第一篇：新世紀財務管理理論的發展趨勢論文

20世紀是財務管理學從獨立走向完善的世紀。從20世紀初期的籌資管理，到二戰后的資產管理（內部控制財務管理），到60年代中期的投資管理，再到70年代的通貨膨脹財務管理，以及80年代中后期的國際經營財務管理，這五次飛躍性的變化，被稱為財務管理的五次發展浪潮。財務管理理論與實踐的發展，是理財環境綜合作用的結果，21世紀的財務管理面臨著更加紛繁復雜的社會環境，必將對我國財務管理理論的研究產生前所未有的深刻影響。

一、WTO推動下的經濟全球化浪潮勢不可擋

近二十年來，在技術進步與各國開放政策的推動下，經濟全球化進程逐步加快，成為世界經濟發展的主流。我國企業在21世紀初面臨的最重大的經濟環境變化就是我國正式加入了WTO，它標志著我國經濟將進一步融入世界經濟大潮之中。在這種情況下，企業只有不斷創造出自己的核心競爭力，才有可能在激烈的國際競爭中生存并發展下去。加強企業財務管理，提高財務管理水平，對增強企業核心競爭力具有十分重要的作用。入世對企業財務管理也將產生重要的影響。

（一）金融市場變化對財務的影響

在經濟全球化浪潮中，對財務管理有著直接影響的是金融全球化。加入WTO后，我國將逐步放松外資金融機構準入的范圍和區域限制，隨著越來越多的外資金融機構進入我國，必將對我國的金融市場、企業的籌資和投資產生極大的影響。

第一，金融市場規模的擴大、資金供給的增加和金融工具的不斷創新，為我國企業籌資、投資和規避風險提供了多種可供選擇的組合方式。

第二，金融創新豐富了金融工具品種，拓展了金融服務范圍，同時也派生出利率風險、匯率風險和表外風險等新的風險，使金融風險進一步加大。如何規避風險，將成為入世后企業財務管理面臨的重要課題之一。

第三，國內外金融市場競爭的加劇，將促使我國金融機構加快建立現代企業制度的步伐，國家對金融市場的監管也將進一步規范，這必將使金融市場配置資源的功能得到有效發揮。

（二）經濟結構變化對財務的影響

入世將進一步推動我國經濟結構的調整。一方面，加入WTO后，我國的產品可以在WTO的成員國（或地區）中享有多邊的、無條件的最惠國待遇，這無疑將使我國企業增加跨國經營活動，從而對企業跨國財務管理提出了更高的要求；另一方面，入世將對我國原有的一些受保護的部門及資本、技術密集型部門產生較大沖擊，而一些具有相對優勢的勞動密集型產業以及已形成規模經濟且技術成熟的部門則將從中受益，這必將影響到我國企業資金運動的方向及規模。企業內部重構時的資產剝離、并購時的資本運作、破產時的權益清算等，都將成為財務理論研究的重要課題。

（三）法規財稅環境變化對財務的影響

WTO有一套各成員必須恪守的涉及貿易、結算、財務等諸多方面的規則，要求我國的企業也必須遵守。企業財務管理人員必須熟悉這些新的法律法規，否則就可能導致財務決策失誤，或招致不必要的訴訟及處罰，更有甚者，可能將企業推入破產或被惡意并購的深淵。加入WTO后，關稅也將大幅度削減，非關稅壁壘將逐步消除，其他主要稅種的收入也將受到不同程度的影響，這將直接影響我國企業的稅收籌劃。另外，國家對國有企業的財政補貼支出將逐步削減，企業的籌資任務將更加艱巨，因此，加強財務管理就顯得更加重要。

（四）人才環境變化對財務的影響

加入WTO后，企業人力資源競爭將更加激烈，國內企業如何留住優秀人才，甚至吸引國外管理人才流入，將成為企業財務管理的重要課題。在企業經營國際化的進程中，高級財務管理人員不但要精通會計、審計、財務管理理論與方法，了解相關的法律法規，熟悉企業經營管理的全過程，熟練掌握外語和計算機知識，而且必須具有全局觀念和組織協調能力，有敏銳的洞察力、開放性思維和創新意識。目前，我國財務管理人員還遠不能達到這樣的要求，提高人員素質將成為財務管理的重要任務。

二、知識經濟是未來時代的發展趨勢

人類社會在經歷了農業經濟、工業經濟時代后，正在步入知識經濟時代。知識經濟使傳統以物質形式的資本為主要內容的配置結構改變為以知識資本為主的配置結構。為適應知識經濟時代的要求，財務管理理論必將拓展出全新的領域，表現出與傳統財務管理完全不同的新特征。

（一）無形資產管理將成為財務管理的重點

知識經濟使技術成為企業生產要素的核心，專有技術、專利權、商標、商譽和信息等以知識為基礎的無形資產對經濟增長起著決定性作用。據統計，在經濟發達國家，科學技術在經濟增長中的貢獻率已高達60%～80％。無形資產在企業總資產中所占的比重越來越大，它對企業未來現金流量的影響不容忽視。因此，無形資產管理必將成為企業財務管理的重要內容。

（二）知識資本的所有者將參與企業收益的分配

在從工業經濟

向知識經濟的轉變過程中，信息、知識、技術以及接受、利用、加工、創造這些信息和技術的員工在整個財富創造過程中的作用日益重要，知識成為企業價值的主要決定因素。隨著知識在經濟發展中地位的日益提高，必然要求確立知識資本的地位，使知識及利用知識、創新知識的能力成為重要的分配依據。這樣，知識資本的所有者將在更大范圍內參與企業收益的分配。與此相適應，企業傳統的收益分配格局將被打破，企業員工的工資及其他形式的報酬將會提高，資本所有者的報酬將相對減少。

（三）財務管理方法日趨網絡化、虛擬化

知識經濟拓寬了經濟活動的空間，改變了經濟活動的方式，使之呈現出明顯的網絡化、虛擬化特征。容量巨大、高速互動、知識共享的信息技術網絡，構成了知識經濟的基礎設施，企業競爭將更多地體現在網絡上。另外，隨著經濟活動數字化、網絡化的加強以及新的媒體空間的開辟，信息處理將更多地在媒體空間上虛擬實現，這必然要求財務管理更加適應經濟網絡化、虛擬化的發展。

（四）風險管理將成為財務管理的重要內容

在新的世紀里，由于受信息傳播速度加快、媒體空間擴大、產品壽命周期縮短以及無形資產投入增加等因素的影響，企業必將面臨更大的風險。另外，隨著知識經濟的發展，以高新技術為內容的風險投資在企業投資總額中的比重日趨上升，而高新技術產業的高風險性，使企業的投資風險不斷增加，這些都使風險管理在財務理論研究中的地位進一步提高。

三、財務管理理論必將全面創新

在知識經濟和經濟全球化的時代，企業財務管理必須從理財觀念、理財目標、理財內容上進行更新、調整與拓展。

（一）建立企業財務理念體系

企業財務理念，即企業財務管理觀念，是進行財務管理工作的基礎。完善的企業財務理念體系包括三個層次，即企業財務的核心理念、基礎理念和業務理念。核心理念是最基本、最重要的財務理念，具有導向性和高度概括性的特點。基礎理念是指財務管理中一些具有基礎性和綜合性特點的理念，如代理理念、資金時間價值理念、風險理念、稅務規劃理念、資本運營理念、財務專門化理念、資本保全理念等。業務理念是指在處理各類具體財務管理業務時應樹立的一些觀念，這些理念是針對某類財務管理工作而發揮作用的，它們分別體現在企業籌資、投資、資本運營、收益分配、特殊財務問題處理等業務工作中，如資本結構理念、財務杠桿理念、資產組合理念、分配政策理念、目標成本與目標利潤理念等。上述三個層次的財務理論相互依存、相互影響、相互協調，構成了一個有機的整體。

我國企業的財務理念變革面臨著雙重壓力，不僅要進一步完善市場經濟的財務理念，還要適應新時代的要求進行財務理念的創新。也就是說，企業還必須樹立全球化理念、網絡財務理念、知識資本理念和以人為本理念等新的觀念，從而逐步形成與完善新時代的企業財務理念體系。

