第一篇：國家綠色數(shù)據(jù)中心試點工作方案

國家綠色數(shù)據(jù)中心試點工作方案

一、開展國家綠色數(shù)據(jù)中心試點的基礎和必要性

隨著信息化快速發(fā)展，全球數(shù)據(jù)中心建設步伐明顯加快，總量已超過300萬個，耗電量占全球總耗電量的比例為1.1％～1.5％，其高能耗問題已引起各國政府的高度重視。國際上普遍通過應用節(jié)能、節(jié)水、低碳等技術產(chǎn)品以及先進管理方法建設綠色數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)能源效率最大化和環(huán)境影響最小化。美國政府實施了“數(shù)據(jù)中心能源之星”、“聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心整合計劃”，歐盟實施了“數(shù)據(jù)中心能效行為準則”，國際綠色網(wǎng)格組織開展了數(shù)據(jù)中心節(jié)能標準制定和最佳實踐推廣，建立了綠色數(shù)據(jù)中心的推進機制，引導數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平的提升。目前，美國數(shù)據(jù)中心平均電能使用效率（PUE）已達1.9，先進數(shù)據(jù)中心PUE已達到1.2以下。

近年來，我國數(shù)據(jù)中心發(fā)展迅猛，總量已超過40萬個，年耗電量超過全社會用電量的1.5%，其中大多數(shù)數(shù)據(jù)中心的PUE仍普遍大于2.2，與國際先進水平相比有較大差距，節(jié)能潛力巨大。同時，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)生大量的溫室氣體排放，消耗大量的水資源，其設備廢棄后造成較大污染，給資源和環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn)。為推動我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2013年1月工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局等有關部門發(fā)布了《關于數(shù)據(jù)中心建設布局的指導意見》，提出了數(shù)據(jù)中心建設應遵守的布局導向、基本原則以及保障措施；2013年2月工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關于進一步加強通信業(yè)節(jié)能減排工作的指導意見》，提出了數(shù)據(jù)中心的相關節(jié)能環(huán)保要求。同時，綠色數(shù)據(jù)中心相關標準陸續(xù)立項和出臺，第三方民間組織也啟動了數(shù)據(jù)中心綠色分級測評。為強化綠色數(shù)據(jù)中心建設，我們制定了《國家綠色數(shù)據(jù)中心試點工作方案》，擬分重點、分領域、分步驟提升數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平。

二、總體要求

（一）基本思路

以建立綠色數(shù)據(jù)中心的推進機制、引導數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平全面提升為目標，在現(xiàn)有綠色數(shù)據(jù)中心工作基礎上，優(yōu)先在生產(chǎn)制造、能源、電信、互聯(lián)網(wǎng)、公共機構、金融等重點應用領域選擇一批代表性強、工作基礎好、管理水平高的數(shù)據(jù)中心，開展綠色數(shù)據(jù)中心試點創(chuàng)建工作，以技術創(chuàng)新和推廣為支撐，以標準研制和技術評價為保障，使綠色數(shù)據(jù)中心試點發(fā)揮輻射帶動作用，形成可復制的推廣模式，引導數(shù)據(jù)中心走低碳循環(huán)綠色發(fā)展之路。

（二）基本原則

1.能效提升與低碳環(huán)保并重。大力提升數(shù)據(jù)中心能源使用效率，加強可再生能源利用和分布式供能，切實降低碳排放和水資源消耗，有效控制有毒有害物質(zhì)使用，加強廢棄設備回收處理等，全面建設綠色數(shù)據(jù)中心。

2.分類實施和指導。針對不同行業(yè)、地域、規(guī)模的數(shù)據(jù)中心進行試點，強化新建工程項目的綠色采購、綠色設計、綠色建設，全面實現(xiàn)綠色增量；提高現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心設備的利用率，積極開展節(jié)能挖潛，提升整體能效水平。

3.技術與管理并行。在支持先進適用技術產(chǎn)品的研發(fā)與應用的基礎上，加強引導各單位建立綠色數(shù)據(jù)中心運維管理體系，技術與管理兩手并行推進數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平提升。

（三）主要目標

宣傳和推廣一批先進適用的綠色技術、產(chǎn)品和運維管理方法，培育和發(fā)展一批第三方檢測評價、咨詢機構，支持和鼓勵一批綠色數(shù)據(jù)中心技術、解決方案、運維服務的提供商。初步形成具有自主知識產(chǎn)權的綠色數(shù)據(jù)中心技術體系、創(chuàng)新與服務體系，構建試點數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保指標監(jiān)測體系，確立綠色數(shù)據(jù)中心標準和評價體系。

到2017年，圍繞重點領域創(chuàng)建百個綠色數(shù)據(jù)中心試點，試點數(shù)據(jù)中心能效平均提高8%以上，制定綠色數(shù)據(jù)中心相關國家標準4項，推廣綠色數(shù)據(jù)中心先進適用技術、產(chǎn)品和運維管理最佳實踐40項，制定綠色數(shù)據(jù)中心建設指南。

三、試點內(nèi)容

（一）積極開展綠色數(shù)據(jù)中心技術創(chuàng)新和推廣

數(shù)據(jù)中心關鍵設備生產(chǎn)企業(yè)要加強生態(tài)設計，提高設備能源使用效率，控制有毒有害物質(zhì)使用，采用易于拆解和回收處理的設計。試點單位要加強綠色智能服務器、能源管理信息化系統(tǒng)、熱場管理、余熱利用、自然冷源、水循環(huán)利用、分布式供能、直流供電等技術和產(chǎn)品應用。工業(yè)和信息化部會同國家能源局組織開展技術、產(chǎn)品的鑒定和推廣，編制綠色數(shù)據(jù)中心先進適用技術和產(chǎn)品推薦目錄。

（二）提高綠色數(shù)據(jù)中心管理水平

試點單位要建立綠色數(shù)據(jù)中心運維管理體系，明確數(shù)據(jù)中心節(jié)能、低碳、節(jié)水、污染控制、綜合利用等節(jié)能環(huán)保目標，制定實施計劃；建立綠色數(shù)據(jù)中心管理團隊和技術團隊的協(xié)調(diào)機制，明確責任，將節(jié)能環(huán)保工作納入考核體系；開展節(jié)能環(huán)保水平自監(jiān)測工作，定期統(tǒng)計、分析并上報監(jiān)測結果。工業(yè)和信息化部組織編制綠色數(shù)據(jù)中心建設指南。

（三）建立試點數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保指標監(jiān)測體系

省級工業(yè)和信息化主管部門會同相關部門、行業(yè)組織定期統(tǒng)計試點數(shù)據(jù)中心的自監(jiān)測數(shù)據(jù)，并上報工業(yè)和信息化部等相關部門。工業(yè)和信息化部建立試點數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保基礎數(shù)據(jù)庫，根據(jù)地域、行業(yè)、規(guī)模進行分類研究，組織第三方機構定期開展試點數(shù)據(jù)中心現(xiàn)場監(jiān)測，摸清我國數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平現(xiàn)狀，把握數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平提升的關鍵問題，逐步建立完善的統(tǒng)計體系。

（四）完善綠色數(shù)據(jù)中心標準和評價體系，推動形成國家標準體系

工業(yè)和信息化部組織標準化機構借鑒國際先進標準和評價方法，制定完善綠色數(shù)據(jù)中心相關標準，推動已有行業(yè)標準轉(zhuǎn)化為國家標準，并在能源、生產(chǎn)制造、金融等領域的應用；在已有評價的基礎上，制定完善涵蓋節(jié)能、節(jié)水、低碳、運維管理辦法等綠色指標的評估和評價方法，對試點數(shù)據(jù)中心進行分類評價，并開展動態(tài)監(jiān)督，進行抽查。

（五）加強公共服務能力建設

工業(yè)和信息化部整合行業(yè)現(xiàn)有資源，建立集政策宣傳、動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、標準研制、試點評估、技術交流、人才培養(yǎng)等服務于一體的綠色數(shù)據(jù)中心公共服務平臺，培育一批第三方檢測評價機構、節(jié)能服務公司等。鼓勵試點單位和節(jié)能服務公司拓展合同能源管理，研究節(jié)能量交易機制，探索綠色數(shù)據(jù)中心融資租賃等金融服務模式。

（六）開展國際合作

工業(yè)和信息化部進一步拓展國際合作機制和渠道，探索綠色數(shù)據(jù)中心技術貿(mào)易機制創(chuàng)新。鼓勵研究機構、行業(yè)組織和企業(yè)加強國際合作，跟蹤和引進綠色數(shù)據(jù)中心前沿技術，探索國內(nèi)外綠色數(shù)據(jù)中心標準共通機制，舉辦專業(yè)培訓、技術和政策研討會、高端論壇、產(chǎn)業(yè)對接活動等。

四、組織實施

（一）試點地區(qū)申報與確定

各省級工業(yè)和信息化主管部門會同通信管理局、機關事務管理部門、能源管理部門于2015年5月31日前向工業(yè)和信息化部提出試點地區(qū)書面申請（見附件1）。工業(yè)和信息化部會同國家機關事務管理局、國家能源局根據(jù)地區(qū)發(fā)展和行業(yè)現(xiàn)狀確定試點地區(qū)、領域和數(shù)量。

（二）試點單位申報與推薦

試點地區(qū)省級工業(yè)和信息化主管部門會同相關部門根據(jù)工業(yè)和信息化部批復的試點領域和數(shù)量及有關要求組織本地區(qū)試點單位的申報工作。

試點單位應具備以下條件：

1.具有獨立法人資格；

2.具有較強的行業(yè)代表性；

3.首批試點優(yōu)先考慮生產(chǎn)制造、能源、電信、互聯(lián)網(wǎng)、公共機構、金融等領域，且符合《關于數(shù)據(jù)中心建設布局的指導意見》布局導向的數(shù)據(jù)中心；

4.經(jīng)營因特網(wǎng)業(yè)務的數(shù)據(jù)中心，要嚴格遵守《中華人民共和國電信條例》、《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》、《工業(yè)和信息化部關于進一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務和因特網(wǎng)接入服務業(yè)務市場準入工作的通告》等政策法規(guī)的要求；

5.申報單位要有較好的工作基礎，具有完備的能源計量器具（符合GB 17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》和GB 24789-2009《用水單位水計量器具配備和管理通則》的要求），具備開展持續(xù)監(jiān)測的能力，并建立了節(jié)能環(huán)保數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度；

6.對數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展有明確的目標和工作思路，具有健全的財務管理制度以及較強的節(jié)能環(huán)保投入能力；

7.原則上應于2016年2月31日前完成試點創(chuàng)建工作，并正式投入運營。

申報單位按照《國家綠色數(shù)據(jù)中心試點單位申報材料》（見附件2）填寫申報材料。省級工業(yè)和信息化主管部門會同相關部門提出推薦意見，連同各單位申報材料（紙質(zhì)材料一式三份）于2015年7月31日前報工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司），電子版同時發(fā)送至jienengchu＠m(xù)iit.gov.cn。

（三）試點單位的審核確定

工業(yè)和信息化部會同國家機關事務管理局、國家能源局組織專家對被推薦單位進行文件評審，必要時可進行現(xiàn)場檢查，提出推選意見。在適當結合地域、行業(yè)、規(guī)模等因素基礎上研究確定綠色數(shù)據(jù)中心試點單位名單，在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上公示，正式啟動試點工作。

（四）試點創(chuàng)建

省級工業(yè)和信息化主管部門會同相關部門落實試點地區(qū)創(chuàng)建方案，加強對綠色數(shù)據(jù)中心試點創(chuàng)建的指導和支持。試點單位依據(jù)申報材料中的創(chuàng)建方案確定的目標、工作內(nèi)容等認真組織實施，明確任務分工，落實目標責任，確保試點工作的質(zhì)量和進度，試點單位不得隨意更改創(chuàng)建方案確定的工作內(nèi)容，由于條件變化，需要進行較大調(diào)整的，經(jīng)地方工業(yè)和信息化主管部門同意后，報工業(yè)和信息化部審核批準。

（五）試點評價

試點單位根據(jù)試點創(chuàng)建完成情況提出評價申請，原則上申請時間不得晚于2016年2月31日。試點數(shù)據(jù)中心定期統(tǒng)計節(jié)能環(huán)保水平自監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審核后，上報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部委托有關機構對試點單位開展為期一年的持續(xù)監(jiān)測，依據(jù)綠色數(shù)據(jù)中心評價指標體系（“國家綠色數(shù)據(jù)中心評價指標體系”隨后印發(fā)）對其進行評價，達到要求的數(shù)據(jù)中心列入“國家綠色數(shù)據(jù)中心”名單，在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上公示。工業(yè)和信息化部委托有關機構對有效期內(nèi)的“國家綠色數(shù)據(jù)中心”進行不定期抽查，對于不符合要求的，從“國家綠色數(shù)據(jù)中心”名單中予以撤銷。

（六）總結和推廣

工業(yè)和信息化部總結綠色數(shù)據(jù)中心試點工作經(jīng)驗，開展宣貫和培訓，推廣綠色數(shù)據(jù)中心先進適用技術產(chǎn)品以及建設和運維指南，分類指導綠色數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃、建設及運維。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級工業(yè)和信息化主管部門會同通信管理局、機關事務管理部門、能源管理部門加強對試點工作的組織實施。建立試點工作進展情況階段性總結和監(jiān)督制度，對試點工作實施階段性評估和監(jiān)督檢查。

（二）發(fā)揮專家隊伍指導和支撐作用

成立國家綠色數(shù)據(jù)中心試點工作專家組，充分發(fā)揮有關院士、專家作用，協(xié)助開展綠色數(shù)據(jù)中心標準、試點評價指標的研究，協(xié)助開展試點推薦、評審、監(jiān)測和確認，指導綠色數(shù)據(jù)中心先進適用技術和產(chǎn)品推薦目錄以及建設和運維指南的編制，為試點工作提供技術支撐。

（三）加強對試點工作的引導和支持

對綠色數(shù)據(jù)中心試點方案中提出的項目，符合國家能源管理中心、清潔生產(chǎn)專項資金支持范圍的，予以優(yōu)先支持；地方工業(yè)和信息化主管部門要將其列入節(jié)能減排、技術改造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等財政引導資金支持的重點。同時，要加強對試點單位指導，對試點工作中反映出的問題抓緊研究，協(xié)調(diào)有關部門制定鼓勵扶持政策。

（四）探索機制創(chuàng)新

探索在數(shù)據(jù)中心領域推廣合同能源管理和節(jié)能量交易等相關政策。探索建立綠色數(shù)據(jù)中心技術創(chuàng)新和推廣應用的激勵機制和融資平臺，完善多元化投融資體系。

（五）加強人才培養(yǎng)

利用現(xiàn)有的人員技術資格認證體系，加強對綠色數(shù)據(jù)中心相關人才的培養(yǎng)，制定綠色數(shù)據(jù)中心技術人才培養(yǎng)計劃，開展人才技能培訓和認證等工作，提高從業(yè)人員技術和管理水平。

附件：1.國家綠色數(shù)據(jù)中心試點地區(qū)申報材料

第二篇：國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)工作方案-0603

揚州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建 國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)工作方案

為全面深入貫徹《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》精神，落實《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》重要部署，發(fā)揮專利導航在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的指導作用，探索知識產(chǎn)權支撐園區(qū)發(fā)展的有效模式，實現(xiàn)知識產(chǎn)權工作與科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專利協(xié)同運用等深度融合，全面提升園區(qū)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務等知識產(chǎn)權綜合能力，現(xiàn)根據(jù)《國家知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)管理辦法》的要求，結合揚州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實際，以建成國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)為目標，制定本工作方案。

