第一篇：戰(zhàn)略布局的藝術(shù)

戰(zhàn)略布局的藝術(shù)

（作者：劉志偉 來源：學(xué)習(xí)時報2012-7-30）

戰(zhàn)略布局是戰(zhàn)略實施的初期階段，對整個戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略目標的達成具有決定性影響。戰(zhàn)略布局就是通過運用戰(zhàn)略實力控制關(guān)節(jié)點，從而形成有利戰(zhàn)略態(tài)勢的過程。解放戰(zhàn)爭時期，中共中央在戰(zhàn)略反攻初期階段，胸有全局，巧妙布局，為我們籌劃戰(zhàn)略布局、以達成有利戰(zhàn)略態(tài)勢樹立了光輝典范。

1947年，中共中央決定實施全國性的反攻，即以主力打到外線去，將戰(zhàn)爭引向國民黨統(tǒng)治區(qū)，在外線大量殲敵，徹底粉碎國民黨的“重點進攻”。1947年6月30日，劉伯承、鄧小平部突破黃河，挺進魯西南，發(fā)起魯西南戰(zhàn)役，殲滅國民黨軍6萬余人，進而于8月中旬起脫離后方，以千里躍進方式向大別山地區(qū)挺進。為掩護劉鄧大軍，陳毅、粟裕部主力先期挺進魯西南地區(qū)，隨后挺進豫皖蘇地區(qū)；陳賡、謝富治部強渡黃河，先期挺進豫西地區(qū)，繼而在豫陜鄂地區(qū)實施戰(zhàn)略展開。同時，由許世友、譚震林指揮的山東兵團和由彭德懷、習(xí)仲勛指揮的西北野戰(zhàn)軍，分別在山東和陜北戰(zhàn)場東西兩翼鉗制國民黨軍，策應(yīng)劉鄧、陳粟、陳謝三軍在中原地區(qū)的中央突破行動。從而，在廣袤的中原地區(qū)擺下了一個巨大的三軍“品”型進攻、兩翼策應(yīng)配合的戰(zhàn)略布局。

這一戰(zhàn)略布局實施的結(jié)果，標志著中共軍隊開始全面實施外線作戰(zhàn)，一舉扭轉(zhuǎn)了多年來中共軍隊內(nèi)線作戰(zhàn)的被動局面，將戰(zhàn)線由黃河南北地區(qū)推進到國民黨統(tǒng)治區(qū)域腹地的長江北岸，吸引國民黨軍大量主力于中共外線作戰(zhàn)的三軍主力周圍，短短4個月就殲敵約20萬，為全面粉碎國民黨軍的“重點進攻”奠定了堅實基礎(chǔ)，取得了對解放戰(zhàn)爭發(fā)展進程具有決定意義的戰(zhàn)略性勝利。同年12月，毛澤東在《目前的形勢和我們的任務(wù)》一文中，曾經(jīng)高度評價了這一戰(zhàn)略布局行動的重大歷史意義：“這是一個歷史的轉(zhuǎn)折點。這是蔣介石的二十年反革命統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點。這是一百多年以來帝國主義在中國的統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點。”

中共中央在解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)略謀劃的史實，為戰(zhàn)略管理者提升戰(zhàn)略布局的藝術(shù)，提供了三個方面的深刻啟迪：

第一，戰(zhàn)略布局的精要在于“把握全局”。棋壇高手對弈，講究“胸有一盤棋”；丹青大師作畫，講究“胸有成竹”；文章大家著文，講究“謀篇布局”。戰(zhàn)略布局的精要，首先就要求戰(zhàn)略管理者必須“全局在胸”。全局性、長遠性、預(yù)見性，這是一切戰(zhàn)略問題的三個基本屬性，而“全局性”又是戰(zhàn)略基本屬性的核心。毛澤東、中共中央戰(zhàn)略布局的藝術(shù)首先就體現(xiàn)在深刻地把握了兩個全局性問題：其一，國內(nèi)力量政治、經(jīng)濟和軍事對比的全局。盡管國民黨軍總兵力和正規(guī)軍均超過我軍，國民黨軍技術(shù)裝備也占有明顯優(yōu)勢，但是，我軍機動兵力已經(jīng)具有優(yōu)勢，且經(jīng)過一年內(nèi)線作戰(zhàn)，部隊?wèi)?zhàn)術(shù)和技術(shù)水平有了極大提高，武器裝備也有明顯改善。同時，國民黨推行獨裁、賣國、內(nèi)戰(zhàn)的政策，國民黨統(tǒng)治區(qū)物價飛漲，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速下降，而解放區(qū)經(jīng)過土地改革，廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、支援前線的積極性空前高漲。其二，戰(zhàn)略反攻部隊的全局。在戰(zhàn)略布局上，中共參與戰(zhàn)略反攻的各軍，巧妙地形成了以中原地區(qū)為中心，劉鄧大軍、陳粟大軍和陳謝兵團三軍“品”型進攻，許譚兵團、彭習(xí)野戰(zhàn)軍兩翼策應(yīng)配合的戰(zhàn)略布局。

第二，戰(zhàn)略布局的精要在于“明確中心”。“三軍‘品’型進攻”、“兩翼策應(yīng)配合”的戰(zhàn)略布局實施初期，是以劉鄧、陳粟兩軍協(xié)力擊破顧祝同部，以粉碎國民黨軍對山東地區(qū)的重點進攻；以陳謝兵團歸屬彭習(xí)指揮，協(xié)力擊破胡宗南部，以粉碎國民黨軍對陜北地區(qū)的重點進攻。在劉鄧大軍突破黃河，取得了魯西南戰(zhàn)役的勝利以后，中央逐步明確，實施戰(zhàn)略反攻，進行外線作戰(zhàn)，將戰(zhàn)爭引向國民黨統(tǒng)治區(qū)，進而命令劉鄧大軍挺進大別山、建立中原根據(jù)地，明確指示陳粟、陳謝大軍以劉鄧大軍為中心，全力協(xié)調(diào)配合其戰(zhàn)略行動，并以許譚兵團、彭習(xí)野戰(zhàn)軍兩翼策應(yīng)配合，從而實施了一個中心部署明確、多方力量協(xié)調(diào)和多種要素配合的戰(zhàn)略布局方略。戰(zhàn)略布局“中心”的明確體現(xiàn)了兩個方面的重大意義：其一，體現(xiàn)中央進一步明確了戰(zhàn)略目的，即由初期劉鄧大軍協(xié)同陳粟大軍、配合許譚兵團粉碎國民黨軍對山東地區(qū)的重點進攻，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣⑧嚧筌姙橹行摹⑷反筌妳f(xié)同、兩翼主力策應(yīng)的戰(zhàn)略反攻態(tài)勢，進而實現(xiàn)了從“戰(zhàn)略防御”向“戰(zhàn)略進攻”的根本轉(zhuǎn)變、從“解放區(qū)內(nèi)線作戰(zhàn)”向“國統(tǒng)區(qū)外線作戰(zhàn)”的根本轉(zhuǎn)變。其二，體現(xiàn)了戰(zhàn)略布局自身規(guī)律的根本作用。戰(zhàn)略布局必須明確這一格局的“中心”，只有清醒認識和正確把握了戰(zhàn)略布局的中心，才能“綱舉目張”，緊緊圍繞戰(zhàn)略布局的中心，引領(lǐng)各個戰(zhàn)略力量和要素，匯聚于戰(zhàn)略布局行動之上，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略籌劃的指導(dǎo)方略。因此，中心明確戰(zhàn)略布局則成功，中心模糊戰(zhàn)略布局則失敗。

第三，戰(zhàn)略布局的精要在于“抓住要害”。1935年11月，毛澤東在《直羅戰(zhàn)役同目前的形勢與任務(wù)》一文中曾經(jīng)特別強調(diào)：各級戰(zhàn)略指揮員一定要善于“抓住戰(zhàn)略樞紐去部署戰(zhàn)役，抓住戰(zhàn)役樞紐去部署戰(zhàn)斗”。這就更加精確地指明戰(zhàn)略指揮員在“把握全局”、“明確中心”的同時，還必須善于“抓住要害”。只有真正抓住了要害、抓住了樞紐，才能真正抓住全局、抓住中心。中央決策“三軍協(xié)同”、“兩翼策應(yīng)”，“品”型進攻、經(jīng)略中原的戰(zhàn)略布局，堪稱戰(zhàn)略布局中緊緊抓住要害的精妙之筆。中原地跨蘇、皖、豫、鄂、陜五省，南臨長江，北枕黃河和隴海路，東起運河，西迄伏牛山和漢水，俯瞰南京、武漢等國民黨統(tǒng)治的政治中心城市和江南富甲天下的重要經(jīng)濟區(qū)域，人口高達4500余萬，戰(zhàn)略地位十分重要，自古就有“逐鹿中原，以取天下”之說。中央判斷，只要能夠在中原地區(qū)立足生根，就可東懾南京，西逼武漢，南扼長江，直接威脅國民黨長江防線和江南廣大統(tǒng)治區(qū)。同時，也使得國民黨在山東、陜北東西兩翼的“戰(zhàn)略進攻”，暴露出東西兩翼之間廣大的戰(zhàn)略軟肋，抓住了這一要害，也就如同一舉抓住了“啞鈴把”，使得國民黨軍山東、陜北“重點進攻”的兩個啞鈴失去了根基，迫使國民黨軍主力自山東、陜北回援，從而在根本上扭轉(zhuǎn)了國共兩黨全面較量的戰(zhàn)略格局。

一個高明的戰(zhàn)略管理者最大的本事，就在于能夠從紛繁復(fù)雜的萬物萬象中，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略問題的要害在哪里、樞紐在何處。唯其如此，不但使得各級戰(zhàn)略管理者有“事半功倍”之效，而且得以避免“一招不慎，滿盤皆輸”之困。

第二篇：“四個全面”戰(zhàn)略布局學(xué)習(xí)心得

“四個全面”戰(zhàn)略布局學(xué)習(xí)心得

這一次線上學(xué)習(xí)，我學(xué)習(xí)了“四個全面”戰(zhàn)略布局。這“四個全面”戰(zhàn)略布局包括“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“。“四個全面”是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的頂層設(shè)計，又是中華民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略路線圖。

全面建成小康社會，是承上啟下、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的決定性措施，也是實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵一步。全面建成小康把現(xiàn)實任務(wù)與長遠目標結(jié)合起來，使民族復(fù)興得到牢固基石。

30多年的實踐證明，改革作為社會主義的自我完善，釋放出這一嶄新制度的不盡活力。中國的發(fā)展、巨變得益于改革開放。在社會主義初級階段，通過改革建立健全各方面都比較完善的體制是長期的過程，改革不能終止，而要全面深化。