（二）確立新的財務管理目標

經濟環境不同，對財務管理目標的認識也不同。傳統的觀點有兩種，即利潤最大化和股東財富最大化。市場經濟是一種競爭經濟，競爭的結果使企業或者得到超額利潤，或者得到平均利潤，或者無法得到利潤而出現虧損。得不到平均利潤的企業將在競爭中被淘汰。因此，在市場經濟中，企業獲取利潤的多少，表明了企業競爭能力的大小，決定了企業的生存和發展。基于這樣的理由，利潤最大化被認為是企業財務管理的目標，但是，從現代企業管理的要求來看，把利潤最大化作為企業財務管理目標存在很大的局限性。片面追求利潤最大化會導致企業短期行為嚴重，從而出現資源掠奪式經營、破壞生態環境等問題，成為社會持續發展的重大障礙。二戰以后，以英美為首的資本主義國家的股份制經濟得到迅猛發展，企業只有以股東財富最大化為公司目標，股票的價格才能受到投資者的追捧。因此，股東財富最大化又被認定為企業理財的新目標，但是，由于股票的分散和信息的不對稱，經理人員為實現自身利益的最大化，有可能以損失股東的利益為代價作出逆向選擇。另外，股票價格除了受財務因素的影響之外，還受其他因素的影響，股票價格并不能準確反映企業的經營業績。所以，股東財富最大化目標也受到了理論界的質疑。

隨著新經濟時代的到來，投資理念在發生變化，投資者注重的是企業未來的發展，即企業的成長性，企業所擁有的財務資源在未來時間內帶來多少現金流量增量將成為衡量企業成長性的主要標準。財務資源不僅包括傳統意義上的實物資源，還包括人力資源、環境資源和信息資源等。在知識經濟時代，企業成長的關鍵在于擁有有競爭力的核心技術，而這一核心技術就是企業擁有的人力資源和信息資源。因此，企業必須樹立以人為本的經營理念，這是企業可持續發展的源泉。同時，企業要處理好與自然的關系，企業對自然的貢獻大，其價值才能得到體現，企業如果因排放廢氣、廢水等對自然環境造成損害，它就要付出代價。所以，環境資源也是關系企業成長的因素之一。信息是決策的基礎，擁有了信息就擁有了市場，企業就找到了發展的方向。所以，信息資源也是影響企業成長的重要財務資源。由此看來，企業價值最大化將是財務管理目標發展的新方向。

（三）拓展財務理論研究內容

財務管理理論研究內容，取決于財務管理環境與財務管理實踐的需要。在新的世紀里，財務管理理論研究應將其視野拓展到新的領域。

1.重視置于金融環境之中的財務理論研究。

財務管理理論的發展與金融市場的發展密切相關，財務理論的研究離不開對金融市場的研究。隨著我國金融體制改革的進一步深化，金融市場必將不斷成熟與完善。因此，應將財務理論置于金融環境之中來進行研究。

2.重視對國有企業改革中的財務理論研究。

目前，在對國有企業的改組、改造過程中，出現了許多亟待解決的財務管理問題，如資本結構優化，多元投資組合的確定，利潤分配政策的制定，內部財務管理機制的建立，企業價值的評估，證券市場的有效性，信息披露的規范化等。加強對這些問題的研究，對于推動我國財務管理理論與實踐的發展，促進國有企業改革，有著重大的理論和現實意義。

3.重視配套改革中的財務理論研究。

為了進一步深化國企改革，必須積極推進各項配套改革，如建立有效的國有資產監管和營運機制，健全社會保障體系等問題。在這些配套改革中，必將出現許多新的財務管理問題，比如，國家作為社會管理者應如何對企業財務活動進行宏觀調控和指導？國家作為國有資產所有者應如何對國企財務進行管理和監督？如何對退休基金、住房基金等有關基金進行管理和投資？只有重視和解決好這些問題，才能為推進國企改革創造良好的社會環境。

4.重視對國際財務管理理論的研究。

隨著國際籌資、投資、結算、納稅等業務的逐步開展，對國際財務管理理論的研究已成為客觀需要。重視國際財務管理理論研究，有助于促進我國外向型經濟的發展，并豐富我國財務管理理論體系。

第二篇：談理論發展趨勢論文

一、激勵客體和對象趨向集中于對企業經營者的激勵

在以往的激勵工作乃至當前的改革中，凡涉及激勵，往往著眼于對一般職工的獎懲和精神激勵，而對于企業的高層管理人員——企業經營者來說則缺乏理論探討和實踐。其實，對于普通員工的激勵，相對來說是較為容易而次要的。由于勞動分工和生產專業化的存在和深化，每一職工的操作和工作越來越單

一、明晰和有形，確定性的工作表現為工作方法、方式、工業流程的標準化。這種細致的分工意味著可以比較容易地確定一系列準確、精密和具體的涵蓋其工作數量、工作質量和工作速度等方面的考核指標體系，并以此為基礎，確定對職工的獎懲方式和獎懲程度，合理地分配組織激勵資源。而相對來說，企業高層經營管理人員其工作主要是決策、計劃和人力資源開發，其經營管理工作的直接成果主要是主意、指令、宗旨、目標、規范、制度，是軟性的、無形的，同時其努力程度、能力、風險態度、投資傾向和決策正確性等內涉及變量和滯后顯示變量囿于信息、時間和空間的限制很難及時準確地用簡單的考核指標來衡量。其次，企業經營者的間接勞動成果（即企業表現）具有非常復雜的背景和歸因。其可察變量（如資本利潤率、企業成長和增長速度、全員勞動生產量、產值、成本、技術進步和生產率）其特性或根源往往不是一維而是多維的，企業經營管理工作量是個復雜動態的系統，其可察因素往往是多維因素非線性作用的結果。這時偏倚、強調某一因素和特性會產生不適當的刺激作用，因此平衡各方面的因素，進行恰到好處的激勵決定著激勵機制的制定、激勵資源的合理導向和配置。再次，企業經營者的勞動成果——企業表現，非但隱含著異常復雜的背景（如努力程度、能力、風險態度）而且還受到不少非經營者所能控制因素的影響（如在計劃經濟和市場經濟的混合體制下由于企業目標多元化和行政指令的干涉而導致的激勵不準確、不規范、不公平和證券市場投機行為等）。因此，對于企業經營者的激勵和誘導日益成為現代激勵理論的研究重點。

二、對企業經營者進行有效的激勵和約束

已有的激勵理論主要是從心理學和組織行為學的角度來展開研究的，激勵被認為是通過高水平的努力實現組織的意愿，而這種努力以能夠滿足個體某些需要和動機為條件。因此，流行的管理激勵理論可以分為兩類。一類是以人的心理需求和動機為主要研究對象的激勵理論，這包括默里的需求理論、麥克萊蘭的成就激勵理論、馬斯洛的需求層次論、阿德佛的ERG理論、弗雷德里克·赫茨伯格的雙因素理論。另一類是以人的心理過程和行為過程相互作用的動態系統為研究對象的激勵過程理論。這種理論以系統和動態的目光來看待激勵，這主要包括弗魯姆、波特和勞勒的期望理論、亞當斯的公平理論、邁克爾·羅斯的歸因理論和軌跡控制理論、斯金納的強化理論。激勵過程理論體系較之于激勵內容理論體系從系統性和動態性的角度來說是一種巨大的進步，但從根本上來說仍以對人的心理特征和以此為基礎的行為特征為出發點。而人的心理需求難以加以觀察、評估和衡量，屬于內涉變量；同時心理特征必然因人、因時、因事而異，并處于動態變化之中，各種激勵方法實施的可重復性差，由此而難以把握；再次隨著人們對于激勵條件的適應性，任何激勵因素都會變成保健因素，致使管理組織激勵資源的稀缺性和激勵因素（如工資、獎金）的剛性之間存在著嚴重的沖突，使得管理激勵難以持久。因此，激勵往往被認為是屬于管理藝術和領導藝術的范疇，是一種令人敬而遠之、望而生畏的工作。激勵，尤其是對企業經營者的激勵一直是世界性的難題，以往的激勵理論和實踐中所存在的種種問題就是最好的說明。但激勵是現代企業經營管理工作的一項職能，并依附于其他職能（如決策、計劃、人力資源開發、指揮、控制）及其衍生的目標，激勵歸根結底是在對其他職能履行狀況的評價的基礎上促進其他職能更好地開展的職能。因此，激勵工作的真正科學性在于以企業經營管理工作的性質和規律為依據，設置合理的激勵機制和約束機制，對企業經營者進行有效的激勵和約束。

事物的性質和規律是指事物本身所具有的、區別于其他事物的特征和聯系。管理工作的性質和規律是指管理工作本身所具有的、區別于一般勞動和其他工作的根本屬性和內在聯系。目前，已經探索和歸納出企業經營管理工作的9種特性，即權力性、知識性、成果無形性、效果的間接性、效益的滯后性、隨機性、創新性、信息不對稱性和二重性。企業經營者只有遵循其管理工作的性質和規律才能做好企業經營管理工作。

