第一篇：學生解除處分申請書精選

篇一:處分撤銷申請書

尊敬的院領導:

我是09級計算機科學與技術專業的學生,名字叫xxx,學號是xxxxxx。本人曾在xx年xx月份因為違反了學校的規章制度。學校給予我相應的警告處分。

經過這一年多的深刻反思,我為自己當時一時貪玩的不理智行為深深感到內疚、追悔莫及,并對自己思想上的錯誤根源進行深挖細找,認清了違紀造成的嚴重后果。之所以發生違紀事件,是本人平時學習不夠、要求不嚴、思想覺悟不高。就算是有認識,也沒能在行動上真正實行起來。沒有紀律觀念和集體觀念,但是這個處分給我敲響了警鐘,我幡然醒悟,理解到沒有規矩不成方圓,犯了錯誤就要受到處罰,所以處分下達以后,我沒有怨天尤人,而是潛心從自己身上找錯誤,查不足。

這段時間來,我處處嚴格要求自己,在紀律和學習上都比以前更加努力,現在我較之以前已經有了很大改變。思想上,我不斷加強自己的修養,提升思想認識。現在的我,有較強的紀律觀念,也懂得了身為一名學生哪些事是可以做的,哪些是不可以做的;學習上,認真學習自己的專業知識,努力去做出更出色的成績來彌補這次錯誤。也為自己步入社會的時候,能為社會做一份有用的貢獻;生活中,我在各方面都極力爭取做到讓人無可挑剔。但人無完人,我在一些學習和生活的細節中可能還存在有一定不足,不過我會努力把壞習慣全都改掉,成為一名優秀的學生的。

以上是我在這段時間來的主要表現,希望領導老師審查。并懇請學校領導老師準予取消處分。我非常感謝老師和學生會干部對我所犯錯誤的及時指正,我保證今后不會再有類似行為發生在我身上,希望老師和同學們在今后的工作、生活、工作中多多幫助我,幫助我克服我的缺點,改正我的錯誤。為了挖掘我思想上的錯誤根源,我在此進行了十分深刻的反思和檢討。也真心地希望我能夠得到改正的機會。請老師和同學們多多監督我。

對于這次事件,我的行為不是向老師的紀律進行挑戰,是自己的一時失足,希望老師可以原諒我的錯誤。

今后人生的道路還很長,“懲前毖后,治病救人”,在此特申請學校撤銷本人的警告處分,給我一次改過自新的機會。特此申請,望早日批準為盼!

此致

敬禮!

申請人:xx

20xx年xx月xx日

篇二:處分撤銷申請書

尊敬的領導:

您好,我是08級機械與電子信息學院工業設計專業的一名學生。曾因使用違章電器于二零一一年五月學校予以嚴重警告處分。

由于當時學校為了保證學生宿舍的用電安全采取了限電措施,學校是為了我們的安全著想,所以才限制我們使用大功率電器,但是我在當時枉顧了學校的用心良苦,還是違反了學校的規章制度使用了功率轉換器,給同學們的生命財產安全帶來了安全隱患。學校在這件事情上予以我們宿舍的全體同學嚴重警告處分。

處分下達之后,我十分的后悔,后悔自己的無知和不遵守學校規章制度。我也知道,由于我的不負責任的行為,險些釀成大錯,給老師領導們帶來了麻煩。學校之前一直在宿舍用電安全方面對我們進行教育,很多大學女生寢室發生火災都是由于用電不當造成,這些慘劇甚至帶走了學生的生命。之前枉顧了這些血的教訓,險些釀成大錯,犯了錯誤就要受到處罰,雖然我們的錯誤沒有造成很嚴重的后果,但是我還是深深的譴責著自己的所作所為,我一直為自己犯的錯誤行為而感到內疚,至今后悔莫及,唯有改正錯誤才能彌補以往的過失。向尊敬的老師和親愛的同學們說對不起,為自己的錯誤向你們致以內心的歉意。人無完人,都有自己做錯事的時候,重要是自己犯的錯主動承認錯誤,及時改正,以免再犯相同的錯。

曾經的處分事件給了我很重的教訓,在接下來的一年時間里,我深深的反省了自己,在日常生活中嚴格要求自己,嚴格遵守學校規章制度,在學習上,我更嚴格地要求自己,并順利地保上本校的設計學研究生。作為一名大學生,這次的事件也讓我成長起來,使我從一個對集體生活不負責任的人變成一個將集體利益放在最前面的人,在這一年中,我不再使用任何違章電器,也勸使周圍的同學不要使用違章電器,我們都要將大家的生命財產安全放在第一位,在平時的集體生活中,嚴格要求自己。在以后的工作學習生活中,我會做一個遵紀守法守規的合格公民和一個合格優秀的研究生。

在此,我衷心希望老師們能評定我這一年的優良表現,撤銷2011年五月時的嚴重警告處分,讓我能更有信心的投入到接下來的學習生活中。同時,也希望老師們繼續督促我,幫助我更好的完成研究生學業,謝謝。

此致

敬禮

申請:XX

XX年XX月XX日

第二篇：解除處分申請書

關于解除記大過處分的申請

縣聯社：

我叫***，男，漢族，現年49歲，1982年至2001年在**信用社工作，1998年7月至2001年在**信用社任信貸主任，2001年11月調入**信用社主持工作，2004年4月調入**信用社任副主任，2004年10月份調入**信用社任副主任分管內勤工作。2006年5月份因信貸系統審貸要求，成立信貸審批小組，要求班子成員必須參加信貸審批小組，由于日常工作負責內勤，不能親自調查貸戶情況，當時我曾提出不參加審貸小組，信用社領導不同意，要求必須參加，審貸時，由于沒有參與到信貸手續的核查之中，從手續表面來看均符合信貸要求，在審批過程中，偶爾發現手續有不合規現象，就及時退回手續，不予簽字，并向有關領導反映情況。由于分管工作不同，未能對信貸手續進行深入核查，沒有及時發現***與貸戶內外勾結、發放借冒名貸款，形成了壘大戶貸款并形成不良。同時我社對聯社聯社通知及文件因***不傳達，未能及時領會上級精神，從而造成極壞影響。為了警示全縣，教育本人，聯社于***年**月**日下發***｛****｝**號文件，給我的是記大過并撤職處分。

在受處分后，我深刻反思自己的違規行為，不斷學習《***農村信用社信貸管理辦法》、《***農村信用社信貸業務十不準》、《***員工違反規定暫行處理辦法》等規章制度，同時在學習和工作中，時刻提醒自己嚴格按制度辦事，杜絕操作風險，同時經常剖析自己，向現在從事信貸或其他工作的同志進行言傳身教，運用各種手段降低和防范風險。同時積極配合信用社新領導班子進行依法收貸，在學習和工作中堅持做到以下幾點：

一、堅定信貸立場、樹立合規觀念

作為一名信合工作者，我牢記這次深刻教訓，不斷學習黨的方針政策，不斷提高對新事物的認識能力，嚴于律己，以人為本，一切從小事抓起，尤其今年是合規執行年，在查缺補漏活動中，建立和增強自身合規意識，并身體力行。

二、增強學習能力養成良好習慣

知識就像迷途中的燈塔，可以給我們光明的方向，時間沉淀了我的知識和技能，而知識催生我在生活的斗志。以知識為鏡，可以明辨事非，在關鍵時刻，我做到拿的起放得下，不間斷學習，無休止的與困難抗爭，使我養成了正視自己，循章辦事，勤奮工作的良好習慣。

三、工作中身先士卒，以感恩之心回報

做為一名老信合員工，一個老領導，因礙于情面，致使信用社遭受大難，心中時常感到萬分懊悔，為此在工作中，我時常心懷感激，感激組織對我的照顧，每次有任務都身先士卒，率先完成領導分配的各項任務，同時積極幫助同志們進行任務完成，以自己的綿薄之力，在回報信用社對自己的照顧。

根據《***農村信用社員工違章制度處罰辦法》第14條之規定，紀律處分期滿后，經受處分人提出申請，由原處理單位決定是否解除處分。受處分人在紀律處分期間工作表現特別突出或有立功表現的，報聯社審查批準后，可以提前解除處分。****年**月**日****【****】***號文件給予我的是記大過撤職處分，至****年12月處分已超過規定期限，同時我本人也多次積極向組織匯報我的思想，在日常工作中積極配合社領導工作，對信用社的發展提出合理建議，目前***信用社也正逐步走向規范，邁出困境，為了能夠更好的為信合事業貢獻自己的力量，同時也深感組織的關懷，特提出申請，請給予解除記大過處分，望聯社領導批準為盼。

此致

申請人：***

****年**月**日

第三篇：解除處分申請書

申請書

尊敬的各位領導：

我是，是專業本科XX級X班的學生。在2010年，被學校給予留校查看一年的處分。事后我對自己的行為進行了深刻的反思，為自己當時的不理智行為深深感到內疚、追悔莫及，在老師和同學的幫助下，無論是在思想上還是在行動上都有了明顯的進步，取得了優異的成績，特懇請學校領導撤銷我的處分，給我一個改過自新的機會。

這一年多來，我對自己思想上的錯誤和態度上的不端正進行糾正，認清了違紀所造成的嚴重后果。之所以發生違紀行為，是因為我平時的學習不夠認真、要求不夠嚴格、思想覺悟不高，沒有紀律觀念和集體觀念所造成的。這個處分使我敲響了警鐘，使我幡然覺悟，理解到無規矩不成方圓，犯了錯誤就要接受懲罰。所以在處分下達以后，我并沒有怨天尤人，而是潛心從自己身上找錯誤，查不足，嚴于律己，在學習上比以前更努力，較以前已經有了很大改變，懂得身為一名學生哪些事是可以做的，哪些是不可以做的。

下面向學校領導說說我這一年多所做的努力。首先，在思想上，我重新反省自己，堅持從認識上，從觀念上轉變，積極上進，關心集體、關愛他人，多和優秀同學接觸、交流！不斷加強自己的修養，提升思想認識和覺悟。與時俱進，了解社會的發展動態，認識社會的發展趨勢。作為當代大學生，特別是即將畢業的我，就更要了解社會需要什么樣的人才，自己需要往哪些方面發展，如何能使自己的人生觀、價值觀與社會價值觀融合發展。同時關心國家社會的時事，了解政府的方針政策。在行動上，根據社會需要，個人發展，努力學好各種專業知識，就著重訓練了自己的動手能力和基礎知識，并積極參加一些社會實踐活動，所作所為得到了領導和老師的贊許，并參與到了一些實際項目中去。在這些工作中，得到很大的鍛煉，學會了技術，也學會了很多做事做人的道理。努力學習各科知識，成績一直在穩步上升，從來沒有掛過任何科目，也沒重修課目。學年平均成績77.5，學年平均成績85.8，目前在校平均成績80.05。學習成績由全班27名晉升到第八名；綜合測評有34名提升至第15名，連續兩學年獲專業三等獎學金；通過英語六級。

以上是我在這一年多來的主要表現，希望各位領導和老師對此進行嚴格審查并懇請學校領導準予取消處分。我非常感謝學校領導和老師對我所犯錯誤的及時指正，我保證今后不會再有類似行為發生在我身上，請學校領導給我一次改過自新的機會，使我能圓滿完成大學學業，拿到學位，并以此為新的起點，走上美好人生的道路。特此申請，望早日批準為盼！

此致 敬禮！

申請人：A

2011年3月25日

第四篇：解除處分申請書

解除處分申請書

解除處分申請書1

尊敬的學校領導、各位老師：

我是xx學院會計電算化專業07-2班的學生，我叫董穎。我于xxxx年xx月xx日在學校組織的200x-200x學年第x學期期末考試中，違反了考場管理規定，夾帶小抄企圖作弊，干擾了正常的考試秩序，并在同學中造成了惡劣影響。由于上述事實以及《浙江樹人大學學生紀律處分規定》，我被浙江樹人大學于二00x年xx月xx日被學校給與了x處分。

認真的考慮這次作弊事件中我所犯下的錯誤，第一個錯誤：我在那么多人的幫助下，沒有將老師所教授的課程學習好;第二個錯誤：在沒有學好專業課的情況下，我不是通過努力補習而是采取投機取巧的方法來應付考試，忽視學校的校規校紀。

在認識到自己的錯誤后，我深深的譴責著自己的所做所為，反思了自己之前對待生活、對待學習的態度和觀念，潛心地從自己身上找缺點、查不足;事實上，這一年多以來，我也按老師同學們的希望在努力著，并在生活上和學習上向著那些優秀的學生看齊。我處處嚴格要求自己，在紀律和學習上都比以前更加努力認真的對待，堅持從認識上、從觀念上轉變，要求上進，關心集體、關愛他人，常和優秀的同學交流!主動參加校系的活動，以一種樂觀主動的態度進行著大學生涯的每一步。

現在的'我已經在一家單位進行實習，更是深刻的感受到老師的良苦用心。要是沒有老師及時的發現，沒有老師的諄諄教誨，沒有同學們老師們的監督和幫助，我想此刻我的很難勝任這份工作，我的前途將一片黑暗!

再次感謝老師們對我的教誨，我會在即將來臨的人生新階段邁出自信的第一步。希望老師能根據平時的表現，懇請老師準予撤消處分。

此致

敬禮

申請人：xxx

xxxx年xx月xx日

解除處分申請書2

尊敬的系主任院領導們:

你們好，本人是建筑工程系建工x班xxx，曾因夜不歸宿給予處分。處分對于我來說是恥辱，也是人生道路上的一塊絆腳石。這個處分給我敲響了警鐘，我幡然醒悟，理解到沒有規矩不成方圓，犯了錯誤就要受到處罰，所以處分下達以后，我沒有怨天尤人，而是潛心從自己身上找錯誤，查不足。經過一段時間深刻的反醒，我對自己犯的錯誤感到追悔莫及，但我也深深明白到，人沒完人，每個人都有自己做錯事的時候，重要的是自己犯了錯誤后如何改過自身。所以這一年來，我處處嚴格要求自己。

思想上，我重起反省自己，堅持從認識上，從觀念上轉變，要求上進，關心集體、關愛他人，多和優秀同學接解、交流!

在紀律上，現在我較之以前已經有了很大改變，現在的我對自己的言行，始終如一的保持著嚴格的約束，不但遵守國家的法律法規，而且一絲不茍的執行校院系的紀律指示及規定，有較強的紀律觀念，更加懂得了身為一名學生哪些事是可以做的，哪些是不可以做的。

學習上，本人不避困難，不辭勞苦，自始至終的為著掌握良好的專業知識及技能而孜孜以求，在艱辛的努力下，本人一貫保持著良好的學習成績。在學好專業知識的同時，本人還根據本學科的特點大力拓展課外知識，提高專業技能，從而使自己的專業素質全面得到提升。

生活中，我在各方面都極力爭取做到讓人無可挑剔。積極幫助學習上有困難的同學。但人無完人，我在一些學習和生活的細節中可能還存在有一定不足，不過我會努力把壞習慣全都改掉，成為一名優秀的學生。其實這塊絆腳石是我自己從暗無天日的錯誤中撈上來的…讓我難堪的罪魁禍首是我自己，也因為我自己沒有很好的控制能力，所以才導致我的夜不歸宿，被處分!我不愿意自己的處分的事情在電子檔案學籍系統里多存在一分鐘，甚至是一秒鐘，也不愿讓別人通過絡看到我被處分的事情!但“紙是包不住火”的…我想知道這件事的人已經不少了，正所謂好事不出門，壞事傳千里!

