第一篇：如皋市沼氣工程管理措施論文

摘要 ：戶用沼氣工程是新農村建設的亮點,也是新農村建設的主要內容。介紹了如皋市加強沼氣項目管理,提高資金使用效益的措施,以為如皋市農村能源事業的快速發展提供參考。

關鍵詞：戶用沼氣;項目管理;資金使用效益;江蘇如皋

近年來,如皋市農村能源事業取得了較快發展,特別是戶用沼氣工程建設成績尤為引人矚目。現在,戶用沼氣工程已成為如皋市新農村建設中的亮點,農村能源工作在江蘇省處于先進水平。隨著新農村戰略的實施,中央加大了農村能源建設投資力度,各級財政資金也在向農村傾斜[1]。為了抓住難得的發展機遇,加快農村能源事業發展,從2005年起如皋市連續5年組織申報并承擔“一池三改”戶用沼氣項目、江蘇省沼氣建設項目和豬場沼氣工程。如皋市農村能源技術指導站在項目組織實施中,堅持抓管理,尤其在資金使用上,精心謀劃,合理分配,為達到資金使用效益最大化目標,采取了以下管理措施。加強組織領導,明確管理責任

農村戶用沼氣工程是各級黨委政府為農民辦的實事之一,也是如皋市新農村建設的十大工程之一,是支農惠農的好事,應得到黨和政府大力支持[2]。如皋市政府對農村沼氣項目工程建設高度重視,專門成立了如皋市農村清潔能源工程建設領導小組,由分管副市長任組長,政府辦公室、農林局相關負責同志任副組長,市農工辦、發改委、農林局、財政局等部門的分管負責同志為成員,統一負責全市農村清潔能源建設的宣傳發動、組織協調、督查考核等工作。領導小組下設辦公室,負責日常工作,辦公室設于農林局,由一名副局長兼任辦公室主任,農村能源技術指導站站長兼任副主任。在項目申報和實施過程中,領導小組組織申報工作,積極爭取上級資金補助,同時協調地方配套資金及時到位。項目鄉鎮相應成立實施小組,由鄉鎮政府分管領導任組長,成員由財政所、農技站人員組成。在項目實施期間,縣、鄉指派干部分片包干負責,村干部、農民在項目區施工現場輪流監督,對不符合工程質量要求的,及時給予整改或令拆除返工,以確保工程質量。切實做到組織保證,領導到位,職責明確,管理協調,措施落實。另外,政府將農村沼氣項目實施工作列為有關鎮、村全年工作目標責任制考核內容,年終專題組織考查評比。對完成任務又好又快的先進鎮、村,以及工作成績突出的部門和個人給予獎勵,以調動工作積極性,加快全市農村清潔能源推廣步伐。

2建立三大機制,創新管理模式

2.1建立“一池三改”戶用沼氣工程目標責任考核機制

考核機制的建立,主要圍繞組織領導、項目進度、任務完成、信息上報等6個方面,對項目鎮、村進行考核,以分定等,以等定獎,以獎代補,調動各有關鎮、村,抓好“一池三改”的積極性[3]。特別是項目村例會制度的建立,將項目管理的觸角延伸到村,減少了中間環節,避免了拖延推諉現象,使項目操作更加通暢。這個做法得到省主管部門充分肯定,并向全省推廣。

2.2建立“一池三改”施工質量監控機制

印發了《如皋市“一池三改”戶用沼氣工程質量控制辦法》,在規劃設計、土方開挖、池體澆筑、設備安裝到試壓驗收、回訪制度、經濟責任等方面都作了明確的規定,并在全市推行施工質量抽查考核制度,獎優劣汰,嚴把質量關。

2.3建立沼氣任務完成情況核查機制

以市能源站為主,建立了8個核查小組,對各鎮當月上報的已建成項目戶名單,隨機抽查總量的10%~20%,進戶了解建池、改廁和沼氣設備安裝到位情況,嚴防弄虛作假。以上3種機制的建立,初步形成了較為完整而又相互配套的沼氣項目管理體系,有的項目管理文件已經成為其他地方的范本,先后有揚州、泰州、徐州、宿遷、連云港以及南通各縣(市)如皋市參觀考察,也得到了省主管部門和國家審計署的充分肯定。

3強化資金管理,提高使用效益

隨著財政支農力度越來越大,項目資金使用管理一個新課題出現。由于沒有組織實施大項目經驗,資金使用管理沒有現成模式可循。項目建設過程中,如皋市農村能源技術指導站積極探索項目管理新模式,特別注意摸索資金使用管理辦法,從而管好用好項目補助資金,提高項目資金使用效益,使資金使用有章可循,保證資金安全、規范、高效使用。

3.1制訂財政資金使用管理辦法

根據省財政廳和省農林廳有關文件規定,結合如皋市實際情況,市農村清潔能源工程建設領導小組參照去年標準,討論制訂了新增沼氣項目財政專項資金使用方案。包括財政資金補助標準、補助范圍和經費報支方法等,都作了明確規定。所有項目補助經費全部由財政局專賬專戶管理,按照財務管理規定實行報帳制[4]。

