第一篇：對財政學的認識

對財政學的認識

B12100616 朱家慧從開學第一次接觸財政學的迷惑，到現在對財政學的初步了解。財政學的學習帶給我的不僅是對新知識的探索，更重要的是打開了我生活里不曾關注的另一面，讓我學會了如何作為一名公民去關注政府不同時期的不同財政政策，以及政策背后的成因和利益導向。我想，這些都是學習財政學后的所養成的一種習慣。接下來我將對這一階段財政學的學習過程，做一個階段性的總結。

經過這八周的學習，我學會了一種關注的習慣和意識，學會了從課堂到生活中去關注財政現象。隨著我國經濟的發展，經濟體制改革的不斷深入，市場在資源配置中的基礎作用得到增強，與此同時更需要建立一個更加完善的宏觀體系，彌補市場配置資源的缺點，而這與政府的財政，稅收體制的改革，有著密不可分的關系，這更顯示出學習政府收支活動規律的重要性。正是有了這樣一種迫切需要和去了解的意思，才會不僅僅把財政學當作一門學科，而更多的是把財政學當作生活中的一個感興趣的方面去研究，去探索。

同時，通過學習我對財政學的基本框架有了初步的認識，對政府的財政活動有了一個概括性的了解。從理論篇到支出篇的學習中，對政府的收支活動有了一個概括性的了解，對政府財政活動的現狀有了一個簡單的分析。一方面通過理論篇的學習，對財政學學科體系和發展的追溯，能夠在老師的講解和課后的資料查詢中對其理論發展的歷史脈絡有一個大致的把握。另一方面，通過對支出篇的學習，知道了

公共產品理論、購買性支出與轉移性支出等內容，也知道如何區分日常生活中政府的各種支出及作用。希望通過進一步的學習，能夠真正對整個財政學體系形成和發展有更深的了解。

希望以后在財政學的學習中，自己能更好的把握財政學這門課真正帶給我們的知識，學習財政學好財政。并將其運用實際生活的分析中，多一分思考，多一些進步。同時感謝蔡老師的認真教導。

第二篇：對財政學的認識及學習體會

財政學是研究以國家為主體的財政分配關系的形成和發展規律的學科。它主要研究國家如何從社會生產成果中分得一定份額，并用以實現國家職能的需要，包括財政資金的取得，使用、管理及由此而反映的經濟關系。財政學的研究范圍應該包括以下幾個方面：

（一）財政的基本理論。財政的基本理論包括：財政是什么？財政存在的必要性在哪里？作為政府的經濟行為，財政與國家（政府）、與經濟的關系如何？財政有哪些職能？財政職能的范圍有多大？財政活動的決策機制是什么？等等。

（二）財政收支。財政學是關于政府財政活動的學科，政府的財政活動要具體分為財政的收和支。以此，財政學要研究政府如何收、如何支，支出在什么地方，收入通過什么方式取得，以及收支有哪些規律，在收支過程中對經濟運行產生什么樣的影響，或者說怎樣通過收支來影響經濟運行，達到政府既定的經濟目標和社會目標。

（三）財政政策。在現代經濟運行中，政府對經濟的調控作用進一步加強。財政作為政府的經濟行為，政府的經濟政策主張必定要通過財政收支活動貫徹到經濟運行當中；同樣的道理，一定的財政收支活動也必然要體現政府的政策意圖。從現代國家的宏觀經濟政策來說，財政政策和貨幣政策是其兩大支柱，財政政策的選擇和實施、財政政策與貨幣之間的關系已成為現代財政理論的重要組成部分。因此，財政政策的目標、財政政策的傳導機制，以及政策的決策機制、政策工具的選擇、政策效果的評價等都屬于財政學的研究范疇。