我知道自己犯了一個很大的錯誤，不應該夜不歸宿，嚴重違反學校的規章制度!這次錯誤不但給我自己抹上了黑點，也給班級造成了一定的影響和損失，我想已經給班級造成的損失是無法挽回，無法彌補的。在處分的這段時間里我不斷提醒自己，不能再犯錯誤了，在這段時間里我積極參加學校和班級的各種活動。努力付出積極彌補自己的過錯。想的是如何才能有更大的進步，在老師的督促下，同學的影響下，我不僅通過了學校的各門考試，還積極的報名參加了計算機的考試，并取得了證書，等等…我感謝這次處分，沒有讓我過度沉淪于我的.自滿自足中，能夠及時的認識錯誤，感謝老師對我的督促和關心，身在他鄉我并不孤獨，因為我有著關心我的老師同學們。在此，我衷心的希望老師能評定我這一斷時間的優良表現，讓我能更有信心地投入到服務社會報效祖國的行列中去!從接受處分以來，對自己的錯誤行為不斷反思，認真總結經驗教訓。

平時思想懶散，沒有上進心，老師們都耐心教導我，可我卻一而再、再而三地讓關心一寸金”這句話的道理，因此作為一名學生課堂上的時間是很重要的，遲到會影響到學習效率，更何況逃課呢?于是我改過自新。還記得小時候老師老要我們預習，那時愚昧的我一直都覺得很無聊，老師等下上課都會講的拉，為啥還要先去看。現在，我終于深刻感受到，原來預習能使我更容易學懂知識，跟得上老師的進度，緊跟上老師講課的步伐。學習上，我有了很大的提高，年底的期末考試，我全部通過了。

正是因為我步入了正途，所以才又回到了正常的學校生活中去。并且腦海中已經完全根除了過去的復雜的吃喝玩樂的餿主意，現在我時時刻刻想的是學習，想的是如何才能有更大的進步。在老師的督促下，同學們的影響下，即將畢業的壓力下，我不僅于課本的學習，我還通過了辦公軟件高級的考試，并順利通過。前段時間，也參與了志愿者的工作，現在，我正在努力地為我的日后出來實習做準備。我感謝這處分，更感謝老師對我的督促和關心，我在本校快四年多了，我并不孤獨，反而覺得很開心因為有著愛我和關心我的老師。

在此，我衷心希望老師們能評定我這近一年的表現，撤銷xx學年時候的逃課處分，讓我能更有信心地投入到學習中去，投入到服務社會報效祖國的行列中去。同時，也希望老師繼續督促我，謝謝。

此致

敬禮

申請人:xxx

解除處分申請書3

尊敬的系主任院領導們：

您們好，我是xx班的xxx，因為20xx年曠課過多，學校給予告誡處罰。

在0期的時分，由于本人沒有循規蹈矩研究、沒有遵守學校秩序，被學校以逃課處罰。經過一年的研究和思想改變，我跟過去相比有了質的奔騰，主要表此刻遲到次數很多減少，逃課現象曾經成功根絕。我深刻地明白到一寸光陰一寸金這句話的道理，所以作為一名學生課堂上的時間是很重要的，遲到會影響到研究效率，更何況逃課呢？于是我改過自新。還記得小時分教師老要我們預，那時愚昧的我一向都覺得很無聊，教師等下上課都會講的拉，為啥還要先去看。此刻，我最終深刻感受到，原先預能使我更容易學懂知識，跟得上教師的進度，緊跟上教師講課的步伐。研究上，我有了很大的提高，年底的期末考試，我全部經過了。

正是因為我步入了正途，所以才又回到了正常的學校生活中去。并且腦海中曾經完全根除了過去的龐大的吃喝玩樂的餿主意，此刻我時時刻刻想的是研究，想的是若何才能有更大的提高。在教師的催促下，同學們的影響下，即將畢業的壓力下，我

不僅僅于課本的`研究，我還經過了辦公軟件高級的考試，并順利經過。前段時間，也參與了志愿者的工作，此刻，我正在努力地為我的日后出來實做準備。我感激這處分，更感激教師對我的督促和關心，我在本校快四年多了，我并不孤獨，反而覺得很開心因為有著愛我和關心我的教師。

在此，我衷心期望教師們能評定我這近一年的表現，撤銷0年時候的逃課處分，讓我能更有信心地投入到研究中去，投入到服務社會報效祖國的行列中去。同時，也期望教師繼續督促我，多謝。

此致

敬禮

申請人：xxx

解除處分申請書4

尊敬的學校領導、各位教師：

您好，我是xx級新高計網學生xx。由于去年在basic語言考試中作弊，學校給予記過處分。給學校的同學和自我帶來了損失，影響極壞。在上一學期里，痛定思痛，我認真作自我反省、努力學習，同學的幫助和教師的耐心教育使我最終認識到事情的嚴重性，受益頗多，思想有了提高，學習也有巨大提高。按學校規定，特此向學校申請取消處分。

考試中作弊的行為，違反了學校紀律，造成了考試的不公平。不公有害于同學，同時也打擊了自我的信心。我為自我做的錯事感到內疚，至今后悔莫及，唯有改正錯誤才能彌補以往的過失。向尊敬的教師和親愛的同學們說對不起，為自我的錯誤向你們致以內心的歉意。人無完人，都有自我做錯事的時候，重要是自我犯的錯主動成認錯誤，及時改正，以免再犯相同的錯。從上學期以來，一向對自我進行反思，對作弊事件分析，認真總結經驗教訓。

basic考試之前，對它沒有嚴肅對待，導致最終沒有做好準備。考試期間，攜帶與考試有關的紙條，動機不純。其次，教師打過招呼不允許小動作，也還是沒聽。直到教師逐個收卷子到跟前時，腦子里一片茫然。此事雖然過了很久，但還恍如昨日發生一樣。感覺與自我平時不注意生活細節有必須關系。平時思想懶散，沒有及時糾正，終成大錯，此刻我深深地后悔那學期沒有認真學習basic的根底知識，荒廢了學業。

也很后悔沒有聽教師不停的警告。但世界上沒有后悔藥，改正不良習慣和糾正錯誤才是最根本的。

下來之后，教師找我談過，進行了思想交流。我虛心理解教師的批評和提議，同學們也熱心幫助我，使我能逐漸樹立信心。

此刻我有了較大的提高。以往做事拖拉，此刻做事緊湊。原先睡覺晚、起床晚，此刻根本改掉。不喜歡看課外書的我，此刻常常拿著教材鉆研。利用閑瑕時間背英語詞匯，學習之余聽聽音樂，松馳有度。既培養興趣愛好，又提高了學習效率，一舉多得。時時謹記；光陰似箭一去不回的道理，閱讀有益的.書籍，拓展視野，增強學習動力。

我也努力地掌握專業根底知識，以杰出優秀的人為模范，專攻網頁設計和工程治理，樹立遠大夢想，做自我的軟件。抓住剛步入21世紀的時機，全身心投入到學習中，堅持錯誤的不能盲從，正確的始終不變。做一個嚴格要求自我，一步一個腳印，能無私奉獻、博學多才的人，并為實現人生目標堅持奮斗。感謝教師能給我改正自新的時機。

所以，我衷心期望教師能根據平時的表現，懇請教師準予撤消處分。經過教師的教育和熏陶，感化著我向品學兼優的方向開展。

此致

敬禮

解除處分申請書5

引言

“加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施。”同志在黨的十六大報告中的這段話，對監督行政法律關系理論的建立具有戰略上的指導意義。通信行政執法，是指通信行政機關或機構為了執行法律、法規和規章以及其他具有普遍約束力的決定、命令，直接對特定的相對人采取的具體影響其權利義務，實現通信行政管理職能活動的行政行為。長期以來，由于受傳統觀念的影響，形成了人們只重視刑法、民法而輕視其他部門法的傾向。再加上行政機關主要靠政策辦事，因而一提起執法便自然想起公安、檢察、法院的執法活動，而忽視了承擔大量執法任務的行政機關，尤其是通信行政機關更被人們忽視。隨著我國社會主義法制的日益健全，人們法制觀念的逐步加深，開始認識到，凡是執行行政職能，與公民、組織發生某種權利義務關系的行政機關，都應是執法機關。但是社會經濟的發展也要求行政機關及其行為必須走向法制化，具體到通信行政執法也必須全面走向法制化，以適應社會主義市場經濟發展、社會進步和加入世貿組織后新形勢的要求。這就要求通信行政執法的產生及其職權職責必須有明確的法律規定；通信行政機關的執法活動，必須合乎法律之規定，不得超越法律、法規及規章。因此，加強通信行政執法的監督必須提到議事日程。目前，我國尚未形成完善的通信行政執法監督體系，通信行政執法監督的主要手段是行政復議。然而，大多數管理相對人在通信行政機關作出的具體行政行為侵犯了其合法權益時，不去積極地行使通信行政復議權，他們認為我國的通信行政復議尚不能成為一種有效的救濟手段。如何確保通過通信行政復議的手段監督通信行政機關依法行使職權，是通信管理相對人普遍關心的問題。因此，有必要就通信行政復議監督的相關問題作一介紹。

（一）通信行政復議概述

通信行政復議，是指通信行政管理相對人認為通信行行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，向作出具體行政行為的通信行政主管機關的上一級通信行政主管機關申請復議，由有復議管轄權的通信行政主管機關對具體通信行政行為重新進行審查，并作出裁決的一種行政活動。通信行政復議是上級通信行政主管機關對下級通信行政主管機關進行層級監督的一種較規范的活動，是通信行政機關對通信行政執法監督的重要組成部分。

通信行政復議，是解決通信行政機關在行使通信行政職權過程中與管理相對人發生的關于權利義務爭議的重要途徑之一。通信行政爭議的產生是由于管理相對人對通信行政權力行使的程序、目的產生疑義或不服。但是，通信行政爭議的構成應符合以下條件：

1、必須有一方是通信行政管理機關

根據我國通信行政管理體制和現行的通信法律、法規規定，在我國履行通信管理職能的機構有兩級，即中央通信行政管理機構和省級通信行政機構；地、市級的通信管理職能仍缺位。通信行政機關在履行通信管理職責過程中，不可避免地要與管理相對人發生糾紛，這里的管理相對人包括另一行政機關。但是糾紛當事人之中必須一方是履行行政管理職權的行政機關。例如某通信行政執法機關由于某公安機關擅自改變專用線路的使用范圍，對該公安機關給予警告，并處50000元罰款，該公安機關認為處罰太重與通信行政執法機構發生爭議，在這一因具體通信行政行為引起的行政爭議中，兩方當事人均為行政機關，但是公安機關是管理相對人，而通信行政管理機關則是依法履行通信行政管理職能的具有通信行政處罰權的行政機關。這是行政糾紛區別于民事糾紛的一個顯著特點。

2、爭議的標的是通信行政主體的行政行為

如果說通信行政主體是構成通信行政爭議的形式要件，那么，通信行政行為是構成通信行政爭議的實質要件。判斷一個爭議是否屬通信行政爭議，僅僅看爭議當事人中是否有通信行政機關是不夠的，我們還必須看爭議的標的性質。只有爭議標的是通信行政行為的，才是通信行政爭議。例如某通信行政管理機關因購買辦公用品與另一方(供方)發生爭議，就不屬行政爭議，道理很簡單，他們發生爭議的標的是購銷行為。

綜上所述，通信行政爭議的構成，除爭議的當事人中一方必須是行使通信行政權力的組織外，爭議的標的還必須是通信行政主體的具體行政行為。

在明確了通信行政爭議的構成要件后，我們就可以得出了明確的通信行政復議概念，即：通信行政復議是通信行政機關按照特定的程序和要求處理通信行政爭議的活動。我們可以從以下幾方面來把握這一概念。

1、通信行政復議是通信行政機關的活動。

通信行政機關是行使通信行政權力，執行國家通信法律、法規、規章，管理國家通信事務的機關。通信行政機關在通信行政復議過程中運用了行政機關的工作原則和方法，這是它的行政性，然而，通信行政機關在進行通信行政復議過程 中，又擁有司法職權，例如，復議申請必須在規定的期限內提出，復議必須向有管轄的行政主管機關提出，復議決定也必須在規定的期限內作出。這表明，通信行政復議是集行政性和司法性于一體的。

有人曾擔心，行政復議機關一方面擁有行政權，另一方面又擁有司法權，兩權的結合是不公平的，不可避免地會出現專制。筆者認為這一擔心是大可不必的。這是因為，行政機關的權力來源于法律，行政機關只能享有法律賦予的權力，按照法律規定的條件行使權力，這是民主和政治的基本要求。然而，一切權力具有多方面性質，可以產生良好的結果，也可能產生不良的結果。只有當行政權力的行使符合法律規定的時候，才會產生良好的結果，否則必然對社會和個人產生侵害。因此，依法行政是行政權力存在的先決條件。實踐中，通信行政機關違法行政的現象是屢見不鮮的。這樣，行政權力的行使就必須受到監督；行政權力逾大，監督的機制也必須隨之加強。行政機關的專業化程度和技術性的要求是很高的，致使行政爭議的案件極為復雜，特別是通信行政爭議案件，它涉及許多有關電信技術方面的專業知識和電信業務知識。如果將這些行政爭議案件都推給人民法院，那么法院定會力不從心，影響辦案質量，同時給行政效率的提高也造成障礙。這樣人們開始了尋求解決行政爭議的新途徑。行政爭議的解決，法院具有法律上的優勢，但它也有自己的不足，那就是行政管理的專業和技術，而這些正是行政機關的優勢。并且，大量的行政爭議發生在行政實踐中，行政部門對這些爭議的事實和背景更加了解。例如某單位未經申報開辦了電話語音信息服務，通信行政機關依法對該單位進行行政處罰，并同時責令該單位向電信企業補交因開辦電話信息服務所占用的中繼線費用。然而，該用戶不認為自己從事的業務屬電話信息服務，也拒絕向電信企業補交中繼線費用，這樣就產生了爭議。那么，要確定該單位是否違反了通信行政法規擅自開辦電話信息服務，是否要補交中繼線費用，首先要明確何為電話信息服務，何為中繼線。這些電信業務的界定，正是通信行政主管機關的優勢，這些爭議的事實和背景也只有通信行政機關最為了解。這樣將行政爭議交由行政機關進行復議是最為恰當的。況且，行政機關解決行政爭議的權力是依法行使的，而且這種權力也不是最終的權力。管理相對人對行政機關的復議決定不服，可以在規定時間內提起行政訴訟，請求司法審查。人民法院才是解決行權爭議的最終途徑。

有關行政復議制度，各國的行政法都有類似的規定。例如，1951年韓國的《行政訴愿法》就是一部規定公民在行政領域中行使救濟權的重要法律。這部法律的重要特點之一就是規定了“訴愿前置原則”，所謂“訴愿前置原則”，是指公民對行政機關的行政行為不服時，應當先向行政機關申請訴愿，只有對訴愿或裁決不服時，才能向法院提起行政訴訟。這種制度的主要目的是為了將行政糾紛盡可能彌息在行政過程中，從而減輕法院的負擔。1962年日本的《行政不服審查法》也確立了行政機關對行政案件的處理權。1991年美國的《路易斯安娜州行政程序法》也規定了有行政復議前置的內容，這部行政程序法典盡管僅適用于美國的路易斯安娜州（The Louisiana State），但在立法模式上，它與美國《聯邦行政程序法》和《各州標準行政程序法》頗為相似。《路易斯安娜州行政程序法》的一個重要原則就是不適用司法審查窮盡所有行政救濟手段原則。這個原則是美國司法審查的一項原則，它的主要內容是，行政機關作出決定后，受害人不服要將該決定提請法院司法審查前，應當先請求行政救濟，只有在走完所有的行政救濟途徑后，才有權提起司法審查。由此看來，由行政機關處理行政爭議，實行行政復議前置原則是現代世界各國普遍采用的一種制度。我國的《行政復議法》也明確規定了行政復議制度，在我國行政法制建設中的地位。

2、通信行政復議是通信行政機關處理通信行政爭議的活動。

通信行政主管部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產生的爭議表現為行政爭議和民事爭議。如何區別這兩種爭議，關鍵在于主張權利的人所針對的另一方當事人是依法行使行政權力的行權機關，還是所針對的另一方當事人是與主張權利的人處于平等地位的公民、法人或者其他組織，前者發生的爭議為行政爭議，后者發生的爭議屬民事爭議。但是，在通信行政復議中，這種爭議只能以行政爭議出現，即主張權利的人只能以通信行政機關為另一方當事人。否則，就會出現復議機關對民事爭議進行復議的情況。例如甲單位未申領經營許可證，擅自從事無線移動通信，通信行政管理機關對甲單位作出停業沒收非法所得并向電信企業賠償所占中繼線30萬元的裁決，如果甲單位不服有關賠償裁決，向上一級通信行權管理機關申訴，被申請人只能是原處分機關，上一級通信行政管理機關復議解決的是甲單位與原通信行政處罰機關之間的關于停業沒收非法所得并向電信企業賠償的裁決，而不是甲單位與電信企業之間的賠償爭議。因為甲單位與電信企業之間的賠償爭議是處于平等地位的法人或其他組織之間的爭議，屬民事爭議；而通信行政復議解決的只是通信行政爭議，即主張權利的人所針對的另一當事人是依法有權實施行政處罰的通信行政機關。因此，沒有行政爭議，就沒有必要進行行政復議。

3、通信行政復議是通信行政機關按照法定的程序和要求解決通信行政爭議的活動。

行政復議是行政機關作為第三方解決行政爭議雙方糾紛的活動。這一點和人民法院作為第三方解決各種爭議的特點是一致的。行政復議的這一特性要求復議機關和作出行政行為的行政機關必須分開，同時也要求行政復議必須按照法定的程序進行，這就是行政復議程序的司法性。行政復議程序的司法性使行政復議和法院審判一樣，有許多制度貫穿其中，例如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度、答辯制度等。但是行政復議程序的主要特點還是體現在行政性方面，行政性的基本要求就是高效原則，這一點在行政復議的程序上有比較明顯的體現。例如行政復議制度，復議機關從收到復議申請書至作出決定止，時間最長不超過兩個月；行政復議過程中證據的判斷、收集也不象法院那樣正式，這些都體現了行政復議的行政性。行政復議作為行政活動，必須充分體現行政的效率原則，復議組織可以利用這些特點，迅速查清事實、解決行政爭議。因此，對解決行政爭議來講，行政復議程序比行政訴訟程序更經濟、更具有效率。實踐中，大量的行政爭議都是通過行政復議解決的。

行政復議已成為各國解決行政爭議仿效的一種制度。行政復議制度一方面可以發揮行政復議機關業務上、技術上的優勢，提高了解決行政爭議的效率，另一方面引入了司法性程序，保證了復議的客觀性、公正性，大大地推動了行政法治化的發展，把許多行政爭議消滅在法院訴訟之前，這無論對行政機關還是人民法院來說，都是一件利國利民的好事，它可以減少公民、法人和其他組織不必要的訴累。

4、通信行政復議是上級通信行政主管機關對下級通信行政主管機關進行的一種層級行政監督。

通信行政監督可以在行政行為實施過程中采取，也可以在通信行政行為完成之后采取；可以由上級通信行政主管機關主動采取，也可以由利害關系人請求作出通信行為機構的上級通信行政主管機構采取。行政復議就是有權的上級通信行政主管機關依據利害關系人的請求復查原具體通信行政行為的一種措施。復查時發現原具體通信行政行為違法或不當，就必須依法糾正。因此，這種復查的過程，就是行政復議機關對原具體通信行政行為機關實施的一種行政監督的過 程。