3.2提高項目資金管理使用透明度

將黨和政府有關清潔能源工程建設的優惠政策、各級財政補助標準、補助范圍、經費用途、報支手續等,通過文件、會議、廣播、公示等形式向各鎮、村和項目戶廣泛宣傳貫徹,做到公開透明。

3.3做好項目物資和設備采購、配送工作

建立沼氣配件招標采購制度,保證配件質量;建立倉庫保管員制度,由專人負責配件接收發放和保管;建立沼氣配件配送制度,保證配件及時送到農戶手中[5]。

3.4嚴格管理,實名報賬

加強資金管理,確保專款專用項目資金落實與否,關系到項目能否順利實施,也是衡量項目區落實任務的先決條件。而資金能否落實,關鍵在于管理機制。為了確保財政補助資金安全到達農民手中,如皋市農村能源技術指導建立實名報賬制,規范報賬手續。設計建池用戶登記表,規范技工發放手續。通過統計用戶登記表,核對技工建池數。結算工資時,會計根據實際建池數,發放工資;設計使用沼氣配件發放登記表,確保配件達到農民手中。組織項目驗收時,這些材料可方便財政部門監督檢查,也方便到項目村實地核查。在資金開支方面,由項目管理人員先將開支單據送交會計人員審核,確保原始憑證真實合法,符合項目預算的開支用途,然后經項目現場管理人員審核,再送給主管領導審批。完善項目資金使用手續,正確使用項目資金,以確保項目順利完成。

4參考文獻

[1] 寧盛.發展沼氣是新農村建設的必然選擇[J].農業工程技術:新能源產業,2009(8):34-35.[2] 牛風英.對搞好農村戶用沼氣工程建設的探討[J].農業技術與裝備,2009(10):54-55.[3] 趙立祥,郭軼杰.基于CDM的農村沼氣工程效益評價[J].經濟論壇,2009(21):123-126.[4] 胡啟春,祝其麗,潘科,等.畜禽養殖場沼氣工程產業發展探析[J].現代農業科技,2009(17):253-255.[5] 耿銳.農村沼氣池管理[J].河南科技:鄉村版,2004(7):33.

第二篇：工程管理措施

工程管理措施

一、總結；（周總結、月總結、年終總結）；目的是不斷提高個人業務水平，完善各種管理制度，創新新思路，批評與自我批評。

二、誠信；（甲方←→監理←→施工←→班組），提高誠信，獲取良好公司及個人形象。

三、提升；不斷學習，不斷進步，與公司與設社會同步提升。

四、系統；穩定健全團結的管理班子、和諧良性的內部競爭。

五、施工管理 ；

1、施工進場準備

a、合同交底：查補合同中有可能出現的漏洞及對公司、項目不利的條款，避免出現違約或重大損失，資金回收條件及質量要求，延誤工期或其它因素處罰，簽證、變更條件，成本控制目標、利潤目標、不可控因素預防及需要注意的主要問題。

b、設計交底：如由公司設計的，由設計總監主持，項目班組成員參加，主要目的是施工中可能出現問題，技術難點，主控點，可預見質量和其它容易出現問題控制方法和解決辦法；對成本的增加或控制拿出可行有效的針對性意見，與規范相沖突的部分及時解決。

c、施工班組會：項目經理主持，參加人員主要單位（項目管理，財務、材料、班組負責人），主要針對安全文明（施工中可預見安全問題提出可行解決辦法，文明施工要求的針對性措施）、資金計劃、材料計劃（列出詳細材料清單）、工程進度計劃、成本控制措施、現行國家規范和地方技術規范要求，主要解決的問題資金回款條件及支付時間節點，材料到場時間及材料加工周期（包括主材、輔材），拿出確實可行施工方案，重點控制、監督的施工步驟和作業面，包括材料運輸、堆放場地，保管措施，對班組的獎懲制度。

d、材料交底：目的是解決材料品種、規格、價格、需報樣的材料，尤其需要檢驗及取樣檢驗的材料的檢驗時間及材料加工周期，為有效控制成本提供保障；對不熟悉的材料及時到市場上進行實物查看和價格對比，對新出現的材料及時進行反饋，尤其輔材、五金配件。

2、施工階段

a、進場測量放線：針對主體偏差提出書面要求，有效避免因主體偏差過大對施工難度和質量影響，避免材料、人力的浪費。放出控制基線，有效控制施工中出現偏差和錯誤，方便質檢檢查及甲方監理的監督，有效管理。

b、安全文明、質量技術（明確質量監督的人員，當天完成的成品檢查到位，不合格的及時提出書面整改意見）、進度計劃（對照施工進度檢查是否按時完成，未完成的找出原因，寫入施工日志）、材料成本（材料控制出入庫制度，杜絕浪費和材料訂料重復，對需要的材料及時提出書面要求）、資料簽證（及時有效完成資料，尤其簽證的及時跟進）、資金（按照合同及時回款和支付工程進度款，完善工人工資表簽字工作）、項目部及班組管理（嚴格考勤制度，對進場工人考勤及工人施工部位）、關系（甲方、監理）；

c、安全管理：培養工人的安全意識，由被動到主動的轉變，形成主動要求采取保護措施的意識，灌輸安全理念。安全交底到個人，尤其是容易被忽視而又容易出現的問題（施工用電、機械、高空作業、臨邊等），每天的班組安全教育會議，警鐘長鳴，把安全意識由監督形成自愿。