（四）財政制度。市場經濟是法制經濟，財政進行收、支活動時，必然要在一定的法律規范和制度框架下進行，所以，研究財政收支活動離不開財政制度的研究。如，稅率的高低、稅種的設置要通過稅收制度來確定；財政收支安排要通過預算制度來規定，并通過一定的審計程序對其執行結果進行審計和監督；中央和地方的財政收支劃分，要通過一定的財政管理體制來規定；公債的發行、管理及市場活動都要通過相應的制度來規范。財政制度的制定和執行是政府活動的一項重要內容，應作為財政學的研究范圍。

財政學是經濟學的特殊分支。對經濟進行研究可以采用不同的方法，經濟學為經濟研究提供和了基本的理論方法。而經濟學的各個分支則是在經濟學提供的一般經濟理論方法的基礎上，著重從某一個側面或領域來研究，從而使經濟學更進一步深化的。財政學就是運用一般經濟理論來分析、研究政府財政活動的一門學科，他是經濟學的一個分支。財政學作為一門學科的形成，就是亞當·斯密從經濟學的角度全面、系統分析財政問題開始的。

財政學又是介于經濟學與政治學之間的一門“邊緣學科”。政治學是以國家或政治活動為主要研究對象的一門學科。財政作為政府的經濟行為，其活動是由政府直接具體進行的，因此，財政學與政治學有著密切的聯系。進入現代市場經濟后，政治程序對財政的影響更為直接，財政活動已成為由政治程序直接安排和操作的一種活動，成為一個極其復雜的政治博弈過程。公共選擇理論成為財政理論的一個重要組成部分，正是說明了財政活動中的政治程序和規則得到了充分重視。因此，財政學具有經濟學和政治學較差學科的性質。

學習財政學，讓我對財政學所研究范圍內的知識有了一定的了解，也對財政有了一定的體會。

財政，英文為Finance，其實，現代的Finance含義：可譯為財政，也可譯為金融，還可譯為財務或籌資。在我國“財政”一詞的使用是近代的事。中國古代典籍中有理財、度支、國用等，意思就是現代所說的財政。

在原始社會，隨著生產力的發展、剩余產品的出現，氏族和部落聯盟的分配便產生和發展起來。這就是原始公共分配，或稱為原始社會財政。原始財政是以原始公共權力為主體，以滿足氏族、部落和部落聯盟的公共需要為目的而進行的集中性分配。

國家產生之后，為了維持這種公共權力，就需要公民繳納費用——捐稅。在這里，國家代表著這種公共權力。于是，使產生了這種以國家為主體的集中性分配，這就是國家財政。

國家財政產生以后，伴隨著國家形態的發展變化。又經歷了奴隸制國家財政、封建制國家財政、資本主義國家財政、社會主義國家財政。

財政這種公共分配的產生，必須同時具備兩個基本條件：一是社會剩余產品的出現。社會剩余產品是財政產生的基本前提，因為如果社會沒有剩余產品，就沒有可供公共分配的對象。二是公共權力的產生。公共權力的產生是財政產生的必要前提。

財政是伴隨著國家的產生而產生的。基于財政這一種經濟行為產生的客觀事實，財政具有以下幾個特征。

一，階級性與公共性。從階級性來說，國家歷來是統治階級的國家，政府是執行統治階級意志的權力機構，財政既然是國家或政府的收支分配的經濟行為，財政就一定要為不同社會形態國家的統治階級利益服務。各個不同社會形態的國家財政所體現的階級性是不同的，但財政始終是為統治階級的根本利益服務的。從公共性來說，財政是為國家或政府執行其職能提供財力的，自然具有公共性。財政公共性不是因為冠以“公共財政”的名稱而存在，而是因為財政本身的屬性天然具有公共性。

二，強制性與無償性。財政的強制性是指財政這種經濟行為及其運行是憑借國家的政治權力，通過法律法規來實施的。與市場等價交換不同，政府對企業和個人征稅或收取費用，并不是遵循自愿原則，而是采取了強制措施。在這里，無論納稅人或繳費者是否自愿，只要發生了應稅行為或繳費行為，他們就必須納稅繳費，任何形式的抗稅、偷稅都是違法行為。財政的無償性來自于財政的強制性。正由于財政具有無償性，政府對納稅人就必須采取強制性征稅，因為國家征稅以后，稅款歸國家所有，對納稅人不需要付出任何代價，也不需要償還。

