第一篇：農民專業合作社資金管理研究論文

提要：財政資金支持是促進農民專業合作社快速發展的重要因素，探究財政支持農民專業合作社資金的管理現狀是完善財政支持農民專業合作社資金管理、使用方式，提高財政資金支出績效的需要。本文通過分析江西省財政支持農民專業合作社資金管理現狀及存在的問題，并從管理體制、投入機制、監督路徑、考核方式等方面探討分析資金管理問題產生的原因，進而提出完善江西省財政支持農民專業合作社資金管理的對策。

關鍵詞：財政支持；農民專業合作社；資金管理

一、江西省財政資金支持農民專業合作社現狀

近年來，為促進農民專業合作社的發展、壯大，江西省財政廳對農民專業合作社給予專項資金支持、優惠政策扶持。得益于省財政資金和政策的扶持，江西省農民專業合作社穩步、快速發展，其輻射領域已經遍及各個產業及環節，為江西省農業的產業化、現代化建設，為廣大農民增收致富做出了巨大貢獻。

（一）江西省財政資金支持農民專業合作社基本情況。

江西省財政支持農民專業合作社資金來源主要是由中央、省市級財政的專項撥款和縣級財政配套資金構成以及縣政府臨時增加的項目資金。從20xx～20xx年來看，全省共爭取財政資金達到

1，480萬元。從20xx年起，為扶持農民專業合作社的發展，江西省年均撥付給農民專業合作社的扶持資金超過2，000萬元，這些資金主要用于支持合作社改善基礎設施、建設標準化基地、開展技術培訓、實行品牌化經營。同時，積極爭取中央財政對農民專業合作社的專項資金支持，自20xx年起每年爭取到中央財政專項資金超過2，000萬元。除此之外，省國稅局也加強對合作社的政策支持，并依照國家規定給予稅收抵減。還有部分財政實力雄厚的市、縣，對專業合作社也有一定的補助和配套。

（二）江西省財政支持農民專業合作社資金投入取得的成績

1、促進農民專業合作社快速發展與壯大。截至20xx年12月底，全省合作社戶數達43，926戶，同比增長24.34%，全省每個行政村平均擁有合作社數量達到2.97戶；出資總額達1，012.86億元，同比增長31.91%；成員總數達76.30萬個，同比增長18.58%。全省共有農民專業合作社聯合社120戶，同比增長62.16%。

2、有效促進農業產業化經營。農民通過加入合作社，將分散的農戶組織起來有序引導其進入市場，這不僅降低了農戶進入市場的交易成本，改善了農戶在市場競爭中的交易環境，提高了農戶對市場的組織化程度，而且以“公司+專業合作社+農戶”產業化經營鏈條的中間環節參與，這不僅促進了農民產業化鏈條的完善，而且改善了合作社的生產經營條件。如獲得“全國農民專業合作社示范社”光榮稱號的江西順發白鴨養殖專業合作社，20xx年省財政廳下撥的15萬元幫助合作社解決了資金困難，并且合作社充分利用當地特色的資源優勢，推動養殖專業戶經營，銷售收入獲得迅速的增長，現在順發合作社帶動了更多的農戶和養殖戶共同致富。

3、有效推動農業標準化生產。財政資金支持各地專業合作社開通各地營銷網絡和信息渠道，發展優勢和特色農產品，擴大了種植養殖規模，加快了農產品生產基地和區域性主導產業和特色產業的形成，推動了農業結構的調整。越來越多的專業合作社通過統一的生產技術和產品質量標準、統一的農資供應和統一的產品標識，提高了農產品的標準化生產，為提高農產品品質和實施農產品品牌戰略創造了有利條件，極大地增強了農產品的市場競爭力。

二、江西省財政支持農民專業合作社資金管理現狀及存在的問題

（一）江西省財政支持農民專業合作社資金管理情況。

為了加強資金監督管理、確保合作組織資金充分發揮效益，江西省財政從資金的申報、下達、撥付及項目申報驗收環節都做了嚴格規定。從合作社項目資金的申報角度來看，省財政要求嚴格審核項目申報材料，對符合申報條件的合作社采用專家評審的方式來確定是否入圍，并采取抽查方式對入圍的合作社進行核查，確定其材料的真實性、完整性，其相關資料交由縣農委負責整理歸檔。在資金管理問題上，省政府要求部門集中管理，市政府要求區縣報賬，縣政府確定報賬單位。到達農經站的財政扶持資金，根據省相關條例及管理辦法，按照項目的實施進度撥付資金，經農經站審核后項目單位要做相關核算，要求獨立建賬、獨立核算、?？顚Ｓ?。同時，為提高財政支持農民專業合作社資金管理的透明度，當項目資金全部撥付并完成報賬，單位將項目資金的來源、使用數量以及投入方向及時準確地公布在網絡及鄉鎮顯著的位置，采取相應的監督方式，接受群眾咨詢和訪問。采取縣市自評、市級審核、省級抽查的方式對每個完成的合作社項目進行績效考核，對項目實施效果好的合作社在以后項目申報予以優先考慮，而對項目效果實施較差的，甚至截留、挪用資金的項目，將對合作社處罰和停止受理當地主管部門對其他合作社項目的申報。

