第一篇：《財政學(xué)》教學(xué)對學(xué)生創(chuàng)新論文

財政學(xué)專業(yè)教學(xué)過程中普遍存在“重理論、輕實踐”的理念，一味地強(qiáng)調(diào)理論知識的傳授，很少會重視學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，下面是小編整理的《財政學(xué)》教學(xué)對學(xué)生創(chuàng)新論文，歡迎來參考！

[摘 要]

人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切要求。面對培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的難題，本科院校要從傳統(tǒng)的教學(xué)方法中尋找出路，通過多種途徑改進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)主干課程《財政學(xué)》的教學(xué)方法與實踐環(huán)節(jié)，提升本科院校經(jīng)濟(jì)學(xué)大類學(xué)生的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。

財政學(xué)是本科院校經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的核心課程，在高校經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方面具有突出地位，創(chuàng)新能力是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵目標(biāo)，要在教師平時的教育教學(xué)過程中，要通過多種途徑改進(jìn)財政學(xué)的教學(xué)方法與實踐環(huán)節(jié)，提升本科院校經(jīng)濟(jì)學(xué)類學(xué)生的創(chuàng)新能力。

[關(guān)鍵詞]財政學(xué)；教學(xué)方法；創(chuàng)新能力前 言

方興未艾的知識經(jīng)濟(jì)時代是一個需要創(chuàng)新的時代，也是一個只有創(chuàng)新才能生存和發(fā)展的時代，由此可見21世紀(jì)迫切呼喚創(chuàng)新人才。然而創(chuàng)新人才從何而來？創(chuàng)新人才的培養(yǎng)關(guān)鍵在于教育，責(zé)任在教師，主體在學(xué)生。財政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)類專業(yè)的核心課程，創(chuàng)新能力也是本科人才培養(yǎng)的關(guān)鍵目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)主干課程之一的財政學(xué)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起這個重任，在日常教學(xué)中培養(yǎng)本科院校學(xué)生的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。運(yùn)用多媒體教學(xué)，打造課堂高效創(chuàng)新環(huán)境

多媒體教學(xué)是信息時代給予傳統(tǒng)教育方式的革新，已經(jīng)成為高校主要的教學(xué)工具，《財政學(xué)》的多媒體教學(xué)能夠有效減少板書時間，增加課程信息量，多媒體教學(xué)能夠提供傳統(tǒng)教學(xué)難以容納的信息量。例如在講解財政學(xué)中稅收與稅制這一章節(jié)內(nèi)容時，借助多媒體教學(xué)，運(yùn)用動畫形式展示稅收與日常生活的關(guān)系，共同探討自己身邊的稅收，讓學(xué)生有更多的機(jī)會直接參與和探索。這樣在教師引導(dǎo)下，學(xué)生主動提出創(chuàng)新性構(gòu)想，對財政學(xué)理論的實際應(yīng)用提出新思路，培育創(chuàng)新思維。采取案例分析，錘煉學(xué)生創(chuàng)新思維

經(jīng)濟(jì)學(xué)大類本科創(chuàng)新能力培養(yǎng)，最主要就是創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。財政學(xué)這門課程的學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)生學(xué)到書本上的理論知識，還要讓學(xué)生初步具備經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新思維方法與應(yīng)用能力。日常生活中有形形色色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，面對如此紛繁復(fù)雜的信息與問題，學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)后，要具備一定的創(chuàng)新思維方法，要能夠從新的角度、新的方法去分析問題，解決問題，這就是創(chuàng)新型思維培養(yǎng)的目的。案例教學(xué)是培養(yǎng)這種創(chuàng)新思維方法的好工具，案例分析能夠讓師生從理論結(jié)合實踐、歷史聯(lián)系現(xiàn)實的多維次角度，對問題展開深入討論，是一個訓(xùn)練創(chuàng)新思維的有效方法。特別是在課程內(nèi)容的講解中要經(jīng)常引入時效性強(qiáng)的問題引發(fā)學(xué)生對經(jīng)濟(jì)理論的思考，不能拘泥于書本理論。教學(xué)內(nèi)容設(shè)置要結(jié)合國家政策的變化，真正做到與時俱進(jìn)，課程內(nèi)容與國家經(jīng)濟(jì)形勢緊密聯(lián)系。

比如在講解財政學(xué)貨幣政策與財政政策的相互搭配這一問題中，可以針對近些年出現(xiàn)的重大歷史事件以及政府宏觀調(diào)控措施展開討論，特別是針對2007年次貸危機(jī)后出現(xiàn)的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退、南方特大雪災(zāi)等問題，國家出臺的各種經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策是如果把財政與貨幣政策相互配合，國家通過“四萬億”中央與地方投資，上馬一些大型公共基礎(chǔ)設(shè)施，這是積極的財政政策表現(xiàn)，另外央行也適度放松銀根，輔以相對寬松的貨幣政策，這樣財政政策與貨幣政策相互配合，來抵消一部分國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退的負(fù)面效應(yīng)，當(dāng)然這些政策也會有一些不良后果，比如財政負(fù)債上升，財政效率下降等，要從正反兩個方面展開討論，這樣將宏觀調(diào)控這一個大的問題具體化，激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的熱情。另外，這種正向與逆向并舉的思維訓(xùn)練也能大大提高學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，教師應(yīng)積極引導(dǎo)和啟發(fā)案例提出的問題，鼓勵學(xué)生提出更優(yōu)的政策搭配方案，打開思維的空間，并進(jìn)一步引出新知識學(xué)習(xí)來解決問題，最終通過堅持不懈的培養(yǎng)、引導(dǎo)和鼓勵，會使學(xué)生形成主動去探研新知識、提出新方法、解決新問題的思維方法，這對學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的發(fā)展無疑是十分重要的。適當(dāng)設(shè)計實證課題，加強(qiáng)創(chuàng)新學(xué)術(shù)訓(xùn)練