健全的法治是現(xiàn)代文明社會的標志，法律是現(xiàn)代國家最高、最根本的規(guī)范，法治興則國家興，法治衰則國家亂。法治缺失使經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不能長期保持穩(wěn)定，發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾無法在制度框架下化解。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我們需要加強法治建設(shè)，用法律來保障我們的改革與發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。全面建成小康的關(guān)鍵在黨，也就提出了“打鐵還需自身硬”的問題。從嚴治黨是馬克思主義政黨的先進性和歷史使命決定的，是黨的一貫性要求。

作為一名學(xué)生黨員要認真學(xué)習(xí)黨的方針政策，做好本職工作，為全面建設(shè)小康社會貢獻一份自己的力量。

第三篇：論中國外交的戰(zhàn)略布局

論中國外交的戰(zhàn)略布局

摘要

隨著全球化的進一步加深,外交變得越來越重。中共十八大報告顯示：中國未來10年的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，仍是集中精力做自己的事情；未來10年中國政府的注意力，仍聚焦在13億中國人民的福祉和民生議題上。縱觀報告中涉及外交、國防政策等內(nèi)容，表達了中國在未來10年將繼續(xù)融入國際社會，同時要擔(dān)當(dāng)國際秩序的積極建設(shè)者和負責(zé)任的大國。以習(xí)近平為總書記的新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對越益紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形式，審時度勢、總攬全局，通過一系列重大的外交活動，為中國外交開篇布局，展示出中國外交的一系列新舉措、新理念、新氣象，勾勒出中國外交的戰(zhàn)略方向。當(dāng)代中國正在積極探索走出一條有中國特色的大國外交之路。關(guān)鍵詞

中國 外交 新布局

正文

黨的十八大開啟了我國全面建成小康社會的新的偉大進軍，也開啟了共創(chuàng)中國人民和中華民族更加幸福美好未來的嶄新征程。黨的十八大以來，中國站在了新的歷史起點上，中國外交面臨的內(nèi)外環(huán)境呈現(xiàn)出一些新的特征。從國內(nèi)看，中國改革開放取得了舉世矚目的歷史性偉大成就，我們已經(jīng)站在了可以發(fā)揮綜合優(yōu)勢的發(fā)展新起點上。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展不斷跨上新臺階。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易出口國、第二大貿(mào)易進口國和外商直接投資流入國、最大新興市場，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過了20%，人民的生活也在持續(xù)改善。與此同時，我國改革開放全面步入了“深水區(qū)”，進入了攻堅期，進入了解決“發(fā)展的問題”和解決“發(fā)展過程中的問題”同步推進的階段。從國際看，中國面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜。從周邊看，中國面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴峻。

而在我國與世界關(guān)系發(fā)生歷史性變化之后，我國與世界的互動更加頻繁，互動關(guān)系更加復(fù)雜。這里面有兩個核心問題。一是利益問題，包括經(jīng)濟摩擦、領(lǐng)土爭端等問題，另一個是領(lǐng)土爭端問題，即中國應(yīng)如何看待自己的發(fā)展壯大，世界應(yīng)該如何看待中國的發(fā)展壯大。中國有一個繼續(xù)堅持走和平發(fā)展道路、不斷適應(yīng)大國角色的問題，世界也有一個逐步接受中國發(fā)展壯大和大國現(xiàn)實的問題。利益問題是短期問題，心態(tài)問題則是長期問題。利益問題與心態(tài)問題糾結(jié)在一起，中國與世界的關(guān)系愈加紛繁復(fù)雜，而且在一個相當(dāng)長的歷史進程中，中國與世界的關(guān)系必然充滿欣喜也充滿矛盾、充滿期待也充滿糾葛。曰益復(fù)雜深刻變化的國內(nèi)外形勢，給今天的中國外交提出了新的要求，也日益呼喚中國外交的新布局。新的歷史起點呼喚新的外交布局，新的外交布局必然呈現(xiàn)新的階段性特征。

第一，全方位。領(lǐng)導(dǎo)人的外交活動最能體現(xiàn)一國外交的宏觀布局。最近一段時間，習(xí)近平主席的兩次出訪、李克強總理的一次出訪和中國舉辦的國際活動、接待的外國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)充分展現(xiàn)了中國外交的全方位布局特色。中國領(lǐng)導(dǎo)人的出訪國有大國強國、也有小國窮國，有近在咫尺的鄰國，也有遠隔萬里的非洲、拉美國家。中國主辦了博鰲亞洲論壇年會，習(xí)近平主席也出席了在南非召開的“金磚國家”峰會。中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪的地區(qū)有國際熱點地區(qū)，接待的外國領(lǐng)導(dǎo)人也有熱點國家的領(lǐng)導(dǎo)人。中國領(lǐng)導(dǎo)人外交活動的每一個“點”都是有考究、有思量的，這些點串起來，就是中國外交的恢宏布局。兼顧了發(fā)達國家、發(fā)展中國家，兼顧了周邊國家、相同或不同社會制度的國家，兼顧了雙邊合作與多邊舞臺，也兼顧了公共外交與熱點問題。

第二，寬領(lǐng)域。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的外交活動涉及政治、經(jīng)濟、軍事、人文等各個領(lǐng)域。首腦外交既談?wù)危舱劷?jīng)濟，既推動經(jīng)貿(mào)合作，也推動人文交流，同樣也會探討人類共同挑戰(zhàn)的應(yīng)對之方和國際地區(qū)熱點問題的解決之道。習(xí)近平主席第一次出訪是到俄羅斯和非洲。在俄羅斯，雙方共簽訂32項合作文件，數(shù)額大，期限長，被稱為“世紀合同”。僅能源領(lǐng)域的合作就涵蓋油氣、核能、電力、煤炭、新能源等多個行業(yè)，貫通上下游各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。雙方還就兩國地方合作形成重要共識，開辟了中俄互利合作的新領(lǐng)域。習(xí)主席和普京總統(tǒng)共同出席俄羅斯中國旅游年開幕式。雙方商定明后年互辦青年友好交流年，大幅增加互派留學(xué)生名額。習(xí)近平主席訪非期間共簽署了40多個合作文件，包含一批有利于非洲國計民生的大項目。習(xí)主席還宣布了一系列支持非洲的措施，包括加強對非援助、投融資合作、職業(yè)人才培訓(xùn)等。在非洲，習(xí)主席還出席了我國援非醫(yī)療、文教等項目的啟用儀式，鼓勵中資企業(yè)積極履行社會責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?013年6月8日，習(xí)近平主席同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行中美元首第二場會晤。兩國元首介紹了各自國內(nèi)經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策，并就中美經(jīng)濟關(guān)系深入交換意見。這既是中美兩國的相互交底，也是兩國元首之間的一種治國理政經(jīng)驗交流。這在中國與其他大國元首之間的交流中并不多見。

第三，多形式。多形式、甚至不拘泥于形式的外交活動往往能達到更好的效果。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對外交事務(wù)成竹在胸、駕輕就熟，僅僅幾個月時間，就通過多種外交形式，譜寫了外交的開篇之作。首腦外交是重中之重。今年“兩會”以后，習(xí)近平主席作為國家元首、李克強總理作為政府首腦，他們的出訪帶動了世界的“中國風(fēng)”。短短80多天的時間，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人已同世界上50多個國家領(lǐng)導(dǎo)人在雙邊和多邊場合會面。特使外交承擔(dān)重要使命。劉延?xùn)|同志作為中國領(lǐng)導(dǎo)人的特別代表于今年2月赴韓國，出席了韓國新任總統(tǒng)樸槿惠就職儀式。今年5月，中國接待了朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的特使，在朝核問題山重水復(fù)的時刻，給維護半島和平穩(wěn)定帶來了新的轉(zhuǎn)機。“莊園外交”是近來國際媒體熱炒的一個話題。6月7日至 8日，習(xí)近平主席同美國總統(tǒng)奧巴馬在美國加利福尼亞州安納伯格莊園舉行會晤。中美兩國元首圍繞共同努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的主題，就雙邊關(guān)系及重大國際和地區(qū)問題坦誠深入交換意見，達成了一系列重要共識，取得了重要積極成果。

第四，謀長遠。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的外交工作重視戰(zhàn)略思維，立足當(dāng)前，但重點在于 謀長遠。習(xí)近平主席在美國開展的“莊園外交”謀的就是中美關(guān)系的長遠、世界和平與發(fā)展 的長遠，是在做一件對中國、對美國、對全世界都利在千秋的大事。非洲國家的互聯(lián)互通事 關(guān)非洲發(fā)展的長遠大計，也將是中非長期合作的重要領(lǐng)域。習(xí)近平主席在“金磚國家”峰會 期間著重闡述了中方對金磚國家合作方向、合作原則、合作領(lǐng)域的看法，提出建設(shè)全球發(fā)伙伴關(guān)系、加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、共同參與制定國際發(fā)展議程等倡議，期待金磚國家朝建立貿(mào)易投資領(lǐng)域一體化大市場、金融貨幣領(lǐng)域多層次大流通、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域海陸空大聯(lián)通、民間往來領(lǐng)域文化大交流的方向共同努力。這些重要主張是著眼長遠，力圖從戰(zhàn)略上引導(dǎo)金磚國家合作的方向。6月初在特立尼達與多巴哥，習(xí)近平主席表示，為了給中加合作再加把勁，中方愿在積極推動落實第三屆中國和加勒比國家經(jīng)貿(mào)合作論壇舉措的基礎(chǔ)上，加大對加勒比國家經(jīng)濟發(fā)展支持力度，包括向雙方商定的項目提供相關(guān)支持今后3年建設(shè)一至兩個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，向加勒比國家派遣100名醫(yī)療隊員，為加方培養(yǎng)100名在職研究生，提供1000個政府獎?wù)平鹈~。農(nóng)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、人文交流，這一系列措施都是著眼加勒比地區(qū)的發(fā)展長遠、著眼中加友誼長遠的務(wù)實舉措。

中國越來越深刻地認識到，“和平發(fā)展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C遇，把中國的機遇轉(zhuǎn)為世界的機遇”。面對世界，和平與發(fā)展都需要賦予新的內(nèi)涵：和平——避免世界戰(zhàn)爭，不與現(xiàn)行國際體系（即整個西方體系）對抗，不與大多數(shù)周邊國家對抗，在國際輿論環(huán)境中確立中國的非好戰(zhàn)國家形象；發(fā)展——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)保持較高速增長，提高中國人民的福祉，把國內(nèi)矛盾控制在可控的低水平上，加快國家治理現(xiàn)代化。中國不僅要打造中國經(jīng)濟的升級版，更要打造中國對外開放與合作的升級版。中國將不斷拓展同世界各國的互利合作，促進世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)和平衡增長，并將中國發(fā)展的紅利惠及國際社會。相信隨著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加熟悉國是，更加熟悉外交工作，中國外交會迎來一波又一波的新熱潮，中國外交的新布局會更加完善，中國外交的新未來值得期待，中國外交的新未來一定會更加精彩。