同時，對企業經營管理工作性質和規律的研究，也給我們提供了解決激勵和約束問題的方法論。我們可以從企業經營管理工作的性質和規律出發，設計對企業經營者的激勵和約束機制。如根據企業經營管理工作

效益的滯后性，即企業經營管理工作主要是決策、計劃和人力資源開發，與一般勞動和技術工作相比，管理工作的時效更強，其效益具有滯后性，企業管理工作的成果與失誤可能經過若干年后才能顯示出來，企業當前的效益可能得益于當前管理決策的正確，也可能是以犧牲今后的長遠效益為代價的。我們可以設計出年薪制、遠期收入制、股票購買權、長期雇傭制、資產連帶制、決策責任制等激勵約束機制。又如企業經營管理工作具有權力性，管理就是通過其他人來完成工作，是籌劃、組織和控制一個組織或群體的工作。凡是直接生產具有社會結合過程的形態，而不是表現為獨立生產者獨立勞動的地方，都必然會產生監督勞動和指揮勞動，管理工作具有權力性，即指揮別人的權和強迫別人服從的力。管理要通過各種職能機構和人員的職、權、責活動來進行，管理機構和管理人員，無論職位高低、責任輕重，都擁有一定的權力。人們除了擁有對企業的控制權力以外，還不同程度地對企業資產享有剩余索取權（包括股權、債權、紅利、獎金、薪金），合理地擁有權力是做好管理工作的有效激勵因素。因此，又可以設計出團隊生產、民主管理、參與式管理、工作擴大化、工作豐富化、股份合作制、管理激勵和產權激勵的適度結合等多種方法方式。

三、從激勵方法、方式的研究過渡到對經濟機制的設計和研究

打開企業“黑箱”并加以抽象，企業作為有機聯系的自組織系統主要包含和充斥兩種主要的關系——人與物之間的關系和人與人之間的關系。人處于管理系統中的核心位置，通過四通八達的信息網絡與物（包括生產資料、生產設備、資金、運輸工具等）和其他人相聯系。一方面，在人與物形成的對立統一中，人與物之間主要存在著知識的信息不對稱。由于真正的生產力是作為死的勞動的物的因素和作為活的勞動的人的因素相結合的產物，而且生產力的大小即物的因素在生產力中所起的作用取決于人的能力的發揮，因此，激勵就必須使人的積極性、主動性和首創性得到充分的發揮，不斷努力學習和創新，使人減少對物的知識的不對稱，最大限度地使自己的認識與客觀物質世界相一致。另一方面，在人的組織系統中也存在著信息不對稱。在企業經營管理中，企業經營管理工作者處于信息交匯中心，與企業外部管理層，如企業資產所有者或上級主管部門相比，企業經營者（即代理人）掌握的信息多或具有信息優勢，而委托者掌握信息少，或處于信息劣勢，同時企業內部各個階層之間也存在著這種信息不對稱。信息不對稱包括動機不對稱和知識不對稱，從理論上講，知識不對稱是可以解決的，而動機不對稱則難以克服。信息不對稱又必然導致逆選擇行為和敗德行為。由于企業及其組織內部充斥著四通八達的、縱橫交錯的信息流和信息網絡，同時又伴隨著不可避免的信息不對稱，因而傳統的僅限于局部的、具體的、微觀的激勵方法、方式只能對有限時間和空間的信息，予以疏導和規整，在一定程度上激發企業人員的工作積極性和主動性而不能從根本上解決對企業人員尤其是對企業經營者的激勵問題。也正是在這種意義上，激勵成為管理學、組織行為學、信息經濟學和制度經濟學的前沿研究領域。

解決問題的關鍵途徑在于經濟機制的設計理論。以系統、健全、完整和適宜的經濟機制自動有效的整合和規范企業的信息通道，減少信息不對稱，提高企業人員的工作積極性，以盡量少的成本和組織資源來更好地完成組織功能和實現資源帕累托最優配置，經濟機制和制度的設計主要包括三個方面，一個方面是市場機制的設置，包括產品市場、要素市場和資本市場的制度設置，但由于現實中的三種市場皆為不完全信息市場，因此就給政府宏觀調控機制和企業內部經濟機制的設計留下創新的空間。作為行為主體的政府，其運作機制的設置主要目標是，規范和調節市場秩序，兼顧市場效率和公平，為企業創造公平、透明的市場環境，使市場信號能真實地反映企業的利潤指標和經營績效，使企業有參與市場競爭、創造佳績的積極性和主動性。而對企業制度的設計則主要是建立和完善規范的公司制下的內部治理結構和組織結構，尤其是新老三會的合理制衡體系，規范企業經營行為，以減少信息不對稱和責任不對等所導致的經營者的機會主義行為，進而使經營者和所有者之間、各級管理者之間激勵趨于相容，同時構建和完善產權激勵機制和管理激勵機制。

第三篇：經濟全球化視野下財務管理理論的發展趨勢探析

經濟全球化視野下財務管理理論的發展趨勢探析

趙麗

摘要：財務管理學在經歷了從獨立到不斷完善的20世紀之后，面對經濟全球化和知識經濟的發展浪潮，必須進行全面創新。本文從財務管理理論的創新等方面做以簡要分析。

關鍵詞：經濟全球化；知識經濟；財務管理理論創新

一、經濟全球化浪潮下對財務管理的影響

經濟全球化進程逐步加快，成為世界經濟發展的主流。我國企業在21世紀初面臨的最重大的經濟環境變化就是我國正式加入了WTO，它標志著我國經濟將進一步融入世界經濟大潮之中。在這種情況下，企業只有不斷創造出自己的核心競爭力，才有可能在激烈的國際競爭中生存并發展下去。加強企業財務管理，提高財務管理水平，對增強企業核心競爭力具有十分重要的作用。人世對企業財務管理也將產生重要的影響。

（一）金融市場變化對財務的影響。在經濟全球化浪潮中，對財務管理有著直接影響的是金融全球化。加入WTO后，我國將逐步放松外資金融機構準入的范圍和區域限制，隨著越來越多的外資金融機構進入我國，必將對我國的金融市場、企業的籌資和投資產生極大的影響。金融市場規模的擴大、資金供給的增加和金融工具的不斷創新，為我國企業籌資、投資和規避風險提供了多種可供選擇的組合方式。金融創新豐富了金融工具品種，拓展了金融服務范圍，同時也派生出利率風險、匯率風險和表外風險等新的風險，使金融風險進一步加大。如何規避風險，將成為人世后企業財務管理面臨的重要課題之一。

（二）經濟結構變化對財務的影響。人世將進一步推動我國經濟結構的調整。一方面，加入WTO后，我國的產品可以在WTO的成員國（或地區）中享有多邊的、無條件的最惠國待遇，這無疑將使我國企業增加跨國經營活動，從而對企業跨國財務管理提出了更高的要求；另一方面，人世將對我國原有的一些受保護的部門及資本、技術密集型部門產生較大沖擊，而一些具有相對優勢的勞動密集型產業以及已形成規模經濟且技術成熟的部門則將從中受益，這必將影響到我國企業資金運動的方向及規模。企業內部重構時的資產剝離、并購時的資本運作、破產時的權益清算等，都將成為財務理論研究的重要課題。

（三）人才環境變化對財務的影響。加入WTO后，企業人力資源競爭將更加激烈，國內企業如何留住優秀人才，甚至吸引國外管理人才流人，將成為企業財務管理的重要課題。在企業經營國際化的進程中，高級財務管理人員不但要精通會計、審計、財務管理理論與方法，了解相關的法律法規，熟悉企業經營管理的全過程，熟練掌握外語和計算機知識，而且必須具有全局觀念和組織協調能力，有敏銳的洞察力、開放性思維和創新意識。目前，我國財務管理人員還遠不能達到這樣的要求，提高人員素質將成為財務管理的重要任務。

二、知識經濟時代下財務管理的發展趨勢

知識經濟使傳統以物質形式的資本為主要內容的配置結構改變為以知識資本為主的配置結構。為適應知識經濟時代的要求，財務管理理論必將拓展出全新的領域，表現出與傳統財務管理完全不同的新特征。