通信行政復議作為一種行政監督形式，意味著行政復議是基于領導和被領導關系而產生的，行政復議權是一種行政領導權，既不可轉讓，也不可委托。因此，行使行政復議權的，多數是享有行政領導權或層級監督權的行政機關。沒有領導與被領導或指導與被指導關系的行政機關，不得行使行政復議權；沒有行政主體資格的非行政機關和任何個人，更不能行使行政復議權。通過行政復議，上級通信行政主管部門可以及時發現并糾正下級通信行政部門違法或不當的具體行政行為；同時，也可以發現具體通信行政行為所依據的通信行政規范性文件，是否與法律、法規和規章相抵觸。這對改變目前存在的通信行政機關濫施處罰、無權處罰、自立章法的狀況是非常有益的，它能有效地保證通信行政機關依法行使職權，做到令行禁止。

（二）通信行政復議的基本制度

通信行政復議的制度是由一系列相對獨立的程序群有機結合的統一體。這一系列重要的程序是構成整個復議程序的基本要素。缺少其中一個程序群，行政復議程序就難以完成。這些相互獨立的，緊密聯系的程序群構成行政復議的基本制度，是整個通信行政復議的基礎。這些基本制度是通信行政機關在行政復議活動中必須遵守的，當然基本制度應該以基本原則為指導。我國《行政復議法》規定的行政復議的基本原則有：

1、合法原則

行政復議機關履行行政復議職責，首先必須遵循合法的原則，這是對行政機關最基本的要求。所謂合法的原則，是指行政復議機關必須嚴格按照法律的規定，以事實為依據，以法律為準繩，遵照規定的程序，對被申請人作出的具體行政行為是否合法、適當進行全面審查，在此基礎上，依法對既合法又適當的具體行政行為決定予以維持，對違法的或者不當的具體行政行為根據具體情況決定予以撤銷、變更、確認違法，對不作為的可以責令其限期履行法定職責；申請人提出對具體行政行為依據的合法性進行審查的請求的，還要依照職權對該依據作出處理或者提請有權機關作出處理。合法原則應著重體現在三個方面：第一，行政復議機關自身必須合法。行政復議機關必須是依法負有行政復議職權的行政機關才能履行行政復議職責；第二，適用依據必須合法。目前有的通信行政機關受地方經濟利益的趨動，了一些不符合法律和法規的文件，如果對此不加以判斷和鑒別，一概地作為審理行政復議案件的依據予以適用，就會引起規范內部的沖突，同時對公民、法人和其他組織的保護也很不利。因此要求行政復議機關在審理行政復議案件前，應首先對所適用的規范性文件的合法性進行審查；第三，審理行政復議案件的程序必須合法。目前，行政復議機關在行政復議中重實體輕程序的問題十分普遍，這一現象已經引起關組織的重視。應該注意的是，程序問題與實體問題是密切相關的，是實體問題的正確、合法的重要保證。我國《行政復議法》對行政復議的程序問題，諸如：行政復議的申請程序、受理程序、調查程序、證據程序、行政復議文書送達程序均作了嚴格的規定，通信行政復議機關必須嚴格地遵守。

2、公正原則

行政復議的公正原則是對行政復議機關履行行政復議職責的質量要求。從具體行政復議活動的角度來看，公正是行政復議制度的靈魂，是取得管理相對人信任的根本。公正原則的實現，主要是基于同類情形的對比，也就是講，相對于基本相同的事實、情節和行為性質，行政復議的結果應當保持基本相同，不能過于懸殊。同時，行政復議機關在審理行政復議案件過程中，也應公平地對待雙方當事人，應認真聽取申請人和被申請人的意見，不能偏聽偏信或偏袒一方，尤其是不能偏袒被申請人。一定要使申請人和被申請人在行政復議過程中始終處于平等地位。特別是由于在通信行政管理活動中，行政管理相對人總是處于劣者的地位，行政復議機關尤其應當注意維護申請人的行政復議權益，充分保障申請人享有公平地參加行政復議的權利。

3、公開原則

公開原則應包括兩層含義，一是行政復議案件的材料要公開。在審理行政復議案件中，行政復議機關收集的材料，除了涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的材料外，都應當向申請人和被申請人公開，允許申請人和被申請人及其委托人自由查閱；二是行政復議過程和結果要公開。行政復議機關在條件允許的情況下，可以采用較靈活的辦案方式，例如可以召集行政復議參加人到場進行公開審理，調查證據進行辯論等。對行政復議的結果要公開，這樣便于人民群眾和有關部門的監督，也有利于對公民、法人或其他組織進行教育。

4、及時原則

行政復議是一種行政活動，行政活動的基本特征必須體現現代行政管理的效率原則，盡可能簡便、迅速地處理行政爭議。《行政復議法》的及時原則主要表現在以下幾方面：

(1)行政復議機關應及時審查行政復議申請。《行政復議法》第十七條規定：“行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關復議機關提出。除前款規定外，行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理”。《行政復議法》要求對行政復議機構受理或不受理行政復議申請，都必須盡快作出判斷。

(2)行政復議機關應及時審理行政復議案件。《行政復議法》第二十三條規定：“行政復議機關負責法制工作的機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關資料。”《行政復議法》還對行政復議機關對被申請人作出的具體行政行為進行審查以及依法處理和依法移送的時限作了嚴格的要求，這些都體現了行政復議機關審理行政復議案件的及時原則。

(3)行政復議機關應及時作出復議決定。行政活動必須體現高效原則。對行政管理相對人而言，都希望盡快得到復議結果，以便決定是否采用司法救濟。我國《行政復議法》第三十一條規定：“行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定；但是法律規定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日”。

5、便民原則

行政復議中的便民原則，是指行政復議機關在審理行行復議案件時，要盡力方便復議申請人，為行政管理相對人申請行政復議提供便利的條件。具體應做到：

(1)要熱情周到地接待前來申請行政復議的行政管理相對人，應耐心講解有關法律、法規，對于不屬于本復議機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有管轄的機關申請復議。

(2)在行政復議的方式上，實行書面審查為主的辦法。按照書面審查的辦法，行政復議的舉證責任主要由被申請人承擔，不應要求申請人舉證。

(3)對于被申請人的違法的具體行政行為給申請人的合法權益造成損害的，即便申請人沒提出行政賠償請求，行政復議機關在作出撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法的同時，應當依法一并責令被申請人依法給予行政復議申請人相應的賠償。申請人沒必要再走行政賠償的請求程序，避免因請求行政賠償而牽扯過的財力和精力。同時，《行政復議法》還規定了：“行權復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用”。這些均體現了行政復議的便民原則。

6、糾錯原則

行政管理相對人申請對具體行政行為進行復議的目的，就是想通過履行行政復議的行政機關糾正被申請人的錯誤的具體行政行為。糾錯原則，還應體現行政首長負責制和集體討論制的原則，行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者經集體討論通過后，方可作出行政復議決定。根據《行政復議法》的有關規定，下列具體行政行為，通信行政復議機關有權決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法：(1)主要事實不清、證據不足的；(2)適用依據錯誤的；(3)違反法定程序的；(4)超越或者的；(5)具體行政行為明顯不當的。

根據以上行政復議的基本原則，結合通信行政復議的實踐，對通信行政復議的基本制度闡述如下：

1、一級復議制度

行政復議實行一級復議制度，即申請人申請復議后，除法律、行政法規另有規定外，對復議裁決不服，只能依法提起行政訴訟，不能再申請復議。如果相應具體行政行為不屬于行政訴訟受案范圍，復議裁決作出后即發生法律效 力，為終局裁決。一級復議制度體現了及時、有效的基本原則。

通信行政復議與其他種類的行政復議一樣也實行一級復議制度。一般的行政爭議案件須經過三級審查，即一級復議審查和二級司法審查。從目前的期限看，完成這三級審查，至少得半年。這已經不適應于有關行政效率的原則，如果再增加復議的審級，就會對行政相對人的.合法權益產生不利影響，當然，效率應該以公正、合法為基礎，如果一個行政案件的審查，只講效率而忽視了公正、合法，那么“效率”又有何價值可言。關于兩級復議制，國外一些行政復議法也有類似的規定。如日本的《行政不服審查法》就規定了一種再審查請求，即對屬于經過審查請求的裁決以后又提出的一種審查請求。實行兩級復議制度，除了給行政機關多一次自我糾正錯誤的機會外，似乎沒有多大的法律意義，如果堅持實行行政復議兩級審查制，只會延長解決行政爭議的時間，對行政機關和行政相對人都沒有多大好處。這里應注意的是，行政復議實行一級審查制度的實質就是一個行政機關的一次復議制度，這和復議機關本身的性質和級別無關。也就是講，只要經過一次復議即為終結復議程序，不應考慮作出行政復議決定的行政機關的性質或級別。

2、縱向管理制度

我國的通信行政復議實行縱向管轄制度，即對于公民、法人或其他組織對具體通信行政行為不服申請復議的通信行政案件，由作出具體行政行為的上一級通信行政機關管轄的法律制度。縱向管轄制度與我國《行政訴訟法》的有關內容是一致的，《行政訴訟法》第37條規定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或法律、法規規定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提訟；也可以直接向人民法院提訟”。

實踐中，大量的具體通信行政行為都是由省級通信行政主管部門作出的，由地方各級人民政府作出的具體通信行政行為幾乎沒有。因此，縱向管轄制度的主要內容，是指對省級通信行政主管部門作出的具體通信行政行為不服申請復議的通信行政案件的管轄。通信行政案件的復議實行通信行政主管部門的級別管轄，主要考慮到兩個方面：第一，通信行政活動的技術性、專業性很強，涉及許多電信技術和業務知識，如固定網和移動網電話業務、衛星通信業務、因特網及其他數據業務、網絡元素出租業務、網絡接入和網絡托管業務、電子數據交換、虛擬專用網、無線電尋呼業務、電話信息服務業務、電子信箱、可視圖文業務等。所以由通信行政部門管轄，可以發揮通信行政部門的專業和技術優勢，更好地體現專門化的管理，發揮通信行政部門擁有大量專業技術專家的作用，迅速有效地處理通信行政爭議；第二，通信行政管轄部門實行層級指導或領導，一般講，作出具體通信行為的省級通信行政管理機關與中央通信行政管理機關是被領導與領導的關系，也是被監督與監督的關系，如果由上一級通信行政主管機關處理行政爭議，能較好地保證通信行政復議的公正性，消除復議申請人的顧慮。

但是，根據原行政復議條例的規定，除通信行政復議案件的縱向管轄外，也有一種例外情況，那就是，對中央通信行政主管機關（國家信息產業部）作出的具體通信行為不服及申請復議的，仍由中央通信行政主管機關管轄。當然這樣規定是考慮到中央通信行政主管機關的上級管理機關是國務院，國務院是國家的最高行政機關，它不行使行政復議管轄權，不處理具體的行政復議案件。行政復議條例之所以作出這種規定，是因為國務院作為中央人民政府，擔負著全國行政管理的決策和領導職能，就整個行政系統來講，國務院的職責主要是領導，而不是具體的執行。況且，國務院各行政主管部門的行政復議行為本身就可以代表中央政府的意志。在實踐中，這一理由受到越來越多的質疑，一些實際工作部門和理論界的同志認為，由本機關復議自己作出的具體行政行為，實際上是自己作自己的法官，難保證行政復議的公正性和客觀性，不利于保護公民、法人或其他組織的合法權益；國務院作為最高行政機關，對下級行政機關具有最高的層級監督權，這是憲法賦予的權力，由國務院受理行政復議申請，有利于發現和糾正國務院部門和省級政府中的違法或不當的行政行為，加強國務院部門和省級政府的監督，同時也能在國務院各部門和各級政府中起到有錯必糾的示范作用，從行政管理的全體規模上推進依法行政。因此，《行政復議法》規定，對國務院部門或省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或省、自治區、直轄市人民政府申請復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院按照本法的規定作出最終裁決。

由此，對中央通信行政主管機關作出的具體行政行為不服的，仍向作出該具體行政行為的中央通信行政機關申請行政復議，對該行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決。這里應注意的是，國務院的裁決是終局的，不能對此提起行政訴訟。

3、復議不調解制度

調解是通過說服教育和勸導協商，在雙方當事人互相諒解的基礎上解決糾紛的方式。使用調解方式解決糾紛廣泛應用于民事糾紛案件中，這是我國民事立法中的一個重要特點。但是，行政機關對行政爭議案件進行復議時，只能依法對被申請復議的具體行政行為的合法性、適當性進行裁判，合法的予以維持，違法的予以撤銷，不當的予以變更，不應進行調解，也不以調解方式結案。

那么，行政復議法規定這一否定判斷，其意義何在？筆者認為，意在把行政糾紛與民事糾紛區別開來。民事糾紛之所以可以調解處理，是因為當事人對自己實體權利的一種處分。當事人在法律不禁止的情況下，可以不依照法律的規定作出自己的處分決定。道理很簡單，民事糾紛，作為民事權利糾紛，是一種私權利糾紛。私權利的享有人，可以放棄、轉讓、變更自己的部分權利和全部權利。例如侵權人未經申報擅自開辦電子數據交換業務，給受害人電信企業造成損失（電子數據交換業務屬增值電信業務），法律不禁止受害人放棄要求賠償的權利，但受害人在調解中就可以放棄部分或全部賠償請求。行政爭議則不同，其實質是一種公權力的爭議，更確切地說，行政爭議的標的是行政法律關系；行政法律關系是國家行政機關依法實施行政管理活動中形成的各種社會關系，其特點為：第一，法律關系主體的一方是國家行政機關，它代表國家，維護社會公共利益。第二，國家行政機關對行政法律關系的相對方總是居主導地位，雙方法律地位不平等，其權利義務關系不是在對等的基礎上形成的。第三，國家行政機關的行政行為以國家強制力作為后盾，對相對人可依法強制其履行義務或追究其法律責任。第四，在行政法律關系中，國家行政機關必須依法辦事，既要實施行政管理，又要保護相對人的合法權益，否則，相對人有權以各種形式申請救濟。由于行政法律關系的四個特點，決定了以下三個結論：

(1)通信行政機關作為被申請人，無權在行政復議中與作為申請人的公民、法人和其他組織達成調解協議。行政機關在行政管理中，代表著社會公共利益，行使國家賦予它的權力，這種權力只能依法行使，不能自由處分，否則就是濫用國家權力、損害社會公共利益。

(2)公民、法人和其他組織在行政復議中作為申請人，無權與作為被申請人的通信行政機關進行調解。在行政管理中，其法律義務是不能逃避的，不履行就得追究行政法律責任，絕對無進行調解的權利。

(3)作出具體行政行為的上一級通信行政機關在對行政爭議進行復議時，無權準予或主持行政機關與管理相對人的調解。一個具體行政行為是否合法，絕對不是可以調解的，它只是上級行政復議機關對既成的法律行為的評價。

筆者認為，不僅行政訴訟糾紛不適調解，就是有些民事糾紛適用調解也是有弊端的。例如在民事侵權案件中，侵權人給受害人造成了人身或財產上的損失，受害人在調解中又放棄了賠償的請求。這種調解的結果，不利于教育侵權人，不利于增強公民的法律意識。更加上有些人片面追求調解結案的效果，把自己的觀點強加于人，更是嚴重地損害了當事人的合法權益，也違反了我國民法的基本原則。

4、書面復議與其他方式復議相結合制度。

我國《行政復議法》規定：“行政復議原則上采用書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。書面復議制度，是指復議機關審理復議案件時，僅就復議案件的書面材料進行審理的制度。這里的書面材料一般指復議申請書和復議答辯書。根據書面復議制度，復議機關在復議行政案件時，僅對申請人向行政機關遞交的復議申請 書和被申請人提交的答辯狀，結合有關證據進行復議，不傳喚申請人和被申請人，證人和其他復議參加人也不必在場。

書面復議制是行政效率原則在行政復議制度中的具體表現，也是行政復議中及時、便民原則的體現。但是書面復議制的方式效果如何，還有待于進一步研究，筆者認為書面復議制有其一定的弊端。在書面復議制中，復議機關不傳喚當事人，也不傳喚證人和其他復議參加人，僅憑雙方當事人的書面材料和復議機關調取的證據作出復議決定，很難查清爭議的實質，不符合我國的司法原則。根據我國的司法實踐和有關司法原則，證據應當在當庭出示，經調查和雙方當事人質證，核實無誤后，才能作為定案的依據。很難想象不經開庭調查和雙方當事人質證的證據，就作為定案的依據，怎樣才能體現出公正裁判爭議的原則。因此，書面審理制度，對充分發揮復議機關公正解決行政爭議的作用有一定的限制。為了彌補這一不足，我國行政復議法在明確了行政復議實行書面復議制度的前提下，又規定了復議機關認為有必要時，可以采用其他方式審理復議案件。這里的其他方式，主要是指開庭復議。開庭復議，復議機關可以充分聽取作出具體行政行為的行政機關所陳述的事實和申請人不服行政處罰的理由和依據，通過開庭復議，不但可以排除申請人的疑慮，還可以起到對公民、法人和其他組織進行法制教育的作用。行政復議實行書面復議與其他方式復議（開庭復議）結合的方式，體現了公正、效率的原則，對于事實清楚、證據充分的案件，采用書面審理，而對于行政爭議的基本事實不清且當事人堅持要求公開審理的行政爭議采用開庭審理的方式。

5、被申請人承擔舉證責任制度

行政復議作為解決行政爭議的補救制度與行政訴訟在本質上是有共性的，其區別在于審查機關的性質不同和適用的程序的差異，行政復議的審查機關是行政機關，行政訴訟的審查機關是國家的審判機關；行政復議適用的程序具有非正式性，而行政訴訟的程序具有正式性。但在舉證責任方面兩者是共同的，即行政復議的被申請人對作出具體行政行為負有舉證責任。

根據一般舉證責任規則，舉證責任應當由提出積極主張的一方承擔舉證責任，也就是由引起爭議的一方承擔舉證責任，因為這樣有利于平息爭端。在行政復議中要求被申請人承擔舉證責任理由如下：