3、質量管理

a、技術交底到個人，尤其難點和重點部位監督到位，當天完成的工作面檢查到位避免累計后形成大面的產品不合格，對不合格部位及時整改，建立公司正面形象，形成良性循環。

b、工序驗收：與施工班組簽訂合同中明確，對未經驗收或驗收不合格已完成工作面產值不予撥付進度款、且看材料浪費程度進行扣除進度款。

c、施工班天管理人員每天下班碰頭會，對出現質量問題、進度問題及時提出意見，制定出有效可行的整改辦法，同時明確第二天的工作計劃。

d、每天對完成的產值進行歸納，同時對完成產值的人工進行登記，以便出現問題后有據可查。每天完成的產值進行上報，撥付班組進度款有據可查，進度及產值以日進度、周進度、月進度進行及時上報。

第三篇：城鄉建設工程管理措施論文

摘要：城鄉建設工程管理好壞直接影響工程使用質量高低，同時也直接影響工程能否快速順利地運行，這在很大的程度上影響著工程質量及建設過程中的安全問題，在城鄉建設帶來收益的同時，有關部門也應該重視質量和安全問題。工程管理過程中應采用相對先進的管理方法，摒棄陳舊的思想和管理方法，不斷發展和創新適合于現代城鄉建設的管理辦法。

關鍵詞：工程管理；城鄉建設；解決方案

城鄉建設工程不僅僅是與民眾生活密切相關的一項民生性建設工程，更是一個地區乃至國家的最為基礎的建設工程之一。工程質量直接影響人民群眾的生活質量和社會的經濟發展水平高低。目前，伴隨著資金投入的不斷加大和工程規模的不斷擴大，我國的城鄉建設工程有了十分迅速的發展，但與此同時，我們也要重視一系列的管理問題。為了確保施工的安全和工程質量，我們應該盡快加強城鄉建設工程管理力度，不斷健全管理機制。

1城鄉建設工程管理過程中的問題

1.1工作人員的素質有待提升

我國工程建設工作人員的素質普遍比較低，而這已經長期影響我國城鄉建設工程建設的質量。如果管理人員以及施工人員缺乏一定的責任感或喪失了原則，沒有按照規范進行施工或為了牟取一定的利益而偷工減料，工程的質量將會受到十分嚴重的影響；部分管理者存在能力不足的問題，從而導致其無法做出準確的判斷與決策，城鄉建設工程管理的發展也會因此受到一定的制約；除此之外，一些管理者的態度倨傲散漫，導致管理者與施工者間溝通的缺乏，最終影響了工程項目的建設。

1.2缺乏明確的管理目標及方向

城鄉建設工程項目大部分屬于公益項目而且工程規模比較大，因此，施工單位對工程的管理不嚴格的現象其實并不罕見，在相對比較龐大的工程建設中，管理者數量的不足導致其管理的能力和深度受到一定的限制。此外，在國有經濟的體制及地方保護主義雙重的影響下，行業庇護因此就在所難免。這種環境之下就會導致喊空號現象的出現，監管力度的失重以及陽奉陰違的管理現象必然將會導致工程工期的延緩，質量低下的隱患。

1.3必要的比較和論證過程的缺失

比較和論證的過程是城鄉建設工程管理中一項極為重要的內容，對于衡量工程管理是否具有科學合理性有著不可代替的作用。科學的比較、論證過程是通過針對性地對工程所涉及到的各個方面進行一定的分析，盡可能實現利益的最大化，確保工程高產高效進行。但是，我國很多城鄉建設得工程中都缺少了這一重要的環節，建設工程就會出現各種失誤，從而導致工程成本的增加，效益不能達到最大化等各種問題。

1.4施工過程控制力度的不足

雖然很多單位在施工前制訂了一系列的相關施工指導的方案和規范條例，但是在施工的過程中，卻很少甚至根本不有效地跟進這些方案和條例的實施和監管，因此不能很好地落實制定的管理制度，相應的管理制度也僅僅成為了一紙空文。管理體制不能到位地落實工程項目，導致了粗糙和缺陷的工程質量。

1.5城鄉建設工程管理過程中施工單位所存在的問題

①施工的過程中，很多的施工單位并沒有足夠的質量意識，因而存在比較嚴重的偷工減料現象，只有極少數的施工單位能做到對質量監控的嚴格把關；②很多的施工單位施工技術還不夠成熟，管理能力比較差，現場質量的控制能力不足，缺乏專業的現場技術人員，這種種情況導致現場管理的混亂；③很多的單位施工工序并不規范；④目前的施工單位進行轉包或分包工程的做法十分普遍，這樣的做法已經違反了法律，中標的單位無法嚴格地按照一定的工序進行現場施工質量的管理，市政道路工程的施工因其涉及的范圍較廣、分包商較多，因此，當施工組織設計不盡合理、管理體制不盡完善時，往往會致使分包商不能進行明確的責任劃分。

2不斷加強城鄉建設工程管理的措施

工程使用質量的高低直接受到城鄉建設工程管理好壞的影響，工程能否快速而順利地運行取決于現場管理質量的好壞，優良的工程管理在很大程度上可以保證工程質量和建設安全，在城鄉建設帶來收益的同時，有關部門也應足夠重視質量和安全的問題。