一、基本情況

揚州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）2001年啟動建設，2012年獲批省級高新區(qū)，2015年獲批國家高新區(qū)。現(xiàn)園區(qū)面積54.35平方公里，從業(yè)人員6.407萬。

2014年，高新區(qū)設立知識產(chǎn)權局，配備5名專職人員負責相關工作。近年來，特別是2014以來，高新區(qū)堅持以創(chuàng)促建，構建了以數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導、生物技術和新型光電產(chǎn)業(yè)為補充、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的“1+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)始終堅持高端化、特色化、集群化發(fā)展，大力發(fā) 1

展數(shù)控機床、糧食機械、工程機械等機械裝備制造產(chǎn)業(yè)，并培育了一批體量大、質(zhì)態(tài)優(yōu)的骨干企業(yè)，其中糧食機械、鍛壓機床分別占據(jù)國內(nèi)市場份額60%、30%以上，牧羊集團糧食飼料機械產(chǎn)量位列亞洲第一、全球第二，揚力集團、金方圓公司、揚鍛集團位列全國鍛壓行業(yè)前5強。生物技術和新型光電產(chǎn)業(yè)堅持建載體、引人才、育企業(yè)“三合一”，充分做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，近幾年產(chǎn)業(yè)規(guī)模始終保持30%以上的增長態(tài)勢。現(xiàn)代服務業(yè)立服務于制造業(yè)，榮獲“江蘇省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地”和“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。2016年，高新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增幅20%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達62.5%，在全省省級開發(fā)區(qū)綜合排名列第5位。

為推進知識產(chǎn)權工作又好又快發(fā)展，高新區(qū)不斷完善創(chuàng)新體系，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新的活力和動力。截止到2016年底，高新區(qū)企業(yè)達到1900家，規(guī)模以上企業(yè)173家，高新技術企業(yè)67家，國家級工程技術研究中心和企業(yè)技術中心各1家，省級企業(yè)技術中心21家，省級工程技術研究中心32家。高新區(qū)舉力打造創(chuàng)新主體集聚新高地，先后與清華大學、華中科技大學等國內(nèi)百余所知名院校建立了合作關系，建設了清華智能裝備科技園、揚州大學科技園、濟南鑄鍛所揚州分所等產(chǎn)學研合作平臺，形成了大學、科研機構、企業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局，并精心打造了高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心(國家級科技孵化器)、揚州大學科技園、金榮科技園等一批主題創(chuàng)業(yè)載體，建成了“上市基地創(chuàng)新 2

工場”、“金榮科技園創(chuàng)新創(chuàng)富工廠”兩家國家級眾創(chuàng)空間，以及“邗江高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心”國家級企業(yè)孵化器。

江蘇省知識產(chǎn)權示范園區(qū)創(chuàng)建期間，高新區(qū)廣泛開展專利維權援助工作和知識產(chǎn)權培訓，營造良好的知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境。高新區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢不斷積聚，知識產(chǎn)權產(chǎn)出快速增長，發(fā)明專利授權量年均增長5.7%，2016年，新增專利申請？件、授權？件，分別是2013年的？倍和？倍；其中，發(fā)明專利申請？件、授權？件，分別是2013年的？倍和？倍。萬人發(fā)明專利擁有量達46.1件，增長？件。商標注冊1080件，萬人商標注冊量154.5件，著名商標58件，馳名商標9件，均取得顯著增長。企業(yè)知識產(chǎn)權主體地位日益突出，60%以上企業(yè)制定了知識產(chǎn)權管理制度和激勵機制，5家企業(yè)完成企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準化建設，培育國家知識產(chǎn)權試點企業(yè)？家，國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)？家。企業(yè)知識產(chǎn)權運用能力逐步增強，4件專利榮獲中國專利獎項，1件專利榮獲省級專利獎項，1人榮獲優(yōu)秀發(fā)明人獎項。2016年，高新區(qū)知識產(chǎn)權許可/轉(zhuǎn)移金額高達？萬元，知識產(chǎn)權質(zhì)押金額高達？萬元。

二、指導思想

為了深入貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》精神，落實《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》重要部署，加快推進引領型知識產(chǎn)權強省建設，著力培育知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，提高知識產(chǎn)權對經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度，高新區(qū)以提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力 3

并優(yōu)化創(chuàng)新質(zhì)態(tài)為基礎，以健全知識產(chǎn)權政策體系和工作體系為保障，全面優(yōu)化知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境，大力弘揚知識產(chǎn)權先進文化，扎實推進知識產(chǎn)權人才建設，大幅度提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理、保護和服務能力，為建成具有產(chǎn)業(yè)特色的國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)提供有力支撐。

三、工作目標

（一）總體目標

通過創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)，高新區(qū)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力明顯增強，企業(yè)知識產(chǎn)權產(chǎn)出質(zhì)量大幅提升，知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化成效充分體現(xiàn)，知識產(chǎn)權管理水平顯著提高，初步形成數(shù)控機床知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，在數(shù)控機床主體、數(shù)控系統(tǒng)、伺服系統(tǒng)等重點發(fā)展方向取得較大技術突破，培育一批高價值專利和知名品牌；園區(qū)知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，知識產(chǎn)權服務體系更加完善，知識產(chǎn)權人才隊伍不斷壯大，全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權、人才和園區(qū)建設并進發(fā)展，把高新區(qū)打造成為創(chuàng)新活力強勁、成果轉(zhuǎn)化高效、保護措施有力、管理體制完善、專業(yè)人才集聚的知識產(chǎn)權強區(qū)。

（二）具體目標

1、知識產(chǎn)權產(chǎn)出質(zhì)量大幅提升。

以“數(shù)量布局、質(zhì)量取勝”為原則，專利申請數(shù)量、質(zhì)量繼續(xù)保持全市領先、全省前列，專利申請和授權量以高于10%的速度增長，國（境）外專利申請穩(wěn)步提高；商標注冊年均增長率達10％以上；

實現(xiàn)科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權“清零”計劃，到2020年，擁有有效專利的企業(yè)占高新區(qū)全部企業(yè)的30%以上，申請國（境）外專利的企業(yè)占高新區(qū)全部企業(yè)的3.5%以上；

到2020年，高新區(qū)專利申請累計超過15000件，發(fā)明專利申請累計超過4000件，PCT專利申請累計超過150件，年專利申請量突破1000件，年專利授權量突破800件，每百萬R&D經(jīng)費發(fā)明專利授權量達到0.35件；商標注冊量累計達到1800件，萬人商標注冊量突破200件，新增著名商標20件，馳名商標3件，版權登記、計算機軟件著作權登記數(shù)量增長明顯。

2、知識產(chǎn)權運用能力顯著增強。

建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，開展專利導航、評議、預警等專項具體工作；建立專利運營工作機制和體系，推薦優(yōu)秀專利成果評選中國專利獎和省級專利獎，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、融資等活動，國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)創(chuàng)建期間，高新區(qū)知識產(chǎn)權許可/轉(zhuǎn)讓金額達到？萬元，知識產(chǎn)權質(zhì)押融資金額達到？萬元。

企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場競爭的能力明顯提升，骨干企業(yè)專利轉(zhuǎn)化率達到70%以上，貫標企業(yè)、知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、高新技術企業(yè)專利轉(zhuǎn)化率達到75%以上，核心專利轉(zhuǎn)化率達到80%以上，知識產(chǎn)權對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率顯著提高。

3、知識產(chǎn)權管理水平顯著提高。

將國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)建設工作納入工作考核范圍，并將知識產(chǎn)權工作納入工作考核目標。建立健全由高 5

新區(qū)管委會、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)三方共建的揚州高新區(qū)知識產(chǎn)權聯(lián)席會議，加強高新區(qū)知識產(chǎn)權相關各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。知識產(chǎn)權工作經(jīng)費保障有力，每年對知識產(chǎn)權的財政支持達到300萬元以上，不低于園區(qū)財政支出的0.55%，且知識產(chǎn)權工作經(jīng)費增長每年不低于15%；企業(yè)知識產(chǎn)權管理能不斷增強，力爭到2020年，新增知識產(chǎn)權試點企業(yè)5家，新增知識產(chǎn)權示范企業(yè)4家，知識產(chǎn)權示范企業(yè)、高新技術企業(yè)、“走出去”企業(yè)實現(xiàn)貫標全覆蓋，中小企業(yè)中新增貫標企業(yè)20家。

4、知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

建立知識產(chǎn)權保護制度和體系，為高新區(qū)知識產(chǎn)權工作營造良好的法制環(huán)境，初步形成尊重和保護知識產(chǎn)權的社會氛圍。盜版、假冒等知識產(chǎn)權侵權行為得到有效遏制。依托“知識產(chǎn)權舉報投訴和維權援助中心”廣泛開展知識產(chǎn)權舉報投訴、維權援助、行政執(zhí)法工作，每年服務企業(yè)不少于50家；落實《揚州市知識產(chǎn)權執(zhí)法維權“護航”專項活動方案》，護航創(chuàng)新之路，專利、商標、版權行政執(zhí)法案件年結案率達95%以上，權利人滿意度超過90%。

5、知識產(chǎn)權服務體系更加完善。

以引進知識產(chǎn)權源頭企業(yè)和促進知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化為核心，為企業(yè)提供全套服務和系列資金扶持；每年組織召開4次科研機構、企業(yè)、服務機構的知識產(chǎn)權供需對接會，促進知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移；引進不少于3家知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展所需的高水平中介服務機構。

與服務機構聯(lián)合開展多層次、多渠道、多形式的知識產(chǎn)權宣傳和幫扶工作，營造良好的知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境。每年開展宣傳活動2次以上，扶持知識產(chǎn)權重點企業(yè)10家以上，幫扶中小微企業(yè)50家以上。

6、知識產(chǎn)權人才隊伍不斷壯大。

落實國家知識產(chǎn)權局“百千萬知識產(chǎn)權人才工程”，形成一支具有專業(yè)水準的知識產(chǎn)權人才隊伍。到2020年，高新區(qū)參加省級以上知識產(chǎn)權工程師培訓的超過30人，參加市級以上知識產(chǎn)權培訓的超300人，引進和培養(yǎng)知識產(chǎn)權高級人才9名，培育知識產(chǎn)權總監(jiān)5人，新增專利代理人20名，2020年，知識產(chǎn)權服務業(yè)年末從業(yè)人員總數(shù)達到80人。每年舉辦各類知識產(chǎn)權培訓4期以上，培訓人員達到500人次，其中事業(yè)單位人員達100人次；企業(yè)不少于350人次。

四、重點工作

（一）提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造水平，培育知識產(chǎn)權密集產(chǎn)業(yè)

1、大力開展高價值專利培育。以揚力集團有限公司牽頭建立的“金屬板材成形裝備高價值專利培育示范中心”為示范，鼓勵有條件的企業(yè)、高校院所、知識產(chǎn)權服務機構聯(lián)合組建高價值專利培育示范中心，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局專利鏈，開展技術攻關，在數(shù)控機床、糧食機械、工程機械等主要技術領域創(chuàng)造一批創(chuàng)新水平高、權利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強的高價值專利和專利組合，并形成可復制、可推廣的高價值專利培育模 7

式。將高價值專利擁有情況作為推薦申報國家、省、市各種項目的重要依據(jù)，作為科研項目立項和驗收的必要條件。

2、加快知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署。堅持把培育知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)作為知識產(chǎn)權引領支撐園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，以數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)為重點，開展專利導航、分析評議和預警分析，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，確立產(chǎn)業(yè)專利布局，引導專利創(chuàng)造和集聚，加快推動數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)成為知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。建立健全知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計制度，加強發(fā)展監(jiān)測分析，定期發(fā)布發(fā)展報告，引導知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

3、深入推進知識產(chǎn)權創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托高新區(qū)高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心(國家級科技孵化器)、揚州大學科技園、金榮科技園等創(chuàng)業(yè)載體，“上市基地創(chuàng)新工場”、“金榮科技園創(chuàng)新創(chuàng)富工廠”兩家國家級眾創(chuàng)空間，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動創(chuàng)新成果及時加強知識產(chǎn)權保護，組織開展優(yōu)秀專利發(fā)明人、高質(zhì)量專利、版權創(chuàng)造等評選活動，激發(fā)大眾的發(fā)明創(chuàng)造熱情，推動園區(qū)發(fā)明創(chuàng)造活動廣泛開展，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面。

（二）加快知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用，積聚知識產(chǎn)權競爭優(yōu)勢

1、建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。探索專利信息分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合、專利創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力高度匹配、專利布局對產(chǎn)業(yè)競爭地位保障有力、專利價值實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)運行效益支撐有效的工作體系，初步形成專利導航引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā) 8

展的有效模式與發(fā)展格局，使專利導航成為園區(qū)知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)建設的“指南針”。并編制《揚州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)專利導航分析報告》，圍繞數(shù)控裝備制造業(yè)，針對數(shù)控機床主體（IPC：B23）、數(shù)控系統(tǒng)（IPC：G05B19、H03M、G06F3、G05B11）和伺服系統(tǒng)（IPC：B23Q、F15B）等重點發(fā)展方向開展專利導航分析，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，確定產(chǎn)業(yè)專利布局方向；將《揚州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)專利導航分析報告》進行發(fā)布，鼓勵相關企業(yè)圍繞確定的核心關鍵技術開展企業(yè)專利微導航，補短板、強優(yōu)勢，構建主導產(chǎn)業(yè)的專利儲備體系。

2、探索產(chǎn)學研合作的專利協(xié)同運用機制。將中科院揚州中心(國家級技術轉(zhuǎn)移示范機構)、江蘇省數(shù)控機床研究院、清華大學智能裝備研究院等創(chuàng)新平臺,作為連接研究院所-技術團隊-行業(yè)企業(yè)的有機體，探索建立產(chǎn)學研合作的專利協(xié)同運用機制。通過與江蘇揚力集團有限公司、江蘇金方圓數(shù)控機床有限公司、揚州鍛壓機床股份有限公司等企業(yè)合作，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術的開發(fā)，消化改良引進技術、建設科技人才隊伍，共同實現(xiàn)科技攻關。將“國家火炬計劃邗江數(shù)控金屬板材加工設備產(chǎn)業(yè)基地”“江蘇省機械裝備制造之都”“江蘇省數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)核心制造基地”“江蘇省金屬板材加工設備出口基地”作為對外科技合作的橋梁，組織更多的企業(yè)、高等學校和科研機構組建專利協(xié)同運用共同體，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，圍繞關鍵共性技術和配套裝備技術進行協(xié)同攻關。

3、加快專利技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和運營。重點支持企業(yè)與知識 9

產(chǎn)權運營機構合作，開展專利資產(chǎn)管理，通過專利交易、專利許可、投融資等活動，促進企業(yè)專利價值最大化和行業(yè)地位的提升；組織召開企業(yè)、創(chuàng)新載體、服務機構的知識產(chǎn)權供需對接會，開展知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化、維權、轉(zhuǎn)讓、許可、風險評議、評估、質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權入股、融資等活動，促進知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移；鼓勵金融機構在風險可控的條件下開展境內(nèi)外并購貸款業(yè)務，鼓勵企業(yè)以獲取核心知識產(chǎn)權為目標，開展跨境和跨國投資經(jīng)營。通過一系列知識產(chǎn)權運營，形成一批核心競爭力強、主導產(chǎn)品優(yōu)勢突出的裝備制造業(yè)企業(yè)，帶動一批“專、精、特、新”競爭優(yōu)勢明顯的中小企業(yè)快速發(fā)展。