三，收入與支出的依存性。財政的運行過程是有收有支，即財政收入與財政支出，收入與支出的統一性就是財政分配。沒有收入不可能有支出，沒有支出，收入也將失去意義。

財政的意義就在于：政府的存在離不開財政。只要存在政府，就必然存在財政。然而人們并不了解它、認識它，人們為了證明這一基本道理，卻走過了曲折的道路，并付出了慘痛的代價。就像歷史上明末李自成起義，就是由于無法解決財政問題，也就無法約束軍隊搶劫行為，于是，群眾由支持轉向反對，這就是導致李自成起義失敗的根本原因。

政府一旦建立，就必須有自己的財政，其理論依據是：一，政府必須依靠財政手段來統一籌措資金，才能保證政府服務的公共性和非營利性；二，政府必須通過稅收來籌措財政資金。由于稅收來自當年新創造的財富，比起以前沒收累計的財富來，其收入更加廣泛，更加及時。可見，財政是維持政府存在的物質基礎，政府離不開財政，這是千真萬確的真理。

由財政統一籌措和供給資金，這是社會分工的客觀要求，其目的就是為了實現政府職能的需要。

在市場經濟條件下，財政的必要性集中地體現在財政在國民經濟中發揮著越來越重要的作用。這種作用主要表現在以下幾個方面：

（1）積極籌集籌集國家財政資金，促進國民經濟和社會發展；

（2）通過財政投資，促進經濟結構和產業結構的合理調整，使資源得到優化配置，有力地促進生產力發展；

（3）通過稅收調節和管理，正確處理國家、企業和個人之間的利益分配問題，調動了各方面的積極性，進一步加強了中央宏觀調控能力；

（4）通過財政監督，做到依法理財，遵紀守法，不斷完善市場經濟體制，不斷提高財政資金的使用效率。

通過這一個學期的對財政金融學的學習，讓我掌握了不少關于財政的相關知識，也讓我對國家與財政之間的關系有了相當的了解，讓我明白了財政對于我們個人的重要性，更讓我明白了財政對于整個國家命運的重要性。希望以后有機會，能夠更加深入地了解和學習財政學。

第三篇：對財政學的認識及學習體會

財政學是研究以國家為主體的財政分配關系的形成和發展規律的學科。它主要研究國家如何從社會生產成果中分得一定份額，并用以實現國家職能的需要，包括財政資金的取得，使用、管理及由此而反映的經濟關系。財政學的研究范圍應該包括以下幾個方面：

（一）財政的基本理論。財政的基本理論包括：財政是什么？財政存在的必要性在哪里？作為政府的經濟行為，財政與國家（政府）、與經濟的關系如何？財政有哪些職能？財政職能的范圍有多大？財政活動的決策機制是什么？等等。

（二）財政收支。財政學是關于政府財政活動的學科，政府的財政活動要具體分為財政的收和支。以此，財政學要研究政府如何收、如何支，支出在什么地方，收入通過什么方式取得，以及收支有哪些規律，在收支過程中對經濟運行產生什么樣的影響，或者說怎樣通過收支來影響經濟運行，達到政府既定的經濟目標和社會目標。

（三）財政政策。在現代經濟運行中，政府對經濟的調控作用進一步加強。財政作為政府的經濟行為，政府的經濟政策主張必定要通過財政收支活動貫徹到經濟運行當中；同樣的道理，一定的財政收支活動也必然要體現政府的政策意圖。從現代國家的宏觀經濟政策來說，財政政策和貨幣政策是其兩大支柱，財政政策的選擇和實施、財政政策與貨幣之間的關系已成為現代財政理論的重要組成部分。因此，財政政策的目標、財政政策的傳導機制，以及政策的決策機制、政策工具的選擇、政策效果的評價等都屬于財政學的研究范疇。

