第一篇：有質(zhì)量的教育公平論文

論文摘要：教育的質(zhì)量和公平問題一直是一對矛盾，二者的關(guān)系并不是非此即彼的二元對立，而是辨證統(tǒng)一的。就教育公平和教育質(zhì)量這兩個概念本身來說，從其演進(jìn)歷程上看，教育質(zhì)量越來越成為教育公平的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)要求。“有質(zhì)量的教育公平”是可能的。

論文關(guān)鍵詞：教育公平；教育質(zhì)量；有質(zhì)量的教育公平

一、問題的緣起

我國的基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入了一個“后普及時代”，自1986年實施《義務(wù)教育法》以來，我國義務(wù)教育事業(yè)已取得了偉大的歷史性成就。到2006年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99．27％，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到97％，實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到98％。2006年6月29日，十屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了新修訂的《義務(wù)教育法》，實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制，將加快我國義務(wù)教育的實現(xiàn)步伐。根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，到2010年，我國普九人口覆蓋率接近100％，初中毛入學(xué)率達(dá)到98％左右。全面普及九年義務(wù)教育的宏偉藍(lán)圖即將成為現(xiàn)實。如果說普及九年義務(wù)教育確保了每一個兒童受教育的機(jī)會，實現(xiàn)了基本的教育公平，那么關(guān)注和提高教育質(zhì)量則涉及更高層面、更本質(zhì)的教育公平問題。我們必須追求“有質(zhì)量的教育公平”。

從當(dāng)前我國推進(jìn)教育公平現(xiàn)實來看，僅僅保證入學(xué)機(jī)會的均等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為促進(jìn)和諧社會建設(shè)，教育公平不僅要從“量”的角度考慮，還必須從“質(zhì)”的方面去把握。由于當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡，供給量嚴(yán)重不足，這已上升為突出的社會矛盾，對和諧社會建設(shè)構(gòu)成一種體制性和資源性障礙，在這個意義上，應(yīng)將教育質(zhì)量和教育公平統(tǒng)一起來，把教育質(zhì)量作為教育公平的內(nèi)在要素，“有質(zhì)量的教育公平”應(yīng)是推進(jìn)我國教育公平的新訴求。

二、理論論證：教育中公平與質(zhì)量的辨證統(tǒng)一

（一）從強(qiáng)調(diào)起點的教育公平到強(qiáng)調(diào)結(jié)果的教育公平

對教育中公平和教育質(zhì)量辯證統(tǒng)一關(guān)系的理論論證，首先從考察人類所追求的教育公平概念的歷史變遷入手，說明教育公平如何從強(qiáng)調(diào)起點逐步走到現(xiàn)今強(qiáng)調(diào)過程和結(jié)果的階段，在這個過程中教育質(zhì)量越來越引起人們的關(guān)注，并成為教育公平一個基本的內(nèi)在屬性。

在現(xiàn)代，教育公平概念有三個層次，一是教育起點公平，即入學(xué)機(jī)會公平，確保人人都有受教育的機(jī)會；二是教育過程公平，即在前者的基礎(chǔ)上，提供相對平等的受教育機(jī)會和條件；三是教育結(jié)果公平，即每個學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個相對平衡的效果，強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成功機(jī)會均等。應(yīng)該說，這三個層次是在不同的歷史階段形成的，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，教育在社會進(jìn)步和個體成長中的作用越來越重要，對教育公平的追求也隨之不斷深入和提高，體現(xiàn)出從對起點公平的追求，即要求“有學(xué)可上”向?qū)Y(jié)果公平追求的轉(zhuǎn)變，即要求通過教育，個體都能得到發(fā)展，獲得成功。教育公平概念的轉(zhuǎn)變歷程實質(zhì)上就是人們對有質(zhì)量的教育公平的不斷追求的過程。

第一，古代傳統(tǒng)的教育公平思想追求的是起點的教育公平，即入學(xué)機(jī)會的均等。無論在古代中國還是西方，思想家們從自己的立場和角度出發(fā)都對教育公平做出了自己的解釋。應(yīng)該說教育公平的概念最初是在“起點公平”的層面上形成的，他們追求的是入學(xué)機(jī)會的均等和教育起點的公平，即“有學(xué)可上”。早在春秋戰(zhàn)國時期，偉大的教育家孔子提出了“有教無類”的教育公平思想，它打破了貴族對學(xué)校教育的壟斷，打破了貴賤、貧富和種族的界限，把受教育的范圍擴(kuò)大到一般平民，這是歷史性的進(jìn)步。在西方思想史上，柏拉圖被認(rèn)為是最早提出實施初等義務(wù)教育和教育公平思想的第一人，亞里士多德在前者的基礎(chǔ)上則首先提出通過法律保證自由民的教育權(quán)利。亞里士多德承襲了柏拉圖的思想，認(rèn)為教育應(yīng)該由國家負(fù)責(zé)，公民要遵循同一學(xué)制，使所有人都受到同一的教育和相同的訓(xùn)練。

第二，近代通過教育立法保護(hù)教育權(quán)利，教育民主觀念深入，起點公平得到法律保障。到了近代，西方資產(chǎn)階級致力于尋求教育公平，教育公平概念出現(xiàn)了新的特點：從權(quán)利平等角度提出教育公平，并將其轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會，起點公平逐漸從古代的教育理想變?yōu)橐环N得到國家法律保障的現(xiàn)實。

產(chǎn)生于18世紀(jì)法國的國家主義教育思想從國家的利益出發(fā)，極力主張教育的普及，他們認(rèn)為只有讓所有男女兒童都受到教育，才能消除愚昧無知的現(xiàn)象。孔多塞提出建立國家教育制度，以便對所有兒童實行免費的初等教育。國家應(yīng)該從教育經(jīng)費中撥出專款作為貧苦家庭兒童上學(xué)的補(bǔ)助。法國于1882年通過了實施世俗義務(wù)教育的法律，該法規(guī)定，共和國所有6至13歲的男女兒童都應(yīng)該接受初等教育，各地市鎮(zhèn)長和初等教育督學(xué)組成的市鎮(zhèn)教育委員會要經(jīng)常檢查兒童上學(xué)的情況，家長若放棄對兒童接受初等教育的相關(guān)責(zé)任，則會受到法律的制裁。