（二）江西省財政支持農民專業合作社資金管理存在的問題

1、財政支持農民專業合作社資金監督難度大。

由于國家財政資金支持農民專業合作社資金覆蓋面廣，審批程序多，資金管理涉及的層級也比較多，資金安排和項目管理鏈條長、環節多、層層上報和審批、資金再層層下達，這在一定程度上也影響了項目實施和資金到位的進度。各監管部門由于缺乏有效的溝通與合作，沒有確定好各自的職責，這種重分配、輕管理的現象，對資金的運行過程與資金管理的監督上出現嚴重的缺失，也在一定程度上影響了國家的財政預算，使國家財政不能做出正確的預測，制定出強農惠農的政策。

2、財政支持農民專業合作社資金管理方式不科學

（1）財政資金投入不合理，重點不突出。就目前的投入情況而言，中央及江西省財政支農資金投入總量上有所增長，政策覆蓋到合作社的各個領域，但不同渠道的支農資金在使用范圍和投入內容上，存在一定重復和交叉，對同一個合作社向不同的管理部門申報，由于相關部門之間缺乏有效的溝通和配合，導致重復申報，套取項目資金的情況。這樣容易造成資金投入領域分散，突不出重點，是很難聚集資金辦大事的。（2）財政資金管理效率低下。盡管江西省財政資金投入力度不斷加大，并且通過法律文件規范其使用，加強其監督、提高其效益等，但總是因為種種原因，無法達到理想模式。首先，財政支農資金在投入上的不及時、跨年度撥付是導致資金使用效率低下的主要原因，這將阻礙其更好地發揮引導作用；其次，項目配套資金不足。一些地方政府并沒有根據相應的比例配套項目資金，而是集中精力爭取上級的項目資金，導致資金配套不均衡，無法完整投入和使用財政資金；最后，由于在績效目標考評中，對財政支農資金目標考評細則沒有做系統、全面的規定，缺乏對財政支農資金管理上的制約，無法合理規范財政資金的管理和提高財政支農資金的管理效益。

3、財務管理隊伍專業化水平低。

專業合作社負責人總體上是農村綜合素質相對較高的群體，一般是由種養殖業大戶、農民經紀人等擔任，由于缺乏財務會計專業知識，因此財務管理意識不強。一些合作社會計人員由村組會計或其他人員擔任，且受學歷和理念等綜合素質影響，存在無證上崗的現象。在一定程度上，合作社不能建立完善的貨幣資金內部控制制度，實施不相容職務相互分離。調查顯示，從事專業合作社負責人和財務管理人員，普遍存在年齡大、學歷低等問題，很難承擔起現代農業發展的重任。部分合作社內部資金審批制度不夠明確，沒有按照國家規定標準和相關法律法規建立審批制度。當發生經濟業務需要支取資金的時候，合作社的出納在沒有得到相關授權人的蓋章和簽字情況下直接支付現金，這種不能及時準確記賬的行為造成賬實不符、賬目混亂的現象。

三、江西省財政支持農民專業合作社資金管理存在問題的原因分析

（一）江西省財政績效考核制度的缺陷。

現行的財政績效考核體系中，考評稅收入完成情況和招商引資工作占較大比例，而在農業上所占比例較小，并且分散到了各條線上，平均下來，支持農民專業合作社資金在績效考評中，所占比例是極少的。因此在現有的考核機制下，其項目評審機制的局限性只提到爭取項目給予加分，而對于項目實施的成效、資金的經濟效益和社會效益是沒有做明確規定的，這種考核制度會導致重分配、輕管理，從而不利于整體目標的實現。

（二）農民合作社績效考核制度的缺陷。

農民專業合作社績效度量主要是行為性績效和產出性績效，在開展合作社績效考核制度的情況下，由于多數合作社缺乏規范的財務報表，與績效相關的統計數據也比較缺乏。因此，農民專業合作社的績效考評主要通過問卷調查、專家打分來實現。這種考評方式主觀性較強，這在一定程度上降低了合作社績效考核的可靠性。而且考核結果，一般作為存檔使用，很少將其應用到項目管理上，降低了績效考核的嚴肅性。

（三）上級主管部門重流程、輕管理。

財政支持農民專業合作社資金采用報賬制度，由于項目多、資金量大且渠道廣，所以實施單位利用發票作假手段套取資金，而財政部門在報賬過程中未能實地了解的情況下就認可發票并撥付現金，這樣對合作社的運營產生更嚴重的損害。另外，地方政府領導為了完成任期考核指標，盲目增加合作社數量，導致大量財政資金投入卻忽視了監管財政資金的使用，從而形成了政策的漏洞。據調查，江西省農民專業合作社數量增加很快，但大部分農民專業合作社規模偏小，而且有些合作社就是為享受國家在稅收、補助等方面的優惠政策而成立的。這些合作社在成立以后，并不重視經營，就是為套取國家補助，使財政補助沒有發揮應有的作用。鄉鎮財政所是資金的具體經辦機構，由于資金到達和項目實施的進度不一致，根本無法做到事前、事中、事后的及時監督。財政所作為一個受財政局和地方政府雙重管理的站所，就算知道資金是被套取出來的，也不好行使財政的監督職能，只能幫著想辦法把程序做完美，以備上級檢查時能過關，這種內部運作機制不規范、缺乏管理和規范性程度的做法，完全喪失了財政的基本職能。

四、完善財政支持農民專業合作社資金管理的對策

（一）探索多種監督方式，確保資金的安全與完整

1、強化財政支持農民專業合作社資金的國家監督。將財政資金支持農民合作社所涉及的相關職能部門聯系起來，建立一個由財政部門帶頭的聯動機制，分別從審計、農業、商業等部門抽調業務精通的工作人員組成專業的監督組，形成一種優勢互補的機制，專門針對該項資金進行一對一的核查，加大檢查力度，擴大檢查范圍。從檢查形式上，可以實行異地交叉檢查的方式，從而避免人際關系影響檢查的結果，嚴肅認真對待每一次檢查，如實將查處的情況反映上報。