（三）提升知識產(chǎn)權管理效能，發(fā)揮知識產(chǎn)權示范作用

1、建立健全知識產(chǎn)權聯(lián)席會議制度。建立健全由高新區(qū)管委會、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)三方共建的揚州高新區(qū)知識產(chǎn)權聯(lián)席會議，定期開展涉及數(shù)控裝備制造業(yè)重點技術領域的知識產(chǎn)權分析評議及研發(fā)中的知識產(chǎn)權分析、預警和布局，建立并完善政府、行業(yè)和企業(yè)“三方聯(lián)動、互補互促”的知識產(chǎn)權工作體系，充分調(diào)動知識產(chǎn)權聯(lián)席會議制度的各成員單位力量，舉全園區(qū)之力，開創(chuàng)知識產(chǎn)權工作新局面。

2、健全完善知識產(chǎn)權獎勵政策。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的基本功能，專利獎勵向發(fā)明專利授權、有效發(fā)明專利傾斜，加大對優(yōu)質(zhì)發(fā)明專利、PCT專利申請和授權的獎勵力度，促進高價值專利產(chǎn)出，建立高價值專利評價指標體系，開展高價值專利評價，形成有利于高價值專利產(chǎn)出的 10

鮮明導向，重獎獲得“中國專利金獎”、“中國專利優(yōu)秀獎”的高價值專利或核心專利。

3、積極推進企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準化示范創(chuàng)建工作。鼓勵園區(qū)企業(yè)加大GB/T 29490-2013《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準執(zhí)行力度，實現(xiàn)DB32/T 1204-2008江蘇省《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》向GB/T 29490-2013《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準轉(zhuǎn)化過渡。區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)、知識產(chǎn)權示范企業(yè)、“走出去”企業(yè)、知識產(chǎn)權聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)GB/T 29490-2013《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準全覆蓋。

4、大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進計劃。鼓勵符合條件的企業(yè)申報省級、市級知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進項目，引導企業(yè)將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略納入企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理和保護能力和可持續(xù)發(fā)展能力；鼓勵“走出去”企業(yè)實施全球化知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，引導企業(yè)將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略納入企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）加強知識產(chǎn)權執(zhí)法維權，優(yōu)化知識產(chǎn)權保護環(huán)境

1、完善專利維權援助制度。園區(qū)設立知識產(chǎn)權維權與舉報投訴工作站，支持企業(yè)積極應對各類知識產(chǎn)權侵權糾紛，鼓勵和引導企業(yè)、行業(yè)建立專利維權聯(lián)盟，廣泛開展專利維權工作；暢通投訴與舉報渠道，建立科學決策、快速反應、協(xié)同運作的專利糾紛應對機制，同時，將貫徹落實《江蘇省知識產(chǎn)權舉報投訴獎勵辦法》，鼓勵和調(diào)動社會力量參與維權援助監(jiān)督。

2、提升知識產(chǎn)權行政執(zhí)法能力。落實《揚州市知識產(chǎn)權 11

執(zhí)法維權“護航”專項活動方案》，圍繞重點創(chuàng)新領域、侵權高發(fā)地和制造業(yè)集中地，開展“護航”、“雙打”、“紅盾網(wǎng)劍”、“劍網(wǎng)”等常態(tài)化專項檢查執(zhí)法活動，嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權違法行為，為國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)建設保駕護航。力爭為高新區(qū)知識產(chǎn)權工作營造良好的法制環(huán)境，每年各類知識產(chǎn)權案件處理結案率不低于70%，并于每月5日前將上月專利案件立案數(shù)、處理案件數(shù)等執(zhí)法信息，通過知識產(chǎn)權公共服務平臺進行通報。

（五）提升知識產(chǎn)權服務能力，厚植知識產(chǎn)權發(fā)展優(yōu)勢

1、加快去知識產(chǎn)權公共服務平臺建設。利用中科院揚州中心(國家級技術轉(zhuǎn)移示范機構)、江蘇省數(shù)控機床研究院、清華大學智能裝備研究院等創(chuàng)新載體優(yōu)勢，積極打造集商標、專利、版權等于一體的知識產(chǎn)權公共服務平臺，圍繞數(shù)控裝備等主導產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)個性化需求開展知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制定與實施、中小企業(yè)知識產(chǎn)權托管、知識產(chǎn)權評議評估、失效專利信息利用、企業(yè)和行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫建設、知識產(chǎn)權法律事務、專家輔導和專業(yè)人才培訓等多形式的知識產(chǎn)權服務，滿足不同類型企業(yè)、不同發(fā)展層次的知識產(chǎn)權多元化需求。

2、引進高水平知識產(chǎn)權服務機構。大力發(fā)展特色化、高端化知識產(chǎn)權中介服務機構，建立健全包括知識產(chǎn)權代理、知識產(chǎn)權咨詢、知識產(chǎn)權托管、知識產(chǎn)權法務、無形資產(chǎn)評估、專利文獻檢索、專利信息分析利用等企業(yè)迫切需求的知識產(chǎn)權服務鏈，完善服務機制，強化服務功能，引導中介機構為廣大 12

科技型企業(yè)提供高水準的專業(yè)化服務。進一步推動專利、商標、版權等知識產(chǎn)權相關主管部門、知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)、企事業(yè)單位多層面與江蘇省專利信息中心、南京理工大學知識產(chǎn)權學院、江蘇大學知識產(chǎn)權研究中心、江蘇佰騰科技等知識產(chǎn)權專業(yè)研究和服務機構的合作，積極發(fā)揮研究和服務機構與區(qū)域知識產(chǎn)權工作中的智庫作用。

（六）壯大知識產(chǎn)權人才隊伍，打造知識產(chǎn)權人才高地

1、大力開展多層次、多樣化的知識產(chǎn)權培訓。加強知識產(chǎn)權系統(tǒng)人員業(yè)務輪訓，加大企業(yè)知識產(chǎn)權工程師、知識產(chǎn)權總監(jiān)培訓，加快知識產(chǎn)權服務機構人才培養(yǎng)，集聚一批能夠支撐知識產(chǎn)權強區(qū)戰(zhàn)略所必須的管理、執(zhí)法、服務等各類專業(yè)人才，包括懂專業(yè)、懂外語、懂法律、熟悉國際規(guī)則的復合型知識產(chǎn)權高端服務人才，技術、法律兼?zhèn)涞钠髽I(yè)知識產(chǎn)權實務操作人才。建立健全知識產(chǎn)權從業(yè)人員上崗培訓、在職培訓、專業(yè)培訓、學習交流等常態(tài)化機制，創(chuàng)新培訓方式，優(yōu)化培訓內(nèi)容，年開展集中規(guī)模培訓活動4次以上。

2、努力打造知識產(chǎn)權人才密集高地。將知識產(chǎn)權高端人才作為緊缺人才納入高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，建立知識產(chǎn)權領軍人才培養(yǎng)機制，選拔一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆I(yè)務水平高、工作業(yè)績強、在知識產(chǎn)權相關領域取得優(yōu)秀成績的人員，作為園區(qū)知識產(chǎn)權領軍人才。加大重點領域知識產(chǎn)權急需緊缺人才培養(yǎng)引進力度，實現(xiàn)企業(yè)知識產(chǎn)權高管、知識產(chǎn)權運營、專利信息分析等人才的快速增長。

3、建立知識產(chǎn)權“人才庫”和“專家?guī)臁薄＝@區(qū)知識產(chǎn)權“人才庫”和“專家?guī)臁保{入知識產(chǎn)權公共服務平臺，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權專家的咨詢作用，開展高起點的知識產(chǎn)權理論和公共政策研究，為高新區(qū)提供知識產(chǎn)權法律、決策咨詢；建立企業(yè)與專家?guī)斓脑L問對接窗口，為企業(yè)解決經(jīng)營過程中的各項知識產(chǎn)權疑難。

五、保障措施

1、組織保障。成立高新區(qū)管委會主任任組長，科技局（知識產(chǎn)權局）、經(jīng)濟發(fā)展局、黨政辦、城鄉(xiāng)工作局、招商局、投資服務局、規(guī)劃建設局、市場監(jiān)督局、派出所等部門主要負責人為成員的工作領導小組，負責全面規(guī)劃、有序推進各項重點工作開展，為國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)建設提供有力的組織保障。領導小組辦公室設在園區(qū)知識產(chǎn)權局，負責有關日常工作。建立重大事項匯報制度，由領導小組組織，向省、市知識產(chǎn)權局匯報創(chuàng)建工作中的重大事宜，爭取省、市領導的重點指導和支持。

2、機制保障。建立健全知識產(chǎn)權聯(lián)席會議制度、知識產(chǎn)權管理制度、考核監(jiān)督制度等相關工作機制，把專利、商標、品牌、標準等知識產(chǎn)權主要指標納入到高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、科技進步與干部業(yè)績的考核評價體系中，由工作領導小組加強對國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)建設各項工作的監(jiān)督指導，及時研究解決創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，保障國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)創(chuàng)建工作的順利實施。

3、政策保障。認真貫徹執(zhí)行國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)工作方案，制定相配套的政策文件，推進國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)建設工作。修訂對現(xiàn)有相關政策文件，完善知識產(chǎn)權資助和獎勵政策，把國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)創(chuàng)建工作貫穿于政策制定、修訂、執(zhí)行等工作中，為促進園區(qū)開展知識產(chǎn)權工作提供政策保障。

4、資金保障。園區(qū)將設立知識產(chǎn)權專項資金，并加大知識產(chǎn)權專項資助資金份額，對符合政策的知識產(chǎn)權項目予以支持。知識產(chǎn)權專項資金主要用于資助專利申請、名牌產(chǎn)品獎勵、專利信息檢索與分析、重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權評議、高價值專利項目、知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權宣傳和人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權維權援助、知識產(chǎn)權中介服務機構發(fā)展以及版權、商標戰(zhàn)略實施等方面。國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)建設期間，園區(qū)對知識產(chǎn)權的財政支持總計將達到300萬元，不低于園區(qū)財政支出的0.55%。

5、環(huán)境保障。園區(qū)各部門切實加大對知識產(chǎn)權工作政策、資金、人才的支持，理順財政渠道，改善知識產(chǎn)權管理條件，確保知識產(chǎn)權試點園區(qū)創(chuàng)建工作順利實施；規(guī)范、發(fā)展知識產(chǎn)權中介服務行業(yè)，加快知識產(chǎn)權信息管理平臺建設，構建全區(qū)知識產(chǎn)權中介服務和信息支撐體系；培育知識產(chǎn)權文化氛圍，增強全社會知識產(chǎn)權意識，培育“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的知識產(chǎn)權文化，形成有利于知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理的良好社會氛圍。

六、實施步驟

揚州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)的建設主要分為三個階段：動員部署階段、組織實施階段和檢查驗收階段，各階段的具體工作內(nèi)容如下：

(一)動員部署階段

2017年5-6月前，成立“國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)”領導小組和工作小組，制定知識產(chǎn)權工作方案，明確相關部門和人員的工作職責，建立相關部門協(xié)同推進機制，啟動園區(qū)建設工作。

(二)組織實施階段 1、2017年

? 啟動知識產(chǎn)權公共服務平臺建設；

? 推進“金屬板材成形裝備高價值專利培育示范中心”高價值專利培育工作；

? 召集相關部門、江蘇揚力集團、江蘇金方圓數(shù)控機床有限公司、揚州鍛壓機床股份有限公司等骨干企業(yè)、相關院校、中介服務機構開展知識產(chǎn)權供需對接會； ? 啟動“數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)專利導航分析”工作，建立數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)專利導航工作機制；

? 做好“426”活動，開展知識產(chǎn)權宣傳和培訓工作，形成良好的示范作用和社會效應。2、2018年

? 2017工作總結和相關信息統(tǒng)計，2018年工作計劃制定；

? 繼續(xù)推進“金屬板材成形裝備高價值專利培育示范中心”高價值專利培育工作；

? 完成《數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)專利導航分析報告》； ? 依托高新區(qū)高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心(國家級科技孵化器)、揚州大學科技園、金榮科技園等創(chuàng)業(yè)載體，“上市基地創(chuàng)新工場”、“金榮科技園創(chuàng)新創(chuàng)富工廠”兩家國家級眾創(chuàng)空間，推動園區(qū)的知識產(chǎn)權創(chuàng)業(yè)和專利技術產(chǎn)業(yè)化；

? 利用“426”活動，開展科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權“清零”行動宣傳。3、2019年

? 2018工作總結和相關信息統(tǒng)計，2019年工作計劃制定；

? 推進高價值專利培育工作；

? 發(fā)揮“金屬板材成形裝備高價值專利培育示范中心”的示范作用，號召更多的同類企業(yè)、高等學校和科研機構，創(chuàng)建高價值專利培育中心；

? 開展“426”知識產(chǎn)權宣傳和培訓工作，開展科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權“清零”行動；

? 積極開展產(chǎn)學研活動，組織企業(yè)參加專利技術交易展覽會、揚州市專利拍賣會、揚州市技術產(chǎn)權交易中心和專利成果洽談活動，服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進專利成果的轉(zhuǎn)化實施。

(三)檢查驗收階段

? 2019工作總結和相關信息統(tǒng)計，2020年工作計劃制定；

? 產(chǎn)業(yè)專利導航成果應用；

? 跟進“金屬板材成形裝備高價值專利培育示范中心”高價值專利培育工作；

? 開展其他項目工作及園區(qū)驗收工作。

二〇一七年五月

第三篇：國家技術創(chuàng)新工程上海市試點工作方案

國家技術創(chuàng)新工程上海市試點工作方案

二〇一〇年八月五日

為貫徹黨中央、國務院加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署，落實《關于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，深入實施科教興市戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需求，抓住上海世博會以及“后世博”的發(fā)展機遇，搶占科技制高點，培育經(jīng)濟增長點，服務民生關注點，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用，根據(jù)《國家技術創(chuàng)新工程總體實施方案》，結合上海實際，制定本試點工作方案。

一、相關基礎和必要性

按照中央對上海提出的率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會的要求，上海加快推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的建設，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定快速協(xié)調(diào)的發(fā)展。2009年，全市生產(chǎn)總值14901億元，地方財政收入2540.3億元。2009年，全市用于研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出401億元，研發(fā)經(jīng)費相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到2.7%。這為在上海開展國家技術創(chuàng)新工程試點提供了重要的經(jīng)濟基礎和物質(zhì)保障。

上海創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢相對明顯，經(jīng)過多年積累，創(chuàng)新能力持續(xù)增強。目前，上海擁有高校66所，獨立科研機構113所，兩院院士166名，國家重點實驗室37個，國家工程研究中心12個，國家工程技術研究中心13個，國家級企業(yè)技術中心38個，外資研發(fā)機構300個，高新技術企業(yè)2500家。2009年全市申請專利62241件，獲得專利授權34913件，高技術產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值5560.65億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到23.3%。在2009年頒出的國家科學技術獎勵獲獎個人和項目中，上海科學家和科技創(chuàng)新成果再次囊括國家科技獎勵五大獎，共有56項（人）獲獎，占全國授獎總數(shù)的15.0%，上海獲獎數(shù)占全國授獎總數(shù)的比重已連續(xù)八年保持兩位數(shù)。大型飛機、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、核高基、重大新藥創(chuàng)制等國家重大專項任務也陸續(xù)落戶上海。這為在上海開展國家技術創(chuàng)新工程試點提供了重要的工作基礎和戰(zhàn)略機遇。

上海市委、市政府始終高度重視科技創(chuàng)新，2009年頒布《關于進一步推進科技創(chuàng)新加快高新技術產(chǎn)業(yè)化的若干意見》并制定了一批實施細則，動員和組織全市各方力量，堅持以高新技術產(chǎn)業(yè)化為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，努力建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，這為在上海開展國家技術創(chuàng)新工程試點提供了重要的組織基礎和政策保證。