（四）財政制度。市場經濟是法制經濟，財政進行收、支活動時，必然要在一定的法律規范和制度框架下進行，所以，研究財政收支活動離不開財政制度的研究。如，稅率的高低、稅種的設置要通過稅收制度來確定；財政收支安排要通過預算制度來規定，并通過一定的審計程序對其執行結果進行審計和監督；中央和地方的財政收支劃分，要通過一定的財政管理體制來規定；公債的發行、管理及市場活動都要通過相應的制度來規范。財政制度的制定和執行是政府活動的一項重要內容，應作為財政學的研究范圍。

財政學是經濟學的特殊分支。對經濟進行研究可以采用不同的方法，經濟學為經濟研究提供和了基本的理論方法。而經濟學的各個分支則是在經濟學提供的一般經濟理論方法的基礎上，著重從某一個側面或領域來研究，從而使經濟學更進一步深化的。財政學就是運用一般經濟理論來分析、研究政府財政活動的一門學科，他是經濟學的一個分支。財政學作為一門學科的形成，就是亞當·斯密從經濟學的角度全面、系統分析財政問題開始的。

財政學又是介于經濟學與政治學之間的一門“邊緣學科”。政治學是以國家或政治活動為主要研究對象的一門學科。財政作為政府的經濟行為，其活動是由政府直接具體進行的，因此，財政學與政治學有著密切的聯系。進入現代市場經濟后，政治程序對財政的影響更為直接，財政活動已成為由政治程序直接安排和操作的一種活動，成為一個極其復雜的政治博弈過程。公共選擇理論成為財政理論的一個重要組成部分，正是說明了財政活動中的政治程序和規則得到了充分重視。因此，財政學具有經濟學和政治學較差學科的性質。

學習財政學，讓我對財政學所研究范圍內的知識有了一定的了解，也對財政有了一定的體會。

財政，英文為Finance，其實，現代的Finance含義：可譯為財政，也可譯為金融，還可譯為財務或籌資。在我國“財政”一詞的使用是近代的事。中國古代典籍中有理財、度支、國用等，意思就是現代所說的財政。

在原始社會，隨著生產力的發展、剩余產品的出現，氏族和部落聯盟的分配便產生和發展起來。這就是原始公共分配，或稱為原始社會財政。原始財政是以原始公共權力為主體，以滿足氏族、部落和部落聯盟的公共需要為目的而進行的集中性分配。

國家產生之后，為了維持這種公共權力，就需要公民繳納費用——捐稅。在這里，國家代表著這種公共權力。于是，使產生了這種以國家為主體的集中性分配，這就是國家財政。

國家財政產生以后，伴隨著國家形態的發展變化。又經歷了奴隸制國家財政、封建制國

家財政、資本主義國家財政、社會主義國家財政。

財政這種公共分配的產生，必須同時具備兩個基本條件：一是社會剩余產品的出現。社會剩余產品是財政產生的基本前提，因為如果社會沒有剩余產品，就沒有可供公共分配的對象。二是公共權力的產生。公共權力的產生是財政產生的必要前提。

財政是伴隨著國家的產生而產生的。基于財政這一種經濟行為產生的客觀事實，財政具有以下幾個特征。

一，階級性與公共性。從階級性來說，國家歷來是統治階級的國家，政府是執行統治階級意志的權力機構，財政既然是國家或政府的收支分配的經濟行為，財政就一定要為不同社會形態國家的統治階級利益服務。各個不同社會形態的國家財政所體現的階級性是不同的，但財政始終是為統治階級的根本利益服務的。從公共性來說，財政是為國家或政府執行其職能提供財力的，自然具有公共性。財政公共性不是因為冠以“公共財政”的名稱而存在，而是因為財政本身的屬性天然具有公共性。