第四篇：融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局

融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局

2014年05月15日 00:00 來源：人民日報海外版 作者：潘旭濤 楊 瑤 字號

歷史深處，帆影幢幢、駝鈴聲聲的“絲綢之路”，一路播撒文明、傳播和平，繁榮著沿途的經(jīng)濟和文化。

今天，“絲綢之路”正成為人們關(guān)注的新熱點。去年，國家主席習(xí)近平提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路—“一帶一路”的時代命題。

“一帶一路”將港口功能強大、輻射區(qū)位優(yōu)越的經(jīng)濟中心城市推向了重要樞紐節(jié)點的前沿位置。青島作為古代“海上絲綢之路”的起航地之一，正主動融入“一帶一路”的戰(zhàn)略。4月28日，由青島市委主要領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)的代表團走進“絲綢之路”沿線的捷克、法國、波蘭，廣泛接觸當(dāng)?shù)卣绾凸ど探缛耸俊⑴e辦多場雙向投資貿(mào)易合作洽談會、簽署多項戰(zhàn)略合作協(xié)議。

青島利用古老的聯(lián)系，發(fā)展新的關(guān)系，力圖構(gòu)筑亞歐之間更加緊密的合作新模式，拓寬更加廣闊的合作渠道，描摹新的發(fā)展圖景。

傳遞：“一帶一路”的青島角色

“建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟帶’和‘21世紀海上絲綢之路’，是中國實施新一輪開放的重要戰(zhàn)略。青島地處‘一帶一路’延伸交匯處，具有擴大開放的獨特優(yōu)勢。”在青島-捷克和青島-波蘭、中法企業(yè)3場雙向投資貿(mào)易洽談會上，青島代表團都將建設(shè)“一帶一路”綜合樞紐城市的聲音傳遞出去。

青島的表態(tài)在第一時間收到了回應(yīng)。

捷克工業(yè)聯(lián)合會副會長尤里切克在聽完了青島代表團的介紹后，對青島這個地處歐亞大陸和太平洋的海陸交匯地帶的城市產(chǎn)生的濃厚的興趣，他表示：“青島是中國 北方最具發(fā)展?jié)摿Φ母劭诔鞘小！?/p>

中東歐國家普遍認為，青島向西可通達中國經(jīng)濟最發(fā)達的長江三角洲，向東出海與東北亞各國臨近，無論是海上還是陸上的地理位置，都體現(xiàn)出具有深化國際國內(nèi)合作、聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和帶動區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件。

“青島擁有城市綜合優(yōu)勢、海洋經(jīng)濟優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、港口優(yōu)勢等，這些優(yōu)勢疊加到一起，形成了廣闊的輻射范圍。”交通運輸部水運科學(xué)研究院副院長賈大山曾表示。

也有專家認為，瞄準“一帶一路”對青島來說，更大的意義在于充分發(fā)揮對外開放的基礎(chǔ)優(yōu)勢，擴大與“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”沿線國家全方位、寬領(lǐng)域開放交流與合作。

“青島積極主動地融入到‘一帶一路’國家戰(zhàn)略，并承擔(dān)橋頭堡作用具有重要意義，橋頭堡不僅僅關(guān)系著對外開放，還連著西部以及黃河流域的九省一市。”北京大學(xué)副校長劉偉指出。

青島的構(gòu)想是：建成“一帶一路”綜合樞紐城市，打造“一帶一路”雙向開放的橋頭堡，建設(shè)東亞海洋合作平臺，搭建“青新歐”跨國貨運鐵路直達通道，推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”向東部延伸??

正是基于此，去年，青島出臺了《關(guān)于實施“走出去”與“引進來”相結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略進一步提升對外開放水平的若干意見》，提出主動應(yīng)對國際環(huán)境的新挑戰(zhàn)、新變化，搶抓自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略機遇，實施“突出亞太、深化日韓、提升歐美、鞏固港臺、拓展非洲”的全球開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”、建立雙向投資貿(mào)易合作發(fā)展新機制。

行動：叩開歐洲東大門 中東歐地區(qū)連接亞歐兩大洲，地理位置重要性自不待言。分析人士認為，“絲綢之路”戰(zhàn)略是國家不斷深化國際合作、開拓國際合作的新空間、新領(lǐng)域，是培育中國對外開放新優(yōu)勢。21世紀海上“絲綢之路”不僅傳承了古代“海上絲綢之路”和平友好、互利共贏的價值理念，而且注入新的時代內(nèi)涵，合作層次更高，覆蓋范圍更廣，參與國家更多，將串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟板塊的市場鏈。

此番青島代表團走進捷克和波蘭，處處感受到中東歐國家對于中國投來的關(guān)注目光。

4月30日和5月5日，在捷克和波蘭分別舉辦的兩場雙向投資貿(mào)易合作項目洽談會，均迎來了百余家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與青島企業(yè)代表團進行面對面的交流與溝通。

“近20年來，中捷雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了長足發(fā)展。更加開放的中國歡迎捷克擴大對華出口，加強投資合作，實現(xiàn)互利共贏。”中國駐捷克大使馬克卿在參加青島—捷克投資貿(mào)易合作會致辭時表示。

捷克工貿(mào)部副部長巴特爾表示，“捷克已在2012—2020年出口戰(zhàn)略中將中國定位為重要市場。支持捷克企業(yè)通過各類展會、洽談等方式更深入地開拓中國市場，加強技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)行業(yè)等方面的合作。”

“絲綢之路”經(jīng)濟不只是“過路錢”經(jīng)濟，更是龐大的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，同時是經(jīng)貿(mào)合作、文化傳播和城市影響力“借船出海”的新路徑。

帶著這樣的新目標，青島的企業(yè)在這里擦出了合作的火花：捷克最大的銀行——捷克儲蓄所、捷克大型企業(yè)ELTODO建設(shè)集團、BTV電子技術(shù)公司等都與青島企業(yè)進行了洽談。捷克泰勒集團總裁卡爾豪普特曼表示，將在青島設(shè)立中國第一個葡萄酒莊園。

5月5日，代表團一行抵達波蘭。這個紅白相間的國度曾經(jīng)涌現(xiàn)出哥白尼、肖邦、居里夫人等影響世界的偉人，經(jīng)濟步伐也邁得十分穩(wěn)健，在歐盟乃至世界經(jīng)濟舞臺上 發(fā)揮著越來越重要的作用。

代表團一抵達波蘭，就來到了青島的老朋友——波蘭信息與外國投資局局長斯瓦沃米爾·馬葉曼的辦公室。去年，他曾率團對青島進行了訪問，并與青島市商務(wù)局簽署了合作備忘錄。這一次見面，馬葉曼與青島進一步完善了雙向貿(mào)易投資合作互訪機制，雙方將進一步完善經(jīng)貿(mào)合作工作機制，在市場準入、居留簽證、勞務(wù)許可等方面為投資企業(yè)提供更多便利。

2013年青島與波蘭雙方貿(mào)易額達3.8億美元，下一步合作發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊。

“走出去”：邁向更廣闊的版圖

5月5日下午，波蘭華沙。由青島海爾集團、海信集團、澳柯瑪股份有限公司、青島瑯琊臺酒業(yè)、青島云路新能源、青島艾美瑞生物科技有限公司等14家企業(yè)組成的商務(wù)代表團正在梳理幾天來的“洽談成果”。“一帶一路”戰(zhàn)略延伸出來的廣闊發(fā)展空間，讓企業(yè)們的合作由傳統(tǒng)貿(mào)易邁向了更多領(lǐng)域。

多家捷克、波蘭電子企業(yè)與海爾、海信達成了進一步合作洽談的意向；波蘭羅茲經(jīng)濟區(qū)希望青島企業(yè)與園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行項目合作；青島城投集團與捷克Wallenius物流公司就大型設(shè)備倉儲物流項目進行了深入溝通；波蘭PWC公司有意與青島云路新能源公司合作成立磁控材料研發(fā)中心；青島瑯琊臺酒業(yè)與波蘭就東歐市場白酒開拓達成意向??

這些再談的項目很可能不久就會落地。青島圣元乳業(yè)就是一個例子。該公司在法國布列塔尼地區(qū)投資1億歐元的嬰幼兒奶粉工廠已于去年開工建設(shè)。“在法國建廠，有足夠多的牧業(yè)資源、成熟的奶牛養(yǎng)殖環(huán)境，按照歐盟標準生產(chǎn)出的乳清蛋白、奶酪和嬰幼兒奶粉等產(chǎn)品可以實現(xiàn)全球化銷售。” 圣元乳業(yè)總經(jīng)理李克表示。

此外，青島市商務(wù)局帶領(lǐng)企業(yè)代表團在法國參加了青島－法國孚日省經(jīng)濟合作伙 伴關(guān)系城市簽約及中法企業(yè)項目合作洽談會，建立了青島市商務(wù)局與孚日省議會為執(zhí)行單位的日常聯(lián)絡(luò)機制，并與法國企業(yè)建立了貿(mào)易投資等方面的信息交流機制，與法國安德爾省工商會簽署戰(zhàn)略合作備忘錄。

“一帶一路”不只是兩點相連，而且是立體交叉、多元會通。重建“絲綢之路”，必然使亞歐兩大板塊的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊。

開放的步伐永不停歇，這就是青島。青島在“絲綢之路”新起點揚帆起航，期待這條繁忙的國際物流大通道，讓這座城市在與更多國家的不斷互聯(lián)互通中，創(chuàng)造和釋放新的“紅利”。

第五篇：一路一帶國際戰(zhàn)略布局

“一帶一路”國際戰(zhàn)略布局

“一帶一路”戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”情況下，根據(jù)全球經(jīng)濟形勢的深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局而作出的重大戰(zhàn)略部署，是對我國經(jīng)濟發(fā)展具有中長期持久推動力量的戰(zhàn)略支撐，是集“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”于一體的重大戰(zhàn)略舉措。“一帶一路”不是一個實體和機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺。其基本要義是借用千古傳頌的古代絲綢之路的歷史符號，突出和平發(fā)展、合作共贏的時代主題，積極主動地發(fā)展同沿線國家的經(jīng)濟合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