2、強化財政支持農民專業合作社資金全程監督。目前，財政支農資金的監督主要是對資金使用的事后監督，對問題的處理主要是“見洞就補”的方式，雖然也能起到一定程度的作用，但因此造成的經濟損失往往是難以挽回的，監督的經濟效益和社會效益是不甚理想的。因此，要從源頭上堵塞財政資金漏洞，從主要監督資金使用到主要監督資金申報的真實性，將監督變被動為主動，強化監管職能專項資金管理逐步深入。各地鄉鎮財政應進一步加強專項資金監督管理，主動參與專項資金檢查，以查促管，規范管理。從資金的預算分配至資金的投向使用的每個環節都實施審查，對資金實施全程監控管理，堅決杜絕資金虛假申報、重復申報、挪用套用的現象。加強內部職能部門監督的嚴肅性，對發現的問題立即做出整改意見，并實施相應的懲罰。協調各部門的溝通能力和服務工作，各級政府可下派專員不定期對其進行檢查、考核和監督。

（二）規范資金的使用方式，提高資金使用效率

1、健全財政支農資金考核制度，提高資金使用效率。建立總結報告機制，完善考核體系。項目實施單位應定期向上級財政或主管部門反饋資金使用和落實情況，并以反饋的真實性和及時性為基礎，作為對今后項目資金安排的依據，同時完善支農資金使用反饋制度，建立統一的考評指標體系。財政資金投入以后，加強對資金的經濟效益和社會效益進行實地檢查、做出評價，保證合作社經營效益最大化。對于不合理的財政資金使用，要求限期改正，并撥停資金。為進一步強化縣級財政管理責任，保障國家各項民生政策的落實，提高財政資金使用效益。

2、健全合作社資金目標考核機制，提高合作社經濟效益。合作社在指標預算時，應嚴格明確資金的使用用途，控制資金的使用去向。根據江西省合作社的實際情況，科學合理地分配使用社內資金，并且加大資金在指標預算環節的約束力。針對合作社的成員收益，要做到主觀績效和客觀績效兼顧。在確定度量指標變量之后，合理地改善下一年度的資金投入計劃，保證合作社的資金使用效益。

（三）構建江西省財政資金支持農民專業合作社績效評價體系。

現行的財政支出績效評價沒有建立起規范的指標體系，對財政資金的使用效益評價不足，評價內容不完整，忽視對項目效率或發展效益的評價；財政支出績效評價結果只作為有關部門加強新上項目管理的借鑒或參考以及檔案保存，導致財政支出績效評價工作流于形式。因此，要建立多層次、立體的財政資金支持農民專業合作社績效評價體系。在指標設置上，應充分考慮將定量指標與定性指標相結合；將財務指標與非財務指標相結合；將經濟效益指標與社會效益指標相結合。可采用AHP法，將指標分為三個層次：一是一級指標，包括效益指標、效率指標和有效性指標；二是二級指標，按照財政資金投入、過程、產出、結果的過程來設置，即分為投入類指標、過程類指標、產出類指標和效果類指標；三是三級指標在四個二級指標下面根據前述原則設置若干個三級指標。同時，還應將影響績效評價有效實施的因素考慮進來，避免設置的指標在實際操作中難以執行。通過建立一套科學有效的績效評價指標體系，既可以客觀衡量資金的實際績效，又能為不斷完善財政資金管理提供科學依據。

（四）加強財務人員隊伍建設，健全財務規章制度

1、加強業務培訓，提升工作戰斗力。合作社對財會人員實行聘用制，從而選出不但業務素質高而且思想好、責任心強的人作為財會工作人員，力求做到持證上崗。財會人員不僅要公平公正的處理會計事務，還要在熟悉專業合作社獨特的生產經營模式的基礎上，具備處理不同類型專業合作社在財務處理中特殊要求的能力。因此，財會管理人員要通過不斷學習來對知識更新，具備處理不同類型專業合作社在財務處理的不同要求的能力。因此，財會管理人員要加快知識更新，建議縣級財政部門、經管站加強對合作社財會計人員的后續教育，創新培訓機制。省市縣應該每年定期組織鄉鎮財務人員進行集訓，培訓計算機軟件應用，及時學習新時期財政財務法律法規，從根本上扭轉經驗主義，使鄉鎮財政工作真正走向規范化和制度化。

2、健全財務規章制度。要進一步提高財務管理人員的業務素質，規范報賬的程序。對每一筆支持農民專業合作社的財政資金都要建立專賬進行單獨核算，不得設置賬外賬，更不可投機取巧套取財政資金。嚴格執行會計核算制度規定，對經濟業務不真實、票據不規范、手續不完善、開支不合理的業務一律不報賬。要求嚴格按照項目計劃和財務會計制度的規定，合理歸集項目收入、支出，健全會計憑證、賬簿、報表等會計檔案。

參考文獻：

［1］王麗敏.財政支農資金的低效化成因與對策研究［J］.農業經濟，2012.6.［2］胡卓紅.論農民專業合作社發展的政府支持［J］.現代財經，2011.4.［3］劉珉，茹廣明.財政資金支持農民專業合作社政策研究［J］.經濟經緯，20xx.2.［4］彭曉靜.農業合作社發展的困境及突圍之路［J］.農業經濟，2013.5.［5］董運來.國外農業支持政策及其對中國的啟示［J］.世界農業，2012.10.