盡管近年來上海自主創(chuàng)新能力建設取得了長足進步，但要依靠自主創(chuàng)新加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體尚未完全到位、產(chǎn)業(yè)的對外技術依存度較高、促進科技成果商業(yè)化價值實現(xiàn)的支撐體系運行效率有限、有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的外部環(huán)境有待優(yōu)化，等等。這些問題都需要通過全面實施技術創(chuàng)新工程、加快完善技術創(chuàng)新體系加以解決。因此，開展國家技術創(chuàng)新工程試點，是上海在新的形勢下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實踐科學發(fā)展觀，加快建設“四個中心”、努力實現(xiàn)“四個率先”的必然要求和重要舉措。

二、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞市委、市政府確定的高新技術產(chǎn)業(yè)化重點領域，以自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，聚焦企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的構建、研發(fā)公共服務體系的建設、創(chuàng)新型企業(yè)的培育等核心任務，積極引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，努力構建具有區(qū)域特色的技術創(chuàng)新體系，顯著提高技術創(chuàng)新效益，持續(xù)加速高新技術產(chǎn)業(yè)化進程，積極推進創(chuàng)新型國際化大都市的建設。

（二）總體目標

戰(zhàn)略目標（2020年）：技術創(chuàng)新體系不斷完善，上海的知識競爭力名列亞洲前列并進入世界先進地區(qū)第二集團，成為亞太地區(qū)的研發(fā)中心之一。若干科技領域達到世界領先水平，涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，全社會研究開發(fā)經(jīng)費支出相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3.5%以上，知識密集產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到40%以上，為上海基本建成經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和現(xiàn)代化國際大都市提供強有力的支撐，為我國成為科技強國奠定基礎并發(fā)揮引領作用。

階段目標（2012年）：企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進一步確立，創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系框架基本形成。

——社會創(chuàng)新意識顯著提升，研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.0％，企業(yè)研發(fā)投入比例保持在70%左右。

——關鍵核心技術取得突破，百萬人年發(fā)明專利授權量達到245件，上海高技術產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權擁有率達到32%左右。

——高技術產(chǎn)業(yè)化進程加速，高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速提升，高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11000億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重增至30％左右。

根據(jù)國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃提出的要求，依據(jù)上海現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎、科研技術水平和人才支撐條件，選擇新能源、民用航空制造、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務作為技術創(chuàng)新重點領域，推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（三）基本原則

——政府引導，市場推動。堅持發(fā)揮市場機制在配置科技資源中的基礎性作用，充分激發(fā)各類要素的創(chuàng)新活力，在此前提下，發(fā)揮政府的導向作用，聚焦企業(yè)創(chuàng)新主體的建設，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，探索建立產(chǎn)學研用緊密結合的創(chuàng)新機制以及技術資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本高效互動的創(chuàng)新模式，通過政府引導與市場機制的有機融合，提高技術創(chuàng)新的效率和效益。

——聚焦優(yōu)勢，重點突破。抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，瞄準行業(yè)高端，聚焦重點領域，整合優(yōu)勢力量，以重大項目為抓手，以龍頭企業(yè)為中心，以重點區(qū)域為載體，破解制約技術創(chuàng)新的主要瓶頸，搶占科技制高點，培育經(jīng)濟增長點，服務民生關注點，加快培育和壯大各具特色的創(chuàng)新集群。在重點項目、重點企業(yè)和重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破的基礎上，發(fā)掘示范典型，以點帶面，全面推進國家技術創(chuàng)新工程試點。——形成合力，協(xié)同推進。圍繞國家戰(zhàn)略任務，結合地方的需求，堅持部市合作、院市合作、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，建立責權統(tǒng)一的責任機制，全面推進試點工作。科技部門牽頭抓總，相關委辦局協(xié)同配合，相關區(qū)縣有效參與，加強決策和協(xié)調(diào)，匯聚各方資源和優(yōu)勢，努力營造創(chuàng)新源泉涌流、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的氛圍，促進科技優(yōu)勢更有效地轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

三、主要內(nèi)容

（一）培育一批創(chuàng)新型企業(yè)

聚焦國家戰(zhàn)略任務需求和上海高新技術產(chǎn)業(yè)化九大重點領域，支持企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的新產(chǎn)品、新技術和新工藝，加快培育一批掌握核心技術、擁有自主品牌、具有較強國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。到2012年，國家級創(chuàng)新型企業(yè)和上海市級創(chuàng)新型企業(yè)的總數(shù)達到500家。

1、開展上海市創(chuàng)新型企業(yè)評價命名，發(fā)揮評價對全市企業(yè)創(chuàng)新的導向作用。支持創(chuàng)新型企業(yè)實施“企業(yè)加速創(chuàng)新計劃”，瞄準創(chuàng)新目標，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略。推動企業(yè)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，支持企業(yè)應用“專利地圖”等工具，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理的能力，掌握核心自主知識產(chǎn)權和技術標準。鼓勵企業(yè)實施自主品牌戰(zhàn)略，塑造國際知名品牌。加強創(chuàng)新型企業(yè)動態(tài)管理，形成激勵企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的長效機制，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的示范作用。

2、加強企業(yè)的研發(fā)機構建設。支持九大重點領域中的優(yōu)勢企業(yè)以各種形式建立研發(fā)機構，通過在企業(yè)建設重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等各種形式，增強企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。優(yōu)先鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所合作建立研發(fā)機構。

3、增強國有企業(yè)創(chuàng)新動力，引導國有企業(yè)承擔關系國家命脈的戰(zhàn)略性技術創(chuàng)新任務。圍繞九大重點領域，組織實施國有企業(yè)中長期技術發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動建立和完善技術體系。強化對國有企業(yè)負責人的創(chuàng)新績效考核，完善激勵政策，對技術創(chuàng)新有突出貢獻的企業(yè)負責人和重要技術骨干，可以延長任期。

4、鼓勵和促進科技創(chuàng)業(yè)，促進中小企業(yè)的技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。支持高校和科研院所的科技人員停薪留職創(chuàng)辦科技企業(yè)，引導和支持科技企業(yè)孵化器、大學科技園等各類創(chuàng)業(yè)服務機構設立“創(chuàng)業(yè)苗圃”，為創(chuàng)業(yè)者完善成果（創(chuàng)意）、制訂商業(yè)計劃、準備創(chuàng)業(yè)提供公共服務。鼓勵和支持區(qū)縣建設科技創(chuàng)業(yè)孵化器，拓展

孵化空間，通過政府購買服務的形式加大政府資助力度。建立“創(chuàng)業(yè)導師”隊伍，指導和支持創(chuàng)業(yè)者，提高科技創(chuàng)業(yè)成功率。

5、引導企業(yè)充分利用國際科技資源。支持企業(yè)“走出去”，利用國際資源，開拓國際市場，為重點行業(yè)、重點企業(yè)購并海外研發(fā)團隊、品牌和技術型公司提供融資渠道和擔保支持。繼續(xù)支持國際貿(mào)易項下對產(chǎn)業(yè)重大關鍵技術的引進和消化再創(chuàng)新。吸引外資研發(fā)機構和高科技企業(yè)入駐，促進其與本土機構的合作交流。

（二）構建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

根據(jù)國家戰(zhàn)略任務需求，圍繞上海市高新技術產(chǎn)業(yè)化九大重點領域，以行業(yè)龍頭或骨干創(chuàng)新型企業(yè)為重要依托，充分運用市場機制，促進各類企業(yè)、大學、科研機構及相關科技中介服務機構，在戰(zhàn)略層面上有效結合，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研結合新機制。到2012年，在大飛機、半導體照明、激光顯示、電子標簽、下一代廣電網(wǎng)、新能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車、抗體藥物、醫(yī)療器械等領域構建60個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

1、推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展聯(lián)合攻關，圍繞九大領域技術創(chuàng)新的重大關鍵問題，整合優(yōu)勢力量，開展技術合作，通過聯(lián)盟單位間的創(chuàng)新資源有效分工和合理銜接，持續(xù)突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，逐步建立產(chǎn)業(yè)技術標準，共同形成產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈，更好地促進產(chǎn)業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化升級。

2、推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建立公共技術平臺和產(chǎn)業(yè)技術信息、標準信息交流平臺，促進信息、大型儀器設備、中試設備等資源共享，建立聯(lián)盟單位間的知識產(chǎn)權及成果的保護、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權共享，有效滿足九大領域的產(chǎn)業(yè)化需求，為企業(yè)技術創(chuàng)新活動提供公共服務和支撐。

3、推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建立創(chuàng)新人才的聯(lián)合培養(yǎng)機制，重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，加強聯(lián)盟成員之間人員的交流互動，增強聯(lián)盟的創(chuàng)新活力。積極開展國內(nèi)外人才合作交流，聘請高水平的海外專家和優(yōu)秀科技人才團隊與聯(lián)盟開展合作研究及學術交流，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐。

4、推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇九大領域中的若干優(yōu)勢領域，共同研究聯(lián)盟創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)的技術路線圖。積極實施技術轉(zhuǎn)移，加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化推廣運用，推動和提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（三）建設和完善一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺

圍繞九大領域產(chǎn)業(yè)化對技術創(chuàng)新提出的服務需求，立足上海研發(fā)公共服務平臺的基礎，通過優(yōu)化布局、深化改革、整合資源，到2012年，建設15個國家級及上海市級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺。

1、優(yōu)化研發(fā)基地布局。著眼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，加強重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)基地的統(tǒng)籌布局，明確各類研發(fā)基地的功能定位，實行科學評估、動態(tài)調(diào)整、政府扶持的機制，積極引導各類機構為企業(yè)技術創(chuàng)新提供專業(yè)化服務。

2、深化應用型科研院所改革和發(fā)展。加強對應用型科研院所“創(chuàng)新能力點”的識別和挖掘，對具有較強基礎性、公益性、戰(zhàn)略性，以及關系國家安全的研究開發(fā)和技術服務能力點予以支持。對具有較好條件的應用型科研院所，探索實施整建制改革和調(diào)整，優(yōu)化運行機制和管理體制，鼓勵其圍繞九大重點領域，加快先進適用技術和產(chǎn)品的推廣應用，加速技術成果的工程化，加強產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)攻關，加強研發(fā)能力建設和行業(yè)基礎性工作。

3、加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源的整合，全面落實大型科學儀器設施共享規(guī)定，引導高等學校和科研院所的科研基礎設施和大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數(shù)據(jù)、科技文獻等公共科技資源進一步面向企業(yè)開放。

4、探索建立研發(fā)公共服務平臺共享獎勵機制，進一步推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，加強專業(yè)化服務。通過政策引導，鼓勵和引導企業(yè)通過研發(fā)公共服務平臺開展技術創(chuàng)新，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

（四）建設企業(yè)技術創(chuàng)新人才隊伍

鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才，積極促進職工技術成果轉(zhuǎn)化，加強企業(yè)技術創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用。

1、推動高等學校和有條件的科研院所根據(jù)企業(yè)對技術創(chuàng)新人才的需求調(diào)整教學計劃和人才培養(yǎng)模式。

加強職業(yè)技術教育，培養(yǎng)適應企業(yè)發(fā)展的各類高級技能人才。鼓勵企業(yè)選派技術人才到高等學校、科研院所接受繼續(xù)教育、參加研究工作，或兼職教學。

2、引導科研人員服務投身于企業(yè)技術創(chuàng)新活動。實施“科技特派員”制度，鼓勵和支持高校、科研院所科技人員深入企業(yè)，幫助企業(yè)建立技術體系，解決技術難題，研制創(chuàng)新產(chǎn)品。

3、強化人才的引進與激勵。以實施“千人計劃”為重點，引導和支持企業(yè)吸引海外高層次技術創(chuàng)新人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實技術要素參與分配、技術入股等方面的扶持政策，激發(fā)科技人員的積極性。

4、提高職工科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術創(chuàng)新群眾基礎，組織職工開展合理化建議、技術革新、技術攻關、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性技術創(chuàng)新活動，建設一支知識型、技術型、創(chuàng)新型高素質(zhì)職工隊伍。

（五）促進科技與金融緊密融合抓住上海建設國際金融中心的戰(zhàn)略機遇，密切科技與金融互動，破解制約技術創(chuàng)新的投融資瓶頸，構建有利于科研成果轉(zhuǎn)化和技術創(chuàng)新價值實現(xiàn)的科技投融資體系，加速提高技術創(chuàng)新效益。

1、大力發(fā)展“天使投資”。充分發(fā)揮政府資金引導作用，積極鼓勵和支持企業(yè)或私人資本投資“天使基金”，開展“天使投資”。改革國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)考核方式，引入公共財政考核評價機制，簡化投資和退出審核程序，加強對科技型中小企業(yè)的投資，提高運作效率，發(fā)揮引導作用。

2、鼓勵股權投資發(fā)展。研究制定促進股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)發(fā)展的實施辦法，對股權投資企業(yè)及股權投資企業(yè)管理人才給予獎勵和支持，研究拓寬外資股權投資企業(yè)的發(fā)展空間，優(yōu)化股權投資企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

3、加強和改善商業(yè)銀行的金融服務。研究制定鼓勵商業(yè)銀行扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的支持政策，加快推進商業(yè)銀行設立信貸專營服務機構，加大對科技型中小企業(yè)的金融支持力度。推進中小企業(yè)集合債券發(fā)行。積極爭取國家相關部門的支持，探索開展投貸結合的融資服務。

4、建設柜臺交易市場。加快建立面向中小企業(yè)、以合格機構投資者為主要投資人的非公開上市公司股權轉(zhuǎn)讓的柜臺交易市場。實施科技企業(yè)上市路線圖計劃，支持企業(yè)上市融資。

5、推進金融創(chuàng)新服務。研究制定科技保險保費補貼扶持政策，加快推廣和發(fā)展科技保險，支持企業(yè)技術研發(fā)、市場開拓。優(yōu)化知識產(chǎn)權評估機制，建立知識產(chǎn)權流通平臺，推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款。

6、發(fā)展擔保機構。研究建立中小企業(yè)貸款擔保聯(lián)席會議制度，推進擔保市場發(fā)展。建立擔保機構多層次風險分擔機制，鼓勵擔保機構為科技型中小企業(yè)提供融資擔保。引導社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構，支持擔保機構做強做大。

（六）建設高新技術產(chǎn)業(yè)化基地和創(chuàng)新型城區(qū)

聚焦九大重點領域，以上海張江高新區(qū)的建設為重點，以楊浦創(chuàng)新型城區(qū)試點為突破，強化市區(qū)聯(lián)動，加快培育和發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)化基地和創(chuàng)新型城區(qū)。

1、創(chuàng)新上海張江高新區(qū)管理體制。進一步完善本市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理體制，強化對高新區(qū)各分園的指導、協(xié)調(diào)、督辦和服務職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高新區(qū)各分園的發(fā)展。推動區(qū)縣政府加強對高新區(qū)各分園的管理，減少管理層次，提高政策執(zhí)行力和服務效率。

2、提升上海張江高新區(qū)創(chuàng)新能級。按照國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系的要求，制定并執(zhí)行張江高新區(qū)考核評估實施方案，加強對高新區(qū)各分園的評估指導，引導和鼓勵各分園錯位發(fā)展、形成特色，把張江高新區(qū)建設成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

3、加快楊浦創(chuàng)新型城區(qū)建設試點。按照創(chuàng)新型城市（區(qū)）試點的要求，繼續(xù)堅持和深化大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)的“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的核心理念，推進創(chuàng)新型城區(qū)建設的試點工作，加快完善以創(chuàng)新型企業(yè)為主體、政策和制度創(chuàng)新為支撐、技術創(chuàng)新服務平臺為紐帶的區(qū)域創(chuàng)新體系，打造大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和城區(qū)發(fā)展模式中發(fā)揮示范作用。