第三，教育過程和結(jié)果公平成為現(xiàn)代社會追求的價值目標(biāo)，教育質(zhì)量成為教育公平的內(nèi)在規(guī)定性。在初等教育基本普及以后的現(xiàn)代社會，當(dāng)然還繼續(xù)在起點公平的層面上講教育公平，但在此基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)入了一個新的階段，也形成了新的層次，那就是在教育過程和教育結(jié)果層面上教育公平，人們對教育公平有了新的追求，即教育過程中的公正對待和教育結(jié)果的公平，所以在這個階段，就不能僅僅停留在入學(xué)機(jī)會均等上講教育公平，應(yīng)高度關(guān)注教育中的過程和結(jié)果的公平，而對這兩個層面的教育公平的關(guān)注，即意味著對教育品質(zhì)的關(guān)注，教育質(zhì)量成為現(xiàn)代社會教育公平理念的核心要素。

這一時期，教育公平概念發(fā)展的特點是：越來越注重教育過程的公平和教育結(jié)果的公平，即教育條件和學(xué)業(yè)成功機(jī)會的均等；一些國家推進(jìn)教育過程和結(jié)果的公平的經(jīng)驗表明，教育的質(zhì)量問題倍受關(guān)注，將提高教育質(zhì)量作為促進(jìn)教育公平的重要手段和保證，如通過改革學(xué)制、管理和經(jīng)費體制、師資和課程等各因素提高教育質(zhì)量，促進(jìn)“質(zhì)”上的教育公平，保障學(xué)生學(xué)業(yè)成就的平等；地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和階層之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及地位差距的夸大，更加凸顯了教育公正，尤其是教育過程和結(jié)果公平的意義：經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，知識更新速度的加快，使得學(xué)校教育質(zhì)量越來越引起關(guān)注。上述特點使得教育質(zhì)量逐步納入教育公平的范疇之中，成為它的內(nèi)在要素和題中之意。有質(zhì)量的教育公平才是真正的教育公平，也只有保證了質(zhì)量的教育公平才能真正推動社會和諧、健康、可持續(xù)地發(fā)展，成為社會進(jìn)步的不竭動力。從教育公平概念的歷史演變過程中，即從起點的教育公平到過程和結(jié)果的教育公平，可以看出，教育質(zhì)量越來越成為教育公平的基本規(guī)定性，教育公平應(yīng)成為有質(zhì)量的教育公平。

（二）從強(qiáng)調(diào)“效率”的教育質(zhì)量觀到強(qiáng)調(diào)“公平”的教育質(zhì)量觀

首先，以“效率”為價值取向的教育質(zhì)量觀，即將教育質(zhì)量定位在提高教育效率上。在我國改革開放初期，發(fā)展即意味著經(jīng)濟(jì)的增長。在這種發(fā)展觀的指導(dǎo)下，教育為了“快出人才，出好人才”以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此，十分重視教育的效率，故高質(zhì)量的教育僅集中在重點中小學(xué)中。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步所帶來的發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，這種片面強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)功能，注重“效率”的教育質(zhì)量觀受到了批評，僅僅從“效率”出發(fā)來理解教育質(zhì)量已經(jīng)是不適宜了。

其次，以“公平”為價值取向的教育質(zhì)量觀，即將提高教育質(zhì)量定位在促進(jìn)教育公平上。當(dāng)前發(fā)展觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，即為建設(shè)和諧社會，強(qiáng)調(diào)要樹立科學(xué)發(fā)展觀，作到可持續(xù)發(fā)展，所謂“和諧”、“科學(xué)”、“可持續(xù)”也就是意味著公平和正義，要真正解決“可持續(xù)”發(fā)展的問題，作到科學(xué)地發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會，必須首先解決生態(tài)公正、環(huán)境公正、社會公正等一系列公平問題。所以，公平、公正已經(jīng)成為發(fā)展的決定因素。在構(gòu)建和諧社會這一偉大目標(biāo)的指引下，教育作為社會一大民生工程，其公平性問題直接關(guān)系到社會是否正義和諧，關(guān)系到和諧社會能否真正得以實現(xiàn)。所以，在現(xiàn)階段，推進(jìn)教育公平是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的一大舉措。提高教育質(zhì)量不再一味以保證效率為中心，而是為實現(xiàn)公平服務(wù)，尤其要解決弱勢群體和地區(qū)教育質(zhì)量低下的問題，采取各種經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的手段提高他們的教育質(zhì)量，努力作到教育過程和結(jié)果的公平，是促進(jìn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展的保證。

這樣，在教育質(zhì)量觀演進(jìn)的歷程中，教育質(zhì)量的價值取向和目的逐漸從僅為保證“效率”轉(zhuǎn)向為促進(jìn)“公平”，從而使教育質(zhì)量成為推進(jìn)教育公平的重要的手段和途徑。

三、經(jīng)驗論證：外國注重推進(jìn)有質(zhì)量的教育公平

（一）美國：加強(qiáng)聯(lián)邦政府宏觀調(diào)控，推進(jìn)全國范圍“有質(zhì)量的教育公平”

美國在促進(jìn)“有質(zhì)量的教育公平”的過程中，突出的特點就是強(qiáng)化聯(lián)邦政府的責(zé)任，以保證全國基礎(chǔ)教育事業(yè)高質(zhì)量均衡發(fā)展。聯(lián)邦政府通過制定一系列的教育政策影響，引導(dǎo)各州基礎(chǔ)教育的改革，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進(jìn)全國性的教育“質(zhì)”的公平，集中體現(xiàn)在出臺一系列的政策，制定全國性的教育標(biāo)準(zhǔn)，包括教育目標(biāo)、課程柿隹、考試棉隹與教師資格等方面，來規(guī)范全國教育事業(yè)。

（二）英國：設(shè)置國家統(tǒng)一課程．保證所有兒童接受共同的高質(zhì)量的教育

20世紀(jì)60年代后，英國基礎(chǔ)教育質(zhì)量呈現(xiàn)出下降的趨勢。這種情況引起眾多社會人士和教育界人士的關(guān)注。因此，英國政府自80年代以來制定的基礎(chǔ)教育改革政策，在主觀意圖上就提高教育質(zhì)量，即提供優(yōu)質(zhì)教育，換句話說，就是要求為每一個兒童提供最好的教育和要求使每一個兒童取得最好的成績。