二，強制性與無償性。財政的強制性是指財政這種經濟行為及其運行是憑借國家的政治權力，通過法律法規來實施的。與市場等價交換不同，政府對企業和個人征稅或收取費用，并不是遵循自愿原則，而是采取了強制措施。在這里，無論納稅人或繳費者是否自愿，只要發生了應稅行為或繳費行為，他們就必須納稅繳費，任何形式的抗稅、偷稅都是違法行為。財政的無償性來自于財政的強制性。正由于財政具有無償性，政府對納稅人就必須采取強制性征稅，因為國家征稅以后，稅款歸國家所有，對納稅人不需要付出任何代價，也不需要償還。

三，收入與支出的依存性。財政的運行過程是有收有支，即財政收入與財政支出，收入與支出的統一性就是財政分配。沒有收入不可能有支出，沒有支出，收入也將失去意義。

財政的意義就在于：政府的存在離不開財政。只要存在政府，就必然存在財政。然而人們并不了解它、認識它，人們為了證明這一基本道理，卻走過了曲折的道路，并付出了慘痛的代價。就像歷史上明末李自成起義，就是由于無法解決財政問題，也就無法約束軍隊搶劫行為，于是，群眾由支持轉向反對，這就是導致李自成起義失敗的根本原因。

政府一旦建立，就必須有自己的財政，其理論依據是：一，政府必須依靠財政手段來統一籌措資金，才能保證政府服務的公共性和非營利性；二，政府必須通過稅收來籌措財政資金。由于稅收來自當年新創造的財富，比起以前沒收累計的財富來，其收入更加廣泛，更加及時。可見，財政是維持政府存在的物質基礎，政府離不開財政，這是千真萬確的真理。

由財政統一籌措和供給資金，這是社會分工的客觀要求，其目的就是為了實現政府職能的需要。

在市場經濟條件下，財政的必要性集中地體現在財政在國民經濟中發揮著越來越重要的作用。這種作用主要表現在以下幾個方面：

（1）積極籌集籌集國家財政資金，促進國民經濟和社會發展；

（2）通過財政投資，促進經濟結構和產業結構的合理調整，使資源得到優化配置，有力地促進生產力發展；

（3）通過稅收調節和管理，正確處理國家、企業和個人之間的利益分配問題，調動了各方面的積極性，進一步加強了中央宏觀調控能力；

（4）通過財政監督，做到依法理財，遵紀守法，不斷完善市場經濟體制，不斷提高財政資金的使用效率。

通過這一個學期的對財政金融學的學習，讓我掌握了不少關于財政的相關知識，也讓我對國家與財政之間的關系有了相當的了解，讓我明白了財政對于我們個人的重要性，更讓我明白了財政對于整個國家命運的重要性。希望以后有機會，能夠更加深入地了解和學習財政學。

第四篇：對財政學專業的認知

對財政學專業的認知

經過一個星期的實習，我不敢說自己對財政學這科了解的很透徹，有關財政學的研究從古到今都沒有間斷過，直到今天，很多專家學者依然在研究財政學方面的理論和政策。但我了解到財政學是一門應用理論學科，研究以國家為主體的財政分配關系的形成和發展規律的學科，它主要研究國家如何從社會生產成果中分得一定份額，并用以實現國家職能的需要，包括財政資金的取得，使用、管理及由此而反映的經濟關系。在學科體系中起著銜接一般經濟理論課和財政專業課的中介作用：一方面將一般經濟理論引向深化，另一反面對財政業務進行理論性分析。財政學的任務是闡明財政的基本知識、基本理論和基本管理技能。在現實生活中，人們經常接觸的總是各種各樣的財政現象，財政學自然要著眼于財政現象，從財政現象入手，通過現象看本質，揭示支配這些現象的規律。學習了財政學，我發現生活處處都和財政學有著密切的聯系，小到人們用依靠誠實勞動和合法經營取得的貨幣收入到市場上購買自己需要的商品或勞務，大到政府利用稅收收入投入到基礎設施的建設、教育、國防等。