（一）無形資產管理將成為財務管理的重點。知識經濟使技術成為企業生產要素的核心，專有技術、專利權、商標、商譽和信息等以知識為基礎的無形資產對經濟增長起著決定性作用。據統計，在經濟發達國家，科學技術在經濟增長中的貢獻率已高達60％～80％。無形資產在企業總資產中所占的比重越來越大，它對企業未來現金流量的影響不容忽視。因此，無形資產管理必將成為企業財務管理的重要內容。

（二）財務管理方法日趨網絡化、虛擬化。知識經濟拓寬了經濟活動的空間，改變了經濟活動的方式，使之呈現出明顯的網絡化、虛擬化特征。容量巨大、高速互動、知識共享的信息技術網絡，構成了知識經濟的基礎設施，企業競爭將更多地體現在網絡上。另外，隨著經濟活動數字化、網絡化的加強以及新的媒體空間的開辟，信息處理將更多地在媒體空間上虛擬實現，這必然要求財務管理更加適應經濟網絡化、虛擬化的發展。

（三）風險管理將成為財務管理的重要內容。在新的世紀里，由于受信息傳播速度加快、媒體空間擴大、產品壽命周期縮短以及無形資產投入增加等因素的影響，企業必將面臨更大的風險。另外，隨著知識經濟的發展，以高新技術為內容的風險投資在企業投資總額中的比重日趨上升，而高新技術產業的高風險性，使企業的投資風險不斷增加，這些都使風險管理在財務理論研究中的地位進一步提高。

三、財務管理理論必將全面創新

（一）建立企業財務理念體系。企業財務理念，即企業財務管理觀念，是進行財務管理工作的基礎。完善的企業財務理念體系包括三個層次，即企業財務的核心理念、基礎理念和業務理念。核心理念是最基本、最重要的財務理念，具有導向性和高度概括性的特點。基礎理念是指財務管理中一些具有基礎性和綜合性特點的理念，如代理理念、資金時間價值理念、風險理念、稅務規劃理念、資本運營理念、財務專門化理念、資本保全理念等。業務理念是指在處理各類具體財務管理業務時應樹立的一些觀念，這些理念是針對某類財務管理工作而發揮作用的，它們分別體現在企業籌資、投資、資本運營、收益分配、特殊財務問題處理等業務工作中，如資本結構理念、財務杠桿理念、資產組合理念、分配政策理念、目標成本與目標利潤理念等。上述三個層次的財務理論相互依存、相互影響、相互協調，構成了一個有機的整體。

（二）確立新的財務管理目標。隨著新經濟時代的到來，投資理念在發生變化，投資者注重的是企業未來的發展，即企業的成長性，企業所擁有的財務資源在未來時間內帶來多少現金流量增量將成為衡量企業成長性的主要標準。財務資源不僅包括傳統意義上的實物資源，還包括人力資源、環境資源和信息資源等。在知識經濟時代，企業成長的關鍵在于擁有有競爭力的核心技術，而這一核心技術就是企業擁有的人力資源和信息資源。因此，企業必須樹立以人為本的經營理念，這是企業可持續發展的源泉。同時，企業要處理好與自然的關系，企業對自然的貢獻大，其價值才能得到體現，企業如果因排放廢氣、廢水等對自然環境造成損害，它就要付出代價。所以，環境資源也是關系企業成長的因素之一。信息是決策的基礎，擁有了信息就擁有了市場，企業就找到了發展的方向。

（三）拓展財務理論研究內容。財務管理理論研究內容，取決于財務管理環境與財務管理實踐的需要。在新的世紀里，財務管理理論研究應將其視野拓展到新的領域。

1.重視置于金融環境之中的財務理論研究。財務管理理論的發展與金融市場的發展密切相關，財務理論的研究離不開對金融市場的研究。隨著我國金融體制改革的進一步深化，金融市場必將不斷成熟與完善。因此，應將財務理論置于金融環境之中來進行研究。

2.重視對國有企業改革中的財務理論研究。目前，在對國有企業的改組、改造過程中，出現了許多亟待解決的財務管理問題，如資本結構優化，多元投資組合的確定，利潤分配政策的制定，內部財務管理機

制的建立，企業價值的評估，證券市場的有效性，信息披露的規范化等。加強對這些問題的研究，對于推動我國財務管理理論與實踐的發展，促進國有企業改革，有著重大的理論和現實意義。

3.重視配套改革中的財務理論研究。為了進一步深化國企改革，必須積極推進各項配套改革，如建立有效的國有資產監管和營運機制，健全社會保障體系等問題。在這些配套改革中，必將出現許多新的財務管理問題，只有重視和解決好這些問題，才能為推進國企改革創造良好的社會環境。

第四篇：現代財務管理的發展趨勢

現代財務管理的發展趨勢

摘要：任何一個企業都是在一個廣泛而復雜的環境下生存和不斷壯大的，經濟全球化和知識經濟和電子商務的運用的浪潮根本改變了人類的生產和生活方式，21世紀財務管理的發展趨勢將呈現理論基礎建立在工業經濟和知識經濟并重的基礎上，網絡管理手段以網絡財務為主的特點。

關鍵字：財務管理，環境變化，制度創新

人類正步入一個智力資源的占有、配置、知識的生產、分配、使用為最重要因素的經濟時代，科技創新正以前所未有的速度和沖力影響著人類的經濟生活。財務管理作為企業價值管理的重要組成部分，其較強的實踐性受到了諸多因素的深刻影響，回顧20世紀，財務管理的發展與創新的動力來自財務管理環境的變遷。

（一）財務管理的現狀和發展趨勢

現在呈現著信息化財務管理發展，信息化財務管理是指企業以現代計算機技術和信息處理技術為手段。以財務管理模型為基本方法，以會計信息系統和其他企業管理系統提供的數據為主要依據，對企業財務信息進行實時處理、預測、分析和判斷的活動。其實質是全面實現財務、業務流程數字化和網絡化，通過各種信息系統網絡生成新的財務信息資源，對企業物流、資金流、信息流進行一體化的管理和集成運作，以提高企業整體企業決策能力和競爭能力。

一：財務管理信息化的發展歷程

1，會計電算化發展階段。隨著計算機技術在我國的發展與應用，部分單位開始考慮將計算機應用于企業管理工作中。在這種背景下，部分學者開始了對會計電算化理論的研究，框架性地提出了會計信息系統的定點開發。這一時期會計電算化的特點是：應用單位對于計算機技術不熟悉、也不能全面描述自己的業務需求，軟件開發只能在摸索中前進，開發出的軟件功能比較簡單，主要集中在賬務處理、報表、工資核算等功能模塊上。

2，核算型會計管理信息系統發展階段。進入20世紀90年代中期后不斷推出新的會計信息系統，其功能明顯增加，這不僅增強了軟件的通用性及其各種業務處理模式的適應性，而且系統各模板數據關聯的整體化和集成化功能大大增強。

3，集成的財務管理信息系統發展階段。90年代末期到至今，隨著我國市場化體系的不斷完善，以及政府對國有大中型企業多變的經濟環境建立各種分析和決策模型，這樣財務管理人員才能有效地利用財務企業核算信息與外部信息，提高財務管理水平。

當前一些大企業對應用信息技術手段加強財務的集中統一管理已有了進一步認識。但是，與發達國家大企業相比，我國企業財務信息化管理建設工作的總體水平還很低，處在起步階段。我國企業信息建設是在我國工業現代化尚未實現、市場經濟體制建設尚未不到位的情況下進行的，財務信息化管理作為一項系統工作，還有大量艱巨的工作要做，當前存在的主要問題：

1，企業各級管理人員觀念滯后

2，業政策法規不完善

3，我國財務管理軟件發展滯后

4，管理體制的制約

5，企業財務管理基礎普遍薄弱

二：財務管理的內容發展發生了很大的變化：

1，融資管理的創新。傳統企業融資決策的重點是低成本、低風險籌措各種形式的金融資本。知識經濟的發展要求企業推進融資管理創新，把融資重點由金融資本轉向知識資本。知識經濟的主體是知識型企業，而對知識型企業來說，競爭成敗的關鍵因素已不再是金融資本而是知識資本，順應知識經濟發展的要求。

2，投資戰略的創新。知識經濟時代，企業也要從事相應的生產經營活動，需要相關的投資、員工、技術、市場等。企業生產需要投資，但首要的是智力投資，資金投資必須與智力投資相匹配，并為智力投資服務；企業所需要的員工，是有技術創新能力的人才；需要的技術已不再局限于傳統的工業技術，而是向信息、生命、新材料、新能源、空間、海洋、環境和管理八大高新技術發展。