(1)行政復議所要解決的中心問題是被申請的具體行政行為的合法性問題。而被申請的具體行政行為又是被申請人以單方面意見作出的。從整個行政法律關系來看，占支配地位的是被申請人；從行政程序全過程看，行政機關在以職權開始的行政行為中在事實上處于“主張者”的地位。因此，由被申請人承擔舉證責任，仍不違背“誰主張，誰舉證”的原則。

(2)在行政法律關系中，行政機關與管理相對一方處于不平等的地位，他們之間是一種管理與被管理的關系，即行政管理的相對一方處于接受管理的地位。行政法律關系的產生基于行政機關的單方面的行為。行政機關作出某種具體行政行為，一要有事實根據，二要有法律、法規、規章等規范性文件作依據。因為，在行政復議中，審查的客體是具體行政行為，理所當然的應由行政機關對其作出的具體行政行為負舉證責任，提供鑒于什么理由作出該具體行政行為的證據。行政機關應當遵守“先取證，后裁決”的法定程序規則，即行政機關作出決定之前，必須有事實根據，不得在沒有事實根據的時候作出任何決定，如果不遵循這一規則，就是在程序上違法或。

(3)被申請人在取證方面具有比申請人更為優越的條件。申請人可能因管理制度上種種障礙，不可能全面收集證據；對于被申請人單方作出的具體行政行為的事實和法律、法規、規章，申請人可能根本不知道或不完全知道。另外，被申請人在行政程序中，作為國家執法機關，享有足夠的行政權力收集和調取證據，在取證方面具有極大的優越地位，因此，讓被申請人承擔舉證責任更有利于弄清案件真實情況，使或然性更接近于真實性。

(4)實行被申請人承擔舉證責任制度，有利于促使行政機關依法行政，更有利于行政機關在行使職權時，堅持以事實為根據，以法律為準繩原則，切實做到先取證，后裁決。

因此，在行政復議中，被申請人不僅要提供作出具體行政行為的事實和法律、法規、規章等規范性文件的依據，而且應對提供的材料加以證明。被申請人提供的證據如果不足以證明其行政行為的合法性，就應承擔敗訴的后果。當然，行政復議中，要求被申請人對作出的具體行政行為負有舉證責任，并不因此否定了申請人的舉證權利和義務。申請人在行政復議中也可以對被申請復議的具體行政行為提供有利于自己的證據。申請人還可以就行政機關的具體行政行為給自己造成的損害提供證據。以求得賠償。

確認被申請人全面履行了舉證責任的標準，應同時具備以下條件：第一，具體行政行為所適用的法律、法規預先設定的事實要件得到滿足；第二，每一個事實要件都有相應的證據支持；第三，用來證實事實根據的每一個證據都可以是定案的證據。

（三）通信行政復議的范圍

通信行政復議的范圍，是指公民、法人或者其他組織對哪些通信行政爭議可以向行政機關申請復議。或者說，通信行政機關對哪些通信行政爭議擁有管轄權。行政復議一方面是公民、法人和其他組織的權利，另一方面也是行政機關的權力。無論是相對人的權利還是行政機關的權力都必須得到法律的確認，都必須在法律規定的限度內行使。

行政復議作為一種行政救濟制度，它應當與行政訴訟所提供的司法救濟有所區別，以體現它的獨特價值。但是原《行政復議條例》中規定的復議范圍比較窄，只限于法律、法規明確規定涉及人身和財產權的具體行政行為，與行政訴訟法的受案范圍大體相同。為了充分發揮行政復議制度在解決行政爭議方面的積極作用，促進依法行政，《行政復議法》擴大了申請復議的具體行政行為，不論是作為還是不作為，只要公民、法人或其他組織認為這些行為是違法的或者是不當的，侵犯了自己的合法權益，都可以依法申請行政復議。行政復議范圍的擴大，提高了對公民、法人和其他組織權利的保護，這既是法制的進步，也體現了行政復議作為一種救濟制度的特殊價值。

1、對抽象通信行政行為的議審查

將抽象行政行為納入復議申請范圍，是中國行政復議制度的一個重大進步和創新，有著重要的現實意義。其現由為：

第一，從理論上講，任何權利都需要保護和濟救，否則就不能稱之為權利。既然抽象行政行為存在侵害公民權利的可能性，就應該向公民提供相應的救濟途徑。

第二，從行政復議的性質上來講，它既是上級行政機關對下級行政機關監督的形式，又是給行政相對人提供的行政救濟手段。作為監督形式，行政復議應當是對制定規范性文件和執行法律、法規、規章以及其他規范性文件進行的全面監督。我國目前的通信行政規范性文件主要包括以下幾類：一是國務院頒布的通信行政法規；二是國務院批轉的通信法規性文件；三是國務院通信行政主管部門制定和的規范性文件；四是地方性通信法規、規章、決定。行政復議作為救濟手段，應當貫穿行政活動的每一個方面，是對公民因某些違法和不當的行政活動致使自身合法權益受到侵犯所應得到的全面救濟。

第三，從行政復議和行政訴訟的關系上來講，也應擴大行政復議的受案范圍。作為對行政行為的監督制度，行政復議和行政訴訟在宗旨和目的上相同。都是為了維護和監督行政機關行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益。但是，它們不是同一制度的重復，二者有分工但必須協調。行政訴訟屬司法監督，它受一國政治制制、法律傳統和法制觀念等諸多因素的影響，司法權監督行政權的廣度和深度都受限制。行政復議作為一種行政上的救濟制度，它有自己存在的特殊價值，它應當能夠彌補司法救濟的不足。

但是有的學者也認為，不宜將抽象行政行為納入行政復議范圍，其理由為：

第一、現行法律制度對抽象行政行為的審查監督，已有具體規定。根據憲法和有關組織法的規定，全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；地方各級人大常委會有權撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令；縣級以上各級人民政府有權撤銷所屬部門和下級人民政府的不適當的決定。國務院還專門制定了《法規規章備案規定》，各省級人民政府也建立了對規章以下規范性文件進行備案審查的制度。只要嚴格按照上述規定執行，抽象行政行為中的問題是完全可以得到解決的。目前抽象行政行為當中的問題，主要是關于監督制度執行不好的問題。對此，需要認真研究解決的是如何保障現有制度的執行，而不是在現有制度之外，再搞一套新的制度。即使建立一套新的制度，如果不去切實貫徹，抽象行政行為 的問題仍然解決不了。

第二、抽象行政行為的審查處理，情況十分復雜。例如，抽象行政行為問題的處理權，與具體行政行為行政復議的處理權不一樣。對具體行政行為進行行政復議，上一級行政機關都有權對該具體行政行為作出處理；但是對國務院行政法規，只有全國人大常委會才有權處理；對于部門規章，只有國務院有權處理；對于地方政府規章，只有國務院和規章制定機關的本級人大常委會有權處理；對規章以下的其他規范性文件，只有對制定機關有關領導權的政府和制定機關的本級人大常委會有權處理。這樣復雜的問題，與行政復議的基本制度有相當大的差異，不好在行政復議法中一并規定。

第三、抽象行政行為是一種具有普遍約束力的行為規則，它的相對人是不特定的公民、法人和其他組織。如果將抽象行政行為納入行政復議范圍，那么任何人都可以對抽象行政行為申請行政復議，實踐中難以操作。例如，如何界定對抽象行政行為享有行政復議申請權的主體資格；如何確定對抽象行政行為申請行政復議的期限，如何處理抽象行政行為被撤銷或者部分撤銷后的損害賠償問題。

第四、將抽象行政行為納入行政復議的范圍超出了行政訴訟的受案范圍。當行為相對人對行政機關作出的抽象行政復議決定不服時，不能依照行政訴訟法的規定向人民法院提起行政訴訟，在這種情況下行政管理相對人就失去了司法救濟的條件。

根據上述情況，筆者認為通信抽象行政行為相對于其他抽象行政行為有其特殊性，情況更復雜些，目前不宜將抽象通信行政行為納入行政復議范圍。對于公民、法人或者其他組織在行政復議過程中，認為有關通信抽象行政行為違法的，應當給予他們要求對抽象行政行為進行審查的權利。這樣做，一方面可以利用行政復議申請人的參與，啟動現有的對抽象行政行為的備案審查機制，另一方面也可以保護通信管理相對人的合法權益，從根本上推動通信行政機關依法行使職權。

《行政復議法》第七條規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：

（一）國務院部門的規定；

（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；

（三）鄉、鎮人民政府的規定。”

前款所例規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。規章的審查依照法律、行政法規辦理。”

按照本條的規定，公民、法人或者其他組織提出對抽象行政行為進行審查要求，必須符合以下條件：

一是對抽象行政行為提出審查要求，必須以對具體行政行為申請行政復議為前提，也就是講只有具備行政復議申請人的身份，才有權利向行政復議機關提出審查抽象行政行為的要求。如果行政機關尚未依據某一抽象行政行為作為具體行政行為，或者雖作出具體行政行為，但與特定的公民、法人或者其他組織不存在利害關系，該公民、法人或者其他組織就無權提出對抽象行政行為進行審查的要求。

二是被要求審查的抽象行政行為是發生行政爭議并引起行政復議程序的具體行政行為的依據。也就是講，管理相對人不得對與申請行政復議的具體行政行為不相關的抽象行政行為要求進行審查。

三是被要求進行審查的抽象行政行為只能是規章以下的抽象行政行為，不包括國務院制定的通信行政法規和有關地方政府和國務院部門制定的規章。這是因為，通信行政法規、規章屬于行政立法行為，對行政立法行為的監督，應當通過專門的立法監督程序，行政復議不宜對這類通信行政行為進行處理。

四是通信管理相對人應當在申請行政復議時提出對有關抽象行政行為進行審查的申請。這是因為，對通信抽象行政行為進行審查處理，情況比較復雜。作為具體通信行政行為依據的抽象行政行為，可能是被申請人作出的抽象行政行為，也可能是被申請人的上級通信行政機關的抽象行政行為。這樣，對抽象通信行政行為的處理，勢必要經過通信行政機關之間的轉送、批復等公文運轉程序，需要耗費大量的工作時間。這與行政復議的及時原則存在矛盾的一面，如果通信行政復議因此久拖不決，也不利于通信行政爭議的解決，因此，原則上要求通信管理相對人在對具體通信行政行為申請行政復議時，一并就該具體通信行政行為所依據的有關抽象行政行為向行政復議機關提出要求審查的申請。

2、對具體通信行政行為的復議監督

根據我國通信行政管理的實踐，按照《行政復議法》的有關規定，通信管理相對人不服通信行政機關作出的下列具體行政行為，可以申請通信行政復議：

(1)認為符合法定條件，申請通信行政機關頒發許可證、證書或申請通信行政機關審批、登記有關事項，通信行政機關沒有依法辦理的。

我國對經營通信業務實行許可證制度，未取得經營許可證的，不得經營通信業務。關于通信業務的種類目錄和相應的經營許可證的數量，由國務院通信主管部門根據技術進步和市場需要進行確定并公布。經營基礎電信業務，須經國務院信息產業主管部門審查批準，取得《基礎電信業務經營許可證》；經營增值電信業務，業務覆蓋范圍在兩個以上省、自治區、直轄市的，須經國務院信息產業主管部門審查批準，取得《跨地區增值電信業務經營許可證》；業務覆蓋范圍在一個省、自治區、直轄市行政區域內的，須經省、自治區、直轄市電信管理機構審查批準，取得《增值電信業務經營許可證》。

根據《中華人民共和國電信條例》及《電信業務經營許可證管理辦法》的規定，申請經營基礎電信業務的，應當符合下列條件：

（一）在省、自治區、直轄市范圍內經營的，其注冊資本最低限額為2億元人民幣；在全國或跨省、自治區、直轄市范圍內經營的，其注冊資本最低限額為20億元人民幣；

（二） 最近三年內未發生過重大違法行為。

申請經營增值電信業務的，應當符合下列條件：

（一） 在省、自治區、直轄市范圍內經營的，其注冊資本最低限額為100萬元人民幣；在全國或跨省、自治區、直轄市范圍內經營的，其注冊資本最低限額為1000萬元人民幣；

（二）有可行性研究報告和相關技術方案；

（三） 有必要的場地和設施；

（四） 最近三年內未發生過重大違法行為。

通信行政管理相對人向通信行政管理機關申請頒發許可證或申請通信行政機關審批、登記有關事項，通信行政機關在接到相對人的申請后，應在法定的時限內進行審查，只要符合法定條件，通信行政機關必須頒發、審批或登記；不符合法定條件的也必須在法定時限內給予答復。如果在此期間通信行政主管部門不予頒發、審批或登記也不給予答復，那么申請人可以據此向不予頒發許可證或者不予登記、審批有關事項的上一級通信行政主管部門（信息產業部）申請復議，如果不于頒發的決定是中央通信行政部門作出的，申請人可請求國務院法制部門裁決。

(2)對通信行政機關作出的警告、罰款、沒收非法所得、責令停業、吊銷電信業務經營許可證等行政處罰決定不服的。

通信行政處罰，是國家法律責任制度的重要組成部分，是各級通信行政機關保障通信法律、法規貫徹實施的一個重要手段。通信管理相對人通過依法申請獲得通信行政主管部門頒發的經營許可證、批準文件、進網許可證、資質證書、認證書、認證標志等，取得了從事通信行業經營和生產活動的資格和權利，同時也必須履行相應的義務。如果取得經營許可證、批準文件、認證書的相對人在其經營和生產活動中有違反通信行政法律、法規的行為，通信行政主管部門應當履行通信行政法律、法規所賦予的通信行政管理職責，對相對人的違法活動進行查處并給予行政處罰。

根據現行的中央通信法規和地方性通信法規的規定，通信行政處罰的具體種類主要有：警告、罰款、沒收違法所得、責令停業、吊銷經營許可證或撤銷批準文件。通信行政主管門作出的警告的具體行政行為，是通信行政機關對違法行為人的譴責和告誡，其目的是通過對違反通信法律、法規的行為人精神上的懲戒，以申明其有違法行為，并使其不再違法；通信行政主管部門作出的罰款的具體行政行為，是通信行政機關強迫違法行為人在一定期限內向國家繳納一定數量金錢的處罰形式，這是一種限制和剝奪通信違法行為人財產權利的處罰，具有一定的經濟意義；通信行政主管門作出的沒收非法所得的具體行政行為，是通信行政機關依法將違反通信法律、法規的行為人的非法收入和所得收歸公有的處罰形式；通信行政主管部門作出的責令停業的具體行政行為，是通信行政機關要求從事違反通信法律、法規進行通信經營活動的組織停止經營的處罰形式。這種處罰形式是限制和剝奪通信違法行為人特定行為能力的一種處罰，與吊銷許可證合稱為能力罰或行為罰。在現行的中央通信法規和地方性通信法規中，責令停業處罰的形式一般為“責令停業”或“責令停止經營”，如《中華人民共和國電信管理條例》規定：違反本條例規定，情節嚴重的，責令停業，直至吊銷電信業務經營許可 證。通信行政主管部門作出的吊銷經營許可證或撤銷批準文件的具體行政行為，是通信行政機關撤銷通信違法行為人已獲得的從事通信生產或經營活動的權利或者資格證書，剝奪被處罰人從事通信特許活動的權利和資格的處罰形式。許可證是通信行政機關依申請核發和批準的，允許相對人進行生產經營活動的書面證明文件，未領取許可證從事通信產品生產或經營通信業務的，通信行政機關應依法取締。對于已經取得許可證的相對人，通信行政機關有權監督其依法從事各項許可活動。如果發現許可證持有人違反有關通信法律、法規從事許可活動，通信行政機關可以吊銷其許可證，剝奪其從事被許可活動的權利和資格。

對許可證的吊銷，勢必帶來剝奪當事人行為能力的后果，對當事人權利的影響非常之大。實踐中，有的地方通信行政機關在自身利益的驅動下，發放《增值電信業務經營許可證》的隨意性很大，存在侵犯通信行政管理相對人權益的可能。因此，通信行權管理相對人對于通信行政機關作出的有關吊銷許可證的行政處罰決定不服的，應立即向作出決定的上一級通信行政主管部門申請復議，對作出決定的通信行政機關實施復議監督。

（四）通信行政復議的程序

通信行政復議是通信行政機關裁決通信行政爭議的一種活動。這種活動是通信復議機構根據利害關系人的復議申請，依法對通信行政機關的具體行政行為進行審查，經查明發現通信行政機關的具體行政行為違法或不當時，有權撤銷、變更該具體通信行政行為或確認該具體通信行政行為違法，這樣使得違法或不當的具體通信行政行為在通信行政系統內部得到糾正，從而有利于促進并維護具體通信行政行為的合法性與合理性。為了保證通信行政行為的合法性與合理性的實現，通信行政復議機構在進行復議時必須遵循法定的方式和步驟。在通信行政復議活動時，通信行政復議機關所遵循的方式和步驟的總稱叫作通信行政復議程序。從我國行政復議的立法和實踐來看，通信行政復議應主要經過申請、受理、審理和決定四個步驟。

1、通信行政復議的申請

通信行政復議的申請，是指公民、法人或其他組織認為通信行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權利，依據《行政復議法》的規定，以自己的名義要求通信行政復議機關對該具體通信行政行為的合法性、適當性進行審查并要求改變或撤銷該具體通信行政行為，以保護其合法權益的行為。申請人的申請，是引起通信行政復議的必要前提。沒有申請，通信復議機關不會主動進行行政復議，但是申請并不一定必然導致行政復議的發生，還必須經過復議機關的審查。經復查申請只有符合法定條件的復議申請，才是引起通信行政復議的必要前提。