財政學(xué)是一門經(jīng)濟(jì)理論為主的基礎(chǔ)學(xué)科，但實證性的內(nèi)容也很多，在教學(xué)過程中還要多結(jié)合學(xué)科的特點，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實踐。特別是《財政學(xué)》課程，適度設(shè)計一些有一定學(xué)術(shù)價值的實證課題訓(xùn)練方案，提高學(xué)生經(jīng)濟(jì)計量模型的處理能力以及實驗上機(jī)來完成中國財政學(xué)基本問題的檢驗，通過上機(jī)操作去更深刻的理解財政問題。

在教學(xué)過程中，精心設(shè)計財政學(xué)相關(guān)實證計量模型課題，備課中加入理論教學(xué)容易忽視的課題設(shè)計環(huán)節(jié)，并提高計量經(jīng)濟(jì)實證課題的含金量，讓學(xué)生在做這些課題時不是對課本理論的簡單重復(fù)，而更多的是提供具有中國經(jīng)濟(jì)特征的新課題，使學(xué)生課題中學(xué)習(xí)新的知識，產(chǎn)生新的創(chuàng)意和靈感，在完成課題中形成創(chuàng)新思維，打好良好的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。例如在學(xué)習(xí)財政收入規(guī)模這一部分后，給學(xué)生設(shè)計《中國財政收入占GDP比重的動態(tài)變化實證分析》課題，特別是針對我國從1994 年開始實施了分稅制的改革，通過市場秩序的整頓以及分配格局的調(diào)整，大大提高了我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率從而財政收入占 GDP 的比重隨之提高，因此，在中國財政收入決定理論這一課題的研究中，可以在計量經(jīng)濟(jì)模型中引入虛擬變量，以1994年為分界點，討論變化前后的中國財政收入的變動，這是對財政學(xué)經(jīng)典理論的中國化，學(xué)生是在解決實際問題中應(yīng)用所學(xué)知識，并且鼓勵學(xué)生在實證中發(fā)現(xiàn)新的問題，仔細(xì)修改論文并投稿或者以此為基礎(chǔ)申請學(xué)校課題，這是在變化中思考，是在不斷解決新問題中產(chǎn)生創(chuàng)新行為。結(jié)合實習(xí)實訓(xùn)，打造學(xué)生創(chuàng)新舞臺

學(xué)生的創(chuàng)新動力和能力來源于他們對未知的探求，來源于操作實習(xí)、實踐。在財政學(xué)教學(xué)的后期培養(yǎng)中，盡可能多地增加與財政學(xué)相關(guān)實驗實習(xí)的時間和內(nèi)容及社會實踐活動，盡量多地創(chuàng)造條件讓每一個學(xué)生都有表現(xiàn)自己的機(jī)會，讓學(xué)生在活動中充分展示其個性才能，增強(qiáng)自信心的形成，激發(fā)強(qiáng)烈的求知欲和生活熱情，產(chǎn)生創(chuàng)新的動力，讓學(xué)生有更多自由思考和探索的時間和空間，為他們創(chuàng)新提供一個舞臺，讓創(chuàng)新能力得到日常學(xué)習(xí)、生活的檢驗，比如在年度的實習(xí)實訓(xùn)安排中，要適度加大與財政學(xué)相關(guān)的內(nèi)容，讓學(xué)生在現(xiàn)實中體會到財政學(xué)學(xué)科的重要性，在實踐中把財政學(xué)學(xué)習(xí)中得到創(chuàng)新性思維方法深化為實際運(yùn)用能力，讓社會成為學(xué)生創(chuàng)新的廣闊舞臺。最終通過財政學(xué)教學(xué)方式方法的改進(jìn)，提高學(xué)生創(chuàng)新能力，為社會培養(yǎng)更優(yōu)秀的創(chuàng)新型高層次財經(jīng)人才。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：財政學(xué)論文

對“三公經(jīng)費(fèi)”的認(rèn)識

納入中央財政預(yù)決算管理的“三公經(jīng)費(fèi)”，是指中央財政按照有關(guān)規(guī)定，通過財政撥款安排給相關(guān)中央部門及其所屬單位，用于因公出國(境)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行和公務(wù)接待等方面的支出。長期以來，公款吃喝、公車私用、公費(fèi)旅游等三公消費(fèi)亂象屢禁不止，刺痛著公民的反腐神經(jīng)。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對干部，還是對社會、對人民都會造成持續(xù)的不良影響，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。

治理三公消費(fèi)盡管政府部門三令五申，但不是雷聲大雨點小，就是上有政策下有對策，難以形成規(guī)范管理、監(jiān)督管理和嚴(yán)格管理的體制與機(jī)制。上級部門要求各級政府將三公消費(fèi)支出情況向社會公開，接受輿論、媒體及公眾監(jiān)督，但公開的狀況實在不盡如人意，普遍存在公民知道或容易知道的就公開，公民不知道或不容易知道的就不公開的現(xiàn)象，這種抽象的、沒有具體細(xì)化的公開，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的監(jiān)督需求，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆意妄為，私下里認(rèn)為只要不偷不拿，吃吃喝喝沒什么；當(dāng)官就得配車，而且還要配好車，用豪華車，并且把公車當(dāng)作自己家的一樣，想怎么用就怎么用；外出考察學(xué)習(xí)，那也是公務(wù)，當(dāng)然不能花自己的錢，即使是借考察之名觀光旅游，游山玩水，也覺得理所當(dāng)然，天經(jīng)地義。更有甚者利用職務(wù)之便，實施開具以單位為抬頭的本屬于私人消費(fèi)的發(fā)票，通過偽造、變造會計憑證來報銷，達(dá)到騙取公款的目的。這正是民間所流傳的“一人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，全家都報銷”的現(xiàn)象。不當(dāng)三公消費(fèi)是公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游以及超標(biāo)準(zhǔn)的奢華消費(fèi)。目前存在的各種奢華消費(fèi)，不僅抬高了我們的行政成本，降低了行政運(yùn)行的效益，極大地浪費(fèi)了社會資源，而且造成投入人民群眾亟待解決的民生領(lǐng)域的資金比較短缺，根治當(dāng)前社會的奢侈病勢在必行。