（三）日本：促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展

首先，中央政府通過國庫負(fù)擔(dān)金和地方交付金政策的實施，縮小了義務(wù)教育經(jīng)費地區(qū)間的差異。“全國各都道府縣都能維持著一定的教育財政水平，全國中小學(xué)基本都具備了向—規(guī)格的教育條件，說不存在城鄉(xiāng)差別并非言過其實。“此外，日本在基礎(chǔ)教育階段也不搞重點校和重點班政策，從而保證了教育資源在各學(xué)校之間均衡分配，杜絕了產(chǎn)生校際或地區(qū)之間差異的政策根源。其次，學(xué)校的教師和校長由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行輪換調(diào)整，保證了各校師資力量和管理水平的相對均衡。臼本主要是通過以上幾種途徑保證其高質(zhì)量均衡發(fā)展，所以，在日本擇校一般不會成為社會熱點問題。

美國20世紀(jì)中后期的教育改革，其價值取向是保證教育公平和教育質(zhì)量的提高，二者的關(guān)系是通過提高教育質(zhì)量實現(xiàn)教育公平，克林頓總統(tǒng)曾明確提出，高質(zhì)量的教育應(yīng)該是每個人都能享有的教育的觀點；其總的特征和趨勢是，將在肯定地方自治杈的前提下，強(qiáng)化了聯(lián)邦政府的責(zé)任，即由聯(lián)邦政府制定全國性的教育標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范國家教育事業(yè)，促進(jìn)其在較高的水平上均衡發(fā)展。

實施國家統(tǒng)一課程，結(jié)束了英國教育史上從未采用國家統(tǒng)一課程的做法。從英國政府的目標(biāo)看，國家統(tǒng)一課程正是為了提高各級學(xué)校教育的能力標(biāo)準(zhǔn)，保證教育投資取得盡可能好的效果。英國教育和科學(xué)部曾這樣指出：“向教育事業(yè)提出的挑戰(zhàn)是：通過全面地、卓有成效地推行全國統(tǒng)一課程，把標(biāo)準(zhǔn)提高到這樣一個水平，即每個學(xué)生都將為達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)而學(xué)習(xí)，他們定期接受依據(jù)這個水；隹的評定。”

日本基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量是一種具有均質(zhì)性的高質(zhì)量，地區(qū)間的差異被保持在很小的范圍內(nèi)。這主要得益于中央政府在教育財政政策上所采取的扶持措施和校長、教師的校際問輪換制度。

四、結(jié)語

以上從理論和經(jīng)驗兩個方面論證了教育公平與教育質(zhì)量的統(tǒng)一，當(dāng)前，我國在基本滿足人民群眾受教育權(quán)、確保教育起點公平以后，應(yīng)認(rèn)真考慮教育過程和教育結(jié)果的公平，促進(jìn)有質(zhì)量的教育公平。所以，從發(fā)展階段看，將教育質(zhì)量統(tǒng)一于教育公平，以保證有質(zhì)量的教育公平，處于教育公平發(fā)展的高級階段，是擴(kuò)大教育規(guī)模和獲得基本的教育機(jī)會之后，對接受高水平、高質(zhì)量教育的一種新的訴求。從發(fā)展水平看，有質(zhì)量的教育公平既有教育起點的公平，但更主要的是教育過程和結(jié)果的公平。從發(fā)展內(nèi)容看，有質(zhì)量的教育公平是以提高教育質(zhì)量為重點，倡導(dǎo)符合社會、教育和人的發(fā)展需求的新教育質(zhì)量觀。

第二篇：教育公平論文

我見教育公平

11公共事業(yè)管理楊園 0110661 著名教育家陶行知先生曾說過，“教育是國家萬年根本大計”。百年大計，教育為本。教育是立國之本，民族興旺的標(biāo)記，一個國家有沒有發(fā)展?jié)摿吹氖墙逃@個國家富不富強(qiáng)，看的也是教育。無論處于什么時代，什么社會，什么制度以及這個國家向哪方面發(fā)展，教育都是不可忽視的。前任總理溫家寶也曾說“公平正義比太陽還要光輝”，這句話給我的印象非常深刻。陽光對每個人來說都是平等享有的，而公平卻不是每個人都能獲得的。因而，公平之中的教育公平就顯得特別重要。

在二十一世紀(jì)的中國，教育還沒能實現(xiàn)完全的公平。但我們在追求教育公平的這條路上正在做出不屑的努力。“我們自古以來，就有埋頭苦干的人，有拼命苦干的人，有為民請命的人，有舍身救國的人??這就是中國的脊梁。”對于被各種問題纏身的中國教育來說，為了讓每一個孩子有尊嚴(yán)地學(xué)習(xí)，需要有人挺身而出成為中國教育的脊梁，正所謂“中國教育需要有一些這樣的人，他們經(jīng)常仰望星空，他們能更多地為教育的前途和未來去思考和奮斗。”

就目前來看，我國的教育公平問題正處于一個快速發(fā)展與解決的階段，成效顯著。至2012年，“經(jīng)過25年堅持不懈的努力，已全面實現(xiàn)九年制義務(wù)教育。” 2012年中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，義務(wù)教育重點任務(wù)轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展。2011年，按照“一省一案”模式，教育部與27個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，構(gòu)建起中央和地方政府協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。同時，各級政府把加快發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口。國務(wù)院出臺關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見，在多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、規(guī)范幼兒園管理等方面，提出了10條重大政策措施。高等教育不斷發(fā)展。近10年來，高等教育也在校生規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，普及水平進(jìn)一步提高。2011年，各種形式高等教育在校生總規(guī)模達(dá)到3167萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)26.9%，比2002年增長了11.9個百分點。到2011年，我國建立起了從學(xué)前教育到研究生教育較為完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。學(xué)前教育從去年秋季學(xué)期開始，對在園家

庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。開始建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，惠及482萬名學(xué)生。

但是，成效卻遠(yuǎn)不如問題來得急，來得快。十八大報告中指出，“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。” 教育公平仍是我黨和國家關(guān)注的最主要問題之一。當(dāng)下，我國的教育公平主要面臨以下問題：一是城鄉(xiāng)二元體制下，教育條件差異，資源配置不公。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，教育經(jīng)費投入不足，教育經(jīng)費的緊缺，使相當(dāng)一批農(nóng)村中小學(xué)至今連基本的辦學(xué)條件都得不到保障。農(nóng)村師資隊伍學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村的教育資源較城市的是少之又少。