(1)申請通信復議的期限

通信行政復議集行政性和司法性于一體，是一種通信行政司法活動，因此，必須有嚴格的期限規定。期限就是提出申請的時間限制，也是復議申請權的有效時間段。如果申請人認為通信行政主管部門的具體行政行為侵犯了自身的合法權益，希望得到行政上的補救和監督，就應在法定的申請期限內提出復議申請，超過法定申請期限，這種權利即不存在。

《行政復議法》第九規定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。”根據這一規定，行政復議申請期限一般為公民、法人或其他組織知道具體行政行為之日起六十日內。這一規定有以下幾層意思：一是一般情況下，行政復議申請期限統一按照六十日執行。在行政復議法制定以前，多數規定為十五日。根據幾年的行政復議實踐，十五天的行政復議申請期限過短，許多行政管理相對人因為逾期申請而被拒之于行政復議大門之外，喪失了運用法律武器來保護自己合法權利的條件。二是行政復議申請期限自公民、法人或其他組織知道具體行政行為之日起計算。這里所講的知道具體行政行為，是指公民、法人或者其他組織通過法定渠道，確切地了解到具體行政行為及其內容的事實。一般講以下幾種情況應認定為“知道該具體行政行為之日”：(1)具體行政行為是當場作出的，書面決定注明的日期為知道具體行政行為的日期；(2)具體行政行為的書面決定是送達的，送達書面決定的日期為知道具體行政行為的日期；(3)具體行政行為是通過公告送達的，公告之日起規定的一定時間為知道具體行政行為的日期；(4)申請行政機關頒發許可證、證書或申辦批準文件，在規定的期限內不予答復的，規定的答復期屆滿的次日起的適當期限，均可作為知道具體行政行為的日期。三是為了充分體現對公民、法人或者其他組織合法權益的保護，如果單行法律規定的行政復議期限超過六十日的，則要按照單行行政法規規定的超過六十日的行政復議期限執行。為了保護申請人的權利，《行政復議法》第九條第二款規定：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起重新計算”。所謂不可抗力，是指不能預測、不能抗拒也無法避免的客觀事實。如：地震、火災、海嘯、洪水、戰爭等；其他正常理由的范圍較廣，一般包括存在非因行政復議申請人故意導致的障礙而影響行政復議權行使的情況。如：公民疾病、法人改組階段等。但是無論是因不可抗力還是其他正當理由耽誤法定申請期限的，當事人應提出耽誤法定申請期限的證據。行政復議申請期限延長的時間，等于不可抗力或其他正當理由持續的時間。也就是講，申請期限延長的這段時間應扣除在行政復議申請期限之外，在不可抗力或其他正當理由形成的障礙消除時起，行政復議申請期限才繼續進行。

(2)申請通信復議的條件

申請通信行政復議是申請人的一項法定權利，但該項權利的行使必須符合一定的條件，否則不能必然引起行政復議活動的發生。為了防止濫用復議申請權，《行政復議法》對申請復議規定了一定的條件，對通信行政復議的申請人同樣適用。

第一、申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權益的公民、法人或其他組織。這是對提出復議申請主體資格的要求。首先，《行政復議法》中的公民是否包括外國人和無國籍人，如果包括外國人和無國籍人，最好使用“自然人”這一概念。因為公民從嚴格的概念上講，是公法上概念，是政治概念，不是私法概念，在制定《民法通則》的時候，雖然使用了公民的概念，但是為了與公法上的公民概念相區別，在“公民”概念后還加上了“自然人”的表述，這是為了將公民概念等同于和私法上的自然人概念；而《合同法》正式使用了自然人的概念。這樣一來，《行政復議法》中的“公民”在表述上就有些限制。但是無論公民還是自然人作為申請行政復議的主體還必須具有《民法通則》規定的權利能力和行為能力。其次，《行政復議法》中的法人是指《民法通則》中規定的，具有民事權利能力和民事行為能力，有一定的組織形式，能依法獨立享有民事權利承擔民事義務的組織；其他組織主要指法人以外的組織，如不具備法人資格的社會團體和組織等。

除符合復議申請主體資格外，同時還必須是認為通信行政主管部門的具體行政行為侵犯了自身的合法權益，如果具體行政行為不是直接侵犯其自身的合法權益，公民、法人或者其他組織就不能成為通信行政復議的申請人。

第二，有明確的復議被申請人。申請人在提出復議申請時，必須明確指出實施侵害其合法權益的具體行政行為的通信行政主管部門是哪一個。如果沒有被申請人，或者被申請人不明確，行政復議機關就無法開始復議活動。

第三，有具體的復議請求和事實根據。具體的復議請求，是指申請人申請復議的主張和要求通信復議機關保護自身合法權益的具體內容。如要求撤銷、變更被申請人作出的通信行政處罰決定；要求頒發許可證、批準文件或申請通信行政機關審批、登記有關事項。事實根據，是指能夠證明行政機關已經作出某種具體行政行為的材料。如通信處罰決定書、罰款收據等。

第四，屬于申請復議范圍。申請人向通信復議機關申請復議，應當符合《行政復議法》第六條的有關內容，超出第六條的規定范圍，復議機關可以不予受理。根據我國通信行政管 理的實際情況，對具體通信行政行為申請復議的范圍主要有兩大類：一是認為符合法定條件，申請通信行政機關頒發許可證、證書或申請通信行政機關審批、登記有關事項，通信行政機關沒有依法辦理的；二是對通信行政機關作出的警告、罰款、沒收非法所得、責令停業、吊銷電信業務經營許可證等行政處罰決定不服的。

第五，屬于管理復議機關管轄。申請人申請行政復議，必須按照《行政復議法》關于復議管轄的規定，向有復議管轄權的通信行政主管部門提出。如果通信行政復議機關受理不屬于自己管轄的復議案件，應及時地移交有管轄權的機關或告知申請人向有復議管轄權的行政機關申請復議。

(3)申請通信行政復議的方式及內容

通信行政復議是以保護公民、法人或者其他組織的合法權益為根本宗旨的法律制度。因此，對行政復議申請方式的規定，要有利于充分實現這一根本宗旨。《行政復議法》第十一條規定：“申請人申請行政復議，可書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間”。根據這條的規定，行政復議申請的方式既包括書面申請，也包括口頭申請。但筆者認為，通信行政復議采用書面形式比較嚴肅、鄭重，既有利于全面、具體地表達管理相對人行政復議請求的目的，闡述申請行政復議的事由及有關根據，也有利于行政復議機關準確地掌握申請人的要求及其理由，從而更為方便地查明案情和及時結案。

行政復議申請書作為一種重要的行政復議法律文書，在內容上應明確、具體地表達申請人的意思。一般而言，行政復議申請書的內容主要有四項。一是申請人的基本情況；二是被申請人的基本情況；三是申請行政復議的要求和理由；四是接受行政復議的行政機關的名稱及提出行政復議申請的日期。以上四項內容是復議申請書的必備內容，其中“申請行政復議的要求和理由”是核心部分，是申請人通過復議希望達到的目的，以及提出這種要求應具備的事實法律依據。行政復議申請的提出，標志著行政機關作出的具體行政行為受到了相對人的懷疑從而引起外部行政爭議的產生，是可能引起行政復議程序開始的一種行為。所以制作通信行政復議申請書一定要認真按照《行政復議法》規定的事項敘述清楚，要忠于事實、合理合法，以便于復議機關審閱。

2、通信行政復議的受理

《行政復議法》第十七條規定，行政機關自收到行政復議申請之日起五日內進行審查，對不符合復議條件的，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合復議條件的，但是不屬于通信行政機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。除以上兩種情況，通信行政復議機構自收到行政復議申請書之日起即為受理。

根據以上內容，通信行政復議機關在收到行政復議申請書后，應在程序上作出以下行為：

(1)審查復議申請

第一，審查復議申請書的期限應在接到行政復議申請后五日內進行。這樣規定體現了行政行為的高效原則，對促使行政機關及時對復議申請書進行審查有著重要的法律意義。

第二，審查復議申請是否符合法定條件。主要包括：申請人的申請是否符合受案范圍；申請人的復議申請是否屬于本通信行政機關管轄；申請人的申請是否符合法定的復議條件；申請人的申請是否符合法律規定的期限；申請人在提出申請之前是否已向人民法院提訟。

(2)處理復議申請

經過對復議申請的審查后，通信行政機關應當在法定期限內分別作出如下處理：

第一，對于符合法定申請條件的，行政復議申請自行政機關收到之日起為受理。這時通信行政機關應制作《通信行政復議申請受理通知書》，分別送達申請人和被申請人。

第二，對于不符合法定申請條件的，行政復議機關可依法決定不予受理。不予受理應當制作不予受理決定書，并載明不予受理的理由。申請人不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第三，對于符合法定條件，但不屬于本行政復議機關受理的行政復議申請，告知申請人向有關行政復議機關提出。

(3)受理過程中的行政監督

公民、法人或者其他組織對通信行政機關的具體通信行政行為不服，向通信行政復議機關提出通信行政復議申請，這是憲法和法律賦予他們的法定權利。但是由于長期以來通信管理一直處于政企合一的局面，以致出現通信行政復議機關怕惹火燒身或者官官相護等原因，隨意拖延受理通信行政復議申請，甚至拒絕受理公民、法人或其他組織依法提出的行政復議申請。這種狀態，既偏離了通信行政機關為社會主義市場經濟服務宗旨，也偏離了促進通信發展的原則。因此，如果不從法律制度的設計上加強監督機制，勢必影響通信行政機關依法行政和通信行政復議制度作用的發揮。在這方面，《行政復議法》對以前的《行政復議條例》的有關規定作了相當大的完善。

根據《行政復議法》第二十條的規定，申請人選擇了申請復議后，復議機關無正當理由拒絕受理或者不予答復的，可通過行政機關系統內部的干預和監督獲得解決。這里講的“正當理由”，應理解為《行政復議法》規定的申請行政復議的法定條件。凡是符合復議法規定的行政復議申請條件的，除不屬于本行政機關受理，應告之申請人向有關行政復議機關提出外，都應當無條件的受理，絕不能以“正當理由”為由而拒絕受理或不予受理。

3、通信行政復議的審理

通信行政復議的審理原則上采用書面審理的原則，即不傳喚申請人、被申請人、證人或其他復議參加人到復議機關。由于書面審理只能通過書面材料及提供的其他證據材料來進行分析、審理，因此，要求申請人、被申請人提供的材料要盡量詳細全面。《行政復議法》之所以規定行政復議案件的審理，以書面審理為主，主要是考慮到：(1)行政復議遵循效率原則，要求整個過程都體現便民、及時的特點，這就不能使復議活動完全適用類擬于司法程序的審理方式；(2)行政復議活動是行政系統內部解決行政爭議的活動，作為同一系統的復議機關與作出具體行政行為的行政機關對一些專業性、技術性較強的爭議問題較容易溝通，一般無需從外面聘請證人及技術人員來證明、鑒定等，因此，往往無需通過復雜的審理方式來求得對具體問題的認定和把握；(3)行政復議以書面審理為主不同于行政訴訟、民事訴訟的書面審理，后者必須以事實清楚為條件，前者不一定以事實清楚為前提條件，而是審理復議案件最一般的法定方式。

但是，書面復議有利也有弊，例如遇有重大、復雜的案件時，無法聽取申請人、被申請人和第三人的意見。為此，《行政復議法》在規定了以書面復議為主的前提下，又規定了直接審理復議的情形，一般情況適用直接審理復議的情況主要有：(1)申請復議的案件案情復雜，涉及面廣，影響較大；(2)申請人和被申請人都要求或者一方要求到復議機關來說明情況，復議機關認為確有必要的；(3)要求申請人和被申請人及有關人員到復議機關說明情況較為方便的。例如有關人員和復議機關在同一地點；(4)行政復議機關負責法制工作的機構認為書面復議確實難以正確作出復議決定的情況。

無論是書面審理還是直接審理并不是固定不變的，有的復議案件，開始采用書面形式審理，但隨著對案情的逐步深入了解，發現情況復雜，需要請有關人員調查，也可以轉為直接審理復議。因此，是采用書面形式還是采取直接方式，應根據申請人的請求以及各個案件的實際情況而決定。但基本的原則，要體現“以書面審理為主，以直接審理為輔”的原則。尤其是我目前實行兩級通信行政執法體系，大量的具體行政行為由省級通信行政管理部門作出，因此，行政復議的直接審理，是很難實現的。

為了保證審理工作合法、順利地進行，復議機關在受理案件后，開始審理前，應作一些必要的準備工作，其中重要的一項便是將申請復議副本或者復議申請筆錄復印件發送被申請人，《行政復議法》規定 的期限是復議機關自行政復議申請受理之日起七日內完成這一工作。這里需要提出的是，申請筆錄復印件實際上是就口頭申請而言的，這是《行政復議法》對于方便廣大行政管理相對人行使行政復議權，而特別設立的一種申請方式。為了保證復議的效率和質量，讓被申請人盡早收到申請書，以便其準備有關作出具體行政行為的材料和證據，提交答辯書。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆復錄印件3日起10日內，向通信復議機關提交答辯書以及作出具體通信行政行為的全部證據、依據的法律規范和其他有關材料。

關于通信行政復議中的舉證責任，《行政復議法》沒有明確規定，但筆者認為《行政訴訟法》第32條中有關作出具體行政行為的行政機關負有舉證責任的規定應適用于行政復議中，這是因為：

(1)行政行為的構成要件要求具體行政行為符合法定程序的一個最基本規則是先取證后裁決，也就是講被申請人作為行政機關，其所作出的具體行政行為，必須有事實依據和法律依據，否則即構成違法。因此，當通信行政機關作出行政行為被申請復議時，其首先應當舉出充分的事實材料證明其行政行為的合法性，這是被申請人承擔舉證責任的基礎。

(2)在通信行政法律關系中，通信行政機關居于主動地位，申請人處于被動和服從的地位，申請人通常無法知曉被申請人是依據哪些事實和規范性文件作出具體行政行為，因此，申請人將無法或很難收集到證據和有關通信規范性文。

(3)在通信行政法法關系中，通信行政機關的舉證能力比申請人要強，在一些特定情況下，申請人幾乎沒有舉證的能力，有的通信行政案件的證據需要很強的技術手段和專業知識才能取得，而這些申請人是無法實現的。例如：關于EDI（電子數據交換業務）的認定，目前我國沒確切統一的界定。國際標準化組織（ISO）把EDI描述為：“將商業或行政事務的處理按照一個共識的標準，形成結構化的事務處理或報文數據格式，從計算機到計算機的電子傳輸方法”；國際電報電話咨詢委員會（CCITT）曾把EDI定義為：“從計算機到計算機之間結構化的事務數據互換”。而我國中央通信行政主管機關在綜合以上兩種定義后，將EDI解釋為：“一種把貿易或其他行政事務處理的信息和數據按統一規定的格式形成結構化的事務處理數據，通過公用電信網在有關用戶計算機之間進行交換和自動處理完成貿易或其它行政事務處理的全過程”。象這些規定都是申請人很難收集到的。

要求被申請人負主要舉證責任，并不排除申請人舉證的權利，作為申請人，在申請行政復議時證明自己的主張，是申請人的權利，應依法得到保護。申請人起碼對被申請人作出的具體通信行為以及由于被申請人的具體通信行政行為給申請人造成損害的事實進行舉證。關于被申請人的舉證責任已在“通信行政復議的基本制度”中進行了論述，這里就不再贅述。關于舉證規則，應按最高人民法院的有關司法解釋為準。

通信復議機關在審理通信行政復議案件時，應以法律、行政法規、地方性法規和規章為依據。這里所講的法律是狹義的法律，即全國人民代表大會及其常務委員會制定的規范性文件。法律的效力僅低于憲法，在我國法律體系中居第二層次。法律一經通過一定方式頒布實施，在全國范圍內具有普遍的約束力，任何機關、團體、單位、個人都必須嚴格遵守執行；行政法規是國務院制定和頒布的有關行政管理活動的各種法規的總稱。制定行政法規，是憲法賦予國務院的一項極為重要的職權和依法管理國家和社會事務的重要手段；地方性法規是指省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會依法制定的規范性文件；通信行政規章是國務院信息產業主管機關制定和的規范性文件。目前，在我國《電信法》尚未出臺的情況下，《電信條例》及中央信息產業部門的通信行政規章是通信行政復議機關審理通信行政復議案件的主要依據。但有一點應特別注意，目前大量的具體通信行政行為是依照通信行政規章作出的。然而，通信行政規章作為審理通信行政復議案件的依據，是不同于法律、行政法規作為依據的，這要求通信行政規章本身必須合法。如果規章規定的內容與法律、行政法規相抵觸，其規章無效，不得作為執法的依據。

4、通信行政復議的決定

通信行政復議的決定，是通信行政復議監督的必然結果，也是通信行政復議的最終階段。

由于被復議的具體通信行政行為是有爭議的，該具體通信行政行為可能是合法的、適當的，也可能是違法的或部分違法的，也有可能是具體通信行政行為的決定內容是合法的，但在程序上是違法的，因此，就要求通信行政復議機關嚴格依法對具體通信行政行為進行審查，根據具體通信行政復議機關的負責人同意或經集體討論通過后，方可依法作出通信行政復議決定。

根據《行政復議法》第28條的規定，復議決定可分為以下四種：

(1)決定維持具體行政行為

通信行政復議機構作出維持具體通信行政行為決定的條件是：具體通信行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當。衡量事實清楚與否，應當主要看主要事實是否清楚，如果主要事實清楚，并有足夠的相應證據，就應當認定事實清楚。例如，判斷“網間通信嚴重不暢”的標準，是網間接通率（應答試呼比）低于20%，以及用戶有明顯感知的時延、斷話、雜音等情況。