2.1加強施工人員培訓

管理人員優秀的素質是工程管理能夠順利開展的基本條件，管理者的素質不但包括其職業能力和職業道德，也包括其在綜合性工作過程中的表現。當今社會，我國缺乏身兼實踐經驗和理論知識的復合型人才。而城鄉建設工程又要求其管理者須具備廣博的閱歷、豐富的施工管理經驗和不凡的專業水平上。所以，應該重點開展對城鄉建設工程管理者相關的教育培訓，一方面，能夠使得管理人員培養起高度的責任心和原則理念，提高自我道德修養，另一方面，也應該強化相關人員的技能的水平和管理的技巧，使得管理者能對工程順利有效地進行管理，真正達到“在其位，謀其事”的自我境界。同時，逐步健全和完善人才選拔制度，調整人員機構，實施優勝略汰，競爭上崗，人盡其才。

2.2加強項目監管力度

各部門和單位之間應強化相互間的協調和監督，打破地方保護性思想，嚴格按照相關法律法規對城鄉建設工程進行有效監管。同時，將責任明確到個人，將責任制貫穿整個城鄉建設管理的過程。執行公平公正的獎懲制度，明確權力和義務的分配。同時，要明確監管的目標，對于工程項目進行統一的監管，確保項目的施工質量。保障每一個施工項目都能夠順利的開展，順利的結束。

2.3重視管理方案的制定

在正式的開展工程項目施工之前，施工單位需要對于項目施工方案進行全面的分析，對于不同的施工方案進行對比論證，選擇最合適的施工方案。在確定了施工方案以后，管理人員應當根據項目的施工方案來制定完善的施工管理方案，對于施工材料、施工人員、施工技術等展開全面有效的管理，最大程度上確保項目的施工質量。

2.4健全項目管理機制

在建筑工程項目施工中，項目的管理機制是項目管理的基礎，確保管理機制的全面與完善不僅能夠確保項目的施工質量，更能夠確保項目的經濟效益與社會效益。對此項管理部門應當建立完善的項目管理機制，具體應當由項目經理極其下屬的管理層進行為主，建立項目施工管理責任組，對于項目進行分層管理，對于項目每一步的施工責任落實到個人身上，最大程度上確保項目的施工質量。這樣能夠有效的確保項目管理人員在日常管理的過程中能夠全身心的進行項目管理，進一步確保了工程項目施工管理的質量。

2.5加強項目管理力度

城鄉建設工程施工的過程中，施工單位應當提前制定好項目施工管理方案，對于項目的施工標準、安全生產條例以及施工注意事項進行明確。在具體的施工過程中，一定要嚴格的安裝相關的條例展開施工，確保所有的條例與原則能夠順利的進行。在項目施工的過程中，施工人員一定要參照項目的施工監督方案展開施工，做好項目的施工記錄，對于施工中存在的不合理現象一定要及時的進行處理，確保項目的規范化施工。此外，施工單位還要確保項目的環保施工，在施工的過程中加強對環境的保護，確保城鄉經濟的綠色發展。施工監理人員應當以專業的監理技術加強對施工過程的管控，確保工程的整體施工質量。施工管理人員還應當做好施工數量的記錄與管理，做好工程施工資料的收集與保存，這樣在施工完成以后能夠及時的交給相關的審核單位進行審核，進一步確保項目的竣工驗收順利進行。

2.6完善法律法規

建立相關的法律法規體系，有利于從根本上保障城鄉建設工程市場的合理運行。目前，雖然我國已經建立了包括《城鄉建筑法》、《城鄉建設合同法》等在內的一系列的法律，這些法律對城鄉建設工程項目具有一定的規范作用。但是這些法律制度的實行，并沒有從城鄉工程總體方面出發，缺乏一定的規范標準。因此，政府部門要建立健全各項法律制度，加大對城鄉建設工程管理工作的監管力度，對城鄉建設工程招標環節與價格管理等環節，都要進行嚴格的規范，才能將設計管理工作落實的更加有效。

3總結

隨著我國經濟的發展與進步，城鄉發展的差距也越來越大，為了確保社會的穩定與經濟的協調發展，政府加大了城鄉發展的投資力度。在城鄉建筑發展的過程中，建設項目的施工質量直接關系著未來的經濟發展狀況，對此施工單位一定要采取科學有效的管理措施，加強對施工人員、建設材料以及施工技術的管理，最大程度上確保城鄉建設工程的施工質量。

參考文獻

[1]張畏.施工過程控制應用在城建工程管理中的作用探析[J].工業，2016，7（12）：218.[2]崔華昌，薛彭.淺談城建工程質量管理及控制[J].卷宗，2016，6（6）：219~220.[3]杜正時.城鄉建設工程管理中的問題與解決方案[J].建筑建材裝飾，2015，10（13）：115~116.[4]吳虹方.關于城建項目管理制度改革的思考[J].工程技術：文摘版，2016，7（12）：282.