“三公” 經(jīng)費(fèi)支出是必要的，但是目前 “三公” 經(jīng)費(fèi)應(yīng)該如何控制呢？我認(rèn)為加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，應(yīng)該注重從以下“五個”方面著手。

一、建立科學(xué)合理的預(yù)決算和支出公開制度，強(qiáng)化公眾和社會監(jiān)督力。建立預(yù)算約束框架，從根本上執(zhí)行人大的財政預(yù)算權(quán)；增強(qiáng)預(yù)算約束作用，結(jié)合部門預(yù)算將消費(fèi)支出細(xì)化到具體項目上，嚴(yán)防資金使用的隨意性；推進(jìn)部門預(yù)算管理，進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付、政府采購、非稅收入收支兩條線管理，公務(wù)卡結(jié)算等財政支出管理制度改革，避免財政資金流失；實行部門預(yù)算公開。

二、加大懲處力度，明確不當(dāng)三公消費(fèi)的法律責(zé)任。為了加大對三公消費(fèi)中有令不行、有禁不止的行為的查處和責(zé)任追究力度，建議有關(guān)部門將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升遷、獎懲緊密結(jié)合起來，將整治公務(wù)員的公款消費(fèi)和揮霍浪費(fèi)行為，列入政府法制建設(shè)計劃，盡快明確公款消費(fèi)的法律或制度責(zé)任，使治理三公消費(fèi)有規(guī)可依，這樣既會對公款消費(fèi)主體造成壓力，也為公眾對三公消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督提供了法制支持。

三、樹立勤儉節(jié)約為政理念，建立三公經(jīng)費(fèi)支出預(yù)警機(jī)制。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門應(yīng)加大聯(lián)合檢查力度，對各單位財政資金支出審批、報銷、核算實行源頭審核控制，并積極探索建立對三公經(jīng)費(fèi)支出開展季度性預(yù)警提示工作，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行三公預(yù)算，嚴(yán)防支出超標(biāo)。各單位要結(jié)合自身實際，制定并完善單位三公經(jīng)費(fèi)管理和公示制度，并切實落到實處。

四、積極探索推行公務(wù)卡制度改革和公務(wù)用車改革。目前，各地雖然正在逐步推行公務(wù)卡結(jié)算制度，但運(yùn)用的效果還不是很好，大部分單位還是進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，導(dǎo)致大部分公務(wù)消費(fèi)在公務(wù)卡賬號上無明細(xì)記錄，為少數(shù)人造假留下了隱患空間。因此，政府各部門應(yīng)制定完善的公務(wù)卡結(jié)算制度，實現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算全覆蓋。在公車改革方面，少數(shù)單位正在進(jìn)行公車的貨幣化改革試點，在節(jié)約單位交通費(fèi)支出、保持干部心理平衡，提高社會公信力等方面，初步取得了一些成效，但各部門仍應(yīng)進(jìn)一步加大研究和改革力度，嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于公車改革的各項精神，按照政府的運(yùn)作模式和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步壓縮各部門現(xiàn)有公車數(shù)量規(guī)模，加大從市場上購買公車服務(wù)的比重，積極引入社會監(jiān)督。

五、要加強(qiáng)履行審計監(jiān)督、規(guī)范財務(wù)管理。審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《審計法》，在充分發(fā)揮治理“三公”經(jīng)費(fèi)獨(dú)特功能上，當(dāng)好國家財政資金的“守護(hù)神”，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用。一是與財政“同級審”相結(jié)合。二是與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合。三是與審計結(jié)果公告相結(jié)合。四是與績效審計相結(jié)合。要關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)開支后的實際效果，對資金管理和使用進(jìn)行績效評價，提出節(jié)約開支的有效建議，增強(qiáng)資金使用的效率性。

“三公”消費(fèi)事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的事業(yè)前途命運(yùn)，只有遏制住社會的奢靡、浮躁之風(fēng)，在勤奮工作、儉樸生活中實現(xiàn)人生的理想和追求，中華民族才能真正實現(xiàn)國富民強(qiáng)，長治久安！

第三篇：財政學(xué)論文

2011—2012學(xué)年第二學(xué)期 《 財政學(xué) 》課程論文

關(guān)于我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的研究

一、引言

我國財政轉(zhuǎn)移支付最主要的目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化，均等化的基本公共服務(wù)范圍和服務(wù)水平應(yīng)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，影響人們生存和發(fā)展的公共服務(wù)應(yīng)優(yōu)先提供，影響人們起點公平的公共服務(wù)應(yīng)達(dá)到較高水平。我國應(yīng)建立以縱向為主、縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付模式，轉(zhuǎn)移支付方式要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)而定。我國目前轉(zhuǎn)移支付效果不太理想，改革的方向是：以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，完善標(biāo)準(zhǔn)支出計算指標(biāo)體系；制定專項轉(zhuǎn)移支付分配指標(biāo)體系；取消稅收返還。

1、概念

財政轉(zhuǎn)移支付也稱財政轉(zhuǎn)移支出，本意是財政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓，主要是指上下級預(yù)算主體之間按照法定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的財政資金的相互轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移支付制度是分級預(yù)算體制的重要組成部分。根據(jù)分級預(yù)算管理體制，上下級預(yù)算主體間、同級預(yù)算主體間的收支規(guī)模是不對稱，轉(zhuǎn)移支付制度就是均衡各級預(yù)算主體間收支規(guī)模不對稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。