證據確鑿是指證明具體通信行政行為真實情況的客觀事實是確定的。例如，確定網間通信嚴重不暢，接通率（應答試呼比）低于20%，應通過合法手段取得有關證據，以證明具體通信行政行為的合法與適當，例如通過視聽資料對用戶使用的電話號碼進行撥叫，記錄應答試呼比。

適用依據正確是指具體通信行政行為是正確地適用了有效的法律、行政法規、地方性法規、規章或具有約束力的規范性文件。由于通信行政管理涉及許多通信技術和業務規范，因此，通信行政機關在作出某種具體的通信行政行為時，應首先依照有關通信業務的規定，對管理相對人的行為作出準確的判斷后，方可適用有關依據作出處理。例如判斷管理相對人雙方（經營基礎電信業務的經營者）是否按有關規定簽定互聯互通協議，應根據《公用電信網間互聯管理規定》查明雙方簽定的互聯協議的主要內容是否包括：簽訂協議的依據、互聯工程進度時間表、互通的業務、互聯技術方案（包括互聯點的設置、互聯點兩側的設備設置、撥號方式、路由組織、中繼容量，以及信令、計費、同步、傳輸質量等）、與互聯有關的網絡功能及通信設施的提供、與互聯相關的設備配置、互聯費用的分攤、互聯后的網絡管理（包括互聯雙方維護范圍、網間通信質量相互通報制度、網間通信障礙處理制度、網間通信重大障礙報告制度、網間通信應急方案等）、網間結算、違約責任等。互聯協議是要式合同，雙方必須按《公用電信網間互聯管理規定》的內容執行。

關于程序合法是指作出具體通信行政行為的時間、地點、形式、權限等符合法律和通信行政機關運作的有關規定。內容適當是指具體通信行政行為的內容要客觀、適度和符合普遍承認的道理。

(2)決定被申請人履行法定職責

行政機關的行政職權有相當一部分既是權利，又是義務。通信復議機關對于因被申請人不作為的拒絕履行職責而引起的通信行政爭議，經過審理，應決定其在一定時期限內履行應盡的職責。例如，頒發《電信設備進網許可證》，既是通信行政主管部門的權利，即其有權決定予以頒發或不予頒發，又是通信行政主管部門的義務，因對符合國家通信主管部門關于通信終端設備進網管理有關規定的申請單位不予頒發進網許可證而引起的通信行政復議，通信行政復議機關應決定其在規定的期限內履行頒發許可證的職責。

(3)決定撤銷具體行政行為

通信行政復議機關經過審理，認為具體通信行政行為有下列情形之一的，可以決定撤銷：

第一，主要事實不清、證據不足的。主要事實是指通信行政機關作出具體通信行政行為所依據的最基本的事實根據，它是通信行政機關適用法律、法規及其他規范性文件進行處理的前提和基礎。主要事實是否清楚的關鍵，在于證據的充分與否，以沒有充分的證據證明的事實為依據作出的具體通信行政行為，是依法不能成立的。

第二，適用依據錯誤。此類錯誤的發生主要有以下 幾種情形：一是將已經廢止或未依法修訂的規范性文件仍作為行政行為的依據。例如：一九九六年十月一日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》第六十四條第二款規定：“本法公布前制定的法規和規章關于行政處罰的規定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規定予以修訂，在12月31日前修訂完畢”。如果通信行政機關在《行政處罰法》施行后，仍按照一九九五年十月二十七日原郵電部頒布的《通信行政處罰程序暫行規定》的有關內容對違反通信法律、法規和規章的行為作出行政制裁，就屬適用依據錯誤（現行的《通信行政處罰程序規定》于5月10日施行）；二是將尚未或已經，但尚未施行的規范性文件作為行政處罰依據。例如：某省人大常委會于一九九九年十二月三日通過并公布了《通信市場管理條例》，該條例自二0一月一日起施行。如果在二000年一月一日前，通信行政部門以該條例為依據作出具體通信行政行為，則應當認定其適用依據錯誤；三是應適用甲規范性文件的某條款，卻適用了甲規范性文件的其他條款。例如，按照某省《通信市場管理條例》的規定，未經通信企業委托代辦公用電話、公用傳真的，而擅自經營以上兩種通信附屬業務的行為，應給予警告，責令停業，沒收違法所得；情節嚴重的，處3000元以上30000元以下罰款。但是通信行政部門卻適用了該條例中的“利用專用網、用戶交換機進行經營活動”的處罰條款，對該用戶處5000元以上50000元以下的罰款。因此，應認定適用依據錯誤。除以上情形外，還有應適用甲規范性文件，卻適用了乙規范性文件以及適用了對本區域無效的規范性文件等。

第三，違反法定程序。法定程序是依法行政的基本規則，是依法行政的具體保證。實踐中，多數通信行政主體在進行行政執法時，常常是重實體，輕程序，有的甚至把程序是否合法看作無關緊要，這種觀念必須予以徹底糾正，同時也是行政復議監督的主要內容之一。例如，通信行政主體在對公民違反通信法規處以五十元以下罰款時，應適用當場處罰程序，《行政處罰法》稱之為簡易程序。在適用這一程序時，起碼要進行三個階段，即：表明身份、說明理由以及制作當場處罰決定書。而實際操作時，大多數行政機關一般只表明一下身份，簡單說明理由，就對相對人進行處罰，這顯然是違法行為。

第四，超越或者。通信行政機關的職權是法律、法規、規章賦予的，在行使行政職權時必須嚴格按照有關規范性文件的權限范圍，履行行政執法職責，不得超越或。超越職權一般有兩種情況，即縱向越權和橫向越權，前者指下級行政機關或行政主體行使了專屬于上級行政機關的職權；后者是通信行政部門行使了同級另一行政部門的職權。例如，經營增值電信業務的法人或其他組織，在取得通信主管部門的經營許可證后，還必須到當地工商行政管理部門辦理手續，領取營業執照。如果通信行政機關吊銷了某通信管理相對人的工商營業執照，這個決定顯然超越了權限，通信行政復議機關應當依法予以撤銷。是指通信行政機關在其行政職能的范圍內，不依照法定程序、權限和要求行使行權職權。如通信行政機關有權對在為用戶提供信息服務時播發封建迷信或者色情的通信業務經營者處以吊銷經營許可證；但如個別通信行政執法人員出于個人目的，對經營公用電話未按規定安裝自動計費設備的行為也處以吊銷經營許可證處罰，就屬于。

第五，具體行政行為明顯不當。具體行政行為明顯不當是指行政機關在自由裁量權的范圍內，作出了明顯不合理的具體行政行為。為了防止自由裁量權被濫用，防止自由裁量權轉化為任意、隨意裁量權，必須對這種權利予以限制，否則會經常出現對違法行為輕微的給予重罰，對違法行為嚴重的卻給予輕罰的違背公平原則的現象。

(4)決定變更具體行政行為。通信行政復議機關經審理，確認通信行政機關作出具體行政行為違反法律、法規和其他規范性文件，有明顯不當之處，可以決定改變被申請人的全部或者部分具體行政行為，也就是用復議決定代替被申請人的具體行政行為。一般而言，變更具體行政行為的決定主要適用于被申請人作出的明顯不當的具體行政行為，當然，也不排除對明顯不當的具體行政行為作出予以撤銷的決定。至于對明顯不當的具體行政行為適用變更還是撤銷的決定，主要應確認行政機關在自由裁量權的范圍內，是否作出非常不合理的具體行政行為。如果被申請人作出的具體行政行為屬非常不合理，則應予以撤銷。

結束語：

通信行政執法是通信行政機關行使通信行政管理職能的主要形式；通信行政執法監督是依法行政必不可少的保障手段。規范通信行政執法行為與健全通信行政執法監督機制，是建立公平、有序的通信市場競爭格局，快速發展中國通信業的客觀需要。為此，再建議如下：

1、加快通信立法速度。特別是為適應加入WTO后的新形勢的需要，重點抓好《電信法》的制定，我以為《電信法》的制定一定要從健全統一、開放、競爭、有序的電信市場的原則出發，更大程度上發揮市場在電信資源配置中基礎作用，堅決克服立法中的“官本位”。在進一步總結經驗的基礎上，將已出臺的大量的通信規章進行修改、補充，使它們上升為行政法規，提高通信行政執法依據的檔次；2、進一步轉變執法觀念，嚴格依法行政，提高執法人員的素質，使廣大通信行政執法人員成為既懂法律又精專業的復合型人才。應認真解決和糾正通信行政執法中存在的問題，理順通信行政執法關系。應盡快設立地、市一級的通信行政管理職能，是否考慮采用依法授權的方式，授予地方政府某一專門機構行使本轄區的通信行政管理職能。確保通信行政執法在公平公正、保護競爭、促進發展的前提下依法行使；3、建立和完善通信執法監督機制，明確監督主體的性質和地位，使通信行政執法監督程序化、規范化、科學化。

作者簡介

解除處分申請書6

尊敬的學校領導、各位老師：

您好，我是xxx級xxx班的xxx.本人在xxx年上半年社會主義法治理論考試中作弊，違反了學校的規章制度，破壞了考試的公平競爭原則，對班級對同學對自己都造成了嚴重的影響，學校對此給予了我相應的'處分。我為自己所做的錯事深感內疚，至今后悔莫及，我深知唯有認識錯誤、改正錯誤才能彌補以往的過失。經過幾個月的深刻反思與努力學習，我不僅在思想上有了提高，學習上也有了巨大的進步。現按照學校規定，特此向學校申請撤銷處分。

學校的處分不僅給我敲響了警鐘，而且使我幡然醒悟。讓我深刻體會到沒有規矩不成方圓，犯了錯誤就要受到懲罰，就應該為自己的錯誤負責。所以處分下達以后，我沒有怨天尤人，而是潛心從自己身上查原因，抓不足，找錯誤。因此這幾個月以來，我處處嚴格要求自己，無論在學習上還是在生活中我都比以前更加努力。現在的我較之以前已經有了很大的改變，具備了較強的紀律觀念和道德觀念，也懂得了身為一名學生哪些事是可以做的，哪些是不可以做的。但人無完人，在學習和生活的細節中我仍然還存在很多的不足，不過我會努力把壞習慣一一改掉，力爭做一名優秀的大學生，一名對社會有用的人。

最后，再一次懇請學校領導準予撤銷處分。在余下的大學生活里，我一定會和老師、同學以及學校、社會加強溝通，逐步完善自己，保證不再讓類似違反校紀校規的錯誤再次發生。同時，我也非常感謝學校領導和老師對我所犯錯誤的及時指正。希望老師和同學們在今后的學習、生活中多多監督我、幫助我，讓我克服我的缺點，改正我的錯誤，使我早日成為一名合格的大學生，為學校為社會為祖國貢獻出一份屬于自己的力量！

特此申請，請求早日批準！ 此致敬禮！

申請人：

**年**月**日

解除處分申請書7

尊敬的xx校領導：

我是xx學院xx專業xx班的學生，因為我的違紀行為，在xx年xx月被學院作出了處分決定。作為一名大學生，我深刻意識到自己的錯誤，也深感慚愧和自責，因此，我現通過此信，請求解除我的處分。

首先，我想向學院和社會公眾表示誠摯的歉意。我的違紀行為不僅傷害了自己，也給學院和教師帶來了困擾，也擾亂了班級秩序，給同學們帶來了不良影響。我意識到我的錯誤，愿意承擔責任，并愿意向直接受到影響的同學們公開道歉。

其次，我深信，做錯了事情，自承擔后果是應盡的職責。我解除處分的申請不是為了逃避責任，也不是為了討好院領導，而是基于我對自己的認識和對未來的期許。我曾經迷失了方向，但是我現在已經認識到了我的錯誤，也已經制定了一個合理的計劃去糾正我的過失并成為一個更好的人。

最后，我想保證學院，在解除處分后，我將更加努力地學習，健康成長，積極參加各項文體活動，并在日常生活中恪守學生的行為規范。我深知，良好的'行為習慣和優異的學習成績是重返學院的前提條件，也是重新樹立對家庭和社會的良好形象，重獲教師及同學們尊重的必要步驟。我敬請學院領導予以考慮，并盡快作出解除處分的決定。謝謝！

此致

敬禮！

xx

xx年xx月xx日

解除處分申請書8

尊敬的學校領導、各位老師：

我是xx學院會計電算化專業xx班的學生，我叫董。我于20xx年xx月xx日在學校組織的20xxx20xx學年第x學期期末考試中，違反了考場管理規定，夾帶小抄企圖作弊，干擾了正常的考試秩序，并在同學中造成了惡劣影響。由于上述事實以及《浙江樹人大學學生紀律處分規定》，我被浙江樹人大學于二0xx年xx月xx日被學校給與了x處分。

認真的考慮這次作弊事件中我所犯下的錯誤，第一個錯誤：我在那么多人的幫助下，沒有將老師所教授的課程學習好;第二個錯誤：在沒有學好專業課的情況下，我不是通過努力補習而是采取投機取巧的'方式來應付考試，忽視學校的校規校紀。

在認識到自己的錯誤后，我深深的譴責著自己的所做所為，反思了自己之前對待生活、對待學習的態度和觀念，潛心地從自己身上找缺點、查不足;事實上，這一年多以來，我也按老師同學們的希望在努力著，并在生活上和學習上向著那些優秀的學生看齊。我處處嚴格要求自己，在紀律和學習上都比以前更加努力認真的對待，堅持從認識上、從觀念上轉變，要求上進，關心集體、關愛他人，常和優秀的同學交流!積極參加校系的活動，以一種樂觀積極的態度進行著大學生涯的每一步。

現在的我已經在一家單位進行實習，更是深刻的感受到老師的良苦用心。要是沒有老師及時的發現，沒有老師的諄諄教誨，沒有同學們老師們的監督和幫助，我想此刻我的很難勝任這份工作，我的前途將一片黑暗!

再次感謝老師們對我的教誨，我會在即將來臨的人生新階段邁出自信的第一步。希望老師能根據平時的表現，懇請老師準予撤消處分。

此致敬禮

申請人：xxx

時間：xxxx年xx月xx日

解除處分申請書9

尊敬的xxx：

xx年xx月，xx有限公司在我行貸款發生逾期，直至今日尚未能償還，對此本人作為調查人，具有不可推卸的責任，受到了警告處分。

此事給了我深刻的教訓，在過去辦理業務時，我往往憑經驗思考問題，沒能將理論學習與實際工作更好的聯系在一起，對辦理貸款的客戶調查不夠嚴謹細致，未能認真分析其企業財務狀況，經營情況及行業發展情況，未對貸款存在的風險進行充分的考慮，導致貸款未能按時收回，使我行資金遭受損失。

為此，我進行了深刻的反思，從思想上嚴格要求自己，自覺加強政策理論和知識的學習，努力提高政治理論水平和管理能力，認真查找了自己在工作中的不足和薄弱環節，進行了積極有效的整改。

在從事個貸業務時，我認真考察企業，熟悉企業的經營情況、生產工藝、財務狀況，并通過其他途徑對企業進行了解，對企業發展狀況和資金需求做出正確的判斷，并落實有效擔保，貸款發放后，按時進行貸后管理，確保我行資金安全。

后來本人調整到風險經理崗位，負責行內貸款發放、檔案移交、逾期催收等工作，這更加增強了本人的風險防范意識。本人按照行內相關規定，認真落實資料的完整性、有效性、真實性、合規性，對上級部門核準提出的問題認真落實整改，確保每一筆發放的貸款都依法合規。在催收工作中，本人針對“人難找、錢難收、時間長、扯皮多”的現狀，對轄內不良貸款和信用卡逾期進行了摸底調查，認真分析每筆不良貸款形成的'原因，對癥下藥，使清收工作取得了良好的“療效”。

xx年x月，本人調往xx支行，擔任網點負責人職務，通過貫徹落實有關金融政策方針，立足本職、愛崗敬業、無私奉獻，嚴格遵守行內各項工作制度，確保安全運行，使網點員工樹立了安全就是效益的思想，增強了員工的法制意識、風險意識及責任意識，使支行在防范風險的基礎上得到了穩固的發展，呈現出蓬勃向上的發展勢頭。

在今后的工作中，我會盡心盡責地做好本職工作，勤奮務實，為我行發展貢獻自己的光和熱。

申請人：

xx年x月xx日

解除處分申請書10

尊敬的學院領導：

我叫小美，男，漢族，1972年3月出生，本科文憑。1991年8月參加工作。1991年7月加入中國共產黨，現在xxx工作。xx年8月，因上當受騙，違反了計劃生育政策，受到行政處分。 二年來，在黨支部、單位領導和同志們的關心幫助下，使我能夠認識錯誤、輕裝上陣，認真反省和改進。我由衷的感謝上級黨委和政府，給我一次改過的機會，感謝同志們向我伸出了熱情的手，關心和幫助我！

回顧自己的人生歷程，由于放松了思想改造，自身的黨風廉政意識大大降低，犯了錯誤，我的行為損害了黨員領導干部的'形象，自己也為這一嚴重錯誤付出了沉重代價。

我在行政處分期間的主要表現如下：

一、能認真改造世界觀，政治思想過得硬。

我深刻認識自己所犯錯誤的嚴重性，吸取教訓，痛改前非。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習黨章、黨紀處分條例及國家的法律法規，以此提高自己的思想覺悟、黨性修養和政治修養，認真查找自身存在的問題，以此提高自己對世界觀、人生觀、價值觀的再認識。