3，風險管理方法的創新。

三：企業財務管理的發展趨勢：財務集中化管理

中國加入WTO后，面對激烈的市場競爭壓力，客戶需求的多樣化，企業降低成本、減少開發費用的壓力，經濟和市場全球化，產品質量和服務質量提高的壓力以及企業技術改革和技術進步的需要，都要促使企業，特別是大型的集團更注重加強企業內部的挖潛增效，統一進行資金的運作，還需要及時進行財務控制和分析決策，避免以往各自為政造成的弊端，并加強集團總部對下屬企業的財務監督力度。隨著信息技術、網絡技術的不斷發展和管理的進步，集團企業采用財務核算和管理，將是集團企業財務管理發展的趨勢。

企業財務集中化管理的特點：

1，集中的財務核算管理。對基礎數據設置用戶自由配置，統一集團的核算標準和規則，加強和實現對下級但是的約束和財務數據的實時監控，達到集中管理的目的。

2，全面的預算管理。為實現利潤最大化，對整個集團實施全面的預算管理。以目標利潤為前提，編制全面的銷售預算、采購預算、費用預算、成本預算、現金收支預算和損益預算，并提供全面預算的編制、控制、追蹤及分析，為集團的預算管理提供流程控制，從而有效地建立起管理控制體系，建立起對成本中心、利潤中心和投資中心的績效考核體系，使企業經營活動能沿著預算管理軌道科學合理進行。

3，及時準確的合并報表。對內部交易能夠快速準確地實現對賬，實現數據一次采集分層過濾抵消的功能，真實反映集團的財務狀況、經營成果。

4，智能的決策支持。為用戶提供決策支持工具，使用戶在決策分析的過程中把注意力集中在分析的數據上，引導用戶對數據從不同層次、不同的角度進行觀察和分析。層次分析與角度分析交互進行，從而得到產生結果的內在原因，提示數據之間隱含的關系，使決策依據數據化，保證決策結果的科學性。

四：財務業務一體化將成為會計流程的未來發展方向。

我們知道，任何企業資金的流動都伴隨著物資的流動，現行的會計模式通常是在業務發生后采集數據，將這些滯后的數據進行過賬、匯總并最終形成報表。這些滯后的信息是在經濟環境瞬息萬變的今天，越來越顯得陳舊和落后。

在這種背景下，財務業務一體化已日益成為企業改造現有會計流程的有效手段。所謂財務業務一體化，是指在IT環境下將財務會計流程與經濟業務流程有機融合，黨一項經濟業務發生時，由相關部門的一名員工負責錄入業務信息，當信息進入系統后，立即存儲在指定的數據庫中，同時該事件通過動態會計平臺生成實時憑證，自動或財務人員確認后顯示在所有相關的賬簿和報表上，不再需要第二個部門或任何其他人員再錄入一遍。這樣，信息為所有經授權的人員共同享用，避免了不同的決策單位或個人由于信息來源不同而做出相互矛盾的決定，造成管理決策的混亂。

（二）引起財務管理發展的原因

1，知識經濟的發展。隨著知識經濟的到來，企業知識資產在企業總資產中的地位和作用日益突出。知識不斷增加、更新、擴散和應用的加速，深刻影響著企業生產經營管理活動的各個方面，使企業財務管理的目標向高層演化，將從追求企業自身利益和財富最大化的目標轉向“知識最大化”不僅可以滿足股東的利益，而且可以減少非企業股東當事人對企業經營目標的抵觸行為，達到企業目標和社會目標的統一。

2，經濟的全球化。經濟全球化，通過對外貿易、資本流動、技術轉移、提供服務、相互依存、相互聯系而形成的全球范圍的有機經濟整體。但是對于我們發展中國家來說，面對全球性的激烈競爭，所遇到的風險、挑戰將更加嚴峻。在這個大環境下，我們不得不努力改善我們企業的財務管理制度，以迎接全球化的挑戰。

3，互聯網的發展。互聯網的產生和發展，電子商務的推廣和運用，將給時刻準備的人提供一個全新平等的創業機會，給每個人一個嶄新的生活空間和創業空間。公司理財手段與方法以網絡財務為主，并將網絡財務融入到企業資源規劃系統中。網絡財務是以互聯網、內部網以及電子商務為背景的在線理財活動。

（三）完善企業財務管理的對策

1，加強對企業經營者的培訓。首先要加大對企業經營者觀念的培訓。大力推進企業財務管理創新建設，政府部門和有關行業協會應通過多種形式，加強對企業經營者信息化知識和財務管理方面培訓，并重視輿論宣傳，推廣典型經驗，為推動企業財務管理信息化和集中化建設營造輿論氛圍。其次要加強要加強企業經營者的信息化知識和財務知識的培訓。2，極推企業之間的交流與合作。

3，加大對企業信息化建設的政策支持和資金投入

4，轉變經營理念，實行財務信息化與企業信息化的配套建設

5，完善企業財務制度和內部控制制度

6，構建企業財務管理信息化價值鏈

7，加大力度提高企業決策質量和水平

參考文獻：

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[5]黃俊光，淺談21世紀財務管理的發展趨勢，遼寧大學學報（哲學社會科學版）第30卷，第3期

第五篇：農村財務管理理論

一、什么是農村財務管理

1、農村集體經濟組織：是在以家庭承包經營為基礎、實行統分結合的雙層經營體制條件下，以土地等主要生產資料全體村民共同所有為前提，以農業生產為主要內容，以村組行政區域和自然區域為單位而設置的勞動群眾集體所有制經濟組織。農村集體經濟組織包括村和村民小組兩級集體經濟組織，以及鎮、村、組三級所有的集體企業。在我國現行體制下，由村民委員會代為行使村集體經濟組織的職能。

2、農村集體經濟組織的資產：它是村民入股和長期勞動積累所形成的共有資產，屬集體性質，歸集體經濟組織全體成員所有。農村集體經濟組織資產包括：①經營性資產如集體企業；②非經營性資產如財政拔款、轉移支付、社會捐贈、一事一議籌資等。③資源性資產如土地、水田、山林等。

3、農村財務管理（又叫村級財務管理）：它是指對直接歸農民集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。通常的說法，農村財務管

理主要是指村級財務管理。

4、農村財務管理的性質及特點

①農村集體經濟組織的資產是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產，屬于集體性質。集體資產所有權受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、挪用。

②農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。確保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

③農村財務管理的關鍵環節是實行財務公開和民主管理。

④農村財務管理的目標：可分為基本目標和高層次目標。基本目標主要是從純財務角度考慮，即確保農村財務正常運行，規范農村財務制度。高層次目標主要是從農村社會穩定、農業實現增效、農民收入增長等方面考慮，以規范財務來促進農村、農業、農民問題的解決。

⑤農業部、民政部、財政部、審計署《關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》（農經發[2003]11號文件）指出：“要明確集體資產和國有資產以及各集體經濟組織資產之間的界限”，“對農村集體資產的管理不能簡單套用國有資產的管理辦法，也不能簡單套用企業資產的管理辦法”。因此，要把農村財務與鄉鎮財政區別開來，不能混為一潭。

5、農村財務管理的主要內容

①村帳鄉鎮代理制度建設

②財務審計和監督

③財務公開和民主理財

6、農村財務管理的法律和政策依據

我國對財務管理的法律法規，依照管理對象性質的不同，分為三個方面的內容，一是行政財務管理即財政工作；二是企業財務管理；三是農村財務管理，其中，規范農村財務管理的主要法律和政策依據是：

①《村民委員會組織法》、《會計法》，《審計法》，《農業法》，《土地承包法》，《物權法》等法律。

②《村集體經濟組織會計制度》，《村集體經濟組織財務制度》，《農村集體經濟組織審計規定》，《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，《農民承擔費用和勞務管理條例》，《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》等

法規。

③中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，中紀委、監察部、財政部、農業部《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》，農業部、民政部、財政部、審計署《關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》等文件。

二、加強農村財務管理的必要性和重要性

（一）我縣村級財務管理存在的主要問題

１、村級債務包袱重，呈現四個特點

①村級債務數額大。全縣村級債務總額為1.65億元，債權僅為7000萬元，2005年與2004年相比新增

債務的村有274個，新增債務金額達3350萬元。

②負債涉及范圍廣。全縣調查511個村（居）委會，沒有債務的村僅27個；有債務的村484個，占總村數的95%，其中：負債額在10萬元以下的村120個；10-20萬元的村125個；20-30萬元的村86個；30-50萬元的村74個；50-100萬元的村48個；100-200萬元的村18個；200-300萬元的村10個；300萬元以上的村3個。