2、形式

轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

3、原則

規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財政統(tǒng)計手冊》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個層次，一是國際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務(wù)、向跨國組織交納會費(fèi)；二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉(zhuǎn)移支出。

二、我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀與問題

我國目前仍實行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計、收集有很大難度。

我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在雙向的資金往來關(guān)系，不僅包括上級對下級的撥款，而且包括下級政府對上級政府的繳款。主要有以下幾項內(nèi)容：1）.體制補(bǔ)助或上解2）.稅收返還3）.專項撥款。我國轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀及其存在許多問題。

第一、轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模偏小。目前，我國實行的是小財政大金融的策略，受其影響我國的財政收入能力也就非常小。我國的財政收入占GNP的比重不到11%，不足發(fā)達(dá)國家平均的1/3。受財政能力的限制，中央政府也就無法拿出足夠的資金用于轉(zhuǎn)移支付，而與之同時，我國的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。為了平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大中央宏觀調(diào)控力度，就需要有一較大的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。但我國目前的轉(zhuǎn)移支付制度卻無法達(dá)到這一規(guī)模。

第二、轉(zhuǎn)移支付的分配不規(guī)范，缺乏科學(xué)的方法，帶有相當(dāng)大的隨意性。由于歷史原因，分稅體制中仍保留了原有的體制補(bǔ)助和體制上解，它們的設(shè)置主要是為了照顧原有的既得利益，而根本未能體現(xiàn)出財均等化目標(biāo)。而同時占轉(zhuǎn)移支付絕大總分的稅收返還也是采用基數(shù)法規(guī)定，并且只與增值稅和消費(fèi)稅等兩稅掛鉤，不但根本沒有解決原有財力也都帶有很大的隨性，未采用統(tǒng)一規(guī)范的科學(xué)方法。

第三、各種轉(zhuǎn)移支付形式之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。中央對地方轉(zhuǎn)移支付的總體目標(biāo)不明確。各種轉(zhuǎn)移支付形式之間各自為政，導(dǎo)致收入上解地區(qū)有時恰恰又是專項撥款獲得較多的地區(qū)，使得轉(zhuǎn)移支付實際上變得毫無效果。同時轉(zhuǎn)移支付的管理分散，財政統(tǒng)一支配各類專項補(bǔ)助的實際權(quán)力非常薄弱。

三、解決我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在問題的對策

（一）完善我國轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)部條件

1）、我國完善轉(zhuǎn)移支付制度的國情基礎(chǔ)

1、我國政府職能范圍和承擔(dān)事權(quán)的特殊性。首先，與實行聯(lián)邦制的國家相比，中央政府的職權(quán)要比地方政府大得多，加之我國人口眾多，地域遼闊，更要強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。其次，我國是社會主義國家，既承擔(dān)社會公共事業(yè)的管理，還要承擔(dān)國有資產(chǎn)管理的任務(wù)，既政府兼有行政管理職能、經(jīng)濟(jì)管理職能以及國有資產(chǎn)管理職能，為了確保政府充分發(fā)揮各項職能，必須保證具有充分的財力以使政府的各項方針政策得以順利實施。

2、我國地區(qū)發(fā)展的不平衡特點。我國作為一個多民族的國家，各地區(qū)自然差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不均衡，公共服務(wù)水平也有很大差距，因此緩解地區(qū)差異尤其是增加對中西部的財政支持，是對轉(zhuǎn)移支付制度提出的現(xiàn)實需要。

3、我國尚屬不發(fā)達(dá)國家，財政收入的有限性制約著轉(zhuǎn)移支付的可動用資金。近幾年我國的經(jīng)濟(jì)實力雖有增長，基本上解決了12億人口的溫飽問題，但由于人口基數(shù)大，工業(yè)化程度較低等原因，我國的人均財政均屬于低收入國家，從國際比較中看出，我國財政規(guī)模較小，從兩個比重分析，財政收入占GNP的比重平均只相當(dāng)于世界水平的1/3，中央財政收入占總收入的比重1990年以來占40%，與世界上大多數(shù)國家的60%相差甚遠(yuǎn)，財政收入水平的低下導(dǎo)致我國連年赤字，嚴(yán)重影響財政職能作用的發(fā)揮，長此以往，將會限制轉(zhuǎn)移支付的作用。

4、地方政府既得利益剛性較強(qiáng)，調(diào)整難度大。現(xiàn)階段，地方政府負(fù)責(zé)著地方社會的管理，承辦地方公共事業(yè)、地方社會保障、地方社會福利和地方社會發(fā)展等多項職能，同時兼有轄區(qū)內(nèi)相當(dāng)寵大的國有資產(chǎn)所有者職能。這樣的雙重職往使地方政府成為該行政轄區(qū)的公共利益主體

（二）、完善我國轉(zhuǎn)移支付制度的外部條件

完善轉(zhuǎn)移支付制度不僅是財政本身的問題，它離不開必要的財政支持和經(jīng)濟(jì)體制支持，否則，只能空談轉(zhuǎn)移支付。針對我國財力不能界限界定不清等情況，完善轉(zhuǎn)移支付制度就應(yīng)從此入手，盡量給轉(zhuǎn)移支付的完善創(chuàng)造適宜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1、挖掘財源，適應(yīng)提高“兩個比重”。一是加強(qiáng)稅收征管，堵塞偷稅逃稅的漏沒事；二是加快國有企業(yè)改革，改變目前國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差的現(xiàn)狀，將企業(yè)真正推向市場，提高企 2 業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從根本上培植財源；三是將分散于地方的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理。如果這一轉(zhuǎn)移順利完成，我國將增加一筆相當(dāng)可觀的財力。