4、實施“創(chuàng)新熱點”計劃。聚焦九大重點領域的優(yōu)勢創(chuàng)新熱點,優(yōu)化基礎設施和公共服務，支持企業(yè)間開展合作交流和購并重組，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育和壯大創(chuàng)新集群。加強市區(qū)聯(lián)動，創(chuàng)新工作機制，結合區(qū)縣基礎條件和優(yōu)勢資源，大力培育高新技術產(chǎn)業(yè)和高技術服務業(yè)。

四、保障措施

1、加強組織領導，確保試點工作的順利推進。健全組織實施機制，建立由市領導擔任組長的試點工作領導小組，加強決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確試點各項任務的推進責任部門和責任人，形成合力，共同推進。將技術創(chuàng)新工程試點工作的組織實施情況和績效，納入全市科技進步監(jiān)測及區(qū)縣黨政領導科技進步目標責任制考核。

2、加大投入力度，發(fā)揮財政科技投入的引導作用。設立自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化等重大項目專項資金，加大對重大項目的聚焦投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的支持渠道，引導全社會資源支持企業(yè)技術創(chuàng)新，保證技術創(chuàng)新工程重點任務的實施。建立政府科研項目信息共享平臺。建設政府科研項目共享信息系統(tǒng)，建立健全政府科研立項信息采集、檢索、維護和共享的工作機制，加強部門協(xié)同，提高財政投入績效。

3、優(yōu)化計劃體系，加強各類計劃的集成與聯(lián)動。深化以企業(yè)技術創(chuàng)新需求為導向的科研計劃項目的立項、評審、評價和驗收及評估機制，完善科研計劃項目支持方式，優(yōu)先支持以企業(yè)為主體實施的產(chǎn)學研用的各類科研計劃項目，優(yōu)先支持技術創(chuàng)新服務平臺強化面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的服務功能，發(fā)揮科研計劃對創(chuàng)新型企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設的引導作用。加強監(jiān)督和評估，建立第三方獨立評估制度，探索試點研發(fā)后補貼，研究制定對重點領域和優(yōu)秀團隊持續(xù)投入、穩(wěn)定支持的資助模式。

4、強化政策落實，營造有利于企業(yè)技術創(chuàng)新的外部環(huán)境。依托“一門式”政策服務，加強科技創(chuàng)新相關政策的宣傳和落實，通過明確操作流程，簡化操作程序，確保政策落地。全面落實企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策，優(yōu)化操作流程。細化并落實政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策措施，切實發(fā)揮政府采購對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場培育的引領作用。

第四篇：東莞市國家知識產(chǎn)權試點城市工作方案

東莞市國家知識產(chǎn)權試點城市工作方案

從2007年7月1日開始，我市將開展為期兩年的國家知識產(chǎn)權試點城市工作。根據(jù)《國家知識產(chǎn)權局關于知識產(chǎn)權試點示范工作的指導意見》（國知發(fā)管字〔2004〕126號）和國家知識產(chǎn)權局《關于同意東莞市為國家知識產(chǎn)權試點城市的復函》（國知發(fā)管字〔2007〕163號）的要求，結合我市實際，制訂如下工作方案。

一、指導思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入落實科學發(fā)展觀，通過開展國家知識產(chǎn)權試點城市工作，著力建立完善的知識產(chǎn)權管理、服務和保護體系，加快“科技東莞”工程實施，推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，建設創(chuàng)新型城市。

二、工作目標

（一）政府知識產(chǎn)權管理職能明顯強化

將知識產(chǎn)權工作列入政府的議事日程，納入每年的經(jīng)濟發(fā)展計劃，列入考核鎮(zhèn)（街）工作的指標；知識產(chǎn)權辦公會議職能得到強化，各部門在辦公會議的協(xié)調(diào)下加強協(xié)調(diào)合作，共同促進知識產(chǎn)權工作；知識產(chǎn)權工作政策體系日益完善，政策的引導范圍進一步擴大，扶持力度進一步增強。

（二）知識產(chǎn)權保護環(huán)境得到優(yōu)化 知識產(chǎn)權執(zhí)法隊伍建設得到加強，行政執(zhí)法能力不斷提高；知識產(chǎn)權侵權投訴途徑順暢，侵權案件及時得到查處；重點行業(yè)和展會建立有效的自律保護機制；全社會保護知識產(chǎn)權的意識明顯提高。

（三）知識產(chǎn)權服務力量繼續(xù)壯大

政府對服務機構的培育措施得當，全市知識產(chǎn)權中介機構分布合理，經(jīng)營規(guī)范，與我市知識產(chǎn)權的服務需求基本配套；建設知識產(chǎn)權研究會、知識產(chǎn)權保護協(xié)會等服務機構，協(xié)助政府開展知識產(chǎn)權工作；各級專利信息利用系統(tǒng)和商標查詢平臺廣泛建立，在市、鎮(zhèn)兩級政府和重點行業(yè)、企業(yè)中建立專利信息檢索分析利用系統(tǒng)和商標查詢平臺；全國專利技術展示交易平臺東莞分平臺有效運作，專利技術交易日趨活躍。

（四）企業(yè)掌握和運用知識產(chǎn)權的能力不斷增強

集中力量培育、扶持和發(fā)展一批“兩自”企業(yè)、專利培育企業(yè)、專利試點企業(yè)。在電子制造業(yè)、機械制造業(yè)、醫(yī)藥、化工、玩具、家具、服裝等行業(yè)中重點扶持一批知識產(chǎn)權意識高、創(chuàng)新能力強的企業(yè)做大做強。在一批重點企業(yè)中建立完善的知識產(chǎn)權管理制度，提高獨立實施知識產(chǎn)權策略和應對知識產(chǎn)權糾紛的能力。

（五）自主技術的數(shù)量和質(zhì)量顯著提高 在試點期間，實現(xiàn)全市專利申請量年增長1000件以上；提高專利授權率和發(fā)明專利的比例；專利的實施率逐步提高，專利產(chǎn)品產(chǎn)值占銷售額的比例逐年增加；專利實施項目取得良好效益，專利實施對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生推動效應。

三、工作措施

（一）把知識產(chǎn)權工作納入全市經(jīng)濟整體發(fā)展戰(zhàn)略

市政府把知識產(chǎn)權的申請和授權量、知識產(chǎn)權事業(yè)經(jīng)費投入和“兩自”企業(yè)的數(shù)量等知識產(chǎn)權方面的重要指標列入政府相關職能部門和鎮(zhèn)（街）政府的工作考核內(nèi)容，規(guī)范科技評價體系中有關專利工作的評價指標，使知識產(chǎn)權工作納入全市經(jīng)濟整體發(fā)展戰(zhàn)略；結合我市的重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)，組織力量開展知識產(chǎn)權戰(zhàn)略研究。

選擇部分鎮(zhèn)（街）作為“知識產(chǎn)權創(chuàng)新鎮(zhèn)”，加大引導和扶持力度，完善具有鎮(zhèn)（街）特色的知識產(chǎn)權工作體系、服務體系和保護體系。通過建設“知識產(chǎn)權創(chuàng)新鎮(zhèn)”，在2~3年內(nèi)培育出2－3個保護氛圍濃厚、配套服務完備、知識產(chǎn)權集聚、“兩自”企業(yè)云集的特色區(qū)域——“知識產(chǎn)權示范鎮(zhèn)”，帶動全市知識產(chǎn)權工作迅猛發(fā)展。

（二）加大宣傳培訓力度 加大力度開展知識產(chǎn)權法律法規(guī)的普及工作。政府有關職能部門和新聞宣傳媒介，運用各種形式開展“4·26”世界知識產(chǎn)權日宣傳系列活動和經(jīng)常性的知識產(chǎn)權法律法規(guī)的宣傳普及工作，提高全社會的知識產(chǎn)權意識。

經(jīng)常性開展各類知識產(chǎn)權培訓。專利、商標和版權的主管部門根據(jù)全市企業(yè)的特點和需求，整合資源，集中師資，分行業(yè)、分區(qū)域、分對象，以巡回宣講，專家講座等形式，開展知識產(chǎn)權系列培訓。全市各相關部門通力合作，將知識產(chǎn)權教育列入企業(yè)干部培訓計劃。

（三）加強知識產(chǎn)權保護

1．加強執(zhí)法隊伍建設。完善知識產(chǎn)權執(zhí)法設備配置，執(zhí)法人員全面執(zhí)行持證上崗，對知識產(chǎn)權執(zhí)法人員實行定期的崗位培訓和考核。2．加強知識產(chǎn)權執(zhí)法。知識產(chǎn)權職能部門設立違法案件舉報和投訴快速通道，及時查處侵犯他人知識產(chǎn)權的行為。加強專利行政執(zhí)法力量，設立專利行政執(zhí)法隊。建立公安與知識產(chǎn)權管理部門的定期聯(lián)絡制度，成立聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)絡室，充分發(fā)揮專利行政保護與司法保護相互協(xié)調(diào)的體制優(yōu)勢，提高行政執(zhí)法水平和保護力度。

3．提高企業(yè)應對知識產(chǎn)權糾紛的能力。引導企業(yè)制訂知識產(chǎn)權發(fā)展戰(zhàn)略，用專利保護核心技術、用商標保護品牌、用著作權保護軟件產(chǎn)品。提高企業(yè)應對知識產(chǎn)權糾紛尤其是涉外知識產(chǎn)權糾紛的能力。4．引導行業(yè)、會展建立自律保護機制。指導行業(yè)協(xié)會制訂行業(yè)內(nèi)的知識產(chǎn)權自律公約，建立會員單位之間的知識產(chǎn)權糾紛解決機制，在行業(yè)內(nèi)形成鼓勵創(chuàng)新和尊重知識產(chǎn)權的良好氛圍；引導流通領域企業(yè)開展“正版正貨承諾”活動；出臺《東莞市展會知識產(chǎn)權保護辦法》，加大展會保護力度。專利、商標和版權等部門聯(lián)合駐展，加強對會展的知識產(chǎn)權管理，及時處理侵權案件，杜絕侵權產(chǎn)品的參展。

（四）完善知識產(chǎn)權服務體系

1．建設市專利信息檢索平臺。分步建立為企業(yè)服務的國內(nèi)外專利信息檢索系統(tǒng)、重點行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫和專利文獻公共閱覽室，指導各鎮(zhèn)（街）建立專利信息利用系統(tǒng)，支持有條件的企業(yè)開展專利信息利用。2．建設商標知識產(chǎn)權保護預警及服務系統(tǒng)。按不同國家（地區(qū)）建立商標信息數(shù)據(jù)庫，按不同的類別分別建立我市中國馳名商標、廣東省著名商標、區(qū)域品牌、鎮(zhèn)（街）名稱及重點企業(yè)品牌等5大信息數(shù)據(jù)庫。指定專人負責利用計算機網(wǎng)絡定期在商標信息數(shù)據(jù)進行檢索，即時發(fā)現(xiàn)被他人搶注或需要及時處理商標申請、使用、保護等商標信息，利用工商部門商標管理職能優(yōu)勢以及管理觸角延伸到最基層的優(yōu)勢，通過分局以多種方式為相關企業(yè)或部門提供預警和相關服務信息，并提出專業(yè)意見和建議，采取相應措施。3．扶持發(fā)展專利代理機構。繼續(xù)引進優(yōu)秀專利代理機構，培育一批代理機構做大做強。引導知識產(chǎn)權代理機構合法經(jīng)營，加大對非法代理機構的查處力度。

4．加強各類知識產(chǎn)權服務力量。建設市知識產(chǎn)權保護協(xié)會，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權預警和法律援助，規(guī)范知識產(chǎn)權代理市場，搭建企業(yè)之間和企業(yè)與政府之間溝通的平臺；成立市知識產(chǎn)權研究會，研究知識產(chǎn)權發(fā)展戰(zhàn)略，為政府決策提供有效參考。

（五）完善知識產(chǎn)權政策體系

開展經(jīng)常性調(diào)研，掌握企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權需求，及時解決知識產(chǎn)權保護中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強政策指導；根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市的實際，以調(diào)研數(shù)據(jù)為參考，制訂切實可行的知識產(chǎn)權政策措施。

（六）大力培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)

1．制定“兩自”企業(yè)培育發(fā)展計劃。根據(jù)市委、市政府《關于培育自有品牌自主技術企業(yè)的意見》目標制定培育發(fā)展計劃，形成完善的“兩自”企業(yè)培育體系。

2．加大對重點企業(yè)知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和保護的支持。認定和扶持知識產(chǎn)權試點企業(yè)和知識產(chǎn)權培育企業(yè)，對在專利、商標和版權等知識產(chǎn)權管理工作上具有有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，予以重點扶持，促使企業(yè)的創(chuàng)造通過知識產(chǎn)權制度得到充分保護。

3．支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌。鼓勵企業(yè)獲取知識產(chǎn)權，對我市的專利申請、商標注冊和版權登記分別給予資助。獎勵地區(qū)和行業(yè)集體商標注冊。對獲得馳名、著名商標、專利獎、名牌產(chǎn)品的企業(yè)，以市政府名義給予重獎。設立和組織市級商標、專利和名牌產(chǎn)品獎項，鼓勵企業(yè)樹立品牌意識、提高創(chuàng)新能力。

（七）促進專利技術的引進和實施

1．建設國家專利技術展示交易平臺東莞分平臺，推動國內(nèi)外優(yōu)秀專利在莞產(chǎn)業(yè)化，鼓勵本市企業(yè)引進和吸收外來先進技術，并在此基礎上進行創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權。

2．建立若干個行業(yè)專利技術孵化中心，使具備行業(yè)共性的專利技術得到及時轉(zhuǎn)化，推動整個行業(yè)技術發(fā)展。

3．投入資金扶持專利技術實施，對符合產(chǎn)業(yè)導向、企業(yè)自主開發(fā)或擁有的技術和產(chǎn)品以及市場前景好、效益高的專利產(chǎn)業(yè)化項目進行資助和引導。

（八）加強對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權管理

提高中方在合資、合作企業(yè)中參與知識產(chǎn)權分配的比例，提高自主知識產(chǎn)權的數(shù)量。提高進出口企業(yè)的知識產(chǎn)權自我保護能力，密切關注國內(nèi)外知識產(chǎn)權制度的變革和發(fā)展動態(tài)，針對我市企業(yè)產(chǎn)品和技術的知識產(chǎn)權狀況，加強跟蹤分析，在對外貿(mào)易中充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度預警作用，防范侵權風險，保護出口市場；密切關注我市企事業(yè)單位在國（境）外投資設廠、舉辦展會過程中的知識產(chǎn)權保護情況，防止知識產(chǎn)權流失。

（九）加快知識產(chǎn)權人才的引進和培養(yǎng)

對政府知識產(chǎn)權行政管理人員加強培訓，及時更新知識產(chǎn)權知識，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍；開展各類企事業(yè)知識產(chǎn)權工作者培訓，壯大我市知識產(chǎn)權人才隊伍；鼓勵企業(yè)引進知識產(chǎn)權管理人才，資助企業(yè)派遣優(yōu)秀管理人員參加知識產(chǎn)權相關培訓；引進知識產(chǎn)權高級服務人才，為我市企業(yè)提供知識產(chǎn)權代理和訴訟服務。

（十）加強知識產(chǎn)權工作體系建設

1．加強市知識產(chǎn)權局工作力量，在知識產(chǎn)權法制科的基礎上，加強科室和人員配置，以適應國家知識產(chǎn)權試點城市工作對全市知識產(chǎn)權工作的新要求。