我們學習財政學，主要是培養德、智、體全面發展的，掌握財政、稅務等發面的理論和知識的，具有處理財稅業務能力，能在財政，稅務及其他經濟管理部門和企事業單位從事相關工作的高級專門人才。本專業學生主要學習財政、稅收、政府預算等方面的理論和知識及業務技能，受到相關業務的基本訓練，具有財稅及相關領域實際工作的基本能力。其主要學習馬克思主義理論、英語、微觀經濟學、宏觀經濟學、公共經濟學、計量經濟學、稅收經濟學、公共選擇理論、公共財政計量分析、國際金融學、國際稅收、公司財務管理、公共預算管理等。

學習財政學我們應獲得的知識和能力：

1.具有較好的人文、社會科學基礎。

2.掌握財政專業技術基礎理論

3.掌握財政學科的基本理論和知識

4.具有處理財政稅收業務的基本能力和技能

5.掌握一門外語，能閱讀本專業書刊，具有一定的聽、說、讀、寫、譯的能力。能

運用計算機從事財稅業務方面 的工作。

6.其他：具備一定的創新能力、自學能力；熟悉當代國家有關財政稅收的方針、政

策和法規；了解財政學科的理論前沿和發展動態；掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有從事實際工作及研究能力。

江澤民同志在十五大報告中指出：“集中財力，振興國家財政，是保證經濟社會各項事業發展的重要條件。”據我理解，《報告》是把“集中財力，振興國家財政”作為經濟體制改革和經濟發展戰略的有機組成部分，意義深遠，而且在黨的代表大會的文件中第一次明確了國家財政的地位和作用，也就是說，集中財力，振興國家財政，才能更好地實現報告中提出的各項經濟、政治、文化的基本目標和基本政策。因此，財政理論工作者和實際工作者，都應當深刻領會《報告》的精神實質，正確認識國家財政在社會主義市場經濟下的地位和作用。

我國實行社會主義市場經濟體制，也就是在國家宏觀調控下使市場在配置資源中起基礎性作用。這里可以理解為兩層含意：一是市場在配置資源中起基礎性作用是對市場作用的肯定．也是限定，肯定市場在配置資源中是有效率的，但它也不是萬能的，有一部分資源的配置不可能通過市場機制來實現，而要依靠政府通過財政來配置；二是市場機制不是完美無缺的，它存在固有的缺陷。當代市場經濟無一不是在國家宏觀調控下的市場經濟，而財政則是政府進行宏觀調控的主要手段。實行市場經濟體制，必須從理論與實踐上解決一個根本性問題，即市場與政府關系問題。簡言之，凡是市場失靈或無效的領域，必須由政府（主要通過

財政）的介入才能保證市場經濟的正常運行。這也就是經濟學上所說的財政職能，這種職能可概括為三個方面：資源配置、收入分配、經濟的穩定和發展。

——在資源配置方面。一切經濟活動都是滿足社會需要的，而社會需要可分個人需要和公共需要兩部分。滿足社會需要的產品（包括勞務）也可分為兩部分。滿足個人需要的私人產品，如每個人的衣、食，住、行的很多需要都可以按市場價格在市場上購買，購買后這種產品的所有權和消費權為個人所有，排除了他人消費的可能。但是，市場機制不能或不適于提供滿足公共需要的公共產品。滿足公共需要的公共產品，不能或不適于按市場規則由市場來提供，必須由政府通過財政以征稅的形式來提供。保證這些基本的社會公共需要，是國家財政的基本職能。

——在收入分配方面。在市場經濟體制下，收人分配也分為兩個階段。初次分配是通過市場價格進行的要素分配，第二個是在要素分配基礎上的再分配。

十五大報告第一次提出把按勞分配和生產要素分配起來。所謂按要素分配就是根據各生產要素在生產中的功能進行分配的。按要素分配是承認擁有財產的多少、能力的高低和貢獻的大小。要素分配是符合效率原則的，有利于促進生產力的發展，但它的缺陷是不能兼顧公平。因此，實行社會主義市場經濟體制必須加強收入分配的調節，防止收入差距過分擴大，以至出現分配不公。