2、科學(xué)劃分事權(quán)是建立科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的前提條件。加快政府部門的改革，減少政府對企業(yè)的干預(yù)，將主要精力放到公共服務(wù)上來。在事權(quán)的具體劃分上應(yīng)遵循以下原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理；財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)，一級事權(quán)必須有一級財權(quán)作保證，分清中央政府與地方政府的職能，負(fù)責(zé)各級經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的支出。

（三）、完善現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付模式，實行以縱向為主，橫縱交錯的轉(zhuǎn)移支付模式。

政府之間的轉(zhuǎn)移支付就其實質(zhì)來說，是各地區(qū)間橫向的財力再分配關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)上較發(fā)達(dá)的地區(qū)把政府組織的部分收入轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)。我國長期以來一直采取的是單一的自上而下的縱向財政平衡，即上級政府通過特定的財政體制把各地區(qū)創(chuàng)造的財力數(shù)量不等地集中起來，再根據(jù)各地區(qū)財政收支平衡狀況和實施宏觀政策的需要，將集中起來的財政收入不等地分配給各地區(qū)，以此實現(xiàn)各地區(qū)間的財力配制的相互均等。理論上來說，這種轉(zhuǎn)移支付制度是比較公平的，但是由于我國的轉(zhuǎn)移支付制度缺乏必法律規(guī)范，透明度較低，穩(wěn)定性差。我國應(yīng)將現(xiàn)有的單一縱向轉(zhuǎn)移模式改變?yōu)榭v向為主，縱橫交錯的模式。

（四）、適度提高轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。

轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模一方面取決于中央政府的財政收入總體規(guī)模，另一方面也取決于各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡性。目前，考慮到我國財政“兩個比重”較代以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的特點，改革的重點就要放在提高財政收入以及動作轉(zhuǎn)移支付制度來平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異上。

（五）、在轉(zhuǎn)移支付的資金安排上要以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付為輔。

參照國際慣例立足我國國情，在“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則指導(dǎo)下，我國目前的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以一般性補(bǔ)助為主，專項補(bǔ)助為輔。因為，性補(bǔ)助沒有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是政府財力的一種補(bǔ)充，下級政府對這項資金有較大的支配權(quán)，主要目的是用來平衡地方預(yù)算，滿足地區(qū)基本開支需要。因此，性轉(zhuǎn)移支付更能體現(xiàn)公平。專項轉(zhuǎn)移支付則不同，它規(guī)定了轉(zhuǎn)移支付資金的使用方向，有的還附帶一些條件，下級政府只能在規(guī)定基礎(chǔ)上中使用轉(zhuǎn)移支付資金，因此，專項轉(zhuǎn)移支付更能體現(xiàn)上級政府的政策意圖，貫徹產(chǎn)業(yè)政策，更有效配置資源，保證經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，更能體現(xiàn)效率原則。

（六）、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的法制管理，是完善轉(zhuǎn)移方向的重要保證。

必須加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的立法工作。轉(zhuǎn)移支付制度是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響因素復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有以法律形式加以規(guī)范才能更好地其調(diào)控作用。我們可以形式將轉(zhuǎn)移支付的原則、形式、目標(biāo)等規(guī)定下來，同時編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，建立完善的預(yù)算司法程序，經(jīng)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。其次，設(shè)立專機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付工作。就我國國情而言，應(yīng)建立一個專門委員會，隸屬于全國人大財經(jīng)委員會，委員會的重點放在技術(shù)問題的解決上，如制定客觀的測算方法，審查、研究轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，監(jiān)督制約轉(zhuǎn)移支付的使用。

四、完善政府轉(zhuǎn)移支付制度的建議

在轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)選擇上，要因支付對象的不同和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的不同選擇不同的政策目標(biāo)。從現(xiàn)實情況看，當(dāng)前時期，我國建立規(guī)范科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)，應(yīng)以縱向平衡為主并與均等化相結(jié)合。在稅制結(jié)構(gòu)沒有大的變動的情況下，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身，并不能完全改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的局面，中央財政有必要通過轉(zhuǎn)移支付，給予地方政府適當(dāng)?shù)呢斄χС郑虼丝v向平衡是首當(dāng)其沖的目標(biāo)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對公共產(chǎn)品的需求越來越旺盛，而由于我國國土面積廣大、地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度落差大，均等化目標(biāo)也應(yīng)該是政府的必然選擇。

（一）規(guī)范縱向轉(zhuǎn)移支付

1.建立規(guī)模適度、穩(wěn)定可靠的轉(zhuǎn)移支付基金。為轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定的資金來源，有利于改變目前轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，改變非均等化資金占主體的狀況，形成穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付制度。許多國家規(guī)定某些稅種收入用作中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，使其具有“專稅專用”的性質(zhì)。我國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，為轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定的資金來源。首先，各級政府要建立本級轉(zhuǎn)移支付基金，此基金原則上由本級財政在年初預(yù)算中足額安排，專款專用。