二是重點示范學(xué)校與普通薄弱學(xué)校教育質(zhì)量懸殊，擇校壓力巨大。自身條件較好的家庭能夠為子女提供良好的教育資源、教育環(huán)境，在高等教育入學(xué)機(jī)會上更占優(yōu)勢，他們的教育水平也更高。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。“擇校風(fēng)”的長期存在違背了教育公平原則。

三是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女上學(xué)比較困難。表現(xiàn)為部分進(jìn)城農(nóng)民工子女失學(xué)，大部分農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量不高，很多學(xué)校仍然要收借讀費、贊助費。教育費用仍然是農(nóng)民工家庭最大的負(fù)擔(dān)之一。

四是學(xué)前教育入園難、入園貴。其中一個突出表現(xiàn)就是：公辦幼兒園和民辦幼兒園比例失調(diào)，民辦幼兒園遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公辦幼兒園，比如北京、武漢、成都、福建多地、浙江多地等地方，民辦幼兒園三成都不到，而極少數(shù)公辦幼兒園占主導(dǎo)的地區(qū)如上海，幾乎不存在入園難和入園貴的問題。我國學(xué)前教育毛入園率和學(xué)前一年的毛入園率分別只有 50.9%和 74%。由于政府對學(xué)前教育重視不夠，投入不足，管理缺位，再加上收生育新高峰，進(jìn)城務(wù)工人員大量增加，出現(xiàn)了“公辦園難，民辦園貴，黑戶園亂”的現(xiàn)象。

五是地區(qū)之間高等教育入學(xué)機(jī)會存在明顯差異。我國高考錄取分?jǐn)?shù)線以及高校招生指標(biāo)投放計劃存在地區(qū)差異，每年高考錄取率東部高于中西部，大城市高于廣大農(nóng)村地區(qū)。由于高校教育資源布局的不平衡性，直屬高校在屬地投放的招生計劃比例較大，導(dǎo)致稀缺的優(yōu)質(zhì)高教資源配置的合理性受到強(qiáng)烈質(zhì)疑。

六是部分學(xué)生難以承受高中和大學(xué)階段的學(xué)費，造成新的不公。目前，高中階段和高等教育階段的學(xué)費使部分貧困家庭難以承受，高校貧困生比例占到了

20%。由于高中階段貧困生救助體系尚未完全建立，部分學(xué)生由于家庭困難放棄讀高中或輟學(xué)。

針對上述問題，我黨和政府也在不斷地積極地采取各種措施，盡可能達(dá)到教育的基本公平。就目前來看，我們?nèi)孕璨扇⌒碌拇胧┮约凹訌?qiáng)之前的措施。

一、推動公共的教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。著重加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，讓優(yōu)秀教師流動到薄弱校、流動到農(nóng)村中去，通過教師流動促進(jìn)教育公平的實現(xiàn)。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。城市教育經(jīng)費附加應(yīng)優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造，切實改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

二、加大對優(yōu)質(zhì)教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。禁止以任何名義將學(xué)校分為重點和非重點，堅持實行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)。加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進(jìn)師資力量的均衡發(fā)展。積極推行將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)公平分配到初中的辦法。

三、保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，切實解決農(nóng)村留守兒童少年接受義務(wù)教育的問題。對符合規(guī)定的進(jìn)城農(nóng)民工子女，在實行“兩個為主”的基礎(chǔ)上（流入地政府為主、公辦中小學(xué)為主），同時進(jìn)一步采取措施，讓進(jìn)城的農(nóng)民工子女，都能夠在當(dāng)?shù)毓k的中小學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

四、擴(kuò)大公立幼兒園的比例，加強(qiáng)對民辦幼兒園的規(guī)范、引導(dǎo)、引入，督導(dǎo)。同時加大對家長的宣傳和引導(dǎo)才是根本出路。從目前出臺政策的來看，只有極少數(shù)地區(qū)有這樣的認(rèn)識，比如天津，這樣才能真正解決入園難、入園貴的問題。

五、健全教育資助制度和助學(xué)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置。要完善高等教育和高中階段國家助學(xué)金、獎學(xué)金制度，積極推行學(xué)生貸款制度，建立各種形式的獎學(xué)金制度，實施勤工助學(xué)制度，開展特殊困難補(bǔ)助，實行學(xué)費減、免制度，鼓勵社會各界捐資助學(xué)。

六、規(guī)范管理，從嚴(yán)治教。大力加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，建立健全有教育系統(tǒng)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。規(guī)范學(xué)校收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，堅決制止教育亂收費。依法規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平。發(fā)揚勤儉辦學(xué)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)道德建設(shè)，樹立良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教、依法治校。

美國密歇根州立大學(xué)教育學(xué)院終身教授、教育技術(shù)中心主任趙勇日前參加在京舉行的APEC教育創(chuàng)新論壇時對記者說，教育公平是教育基本普及之后面臨的一個重要問題，這有歷史形成的發(fā)展差距的因素，也反映出一定的教育觀念。好的教育，應(yīng)該是以人為本的教育，為大多數(shù)人提供同等機(jī)會和同樣優(yōu)質(zhì)的教育。

我們的教育在價值判斷上需要這樣的轉(zhuǎn)變：將目前的學(xué)歷教育、以滿足求職需要的一次性的學(xué)校教育，轉(zhuǎn)向面向所有人的，非學(xué)歷的多樣化的教育，最終建立一個滿足人們精神和文化需求的終身教育體系。教育要打破學(xué)校的視野，好的教育應(yīng)該是高互動的教育，即使在一個普通學(xué)校讀書的孩子，也可通過圖書館、電視、網(wǎng)絡(luò)，以及校外輔導(dǎo)員等多渠道得到優(yōu)質(zhì)的教育資源。教育公平是一個永恒的話題。教育公平使歷史留給我們的問題，當(dāng)然，這個問題也應(yīng)在歷史中得以解決。在解決的過程中，我們既要強(qiáng)調(diào)“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，又要更多的兼顧公平，真正實現(xiàn)我們一直追求的教育公平。在當(dāng)前情況下，我們應(yīng)該制定出有效的教育公平政策，對當(dāng)前情況進(jìn)行整體分析，才能各個擊破，有效地促進(jìn)我國教育事業(yè)的歷史地全面地公平地發(fā)展，從而促進(jìn)整個社會的發(fā)展和進(jìn)步。