財政既參與收入的初次分配，也參與收入的再分配。

——在經濟穩定和發展方面。眾所周知，市場經濟的固有缺陷是在利益趨動下的自發性，必須與國家宏觀調控有機結合，才能保證經濟持續。快速。健康地發展。財政與金融是政府宏觀調控的兩種主要手段。從分工來看，總量調控和經濟穩定主要是中央銀行和貨幣政策的職能，但財政在其中起著重要的作用，財政政策和貨幣政策有效配合，才可能保持經濟的穩定。比如，稅收的增減．發行國債、財政赤字都會直接或間接地影響貨幣供給量。財政制度本身，如累進稅制、財政補貼制度以及各種社會福利制度都可以發揮一定的“自動穩定器”的作用。對發展中國家來說，財政還具有發展職能。發展包括經濟增長和社會全面發展，即在經濟增長中要合理利用資源，保護環境，創造可持續發展的條件，在經濟增長的同時，要逐步提高人民的生活質量，提高國民素質，這是發展中國家財政的一項重要職能。

總之，在社會主義市場經濟條件下，必須轉變對財政職能的認識，財稅部門不能把自己的視野局限于日常的收支活動，要站得高，看得遠，看到在日常收支背后所發揮的重大政治經濟作用，這就是財政學上所說的財政職能。財政職

能是對財政的地位和作用的理論概括，反過來對財政工作起理論上的指導作用

通過這幾天的實習，學習理論的同時，還要學習各種財政處理方式，培養自己的分析和實踐能力，在熟悉我國財政政策的基礎上，更好的充實自己的所學的專業，豐富自

己的知識。

第五篇：對財政學中政府非稅收入管理的再認識

對財政學中政府非稅收入管理的再認識

【摘 要】非稅收入是政府收入體系的一個重要組成部分。目前，我國在非稅收入征管過程中存在眾多問題，本文試圖從非稅收入的實際操作中發現問題，以尋求非稅收入的財政管理建議。

【關鍵詞】非稅收入 財政管理

一、政府非稅收入管理存在的問題

1.非稅收入認識上的誤區和指導思想上的偏差

（1）政府財政收入偏重于非稅收入的趨向。世界主要市場經濟國家的政府收入來源一般包括兩部分：一是國家稅收收入，二是政府非稅收入。其中，稅收收入是政府預算收入的主要來源，政府非稅收入在整個預算收入中所占比重不大。

（2）認為地方政府及財政部門可以對非稅收入資金的隨意支配。按照國務院文件規定，政府及財政部門只能對專項資金以外的預算外資金結余進行統籌調劑使用。但在實踐中，有的地方認為既然非稅收入所有權歸政府，管理權歸財政，就不區分資金性質，不按預算級次，對部門和單位收入的各類非稅收入資金采取簡單“一刀切”的比例調控方式，有的調控比例高達30%，不僅嚴重挫傷了部門和單位的積極性，而且影響了事業的正常投入和發展。

2.征管主體不明確，執收行為亟待規范

在我國，非稅收入的征收是有各執收單位自行征收，財政機關內部沒有一個統一歸口的部門專司非稅收入征收管理，而行政性收入項目的審批權又是在發改委（物價部門）。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本造成了“以費養人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現行執收執罰行為主要存在擅自出臺收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍、違規使用票據以及隨意將行政事業性收費轉為經營性收費等，導致多收亂收，加重了社會負擔；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導致財政收入流失。

3.收費項目偏多，非稅負擔較重我國現行政府非稅收入范圍較廣，類型較多，非稅收入項目主要有行政事業收費、罰款和罰沒收入、國有資產、資產有償使用及經營收入、政府性基金、專項收入和其他收入等。其中，各項目中，行政事業性收費收入和政府性基金收入在政府非稅收入中占主導地位。而與稅收負擔相比，早已超過了稅收負擔，形成了事實上的“非稅大于稅”的現象。