2.縮減專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加一般轉(zhuǎn)移支付。與專項轉(zhuǎn)移支付相比，一般轉(zhuǎn)移支付沒有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是政府財力的補(bǔ)充，下級政府對之擁有較大的使用自主權(quán)，主要目的是用來平衡地方預(yù)算，滿足地區(qū)基本開支的需要，因而更能體現(xiàn)公平原則，計算方法也更科學(xué)，可以降低人為因素的干擾，避免了專項轉(zhuǎn)移支付的隨意性。我國目前專項轉(zhuǎn)移支付范圍過寬，許多專項資金的支配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項資金在各地之間分配也缺乏嚴(yán)格的制度約束。因此，應(yīng)該壓縮專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅度增加一般轉(zhuǎn)移支付，建立以一般轉(zhuǎn)移支付為重點、專項轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充的復(fù)合體系。一般性轉(zhuǎn)移支付，一方面平衡財政收入，一方面均等各縣鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給；至于專項轉(zhuǎn)移支付，則作為中央和省調(diào)控縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決特殊情況的工具。3.對一般轉(zhuǎn)移支付，舍棄“基數(shù)法”，改用“因素法”。基數(shù)法弱化了轉(zhuǎn)移支付的均等化功能，導(dǎo)致“富者越富，窮者越窮”。因此，應(yīng)當(dāng)舍棄“基數(shù)法”，改用“因素法”，可以采用國際通行的測算核定公式：

對地方的一般轉(zhuǎn)移支付=（該地方政府的標(biāo)準(zhǔn)支出-該地方政府的標(biāo)準(zhǔn)收入-該地方政府得到的其他轉(zhuǎn)移支付）×調(diào)整系數(shù)數(shù)額；

計算結(jié)果為負(fù)數(shù)，就是該地區(qū)財政實力較強(qiáng)，不需要轉(zhuǎn)移支付撥款。

（二）建立橫向轉(zhuǎn)移支付

社會公平是公共財政的主要目的，也是轉(zhuǎn)移支付的最終目標(biāo)。社會公平，不僅是指個人收入分配方面的公平，而且包括在享受政府提供的義務(wù)教育、社會保障等公共產(chǎn)品方面的平等權(quán)利。而僅靠本地財力和縱向轉(zhuǎn)移支付，不發(fā)達(dá)地區(qū)仍然很難達(dá)到公共產(chǎn)品提供均等化的目標(biāo)，這就要以橫向轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充。通過橫向轉(zhuǎn)移支付，可以實現(xiàn)地區(qū)間相互支持，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富裕，從而在全國范圍內(nèi)盤活均衡機(jī)制，使不同地區(qū)間公共產(chǎn)品提供大致均等，從而最終實現(xiàn)社會公平的戰(zhàn)略目標(biāo)。

縱觀世界各國，經(jīng)濟(jì)狀況、國體形式、政權(quán)組織形式以及集權(quán)和分權(quán)的程度各有不同，各國的轉(zhuǎn)移支付模式也隨之有所不同，但大體都能夠體現(xiàn)均等化的意圖，實現(xiàn)社會公平的目標(biāo)。根據(jù)我國國情，目前比較具有現(xiàn)實可操作性的是，在縱向轉(zhuǎn)移支付間接實現(xiàn)橫向財力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，借鑒縱向轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，在省、市級實現(xiàn)其管轄范圍內(nèi)的各地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付，幫助不發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金管理全國人大或國務(wù)院制定專門的《政府轉(zhuǎn)移支付法（條例）》，對轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、原則、形式、資金的用途等等以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定；要使轉(zhuǎn)移支付和各級政府的預(yù)算同步，從而把轉(zhuǎn)移支付納入各級預(yù)算，實行預(yù)算管理，其項目要詳細(xì)列出，并對社會公開，接受社會監(jiān)督；改變中央轉(zhuǎn)移支付多頭管理的情況，將分散在各部門的轉(zhuǎn)移支付管理職能歸并，交給一個專門的中央轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)行使管理職能；各級財政對下級政府的轉(zhuǎn)移支付引入懲罰激勵機(jī)制和有償使用機(jī)制，充分調(diào)動下級政府開源節(jié)流的積極性，消除下級政府對財政補(bǔ)貼的依賴性，增強(qiáng)其財政自求平衡的能力。

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第四篇：財政學(xué)論文

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)

財政學(xué)課程論文

論文題目：中國地方債務(wù)問題分析 指導(dǎo)老師：王海青

姓名：劉桂

專業(yè)班級：會計1104學(xué)號：2011161

1摘要:近年來，我國地方政府投融資平臺數(shù)目眾多，地方政府債務(wù)迅速膨脹，文中比較分析歐洲主權(quán)債務(wù)與中國地方債務(wù)。目前雖然我國并不具備爆發(fā)“歐洲式主權(quán)債務(wù)危機(jī)”的相關(guān)條件，但仍存在爆發(fā)地方債務(wù)危機(jī)的隱患。

關(guān)鍵詞: 地方政府融資、中國地方債務(wù)危機(jī)、對策與策略

一、中國地方債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)狀及成因

（一）中國地方債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)狀

1.地方債務(wù)規(guī)模大，投融資平臺數(shù)量多。近年來我國地方政府債務(wù)急劇膨脹，到2010年底，全國省、市、縣三級政府共設(shè)立融資平臺公司6576家，其中省級165家、市級1648家、縣級4763家。融資平臺公司政府性債務(wù)余額為49710.68億元，其中，省級8826.67億元、市級26845.75億元、縣級

14038.26億元，分別占17.76%、54%和28.24%。

2.地方政府多頭融資，銀行多頭授信。近年來，地方政府對外國政府與國際金融機(jī)構(gòu)借款余額下降，國內(nèi)政策性銀行貸款逐年增加。國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款日益成為地方政府債務(wù)融資的主要來源，銀行對地方政府支持力度較大。地方政府還通過成立多個融資平臺同時向銀行借款，使得銀行對地方政府的債務(wù)規(guī)模及擔(dān)保狀況難以把握。貸款管理也較為混亂，風(fēng)險較難精確計算。

3.地方債多頭管理，局面混亂。雖然財政部代發(fā)的地方債還未發(fā)放完畢，但在實際操作運(yùn)行中，已經(jīng)出現(xiàn)了多部門管理的現(xiàn)象。