2．推動松山湖科技園區(qū)完善與知識產(chǎn)權相關的政策、機構、制度、維權訴訟、法律援助等機制，形成一個知識產(chǎn)權保護氛圍濃郁、管理到位、保護有力、服務及時的知識產(chǎn)權試點園區(qū)。3．健全鎮(zhèn)（街）知識產(chǎn)權工作機制，推動各鎮(zhèn)（街）完善協(xié)調(diào)機制，加大知識產(chǎn)權工作投入。各鎮(zhèn)（街）設立專門負責知識產(chǎn)權事務的機構，明確主管領導和專職管理人員。

四、實施步驟

我市開展國家知識產(chǎn)權試點城市工作分以下三個階段：

第一階段為宣傳發(fā)動階段（2007年7月－12月）：召開國家知識產(chǎn)權試點城市授牌暨動員大會，全面部署工作；舉辦大型咨詢活動，通過新聞媒體等全方位、多渠道加強宣傳，增強全社會創(chuàng)造、運用和保護知識產(chǎn)權的意識，營造濃烈的試點工作氛圍。

第二階段為實施階段（2008年1月－2009年3月）：在國家和省知識產(chǎn)權局的指導下，統(tǒng)一部署，認真落實本實施方案的各項工作措施，各方聯(lián)動，并在實踐中不斷調(diào)整完善，提高工作水平，實現(xiàn)試點工作目標。

第三階段為接受考評驗收階段（2009年3月－6月）：認真對照《國家知識產(chǎn)權局關于知識產(chǎn)權試點示范工作的指導意見》中的考核驗收內(nèi)容和標準，逐項進行檢查，對措施落實不到位的，認真進行整改，保證各項工作達標后，向國家和省知識產(chǎn)權局匯報，并接受考評驗收，爭取進入國家知識產(chǎn)權示范城市創(chuàng)建行列。

第五篇：國家兒童乳牙齲綜合干預試點工作方案

學齡前兒童乳牙齲綜合干預試點工作方案

我國學齡前兒童乳牙齲病患病率高，患病程度重，據(jù)第三次全國 口腔健康流行病學調(diào)查結果顯示，我國5 歲兒童乳牙患齲率為66.0％，平均每個兒童有3.5 顆齲齒，并且有96.7%的齲齒未及時得到充填，嚴重影響兒童的口腔健康和生長發(fā)育。為探索建立兒童乳牙齲病綜合干預工作機制，降低學齡前兒童乳牙患齲率，特制定本工作方案。

一、工作目標

（一）在試點地區(qū)建立學齡前兒童乳牙齲綜合干預工作機制。

（二）開展學齡前兒童、托幼教師和兒童家長口腔健康教育，提 高兒童刷牙率和健康飲食習慣養(yǎng)成率、家長及托幼教師口腔保健知識 知曉率和行為指導能力。

（三）開展3-6 歲兒童口腔健康檢查，促進學齡前兒童口腔疾病 早診早治。

（四）為3-6 歲兒童提供免費局部用氟防齲（每年2 次）措施，預防兒童乳牙齲病的發(fā)生。

（五）開展基層口腔預防專業(yè)人員培訓，促進防治隊伍建設，提 高兒童口腔疾病防治水平。

二、試點范圍和內(nèi)容

（一）范圍

1．試點省份包括：河北、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖 北、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等12 個省、直轄市和新疆生產(chǎn)建 設兵團。

2．各試點縣（區(qū)、市、團場）的要求：地方衛(wèi)生行政部門重視，工作管理規(guī)范；醫(yī)療機構有積極性，服務網(wǎng)絡相對健全；教育部門支 持，醫(yī)療機構和托幼機構有良好的合作基礎。嚴格以衛(wèi)生部、國家標 準化管理委員會發(fā)布的《地方性氟中毒病區(qū)劃分》（GB 17018-2011）及《全國地方性氟中毒（水型）病區(qū)縣名（2010 年）》、《全國地方性氟中毒（燃煤污染型）病區(qū)縣名（2010 年）》和全國重點地方病統(tǒng)計年報信息，排除地方性氟中毒病區(qū)。確定試點縣（區(qū)、市、團場）后，填寫局部用氟試點縣（區(qū)、市、團場）備案表（附件1），報中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預項目國家項目辦備案。

（二）內(nèi)容

1.開展口腔健康教育。試點縣（區(qū)、市、團場）衛(wèi)生行政部門會同教育、廣電等部門，通過發(fā)放健康教育材料、宣傳畫以及各地群眾喜聞樂見的形式，進行深入、持久的健康教育，培養(yǎng)群眾養(yǎng)成良好的口腔衛(wèi)生習慣，掌握基本的口腔預防保健知識和自我保健技能，營造人人關注口腔衛(wèi)生的氛圍。特別要注意健康教育的針對性和效果，通過問卷調(diào)查的形式了解群眾的需求和宣傳效果（附件2），避免宣傳工作流于形式。要進行廣泛、深入的口腔健康教育和動員，引導家長自覺帶領適齡兒童接受口腔健康檢查、局部用氟，鼓勵患有齲病的兒童及早治療。宣傳對象包括大眾人群、幼兒園兒童、家長、老師和園醫(yī)，內(nèi)容以《中國居民口腔健康指南》（衛(wèi)辦疾控發(fā)?2009?141 號）為依據(jù)。具體宣傳要點參見《學齡前兒童乳牙齲綜合干預試點工作技術要點》（附件3）。

2.開展試點工作管理和技術培訓。各地要根據(jù)工作任務嚴格篩選、確定承擔試點工作的口腔疾病防治機構和人員，合理確定醫(yī)療機構的數(shù)量和分布范圍，能夠滿足兒童就近就醫(yī)的需要。有條件的地區(qū)要最大限度地發(fā)揮基層醫(yī)療機構的作用，有一定口腔疾病防治服務能力的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院應當作為優(yōu)先選擇對象。承擔口腔健康檢查和局部用氟任務的醫(yī)療機構專業(yè)人員，應當具備口腔執(zhí)業(yè)醫(yī)師或口腔執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，醫(yī)師資格證書復印件放省級項目辦備案。各省項目辦應對專業(yè)人員認真開展試點工作管理和業(yè)務技術培訓，使其能夠深刻領會試點工作內(nèi)涵、意義和要求，技術培訓要緊緊圍繞《口腔預防適宜技術操作規(guī)范》（衛(wèi)辦疾控發(fā)?2009?15號）和《學齡前兒童乳牙齲綜合干預工作技術要點》（附件3），理論與實際操作相結合，確保操作人員準確掌握口腔檢查、局部用氟和健康教育等技術。培訓后由培訓單位進行考核，對考核合格人員頒發(fā)合格證書，方可參與試點工作。

3.為試點地區(qū)3-6 歲兒童提供口腔健康檢查和局部用氟服務。按照衛(wèi)生部相關醫(yī)療服務規(guī)范，以及《口腔預防適宜技術操作規(guī)范》（衛(wèi)辦疾控發(fā)?2009?15 號）的要求，每年實施1 次口腔檢查，每半年實施1 次局部用氟，局部用氟方法由各省自行選擇，同一試點縣（區(qū)、市、團場）要保持使用方法的連續(xù)性。按照“自愿參與，知情同意”的原則，要將口腔健康檢查和局部用氟的意義、作用和做法等關鍵信息，通過書面形式告知家長，征得家長同意并簽署家長知情同意書（附件4），回收后留存?zhèn)洳椤Ｋ薪邮芫植坑梅鷥和议L知情同意書填寫率應達100%。鼓勵家長主動帶兒童到指定的醫(yī)療機構接受服務，也可組織口腔專業(yè)人員到托幼機構提供服務。

操作過程中嚴格按照產(chǎn)品說明書的適應證和用量要求進行局部氟化物的使用。妥善保管好產(chǎn)品，避免兒童發(fā)生誤吞、誤咽。對不能配合或嘔吐反射強烈的兒童，應取消用氟，堅決杜絕為完成任務強行實施的現(xiàn)象，并要對家長做好解釋工作，嚴防群體癔病的發(fā)生。使用氟化泡沫的省份，每個醫(yī)師每次同時實施操作兒童的數(shù)量不能多于5 個，對于有嘔吐反射的兒童可采取上下牙分開操作的方式。操作過程嚴格按照標準和規(guī)范，保證工作質(zhì)量。要嚴格按照消毒隔離的要求開展操作，防止交叉感染。完成口腔健康檢查和局部用氟操作后，要以書面形式（附件5）向家長反饋檢查結果及局部用氟情況，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)有口腔問題的兒童，建議家長及早接受治療。

4.數(shù)據(jù)收集、錄入和材料報送。各地對每個兒童完成口腔健康檢查和局部用氟后，填寫登記表（附件6），每年2 次，并錄入到中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預項目網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心（以下簡稱數(shù)據(jù)中心）。各省（市、兵團）負責本省（市、兵團）數(shù)據(jù)中心的管理，各試點縣（區(qū)、市、團場）或其指定單位負責本地口腔健康檢查、局部用氟和復查數(shù)據(jù)的錄入工作。要求每月7 號前完成上月數(shù)據(jù)和有關信息的輸入。數(shù)據(jù)中心的信息將作為各地試點工作執(zhí)行進度的依據(jù)。各地要認真組織做好登記表的填寫、錄入、備案、整理等工作，數(shù)據(jù)錄入要求及時完整、無缺項，無漏報或重復上報。試點省份在報送中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預項目每期工作簡報時，相應增加學齡前兒童乳牙齲綜合干預試點工作內(nèi)容信息，在每季度末填寫試點工作進度表（附件7）并報送國家項目辦，每年完成總結，填寫情況統(tǒng)計表（附件8），報衛(wèi)生部疾控局。

三、組織形式

試點工作納入中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預項目統(tǒng)一管理。

（一）衛(wèi)生部疾控局負責試點工作的領導和管理，組織有關專家制定工作方案，組織對試點省份項目辦和技術指導組骨干進行培訓，并對實施情況進行抽查、考核。省級衛(wèi)生行政部門負責選擇確定本省試點縣（區(qū)、市、團場），組織開展全省（市、兵團）培訓和考核評估。試點縣（區(qū)、市、團場）衛(wèi)生行政部門選擇定點承擔任務的醫(yī)療機構。

試點省份衛(wèi)生行政部門根據(jù)衛(wèi)生部和財政部（試點縣（區(qū)、市、團場）衛(wèi)生行政部門根據(jù)省衛(wèi)生廳和財政廳）下達的任務和要求，落實所需經(jīng)費，制定轄區(qū)計劃或工作方案并組織實施；協(xié)調(diào)教育、宣傳等部門和公共衛(wèi)生、婦幼保健、醫(yī)療服務等機構，建立本轄區(qū)多部門合作的工作機制；負責轄區(qū)試點工作的協(xié)調(diào)領導、督導和評估。

（二）為適應試點工作的擴展，適當補充中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預項目國家項目辦和技術指導組人員（附件9）。各省試點工作管理機構仍由原轄區(qū)項目辦和技術指導組承擔，可根據(jù)需要充實調(diào)整。

各級項目辦，承擔試點工作的日常管理，協(xié)助衛(wèi)生行政部門組織擬定工作計劃、方案以及督導評估方案；組織人員培訓、技術指導、督導和質(zhì)量控制；負責試點工作信息的收集、整理、分析和上報；協(xié)助衛(wèi)生行政部門開展試點工作考核、評估并完成總結報告；組織落實宣傳教育、倡導發(fā)動、材料制作；負責轄區(qū)試點工作的總結和經(jīng)驗交流推廣，定期上報工作進展簡報和活動信息；并完成衛(wèi)生行政部門交 辦的其他工作。

（三）各級技術指導組承擔試點工作技術指導任務，參與擬定試點工作計劃、方案以及督導評估方案等；負責人員培訓、技術指導、督導和質(zhì)量控制；參與試點工作考核、評估、宣傳教育、倡導發(fā)動、材料制作；參與轄區(qū)試點工作的總結和經(jīng)驗交流推廣。

（四）承擔任務的醫(yī)療機構明確承擔試點工作任務的科室、人員和職責，根據(jù)試點工作要求制定內(nèi)部管理規(guī)則；安排人員培訓，開展內(nèi)部質(zhì)量控制；完成對試點工作目標人群的口腔健康教育、口腔健康檢查、局部用氟等工作；收集填報試點工作數(shù)據(jù)信息，并按要求及時上報；及時總結工作經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，提供工作簡報交流信息；協(xié)助開展試點工作督導和質(zhì)量控制；參與試點工作經(jīng)驗交流等活動。

（五）經(jīng)費安排。試點工作實施所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔。中央財政在中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預項目中安排專項經(jīng)費對試點省份的人員培訓、口腔健康檢查、局部用氟、健康教育、宣傳發(fā)動、數(shù)據(jù)匯總等活動給予補助。地方各級衛(wèi)生行政部門協(xié)調(diào)財政部門對完成試點工作不足的經(jīng)費提供相關配套資金。省級衛(wèi)生行政部門制定本省（市、兵團）試點工作資金管理辦法，加強資金使用和管理。試點工作資金使用情況（附件10）應當連同試點工作總結一并報衛(wèi)生部。

四、執(zhí)行時間

每年8 月底前，完成試點縣（區(qū)、市、團場）定點醫(yī)療衛(wèi)生機構的選擇；9 月底前，完成人員培訓、健康教育和宣傳發(fā)動；第二年5月底前完成各項工作并向衛(wèi)生部疾控局報工作總結。

五、督導和評估

（一）組織

衛(wèi)生部疾控局每年組織對部分試點省份試點工作執(zhí)行情況進行督導，根據(jù)工作需要，組織制訂試點工作效果評估指標和實施方案，適時對全國試點工作實施效果進行評估。各省（市、兵團）和試點縣（區(qū)、市、團場）衛(wèi)生行政部門分別組織對轄區(qū)所有試點縣（區(qū)、市、團場）和承擔試點工作的醫(yī)療機構進行督導，確定本轄區(qū)的試點工作考核評估指標和方案，逐年進行檢查評估，并將評估結果報衛(wèi)生部疾控局。督導組由衛(wèi)生行政部門、試點工作管理人員和專家組成。

（二）頻次和要求

1.頻次：試點工作實施中，要與原有中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預項目督導相結合，采取相同形式，及早、分階段對工作開展情 況進行督導。省級督導組督導次數(shù)每年不少于2 次。縣級督導組督導 次數(shù)每年不少于3 次。

2.痕跡管理要求：每次督導要以照片等形式如實記錄、填寫抽查表格、形成督導報告和整改情況報告并存檔備查。及時將督導結果反饋各試點縣（區(qū)、市、團場）和各承擔任務的醫(yī)療衛(wèi)生機構，總結、推廣好的經(jīng)驗，對存在的問題提出意見，限期整改。購買局部用氟材料的發(fā)票必須單獨開具，發(fā)票內(nèi)容需明確單價、數(shù)量、規(guī)格，并留存?zhèn)洳椋栽u估局部用氟用量。對出現(xiàn)操作不規(guī)范、未按期完成任務的試點縣（區(qū)、市、團場），先進行整改，連續(xù)兩年仍不能改進的，應取消試點縣（區(qū)、市、團場）資格。

（三）內(nèi)容和方法。

包括試點工作管理和服務提供兩個方面，重點是試點工作規(guī)范化管理、承擔任務操作人員的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、局部用氟質(zhì)量、消毒隔離等方面。

1.局部用氟主要考察操作醫(yī)師每次局部用氟的兒童人數(shù)、局部用氟時間、托盤位臵擺放、試劑用量、牙齒涂布完整性等情況。要求操作人員培訓合格率應達到100%，資格證書持有率應達到100%。