一、“一帶一路”國際戰(zhàn)略的由來

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。這樣的戰(zhàn)略構(gòu)想最早由習(xí)近平主席在2013年9月和10月分別提出，之后寫入三中全會《決定》，上升為國家戰(zhàn)略。在2015中央經(jīng)濟工作會議中，提出“一帶一路”是2015年區(qū)域發(fā)展的首要戰(zhàn)略。“一帶一路”建設(shè)不僅不會與上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、中國—東盟（10+1）等既有合作機制產(chǎn)生重疊或競爭，還會為這些機制注入新的內(nèi)涵和活力。建設(shè)“一帶一路”，是黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的形成過程

“絲綢之路”，有時也簡稱為絲路，最早來自于德國地理學(xué)家費迪南·馮·李希霍芬1877年出版的《中國——我的旅行成果》。“絲綢之路”通常是指歐亞北部的商路，與南方的茶馬古道形成對比，西漢時張騫和東漢時班超出使西域開辟的以長安（今西安）、洛陽為起點，經(jīng)甘肅、新疆，到中亞、西亞，并聯(lián)結(jié)地中海各國的陸上通道。這條道路也被稱為“陸路絲綢之路”，以區(qū)別日后另外兩條冠以“絲綢之路”名稱的交通路線。因為由這條路西運的貨物中以絲綢制品的影響最大，故得此名。其基本走向定于兩漢時期，包括南道、中道、北道三條路線。廣義的絲綢之路指從上古開始陸續(xù)形成的，遍及歐亞大陸甚至包括北非和東非在內(nèi)的長途商業(yè)貿(mào)易和文化交流線路的總稱。除了上述的路線之外，還包括在南北朝時期形成，在明末發(fā)揮巨大作用的海上絲綢之路和與西北絲綢之路同時出

現(xiàn)，在元末取代西北絲綢之路成為路上交流通道的南方絲綢之路等等。雖然絲綢之路是沿線各國共同促進經(jīng)貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)物，但很多人認為，中國的張騫兩次出使西域，開辟了中外交流的新紀元。從此，這條路線就成為了“國道”，各國使者、商人沿著張騫開通的道路，進行貿(mào)易。這條東西通路，將中原、西域與阿拉伯、波斯灣緊密聯(lián)系在一起。經(jīng)過幾個世紀的不斷努力，絲綢之路向西伸展到了地中海。廣義上絲路的東段已經(jīng)到達了韓國、日本，西段至法國、荷蘭。通過海路還可達意大利、埃及，成為亞洲和歐洲、非洲各國經(jīng)濟文化交流的友誼之路。

2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時表示：為了使各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

2013年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國會發(fā)表演講時表示：中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”。

2014年5月21日，習(xí)近平在亞信峰會上做主旨發(fā)言時指出：中國將同各國一道，加快推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，盡早啟動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更加深入?yún)⑴c區(qū)域合作進程，推動亞洲發(fā)展和安全相互促進、相得益彰。

2014年11月8日在加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會上，習(xí)近平指出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路與互聯(lián)互通相融相近、相輔相成。如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。他在《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展伙伴聚焦合作》講話中指出：第一，以亞洲國家為重點方向，率先實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通。“一帶一路”源于亞洲、依托亞洲、造福亞洲。中國愿通過互聯(lián)互通為亞洲鄰國提供更多公共產(chǎn)品，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車。第二，以經(jīng)濟走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架。“一帶一路”兼顧各國需求，統(tǒng)籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強，輻射作用大。第三，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲，優(yōu)先部署中國同鄰國的鐵路、公路項目。第四，以建設(shè)融資平臺為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸。中國將出資400億美元成立絲路基金。絲路基金是開放的，歡迎亞洲域內(nèi)外的投資者 2

積極參與。第五，以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯(lián)互通的社會根基。未來5年，中國將為周邊國家提供2萬個互聯(lián)互通領(lǐng)域培訓(xùn)名額。

2014年11月11日，在2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，國家主席習(xí)近平提出亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）發(fā)展設(shè)想，會議就《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》達成共識。亞太自貿(mào)區(qū)的概念最早源于2004年前的APEC會議上提出，2006年前被寫入APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言。但由于條件不成熟，一直沒有任何實質(zhì)性進展。《亞太自貿(mào)區(qū)互聯(lián)互通藍圖》或?qū)⒆鳛轭I(lǐng)導(dǎo)人會議宣言的四份附件之一向社會公布。作為此次APEC會議最重要的成果之一，《藍圖》將對硬件、制度、人員全方位互聯(lián)互通給出明確時間表，設(shè)立出2025年實現(xiàn)亞太地區(qū)“無縫聯(lián)通”的目標。在硬件互聯(lián)互通方面，采用公私合作伙伴關(guān)系（PPP）和其他方式提高基礎(chǔ)設(shè)施融資；發(fā)展更新包括交通、信息通信技術(shù)和能源在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。在制度互聯(lián)互通方面，應(yīng)對貿(mào)易便利化、結(jié)構(gòu)性和監(jiān)管改革、交通物流便利化問題。2020年實現(xiàn)各經(jīng)濟體經(jīng)商成本節(jié)約25%，通商效率和便利度提高25%的目標。

（二）“一路一帶”戰(zhàn)略形成的依據(jù) 1.歷史選擇的回歸

兩千多年前，各國人民就通過海陸兩條絲綢之路開展商貿(mào)往來。從2100多年前張騫出使西域到600多年前鄭和下西洋，海陸兩條絲綢之路把中國的絲綢、茶葉、瓷器等等輸往沿途各國，帶去了文明和友好，贏得了各國人民的贊譽和喜愛。如今，隨著中國經(jīng)濟的崛起和騰飛，中國在更多方面有能力幫助別國，特別是作為制造業(yè)大國，中國不僅可以輸出豐富多彩、價廉物美的日常用品，而且能夠向世界提供更多的技術(shù)和設(shè)備。作為全球主要外匯儲備國，中國能夠攜手各國共同應(yīng)對金融風(fēng)險，中國有實力投資海外，與急需資金的國家共同把握發(fā)展機遇。千百年來，不同的文化在古絲綢之路上交相輝映、相互激蕩，積淀形成了世人共知和推崇的和平、開放、包容、互信、互利的絲綢之路精神，而且不斷注入時代內(nèi)涵。作為多元文明碰撞與交流的遺產(chǎn)，絲路精神并非中國獨享，它一直是全人類的共同財富。

2.多邊合作的契機

“一帶一路”戰(zhàn)略將是上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、中國—東盟（10+1）、中日韓自貿(mào)區(qū)等國際合作的整合升級，也是我國發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢，推進多邊跨

境貿(mào)易、交流合作的重要平臺。在2014年4月10日下午博鰲亞洲論壇“絲綢之路的復(fù)興：對話亞洲領(lǐng)導(dǎo)人”分論壇開啟了“一路一帶”戰(zhàn)略。中國國務(wù)委員楊潔篪、老撾總理通邢、巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫、東帝汶總理沙納納、泰國前副總理素拉杰、俄羅斯遠東發(fā)展部部長加盧什卡、中國國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶以及博鰲亞洲論壇秘書長周文重進行了同臺對話，共同探討新絲綢之路和海上絲綢之路的建設(shè)。構(gòu)想提出絲綢之路沿線國家合力打造平等互利、合作共贏的“利益共同體”和“命運共同體”的新理念；描繪出一幅從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運輸經(jīng)濟大走廊，其東西貫穿歐亞大陸，南北與中巴經(jīng)濟走廊、中印孟緬經(jīng)濟走廊相連接的新藍圖。

3.我國對外開放戰(zhàn)略2.0版本

改革開放30多年來，我國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，對外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強陸弱格局。“一帶一路”將構(gòu)筑新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿。在遵循和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，中國與沿線各國在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國際化等領(lǐng)域。

當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴峻。共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟。共建“一帶一路”旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。共建“一帶一路”符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。

共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。“一帶一路”的互聯(lián)互通項目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟高度關(guān)聯(lián)。中國將一以貫之地堅持對外開放的基本國策，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟體系。推進“一帶一路”建設(shè)既是中國擴大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要，中國愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，為人類和平發(fā)展作出更大的貢獻。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略形成的緣由 1.促進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要

國內(nèi)改革步入深水區(qū)，對外開放面臨調(diào)整轉(zhuǎn)向，經(jīng)濟發(fā)展處于換擋期、陣痛期、消化期等“三期疊加”的新階段，社會改革和發(fā)展到了矛盾集聚、風(fēng)險積壓、需要攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵期。

當(dāng)前我國經(jīng)濟的階段性特征就是“三期”疊加。所謂“三期”，即增長速度進入換擋期，這是由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的；結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，這是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇；前期刺激政策消化期，這是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。正是在這樣的背景下，“十八大”后黨中央提出了改革開放再出發(fā)、深化改革、擴大開放新方略，重新定位經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，實現(xiàn)國民經(jīng)濟從高速增長到常態(tài)平穩(wěn)增長的“軟著陸”，維持可持續(xù)發(fā)展和適度增長。這就需要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩大資源和市場，尋求新的經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力和增長點。習(xí)近平親自掛帥的中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等總攬全局的頂層設(shè)計決策機構(gòu)的成立，足以表明中央再舉改革開放大旗、應(yīng)對國內(nèi)國際挑戰(zhàn)的決心和勇氣。從當(dāng)年改革初期的“摸著石頭過河”，到積極應(yīng)對、主動出擊，體現(xiàn)了歷史的變遷，時代的進步，決策者的魄力和勇氣，也反映了問題之復(fù)雜，困難之巨大，挑戰(zhàn)之嚴峻，任務(wù)之艱巨。

2.應(yīng)對國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化加快推進，全球經(jīng)濟增長和貿(mào)易、投資格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，需要進一步激發(fā)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展活力與合作潛力。

自2008年全球金融危機以來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入了深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，發(fā)達國家增長乏力，經(jīng)濟增長速度不斷回落；世界工業(yè)生產(chǎn)收縮，制

造業(yè)處于下行期，原先具有全球產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的工業(yè)化國家普遍出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，新興經(jīng)濟體加劇了全球工業(yè)競爭，發(fā)展中國家的制造業(yè)發(fā)展速度有所下滑；世界資本流動減速，金融資產(chǎn)增長緩慢，發(fā)達經(jīng)濟體對外投資一蹶不振，原先專注于資本輸出的國家開始將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)，使全球資本跨境流動大幅下挫，新興與發(fā)展中經(jīng)濟體資本市場動蕩加劇，投資回報率普遍下降；經(jīng)濟增長的疲軟嚴重拖累世界貿(mào)易的增長，世界貿(mào)易持續(xù)低迷，出口形勢急劇惡化，世界商品與服務(wù)貿(mào)易的出口正在經(jīng)歷深度調(diào)整。