第三篇：教育公平

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批農(nóng)村勞動力流向城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海地區(qū)，成為城市里的“農(nóng)民工”。許多年齡處于義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女，也隨其父母進(jìn)入城市沿海和地區(qū)。城市中廣大農(nóng)民工子女如何接受義務(wù)教育，逐漸成為當(dāng)前社會關(guān)注的一個熱點問題。本文在分析城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對城市農(nóng)民工子女教育問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了分析，并針對這些問題提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；義務(wù)教育；教育公平；弱勢群體

引 言

自上世紀(jì)80年代中期以來，我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會迅速轉(zhuǎn)型，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快，適應(yīng)市場對勞動力資源合理配置的需求，大量農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村流向城市，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，全國各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。上世紀(jì)90年代后期以來，人口流動中家庭遷移的比重越來越大，大批學(xué)齡兒童隨父母流入城市，數(shù)量急劇增加，流動兒童問題越來越突出，最突出的是在流動兒童的義務(wù)教育問題上，城鄉(xiāng)分割舊體制的弊端暴露得越加清晰，越加變得令人不能容忍。

黨的十六屆四中全會提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的執(zhí)政理念，胡錦濤總書記又對社會主義和諧社會的基本特征作了進(jìn)一步的闡述，指出“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這一執(zhí)政理念充滿了人文關(guān)愛，讓人不禁對社會、對生活、對未來充滿了無限的希望和美好的期待。

目前，我國流動兒童的數(shù)量約為1982萬，占全部流動人口的19.37%。在全部流動兒童中，戶口類型為農(nóng)業(yè)戶口的占74%。也就是說進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女從數(shù)量上看已將近1500萬。他們不能接受或不能良好地接受義務(wù)教育，這不僅僅會影響兒童個體的發(fā)展，同時也影響我國“普九”工作的深入進(jìn)行，影響社會公平體系的建立，以及我國公民素質(zhì)的整體提高，必將對我國的社會發(fā)展帶來隱患。解決這一龐大群體的教育問題刻不容緩。

教育公平是全民教育的靈魂。沒有教育機(jī)會的均等，就談不上社會公平。農(nóng)民工子女教育問題一直是我國實施義務(wù)教育的難題，按照義務(wù)教育法的規(guī)定，國家、社會、學(xué)校和家庭要保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入和城市化進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)民工已經(jīng)作為一個特殊的群體存在于大中城市的各個角落，國家經(jīng)濟(jì)的高速增長和城市建設(shè)的日新月異都離不開農(nóng)民工的辛勤勞動。然而，當(dāng)前農(nóng)民工子女就學(xué)問題日益成為各級政府的一項重要工作，如果不加以解決，將會發(fā)展成為一個突出的社會問題。

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一農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

農(nóng)民工是伴隨著中國改革開放的經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)的新名詞。農(nóng)民工作為流動人口的重要組成部分，主要來自經(jīng)濟(jì)相對落后，文化相對閉塞的農(nóng)村，其中大部分人，不僅在經(jīng)濟(jì)上難以支撐子女入學(xué)的費用，在心理上更缺乏融入城市文化的足夠準(zhǔn)備。目前，在某市接受義務(wù)教育的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女有3萬多人，在市區(qū)60多所小學(xué)中，絕大多數(shù)或多或少地接收了在當(dāng)?shù)卮蚬さ霓r(nóng)民工子女入學(xué)就讀。從統(tǒng)計情況來看，農(nóng)民工子女入學(xué)主要集中在城郊結(jié)合部以及市內(nèi)新建小

區(qū)附近，這些區(qū)域的學(xué)校基本上是校校生源爆滿，班班擁擠不堪。農(nóng)民子女義務(wù)教育問題不容忽視。

1.低收入“高學(xué)費”困擾就讀 

目前，我國將近2000萬流動兒童，某市3萬義務(wù)教育年齡段的流動兒童93％的孩子處于輟學(xué)階段。雖然國家有明確規(guī)定，公辦中小學(xué)要建立完善的保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作機(jī)制，但真正要到公辦學(xué)校上學(xué)，對農(nóng)民工子女來說，還是一個奢望。據(jù)了解，現(xiàn)在某市16所定點接收農(nóng)民工子女入學(xué)的小學(xué)，都是根據(jù)地域特點、農(nóng)民工人數(shù)分布科學(xué)建設(shè)的。但某些區(qū)域的農(nóng)民工仍然有“高學(xué)費”的困擾。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期在城里打工的農(nóng)民，全家一起流入城市，家庭計劃生育情況較差，幾乎都有兩個以上的孩子。憑很低的收入在城市中生活，過日子都相當(dāng)困難，怎么能支付起孩子的學(xué)習(xí)費用呢?

近年來農(nóng)民工子女定點學(xué)校在上級領(lǐng)導(dǎo)的支持下環(huán)境大有改善，生源日趨上升。對于特別困難的學(xué)生，學(xué)校給予了一定的優(yōu)惠，實行“兩免一補(bǔ)”的政策，保證困難家庭子女不因經(jīng)濟(jì)貧困而失學(xué)。但是，在城市上學(xué)所需的必需生活費用相對農(nóng)村高出許多，這對于經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)的農(nóng)民工來說，是一定的考驗。接受教育是每個公民的基本權(quán)利，然而這一切在家長羞澀的錢囊面前都成為了奢望。盡管許多城市的主管部門都在承諾解決農(nóng)民工子女教育的問題，但現(xiàn)實是，很多農(nóng)民工子弟仍處于無學(xué)可上的“漂泊”狀態(tài)。

2.生源質(zhì)量的差異化考驗學(xué)校的教學(xué)工作

農(nóng)民工子女來自各地，整體素質(zhì)普遍沒有城里學(xué)生好，來城市讀書后，給學(xué)校、老師帶來了一定的困難和一些額外負(fù)擔(dān)。首先，部分農(nóng)民工的居住點經(jīng)常變動，這給他們的子女接受學(xué)校教育帶來很大的困難。中間轉(zhuǎn)學(xué)、中途回家等情況頻頻發(fā)生，大量的學(xué)籍變動打亂了學(xué)校正常的管理秩序。另外，接收學(xué)校還要承擔(dān)一定的安全責(zé)任，如：接收學(xué)校在不明確學(xué)生真實去向的情況下無法確定該生是轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)還是其他。其次，教學(xué)老師需要付出大量的時間和精力來彌補(bǔ)此類學(xué)生的素質(zhì)差異。有些學(xué)生不會說普通話或說得不好，難以和老師更好地溝通交流，教學(xué)無法互動，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量；有些學(xué)生性格比較內(nèi)向、自卑，難以融入同學(xué)之中；有些學(xué)生在家鄉(xiāng)讀書時沒學(xué)英語，老師每天都要花很長的時間給他們來練聽力，默寫單詞。學(xué)生整體素質(zhì)差，行為習(xí)慣差異也是一個普遍問題。每個學(xué)期班主任要走訪無數(shù)個家庭，了解他們的家庭生活及學(xué)生以前的學(xué)習(xí)狀況。這些差異，需要老師對他們進(jìn)行更多教育、訓(xùn)練，才能使他們和城里孩子走到同一水平線上，如果不及時采取有效的措施，會導(dǎo)致城里孩子趨向于那些不好的行為習(xí)慣，造成不良后果。另外，農(nóng)民工子女進(jìn)入一個新環(huán)境讀書，心理上也會有個調(diào)整、適應(yīng)的過程。這就需要學(xué)校老師多關(guān)心、多幫助，使他們盡快融入到新的環(huán)境中。