4.地方債務(wù)呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”，區(qū)域不平衡的特點。縱向看，我國地方政府債務(wù)形成了省級、市級、縣級和鄉(xiāng)級等分級舉債格局。其中省級和鄉(xiāng)級的債務(wù)規(guī)模較小，地（市）和縣級債務(wù)規(guī)模較大。有的縣級平臺對銀行的債務(wù)比例高達(dá)90%，貸款金額超過地方政府可支配收入，最高達(dá)政府收入的2-3倍；橫向看，不僅經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)存在地方政府債務(wù)，即使經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)同樣存在，不同地區(qū)債務(wù)規(guī)模差異較大。中西部地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，風(fēng)險明顯大于東部地區(qū)。

（二）中國地方債務(wù)危機(jī)的成因

1.權(quán)責(zé)不對等。我國實行中央和地方財權(quán)、事權(quán)分家的行政制度，財權(quán)上移，事權(quán)下移，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不對等的情況。

2.地方政府熱衷追求GDP和政績工程。我國政府官員的績效評估面較窄、評估指標(biāo)較少，通常以實現(xiàn)的GDP作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這使得地方政府為實現(xiàn)GDP 目標(biāo)投資沖動較大。

3.國際金融危機(jī)的影響。一方面，受國際金融危機(jī)影響，我國實體經(jīng)濟(jì)受挫，企業(yè)效益下降，地方政府稅收收入減少；同時由于自身資金緊張，中央對地方的 相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的力度減小。另一方面，我國中央政府提出保增長的經(jīng)濟(jì)刺激政策，地方政府為此進(jìn)行了大量的配套投資，支出較大。

4．經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不合理。雖然國家一再強(qiáng)調(diào)要依靠消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，但當(dāng)前投資對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍然大于消費(fèi)。地方經(jīng)濟(jì)多是靠投資刺激獲得發(fā)展而不是消費(fèi)或出口，各地區(qū)投資的動力都較大。此外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡，東部地區(qū)發(fā)展迅速而中西部地區(qū)發(fā)展緩慢。

二．造成的負(fù)面影響

（一）干部的積極性受挫折

1、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常窮于應(yīng)付債權(quán)人上門討債，無法集中精力抓中心工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下一步的工作思路未能盡快理清，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，農(nóng)業(yè)增效不明顯，也直接影響了各項任務(wù)的完成。

2、影響干部職工的工作積極性。

3、影響村級干部的管理。村班子的戰(zhàn)斗力直接影響村財創(chuàng)收。只有強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，才能產(chǎn)生生產(chǎn)力。而當(dāng)前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村占有一定的比例，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有一半村班子處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，這些村根本無法實現(xiàn)村民自治，開展農(nóng)村工作難度大，直接導(dǎo)致任務(wù)無法完成，也影響了其他村工作的積極性，這種情況一旦惡化，后果不堪設(shè)想。

（二）政府的形象受影響

1、影響了上下級政府之間的關(guān)系。

2、影響了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了整個財政的風(fēng)險。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，負(fù)債累積，政府只能疲于應(yīng)付，其承擔(dān)的一些公共職能難以實現(xiàn)，日常的開支都無法保障，3、償債能力薄弱，降低了政府的信譽(yù)度。

（三）社會安定穩(wěn)定受影響

1、影響了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了整個財政的風(fēng)險。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

困難，債務(wù)累積，政府只能疲于應(yīng)付，其所承擔(dān)的社會基本保障職能和公共職能根本無法實現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量擠占專款、拖欠工程款，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

2、巨額的負(fù)債會進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村的安定穩(wěn)定。在現(xiàn)行體制下，巨額的債務(wù)是難以輕易消除的，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本沒有償還能力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不可能一朝一夕產(chǎn)生飛躍，可導(dǎo)致負(fù)債的因素依然存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)近似于一個“無底洞”，如果沒有上級財政的支持，極易造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。

3、沉重的負(fù)債，影響了黨群干群關(guān)系。由于鎮(zhèn)村兩級負(fù)債沉重，造成了運(yùn)轉(zhuǎn)困難，影響了工作的開展，拖欠群眾的資金無法及時償還，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拖欠群眾的拆遷安置款，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工程款無法及時足額到位，造成工程進(jìn)展緩慢，群眾對此有意見，有時還上訪，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系不是很融洽，不利于農(nóng)村的安定穩(wěn)定。

三、對策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題原因復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大，如果沒有切實可行的具體措施，沒有全方位的綜合治理和深層次的改革，很難從根本上解決問題。尤其是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的即將推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老債務(wù)的清償將愈加困難。對此，務(wù)必要引起各級黨委、政府，特別是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府的高度重視，多花心思、下大力氣，切實予以解決。

（一）化債要有心。不僅要有真心，而且要有決心。各級、各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要堅定實現(xiàn)解困目標(biāo)任務(wù)的信心和決心，既要看到解困工作面臨的困難和問題，也要發(fā)現(xiàn)和尋找解困工作的有利條件。要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，從維護(hù)穩(wěn)定的全局出發(fā)，從又快又好地發(fā)展大局出發(fā)，高度重視此項工作，不能在困難面前無所作為、一籌莫展。只有思想重視，行動才能堅決，措施才會見效。

（二）化債要有力。要樹立“增收是政績，還債解困也是政績”的觀念，切實防止“新官不理舊事”的歷史痼疾，并建立一種有效的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制來予以保證。實行化債優(yōu)先。經(jīng)濟(jì)社會要發(fā)展，債務(wù)也要化解，正確處理發(fā)展與減債的辨證關(guān)系至關(guān)重要。首先要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成的老債務(wù)進(jìn)行全面清理審計，逐