③化解債務的能力弱。大部分村除轉移支付資金外，再沒有其它收入，而轉移支付只能勉強支付當年村干部工資，有的村甚至入不敷出，村干部的工資都無法足額到位。同時村級的債權基本上是陳年舊帳和稅費尾欠，涉及諸多的歷史遺留問題，因而導致村級債權的清償阻力很大，已經嚴重影響一些村的正常運

轉。

④清償債務的意識差。目前一些鄉村干部對化解債務，認識上有很大偏差，不同程度地存在一些畏難情緒和與己無關的思想，主要表現為“三有”、“兩怕”。“三有”即：一是存有談債色變的心理。一部分鄉村干部認為：村級債務由于時間長，成因雜，似同一團亂麻，剪不斷，理還亂，已積重難返，成為不治之癥，要如數化解，感到束手無策；二是持有與己無關的想法。認為不少債務要么是政策因素造成的，要么是前任班子留下的，責任不在自己，因而怨天憂人；三是抱有無所謂的態度。認為“虱多不癢，債多不愁”。對化解債務漠不關心，無動于衷。“兩怕”是：怕引火燒身，牽出自己的問題，揭出自己的疤痕；怕動真恪得罪人。由于在思想上存在這樣一些糊涂認識，加上一直醞釀著的行政村進行撤并，認為爛帳的機會到了，覺得只要是公家的錢，不欠白不欠，欠了也是白欠，終有一日會不了了之。因而或多或少存在等、靠、望的思想，即使在口頭上跟著喊化解村級債務，但在工作上卻始終既無具體措施也無實際行動。

２、村級財務公開不規范

①做假帳，糊弄人。主要表現為白條入帳極為普遍，有的白條既無購物日期，又無經手人、證明人、審批人簽字。有的村財務公開數據不真實，把財務公開這樣嚴肅的工作當作兒戲來應付。

②走過場，搞形式。少數村在公開時避重就輕，流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。

③無監督，不透明。有些村沒有堅持經常性的財務審計，帳務一年或幾年不與群眾見面，個別村甚至沒有帳目，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

近幾年，每年就村級財務問題立案查處的有15起以上，受處分的村干部每年達20人以上。

３、村級財務管理制度不健全

①無規無章。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循，有的雖然制定了有關制度，財務人員卻聽之任之，有章不循，財務手續混亂，內部制約失控。自制收據收款，收入不記帳現象普遍存在，現金管理不到位，帳外資金循環時有發生，白條抵庫，白發票報帳現象十分嚴重。在工程招標、公物采購、資產處置等重大事項上，沒有民主決策，而是少數人說了算。

②開支隨意性大。少數村開支不節儉，隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計、出納成了記帳員，失去

了應有的監督，群眾意見很大。

③做帳不及時。由于村會計一般是村秘書兼，加上少部分人手腳不勤，業務不熟悉，造成帳務積壓。有的村甚至幾年未做帳，村級收入以票代帳，以據代帳，少數村把上年的單據裝入袋子里，成了袋裝帳、紙包帳，時間一長，有些問題搞不清楚，因而產生經濟糾紛，引發社會矛盾。有個鄉鎮一個村，經濟比較富裕，3年帳三天做，導致出納重報支出8萬多元，村工程款超付六七萬元之多。

（二）加強我縣村級財務管理的重要意義

首先，規范村級財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村建設的重要內容。其中管理民主既是建設社會主義新農村的重要目標，也是建設社會主義新農村的政治保障。農村財務管理通過民主理財、民主監督，讓群眾充分了解集體財務活動，參與集體財務決策，把民主管理落到實處，有利于保障農民群眾依法行使民主權利，切實維護農民的知情權、參與權、決策權和監督權；有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，促進農

村經濟發展和農村社會的和諧穩定。

其次，加強村級財務管理，是規范村級財務管理的現實需要。近兩年來，全縣上下加大村帳鄉（鎮）代理工作的力度，村級財務管理的水平和質量從總體上有了明顯提高。但客觀地說，極少數村的負債規模并沒有完全遏制，極個別村財務混亂的局面并沒有太大的改觀。通過農村財務管理工作的規范化、制度化建設，可以強化村級財務管理的監督約束機制，保障集體資產的健康安全運行，及時有效地防范不正之風

和腐敗現象的發生。

再次，加強村級財務管理，是加強村級干部隊伍建設的制度需要。近年來，因集體財務不公開、管理混亂，特別是農村基礎設施項目建設、村企業和林業資源等集體資產處置不規范等問題而引發的農民群眾上訪案件時有發生，嚴重損害了黨群干群關系，損害了基層干部的形象。加強村級財務監督和管理，可以促進基層黨風廉政建設，更好地為基層組織建設服務。目前，第六屆村委會任期已經屆滿，村委會換屆選舉即將全面鋪開，按照省市縣有關村委會換屆選舉的方案要求，在村委會換屆選舉準備階段，要開展好村干部任期財務審計。認真做好村級組織換屆前審計工作，有利于真正把政治可靠、作風民主、廉潔公正、依法辦事、為民服務的農民選進村干部隊伍；有利于加強我縣農村基層組織建設，不斷增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力。因此，我們要充分認識加強農村財務管理的必要性和重要性，加強業務學習，規范內部管理，狠抓整章建制，切實把我縣農村財務管理提高到一個新的水平。

三、農村財務管理的新模式——村帳鄉鎮代理

1、什么是“村帳鄉（鎮）代理”

“村帳鄉（鎮）代理”是指村級財務在堅持所有權、使用權、監督權、核算權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，取消村會計、出納，設立村報帳員，將村級的理財權和會計人員監督權分離，將會計核算、資金管理以鄉鎮為單位，設立“農村財務代理服務中心”，也叫“村帳鄉（鎮）代理中心”。

2、實行“村帳鄉（鎮）代理”的政策依據

①國務院辦公廳2005年39號文件《關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》，明確指出：“有條件的地方，可以實行村級會計委托代理制”，“鄉鎮政府債務管理以財政部門為主，村級組織債務管理以

農業部門為主”。

②湖南省人民政府辦公廳[2002]19號文件《轉發省農辦、省財政廳等部門〈關于進一步規范村級財務管理意見和關于農村稅費改革后村內興辦集體公益事業籌資籌勞管理意見〉的通知》指出：“村級財務實行村帳鄉代管，由鄉（鎮）農村經營管理站進行指導和監督”。

③財政部[2004]12號文件《關于印發〈村集體經濟組織會計制度〉的通知》指出“村集體經濟組織應配備必要的會計人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉（鎮）經營管理機構及代理記帳機構代理記帳、核算。”“農村經營管理部門依照有關法律、行政法規等規定對村集體經濟組織的財務會計工作進行指

導和監督”。

④農業部、民政部、財政部、審計署聯合行文《關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》農經發[2003]11號文件指出“因地制宜創新集體財務管理辦法??有的地方實行農村會計委托代理，這些做法和經驗都要因地制宜地逐步完善推廣”。“各級農村經營管理部門要加強對農村集體經濟組

織財務公開和民主管理工作的指導和督促檢查。”

⑤財政部頒布的《村合作經濟組織財務制度（試行）》第七條指出：“村合作經濟組織的財務工作要接受業務主管部門（即農村合作經濟經營管理部門）和財政部門的指導和監督。”

⑥國務院2006年30號文件（國發[2006]30號）《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》指出：“農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。”

⑦中共中央紀委、監察部、財政部、農業部2006年24號文件《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》指出“財政部門主要負責規范鄉鎮財政管理工作，農業部門主要負責規范村級財務管理工作”。

3、“村帳鄉（鎮）代理”的基本原則

①堅持“四權”不變的原則：即堅持所有權（歸全體村民所有）、使用權（村干部代行使用）、監督權（村民主理財小組監督）、核算權（以村為單位核算）不變；

②堅持代理原則：代理不是包辦，必須保持村民自治性質不變。農村財務是集體經濟，不是國有資產，不能與財政混為一體。因此，代理的核心就是服務，充分尊重村民意愿，實行民主理財。

③堅持民主自愿原則：必須由村民代表大會討論通過，與鄉鎮代理中心簽訂委托協議。

4、“村帳鄉（鎮）代理”的工作程序

農村財務代理服務中心建立以后，村級財務全部收歸到該中心集中管理。各村不再保留會計、出納，只設一名報帳員，村級報帳員具體負責整理、完善、保存原始憑證，并按時到代理中心報帳。代理中心對各村的資金實行統管，資金管理堅持“四權不變”原則。村里的所有收入實行“收支兩條線”，收入必須及時繳存到代理中心統一設置的銀行資金專戶中，不允許有“坐支”現象發生。