3.自卑的心理壓力影響農(nóng)民工子女健康成長

一些經(jīng)過種種努力已經(jīng)進(jìn)入城市學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工子女，當(dāng)他們的父母把他們送進(jìn)校門時，問題也接踵而來。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，大部分農(nóng)民工的孩子都是正在接受義務(wù)教育的未成年人，處在人生觀和價值觀發(fā)展和形成的關(guān)鍵時期。如果得不到父母積極的引導(dǎo)和良好的監(jiān)督，他們的價值觀就有可能錯位，甚至造成人格缺陷。孩子的心靈是脆弱的。要讓他們正常成長，心理健康至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)、地域、文化上的差異首先就讓孩子們的心里筑上了一道城市堡壘。將會對他們成年后的人格和社會的適應(yīng)能力也會產(chǎn)生極大影響，對于社會來講也會是極大的隱患。因此，不管是對于社會還是個人，農(nóng)民工子女的心理健康都需要各方面的幫

助和關(guān)愛。城鄉(xiāng)兩地孩子之間是存在隔膜的，這種隔膜也不容忽視。然而，這種隔膜和孩子無關(guān)。但是，農(nóng)民工子女已深刻感受到城市里孩子與自己的差別和這種差別的難以逾越，長期在邊緣狀態(tài)生長，將扭曲他們的心理，加深他們的被歧視感和對立感。農(nóng)民工子女就近入學(xué)不是城里人對他們的恩賜，而是他們固有的權(quán)利。

二農(nóng)民工子女教育困難的原因

1.農(nóng)民工的收入不穩(wěn)定且較低，生存狀況極為不易。

農(nóng)民進(jìn)城后，主要從事小商品買賣，有的工作較穩(wěn)定，如農(nóng)貿(mào)市場的業(yè)主、小吃店店主等；還有的工作和收入不穩(wěn)定，如三輪車夫、各種建筑工地的民工等，他們的收入普遍較低。流動人口中，月收入在500元以下的貧困家庭占 1／4。這樣低的收入，維持溫飽問題已屬不易，在子女教育費用上往往力不從心。

2.許多地方原來在計算經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和規(guī)劃社會教育發(fā)展事業(yè)計劃時，基本上以本地常住人口作為基數(shù)。但是農(nóng)民工帶子女大量涌入城市。這無疑就增加了對農(nóng)民工子女的教育問題。

3.城市人對農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量的擔(dān)憂。城市人已經(jīng)習(xí)慣于單身農(nóng)民工在城里就業(yè)，從事險、臟、累的活，他們只提供廉價勞動力，由于沒有子女和家庭的負(fù)擔(dān)，城里人不必?fù)?dān)心他們留在城內(nèi)和城里人分享城市的公共福利與資源，也不用害怕城里出現(xiàn)大量的貧民窟．但大量的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工家庭在城市的定居，無形中給城市的教育資源帶來壓力，造成城市人在情感上無法融合農(nóng)民工子女教育。

三解決農(nóng)民工子女教育問題的建議

貧困讓許多農(nóng)民工子弟不得不提前品嘗人生的艱辛和不易，來自各方面的壓力使他們本來就崎嶇不平的求學(xué)路更加艱難。我們應(yīng)該讓同在藍(lán)天下的農(nóng)民工子女和城市的少年兒童一樣，共同沐浴陽光雨露，共同茁壯成長。

1.正確認(rèn)識農(nóng)民工子女教育問題

首先，是要認(rèn)識到教育是“全民教育”。溫家寶總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào),“中國有兩億多中小學(xué)生，其中80%在農(nóng)村。中國已經(jīng)提出農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的所有學(xué)雜費。同時，積極解決成千上萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的上學(xué)問題，保障適齡兒童接受教育的權(quán)利。”其次，要認(rèn)識到農(nóng)民工是城市財富的創(chuàng)造者，農(nóng)民工有權(quán)得到與自己勞動相符合的經(jīng)濟(jì)收入、社會地位，共同分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。農(nóng)民工子女與城市孩子擁有平等受教育的權(quán)利，不應(yīng)有任何外來不公正的歧視、限制與束縛。我們要消除對農(nóng)民工的偏見，讓農(nóng)民工與農(nóng)民工的家庭生活在一個平等的環(huán)境里。

2.結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，進(jìn)行教育資源的重新配置

根據(jù)各區(qū)域人口的變化，結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，對教育資源重新配置。合理安排農(nóng)民工子女就近入學(xué)，減少繁瑣的入學(xué)手續(xù)，讓每一個農(nóng)民工孩子都能夠順利入學(xué)。同時農(nóng)民工自己也要克服選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的思維，在為子女選擇學(xué)校方面盡量避免集中某所學(xué)校就學(xué)，適當(dāng)分流生源，防止學(xué)生入學(xué)扎堆現(xiàn)象的發(fā)生。主管部門可以考慮對學(xué)校進(jìn)行新建、兼并、功能轉(zhuǎn)化等，增加和擴(kuò)大達(dá)標(biāo)的教育資源，滿足農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的需求，進(jìn)一步落實好國家有關(guān)政策和