世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的這些變化和調(diào)整，呈現(xiàn)如下明顯特征：一是世界經(jīng)濟增長格局發(fā)生變化，過去幾十年引領(lǐng)著全球經(jīng)濟增長的發(fā)達經(jīng)濟體，受困于高額的政府債務(wù)、投資機會的缺乏、歐債危機的沖擊、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的緩慢、緊縮的貨幣環(huán)境、居高不下的失業(yè)率等因素，在全球經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)作用已經(jīng)發(fā)生動搖，而新興與發(fā)展中經(jīng)濟體始終保持著較高增長率，逐漸成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的主要力量；二是世界工業(yè)生產(chǎn)格局出現(xiàn)分化，發(fā)達經(jīng)濟體工業(yè)增長減速，部分產(chǎn)業(yè)空心化，而新興與發(fā)展中國家工業(yè)增長表現(xiàn)不俗，但作為工業(yè)增長引擎的制造業(yè)要想在全球工業(yè)生產(chǎn)格局中凸顯領(lǐng)導(dǎo)力，仍尚待時日；三是世界資本流動格局發(fā)生逆轉(zhuǎn)，原來的西方發(fā)達資本輸出國大幅減少境外投資，加速全球資本的回流，惡化了發(fā)展中國家融資環(huán)境，償還外債能力減弱，金融體系的不穩(wěn)定加劇；四是世界貿(mào)易格局進一步分化，美國、歐盟、亞洲發(fā)展中國家在刺激政策的作用下商品出口增長較快，日本出口形勢則急劇惡化，而在商品進口方面，亞洲發(fā)展中國家增長強勁，繼續(xù)保持領(lǐng)先，美國和歐盟進口則持續(xù)乏力疲軟。在此情形下，我國對外開放長期以來主要的對象西方發(fā)達經(jīng)濟體國家為主的格局，需要調(diào)整、轉(zhuǎn)向，與此同時，伴隨著經(jīng)濟全球化步伐，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，我國周邊的東盟、中亞、南亞等發(fā)展中國家和地區(qū)資源豐富，潛力巨大，亟需通過合作活力激活發(fā)展動力。

3.維護我國能源安全的需求

經(jīng)濟的高速增長使中國成為世界能源進口和消費大國，原油進口來源和運輸渠道比較集中和單一，這種原油進口格局與近年來南海局勢的緊張，使得我國原油進口潛在的“馬六甲之困”日益突出，能源安全形勢加劇。

在當(dāng)今國際舞臺上，原油領(lǐng)域的競爭已經(jīng)超過了純商業(yè)的范圍，甚至成了世界大國經(jīng)濟、軍事、政治斗爭的重要武器，近年來美俄因烏克蘭局勢而交惡掀起的原油價格較量，就是最新的明證。研究表明，自1996年以來，中國原油進口

量快速增長，原油進口依存度飆升，進口主要來源地卻愈趨集中。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2003年至2013年十年間，我國進口原油從9100萬噸逐年增加，到2009年突破兩億噸大關(guān)，2013年達到2.82億噸。原油進口來源主要集中在中東國家、非洲的蘇丹等地，原油進口來源地區(qū)比較集中。原油進口量的80%需要經(jīng)過馬六甲海峽，對外依存度高達58%，而據(jù)外媒報道，國家原油戰(zhàn)略儲備僅三天。作為國家重要的戰(zhàn)略物資，原油安全保障對國家經(jīng)濟發(fā)展和國家安全都有十分重要的意義。當(dāng)今國際原油市場深受國際政治的影響，使原油進口國的原油供應(yīng)具有很大的不穩(wěn)定性，原油進口的安全性受到很大挑戰(zhàn)。尤其是我國原油進口過度依賴中東地區(qū)和馬六甲海”，在中東局勢動蕩、美國插手南海的情況下，我國的能源安全受到嚴重挑戰(zhàn)，潛在威脅加劇。開辟新的原油供應(yīng)國或地區(qū)，開通新的安全輸送管道，實現(xiàn)原油進口的多元化，已經(jīng)是亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。

4.順應(yīng)國際貿(mào)易機制轉(zhuǎn)型的趨勢

2001年，中國成為世界貿(mào)易組織的成員。中國“入世”對我國經(jīng)濟的方方面面都產(chǎn)生了巨大影響。在強勁的改革措施的推動下，近10%的平均年增長率創(chuàng)造了大量的就業(yè)和投資新機會，使中國變得更加繁榮。中國從閉關(guān)自守的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向一個更為市場化的貿(mào)易強國所產(chǎn)生的效力遍及全球經(jīng)濟，影響著從消費者選擇到投資流動的方方面面。

中國有13億人口，中國經(jīng)濟越來越呈多樣化并正在日益增長。中國加入WTO不可避免地改變了這個貿(mào)易組織的結(jié)構(gòu)和特征，這將對中國與其它國家、特別是與鄰國的關(guān)系產(chǎn)生直接影響。許多亞洲國家正面臨經(jīng)濟衰退，這些國家希望通過增加出口來重振經(jīng)濟。從某些方面來說，中國既代表著對這些國家實現(xiàn)目標的競爭性挑戰(zhàn)，也代表著這些國家可以從中國強勁的經(jīng)濟表現(xiàn)中獲益的機會。

可以說，WTO這一被大多數(shù)成員國一致遵守國家經(jīng)貿(mào)機制，在一定程度上沖破了少數(shù)國家對中國經(jīng)濟的封鎖。但是，近年來國際經(jīng)貿(mào)機制又在發(fā)生深刻變化并有新的動向。在金融危機與歐債危機相互交織背景下，世界經(jīng)濟增長乏力、貿(mào)易保護主義不斷升溫，這進一步加劇了多邊貿(mào)易體制建設(shè)取得進展的難度，世貿(mào)組織甚至面臨被邊緣化的風(fēng)險，這加速了以區(qū)域貿(mào)易安排（RTA）為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展，全球區(qū)域經(jīng)濟一體化也進入了新一輪快速發(fā)展時期。以TPP、TTIP為代表的“美國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”和以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）為 7

代表的“亞洲自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”是全球區(qū)域經(jīng)濟一體化中最重要的兩條發(fā)展路徑，正折射出全球貿(mào)易格局的變化，并對全球現(xiàn)有貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠影響。

全球自貿(mào)區(qū)談判折射出世界貿(mào)易格局的變化。世界貿(mào)易組織成立以來，隨著各國經(jīng)濟的市場化、金融的創(chuàng)新和科技進步，制約資本、勞動力、商品和服務(wù)等跨國流動的壁壘大大削減，貿(mào)易形式發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的多邊貿(mào)易逐漸減弱。在多邊貿(mào)易談判停滯不前的背景下，各成員方紛紛轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判，尤其是在2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球區(qū)域經(jīng)濟一體化進入新一輪快速發(fā)展時期，美國和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體也更加重視區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

在新一輪自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定發(fā)展中，發(fā)達國家處于優(yōu)勢地位，掀起了自貿(mào)區(qū)熱潮。跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、歐日自貿(mào)區(qū)以及中歐自貿(mào)區(qū)等積極醞釀，并逐漸取代現(xiàn)有的世界貿(mào)易組織（WTO）和亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）等平臺。這些舉措實質(zhì)上已折射出當(dāng)今世界貿(mào)易格局的變化——一個以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為主體的國際貿(mào)易新格局正在逐步形成。

兩大貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)將對世界貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。在全球區(qū)域經(jīng)濟一體化中，亞太地區(qū)是最重要的利益爭奪點。在亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，存在兩條正在發(fā)展的路徑：一是東盟等16國開展的以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為代表的“亞洲自貿(mào)區(qū)版圖”；二是美國主導(dǎo)的以跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）為代表的“美國自貿(mào)區(qū)版圖”。在發(fā)展前景上，TPP、TTIP、RCEP以及中日韓自貿(mào)區(qū)等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定經(jīng)濟規(guī)模巨大，集聚了全球多個主要的經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟的發(fā)展和格局影響巨大。

一是以TPP、TTIP為代表的“美國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。奧巴馬政府在第一屆任期內(nèi)，已宣布加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判。2011年11月10日，日本也正式?jīng)Q定加入TPP談判，但我國沒有被邀請參與。利用八國集團峰會的機會，美國總統(tǒng)奧巴馬和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人又宣布共同計劃啟動跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判。2013年7月8日，TTIP首輪談判在華盛頓正式啟動。其中，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定將突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，達成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議；TTIP談判則將創(chuàng)建世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定，重點致力于解決市場準入和監(jiān)管法規(guī)、非關(guān)稅壁壘以及市場規(guī)則等三個關(guān)鍵性問題。

無論是TPP還是TTIP協(xié)定，其涵蓋國家多、經(jīng)濟總量大，無疑會對全球貿(mào)易格局和貿(mào)易投資自由化進程產(chǎn)生重大影響。一方面，TPP將整合亞太的兩大經(jīng)濟區(qū)域合作組織，發(fā)展成為涵蓋APEC大多數(shù)成員在內(nèi)的亞太自由貿(mào)易區(qū)，成為亞太地區(qū)的小型世界貿(mào)易組織，對亞太經(jīng)濟一體化進程產(chǎn)生重要影響；另一方面，TTIP將成為新的國際貿(mào)易、投資規(guī)則的基礎(chǔ)，進而影響到整個全球化規(guī)則的制定。

二是以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）為代表的“亞洲自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)各種高層次的自由貿(mào)易協(xié)定加速醞釀，除了以美國主導(dǎo)的TPP、TTIP協(xié)定外，發(fā)展中國家自由貿(mào)易協(xié)定的合作程度也在逐漸加深。2012年11月柬埔寨東亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等16個亞太國家領(lǐng)導(dǎo)人開啟RCEP談判。2013年5月，在文萊進一步啟動RCEP談判進程，預(yù)計2015年底完成談判。RCEP協(xié)定不僅包括消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由投資環(huán)境、擴大服務(wù)貿(mào)易，還涉及競爭政策和知識產(chǎn)權(quán)保護等多個領(lǐng)域，涵蓋當(dāng)今最有活力的幾個經(jīng)濟體，將成為WTO外的最大自貿(mào)區(qū)。顯而易見，RCEP協(xié)定的建立將對世界貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。