二、能盡職盡責工作，各項任務完成好。

認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，服從安排，聽從指揮，努力工作、鉆研業務、熱愛本職，做一個對社會有用的人，回報社會。在學校各項工作中，總是走在最前面，表現了不怕苦，不怕犧牲的精神，我在校的各方面成績顯著。今后，我會努力學習、努力工作，用共產黨員的標準嚴格要求自己，規范自己的行為，以報答上級和同志們對我的期望！提高了遵紀守法的自覺性。認真撰寫學習筆記和法律法規分析材料，嚴格加強自己的法律意識，不斷改造自己的世界觀，在政治思想上靠得住，在知識上過得硬，能經受起黨和人民的考驗。 xxxxxx，監察局給我的處分期已到，請教育局根據我二年來的學習和工作表現，給予解除行政處分。

此致

敬禮！

申請人：xxxx

xx年3月26日

解除處分申請書11

第一條為了防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權，根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法），結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請和行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定的活動。

第三條依照行政復議法和本條例履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關，其負責法制工作的機構是本行政機關的行政復議機構，具體辦理行政復議事項。

第四條縣級以上人民政府的行政復議機構應當履行下列職責：

（一）組織行政復議法律、法規的宣傳；

（二）指導和監督本級人民政府工作部門和下級人民政府行政復議機構的行政復議工作；

（三）監督、檢查行政復議決定的履行；

（四）負責行政復議、行政應訴案件的統計和重大行政復議事項的備案工作；

（五）負責行政復議工作人員的業務培訓；

（六）法律、法規規定的其他職責。

第五條行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施。

第六條縣級以上人民政府及其工作部門應當健全行政復議機構，充實行政復議工作人員，保障必要的行政復議活動經費，保證行政復議工作正常開展。

第二章行政復議申請

第七條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

法律、法規規定應當先申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織直接提起行政訴訟后被人民法院裁定不予受理或者駁回的，其提訟至人民法院裁定送達的時間，不計入行政復議申請期限。

第八條公民因被限制人身自由而不能提出行政復議申請的，可以口頭或者書面委托其近親屬或者書面委托其他人以該公民的名義提出行政復議申請。

第九條對同一具體行政行為提出的行政復議申請，申請人為五人以上的，應當推舉一至五人作為代表人參加行政復議。申請人在行政復議機關指定的期限內未能推舉的，由行政復議機關從申請人中指定。

第十條對勞動教養決定不服的，可以向作出該決定的勞動教養管理委員會的本級人民政府或者省勞動教養管理委員會申請行政復議。

第十一條對實行省以下垂直領導的行政機關的具體行政行為不服的，可以向上一級主管部門申請行政復議，也可以向該行政機關所在地的縣級以上人民政府申請行政復議。

第十二條行政復議申請書或者口頭申請筆錄應當載明下列內容：

（一）申請人基本情況；

（二）被申請人名稱；

（三）行政復議請求、事實和理由；

（四）知道具體行政行為的日期；

（五）致送的行政復議機關和提出行政復議申請的日期。

第三章行政復議受理

第十三條行政復議機關收到行政復議申請后，應當就下列內容進行初步審查：

（一）申請人是否具有法定資格；

（二）是否有明確的被申請人；

（三）是否有具體的行政復議請求和事實依據；

（四）是否屬于行政復議范圍；

（五）是否在法定申請期限內提出。超過法定申請期限的，是否有正當理由；

（六）是否已向其他有權受理的行政復議機關提出行政復議申請，或者已向人民法院提起行政訴訟且人民法院已經受理；

（七）是否應當由本機關受理。

第十四條行政復議機關應當自收到行政復議申請之日起五日內對行政復議申請按照下列規定分別作出處理：

（一）行政復議申請符合受理條件的，決定受理，并書面告知申請人；

（二）行政復議申請不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人；

（三）行政復議申請不屬于本機關受理的，書面告知申請人向有關行政復議機關提出，但是縣級人民政府接到行政復議法第十五條第一款所列不屬于本機關受理的行政復議申請后應當依法轉送；

（四）行政復議申請缺少本條例第十二條所列內容的，書面通知申請人在指定期限內補正。申請人在指定期限內補正的，行政復議機關作出行政復議決定的期限自收到補正材料之日起計算；申請人無正當理由未補正的，視為未申請。

第十五條行政復議申請受理后，與申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織申請參加行政復議的，可以作為第三人參加行政復議；未申請參加行政復議的，行政復議機關認為有必要時，應當通知其參加行政復議。

與申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織不參加行政復議的，不影響行政復議事項的辦理。

第十六條申請人、第三人委托人代為參加行政復議的，應當向行政復議機關提交授權委托書和受委托人的身份證明。授權委托書應當載明委托事項和委托權限。

第四章行政復議證據

第十七條被申請人對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第十八條在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。有下列情形之一的，經行政復議機關準許，被申請人可以補充相關的證據：

（一）被申請人在作出具體行政行為時已經收集證據，但是因不可抗力等事由不能提供的；

（二）申請人或者第三人在行政復議過程中，提出了在被申請人實施具體行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據的。

第十九條申請人對下列事項承擔舉證責任：

（一）證明行政復議申請符合受理條件，但是被申請人認為行政復議申請超過申請期限的除外；

（二）對被申請人不履行法定職責的具體行政行為提出行政復議申請的，證明其曾經申請被申請人履行法定職責的事實，但是被申請人應當依職權主動履行法定職責的除外；

（三）申請行政復議時一并提出行政賠償申請的，證明具體行政行為對其合法權益造成損害的事實；

（四）法律、法規規定由申請人舉證的其他事項。

第二十條行政復議機構調查取證時，行政復議工作人員不得少于兩人；接受調查的組織和人員應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

第二十一條行政復議機構收集和補充的證據，不得作為維持被申請人作出的具體行政行為的根據。

第二十二條被申請人、申請人和第三人向行政復議機關提供書證的，應當提供原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節錄本。

第二十三條申請人、第三人及其人可以查閱、摘錄或者復制被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，但是涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。

第五章行政復議審查

第二十四條行政復議機關對被申請人作出的具體行政行為，應當對其合法性和適當性進行全面審查。

第二十五條行政復議原則上采取書面審查的辦法。行政復議機構認為必要時，可以組織聽證，或者當面進行質證，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

第二十六條兩個或者兩個以上申請人就同一具體行政行為分別向同一行政復議機關提出行政復議申請的，受理的行政復議機關可以合并審查。

第二十七條在行政復議審查過程中有下列情形之一的，應當中止對具體行政行為的審查：

（一）申請行政復議的公民死亡，需要等待承受其權利的近親屬表明是否參加行政復議的；

（二）申請行政復議的公民喪失民事行為能力，尚未確定代為參加行政復議的法定人的；

（三）申請行政復議的法人或者其他組織終止，尚未確定承受其權利義務的法人或者其他組織的；

（四）需要對被申請人作出具體行政行為所依據的規定進行審查處理的；

（五）對具體行政行為的審查需要參照相關案件的審理或者審查結果，而相關案件尚未審結的；

（六）法律、法規規定應當中止審查的其他情形。

因前款所列情形中止審查的，行政復議機關應當書面告知申請人或者其近親屬，并抄送被申請人、第三人。

中止審查的原因消除后，行政復議機關應當恢復對具體行政行為的審查，并書面告知申請人，抄送被申請人、第三人。

第二十八條行政復議機關對本機關無權處理的行政復議法第七條所列有關規定進行轉送的，應當轉送有權處理的行政機關依法處理。

第六章行政復議決定

第二十九條有下列情形之一的，應當終止行政復議：

（一）因本條例第二十七條第一款第一、二、三項情形中止對具體行政行為的審查超過九十日的；

（二）行政復議機關準許申請人撤回行政復議申請的；

（三）有證據證明，已受理的行政復議申請不符合受理條件的；

（四）有證據證明，申請人在向本機關提出行政復議申請之前，已經向其他有權受理的行政復議機關提出申請，或者已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經受理的；

（五）法律、法規規定應當終止行政復議的其他情形。

因前款所列情形終止行政復議的，行政復議機關應當書面告知申請人或者其近親屬，并抄送被申請人、第三人。

第三十條行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，應當提出書面申請并說明理由。行政復議機關認為理由正當的，應當予以準許。但是有下列情形之一的，不予準許：

（一）申請人因受他人脅迫、欺騙或者其他非法干預撤回行政復議申請的；

（二）撤回行政復議申請可能影響第三人合法權益的；

（三）撤回行政復議申請可能損害社會公共利益的。

第三十一條行政復議決定作出前，被申請人撤銷原具體行政行為后，申請人不撤回行政復議申請的，行政復議機關應當繼續審查原具體行政行為。經審查，原具體行政行為違法或者明顯不當的，確認違法；原具體行政行為合法、適當的，行政復議終止。

行政復議決定作出前，被申請人變更原具體行政行為后，申請人不撤回行政復議申請的`，行政復議機關應當繼續審查原具體行政行為。經審查，原具體行政行為違法或者明顯不當的，確認違法或者決定撤銷、變更；原具體行政行為合法、適當的，予以維持。

第三十二條申請人對被申請人不履行法定職責的具體行政行為不服申請行政復議，被申請人在審查過程中已作出相應具體行政行為，申請人不撤回行政復議申請的，行政復議機關應當繼續審查原具體行政行為。經審查，原具體行政行為違法或者明顯不當的，確認違法；原具體行政行為合法、適當的，予以維持。

第三十三條行政復議機關以違反法定程序為由，決定撤銷被申請人作出的具體行政行為的，被申請人重新作出具體行政行為可以不受行政復議法第二十八條第二款規定的限制。

第三十四條行政復議機關根據行政復議法第二十九條的規定，決定被申請人依法給予申請人行政賠償時，可以就賠償范圍、方式、數額、期限進行調解。調解達成協議的，應當制作調解書；調解書經申請人和被申請人簽收后，即具有法律效力。

第三十五條行政復議機關對本機關已經生效的行政復議決定，發現確有錯誤的，應當依法撤銷原行政復議決定，重新作出行政復議決定。

第七章行政復議決定的履行

第三十六條行政復議機關依法決定責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應當自收到行政復議決定書之日起六十日內重新作出具體行政行為，并將結果報送行政復議機關備案。法律、法規對作出具體行政行為的期限另有規定的，依照其規定。

第三十七條對重大行政復議事項，縣級以上人民政府應當自作出行政復議決定之日起二十日內報上一級人民政府行政復議機構備案；縣級以上人民政府工作部門應當自作出行政復議決定之日起二十日內報本級人民政府行政復議機構和上一級人民政府工作部門備案。

上級行政機關對下級行政機關已經生效的行政復議決定，發現確有錯誤，依法需要改正的，應當責令下級行政機關限期改正。

第三十八條被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，申請人有權向行政復議機關或者有關上級行政機關申訴。

第三十九條行政復議機關或者有關上級行政機關發現被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，應當向被申請人發出《責令履行通知書》；被申請人自收到《責令履行通知書》之日起十日內必須履行行政復議決定，并將履行結果報告發出該通知書的行政機關。

第四十條被申請人對行政復議決定有異議的，可以向行政復議機關的上級行政機關提出意見，但是不影響行政復議決定的履行。

第八章法律責任

第四十一條行政復議工作人員有下列行為之一的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拖延辦案，貽誤行政復議工作的；

（二）泄露國家秘密或者行政復議工作秘密的；

（三）或者有其他瀆職、失職行為的；

（四）索取、收受賄賂的；

（五）違法違紀的其他行為。

前款規定的行政處分，依法分別由任免機關或者行政監察機關決定。

第四十二條行政復議機關違反行政復議法規定，依法應當給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分，行政復議機關是縣級以上人民政府工作部門的，由同級人民政府的行政復議機構向任免機關或者行政監察機關提出處理建議；行政復議機關是縣級以上人民政府的，由上一級人民政府的行政復議機構向任免機關或者有關行政監察機關提出處理建議，接到處理建議的行政機關應當依法處理。

解除處分申請書12

尊敬的學校領導：

我是XX大學XX學院的一名學生，且在一次考試中因為抄襲被學校處分，現在我誠懇地向學校申請解除處分。

首先，我想就此事情向學校和責任人道歉。我的抄襲行為不僅是對學校和老師的不尊重，也是嚴重違背了學術規范。我意識到我的行為給學校和老師帶來了嚴重的不良影響，也給了其他學生一些不好的示范。作為一名大學生，我應該始終遵循誠實、守法的原則，從而樹立正確的行為榜樣。對于我自己，這過程也是一個自我審查、反思和糾正的過程。我將借此機會認真反思，會更加注意以后的學習和行為，并在今后的'學習、生活和工作中誠實守信。

其次，我的過錯雖顯嚴重，但由于我是處于飄搖階段的大學生涯，且初犯。我已給予了懲罰并意識到了自我修正的必要性，對我將會對個人及身邊人產生很大的不良影響。曾經犯錯的人，如果只知道懲罰而沒有獲得矯正的機會，會在沒有負擔的情況下表現出更多的自由放緩。因此，我認為我仍有機會在學習、生活和社會實踐中反思和改善，并為自己樹立新的行動標準。

最后，祈請學校領導在審批時能夠給予我解除處分的機會。我將擔負起應有的法律責任，且始終以正常的心態對待此事。我的違法行為不應克服我做一個在現實生活中能遵守法律和道德規范的人的機會。我希望學校領導能夠考慮我的誠懇以及我堅決反思、積極改善的表現和決心，給我一個機會重新回歸正常大學生活的機會。

衷心感謝各位領導對我申請的耐心閱讀和細致審查。如果您有任何需要我進一步補充說明的地方，請聯系我，我將在第一時間做出回復。

謹此，敬禮！

申請人：

解除處分申請書13

尊敬的學校領導、各位老師：

我是xx學院會計電算化專業2班的學生，我叫xx。我于20xx年xx月xx日在學校組織的xx實力來證明自己。以往做事拖拉，現在做事緊湊。原先睡覺晚、起床晚，現在基本改掉。學習之余聽聽音樂，松馳有度。既培養興趣愛好，又提高了學習效率，一舉多得。時時謹記光陰似箭一去不回的道理，閱讀有益的書籍，拓展視野，增強學習動力。我也努力地掌握專業基礎知識，以杰出優秀的人為模范，樹立遠大理想。抓住剛步入21世紀的機會，全身心投入到學習中，堅持錯誤的不能盲目隨從，正確的.始終不變。做一個嚴格要求自己，一步一個腳印，能無私奉獻、對社會有用的人，并為實現人生目標堅持奮斗。感謝老師能給我這次改過自新的機會。

經過老師的教育和熏陶，感化著我向品學兼優的方向發展。但人無完人，我在一些學習和生活的細節中可能還存在有一定不足，不過我會努力把壞習慣全都改掉，成為一名優秀的學生的，也同時請系里的老師們批評我、監督我

轉眼間到了大三，也漸漸面臨工作的問題了，一個背上記過處分的我，怎么也無法讓我在將來的就業日子里平靜下來，現在我已經深刻認識到了自己所犯的錯誤，從中也是吸取了教訓，我在努力改正自己現在我有了較大的進步。因此，我衷心希望老師能根據平時的表現，懇請老師準予撤消處分。

此致

敬禮！

申請人：

日期：XX年XX月XX日

解除處分申請書14

尊敬的學校領導、各位老師：

我是__學院會計電算化專業07—2班的學生，我叫董穎。我于__年_月_日在學校組織的__—__學年第_學期《__》期末考試中，違反了考場管理規定，夾帶小抄企圖作弊，干擾了正常的考試秩序，并在同學中造成了惡劣影響。由于上述事實以及《浙江樹人大學學生紀律處分規定》，我被浙江樹人大學于__年_月_日被學校給與了_處分。

認真的考慮這次作弊事件中我所犯下的錯誤，第一個錯誤：我在那么多人的幫助下，沒有將老師所教授的課程學習好;第二個錯誤：在沒有學好專業課的情況下，我不是通過努力補習而是采取投機取巧的方法來應付考試，忽視學校的校規校紀。

在認識到自己的錯誤后，我深深的譴責著自己的所做所為，反思了自己之前對待生活、對待學習的態度和觀念，潛心地從自己身上找缺點、查不足;事實上，這一年多以來，我也按老師同學們的希望在努力著，并在生活上和學習上向著那些優秀的學生看齊。我處處嚴格要求自己，在紀律和學習上都比以前更加努力認真的對待，堅持從認識上、從觀念上轉變，要求上進，關心集體、關愛他人，常和優秀的同學交流!主動參加校系的`活動，以一種樂觀主動的態度進行著大學生涯的每一步。

正是因為我步入了正途，所以才又回到了正常的學校生活中去。并且腦海中已經完全根除了過去的復雜的吃喝玩樂的餿主意，現在我時時刻刻想的是學習，想的是如何才能有更大的進步。在老師的督促下，同學們的影響下，即將畢業的壓力下，我不僅于課本的學習，我還通過了辦公軟件高級的考試，并順利通過。前段時間，也參與了志愿者的工作，現在，我正在努力地為我的日后出來實習做準備。我感謝這處分，更感謝老師對我的督促和關心，我在本校快四年多了，我并不孤獨，反而覺得很開心因為有著愛我和關心我的老師。

現在的我已經在一家單位進行實習，更是深刻的感受到老師的良苦用心。要是沒有老師及時的發現，沒有老師的諄諄教誨，沒有同學們老師們的監督和幫助，我想此刻我的很難勝任這份工作，我的前途將一片黑暗!