2.隨機抽取不少于局部用氟總?cè)藬?shù)5%的兒童的家長，對口腔健康知識知曉率和家長幫助或監(jiān)督兒童刷牙情況進行問卷調(diào)查，要求兒童家長口腔健康知識知曉率不低于85%，幫助兒童刷牙率不低于50%。

3.在試點工作覆蓋幼兒園，兒童口腔檢查率和局部用氟率達到90％以上。

4.隨機抽取接受過局部用氟幼兒園進行老師訪談，省級總抽查園數(shù)不少于總接受服務園數(shù)的10%，縣級總抽查園數(shù)不少于總接受園數(shù)的30%。抽查幼兒園的訪談對象包括所有班主任老師，應100%了解局部用氟防齲服務，口腔健康知識知曉率不低于85%。5.核對每年局部用氟材料采購量與服務兒童的數(shù)量是否匹配。6.檢查登記表記錄是否準確完整，表格邏輯錯誤、漏項等錯誤率不超過5%。

各項工作達標的縣（區(qū)、市、團場）按完成數(shù)量劃撥經(jīng)費，對不達標的，將不予撥款。

附件:1.年局部用氟試點縣（區(qū)、市、團場）備案表

2.學齡前兒童家長口腔健康知識調(diào)查問卷模板 3.學齡前兒童乳牙齲綜合干預試點工作技術要點 4.家長知情同意書模板 5.結果通知書

6.學齡前兒童乳牙齲綜合干預試點工作登記表 7.學齡前兒童乳牙齲綜合干預試點工作進度表

8． 年學齡前兒童乳牙齲綜合干預試點工作執(zhí)行情況統(tǒng)計表 9．中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預項目國家項目辦和技術指導組補充人員名單

10． 年學齡前兒童乳牙齲綜合干預試點工作經(jīng)費情況統(tǒng)計表

附件2 學齡前兒童家長口腔健康知識 調(diào)查問卷模板

尊敬的家長，請您根據(jù)孩子的實際情況回答這份答卷，它將有助 于我們今后制定兒童口腔保健計劃。希望您能認真閱讀并填寫好每一 項內(nèi)容，非常感謝您的配合！編號：

城市： 幼兒園： 班級： 性別： 1=男，2=女 出生日期：

戶口類型： 1=城市，2=農(nóng)村 民族： 答卷日期： 1.您是孩子的什么人？（只選一個答案）1）爸爸 2）媽媽

3）祖父/外祖父、祖母/外祖母 4）其他親戚

2.孩子平時進食以下食品或飲料的頻率如何?（每小題選一個答案）1 2 3 每天 每天 每天少 ≥2 次 1 次 于1 次

1）可樂/雪碧/橙汁等飲料 ??????2）餅干/蛋糕/面包等甜點心 ??????3）糖塊/巧克力/果凍等糖果 ??????3.孩子在睡覺前刷牙漱口后還吃甜點或喝甜奶、甜飲料嗎？（只選 一個答案）1）經(jīng)常 2）偶爾 3）從不

4.孩子從幾歲開始刷牙？（只選一個答案）1）半歲 2）1 歲 3）2 歲 4）3 歲 5）4 歲 6）5 歲 7）6 歲 8）從不刷牙 5.孩子用什么方法刷牙？（只選一個答案）1）橫刷法 2）豎刷法 3）轉(zhuǎn)圈法 4）沒有固定方法 5）從不刷牙 6.孩子每天刷幾次牙？（只選一個答案）1）2 次及以上 2）1 次 3）不是每天刷 4）從不刷牙

7.請您看看孩子現(xiàn)在使用的牙膏，是含氟牙膏（指牙膏成分中有氟 化物）嗎？（只選一個答案）

1）是 2）不是 3）不知道 4）不用牙膏 5）從不刷牙

8.對于孩子刷牙，您采取過以下措施嗎？（每小題均選一個答案）1 2 3 4 每天 每周 偶爾 從沒做過

1）幫助孩子刷牙......????????2）檢查孩子刷牙效果..????????9.用含氟牙膏刷牙有什么作用？(只選一個答案)1）有預防齲病的作用 2）沒好處，也沒壞處 3）有壞處 4）不知道 10.您認為下面的說法對嗎？(每小題均選一個答案)正確 不正確 不知道

1）乳牙總是要替換，因此，乳牙壞了不用治療 □ □ □ 2）使用氟化物能夠預防齲病 □ □ □ 3）窩溝封閉能夠預防齲病 □ □ □

4）牙齒的好壞是天生的，和自己的保護關系不大□ □ □ 5）定期進行口腔檢查很重要 □ □ □

11.您獲得的最高學歷是什么？（只選一個答案）1）文盲 2）小學 3）初中 4）高中、中專 5）大專 6）本科 7）研究生 12.您的職業(yè)是什么？（只選一個答案）1）行政管理人員 2）專業(yè)技術人員 3）辦事員 4）商業(yè)、服務業(yè)工作人員

5）農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員 6）生產(chǎn)、運輸設備的人員 7）軍人 8）其他從業(yè)人員 9）無業(yè) 附件3 學齡前兒童乳牙齲綜合干預試點工作 技術要點

一、口腔健康檢查

（一）齲齒

齲齒檢查應在人工光源下，以視診結合探診的方式進行。檢查 器械包括平面口鏡和CPI 探針，必要時可以借助棉簽擦去牙齒表面的 軟垢。1．診斷標準：

（1）無齲牙：牙冠健康，無因齲所做的充填物，也無齲壞跡 象的完整牙冠記為無齲牙。齲洞形成前階段及其類似的早期齲情況，不作為齲記錄。以下情況也不記錄為齲齒：--白堊色的斑點；

--牙冠上變色或粗糙的斑點，用CPI 探針探測未感覺組織軟化；--釉質(zhì)表面點隙裂溝染色，但無肉眼可見的釉質(zhì)下潛行破壞，CPI 探針也沒有探到洞底或溝壁有軟化；

--中到重度氟牙癥所造成釉質(zhì)上硬的、色暗的凹狀缺損；--牙釉質(zhì)表面的磨損；--沒有發(fā)生齲損的楔狀缺損。

（2）齲齒：牙齒的窩溝點隙或光滑面有明顯的齲洞、或明顯的 釉質(zhì)下破壞、或明確的可探及軟化洞底或洞壁的病損記為齲齒。牙齒 上有暫時充填物按齲齒計，窩溝封閉同時伴有齲者也按齲計。要使用 CPI 探針來證實咬合面、頰舌面視診所判斷的齲壞。若有任何疑問，不能記為齲齒。

（3）已充填有齲：牙冠上有一個或多個永久充填物且伴有一個 或多個部位齲壞者記為已充填有齲。無須區(qū)分原發(fā)齲或繼發(fā)齲（即不 管齲損是否與充填體有關均使用同一代碼）。

（4）已充填無齲：牙冠有一個或多個永久充填物且無任何部位 齲壞，記為已充填無齲。因齲而做冠修復的牙齒也記這個記分。（因 非齲原因如橋基牙進行的冠修復記為G，7）。

（5）因齲缺失：因齲而拔除的牙齒。對于乳牙的喪失，該記分 僅用于不能以正常替牙來解釋的乳牙缺失。

（6）因其它原因缺失：因先天缺失、外傷或正常替換等缺失的 乳牙。（7）窩溝封閉：牙冠的咬合面已做窩溝封閉。如果已做窩溝封 閉的牙齒有齲，按齲齒記錄。

（8）不作記錄：用于任何原因（如正畸帶環(huán)、嚴重發(fā)育不良等）造成的已萌出的牙無法被檢查。2．有關的解釋和說明：

（1）多生牙不檢查，融合牙按2 顆牙記錄。

（2）可疑齲按無齲計。除非牙面視診發(fā)現(xiàn)明確齲洞或借助 CPI 探針發(fā)現(xiàn)明確齲洞或明顯釉質(zhì)下破壞，否則不記錄為齲。不能明 確診斷的早期齲不記錄為齲。

（3）靜止齲按齲齒計，釉質(zhì)發(fā)育不全基礎上發(fā)生的齲按齲 齒計。

（4）牙齒的永久充填物包括銀汞、玻璃離子、復合樹脂、復合體等。氧化鋅、磷酸鋅水門汀等為暫時充填物。（5）不是因齲做的牙體修復不按齲齒計。

（6）已充填的牙，充填體折斷，如無繼發(fā)齲，則按已充填 牙無齲計。

（7）牙齒萌出的標準是：只要在口腔內(nèi)見到牙齒的任何一 部分，就應該認為這顆牙已經(jīng)萌出。（8）死髓牙記分方法與活髓牙相同。

（9）如牙齒可見部位占牙冠1／2 以上，則作齲檢查，牙冠 可見部位占1／2 以下則不作記錄。

（二）口腔衛(wèi)生狀況檢查。

用簡化軟垢指數(shù)（DI-S）評價口腔衛(wèi)生狀況。檢查軟垢以視診 為主，根據(jù)軟垢面積按標準記分。當視診困難時，用探針自切緣1/3 處向頸部輕刮，再根據(jù)軟垢的面積按標準記分。檢查6 個牙面（55，51，65，71 的唇頰面；75，85 的舌面）。DI-S 記分標準： 0=牙面上無軟垢

1=軟垢覆蓋面積占牙面1/3 以下 2=軟垢覆蓋面積占牙面1/3 與2/3 之間 3=軟垢覆蓋面積占牙面2/3 以上

二、口腔健康教育

開展各種形式的口腔健康教育，促使人們主動采取有利于口腔 健康的行為，終生維護口腔健康。口腔健康教育的對象是兒童、家長、以及幼兒園老師，重點是家長和幼兒園老師。主要包括乳牙齲病的病 因、預防等內(nèi)容。

（一）齲病的病因。

1.牙菌斑的概念，變形鏈球菌的傳播。2.甜食和零食對牙齒的危害，吃的次數(shù)比量對牙齒的危害更 大。

3.乳牙更容易患齲病。

（二）養(yǎng)成良好的口腔衛(wèi)生習慣，有效清除牙菌斑。強調(diào)使用 含氟牙膏刷牙；家長每天至少幫助孩子刷一次牙齒。

（三）兒童家長要保持良好的口腔衛(wèi)生，注意日常生活中的一 些細節(jié)，減少變形鏈球菌的傳播。

（四）養(yǎng)成良好的飲食習慣。減少吃甜食和零食的次數(shù)，吃完 之后要漱口；睡覺前刷牙后不再進食；孩子1 歲半以后不用奶瓶。

（五）合理應用氟化物能夠有效預防齲病。

（六）定期進行口腔檢查。

三、局部用氟

針對學齡前兒童，選擇何種局部用氟的方法以及該方法如何操 作，參考《口腔預防適宜技術操作規(guī)范》中的局部用氟章節(jié)。附件4 家長知情同意書模板

尊敬的家長：

口腔健康是全身健康的基礎，齲病（蛀牙、蟲牙）是危害兒童健 康的常見疾病。據(jù)2005 年第三次全國口腔疾病流行病學調(diào)查的結果 顯示，5 歲兒童的患病率為66%，人均齲壞牙齒數(shù)3.4 顆。齲齒使得 牙齒結構破壞，影響孩子的咀嚼、消化以及恒牙的萌出等等，從而影 響兒童正常的生長發(fā)育。國內(nèi)外的大量研究證實，合理應用氟化物能 夠有效預防齲齒。世界衛(wèi)生組織大力推薦使用氟化物預防齲齒。氟化 物的用法包括全身應用和局部應用，含氟牙膏、含氟泡沫、含氟涂料 等都屬于局部用氟的方法。我國政府把兒童齲齒列為重點防治的常見 病，從2012 年開始，在13 個省開展局部用氟預防兒童齲病的公共衛(wèi) 生服務試點工作。該試點工作將對3-6 歲兒童進行免費口腔健康檢 查，并為符合適應證（非過敏體質(zhì)、無哮喘病史）的兒童免費提供專 業(yè)的局部用氟預防齲病服務。

局部用氟工作將由口腔專業(yè)人員進行，方法簡單，沒有疼痛和不 舒服的感覺，兒童易于接受。如果您的孩子符合適應證，并同意接受 免費局部用氟預防齲病的服務，請簽署您的意見（同意或不同意），并及時交到幼兒園。謝謝！

學生姓名： 有無過敏體質(zhì)、哮喘病史 家長意見： 家長簽字 家長聯(lián)系電話： 年 月 日 附件5 結果通知書

尊敬的家長同志：

您孩子（在下面相應的選項上畫勾）： 已經(jīng)接受了口腔健康檢查和局部用氟；

只接受了口腔健康檢查，因孩子不能配合或嘔吐反射強烈沒 有接受局部用氟； 您的孩子患有 顆齲齒。注意事項特此告知如下:

一、患有齲齒的兒童,建議您帶孩子盡早到正規(guī)的口腔醫(yī)療機構 接受治療,否則,齲齒的進一步發(fā)展會增加治療的難度和復雜性,給孩 子治療帶來更大痛苦,增加經(jīng)濟負擔。

二、其他措施：雖然采取了局部用氟的措施可以有效降低齲齒發(fā) 生的危險程度，但仍需督促孩子少吃甜食、并幫助或監(jiān)督孩子正確刷 牙、定期口腔健康檢查，這樣才能更加有效地預防齲齒。

三、接受局部用氟的當天晚上請不要刷牙（只針對使用含氟涂料 的情況）。醫(yī)生簽名: ××××××醫(yī)院 年 月 日

附件6 學齡前兒童乳牙齲綜合干預試點工作 登記表

省 市 縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幼兒園 班級

姓名 性別 出生日期 年 月 日 家長姓名 與兒童關系 聯(lián)系電話 家庭地址

檢查醫(yī)師姓名 所屬醫(yī)療機構 檢查日期 牙列狀況： 55 54 53 52 51 61 62 63 64 65 85 84 83 82 81 71 72 73 74 75 口腔衛(wèi)生狀況： 55 51 65 軟垢軟垢 軟垢軟垢 85 71 75 32 局部用氟情況

第一次用氟 時間 年 月 日 方法 操作醫(yī)師 所屬醫(yī)療機構

第二次用氟 時間 年 月 日 方法 操作醫(yī)師 所屬醫(yī)療機構

齲齒檢查記錄代碼 軟垢檢查記錄代碼 0 無齲 0 無軟垢 有齲 1 覆蓋牙面1/3 以下 已充填有齲 2 覆蓋牙面1/3 與2/3 之間 3 已充填無齲 3 覆蓋牙面2/3 以上 4 因齲缺失 9 不作記錄 5 因其它原因失 牙 X 缺失牙 窩溝封閉 局部用氟方法 9 不作記錄 1 含氟泡沫 2 含氟涂料 3 其它 性別 1 男 2 女

附件7 學齡前兒童乳牙齲綜合干預試點工作進度表

年第 季度：

省名 試點縣 數(shù)（個）試點縣 名稱

承擔試點工 作的醫(yī)療機 構是否確定 承擔試點工 作的醫(yī)療機 構數(shù)（家）覆蓋的 幼兒園 數(shù)（所）健康教育覆蓋 的學齡前兒童 人數(shù)（人）健康教育覆 蓋的家長數(shù)（人）

健康教育覆蓋 的幼兒園老師 和園醫(yī)數(shù)（人）口腔健康 檢查人數(shù)（人）局部用氟一 次的人數(shù)（人）局部用氟 兩次的人 數(shù)（人）備注