此外，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判也備受關(guān)注。中日韓三國是東亞地區(qū)的經(jīng)濟支柱，也是全球重要的經(jīng)濟增長極。一旦建成，將成為繼北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟之后的世界第三大區(qū)域組織，其GDP總量與實物貿(mào)易額將占全球約20%的比重。

在新形勢下，我國需要積極調(diào)整對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，力爭使國際貿(mào)易格局的新變化成為我國開拓國際貿(mào)易空間的新契機，成為我國擴大對外合作新的紅利所在。為此，一方面，我國應(yīng)加強多雙邊和區(qū)域貿(mào)易合作，成為新的世界貿(mào)易格局的重要參與方，積極參與和支持東盟推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP），進一步深化與包括金磚國家在內(nèi)的新興經(jīng)濟體貿(mào)易和投資合作；另一方面，作為WTO成員方，我國應(yīng)積極參與WTO框架內(nèi)的多邊貿(mào)易談判，推動多哈回合談判向前發(fā)展。此外，我國還要加快構(gòu)建“中國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”路線圖，深化與自貿(mào)伙伴的經(jīng)貿(mào)合作，進一步推進自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)試點。

總之，不論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，未來自由貿(mào)易和貿(mào)易保護仍將相互交織，國際貿(mào)易格局將逐步出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的新趨勢。“一帶一路”戰(zhàn)略與中 9

國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是緊密聯(lián)系的。中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略必將隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施而得到落實和發(fā)展。

5.維護我國國家安全的要求

中美戰(zhàn)略博弈日益白熱化，美國“重返”亞洲再平衡戰(zhàn)略與中國參與建構(gòu)國際新秩序形成越來越激烈的對沖。奧巴馬政府執(zhí)政以來，美國推行所謂的“重返”亞洲再平衡策略，意圖圍堵中國的發(fā)展空間，遏制中國的發(fā)展勢頭，在外交、軍事、安全、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?qū)嵭辛艘幌盗行屡e措。如推行“巧實力”外交，強化“美日安保”，企圖拉攏日、韓、菲、澳等國締結(jié)“小北約”，打造環(huán)繞中國東部的“三條島鏈”，構(gòu)建從日本東京到阿富汗首都喀布爾的“新月形”包圍圈，明里暗里插手東海、南海問題，駐軍澳大利亞、重返菲律賓，炒作海空一體戰(zhàn)、離岸作戰(zhàn)，在APEC之外提出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”，意欲繼續(xù)主導(dǎo)亞太政經(jīng)格局，遏制中國發(fā)展。

與此同時，憑借改革開放30多年的發(fā)展成就和累積的國家綜合實力，新興的復(fù)興中的中國積極參與建構(gòu)國際新秩序，提出了一系列新思路、新戰(zhàn)略、新機制，倡導(dǎo)成立了許多新的地區(qū)或國際組織。在堅持和平共處五項原則、提倡國際關(guān)系民主化、促進世界多極化、倡導(dǎo)多邊安全機制等前提下，新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)提出了親誠惠容的睦鄰政策，全新的亞洲安全觀和亞洲夢，并首倡了“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的“絲路精神”。同時，中國逐步構(gòu)建全方位、多層次國際對話渠道和合作機制，積極參與聯(lián)合國維和、G20、APEC等國際事務(wù)，參與協(xié)調(diào)地區(qū)事務(wù)如東盟10+

3、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會、朝核問題六方會談等機制，樹立負責(zé)任大國形象；發(fā)起并主導(dǎo)上海合作組織、博鰲亞洲論壇、中歐論壇、中東歐合作論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇、中國東盟10+

1、亞信峰會、金磚國家峰會、中-南美、加勒比海國家、中-南太平洋島國等對話平臺；推行中孟印緬、中巴經(jīng)濟走廊、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域合作建設(shè)項目，倡設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行、金磚國家投資開發(fā)銀行、中國—東盟海上合作基金和絲路建設(shè)基金；加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和談判進程，倡導(dǎo)締結(jié)“亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）”。而能把這些新思想理念和對話合作機制落到實處又能統(tǒng)領(lǐng)全局的，恰恰是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想。無論是和平發(fā)展、繁榮進步還是睦領(lǐng)友好、開放包容這些理念，也無論是政治、外交、軍事、安全還 10

是經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、科技這些領(lǐng)域，都可以在這“一帶一路”戰(zhàn)略中得到體現(xiàn)，落地生根，發(fā)揮實效。

在這一點上，國家主席習(xí)近平進一步提出了以開放包容原則加強“五通”的具體設(shè)想。第一，加強政策溝通。各國可以就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟融合“開綠燈”。第二，加強道路聯(lián)通。上海合作組織正在協(xié)商交通便利化協(xié)定，盡快簽署并落實這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道。在此基礎(chǔ)上，積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟發(fā)展和人員往來提供便利。第三，加強貿(mào)易暢通。絲綢之路經(jīng)濟帶總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模和潛力獨一無二。各國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問題進行探討并作出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)速度和質(zhì)量，實現(xiàn)互利共贏。第四，加強貨幣流通。如果各國在經(jīng)常項下和資本項下實現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可以大大降低流通成本，增強抵御金融風(fēng)險能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟國際競爭力。第五，加強民心相通。國之交在于民相親。搞好上述領(lǐng)域合作，必須得到各國人民支持，必須加強人民友好往來，增進相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅實民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

這“五通”從政策到民心，從道路到貿(mào)易，乃至貨幣，可謂虛實結(jié)合、重點突出，為“一帶一路”建設(shè)指明了方向，確立了機制，落實了內(nèi)容。而貫穿并統(tǒng)領(lǐng)“五通”的，就是“絲路精神”，就是古代絲路各國共同創(chuàng)造的絲路文化。從這個意義上講，“一帶一路”戰(zhàn)略堪稱是“牽一發(fā)而動全身”的妙招，“一子落而全盤活”的活棋，是理念價值與交流方式、合作機制、具體措施相結(jié)合的最佳載體。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略布局的意義

“一帶一路”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，對開創(chuàng)我國全方位。對外開放新格局、推動中華民族偉大復(fù)興、促進沿線國家經(jīng)濟繁榮和世界和平，具有重大而深遠意義

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略有利于形成中國全方位對外開放的新格局 共建“一帶一路”的核心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，通過鞏固、擴大我國與中亞、東南亞等沿途國家和地區(qū)的彼此相互開放，互利合作，形成公平、統(tǒng)一的市場競爭

環(huán)境，促進各種資源的自由流動，不斷擴大經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和總量，造福于沿途各國人民。

“一帶一路”國內(nèi)段覆蓋了我國中西部的大多數(shù)省份，大部分地區(qū)，如何讓中國廣闊的內(nèi)地，中西部地區(qū)由原先的“內(nèi)陸腹地”變成“開放重地”,這是全方位開放要突破的的重點和難點。過去受地理區(qū)位空間條件制約，廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展水平顯低于東部沿海地區(qū)開放水平，廣東、江蘇、上海、北京、浙江、山東和福建等7個省市2013年進出口值3.29萬億美元，占全國進出口總值的79%，而中西部地區(qū)的重慶、河南、安徽、云南、陜西、甘肅、貴州等7個省市占5.7%。隨著全球化和信息化的發(fā)展，過去那些不發(fā)達的、被認為無法與沿海地區(qū)競爭的內(nèi)陸地區(qū)，如非洲、南美以及包括亞洲腹地、荒涼的北極圈等在內(nèi)的所謂地緣政治“空曠區(qū)”，正在全面卷入世界經(jīng)濟增長大潮，“第三次工業(yè)革命”、“頁巖氣革命”等，正在改變世界經(jīng)濟增長模式，世界經(jīng)濟的地理布局也將發(fā)生巨大變化。一旦基礎(chǔ)設(shè)施改善，就會顯示鐵路運輸在時間和成本方面具有新的優(yōu)勢。國際上不少大公司，例如惠普、富士康等，已經(jīng)著手將其一些重要生產(chǎn)基地向內(nèi)陸地區(qū)遷移，并盡可能以鐵路運輸替代海運、空運，以求搶速度、降成本。以前，沿邊地區(qū)由于其特殊的地理位置，受地緣政治影響，為防止戰(zhàn)爭破壞，經(jīng)濟建設(shè)步伐放緩，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到限制。邊疆等少數(shù)民族聚集地區(qū)經(jīng)濟相對落后、就業(yè)崗位較少、生活有待改善，特別是一些青壯年勞動力長期處于貧困失業(yè)狀態(tài)，容易滋生不滿情緒，“一帶一路”建設(shè)帶動邊疆地區(qū)和沿途國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興，從而為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多就業(yè)機會、提高居民收入水平，增強彼此之間的理解、包容、融合，消除各民族、宗教間的各種隔閡和誤解，促進地區(qū)的安全穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮和人文交流。最近領(lǐng)導(dǎo)人重點調(diào)研新疆、福建、寧夏、陜西等地區(qū)，明確了新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的戰(zhàn)略地位，福建建設(shè)目標是通向中西部和東南亞的運輸大通道，陜西要發(fā)展臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑空中絲路。通過“一帶一路”進行戰(zhàn)略調(diào)整和空間重新布局，打破原有的點狀、塊狀的開放模式。“一帶一路”把中國的大多數(shù)省納入進來，連成片，形成帶，橫向看，貫穿中國東部、中部和西部，縱向看，連接主要沿海港口城市，并且不斷向中亞、東盟延伸。這樣通過全方位的推進國內(nèi)的各省區(qū)的互聯(lián)互通沿途國家和地區(qū)這樣一個相互的合作，那么通過產(chǎn)業(yè)的承接和轉(zhuǎn)移，通過經(jīng)濟的不斷調(diào)整和升級，縮小東部和中西部的差距，這個對于我們中國的改革開放，它的意義是非常重大的。