再次感謝老師們對我的教誨，我會在即將來臨的人生新階段邁出自信的'第一步。希望老師能根據平時的表現，懇請老師準予撤消處分。

此致

敬禮！

__

20__年__月__日

解除處分申請書15

黨支部：

我叫xx，中共黨員，xx職務。

在20xx年xx的案例中，由于缺乏工作，造成了經濟損失和負面影響。在20xx年的月日，單位黨支部研究決定，單位黨委批準了被我黨嚴厲警告的紀律處分。

在受到紀律處分后，我積極反思自己工作中的錯誤，不斷學習法律法規的規章制度。在學習和工作中，我總是告誡自己，嚴格遵循系統，使用各種方法來防止類似的事件發生。

經過訓練后，我反思工作中的問題，深刻反省自己的錯誤，感到遺憾和慚愧。慚愧，在日常工作中，我堅持以法律法規和基本制度為指導，工作，領導制度，工作和人民的情感，不要盲目的相信，并且總是對“xx事件”來鞭策自己的'靈魂。

年通過自己的不斷學習來保持它的思想有了很大的改變，積極完成領導交辦的工作，同時加強森林面積的管理，提高質量，半年在單位產品檢驗取得了一定的成就，也得到領導的認可，我在未來將繼續加倍努力工作，完成本職工作，領導一個滿意的答復！該黨在20xx年受到嚴重警告，這已經過去一年了。因此，我在此向本單位的黨支部申請終止處罰。

該黨在20xx年受到嚴重警告，這已經過去一年了。因此，我在此向本單位的黨支部申請終止處罰。

申請人：

20xx年xx月xx日

第五篇：大學生解除處分申請書

大學生解除處分申請書1

尊敬的校領導、系領導、班主任老師：

你們好，我是XX級專業(X)班的，學號是。四年的學習生涯快要結束了，在此，我對學院領導，老師，以及輔導員對我的悉心培養，耐心教導，表示誠摯的感謝，感謝你們讓我成為一名有用的青年。

在校期間，我積極參加各項活動鍛煉自己，讓自己的大學生活過得充實。由于平日里我學習比較刻苦，訓練認真，老師對我的態度很好，經常給我鼓勵和夸獎。這使我對自己的認識有些不清，對自己的要求有所降低，再加上對大學生活的“自由”認識有偏差，在XX年XX月XX日進行的考試中因為我的一時沖動，幫助同學作弊被老師發現而被學院處以記大過處分。對學院造成不良影響。

這個處分對于在紀律性方面有所松懈的我敲響了一個大大的警鐘，讓我猛然驚醒“無規矩不成方圓”，犯了錯誤就要受到懲罰。所以面對這一處分我心服口服，沒有一絲怨言。這個處分下達之后，在老師同學的幫助下，我在內心深處一方面對自己的行為進行了深刻的反省，尋找自己思想上的錯誤，對我的行為感到十分悔恨。另一方面我意識到應該積極行動起來，用自己的行動為自己的過失進行彌補，挽回不良影響。

在學習上，我比以往更加認真，刻苦訓練直到自己滿意為止。課后抓緊時間讀書，堅持寫讀書筆記，提高自己的專業知識水平，擴大知識面，曾經獲得體育系“讀書之星”的稱號。參加培訓努力鉆研，獲得了證、稱號。在后來的所有考試中，更是對作弊行為進行了堅決抵制。在思想上，我通過對黨章和黨的政策、思想的不斷學習，提高了自己的政治覺悟，積極向黨組織靠攏，現已是入黨積極分子。在生活中積極鍛煉自己，嚴格要求自己。參加學校組織的各項活動，配合老師完成任務，獲得稱號。在擔任XX期間，認真負責，使連續兩年獲得“優秀社團”稱號。社會活動方面，作為義工聯的一員，熱心公益事業，為孤寡老人和殘疾兒童盡自己的一份力，在助教的活動中表現較為突出，被評為“優秀義工”。

高中畢業時我的老師對我說要我踏踏實實的做個好人，現在的老師們也經常教導我們做人要誠實。我幫別人作弊的行為不僅違反了誠信的原則造成考試不公平，而且辜負了老師們對我的期望。對此我用自己的行為進行彌補，希望可以“將功折罪”，挽回不好的影響。相信老師看到我這個態度也可以知道我對這次事件有很深刻的悔過態度，相信我的悔過之心。

為了實現心中的夢想，為學校爭得榮譽，大三的我準備考研，現在已經開始復習。安康學院歷來重視對讓人才的培養和學生自身的成材和成就，對考研的學生進行了極大的鼓勵和支持。考研成功人數不僅是學校學習風氣的體現，而且對學校的外在形象也有不可低估的影響。考研成功人數的增加，有利于學校的招生和宣傳。我決定考研，為學校增光添彩，定會發揚“不拋棄，不放棄”的精神，抓緊時間投入到緊張的復習之中，爭取考出好成績。可是，一個背上“記大過”處分，怎么也無法讓我在準備考研的日子里平靜下來，安心學習。

現在我已經深刻認識到了自己所犯的錯誤，并從中吸取了教訓，我在努力改正自己的錯誤，現在我在各個方面有了較大的進步。因此，為了考研的順利進行，我衷心希望領導和老師能根據平時的表現，懇請老師準予撤消處分。萬望批準!

此致

敬禮!

xxx

20xx年x月xx日

大學生解除處分申請書2

尊敬的學校領導、各位老師：

我是xx學院會計電算化專業07—2班的學生，我叫董穎。我于200x年x月x日在學校組織的200x—200x學年第x學期期末考試中，違反了考場管理規定，夾帶小抄企圖作弊，干擾了正常的考試秩序，并在同學中造成了惡劣影響。由于上述事實以及《浙江樹人大學學生紀律處分規定》，我被浙江樹人大學于二00x年x月x日被學校給與了x處分。

認真的考慮這次作弊事件中我所犯下的錯誤，第一個錯誤：我在那么多人的幫助下，沒有將老師所教授的課程學習好；第二個錯誤：在沒有學好專業課的情況下，我不是通過努力補習而是采取投機取巧的方法來應付考試，忽視學校的校規校紀。

在認識到自己的錯誤后，我深深的譴責著自己的所做所為，反思了自己之前對待生活、對待學習的態度和觀念，潛心地從自己身上找缺點、查不足；事實上，這一年多以來，我也按老師同學們的希望在努力著，并在生活上和學習上向著那些優秀的學生看齊。我處處嚴格要求自己，在紀律和學習上都比以前更加努力認真的對待，堅持從認識上、從觀念上轉變，要求上進，關心集體、關愛他人，常和優秀的同學交流！主動參加校系的活動，以一種樂觀主動的態度進行著大學生涯的每一步。

現在的我已經在一家單位進行實習，更是深刻的感受到老師的良苦用心。要是沒有老師及時的發現，沒有老師的諄諄教誨，沒有同學們老師們的監督和幫助，我想此刻我的很難勝任這份工作，我的前途將一片黑暗！

再次感謝老師們對我的教誨，我會在即將來臨的人生新階段邁出自信的第一步。希望老師能根據平時的表現，懇請老師準予撤消處分。

此致

敬禮

申請人：

日期

大學生解除處分申請書3

尊敬的系主任院領導們：

您們好，我是xx班的，因為xx年曠課過多，學校給予警告處分。

在學期的時候，由于本人沒有循規蹈矩學習、沒有遵守學校秩序，被學校以逃課處分。經過一年的學習和思想轉變，我跟過去相比有了質的飛躍，主要表現在遲到次數大量減少，逃課現象已經成功杜絕。我深刻地明白到“一寸光陰一寸金”這句話的道理，因此作為一名學生課堂上的時間是很重要的，遲到會影響到學習效率，更何況逃課呢？于是我改過自新。還記得小時候老師老要我們預習，那時愚昧的我一直都覺得很無聊，老師等下上課都會講的拉，為啥還要先去看。現在，我終于深刻感受到，原來預習能使我更容易學懂知識，跟得上老師的進度，緊跟上老師講課的步伐。學習上，我有了很大的提高，年底的期末考試，我全部通過了。

正是因為我步入了正途，所以才又回到了正常的學校生活中去。并且腦海中已經完全根除了過去的復雜的吃喝玩樂的餿主意，現在我時時刻刻想的是學習，想的是如何才能有更大的進步。在老師的督促下，同學們的影響下，即將畢業的壓力下，我不僅于課本的學習，我還通過了辦公軟件高級的考試，并順利通過。前段時間，也參與了志愿者的工作，現在，我正在努力地為我的日后出來實習做準備。我感謝這處分，更感謝老師對我的督促和關心，我在本校快四年多了，我并不孤獨，反而覺得很開心因為有著愛我和關心我的老師。

在此，我衷心希望老師們能評定我這近一年的表現，撤銷xx學年時候的逃課處分，讓我能更有信心地投入到學習中去，投入到服務社會報效祖國的行列中去。同時，也希望老師繼續督促我，謝謝。

此致

敬禮

申請人：

日期

大學生解除處分申請書4

尊敬的學校領導、各位老師：

我是專業的學生，我叫。我于xx年x月x日在學校組織的-x學年第x學期考試中，違反了考場管理規定，(攜帶通訊工具并儲存相關考試內容)，干擾了正常的考試秩序，并在同學中造成了惡劣影響。由于上述事實以及《校發[20xx]239號》，我被xx學院于x年x月x日被學校給與了xx處分。

認真的考慮這次作弊事件中我所犯下的錯誤，第一個錯誤：我在那么多人的公平競爭下，沒有將學校考試規定銘記于心;第二個錯誤：(在考場中把給別人傳答案當成對別人的幫助)，相反，恰是這種做法害了對方，滋長了不正之風。

在認識到自己的錯誤后，我深深的譴責著自己的所做所為，反思了自己之前對待生活、對待學習的態度和觀念，潛心地從自己身上找缺點、查不足;事實上，這一年以來，我也按老師同學們的希望在努力著，并在生活上和學習上向著那些優秀的學生看齊。我處處嚴格要求自己，在紀律和學習上都比以前更加努力認真的對待，取得了專業第二的成績，堅持從認識上、從觀念上轉變，要求上進，關心集體、關愛他人，常和優秀的同學交流!積極參加校系的活動，以一種樂觀積極的態度進行著大學生涯的每一步。現在的我已經步入了大二學年生涯，更是深刻的感受到老師的良苦用心。要是沒有老師及時的發現，沒有老師的諄諄教誨，沒有同學們老師們的.監督和幫助，我想此刻我定會誤入歧途，我的前途將一片黑暗!

再次感謝老師們對我的教誨，我會在即將來臨的人生新階段邁出自信的第一步。希望老師能根據平時的表現，懇請老師準予撤消處分。

此致

敬禮!

xxx

20xx年x月xx日

大學生解除處分申請書5

尊敬的學校領導、各位老師：

我是xxx專業的學生，我叫xxx。我于xx年x月x日在學校組織的xxx-xxx學年第x學期《xxx》考試中，違反了考場管理規定，(攜帶通訊工具并儲存相關考試內容)，干擾了正常的考試秩序，并在同學中造成了惡劣影響。由于上述事實以及《xxxxxx校發[20xx]239號》，我被xx學院于xxx年x月x日被學校給與了xx處分。

認真的考慮這次作弊事件中我所犯下的錯誤，第一個錯誤：我在那么多人的公平競爭下，沒有將學校考試規定銘記于心;第二個錯誤：(在考場中把給別人傳答案當成對別人的幫助)，相反，恰是這種做法害了對方，滋長了不正之風。

在認識到自己的錯誤后，我深深的譴責著自己的所做所為，反思了自己之前對待生活、對待學習的態度和觀念，潛心地從自己身上找缺點、查不足;事實上，這一年以來，我也按老師同學們的希望在努力著，并在生活上和學習上向著那些優秀的學生看齊。我處處嚴格要求自己，在紀律和學習上都比以前更加努力認真的對待，取得了專業第二的成績，堅持從認識上、從觀念上轉變，要求上進，關心集體、關愛他人，常和優秀的同學交流!積極參加校系的活動，以一種樂觀積極的態度進行著大學生涯的每一步。現在的我已經步入了大二學年生涯，更是深刻的感受到老師的良苦用心。要是沒有老師及時的發現，沒有老師的諄諄教誨，沒有同學們老師們的監督和幫助，我想此刻我定會誤入歧途，我的前途將一片黑暗!

再次感謝老師們對我的教誨，我會在即將來臨的人生新階段邁出自信的第一步。希望老師能根據平時的表現，懇請老師準予撤消處分。

此致

敬禮!

xxx

20xx年x月x日

大學生解除處分申請書6

尊敬的系主任院領導們：

你們好，本人是建筑工程系建工x班，曾因夜不歸宿給予處分。處分對于我來說是恥辱，也是人生道路上的一塊絆腳石。這個處分給我敲響了警鐘，我幡然醒悟，理解到沒有規矩不成方圓，犯了錯誤就要受到處罰，所以處分下達以后，我沒有怨天尤人，而是潛心從自己身上找錯誤，查不足。經過一段時間深刻的反醒，我對自己犯的錯誤感到追悔莫及，但我也深深明白到，人沒完人，每個人都有自己做錯事的時候，重要的是自己犯了錯誤后如何改過自身。所以這一年來，我處處嚴格要求自己。

思想上，我重起反省自己，堅持從認識上，從觀念上轉變，要求上進，關心集體、關愛他人，多和優秀同學接解、交流！

在紀律上，現在我較之以前已經有了很大改變，現在的我對自己的言行，始終如一的保持著嚴格的約束，不但遵守國家的法律法規，而且一絲不茍的執行校院系的紀律指示及規定，有較強的紀律觀念，更加懂得了身為一名學生哪些事是可以做的，哪些是不可以做的。

學習上，本人不避困難，不辭勞苦，自始至終的為著掌握良好的專業知識及技能而孜孜以求，在艱辛的努力下，本人一貫保持著良好的學習成績。在學好專業知識的同時，本人還根據本學科的特點大力拓展課外知識，提高專業技能，從而使自己的專業素質全面得到提升。

生活中，我在各方面都極力爭取做到讓人無可挑剔。積極幫助學習上有困難的同學。但人無完人，我在一些學習和生活的細節中可能還存在有一定不足，不過我會努力把壞習慣全都改掉，成為一名優秀的學生。其實這塊絆腳石是我自己從暗無天日的錯誤中撈上來的…讓我難堪的罪魁禍首是我自己，也因為我自己沒有很好的控制能力，所以才導致我的夜不歸宿，被處分！我不愿意自己的處分的事情在電子檔案學籍系統里多存在一分鐘，甚至是一秒鐘，也不愿讓別人通過網絡看到我被處分的事情！但“紙是包不住火”的…我想知道這件事的人已經不少了，正所謂好事不出門，壞事傳千里！

我知道自己犯了一個很大的錯誤，不應該夜不歸宿，嚴重違反學校的規章制度！這次錯誤不但給我自己抹上了黑點，也給班級造成了一定的影響和損失，我想已經給班級造成的損失是無法挽回，無法彌補的。在處分的這段時間里我不斷提醒自己，不能再犯錯誤了，在這段時間里我積極參加學校和班級的各種活動。努力付出積極彌補自己的過錯。想的是如何才能有更大的進步，在老師的督促下，同學的影響下，我不僅通過了學校的各門考試，還積極的報名參加了計算機的考試，并取得了證書，等等…我感謝這次處分，沒有讓我過度沉淪于我的自滿自足中，能夠及時的認識錯誤，感謝老師對我的督促和關心，身在他鄉我并不孤獨，因為我有著關心我的老師同學們。在此，我衷心的希望老師能評定我這一斷時間的優良表現，讓我能更有信心地投入到服務社會報效祖國的行列中去！從接受處分以來，對自己的錯誤行為不斷反思，認真總結經驗教訓。

平時思想懶散，沒有上進心，老師們都耐心教導我，可我卻一而再、再而三地讓關心我的校領導、老師們、同學們失望難過，沒有及時糾正，終成大錯。

后悔沒有聽老師不停的警告。但世界上沒有后悔藥，改正不良習慣和糾正錯誤才是最根本的。

申請人：

日期

大學生解除處分申請書7

尊敬的系主任院領導們：

您們好，本人是，曾因逃課過多20xx年學校給予記過處分。

之前的我會犯這種錯誤，完全是認識未到位，一時的錯誤，它令我懊悔不已！我沒有深刻認識到這一點重要性，做人就應內誠于心，外誠于人。街頭籃球特殊符號

但是這個處分給我敲響了警鐘，我幡然醒悟，明白到沒有規矩不成方圓，犯了錯誤就要受到處罰，因此處分下達以后，我沒有怨天尤人，而是潛心從自己身上找錯誤，查不足。經過一段時刻深刻的反省，我對自己犯下的錯誤感到后悔莫及，但我也深深明白到，人沒完人，每個人都有自己做錯事的時候，重要的是自己犯了錯誤后如何改過自身。因此這一年來，我處處嚴格要求自己。

思想上，我重新反省自己，堅持重認識上，重觀念上轉變，要求上進，關心群眾，關愛他人，多和優秀同學接解，交流！

在紀律上，此刻我較之以前已經有了很大改變，此刻的我對自己的言行，始終如一的持續著嚴格的約束，不但遵守國家的法律法規，而且一絲不茍的執行學校的紀律指示及規定，有較強的紀律觀念，更加懂得了身為一名學生哪些事能夠做的，哪些是不能夠做的；

學習上，本人不避困難，不辭勞苦，自始至終的為著掌握良好的專業知識及技能而孜孜以求，在艱辛的發奮下，本人一貫持續著良好的學習成績，在學好專業知識的同時，本人還根據本學科的特點大力拓展課外知識，提高專業技能，從而使自己的專業素質全面得到提升。文雅的網名

生活中，我在各方面都極力爭取做到讓人無可挑剔。用心幫忙困難的同學。但人無完人，我在一些學習和生活的細節中可能還存在有必須不足，但是我會發奮把壞習慣都改掉，成為一名優秀的學生的，也同時請學校的老師們批評我，監督我。

對我的處分已過去一年了。根據學校有關規定，我自認為已貼合撤消處分的條件。為此，懇請學校全面在考察我的實際表現的基礎上，撤消對我的記過處分。

申請人：

日期