附件8 年學齡前兒童乳牙齲綜合干預試點工作執(zhí)行情況統(tǒng)計表

省（區(qū)、市、兵團）：

試點縣（區(qū)、市、團場）

試點縣（區(qū)、市、團場）名稱： 試點縣（區(qū)、市、團場）數(shù)量： 個 健康教育

健康教育形式：，種 覆蓋人數(shù)：學齡前兒童 人 家長 人

老師和園醫(yī) 人

家長口腔健康知識知曉率： % 家長幫助或監(jiān)督兒童刷 牙率： % 醫(yī)療機構選擇

醫(yī)療機構總數(shù)： 家（為 承擔中西部地區(qū)兒童口腔 疾病綜合干預項目之外的 醫(yī)療機構數(shù)）部級醫(yī)院： 家 省級醫(yī)院： 家 地市級醫(yī)院： 家 縣級： 家

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院： 家

社區(qū)衛(wèi)生服務中心： 家

社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室： 家 其他醫(yī)療衛(wèi)生機構： 家

人員培訓 總計培訓人數(shù)： 人 執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師： 人 護師（士）： 人 CDC： 人 老師： 人

行政管理人員： 人 其他人員： 人

（其他人員請在備注中具體說明）口腔健康檢查

所有試點縣（區(qū)）適齡兒童 總數(shù)： 人

所有試點縣（區(qū)）幼兒園總 數(shù)： 所

口腔健康檢查總?cè)藬?shù)： 人

口腔健康檢查覆蓋幼兒園數(shù)： 所

局部用氟 完成局部用氟人數(shù)： 人局部用氟覆蓋的幼兒園數(shù)：質(zhì)量控制

省級抽查園數(shù)： 所 抽查率： % 省級訪談老師： 人 縣級抽查園數(shù)： 所 抽查率： % 縣級訪談老師： 人 備注

附件9 中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預項目 國家項目辦和技術指導組補充人員名單

一、國家項目辦增補人員 袁 超 北京大學口腔醫(yī)學院 醫(yī)師

黃碧蓉 首都醫(yī)科大學附屬北京口腔醫(yī)院 醫(yī)師

所 孫祥宇 北京大學口腔醫(yī)學院 醫(yī)師

二、國家技術指導組增補人員

馮希平上海交通大學口腔醫(yī)學院 教授 臺保軍 武漢大學口腔醫(yī)學院 教授 林煥彩 中山大學光華口腔醫(yī)學院 教授 黃少宏 廣東省口腔醫(yī)院 主任醫(yī)師 李存榮 上海市口腔病防治院 副教授 張 穎 中國醫(yī)科大學口腔醫(yī)學院 教授

附件10 年學齡前兒童乳牙齲綜合干預試點工作經(jīng)費情況統(tǒng)計表

省（區(qū)、市、兵團）：

全省投入試點 工作經(jīng)費情況

投入總額（包括中央補助及省級投入）： 元 省級投入經(jīng)費： 有 元 無

如有其他配套經(jīng)費來源，請說明： 已使用經(jīng)費

局部用氟經(jīng)費： 元 人員培訓經(jīng)費： 元 健康教育經(jīng)費： 元 數(shù)據(jù)錄入經(jīng)費： 元 質(zhì)量檢查經(jīng)費： 元 其他經(jīng)費： 元

使用用途具體包括： 剩余經(jīng)費 元

有無收費問題 有 無 有無經(jīng)費挪用 問題 有 無 備注

抄送：中華口腔醫(yī)學會。37 關于加強2012 年中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預項目 管理和質(zhì)量控制的工作要求

在衛(wèi)生部疾控局組織領導下，國家通過每年召開項目總結和啟動 會，定期收集各省工作信息，定期下發(fā)工作簡報，建立項目網(wǎng)絡信息平臺，開展技術指導和督導等辦法實施項目管理，并不斷進行細化和 完善管理辦法，項目質(zhì)量逐年提高。各項目省也不斷加強。制定了本 省（區(qū)、市、兵團）項目方案，建立了省、縣兩級項目管理體系，積 累項目經(jīng)驗，通過督導，不斷發(fā)現(xiàn)問題，對項目管理機構、技術指導 組和承擔項目醫(yī)療機構進行了合理調(diào)整，逐步加強管理，完善職能，增強協(xié)調(diào)能力，更加明確分工，通過加強省級培訓，不斷提高封閉質(zhì) 量。

但是通過督導和項目考評工作發(fā)現(xiàn)，一些省份和項目縣還存在項 目管理問題和質(zhì)量方面的問題。為此，國家項目辦決定將2012 年定 為項目管理和質(zhì)量年，開展項目管理和質(zhì)量的專項活動。旨在不斷提 高項目管理水平和質(zhì)量，解決制約項目發(fā)展的瓶頸問題。具體如下：

一、目前存在的主要問題

（一）項目管理 1．文件備案不完整。

2．文件、資料沒有及時整理、分類、歸檔。3．沒有專門人員對文件進行管理。

4．相關表格、數(shù)據(jù)填寫不合格。漏填、錯填、沒有日期的現(xiàn)象 幾乎在每個省都存在；知情同意書填寫不規(guī)范的問題尤其應該受到重 視；只接受檢查沒接受封閉的兒童沒有記錄表。

5．信息報送內(nèi)容不完整，信息不準確或錯誤，用詞、文章體例 或格式不規(guī)范，時間不及時（工作簡報、統(tǒng)計報表、工作總結、網(wǎng)絡 數(shù)據(jù)中心錄入）。

6．各類、各級部門間溝通不及時、不充分。7．缺乏對經(jīng)驗的及時總結和深入分析。8．項目縣名稱報送不正確或不規(guī)范。

（二）技術操作

有些省份，或項目縣，窩溝封閉存留率還沒有達標。

1．細節(jié)注意不夠。如酸蝕時間掌握根據(jù)經(jīng)驗，沒有嚴格按照計 時器時間操作；咬合面和舌頰面沒有分開固化。2．適應證選擇不當，主要是深、淺窩溝選擇不當。

二、要求

在今年的督導工作中，項目規(guī)范化管理和窩溝封閉操作質(zhì)量將作

為重點考察內(nèi)容，對于這兩項內(nèi)容問題較大的省份，將在工作簡報和 年終項目總結會上予以通報批評，并直接與2013 年的工作任務掛鉤。

（一）管理

1．建立暢通的溝通機制。在省級衛(wèi)生行政部門組織領導下，項 目管理機構、醫(yī)療機構之間應建立長效溝通機制，定期以會議或座談 方式解決存在問題，原則上每年不少于2 次。項目管理機構應根據(jù)每 次會議記錄，整理一份簡報，在項目管理機構備案，縣級會議簡報報 送省級項目管理機構，省級會議簡報報送國家項目辦。各級項目管理 機構應設臵日常工作聯(lián)絡員，保證及時查收郵件，反饋、交流項目相 關信息，保持與各級項目管理機構的聯(lián)系。

2.完善縣區(qū)級項目管理機構。要建立各級政府負責的機制，督促 試點區(qū)（縣）政府部門承擔起相應責任，明確區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門 在項目管理管理中的職責，形成長效發(fā)展機制。

3．加強痕跡管理，建立完善的文件資料管理制度。項目管理機 構和醫(yī)療機構應在工作中注重痕跡的留存，并安排專門人員對文件資 料進行管理；所有項目相關文件均應經(jīng)過整理、分類后，歸檔備案，保證文件資料的完整性和準確性；上報主管部門的材料應經(jīng)過相關部 門認真核對后上報，避免和減少錯誤的出現(xiàn)。

1）工作管理方面的文件資料。主要應當包括衛(wèi)生行部門關于項 目的通知、項目方案、項目計劃、會議記錄、工作簡報、工作總 結、工作照片、其它項目相關管理文件等。項目地區(qū)的確認和上報名 單必須以縣級為單位，名稱的報送需按照XX 省（區(qū)、市、兵團）XX 地/市/師XX 縣（區(qū)、市、團場）的格式，工作簡報、工作總結、報 送的表格等文件，應按照工作規(guī)范中的模板或提綱填寫，層次分明，重點突出，避免拉菜單式的面面俱到的形式；所有文件要根據(jù)要求按 時上報，因特殊原因不能按時上報的，應當提前向衛(wèi)生部疾控局或國 家項目辦予以說明。

2）培訓方面的文件資料。主要應當包括培訓通知、人員簽到表、教案、講課幻燈、考核標準、考核結果、培訓合格證、技術操作人員 執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格復印件、培訓照片等。3）督導方面的文件資料。主要應當包括督導計劃和時間安排、督導通知、窩溝封閉復查表、督導反饋報告、督導整改報告、督導照 片等。督導過程中，口腔健康知識知曉率檢查應當有專門的問卷，窩 溝封閉保留率的復查應當有記錄表，原始問卷和的記錄表格必須備 案；督導結束后2 周內(nèi)必須完成督導報告，并經(jīng)所有督導組成員確認、簽字后，將督導結果反饋被督導單位。

4）健康教育方面的文件資料。主要應當包括健康教育的計劃及 總結、健康教育形式的教材、幻燈、實物模型、光盤、報刊、折頁、39 海報、照片等資料。

5）口腔檢查和窩溝封閉方面的文件資料。主要應當包括知情同 意書、項目登記表等。所有接受檢查的兒童的結果均應有家長簽字的 知情同意書，均應填寫項目登記表并備案；知情同意書和項目登記表 應在收集和填寫的當天由負責收集或記錄的人員進行復核，核對數(shù) 量，確保沒有缺項、漏項、錯項，并且按規(guī)范要求填寫。4．逐步將項目管理機構和承擔項目任務的醫(yī)療機構分開，強化 項目管理機構對醫(yī)療機構的外部質(zhì)量控制。

5.要不斷總結經(jīng)驗，善于不斷發(fā)現(xiàn)項目中好的經(jīng)驗和亮點，提煉 出深層次內(nèi)容，逐步完善和規(guī)范項目管理工作，并通過項目啟動會、總結會、經(jīng)驗交流會、工作簡報等多種方式將經(jīng)驗向其他地區(qū)推廣。

（二）技術操作

今年要加強以下幾方面的技術工作：

1．重點強化本次考評中質(zhì)量未達標的縣區(qū)，和新增項目地區(qū)的 人員培訓和技術指導。

2．注意規(guī)范口腔健康檢查過程中適應證的掌握，尤其要注意深 淺窩溝的判斷和窩溝患齲情況的判別，避免把淺窩溝進行封閉，導致 脫落率增高，和患齲牙被封閉耽誤治療。

3．注意群體窩溝封閉時，醫(yī)生操作細節(jié)的檢查，如酸蝕時間是 否嚴格、準確計時，分開進行光固化等因人多、任務緊而在操作時容 易被忽略的技術問題。

4．督導時，嚴格掌握省級保留率抽查1%,縣級抽查20%的復查標 準。復查完成后，注意分析導致質(zhì)量問題的主要影響因素，將問題分 門別類，有的放矢的提出指導意見，解決實際問題。逐步將質(zhì)量與操 作醫(yī)生掛鉤，建立醫(yī)療機構項目管理和質(zhì)量控制管理辦法。如一次國 家督導中就發(fā)現(xiàn)所有脫落率高的兒童都是由同一名醫(yī)師操作完成的，因此建議省里對這名醫(yī)師的操作情況進行重點指導和檢查。

局部用氟技術規(guī)范

（摘自衛(wèi)辦疾控發(fā)?2009?15 號衛(wèi)生部辦公廳關于印發(fā)《口腔預防 適宜技術操作規(guī)范》的通知）1.定義

局部用氟是將氟化物直接用于牙表面，通過局部作用預防齲病的 技術。局部用氟根據(jù)操作方式可以分為個人自我使用和口腔專業(yè)人員 操作使用兩種類型。口腔專業(yè)人員操作使用的氟化物濃度相對較高，需要嚴格按操作規(guī)范使用。本規(guī)范只介紹口腔專業(yè)人員操作使用的局 部用氟方法。常用的方法有含氟涂料、含氟凝膠、含氟泡沫三種。2.適應證

主要適用于以下人群：

1)學齡前兒童、中小學生； 2)口腔內(nèi)已經(jīng)有多個齲齒者； 3)口腔內(nèi)帶有固定矯正器者； 4)牙列擁擠或牙排列不齊者； 5)釉質(zhì)脫礦或釉質(zhì)發(fā)育有缺陷者； 6)牙齦萎縮，牙根面暴露的中老年人； 7)長期藥物治療導致的口干綜合癥者； 8)進食甜食頻率高且口腔衛(wèi)生較差者； 9)頭頸部進行放射線治療者； 10)不能進行口腔自我清潔的殘障者。

本規(guī)范以常見的氟化物劑型、濃度、操作方法和適用人群等（表 1）為例進行說明，其他不同濃度的氟制劑產(chǎn)品可參照執(zhí)行。表1 局部用氟常見的劑型、氟濃度和使用方法

劑型 氟濃度 使用方法 使用時間 適用年齡 使用頻率

含氟涂料 2.26%F-牙面涂布 待其干燥 2 歲以上 每半年一次 含氟凝膠 1.23%F-使用托盤 4 分鐘 6 歲以上 每半年一次 含氟泡沫 1.23%F-使用托盤 4 分鐘 3 歲以上 每半年一次

3.臨床操作方法 含氟涂料

1)器械和材料

器械：口鏡、探針、鑷子、棉卷、棉簽、小毛刷、吸唾裝臵。材料：2.26%的含氟涂料。41 2)臨床操作

清潔牙面 在使用前清潔牙面，以增強氟化物與牙面的接觸，延 長氟化物在牙面滯留的時間。

隔濕和干燥 在操作過程中保持牙面干燥，可用吸唾裝臵，如果 沒有吸唾裝臵，也可以用棉卷隔濕代替。

涂布 用小毛刷將含氟涂料直接涂布在所有牙面上，特別是兩個 牙之間的鄰間隙。

時間 自然干燥或者用壓縮空氣輕吹牙面，直至含氟涂料干燥，使含氟涂料在牙面上形成一層薄膜。醫(yī)囑 2~4 小時內(nèi)不進食，當晚不刷牙。含氟凝膠

1)器械和材料

器械：口鏡、探針、鑷子、棉卷、托盤。材料：1.23%的酸性磷酸氟凝膠。

2)臨床操作

清潔牙面 在使用前清潔牙面，以增強含氟凝膠與牙面的接觸，延長含氟凝膠在牙面上滯留的時間。

涂布 將臵有含氟凝膠的托盤放入口中，壓入上下牙列，輕輕咬 住，使含氟凝膠布滿所有的牙面并擠入牙間隙。托盤要與牙列 大小相合適，既能覆蓋全部牙列，又有足夠的深度覆蓋到牙頸 部，同時要避免托盤過大產(chǎn)生不良刺激。托盤內(nèi)的含氟凝膠要 適量，做到既能覆蓋全部牙列又避免含氟凝膠過多使患者感到 不適或被吞咽。

體位 操作過程中保持患者的身體前傾，可用吸唾裝臵或用口杯 接住流出的唾液，避免吞咽動作。

時間 讓托盤在口內(nèi)留臵4 分鐘，之后取出托盤并拭去殘余含氟

凝膠，也可以讓患者自行吐凈口中的凝膠。醫(yī)囑 30 分鐘內(nèi)不漱口、不進食、不喝水。含氟泡沫

1)器械和材料

器械：口鏡、探針、鑷子、棉卷、托盤。材料：1.23%的含氟泡沫。

2)臨床操作

同含氟凝膠的臨床操作。4.注意事項

在使用不同產(chǎn)品的氟化物之前，要仔細閱讀產(chǎn)品說明，嚴格控制 每次的用量。在臨床操作過程中應避免兒童發(fā)生誤吞、誤咽。__