規(guī)定。我們必須全方位地把流動人口子女教育從體制外納入到體制內(nèi)，使其完全融入社會教育的秩序內(nèi)。

3.大力扶持重視農(nóng)民工子弟定點學(xué)校

對于解決農(nóng)民工子女教育問題，政府要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施支持農(nóng)民工子弟教育。因此，建議加大財政投入力度。政府在每的財政預(yù)算中增加對農(nóng)民工子弟教育專項經(jīng)費，用于定點學(xué)校的硬件改造和日常教學(xué)辦公支出；選派一批品學(xué)兼優(yōu)的年輕教師到農(nóng)民工子弟定點學(xué)校教學(xué)；積極引進(jìn)社會力量參與辦學(xué)，創(chuàng)新農(nóng)民工子弟教育的辦學(xué)方式，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)參與辦學(xué)，改變目前辦學(xué)體制的單一性；平時要加強(qiáng)新聞媒體對農(nóng)民工子弟教育工作的宣傳，使全社會更加關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問題。

4.強(qiáng)化農(nóng)民工依法送子女入學(xué)的觀念，關(guān)心農(nóng)民工子女，多與農(nóng)民工子女溝通。

當(dāng)前，由于農(nóng)民工子女入學(xué)較難，部分農(nóng)民工產(chǎn)生“畏難”情緒。有些農(nóng)民工送子女入學(xué)不積極，這些農(nóng)民工送子女上學(xué)時對學(xué)校采取消極應(yīng)對的措施，給學(xué)校帶來一些不必要的麻煩。因此在努力改善農(nóng)民工子女入學(xué)環(huán)境的同時，要加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工依法送子女入學(xué)，切實維護(hù)農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利，也保證基層學(xué)校工作的正常運轉(zhuǎn)。另外我們要認(rèn)識到農(nóng)民工子女有良好的自強(qiáng)自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，必須對他們進(jìn)行健康、積極、向上的教育，增強(qiáng)他們愛國，愛鄉(xiāng)，愛家之情，樹立正確的世界觀，人生觀和價值觀，做社會有用的人才。

參考文獻(xiàn)：

1.劉茜.廣州外來工子弟學(xué)校調(diào)查 [N].南方日報,2004-04-30.2.侯靖方 方展畫.杭州市民工子弟學(xué)校調(diào)查 [N].浙江日報, 2002-5-16.3.云依水.城市農(nóng)民工子女義務(wù)教育公平問題研究 [J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008-1-18.題目：城市農(nóng)民工子女教育問題研究

工作單位：上栗縣第二中學(xué)

作者：陽欣

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第四篇：教育公平

教育公平

為什么這樣一個成立90年、執(zhí)政超過60年的政黨，依然充滿生機(jī)和活力？為什么中國共產(chǎn)黨能取得如此輝煌的執(zhí)政成就？中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會8日上午9時在北京人民大會堂開幕。胡錦濤總書記代表中共第十七屆中央委員會向大會作題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗》的報告。十八大報告對于民生和社會建設(shè)，或者以民生為主要內(nèi)容的社會建設(shè)非常重視，用了專門一個部分的篇幅描述民生和社會建設(shè)，而且對于老百姓來講還提出了一個振奮人心的目標(biāo)。

如果城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年翻一番，那就意味著每年要增加7%以上，盡管不可能每個人都是翻一番。高收入人群可能增加的比例要小一些，低收入的人群可能增加得更多一些，但我想不管哪個群體，到2020年這個目標(biāo)實現(xiàn)，我們的收入水平，生活水平肯定會在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有明顯的進(jìn)步。

這是一個了不起的數(shù)字，特別是在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)很不景氣，我們自己的發(fā)展也遇到諸多困難的情況下，我想提出這樣的目標(biāo)是很有勇氣的。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，因為教育往往決定了未來，決定了成長，決定了未來有沒有競爭力，未來你的日子過的怎么樣

教育公平涉及千家萬戶。十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，堅持把教育公平作為國家基本教育政策，把促進(jìn)公平與提高質(zhì)量一起作為國家教育改革發(fā)展兩大戰(zhàn)略任務(wù)，推動教育公平邁出了重大步伐，取得了舉世矚目的成績。一是健全資助體系。目前，我國已建立從學(xué)前教育到研究生教育完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。每年資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生近8000萬人次，資助金額980億元。在中西部地區(qū)啟動了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)路費資助項目。

二是努力縮小區(qū)域差距。一方面，對中西部采取特殊的政策和財政支持，如實施中西部高等教育振興計劃等；另一方面，加大對口支援力度，如實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，提升中西部高考錄取率，組團(tuán)對口支援西部高校，扎實推進(jìn)教育援疆、援藏工作，擴(kuò)大內(nèi)地高中班、中職班招生規(guī)模等。

三是加快縮小城鄉(xiāng)差距。堅持教育資源向農(nóng)村傾斜。近兩年來，中央財政投入350多億元，實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善。實施特崗計劃，共招聘30萬名畢業(yè)生，其中80%留在當(dāng)?shù)貜慕獭嵤煼渡赓M教育，每年有近萬名畢業(yè)生到中西部中小學(xué)任教，還有面向農(nóng)村教育的志愿服務(wù)計劃。

四是切實縮小校際差距。近年來，主要通過加快薄弱學(xué)校改造、推進(jìn)縣域內(nèi)校長教師合理流動、將優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享等辦法，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。從今年開始，教育部將開展義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定工作

教育公平是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)，也是我國提高國民綜合素質(zhì)的迫切需求.義務(wù)教育是人生成長的基礎(chǔ)，是整個教育事業(yè)、提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)各級各類人才的基礎(chǔ)，處于教育金字塔的塔基,我國更應(yīng)實現(xiàn)教育公平。

第五篇：教育公平

怎么看教育公平

安徽銅陵，一個以盛產(chǎn)銅礦而得名的城市，近年來因義務(wù)教育均衡發(fā)展而廣受關(guān)注。經(jīng)過十幾年的改革探索，銅陵市通過合理配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平，創(chuàng)造了一個“學(xué)校沒有好壞之分，只有遠(yuǎn)近之別”的“銅陵模式”。很多地方盛行的“擇校風(fēng)”，在這里已經(jīng)淡出了人們的視野，孩子們在公平、寬松的環(huán)境中健康成長。

教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平，讓所有孩子共享同一片藍(lán)天，是億萬家庭的殷切期盼，是辦好人民滿意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

●為什么教育公平問題引起社會高度關(guān)注？

新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，教育事業(yè)取得了巨大成就。我們舉辦了世界上最大規(guī)模的教育，基本形成了中國特色社會主義教育體系；城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率由1949年的1.5％上升到79.2％；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，毛入學(xué)率達(dá)到24.2%，進(jìn)入大眾化階段；國民受教育程度顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發(fā)展保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利，提高了全民族的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