第二篇：安寧鎮農民資金專業合作社

涼山州第一家農民資金互助合作社開業 ——安寧鎮農民資金專業合作社

2011年8月29日上午，西昌市安寧鎮農民資金互助合作社在安寧鎮機場路街道舉行盛大的開業儀式，涼山州人大、涼山州農業局、涼山州供銷社，以及西昌市、安寧鎮有關部門領導出席了開業典禮。

該合作社是涼山州第一家民辦、民管、民受益的農民資金互助組織，是貫徹落實黨中央國務院政策文件、特別是在黨的十七屆三中全會允許農民專業合作社開展信用合作的精神鼓舞下應運而生的，是依據《四川省〈中華人民共和國農民專業合作社法〉實施辦法》成立的。

安寧鎮農民資金互助合作社經過8個多月的精心籌備，在西昌市供銷社大力指導下，西昌市安寧鎮農業服務中心積極幫助下，經西昌市相關部門批準登記成立，目前注冊資金100萬元。它的開業將為廣大農民在發展綠色農業、無公害食品的養殖，無公害蔬菜、糧食、瓜果的種植、創業、生活等方面提供可靠的資金互助支持。

為解決合作社內部成員生產與生活所需資金，支持家庭經營與專業合作經濟同步發展，為破解農民資金短缺制約農村發展的瓶頸，作為緩解農民貸款難的創新之舉, 農民資金互助合作社貼近基層，了解百姓，方便農民，想農民所想，急農民之所急，發揮了對農村金融主渠道的補充作用，加之農民資金專業合作社借款手續相對簡單便捷，因此被農民朋友稱為“農民自己的銀行”。

合作社以收納社員股金、互助金等為資金來源，社員入股資金占用費參照本地農村信用合作社同期同檔次存款利率執行，同時年底參與合作社的入股分紅。合作社借款投向主要是社員發展農業生產、生活等方面，社員借款的資金占用費按當地農村信用社同期同檔貸款利率執行。實踐證明，農民資金互助組織不僅能解決農業生產、農產品銷售過程中的資金短缺問題，而且對于發展農村經濟，增加農民收入，深化農村綜合改革，推進新農村建設具有十分重要的意義。

安寧鎮農民資金專業合作社負責人表示，合作社將依托“三農”，堅持入社自愿、退社自由，以開展互助式合作服務社員、促進農民增收和農村發展為宗旨，幫助農民解決生產生活方面的小額資金需求，讓農民資金專業合作社成為農民融資互助的有效平臺，增加農民收入，更好地促進本鎮農村社會經濟的發展。

〖安寧鎮〗政府引導 創新機制 大力發展合作社

2011-11-19

安寧鎮黨委、政府高度重視農民專業合作社的培養，發展適宜本地方的農民專業合作社，把合作社工作列入重要的議事日程，促進了本鎮農民專業合作社發展。

一、政府引導和扶持為農民合作組織創造良好發展環境。

加強服務，搭建平臺，黨委、政府創新安寧鎮農村體制機制，支持農民專業合作經濟組織發展，成立西昌市安寧鎮農民專業合作經濟組織發展工作領導小組，下設西昌市安寧鎮農民專業合作社服務中心（四川省第一家鄉鎮農民專業合作社服務中心），協調解決農民專業合作社發展遇到的困難和問題，完成政府交辦的其他工作。

2011年創新鄉鎮農村金融體制，設立涼山州首家農民資金互助合作社——西昌市安寧鎮農民資金互助合作社，解決合作社社員發展遇到的資金困難，取得良好的社會效益。

二、安寧鎮積極組織參加西昌市農民專業合作經濟組織發展工作領導小組、西昌市供銷社相關的農民專業合作社業務培訓班，為合作社培養骨干和精英，使專業合作社負責人、財務人員、專業大戶、企業代表、農戶代表通過階梯式培訓，引導培養和發展一批熟悉農村政策，善于經營管理、樂于奉獻的專業合作社帶頭人。

三、安寧鎮農民專業合作組織發展的情況

據統計，安寧鎮已累計發展農民專業合作社19個（2011年新增7個）全部經西昌市工商行政管理部門登記注冊，村級普及率100%。占西昌市專業合作社總數的20%。其中，種植業9個，養殖業3個，流通服務2個，技術服務2個，其他服務3個。已發展涉農協會2個。入會農戶650戶，帶動農戶2300戶，占全鎮農戶總數的36%。2011年實現營銷額1.8億元，助農增收4520萬元。

第三篇：農民專業合作社種植臍橙資金申請報告

高效生態農業龍頭企業 中國臍橙無公害種植示范基地

湖南省道縣臍橙專業合作社項目資金

申 請 報 告

《關于道縣旺紅臍橙柑桔專業合作社建設項目資金的申請報告》

一、基本情況概述：

臍橙產業是道縣具有競爭力的優勢產業。

道縣臍橙專業合作社位于道縣鋪鎮，成立于2011年11月，現有臍橙種植面積達20萬畝，其中掛果面積16萬畝，臍橙總產量30多萬噸，發展社員400余名，可實現產值10000萬元，社員平均收入達20萬元，成為全縣農村經濟的支柱產業，農民增收的重要來源。合作社制定了《道縣旺紅臍橙種植專業合作社章程》、《合作社民管理和財務公開制度》等章程及制度，施行“統一病蟲害防治、統一采收、統一加工、包裝及銷售”等標準化生產措施，成為當地新型經營主體示范典型。目前，道縣已被列為全國100個、湖南省12個柑桔生產基地縣之一，“贛南—湘南—桂北”柑桔優勢產業帶臍橙項目區域縣，被評為“中國臍橙無公害科技示范縣”、“中國臍橙之鄉”，道縣臍橙產業發展進入快車道。