多年來我國主要的貿(mào)易伙伴是歐美日，2013年，盡管我國對東盟、南非、中亞五國等新興市場國家雙邊貿(mào)易額有了較大增長，我對歐盟、美國、日的雙邊貿(mào)易額仍占我外貿(mào)的1/3，對外貿(mào)易依存度極高，加上粗放式的發(fā)展模式帶來的問題，2008年世界金融危機后風(fēng)險日益顯現(xiàn)，產(chǎn)能過剩壓力加大，傳統(tǒng)的經(jīng)濟貿(mào)易市場它的吸收能力有限。過剩產(chǎn)能對經(jīng)濟運行造成了很大的問題，國際貨幣基金組織測算，中國全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不超過65%。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為走出困局的唯一機會和選擇，要把我國巨大的產(chǎn)品制造能力與沿途發(fā)展中國家的巨大市場需求聯(lián)系起來。拿絲綢之路經(jīng)濟帶分析，這一帶包括了中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中蒙俄3條經(jīng)濟走廊和新亞歐大陸橋。中巴和中蒙俄經(jīng)濟走廊注重能源開發(fā)運輸與國家安全，孟中印緬強調(diào)與東盟貿(mào)易往來，新亞歐大陸橋是中國直通歐洲的物流主通道。中國急缺的各類礦產(chǎn)資源，如油氣、天然橡膠、黑色金屬礦、有色金屬礦等得到滿足，現(xiàn)在這些資源主要通過沿海海路進入中國，鐵礦石依賴于澳大利亞和巴西，石油依賴于中東，渠道較為單一，與其他重要資源國的合作不深，新增了這些有效的陸路資源通道對中國十分重要。與中國情形不同，沿途國家需要大量的輕工品、家電、機電、高鐵建設(shè)等高端裝備正好多為中國過剩的產(chǎn)能，在國內(nèi)消費加速啟動難以推進、傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴難以消化過剩產(chǎn)能的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的進出口市場、互通有無是一個新的合作發(fā)展思路

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)了中國要素流動轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要 十八屆三中全會提出要形成全方位開放的新格局。作為一個負責(zé)任的大國，就要促進國際秩序朝著對廣大發(fā)展中國家有利的方向發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)沿線絕大部分是轉(zhuǎn)型中國家和發(fā)展中國家，“一帶一路”建設(shè)不僅要解決中國自己的城鄉(xiāng)、區(qū)域間區(qū)域間發(fā)展不平衡問題，也要為改革國際經(jīng)濟秩序當(dāng)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與使命。

在改革開放初期，中國經(jīng)濟發(fā)展水平低下，我們亟需資本、技術(shù)和管理模式。因此，當(dāng)初的對外開放主要是以引進外資、國外先進的技術(shù)和管理模式為主。有數(shù)據(jù)顯示，1979至2012年，中國共引進外商投資項目763278個，實際利用外資總額達到12761.08億美元。不可否認，這些外資企業(yè)和外國資本對于推動中國的經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步和管理的現(xiàn)代化起到了很大作用。可以說，這是一次由發(fā)達國家主導(dǎo)的國際性產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。中國改革開放積累了巨大的優(yōu)勢，不僅為世

界經(jīng)濟發(fā)展提供了價廉物美的商品、勞務(wù)和巨大的市場，也積累了巨額的資產(chǎn)。而今，盡管國內(nèi)仍然需要大規(guī)模有效投資和技術(shù)改造升級，但我們已經(jīng)具備了要素輸出的能力。據(jù)統(tǒng)計，2014年末，中國對外投資已經(jīng)突破了千億美元，已經(jīng)成為資本凈輸出國。

美國積極推動跨太平洋伙伴關(guān)系，借殼（TTP）深入影響亞太地區(qū)，這個TPP正在積極落實區(qū)域性的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，整合亞太經(jīng)濟合作會議和東南亞國協(xié)的主要成員國，想成為亞太區(qū)域內(nèi)的小型世界貿(mào)易組織，雖然美國強調(diào)強調(diào)沒有排斥中國的意圖，但是由于中國農(nóng)業(yè)、金融、科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)境問題等方面都不具備國際競爭優(yōu)勢，需要一定的時間轉(zhuǎn)型，必須慎重處理多國多邊貿(mào)易協(xié)定。美國試圖用TTP使中國邊緣化，那么中國“一帶一路”戰(zhàn)略帶動周邊合作與發(fā)展，倒逼改革，掌握對外經(jīng)貿(mào)合作的主動權(quán)，你玩你的，我玩我的，不妥協(xié)也不沖突。特別是在貨幣問題上，推動與貿(mào)易夥伴的貨幣互換協(xié)定，降低亞太地區(qū)貿(mào)易過程中對美元的依賴程度。

戰(zhàn)后布雷頓森林體系構(gòu)建的世界金融體系總體上是被西方控制的，無論是亞洲開發(fā)銀行還是世界銀行，發(fā)展中國家融資還存在許多困難，僅亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亞洲開發(fā)銀行就預(yù)測為8萬億美元。一帶一路建設(shè)，無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是區(qū)域發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前提，是條件。這些都是立足長遠的戰(zhàn)略安排，需要政府支持，政府間的合作，加快互聯(lián)互通。光靠中國是打造不出來的，而是需要周邊國家共同的參與，才能給所有參與國帶來巨大的利益和好處。所以，習(xí)近平主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上表示，未來10年中國對外投資將達到1.25萬億美元，外直接投資將增長近三倍，構(gòu)建亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行和絲路基金，為“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)提供融資工具和資金保證。通過對對外金融資產(chǎn)進行合理多元化的管理和運用，可能變成政府、企業(yè)或個人的對外投資，幫助中國企業(yè)走出去，在資源所在地投資建廠生產(chǎn)，帶動一帶一路沿途國家發(fā)展，然后把產(chǎn)品賣到全球，其中一部分用來滿足國內(nèi)需要。從全球范圍內(nèi)來配置資源、市場，形成全球范圍內(nèi)的資本、商品、技術(shù)、人員、服務(wù)布局，以全方位的國際合作方式來解決中國的問題（如環(huán)境、排放、資源壓力），發(fā)展中國家的問題，盡一個負責(zé)任大國責(zé)任，也在全球性的戰(zhàn)略布局中收獲中國的利益。

中國不可能持續(xù)保持貿(mào)易順差，“十三五”時期甚至可能會出現(xiàn)逆差，需要用價格來出清國際收支差額。正如德意志銀行全球策略師桑杰夫·桑亞爾判斷 的：在龐大并且長期的經(jīng)常賬戶盈余驅(qū)動下，未來中國將由“世界工廠”轉(zhuǎn)換成“世界投資人”。可見，為實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略啟動亞投行、絲路基金，把“擴大對外直接投資”作為中國和推動世界未來20年經(jīng)濟增長的一個重要動力，這種轉(zhuǎn)向最主要體現(xiàn)在改變現(xiàn)有的外匯投資結(jié)構(gòu)，即將目前外儲主要投資于金融衍生品或國債等金融虛擬資產(chǎn)的形式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y到實體經(jīng)濟上，當(dāng)然，風(fēng)險也很大，對下一步中國金融體系改革也是巨大的挑戰(zhàn)。但是，“一帶一路”建設(shè)恰好順應(yīng)了中國要素流動新趨勢。“一帶一路”戰(zhàn)略通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將中國的生產(chǎn)要素，尤其是優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)共享中國發(fā)展的成果。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略有助于促進歐亞非大陸腹地不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長

世界發(fā)展史表明，世界經(jīng)濟的增長模式及其流向始終受交通運輸模式的制約甚至牽引。古代海運不發(fā)達，長途運輸和交通主要依賴馬隊、駝隊等為主要運輸力量，連接中國長安、經(jīng)中亞沙漠通達歐洲的古“絲綢之路”應(yīng)運而生，其結(jié)果是亞洲內(nèi)陸經(jīng)濟遠較沿海地區(qū)發(fā)達，絲綢之路沿線的內(nèi)陸地區(qū)長安在盛唐時期外國移民超過10%。進入近代以來，航海技術(shù)不斷躍進，世界海運能力不斷提升，使得原料、貨物經(jīng)海路從一個大陸遠程運送至另一個大陸成為可能，一方面促進世界沿海地區(qū)經(jīng)濟的繁榮和大都市的興起，另一方面也導(dǎo)致以畜力為主的內(nèi)陸商道的衰落以及內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟的衰退。

進入21世紀，世界經(jīng)濟陷入停滯，其根本原因在于全球化只是世界沿海地區(qū)的全球化，世界經(jīng)濟的繁榮與增長只不過是世界沿海地區(qū)的繁榮與增長，廣大的世界內(nèi)陸地區(qū)并未真正納入全球經(jīng)濟體系之中。例如，中國沿海省份較之內(nèi)陸省份人均收入相差數(shù)倍，而歐美等國沿海地區(qū)的人均收入較之中亞等內(nèi)陸國家的人均收入更是相差數(shù)十倍之多。顯然，僅靠沿海地區(qū)的繁榮已不足以刺激世界經(jīng)濟恢復(fù)增長。要促進世界經(jīng)濟增長，只能、也應(yīng)該從促進內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中尋找新的增長點、把世界市場擴大到各大陸貧困的腹地，而打造聯(lián)通亞歐沿海地區(qū)與大陸腹地的一帶一路戰(zhàn)略將為此提供新型交通運輸工具和傳輸能力，其對世界經(jīng)濟、尤其是內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟的促進和牽引作用將不次于海運對促進世界沿海地區(qū)經(jīng)濟增長曾經(jīng)所起的作用，甚至能彌補海運的不足。畢竟，萬噸巨輪只能靠泊海港，卻無法把貨物直接運往內(nèi)陸，大陸腹地的貨物須經(jīng)過普通鐵路、公路或內(nèi)河

航運轉(zhuǎn)運至沿海港口，再裝船經(jīng)海路遠程運送至另一個大陸的沿海港口，然后經(jīng)鐵路、公路或內(nèi)河航運轉(zhuǎn)運至內(nèi)陸消費地。中國從印度進口鐵礦石就是這種運輸模式。如果中印之間開通了高鐵，印度腹地生產(chǎn)的鐵礦石就可經(jīng)高鐵直接運送到中國的煉鋼廠，不但節(jié)省時間，而且還能省去多次轉(zhuǎn)運的麻煩，從而更節(jié)省運輸成本。一帶一路建設(shè)將創(chuàng)造牽引內(nèi)陸地區(qū)及世界經(jīng)濟增長、繁榮的新物流模式和發(fā)展平臺，沿途會形成發(fā)達的城鎮(zhèn)和人口中心、經(jīng)濟活動中心，這些地方沉睡的豐富資源得到全面、合理開發(fā)，增大全球資源供應(yīng)量，從而深刻改變?nèi)虻鼐壵蔚目臻g布局，世界地緣政治景觀也將發(fā)生革命性變化。

正是由于“一帶一路”具有全局性的戰(zhàn)略意義，國際社會尤其沿途國家十分贊賞和歡迎。同時，“一帶一路”是“中國版馬歇爾計劃”的說法也被西方媒體熱炒，被國內(nèi)一些人簡單地引用，這是一種誤解，二者有本質(zhì)區(qū)別。需要引起足夠的重視。