第四篇：陜西省農村沼氣工程建設管理細則

附件3

陜西省農村沼氣工程建設管理細則（試行）

第一章 總則

第一條 為加強農村沼氣工程建設管理，根據國家發改委、農業部?農村沼氣工程建設管理辦法（試行）?，結合我省實際，在?陜西省農村能源建設項目管理辦法?（試行）和?農村沼氣工程轉型升級工作方案?的基礎上，制定本細則。

第二條

本辦法適用于中央預算內投資補助建設的規模化大型沼氣工程、規模化生物天然氣工程。

第三條

農村沼氣工程建設項目應緊密圍繞改善生態環境，提高農民生產生活條件，優化農村用能結構，促進農業增效、農民增收和生態良性循環，積極推進社會主義新農村建設。

第四條

農村沼氣工程建設項目必須堅持規劃先行、合理布局的原則。重點安排在果區、退耕還林還草地區及有一定養殖基礎的區域，并注重與新農村建設、扶貧開發、移民工作、養殖小區建設、流域污染治理等相結合。

第五條

農村沼氣工程建設項目必須堅持因地制宜、量力而行的原則。項目區要有一定的養殖基礎和工作基礎。項 目區建設數量要與當地的專業技術隊伍數量和服務能力相匹配。

第六條

農村沼氣工程建設項目必須堅持“政府引導，農民（業主）自愿”的原則。必須加強領導，建立合理的投資機制，發揮 國家、集體、企業、農民等各方面的積極性。

第七條

農村沼氣工程項目建設堅持國家有關技術標準和安全生產的原則。實行職業準入制度，執行持證上崗制度，按照統一布局、統一規劃、統一設計的要求，推行標準化生產、專業化施工，積極探索市場化運作、社會化后續服務模式。

第八條

各級發展改革和農村能源主管部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，加強對工程建設管理的組織、指導和協調，共同做好工程建設管理的各項工作，確保發揮中央投資效益。

發展改革部門負責農村沼氣建設規劃銜接平衡；聯合農村能源主管部門，做好投資計劃申報、審核和下達，監督檢查投資計劃執行和項目實施情況。

農村能源主管部門負責農村沼氣建設規劃編制、行業審核、行業管理、技術指導和監督檢查等工作。

第九條

在項目建設和運行過程中應牢固樹立“安全第一、預防為主”的意識，落實安全生產責任制，科學規范操作，確保安全生產。

第二章 項目申報 第十條

項目建設要符合規劃、土地、環保、節能等規定，不在本地畜禽養殖禁養區。規模化大型沼氣工程和規模化生物天然氣工程建設試點項目用地要有規劃主管部門及土地部門的土地預審意見。工程具有充足、穩定的原料來源，能夠保障沼氣工程達到設計日產氣量的原料需要。鼓勵以農作物秸稈、畜禽糞便和園藝等多種農業有機廢棄物作為發酵原料，確定合理的配比結構。對于規模化生物天然氣工程，建設地點周邊20公里范圍內有數量足夠、可以獲取且價格穩定的有機廢棄物，其中半徑10公里以內核心區的原料要保障整個工程原料需求的80%以上；與原料供應方簽訂協議，建立完善的原料收儲運體系，并考慮原料不足時的替代方案。

第十一條

項目單位具有法人資格，具備沼氣專業化運營的條件，配備必需的專業技術人才；具有較高的信用等級、較強的資金實力，能夠落實承諾的自籌資金。規模化生物天然氣工程項目單位的經營范圍應包括生物質能源或可再生能源的生產、銷售、安全管理等內容，掌握規模化生物天然氣生產的主要技術，對項目建設、運營的可行性進行了充分論證。

第十二條

規模化大型沼氣工程，支持建設日產沼氣500立方米及以上的沼氣工程（不含規模化生物天然氣工程）（規模化大型沼氣項目要求日產沼氣量大于等于500立方米）。其中，給農戶集中供氣的規模化大型沼氣工程，可適當考慮由同一業主建設的多個集中供氣工程組成。支持沼氣開展給農戶供氣、發電上網、企業自用等多元化利用。沼渣沼液用于還田、加工有機肥或開展其他有效利用。

規模化生物天然氣工程，支持日產生物天然氣1萬立方米以上的工程。提純后的生物天然氣主要用于并入城鎮天然氣管網、車用燃氣、罐裝銷售等。沼渣沼液用于還田、加工有機肥或開展其他有效利用。

第十三條

項目單位在落實前期工作后，按程序逐級向省發改委、省農業廳聯合報送資金申請報告。省農業廳出具行業審查意見，省發展改革委審批。

規模化大型沼氣工程資金申請報告由項目單位委托具有乙級以上資質的咨詢設計單位編制。

規模化生物天然氣工程試點項目資金申請報告由項目單位委托農業或環境工程設計甲級資質的咨詢設計單位編制。省發展改革委將會同省農業廳，根據項目單位報送的資金申請報告，開展實地調查，擇優選取試點項目，在此基礎上編制項目試點方案。

第十四條

各市按照?中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法?規定要求編報?資金申請報告?。

資金申請報告內容包括：

1、項目單位的基本情況；

2、項目的基本情況，包括建設地點、建設內容和規模、總投資 及資金來源、建設條件落實情況等；

3、申請投資補助的主要理由和政策依據；

4、項目經濟、環境、社會效益分析，項目風險分析與控制。

5、附具項目備案、環評、用地、能評、規劃選址等審批文件復印件，并提供自籌資金落實證明或承諾函。

第十五條

規模化生物天然氣工程項目試點方案除包括每個項目的資金申請報告外，還應說明項目試點的必要性和可行性，明確試點工作的目標和任務，以及試點工作的保障措施。對于市縣政府已經或有積極性即將開展地方財政支持沼氣終端產品補貼試點、燃氣特許經營權市場清理和整頓工作試點、制定鼓勵生物天然氣或沼氣產業發展的稅收優惠試點等情況，一并在試點方案中說明。