二、項目申請資金的必要性：

1、大力發展現代農業，推動農業產業開發發展。積極響應道縣縣委縣政府提出的全面推動全縣臍橙產業發展“規模化、專業化、標準化”的方向邁進。

2、為了打響臍橙品牌，促進臍橙產品銷售，完善旺紅臍橙專業合作社營銷體系建設。

3、為了增加農民收入，提高農民生活水平，以科技帶動科《關于道縣旺紅臍橙柑桔專業合作社建設項目資金的申請報告》

技推進來促使農業的發展，實行產銷一條龍產業化服務，有效解決三農問題。

三、經濟效益及社會效益：

四年來，該社秉承“上聯政府、下聯成員、內聯商家、外聯市場”宗旨，服務全體社員，謀求共同利益。合作社的順利發展，給當地農戶帶來了希望，帶來了財富，也極大的促進了社會主義新農村的建設工作。在合作社的帶動下，下蔣村里一棟棟嶄新的樓房拔地而起，一輛輛嶄新的摩托車落戶當地果農，村容村貌日新月異。隨著科技的發展和科技示范作用，帶動了農業生產向高新科技發展，從而帶動了農業增產和快速發展。

《關于道縣旺紅臍橙柑桔專業合作社建設項目資金的申請報告》

四、申請資金：壹佰萬元人民幣

目前，我臍橙專業合社營運經費嚴重不足，財政收支存有很大缺口，眼下，臍橙已掛滿枝頭，再過兩個多月，金黃的碩果即將上市，為了加快我農民專業合作社的建設進程，進一步提高臍橙的銷量，快速合理調整種植結構，特申請項目資金100萬元人民幣，懇請縣政府就以上三方面的工作給予我旺紅臍橙專業合作社必須的資金扶持，共同發展，利國利民！

望相關領導能夠給予批準為盼。

道縣臍橙專業合作社

2017年1月20日

《關于道縣旺紅臍橙柑桔專業合作社建設項目資金的申請報告》

第四篇：北京市通州區農民專業合作社資金互助

北京市通州區農民專業合作社資金互助

管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為加強農民專業合作社資金互助服務的監督管理，保證互助資金的安全，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農民專業合作社法》和黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》文件精神，結合我區實際，制定通州區農民專業合作社資金互助管理辦法（試行）。

第二條 通州區農民專業合作社資金互助(以下簡稱“合作社資金互助”)是指經農民專業合作社全體社員大會決議通過，由農民專業合作社內全體或部分社員自愿入資組成，在出資社員內提供互助金借款業務的農民專業合作社內互助性資金服務行為。

第三條

合作社資金互助實行成員民主管理，參與資金互助的成員必須遵守合作社的資金互助管理辦法。

第四條 農民專業合作社開展的資金互助服務應遵守國家法律法規的規定，通州區農委、通州區經管站依法進行監督和指導。

第二章 成 員

第五條 合作社資金互助成員是指符合規定的入資條件，承認并遵守農民專業合作社資金互助管理辦法，向合作社資金互助入資的社員。

第六條 成員向合作社資金互助入資應符合以下條件：

（一）參加人應是農民專業合作社理事會批準入社的正式社員；

（二）參加人應誠實守信，聲譽良好；

（三）參加人繳納的互助資金須為自有資金且來源合法，達到農民專業合作社規定的起點金額；

（四）參加人應承認并遵守農民專業合作社資金互助管理辦法。

第七條 單個成員向合作社資金互助繳納資金，最高不得超過互助資金總額的20%，成員必須以貨幣出資，不得以實物、貸款或其他方式出資。

第八條 合作社資金互助應向入資成員頒發記名資金互助證，作為成員的入資憑證。資金互助證載明：證號、姓名、住址、互助金份額、資金互助信譽記錄，加蓋合作社和理事長印章后生效。