同時也應(yīng)看到，當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng)，特別是教育公平問題還很突出。據(jù)2009年年底的一項調(diào)查顯示，56.5％的人認(rèn)為存在教育不公問題。這反映了人們對教育公平問題的高度關(guān)注。

當(dāng)前，人們對教育公平問題反映最強(qiáng)烈的，就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會群體之間。現(xiàn)實生活中的一些現(xiàn)象，會讓我們對此有直觀、切身的感受。

比如，“擇校熱”高溫不降。在我國許多城市，中小學(xué)擇校非常普遍。為了讓自己的孩子進(jìn)入聲譽(yù)和質(zhì)量較好的學(xué)校，每年都有成千上萬的家長操勞、奔波數(shù)月，通常還要支付數(shù)額很大的“擇校費”。為了增加“擇校”資本，孩子們不得不參加各種各樣的“占坑班”、補(bǔ)習(xí)班，考取名目繁多的證書，幼兒教育“小學(xué)化”、小學(xué)教育“初中化”傾向愈加嚴(yán)重。這些現(xiàn)象多年來禁而不止，治而不愈，成為教育領(lǐng)域的一大“頑癥”。

比如，困難群體公平受教育機(jī)會尚未得到充分保障。一部分農(nóng)民工隨遷子女還在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué)，國家助學(xué)體系尚沒有覆蓋普通高中教育，沒有做到“應(yīng)助盡助”，殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平，等等。

再比如，不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會偏少。這種現(xiàn)象多年來一直備受爭議，由此引發(fā)的“高考移民”問題時有發(fā)生。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。解決好這些問題直接關(guān)系群眾切身利益。對個人來講，它關(guān)系每一個人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對整個社會來講，直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩(wěn)定。正因為如此，教育公平問題才受到群眾廣泛關(guān)注。

●影響教育公平的原因是什么？

“中央給咱辦實惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費，真是和諧好社會。”這是近年來我國農(nóng)村許多群眾發(fā)自內(nèi)心的感慨。可以說，隨著免費義務(wù)教育等一系列政策措施的實施，“有學(xué)上”、“上得起學(xué)”已經(jīng)不是問題了。人民群眾現(xiàn)在對教育問題的意見，對教育公平的呼喚，實際上主要是對“上好學(xué)”的期待。

當(dāng)前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方，地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來教育發(fā)展的差距。2008年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為15473.62元，而貴州省僅為2310.83元，相差近6倍。可以說，教育不公平問題很大程度上是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。

教育投入不足。“窮國辦大教育”是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，2008年只達(dá)到3.48%，不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，而且低于部分發(fā)展中國家，與我國教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

資源配置不合理。我國20世紀(jì)50年代開始實行重點學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財力、物力辦好一批中小學(xué)，對“多出人才，快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點學(xué)校制度也同時導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。近年來，國家取消了重點學(xué)校制度，加大了薄弱學(xué)校改造力度，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是，重點學(xué)校本身長期積累的名牌效應(yīng)依然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)秀學(xué)生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。

政策制度不完善。基本普及九年義務(wù)教育和實現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國教育發(fā)展進(jìn)入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立。同時，對新出現(xiàn)的一些問題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。

人民群眾教育需求日益增長。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，受教育程度逐漸成為影響個人職業(yè)、收入乃至社會地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突出。

為推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，中央作出了制定《國家中長期教育改革和

發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重大決策。從2008年8月啟動，《規(guī)劃綱要》的制定歷時1年零9個月，經(jīng)過40輪大的修改，兩次面向社會各界公開征求意見，2010年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過。在這個描繪中國教育未來10年改革發(fā)展路線圖的綱領(lǐng)性文件中，鮮明地提出“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”，教育公平的理念貫穿始終。它昭示了黨和政府大力促進(jìn)教育公平的態(tài)度和決心，讓人們進(jìn)一步看到了實現(xiàn)教育公平的美好前景。

●如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來，在推動義務(wù)教育全面普及的同時，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年,教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級政府的法定義務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點校和重點班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費和生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新教育管理運行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

●如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題？

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長，是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財政下?lián)?0億元，專項用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問題。而且隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的加快，這一問題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問題呢？

強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，流入地政府要切實負(fù)起責(zé)任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，將所需經(jīng)費納入地方財政保障范疇，對接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費標(biāo)準(zhǔn)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門檻，簡化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費及其他任何費用。

扶持社會力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關(guān)規(guī)定，實行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策，只要積滿60分，農(nóng)民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學(xué)問題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農(nóng)民工子女開始進(jìn)入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受高中教育難度更大。應(yīng)研究制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(yè)學(xué)校的大門也向他們敞開。

●如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？

2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學(xué)新生報到處報到。剛出家門時還為學(xué)費發(fā)愁的小張馬上安心了：在出示有關(guān)證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)。“不帶一元錢，也可進(jìn)校園”，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，全國高校普遍建立了“綠色通道”制度，對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)核實的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，這些孩子的上學(xué)問題一直牽動著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費，為農(nóng)村學(xué)生提供免費教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助；在中等職業(yè)學(xué)校，建立了較為完善的保障制度，國家助學(xué)金每年資助近1200萬人，總資助面達(dá)在校生的90%，同時從2009年秋季學(xué)期起，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費；在高等學(xué)校，建立健全國家獎助學(xué)金制度和國家助學(xué)貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20%。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國家對困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，也是困難學(xué)生得到實惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項資助措施落到實處，確保每一個學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無論哪個教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，向各個教育階段、各級各類學(xué)校延伸。鼓勵各地對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助；推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國家助學(xué)體系；逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費范圍，在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費基礎(chǔ)上，將政策實施范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金。這樣，就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過程資助體系，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國家財力有限，目前對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學(xué)，而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，建立國家獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

落實資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時撥付到位。省級政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4%—6%的資金，用于助學(xué)。加強(qiáng)對各項資助經(jīng)費的管理使用、審計監(jiān)察，提高經(jīng)費使用效益，把國家有限的財力用好。

動員社會力量。長期以來，社會力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學(xué)15900多所，資助失學(xué)孩子340多萬名。要繼續(xù)在全社會大力弘揚崇文重教、扶危濟(jì)困的文明風(fēng)氣，完善各項引導(dǎo)激勵政策，形成社會各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生的良好氛圍。

“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。