第十六條

資金申請報告批復后，項目單位應抓緊編制實施方案，方案包括項目概算、圖紙及招標等內容，由市級農村能源主管部門會同發展改革部門審批后報省農業廳、省發展改革委備案。

根據項目前期工作進度，優先安排前期工作進展較快的項目，以確保項目盡快開工。

第三章

投資計劃管理

第十七條

省發改委會同省農業廳對各市報送的建議計劃和項目試點方案進行審核，批復資金申請報告后，上報 國家農村沼氣工程投資建議計劃。

第十八條

投資計劃一經下達，應嚴格執行。項目實施過程中確需調整的，按程序上報省級部門調整計劃。擬安排中央補助資金的項目，要符合農村沼氣工程中央投資支持范圍，且要嚴格執行國家明確的投資補助標準。在試點階段，規模化生物天然氣工程由國家做出調整決定。

第十九條

按照政府信息公開要求，凡安排中央預算內投資的項目，各市應在政府網站上公開項目名稱、項目建設單位、建設地點、建設內容等信息。凡申報項目的單位，視同同意公開項目信息。不同意公開相關信息的項目，請勿組織申報。

第四章

資金管理

第二十條

對于符合條件的規模化大型沼氣工程和規模化生物天然氣工程，按照規定的中央投資標準進行投資補助，其余資金由企業自籌解決。鼓勵地方安排資金配套。

第二十一條

嚴格執行資金管理的相關規定，加強資金監管，中央投資和地方配套要做到專戶管理、專款專用、獨立核算，嚴禁滯留、挪用。項目資金采取報賬制，省級投資計劃下達文件抄送省財政廳，市縣兩級應協調財政建立報賬制管理方式。報賬發票由縣級農村能源主管部門會同發改部門簽署意見后，到財政部門辦理撥款手續。

第二十二條

推行資金管理報賬制，根據項目實施進度 撥付資金。對于已完成項目前期工作且自籌資金30%到位的項目，方可申請中央投資，剩余70%項目自籌資金應按工程進度及時落實到位；工程竣工驗收后申請最終20%中央投資，待工程驗收合格后一次性撥付。

第二十三條

凡存在下列情況之一的，暫緩或停止撥付項目建設資金:違反基本建設程序的；擅自改變項目建設內容及規模的；資金未按規定實行專款專用的；項目自籌資金未按工程進度、比例及時到位的；有重大工程質量問題，會計核算不規范的。

第五章

組織實施及驗收

第二十四條

鼓勵各地在地方資金中安排部分工作經費，用于規模化大型沼氣工程和規模化生物天然氣工程的項目組織、審查論證、監督檢查、技術指導、竣工驗收和宣傳培訓等。

第二十五條

項目實施要嚴格執行基本建設程序，落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，確保工程質量和安全。工程建設實行備案管理，由市級農村能源主管部門會同發改部門通過備案審查確定施工企業范圍，建設單位通過招投標從備案名單中選擇。項目招投標要嚴格按照?陜西省實施?中華人民共和國招標投標法?辦法?等有關規定實施，招標代理機構和工程監理機構應具有相應 的資格或資質。工程建設、監理招標結果應逐級上報省農業廳和省發改委備案。

第二十六條

規模化大型沼氣工程和規模化生物天然氣工程建筑施工應嚴格執行國家、行業或地方標準，規范建設行為。其中規模化大型沼氣工程施工單位應具備相應的資質。規模化生物天然氣工程的施工單位原則上應具備環境工程專業承包一級資質。

第二十七條

進入陜西省備案的沼氣工程施工單位禁止超越其資質等級許可范圍或允許其它單位或者個人以本單位的名義承攬工程，禁止將主體工程轉包或違法分包。如有違反的，一經查實，將取消其備案資格。

第二十八條 項目建設單位必須在項目投資計劃下達后的3個月內開工。因故不能按期開工的，須向當地發改部門和農村能源主管部門申請延期開工，并報省發改委和省農業廳備案；延期以2次為限，每次不超過1個月。

第二十九條 各級農村能源主管部門會同同級發改部門要對項目的實施過程進行全程跟蹤，開展經常性的監督檢查，積極推進項目建設。

第三十條 項目主要施工和維護人員必須持有沼氣生產工職業資格證書，按照統一標準、專業施工、統一操作規程的要求組織建設。

第三十一條 建立項目績效獎勵機制，對項目實施好的地區在投資上給予適當傾斜，對問題嚴重的予以通報，限期 整改并減少下一同類項目投資。

第三十二條

項目建設完成后，建設單位應按照有關規定及時編制項目竣工報告、財務決算報告。各市要認真參照陜發改農經?2012?1085號文件要求組織本市的竣工驗收工作，確保驗收合格的項目能達到預期效果。