4.票據使用不規范，財務制度觀念淡薄

從財政票據使用情況來說，目前只有收費票據和結算票據兩種，因票據種類單一，造成單位在開展某些經濟業務活動時，不便操作，如行政單位開培訓班收取培訓費、工本費，開會收取會議費、資料費時，若開具收費票據則無此收費項目；如開結算票據，對方入賬報銷不符合規定。從其他票據來說，不少部門仍在使用專用票據，原來預算外資金管理制度中對不使用財政票據的收入沒有規定必須交納財政收入專戶；不少單位因使用其他票據的收入沒有交財政收入專戶。

5.非稅收入管理法制建設不完善

目前，非稅收入的管理從立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環節沒有一套覆蓋全國的統一、規范、系統的法律法規，使得非稅收入無章可循或有章難循。同時，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監督機制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規范，對違規行為難以約束

二、完善非稅收入的財政管理

1.更新非稅收入思想，加大非稅收入宣傳力度

要逐步淡化預算外資金概念，盡快建立非稅收入新理念，要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都明確非稅收入是財政收入的重要組成部分，把思想統一到“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的共識上來，把規范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，使各單位領導及財務人員全面了解政府非稅收入管理的范圍、目的和意義，提高加強非稅收入管理的自覺性和積極性。積極尋求與紀檢、監察、審計等部門的配合，加強輿論對政府非稅收入管理的宣傳，把部門預算收入和支出表上的預算外資金項目調整為非稅收入和支出項目。

2.完善征管機制，規范執收行為

（1）全面清理非稅收入項目，杜絕“三亂”現象。各級財政部門對非稅收入項目進行全面清理，堅決取消擅自設立和不合理的收入項目，堅決核減超標準的收費。建立非稅收入項目庫，對收入項目實行編碼管理。所有非稅收入項目按規定進行設定和征收，任何部門和單位不得違反規定設定非稅收入項目、范圍和標準。

（2）實行收費公示制度，提高收費政策的透明度。執收單位實行非稅收入項目、標準、征收依據公示制度，財政和物價部門配合做好收費審驗工作，對年審合格單位的收費情況要在媒體上予以公示，提高收費政策的透明度，自覺接受社會監督。

（3）依法組織非稅收入的征收，不多征、少征或者擅自減免。各執收單位按規定，依法組織非稅收入的征收，不得多征、少征或者擅自減免。對上下級分成的非稅收入，應按照“就地繳款、分級劃解、及時結算”的原則，由財政部門及其非稅收入管理機構通過財政匯繳結算戶定期劃解、結算，執收單位不得直接上解或下撥非稅收入。對國有資源和國有資產進行出讓、轉讓、租賃時按照公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招標等方式進行，從而避免暗箱操作。

3.完善預算機制，規范政府非稅收入管理

逐步將非稅收入編入部門綜合預算，統籌安排，增強預算的完整性、真實性和準確性。逐步淡化部門與行政事業性收費、罰沒收入等政府非稅收入的直接經濟利益關系，取消“收支掛鉤”政策，按照“量入為出、收支平衡”原則，對預算內、外的財政資金實行統籌安排和統一標準分配。除有特定用途的政府非稅收入或個別政府非稅收入需補償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統一安排使用，不與有關部門的支出掛鉤，不再實行結轉部門下年使用。

4.加快法制建設步伐，健全非稅收入監督機制

（1）要盡快結束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設步伐，出臺政府非稅收入征管法，將非稅收入從立項、標準、征收減免程序、上下級資金分成、財政部門在非稅收入管理工作中的職能以及支出使用等管理辦法以法律法規的形式固定下來，實現依法管理非稅收入。

（2）要繼續執行和完善非稅收入政務公開和收費公示制度，定期向社會公布非稅收入項目和標準，實行掛牌征收，使繳款單位和群眾做到心中有數。

（3）要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現象，通過各種媒體公開暴光，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告制度，自覺接受人大、審計的監督。

參考文獻：

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國貿一班

韋淑麗 04