第九條 參與合作社資金互助的成員享有以下權利：

（一）聽取理事會關于合作社資金互助的工作報告；

（二）享受資金互助的借款服務；

（三）向有關監督管理機構投訴和舉報；

（四）在退出資金互助時，按照章程規定或者成員大會（成員代表大會）決議清退本人繳納的互助資金及相應的利息份額；

（五）農民專業合作社章程規定的其他權利。

第十條 參與合作社資金互助的成員應承擔以下義務：

（一）按規定繳納互助資金本金；

（二）執行成員大會（成員代表大會）的決議；

（三）按期足額償還借款并按規定支付使用費；

（四）按農民專業合作社資金互助管理辦法規定承擔可能發生的壞賬風險；

（五）積極向農民專業合作社反映借款的使用情況、提供信息。

第十一條 成員以其在合作社資金互助的入資和量化到成員帳戶的份額為限，對合作社資金互助承擔責任。

第十二條 合作社資金互助成員不得以所持互助資金為成員提供資金互助服務以外的擔保。

第十三條 參與合作社資金互助的成員能夠正常經營時，擁有的資金不得轉讓、贈予或繼承。參加合作社資金互助的成員在不能正常經營時，可以提出申請，退出資金互助服務。

第十四條 同時滿足以下條件，參與合作社資金互助的成員可以辦理退出手續。

（一）成員提出退出農民專業合作社申請或者提出退出合作社資金互助申請的；

（二）在農民專業合作社內沒有未償還的借款。

第十五條 凡要求退出合作社資金互助的成員，應提前一個月向農民專業合作社理事會提出申請，經批準后年內辦理退出手續。

第十六條 成員在退出合作社資金互助前，應當繼續履行相應的義務。

第十七條 成員提出退出資金互助申請后，農民專業合作社在同一財務結算后一個月內，理事會以現金形式返還該成員繳納的互助資金和利息份額。

第十八條 成員違反農民專業合作社資金互助管理辦法，經農民專業合作社理事會批準，可予以除名。被除名成員如有未歸

還借款，以該成員在合作社資金互助的入資和成員相應的量化份額予以抵扣，不足以抵扣的部分，該成員應通過其他方式償還。

第三章 組織機構

第十九條

合作社資金互助服務的最高權力機構是參加資金互助的全體成員大會。

第二十條 合作社資金互助成員大會每年至少召開一次，由理事會召集。

第二十一條 資金互助成員大會行使以下職權：

（一）制定和修改《農民專業合作社資金互助管理辦法》；

（二）聽取農民專業合作社理事會資金互助工作報告；

（三）審議農民專業合作社資金互助管理制度；

（四）審議、批準農民專業合作社資金互助收益分配方案。第二十二條 農民專業合作社社員大會決議委托農民專業合作社理事會為合作社資金互助的執行機構，并接受參與資金互助服務成員的監督。

第二十三條

農民專業合作社理事會開展資金互助服務工作時行使以下職權：

（一）設立合作社資金互助服務審批小組；

（二）安排專人負責、開設專門帳戶、實行專款專用；

（三）辦理成員繳納的互助資金；辦理同業存放；

（四）代表農民專業合作社接受財政扶持資金；

（五）辦理成員借款和結算。

第二十四條 合作社資金互助成員大會應提前五個工作日通知成員。

第四章 互助資金的管理

第二十五條 農民專業合作社互助資金的管理是指：對合作社資金互助籌集的資金進行管理，包括成員繳納的互助金本金、互助資金產生的利息、互助資金借出的使用費和財政扶持資金。

第二十六條 農民專業合作社建立資金互助名冊，名冊載明以下事項：

（一）參與資金互助行為成員的姓名、身份證號碼；

（二）成員所擁有互助資金金額；

（三）成員所持資金互助證的編號；

（四）成員繳納互助資金的日期；

（五）成員的借款額度。

第二十七條 互助資金的用途。互助資金用于購買種子、種苗、肥料、農藥、運輸、包裝費用以及雇工工資，不能用于投資回收期限超過一年的生產和資產性投入。

第二十八條 申請資金互助的程序。

（一）借款人在生產過程中需要互助資金，可以提前兩天向農民專業合作社理事會提出申請；

（二）農民專業合作社理事會經研究同意后，填寫借款合同，發放借款；

（三）借款人應選擇至少兩名成員或以成員入資額度為其進行擔保；

（四）手續齊全后，兩個工作日內發放借款；

（五）合作社資金互助按照生產過程中的需要，制定借款時間和期限，借款期限最長為一年。借款人在同一借款期內達到借款額度，只能申請一次借款；如未達到借款額度，同一借款期內，其余額可再借款一次，借款期限以第一次借款為準。

第二十九條 申請互助資金的額度。成員申請互助資金的額度實行資本約束比例控制原則。農民專業合作社根據自身的業務特點，確定借款額度，保證30%的成員有機會使用互助資金。

第三十條 合作社互助資金的使用費用。合作社資金互助成員大會決議，使用費用不低于同期銀行存款利率且不高于同期銀行貸款利率。超過約定期限未歸還的，按農民專業合作社資金互助管理辦法收取違約金。

第三十一條 建立個人信用檔案。有良好信用記錄的，合作社可適當增加其借款信用額度；有不良信用記錄的，合作社給予警告并適當降低借款信用額度。借款到期經警告不還的，由擔保人歸還，拒不歸還的農民專業合作社可起訴至人民法院解決。

第五章 收益分配

第三十二條 合作社資金互助收益包括：成員支付的互助金使用費，互助金本金產生的利息和財政給予的利息補貼。

第三十三條 農民專業合作社互助資金收益總額扣除成本后按下列順序分配：

（一）提取15%公積金；

（二）不低于80%按繳納資金分配給成員。

第三十四條 政府支持農民專業合作社開展資金互助服務的資金，屬于資金互助服務的全體成員所有，平均量化到個人，但不可分割，退出時不能退出所量化的分額。

第六章 終止和撤銷

第三十五條 資金互助服務有下列情況之一時，經資金互助成員大會決定，報有關部門批準后予以終止，并進行清算：

1、三分之二以上資金互助成員要求撤銷的；

2、專業合作社無法開展經營活動的。

第三十六條 在批準撤銷后，理事會在1個月內向成員宣布。第三十七條 資金互助服務撤銷，由資金互助成員大會選出三人清算小組，對資金互助的資產和債權、債務進行清理，并制定清償方案報成員大會批準。未經批準，任何單位和個人無權處理資金互助資產（法律另有規定除外）。