對于各村的各項支出，實行先收后支，先批后用，先審核后入帳，一切支出的原始單據都要由經辦人簽證明性意見，村主任審批。各村成立3-5人的民主理財小組，每月25日前（具體時間可由各鄉鎮統一），由民主理財小組組長組織召開民主理財會議，對本村當月發生的收入支出情況進行審核，原始單據經民主理財小組審核無誤后，加蓋民主理財章，由報帳員報送代理中心入帳。各村的財務收支情況，每月分別在代理中心和村里的公開欄內進行張榜公布，全面接受群眾監督。

為確保“村帳鄉（鎮）代理”中心的規范運作，各鄉鎮要成立紀檢、財政所、經管站等部門人員組成的村級財務監督管理小組，具體負責對各村財務的監督管理和審計工作，采取定期和不定期的方式進行抽查和審計。同時，代理中心還要設立監督電話和意見箱，廣泛接受群眾對農村財務的監督。

5、實施“村帳鄉（鎮）代理”的重要意義

①進一步規范了村級財務管理，堵塞了管理漏洞，提高了理財水平；

②減少了干部職數，降低了村級集體開支，節約了村級管理成本；

③加強了民主理財和民主監督，提高了會計信息質量，使各村的帳務趨于透明和公開，成為“陽光財

務”；

④進一步理順了干群關系，真正做到了讓群眾明白，還干部清白，有效地消除了不穩定因素。

6、今年實施“村帳鄉鎮代理”的具體工作目標

①進入代理中心的村達到100%。到目前為止，全縣523個村，已有510個村的帳務納入了代理核算的范圍，占總村數的97.5%。今年要確保全縣所有村的帳務實行由代理中心統一記帳。

②逐步實行由單純的帳務代理轉變為帳務、現金管理雙代理，今年力爭“雙代理”的村達到三分之一

以上。

③用三年時間實現鄉鎮代理中心電算化管理，今年建設5-7個鄉鎮試點。

④集中培訓“村帳鄉鎮代理中心”會計人員和村級報帳員。

⑤建設一批村級財務管理規范化示范單位。

四、村帳鄉鎮代理規范化建設要求

1、建立村帳鄉鎮代理中心，設主任1人，由鄉鎮經管站長擔任，設專業會計1-3人。會計人員必須參加縣經管局組織的業務培訓并考核合格，財務人員工作報酬由鄉鎮財政負擔，列入財政預算。

2、實行資金和帳務雙代理，代理中心統一為各村設立帳戶，村級財務所有資金往來統一由代理中心按

程序劃拔。

3、嚴格執行《會計法》、《會計基礎工作規范》，統一按照《村集體經濟組織會計制度》進行會計核算。

4、設立專門的會計檔案柜（室），加強對會計憑證、賬薄、報表、資產臺帳、財務計劃、經濟合同、財務公開底稿、審計文書等文字材料以及電子數據等檔案管理。

5、統一使用省稅費改革辦監制的收款收據，統一使用縣經管局設計的村帳鄉鎮代理帳薄憑證。

6、健全財務管理制度，各項管理制度張貼上墻。

7、健全財務工作流程，所有經濟活動手續必須齊全。

8、按期編制報表，每季度及時向縣經管局報送財務報表及相關資料。

9、實行電算化管理，使用農業部認定或監制的符合新《村集體經濟組織會計制度》標準的農村財務會計電算化管理軟件，建立健全電算化內部管理制度。

10、建立健全民主理財、民主監督制度。按規定程序成立村民主理財小組，明確理財小組職責，制定

民主理財辦法，定期召開民主理財小組會議。

11、加強審計監督，及時進行財務公開，公開的內容要真實、全面。

五、村帳鄉鎮代理制度建設

（一）代理中心主任職責

①主持記帳中心全面工作。②負責組織實施縣、鄉制訂的工作目標。③督促本單位工作人員和村級報帳員遵守制度，并依法依規開展工作。④定期組織代理中心工作人員和村級報帳員參加縣、鄉兩級的業務培訓。⑤負責實施本鄉鎮村級財務管理的工作考核。⑥檢查村級財務運行狀況，并及時提出改正意見。

⑦負責上下溝通，搞好內外協調。

（二）代理中心會計職責

①負責代理中心的日常工作。②審核、登記和整理各種會計資料，及時、準確地進行會計核算。③及時編制和報送各村財務會計報表。④定期提供財務公開的會計信息資料。⑤逐季匯總村級財務報表上報縣經管局。⑥嚴格執行財會制度，自覺維護村級集體財產的完整與安全。⑦定期或不定期盤查村集體的庫存現金、銀行存款和票據。⑧對每年形成的財務檔案及時整理立卷，并按規定保管年限統一保管。

（三）村級報帳員職責

①負責村級現金統收統付、存取及保管，維護資金安全。②負責票據的認領、繳銷和保管。③及時登記現金日記帳。④及時分類整理有關憑證和票據。⑤建立登記內部往來及應收應付款臺帳。⑥登記固定資產臺帳。⑦定期與代理中心結算帳務，編制庫存現金盤底表。⑧負責村級財務公開的具體業務工作。⑨負責農村經濟收益分配統計報表的編制和報送工作。⑩定期或不定期盤查村集體的固定資產和財產物資。

（四）票據管理制度

①村向農戶收取的各種承包款、“一事一議”籌資款以及村集體各項收入等，必須到鄉鎮經管站領取省稅費改革辦統一印制的收款收據，一次限領一本，其他票據一律禁止使用。②嚴禁無據收款和白條入賬。③村級領用的收款收據由村報帳員保管。④設置票據登記專簿。領用時，注明日期、號碼、份數，由領用人簽名。用完后，村報帳員應將票據存根交鄉鎮經管站辦理票據繳銷手續，以明確責任。⑤票據管理實行誰遺失誰負責。如發現票據遺失，要自遺失之日起七天內報告鄉鎮經管站和“代理中心”，寫出書面檢查，自費登報聲明作廢。⑥收據使用必須按順序號填寫，各聯一次復寫，字跡清楚，大小寫金額不得涂改。其他內容涂改必須加蓋收款人私章并限修改一次。收款收據必須蓋單位公章和開票人印章。⑦收款收據長期不繳或款項不按時入賬，超過一個月的視為挪用。⑧收據存根保存十五年以上，票據登記專簿保留十五年。

（五）現金、銀行存款管理制度

①村集體資金由村帳代理中心代管。②設立村集體銀行專戶，禁止銀行專戶外另設存款帳戶。③實行收支兩條線管理，村通過有關渠道從上級財政和部門爭取的資金，必須先存入銀行專戶，再根據需要支取使用。④“鄉鎮代理中心”會計負責監管并定期與村級報帳員核對銀行存款及現金支票。⑤村報帳員負責本村現金收支管理，定期與代理會計核對庫存現金，并妥善保管好銀行印鑒，其他人不得保管村級集體現金。⑥村級報帳員領取周轉現金每次不得超過2000元。⑦嚴禁白條抵庫、坐收坐支。堅持“長款歸公、短款自付”的原則。收繳殘幣、假幣，由當事人自負。⑧因公外出丟失的現金及有價證券，無論數額大小，必須由當事人負責賠償。⑨禁止現金外借。村干部因公外出借款，必須在完事后七天內進行結賬。⑩違反現金管理制度的，除追繳違規資金外，對相關責任人員另按違規資金總額的10%分別處以罰金。

（六）集體資產臺賬管理制度

①村委會負責本村范圍內集體資產管理工作，集體資產管理、使用、維護確定專人負責。②村集體所有的山林、土地、魚塘、果園、房屋、機械設備等必須建立臺賬。有收益的資源性資產要采取公開招標的辦法租賃或承包，并向群眾公布，資產實行保本增值管理，承包或租賃期滿，驗收評估達不到保值部分，由承包人負責補償。③凡變賣集體資產原值在5000元以上的，必須報鄉鎮經管站批準；50000元以上的，要經鄉人民政府批準，并報縣經管局備案，所得收入要及時入賬。④村委會的臺賬每年更新一次，并及時公布，接受群眾監督。⑤村集體所有的固定資產全部建立目錄，購入、出售及時作好賬務處理，并報鄉鎮經管站備案。按年提取固定資產折舊。⑥對外出租和發包的固定資產，要合理確定租金和承包金，按照承包合同或出租協議的規定加強管理。⑦定期對固定資產和財產物資盤點清查，做到賬實相符，年末必須進行一次全面盤查。對盤盈、盤虧及毀損的集體資產按有關規定做好賬務處理。