第三十三條 項目建設實施過程中，省農業廳、省發展改革委設立舉報電話，公開接受社會各界對項目建設的監督，及時查處各種違規問題。

第六章

附

則

第三十四條

本細則由省發展改革委會同省農業廳負責解釋，建設項目涉及的建設規范和技術標準由農業部門組織制定。各市縣應根據本細則，結合當地實際，制定實施細則。

第三十五條

本細則自發布之日起施行。

第五篇：農村戶用沼氣管理措施

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以創建綠色能源示范縣為契機，按照“鞏固成果、建管并重、強化服務、發揮效益”的發展思路，重點加強農村戶用沼氣“一池三改”和農村沼氣后續服務，促進農村沼氣事業可持續發展。

二、目標任務與原則

（一）目標任務

2012年全縣農村戶用沼氣“一池三改”建設任務為1000戶，配套改廚、改廁、改圈。

(二)原則要求

2.堅持政府引導、農民自愿的原則。項目實施前召開村民大會，廣泛宣傳各級政府近年來發展農村戶用沼氣的相關扶持政策和發展農村戶用沼氣的意義，引導并尊重農民意愿，充分考慮農民的資金投入能力，不搞強迫命令和“一刀切”。

3.堅持科學設計、同步施工的原則。嚴格按照國家技術規范，逐戶將沼氣池、豬圈、廁所同步設計、同步施工，確保圈舍、廁所與沼氣池相連，糞便自流入池，建池改廁同步到位。凡不承認改廁的農戶不得安排建池計劃。

4.堅持建池、啟動一步到位的原則。邊建池、邊備料，一是在池體澆筑的同時，準備發酵菌種和發酵原料；二是在池體澆筑粉刷保養期滿后，立即進行試水試壓；三是在安裝沼氣設備的同時，指導農戶投料接種和酸堿度調試，及時封閉活動蓋，直至沼氣正常使用（約30個晴天左右）。確保建一個，成一個，用一個，當年新建的沼氣池使用率達到90%以上，杜絕建池后不試壓，不安裝，不投料，沼氣不使用的現象。

5.堅持質量標準、按序時推進的原則。一是嚴格職業資格準入制度。施工人員必須持有“沼氣生產工”國家職業資格證書，并嚴格執行相關國家及行業標準（規范），逐戶設計，按標準施工；二是嚴格按照項目批文要求組織施工，不得隨意調整項目建設內容、建設標準、建設規模和建設地點，確保項目建設質量；三是嚴格執行項目按序時推進的原則，6月底前全縣一池三改完工率達到70%以上，11月30日前一池三改完工率100%。

6.堅持綜合配套、講究效益的原則。大力宣傳推廣以沼氣為紐帶的“豬-沼-菜、豬-沼-糧、豬-沼-果”等生態種養模式，最大限度地提高“三沼”綜合利用率，使建池農戶取得更大的綜合效益。

三、項目選址與農戶建設條件

1.項目選址。“一池三改”項目地點應選擇在各項目村主要交通干線附近，且不在鎮區規劃拆遷范圍內的農民莊線式居住點，項目區地勢高，地質條件較好，農戶環境相對整潔。

2.農戶條件。一是農戶自愿要求建池并承諾進行“三改”；二是家中飼養畜禽、種桑養蠶或附近有養殖大戶，有沼氣發酵原料來源；三是有2個以上常住人口，能正常管理使用沼氣；四是有一定經濟承受能力，能夠負擔得起應由農戶自籌的費用。對不符合上述建設條件的農戶不得列為項目戶。

四、項目建設內容

1.沼氣池。建設一處容積為8立方米以上混凝土或磚混三結合（沼氣池、豬圈、廁所）圓柱形水壓式沼氣池，實行自動進料或就近進料。

2.改圈。圈舍要與沼氣池相連，糞便自流入池。

3.改廁。廁所與沼氣池相連，糞便自流入池，廁所內統一貼瓷磚，安裝座便板、門板。

4.改廚。廚房內地面硬化，沼氣設備安裝符合相關技術標準和規范。

沼氣池建設標準：沼氣池與豬圈、廁所必須“三結合”，沼氣池質量符合國家《戶用沼氣池質量檢查驗收規范》要求，確保不漏水、不漏氣，人、畜糞便應能自動流入池，以達到正常進料節省勞動力的目的。

改廁標準：改建封閉式沼氣衛生廁所，廁所與豬圈完全分開，糞便自流入池，統一使用座便蓋、門板、貼瓷磚，不得出現敞口糞池現象，真正達到衛生無害化要求。

改廚標準：廚房地面硬化，廚房內整潔明亮，建有沼氣灶臺板，上貼瓷磚。

五、項目經費使用與管理

2012年項目建設資金主要來自各級財政補助和農戶自籌兩個部分：

2.財務報支手續。在完成“一池三改”整體建設任務并通過鎮、縣兩級驗收的基礎上，施工隊憑縣級驗收合格的記錄、正式稅務發票（經鎮、村負責人簽字證明）、中標通知書、施工合同等相關手續送縣農能中心審核后，到縣會計中心報賬。沼氣設備、改廁座板、門板、瓷磚等貨款直接匯入中標單位或個人賬戶。所有沼氣設備、改廁材料直接配送到項目鎮，技工負責安裝到戶并由農戶在領料單上簽字確認（不得由技工代簽），杜絕弄虛作假、虛報冒領補助資金（物資）的現象。