第三十八條 清算時，資金互助共有資產在支付清算費用后按以下順序清償：

1、資金互助服務中雇傭人員工資、補貼等；

2、按成員繳納資金比例返還互助金本金；

3、政府扶持合作社資金互助的資金，合作社資金互助服務經營三年以上的，撤銷清算時，按量化個人的份額比例返還參加資金互助的成員；合作社資金互助服務經營未滿三年的，量化的政府扶持資金不返還成員個人。

第七章 附 則

第三十九條 本辦法的解釋權屬于通州區農業委員會、通州區經管站。

第四十條 本辦法自公布之日起執行。

第五篇：農民專業合作社

農民專業合作社

農民組織化程度低，生產經營方式落后，制約著農村經濟的發展與農民收入的增加。農業產業化有利于提高農民組織化程度。走合作之路，是提高農民組織化程度，解決三農問題的有效途徑。本講主要談以下幾個問題：農民專業合作社的產生與發展，農民專業合作社的特點和作用，發展農民專業合作社的幾點建議。

一、農民合作社產生與發展

①合作思想孕育于空想社會主義學說。1516年，英國人托馬斯·莫爾目睹英國圈地運動給農民帶來的災難，寫了《烏托邦》一書。

（15世紀末以后，隨著新航路的開辟，世界商路從地中海沿岸轉移到大西洋沿岸，英國正處在大西洋航運的中心線上，對外貿易大大發展，羊毛出口和毛紡織業興旺發達，羊毛價格不斷上漲，養殖業成為獲利豐厚的事業。于是在工商業發達的英國東南部農村地主首先開始圈占土地，最初貴族地主只圈占公有土地，后來又圈占小佃農的租地和公簿持有農的份地。此后一些貴族也加入圈地行列。許多小農的土地被圈占，農民不得不遠走他鄉到處流浪。工業革命開始后，城市人口劇增，對農產品的需求越來越多，貴族地主為了生產更多的肉類和糧食供應城市，擴大投資，改善土地的生產能力，加速進行圈地，出現圈地建立大農場的熱潮。資產階級革命勝利后，資本主義英國的統治階級為加快圈地運動以獲得巨額財產，但又不想付出代價，就通過法律對“神圣的財產權”進行最無恥的凌辱。，他們通過《公有地圍圈法》，這樣，出現更大規模用暴力把農民共同使用的公有地強行奪走、然后據為私有的圈地運動。農村居民卻未得到過一文錢的補償。通過此種“私有化”，大量農民的財產權──土地使用權被強行剝奪，農民同自己的生存資料分離，失去生存保障，被迫成為勞動力市場上的無產者，靠出賣自身勞動力才能生存。這就是英國歷史上的“圈地運動”。英國的圈地運動最為典型，規模也最大。）

在烏托邦里，“財產共有，人與人之間和諧相處，共同管理共有的財物”，在這本書里已孕育了合作思想。17世紀意大利康博內拉《太陽城》有了理想國思想。19世紀初，空想社會主義發展到鼎盛時期，杰出的代表人物法國的圣西門、傅立葉，英國人歐文。傅立葉是合作思想的提出者，他提出和諧社會制度及這個社會的基層組織“法朗吉”的設想。“法朗吉”是有組織的生產消費合作社。歐文是建立合作社運動的創始人。1824年，在北美 1

印第安納州建立了新和諧公社。

1824年，歐文變賣了所有家產，帶著四個兒子和一批朋友，還有百余名志同道合者，從英國出發，乘風破浪橫渡大西洋，駛向美國。到了美國印第安納州，他立刻去尋找最適合他建立新社會的地方。建立了一個“新和諧公社”。這里綠樹成蔭，工廠林立，在村子中心，有會議廳、閱覽室、學校、接待室、小孩無條件入學，其他人各司其職，各盡所能。

因為種種原因，他的實踐失敗了，但是馬克思對其有高度評價：說他的偉大實踐無論給予多么高的估價都是不為過的。數十年后，歐文播下的合作制種子在他的祖國英國曼徹斯特以北30多公里處羅虛戴爾鎮開花結果。這個小鎮英國當時的紡織工業中心，全鎮2.5萬人，以傳統手工方式盛產法蘭絨數百年不衰，1820年，鎮最大廠主購進第一部棉紡機及相關作業機械，成倍提高了產品市場競爭力和生產效益，使得許多手工作坊相續破產，手工業者紛紛失業。饑寒交迫籠罩了整個羅虛戴爾鎮，家家戶戶為溫飽奔忙。這個曾經富甲一方的紡織工業古鎮一時成了饑餓之城。許多人在一系列罷工失敗之后。1844年12月在羅虛戴爾鎮建立一個小型的消費合作社，取名羅戴爾公社先鋒社。主要計劃是①設立一所商店，供給本社社員糧食、服裝和食品②購買和租賃房屋，給失業和收入低的社員耕種等等到1850年為抵制商人提價開辦了面粉廠、又成了批發聯合會，做了許多有益的嘗試，并制定了有名的羅虛戴爾原則。1895年，國際合作社聯盟成立，把羅戴爾社的辦社原則作為國際合作社聯盟的辦社原則，寫入聯盟章程，被稱為羅虛戴爾原則。

1995.9在英國曼徹斯特舉行國際合作社聯盟100周年大會，通過了新合作社特征的宣言，當今世界合作社的發展從農業到工業，從生產到消費，從住房、醫療到信貸、保險，全方位深入到人們的生活之中。全球30億人生活依靠合作社，約占世界總人口的一半。據國際合作社聯盟統計，目前