筆核實，登記造冊，通過深入清理，做到每一筆債權(quán)、債務(wù)一清二楚，為采取具體對策打下基礎(chǔ)。同時，要調(diào)整政績考評標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。要按照化債優(yōu)先原則，根據(jù)債務(wù)輕重、化債潛力和難度，分別確定化債在黨政和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評中的不同權(quán)重。對化債得力的干部要優(yōu)先提拔重用，反之則不予提拔或降級、調(diào)離，以鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部努力化債。

（三）化債要有法。一是完善體制。既要嚴(yán)控新債，又要消減舊債；既要從體制上突破、支持，又要從管理上規(guī)范、行動。要采取增收、節(jié)支、收欠、承兌、核銷、折賣、改制等逐步解決已欠債務(wù)，通過完善機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)管理制度，健全資產(chǎn)管理制度，完善干部考核、任用制度，改進(jìn)項目投資管理辦法，杜絕新增不良債務(wù)。二是狠抓發(fā)展。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走向良性循環(huán)的基礎(chǔ)，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的根本出路。三是狠抓項目。項目是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，建議實施項目責(zé)任制，不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽定項目責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委其他領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員簽定項目責(zé)任狀，以形成“人人抓項目，村村有項目”的良好局面。同時，在抓項目的過程中，要轉(zhuǎn)變觀念，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，著重做好項目的儲備工作，特別是儲備一些短頻快的項目，吸引內(nèi)外資本來我區(qū)投資。四是改舊建新。加大舊村改造、新村建設(shè)的步伐。舊村改造、新村建設(shè)和城鎮(zhèn)開發(fā)是一筆寶貴的資產(chǎn)，要用全新的思路來抓好這項工作。五是嚴(yán)格支出。開源節(jié)流，既要開源，也要節(jié)流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理界定支出范圍，大力壓縮非生產(chǎn)性開支和非必要支出（如接待費(fèi)等），優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限和黨政領(lǐng)導(dǎo)投資決策行為隨意的矛盾，加強(qiáng)預(yù)算約束和民主監(jiān)督；同時，要進(jìn)一步健全和完善財務(wù)公開的機(jī)制，逐月公開預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（四）化債要有效。一是要改革財稅政策。在稅收分配上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當(dāng)?shù)膬A斜和扶持，要建立規(guī)范的政府間分配體系，要從制度上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較為充裕的財力，如給予相當(dāng)程度的稅收分享比例；另外，要杜絕非規(guī)范的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，盡量減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞“升級達(dá)標(biāo)”活動。二是要完善目標(biāo)考核，堅持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的工作條件和手段，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是要深化體制改革，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)、壓縮編制，大力裁減財政供給人員；要加強(qiáng)班子建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要解困，強(qiáng)有力的鎮(zhèn)、村班子是根本的組織保證，要配強(qiáng)、配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要配強(qiáng)村一級的班子。

第五篇：財政學(xué)論文

2014中國財政應(yīng)該如何向前邁步？

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入快速穩(wěn)步的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了我國在國際經(jīng)濟(jì)社會影響力和地位的空前提高，中國經(jīng)濟(jì)社會的面貌從此發(fā)生了歷史性的變化。

人均國民總收入實現(xiàn)同步快速增長，使得我國的財政實力不斷增強(qiáng)，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，對財政支出進(jìn)行了一系列的調(diào)整。就最近的2013財政狀況來分析，2013年1月至12月，全國公共財政收入129143億元，比上年增加11889億元，增長10.1%。其中，中央財政收入60174億元（占全國財政收入的46.6%），比上年增加3999億元，增長7.1%；地方財政收入（本級）68969億元，比上年增加7891億元，增長12.9%。財政收入中的稅收收入110497億元，比上年增長9.8%。在上半年經(jīng)濟(jì)下行、財政減收、全國特別是中央財政完成全年收入預(yù)算非常困難的情況下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，及時采取措施，依法征收，隨著經(jīng)濟(jì)逐步回暖、貿(mào)易形勢好轉(zhuǎn)和相關(guān)增收措施落實，下半年中央財政收入增幅穩(wěn)步提高，全年中央財政收入預(yù)算圓滿完成并略有超收。地方財政收入平穩(wěn)增長，加強(qiáng)非稅收入管理，清理取消或免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)項目，財政收入質(zhì)量提高。

不難看出，雖然2013中國經(jīng)濟(jì)通過政府財政支出的調(diào)節(jié)之后，由上半年的略為下挫逐步好轉(zhuǎn)并在下半年穩(wěn)步提高，但是從中暴露出中國財政的收支對于中國經(jīng)濟(jì)平衡作用是有限的。

依據(jù)2013年財政赤字從2012年的8000億元擴(kuò)大至1.2萬億元，擴(kuò)大幅度達(dá)50%的情況來看，預(yù)計2014中國的財政赤字將擴(kuò)大到1.8萬億元，但是2013的財政收入比較緩慢，如果要加大政府的財政收入，就必須增加人均國民收入，在增加收入的同時，還要注重節(jié)儉開支，這也意味著，中央和地方政府2014年在債務(wù)融資方面應(yīng)該要有所顧忌，進(jìn)一步約束財政支出，達(dá)到一個收入和支出的平衡狀態(tài)。

所以針對2013出現(xiàn)的財政方面的問題，2014必然會做出一系列的變動和調(diào)整，2014年是全面深化改革開局之年，深化改革將貫穿全年九大重點工作任務(wù)，這也成為政府工作報告中的一條紅線。政府工作報告提出了一系列目標(biāo)。這些指標(biāo)，折射出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。赤字高低，既體現(xiàn)財政政策力度，又關(guān)系風(fēng)險管控。2014年中國擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，但赤字率穩(wěn)定在2.1％不變。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力，企業(yè)仍然比較困難，所以還需要積極財政政策‘搭把手’‘加把勁’。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良指出。因此2014財政撥款會注重在對企業(yè)的扶植和幫組。

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