（七）債權債務管理制度

①鄉鎮代理中心會計人員應建立各村的債權債務總帳，及時核算債權債務的變動情況。②村報帳員負責編制債權債務臺帳。③往來款項的發生，必須認真履行審批手續，杜絕非生產性借款和民間高息借款，生產性借款必須說明借款用途、金額、利率、償還具體保證條件以及資金使用效益，經村民代表會議討論通過，報鄉鎮經管站審核，經鄉鎮政府批準同意，否則誰借款誰負責。④村集體資金任何人無權外借，誰借出誰負責。⑤嚴禁鄉村干部占用公款，干部因公辦事借款要在辦完事7天內結算。⑥核銷村級債權，須經村民主理財小組提出意見，村負責人認可，村民代表大會同意后，方可辦理核銷手續。⑦對歷年形成的債權債務要采取切實可行的措施予以清償。

（八）財務審批制度

①村級財務實行村主任“一支筆”審批，村支部書記加強監督。②所有開支發票要有經手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財小組審查，加蓋民主理財小組審核專用章后，報村主任審批，再由村級報帳員復核報代理中心審核報帳、記帳。經代理中心審核不合格的憑證退回村級報帳員，并調整現金日記賬。③明確審批權限。1000元以內的開支由村主任審批；1000元以上的開支由村委會和民主理財小組共同研究審批，并做好審批記錄；大額開支還要提交村民代表會議討論批準。④基建項目等大宗金額開支，要有村民代表會議表決結果和公開招標合同，并有三人以上的驗收結算清單，方可審批。⑤對未經審批的各種憑證，村級報帳員不得付款，會計不得入帳，否則由縣、鄉兩級經管部門依法追究相關人員的責任。⑥村級報帳員不得私自籌措資金，對借出借入款項必須嚴格實行審批制度，對于大額舉債，必須經村委會討論研究提交村民代表會議通過后方可實施，否則，誰借款誰負責。

（九）財務結報制度

①村級報帳員要督促經辦人員及時結清財務收支，清點票據用存情況。②審查收支憑證，對手續齊全、經村民主理財小組審核加蓋專用章的收支憑證，逐筆登記（一式兩聯）現金日記賬。③編制有關報帳單一式兩聯，按時到鄉鎮代理中心辦理報帳手續。④鄉鎮代理中心會計人員按規定對村所報收支憑證、報帳單和現金日記賬進行審核，符合財務規定的單據方可入帳，并須在相關報帳單和現金日記賬上簽章，現金余額和庫存現金相符后，同時各返還一聯給村報帳員備查。對不符合規定的收支憑證退回村報帳員，并調整相關帳務。⑤各村與鄉鎮代理中心結賬報賬時間，可由鄉鎮統一安排，但全年結報次數不得少于四次，每個季度不少于一次。對不按規定時間結賬報賬的，區別情況扣發會計人員或報帳員的工資和獎金。

（十）民主理財制度

①設立民主理財小組。村民主理財小組成員由村民代表會議選舉產生，每村3-5人，村黨支部和村委會成員及其直系親屬不得兼任民主理財小組成員。②凡重大財務事項須經村民主理財小組和村民代表會議商定、批準后方可執行。③村委會所有收支憑證都須經村民主理財小組審核、蓋章后，方可入賬。④村民主理財小組對村級財務的監督活動全年在四次以上。⑤年終，村委會應將財務收支情況、收益決算分配情況和財務制度執行情況向村民代表會議進行報告，并進行財務公開。

（十一）財務公開制度

①鄉鎮代理中心會計定期為各村提供財務公開信息資料。②代理會計與村級報帳員按照規定內容共同編制財務公開工作底稿，依次由村民主理財小組和村委會核實形成正稿。并召開村民代表會議或在財務公開欄上予以公開。③重大經濟活動和重點建設項目收支情況進行專項公開。④設立財務公開專欄和意見箱。按制式設立的公開專欄和意見箱要懸掛在人口聚集、醒目的位置，方便群眾觀看。⑤財務公開的次數全年必須兩次以上，上、下半年各一次以上。⑥對村民合理的意見和建議，村委會要派專人予以答復和改正。

⑦村級財務公開考核結果與村干部工資掛鉤。

（十二）“一事一議”籌資籌勞制度

①確定適用范圍。“一事一議”籌資籌勞限于村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。②籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項的受益人口，籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項的受益勞動力。③嚴格籌資籌勞的程序。村民出資出勞的項目、數額及減免等事項由村民、或村民代表、或村民委員會提出，征求意見后，召開村民或村民代表會議表決通過，報鄉鎮政府預審后，由縣農民負擔監督管理部門審批。④填發農民負擔卡。村民委員會將籌資籌勞的事項、標準、數額，填寫登記、發放農民負擔卡，并張榜公布。⑤收取資金應使用省稅改辦印制的農村公益事業收款收據，安排出勞時，應開具籌勞專用憑證。⑥籌集的資金設立專門賬戶，專戶核算、專款專用，任何單位或者個人不得平調、挪用一事一議所籌資金和勞務，不得擅自立項或提高籌資籌勞標準。⑦違反本制度的，按照國務院辦公廳《村民一事一議籌資籌勞管

理辦法》的相關規定予以處罰。

（十三）財務審計制度

①村級財務必須堅持一年一審，村干部任期屆滿或離任時必須審計。②審計內容包括財產物資、往來資金、貨幣資金、收入支出、收益分配和財務制度執行情況等，必要時應進行專項審計。③村級財務審計在縣、鄉農村經營管理部門的指導下，以村民主理財小組為主體進行，必要時縣、鄉農村經營管理部門也可直接進行審計。④審計前3天必須發出審計通知，張貼審計公告，并召開村民代表會議，廣泛征求意見。⑤審計工作結束，必須形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報鄉鎮經管站和縣經管局備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。⑥對審計查出被侵占的集體資產和資金，要責令如數退賠；違紀違法的要提出處理意見，并移交紀檢監察部門處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任。

十四、會計檔案管理制度

①每年形成的會計檔案，由鄉鎮代理中心會計人員按照要求歸檔，負責整理立卷，裝訂成冊，編制保管清冊，并妥善保管。②會計檔案不得借出。如有特殊需要，經本單位負責人批準，并辦理登記手續，可以提供查閱或者復制。查閱或者復制會計檔案的人員，嚴禁在會計檔案上涂畫、拆封和抽換。③如果鄉鎮代理中心會計人員變動，變動的會計人員應編制會計檔案移交清冊，按清冊的內容逐項交接，并由交接雙方的單位負責人負責監交。交接完畢后，交接雙方和監交人應當在移交清冊上簽名或者蓋章。④各種會計檔案的保管期限是：月份和季度會計報表為10年，各種憑證、賬單、財務收支計劃及接交單為15年，承包合同、經濟合同、預決算報表、重要憑證、賬簿和契約、財產清查賬單、基本情況統計資料、會計資料、銷毀清單要長期保存。⑤對保管期滿的會計檔案，經由代理會計機構提出銷毀意見，編列銷毀清冊，單位領導在銷毀清冊上簽字同意后，由檔案機構和同級財政部門，共同派員監銷，并在銷毀清冊上簽字。⑥保管期滿但未結清的債權債務憑證和其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應當單獨抽出立卷，并在銷毀清冊和保管清冊上列明，保管到未了事項完結時為止。

十五、工作考核制度

①村級財務管理工作考核由縣經管局負責組織。②考核內容包括村帳鄉鎮代理、財務公開、民主理財、財務審計、財務制度落實、控制化解村級債務、惠農強農資金撥付到位及一事一議籌資籌勞等方面的情況。③考核為上的11月1日至次的10月31日，考核工作在每年的12月份完成。④考核方法：平時檢查與年終抽查相結合；綜合考核與單項檢查相結合；定量考核與定性分析相結合。⑤嚴格實行考核結果與獎懲掛鉤。鄉鎮代理中心目標管理考核結果，縣局將以文件形式通報給鄉鎮黨委、政府；同時，縣局根據百分制計分，年終按得分高低進行獎勵，得分低于60分的，取消評先評優資格。

（附《攸縣鄉鎮經管站2008工作目標考核評分細則》）