全世界共有超過8億人共同參與了合作社運動之中，加入國際合作社聯盟成員有220個國家和國際組織以及合作社民間團體組織。農業合作社是各類合作社中發展最快，普及最廣的，占全球合作社總數36%，在發達國家幾乎所有的農民都參加了不同類型農業合作社。有的農戶甚至參加了幾個專業合作社。

②我國農民合作社發展

清末民初，便有人宣傳合作社，北京師大學堂開設課程有關于合作社內容，北京大學學生1918年建立了中國第一個消費合作社。上世紀30年代梁漱溟在山東發展了一批合作社。晏陽初是平民教育促進會的創始人，曾在定縣農村建立了一批合作社，說明我國在舊中國就有合作社的思想和實踐。

我國領導人也有很多關于合作社思想。

毛澤東在湖南農民運動考察報告中指出，農民建立合作社可以成為商人的中間盤剝。

劉少奇認為合作社在中國有極大的光明的發展前途。

鄧小平關于中國發展要有兩個飛躍的思想也包含發展合作社思想。

③新中國成立了合作社的變遷。新中國成立后，成立了互助組、高級社，這個受到了農民歡迎，到高級社（人民公社）出了問題，主要是產權制度出了問題。改革開放以來形成了一大批新型農民合作組織，其中農民專業技術協會是發展最快，普及最廣的一種。

農民專業合作社是近年來發展出來的又一種新型的農民合作組織，在專業合作社組織中，農民社員都保持了獨立生產者身份。合作社和社員之

間是個利益共同體，這與以往人民公社是大有不同。現在成立的合作社是以家庭承包經營為基礎的各種專業生產者的聯合，所以農民是獨立的商品生產者，又是一個產權比較獨立的。跟過去的人民公社集體所有制的歸大堆，分配搞平均主義，吃大鍋飯的不一樣。這與以前人民公社大有不同，當前的專業合作社對農民很有吸引力。

（截止2012年底，啟東市已發展工商登記的農民專業合作社649家，其中2012年新增161家。工商登記的入社農戶數達32.81萬戶，比2011年新增15.8萬戶；入社率達91.2%，比去年新增40.1%個。農民銷售專業合作社發展形勢喜人，總數達到37家，成員合作社90多個，帶動農戶數8萬多戶。據統計，種植業、畜牧業和漁業農民專業合作社分別為358個、79個和78個，占比分別為55.16%、12.17%和12.02%。這說明啟東市農業產業結構主要是以上述三種行業為主；出資額以低于50萬為主，占總數的40.422%，農民專業合作社的規模較小。目前，啟東市合作社擁有商標40多個，年銷售農產品100多種，總銷售額達到5億元，其中，“蘇合”農產品銷售合作社、燕蜻蔬菜銷售專業合作社等合作社在上海及蘇州等大中城市開設門市78家，銷售收入2.8億多元，為農產品進入上海等市場減少了中間環節，降低了銷售成本。）

二、合作社的特點及作用。定義（性質）產權制度

現在合作社和以前人民公社合作社不同

用農民的話說概括為六個字：“兩在 ”、“兩先”、“ 兩自”。

“兩在”

生產在家，服務在社。生產在家：一家一戶進行生產，比如養豬，在家自己養。服務在社：統一供飼料，統一免疫，統一銷售產品。

“兩先”，先有專業生產，后生產者聯合，先有專業化生產，后有專業合作，先有群眾意愿，后有組織建設，不憑長官意志。

“兩自”，自主管理，自由進退。自己選舉理事。誰頭腦好有經營水平誰能代表群眾利益，就選舉誰當經理。理解入社，退社自由。

成員以農民為主體。

權利平等，堅持農民專業合作社互助互利的本質特征。既要充分保證

全體成員的民主權利和經濟利益，也要保護一般成員與出資較多成員兩個方面的職權性，使全體成員共同受益。

合作社所有成員地位平等，只有多數人同意的事情才能辦，合作社決不能被少數人控制和壟斷，成為少數人謀利益的工具。

①作用之一，提高農民組織化程度，促進農業產業化經營。

農業生產分散，規?；潭鹊?，農民進入市場的成本高，是農業綜合效益低下的主要原因。發展農民專業合作經濟組織，把農民組織起來，通過龍頭企業+專業合作組織+農戶或專業合作組織+農戶的形式，有效地提高了農民組織化程度，促進農業產業化經營。

②作用之二，形成標準化生產，形成品牌產品，增強了市場競爭力。例如山東的一個同盈綠色養雞合作社，對社員實行十統一的標準化生產。每個雞蛋加上同盈的商標，農業部頒發無公害產品認證，結果創造了一個市場認同的品牌，銷路一下子打開了。

惠萍鎮惠安村村公共服務中心，人們把過去山藥、芋艿、香菇、赤豆進行包裝，印上惠安村商標，每公斤要高出市場價4元。

③增強農民市場談判能力，增加農民收入。

據典型調查，入社農戶比一般農戶收入高20%，有的甚至更多。合作社實現規模經營，統一服務，開拓市場，可以提高談判地位，增強農民討價還價的能力，提高價格或降低農資供應的價格，使農民得到實惠。

④積極開展農產品流通，減少市場風險和交易費用

一家一戶的農業生產方式，存在著信息不對稱農產品流通難等地問題，可以通過農村中介組織及時把各種市場信息傳遞給農民還可以幫助農民尋

找到農產品的銷售出路，促進農產品銷售。

⑤培養新型職業農民，促進農業科技推廣。

農民不僅是一個生產者，通過合作社的生產經營活動，提高主人翁地位提高了管理水平，提高了技術水平，農民的素質提高了