六、工作措施

1.加強領導，明確職責。一是健全組織機構。為確保項目順利推進，縣、鎮成立相應的組織機構，加強對項目建設工作的領導，并安排專人負責沼氣建設工作。各項目鎮按照縣政府辦公室通知精神，制定具體實施方案，將計劃指標落實到村、細化到戶，并及時與項目村和施工隊簽訂項目實施責任書和項目施工合同，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作機制；二是明確工作職責。縣農能中心負責項目組織實施與監督管理工作，具體包括池型設計、技術培訓、檢查驗收、項目資金管理、灶具設備、部分改廁材料供應和項目建檔工作；項目鎮負責項目村任務落實、項目實施過程中的組織協調、檢查監督、技術指導等工作；項目村負責項目施工的組織協調、物資籌集、農戶與施工隊之間的對接工作，按“一池三改”建設要求和質量標準及時公示建設任務、補助標準、建池戶名單；施工隊負責池坑開挖、池體澆筑粉刷、試水試壓、沼氣設備安裝、指導投料接種和酸堿度調節、封閉活動蓋、改建廁所、張貼沼氣項目戶標識牌及沼氣安全使用須知等，以上施工中使用的大小工全部由施工隊負責；農戶負責施工現場清障、施工道路及水電、池塘開挖余土清運等。

2.加強管理，規范建設。一是嚴格執行項目招投標制度。農村戶用沼氣“一池三改”項目因項目地點分散，為便于沼氣建設和物業化管理，應以項目鎮為單位通過鎮公共資源交易服務中心組織招投標，落實施工隊伍。戶用沼氣所需灶具、管網設備由農業部統一招標，改廁所用瓷磚、坐板、門板由縣統一組織政府采購，以上物資配送到鎮村；二是嚴格執行職業資格準入制度。農村戶用沼氣項目必須實行職業資格準入制，每個施工隊必須滿足2-3個具有國家沼氣生產工資質的工人，實行持證上崗；三是規范項目合同管理。各鎮農村戶用沼氣“一池三改”項目由鎮或項目村與中標單位簽訂項目施工合同，嚴格按照合同要求組織施工；四是規范農村沼氣后續管理。各鎮按照農村沼氣服務網點“服務專業化、運作市場化、管理物業化”的原則，創新服務運行機制，全面啟動網點服務工作，縣、鎮建立農村沼氣服務信息檔案，切實加強對服務體系建設的監督、檢查和考評，嚴格獎懲措施，通過多種形式的便民服務，解決沼氣用戶的后顧之憂。

3.加強培訓，確保質量。農村沼氣建設迫切需要一支高素質的建池技工隊伍，各鎮要在現有技工隊伍的基礎上，不斷選派年齡輕、素質好、能力強并熱愛農村沼氣事業的優秀施工人員，參加建池業務技能培訓，請經驗豐富的技工進行一對一的“傳、幫、帶”，不斷充實技工力量，確保農村沼氣建設后繼有人；縣農能部門要定期對建池技工、農村沼氣服務網點管理人員進行專業培訓，不斷提高建池安裝、維護維修、故障排除操作技能，確保沼氣池施工質量；各鎮要通過農民實用技術培訓平臺，舉辦農村沼氣安全使用技術培訓班，不斷提高沼氣用戶的自我管護能力，確保農村沼氣事業的可持續發展。

4.典型引路，以點推面。各鎮要培植一批看得見、摸得著、學得到的典型村和典型戶。在“一池三改”方面，要培植一批布局合理和“三高一連片”的典型，三高：建池質量高、改廁標準高、沼氣池正常使用率高。一連片：相對集中連片；在“三沼”綜合利用方面要培植一批沼氣、沼液、沼渣循環利用、節能減排的生態健康種養殖典型；在沼氣后續服務網點建設上要培植一批服務模式先進、管理到位、服務便捷、用戶滿意的先進服務網點，進一步放大典型的示范帶動效果。

6.健全臺帳，完善檔案。根據項目管理要求，各鎮、村要明確專人負責項目檔案資料收集整理和上報工作，及時填寫《省農村戶用沼氣項目農戶自愿申請表》、《省農村戶用沼氣項目農戶自愿申請匯總表》、《省農村戶用沼氣項目用戶檔案》、《縣農村戶用沼氣項目農戶匯總名單》、《省農村戶用沼氣項目沼氣設備領用表》等，收集項目戶公示照片、農村清潔能源項目領導小組文件、會議記錄、培訓材料、招投標會議紀要、合同等。對上報的各種統計報表真實性、準確性負責，確保各種資料齊全、準確、可靠，不錯項、不漏項。項目戶標牌必須固定上墻，對沼氣池無編號、項目戶無標牌的，不能算完成任務。

7.加強安全教育、確保安全生產無事故。項目鎮要加強沼氣池日常管理和監督檢查，利用各種途徑開展沼氣安全生產培訓和教育，印發張貼沼氣安全管理與使用明白紙。施工隊指定專人負責安全生產，推行沼氣安全生產責任負責制，要求建池人員參加工傷保險，杜絕盲目施工造成人員傷亡和財產損失。

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