馬歇爾計劃既是二戰(zhàn)后美國對西歐各國進行經(jīng)濟援助、協(xié)助重建的計劃，也是其遏制蘇聯(lián)、發(fā)動冷戰(zhàn)的經(jīng)濟工具，以意識形態(tài)的一致性為先決條件，服務(wù)于美國的全球霸權(quán)目標。通過實施馬歇爾計劃，美一方面將西歐國家收在旗下，成為其抗衡蘇聯(lián)的小兄弟，另一方面逐步確立了超級大國地位。由于其附加的條件，遭受戰(zhàn)爭摧殘并在世界反法西斯戰(zhàn)爭中做出重要貢獻的前蘇聯(lián)和東歐國家被排除在外，人為地加劇了貧困、饑餓。其援歐款項大多用于購買美國產(chǎn)品和服務(wù)，為美國經(jīng)濟的擴張打開大門。而中國倡導(dǎo)的“一帶一路”以發(fā)展為目標，弘揚的是“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的新絲路精神，對合作不附加任何政治條件，對所有尋求發(fā)展的國家開放，絕不搞“集團政治”和對抗性的“結(jié)盟”。強調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”。強調(diào)“共商、共建、共享”。有關(guān)各國自愿平等參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)互利互補。通過互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化，更好地滿足地區(qū)國家的發(fā)展需要，促進共同發(fā)展和繁榮。正如習(xí)主席所說，“一帶一路”提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟同沿線國家的利益結(jié)合起來。要集中力量辦好這件大事，使沿線國家對我們更認同、更親近、更支持。

可見，在“一帶一路”規(guī)劃背后是中國日漸清晰的國家新戰(zhàn)略，即推動與周邊國家利益共同體、命運共同體的建設(shè)，低調(diào)做事，通過投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和援助，一步一個腳印，帶動國內(nèi)腹地和沿途國家的發(fā)展，改善自身形象，取得各國信任，深化與沿途各國的經(jīng)貿(mào)、人文、生態(tài)、科技、教育等各領(lǐng)域合作，從而實現(xiàn)全方位開放格局，為國內(nèi)經(jīng)濟政治體制的深化改革創(chuàng)造條件，當(dāng)擔(dān)一個穩(wěn)健、成熟的世界大國應(yīng)盡的地區(qū)責(zé)任與使命

三、“一帶一路”戰(zhàn)略布局的規(guī)劃框架及其實施

國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。這份愿景與行動從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內(nèi)涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務(wù)。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略布局的規(guī)劃框架 1.共建原則

恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項原則，即尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利。

堅持開放合作。“一帶一路”相關(guān)的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。堅持和諧包容。倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，加強不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。堅持市場運作。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時發(fā)揮好政府的作用。堅持互利共贏。兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長，各盡所能，把各方優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來

2.框架思路

“一帶一路”是促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。中國政府倡議，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆＝z綢之路經(jīng)濟帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海);中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國至 17

東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋。

根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊;海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊與推進“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進一步推動合作，取得更大進展。

“一帶一路”建設(shè)是沿線各國開放合作的宏大經(jīng)濟愿景，需各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。努力實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸海空通道網(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達到新水平;投資貿(mào)易便利化水平進一步提升，高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成，經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入;人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國人民相知相交、和平友好。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略實施

“一帶一路”理念一旦變成現(xiàn)實，將構(gòu)建起世界跨度最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟走廊。它涵蓋44億人口，GDP規(guī)模達到21萬億美元，分別占世界的63%和29%。該區(qū)域是世界經(jīng)濟最具活力的地區(qū)，沿途多為新興市場與發(fā)展中國家，多數(shù)國家后發(fā)優(yōu)勢強勁，發(fā)展空間大，處于上升期。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，作為基于地緣經(jīng)濟傳統(tǒng)的現(xiàn)代發(fā)展，致力于建設(shè)陸海聯(lián)通歐亞各國的商旅之路、貿(mào)易之路、合作之路與和平之路，具有惠及地區(qū)各國、促進世界發(fā)展的重大戰(zhàn)略功能，但其固有的區(qū)域性、多樣性、復(fù)雜性特征，也使這一構(gòu)想的實施面臨巨大挑戰(zhàn)，需要以共同的愿景引領(lǐng)區(qū)域國家行動，以堅實的戰(zhàn)略互信夯實合作基礎(chǔ)。

1.不斷加深相關(guān)國家雙多邊戰(zhàn)略互信

互信是國際合作的基礎(chǔ)，是雙贏與多贏的前提。“一帶一路”沿線國家雖然有著推動實現(xiàn)和平發(fā)展、共同繁榮的一致目標，但域內(nèi)各國特別是一些鄰國之間存在復(fù)雜的歷史、領(lǐng)土、文化等矛盾和問題，有些甚至處于沖突內(nèi)亂之中，對采取實際措施推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施構(gòu)成重大制約。需要倡導(dǎo)和堅持共同、合作、綜合、可持續(xù)的新安全觀，通過加強戰(zhàn)略交流對話，增進相互了解，凝聚安全和發(fā)展共識，妥善管控分歧，使域內(nèi)國家共同致力于和平發(fā)展，為實施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想創(chuàng)造條件。

2.加快推進沿線國家區(qū)域經(jīng)濟一體化

經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化趨勢，是國際地緣政治和地緣經(jīng)濟共同作用的必然結(jié)果。地緣經(jīng)濟優(yōu)勢不僅體現(xiàn)為更低的安全和經(jīng)濟成本，也體現(xiàn)為區(qū)域國家面對世界其他區(qū)域、聯(lián)盟或國家經(jīng)濟政治競爭的共同利益。“一帶一路”將域內(nèi)眾多國家更加緊密地聯(lián)系在一起，形成致力和平發(fā)展、共同繁榮的利益共同體和命運共同體，需要通過貿(mào)易暢通、貨幣流通、道路聯(lián)通，協(xié)調(diào)經(jīng)濟貿(mào)易和金融政策，消除顯性和隱性貿(mào)易壁壘，推動區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一涵蓋人員和商品往來、稅收政策及關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等法律法規(guī)，構(gòu)建互利共贏的一體化經(jīng)濟。當(dāng)前，關(guān)鍵是以公路、水路、鐵路、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融投資為兩翼，加強能源開發(fā)和海上貿(mào)易港口節(jié)點建設(shè)，盡早實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的互聯(lián)互通。

3.積極構(gòu)建地區(qū)安全合作架構(gòu)

安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟一體化支持和平，而持續(xù)的和平也轉(zhuǎn)而支持更緊密的區(qū)域經(jīng)濟一體化。復(fù)興絲綢之路，實施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，推進相關(guān)國家和地區(qū)互惠合作，需要一個和平安全的環(huán)境，需要構(gòu)建一個成熟穩(wěn)定安全合作機制和框架，使“一帶一路”沿線國家享受和平紅利。應(yīng)當(dāng)著眼維護地區(qū)和平互惠發(fā)展局面，以上海合作組織、中國東盟合作機制等推動建設(shè)覆蓋更廣大地區(qū)的安全合作架構(gòu)，共建安全、穩(wěn)定的政治格局，為地區(qū)安全提供機制保障。需要高度重視解決好恐怖主義、分裂主義和極端宗教勢力問題，注重同地區(qū)國家尤其是中亞、西亞等伊斯蘭教國家聯(lián)手開展反恐合作，防范并打擊極端宗教組織恐怖活動，確保域內(nèi)國家安全和穩(wěn)定。

4.突出沿線國家互聯(lián)互通建設(shè)重點

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是區(qū)域國家經(jīng)濟一體化的重要條件，是推進“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想落實的關(guān)鍵所在。應(yīng)當(dāng)著眼加強歐亞大陸的一體化經(jīng)濟合作，實現(xiàn)更大范圍、更廣空間的互惠發(fā)展，建立更加高效聯(lián)通和多元化、立體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。沿岸沿線國家需要基于共同利益需求和目標定位，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)合作，統(tǒng)一規(guī)劃公路、高速公路、鐵路和航線等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，使用先進融資、技術(shù)手段和資源，大力推進互聯(lián)互通建設(shè)，為“一帶一路”構(gòu)想夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

5.切實發(fā)揮好中國的主導(dǎo)作用

宏偉的戰(zhàn)略構(gòu)想，需要強大的牽引和推動。中國作為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想倡導(dǎo)國，作為域內(nèi)實力最強、體量最大的經(jīng)濟體，作為世界重要的戰(zhàn)略力量中心，對推進“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想責(zé)無旁貸。應(yīng)堅持大國責(zé)任、共同推動、求同存異、開放包容的發(fā)展原則，充分發(fā)揮中國在國際和地區(qū)安全中的話語權(quán)和引導(dǎo)力，運用充足的金融資本和強大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)，以安全合作為重點，以互利共贏為指向，全方位推進“一帶一路”沿線沿岸國家一體化合作。要堅持經(jīng)濟合作的開放性和包容性，注重照顧相關(guān)國家特別是印度、俄羅斯等域內(nèi)大國的利益關(guān)切。可考慮協(xié)調(diào)各國設(shè)立“一帶一路”專門推進機構(gòu)，定期不定期組織領(lǐng)導(dǎo)人會議進行集中政策磋商，建立“財長、防長、外長”“三合一”磋商模式，加強外交、經(jīng)濟、安全等具體合作，加快推進“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想落地。

四、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”是一個宏偉的戰(zhàn)略構(gòu)想，它的建設(shè)過程不僅涉及眾多國家和地區(qū)，涉及眾多產(chǎn)業(yè)和巨量的要素調(diào)動。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施不僅有機遇也充滿了挑戰(zhàn)，需要我們有一定的風(fēng)險意識，并未雨綢繆。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略實施面臨的外部挑戰(zhàn)

目前，國際形勢和中國經(jīng)濟都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，和平、發(fā)展、合作、共贏已經(jīng)成為時代潮流，中國的改革開放正在深層次地穩(wěn)步推進，為我們建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”提供了有利的條件。與此同時，我們也要看到“一帶一路”建設(shè)在前進過程中也面臨不少困難與挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，“一帶一路”建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)大致集中在以下幾個方面。

1.沿線國家需抵抗外部勢力干擾

“一帶一路”建設(shè)旨在加強沿線國家之間經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的合作，我們希望看到的是一個和諧的亞洲，一個和諧的歐亞大陸。而一些國家正好與之相反。他們要的是一個離心離德、爭端不休的歐亞大陸。殊不知，近些年這些國家的國力之所以相對下降，一個重要原因便是多少年來這種唆使別人發(fā)生矛盾、紛爭乃至武裝沖突的事情做得太多了，在這方面消耗了太多的力量。2015年俄對歐美的出口將大幅度下降，同樣，俄從歐美的進口也將大幅度減少，給歐美經(jīng)濟復(fù)蘇帶來負面影響。

“一帶一路”的西頭是歐洲，俄羅斯是“一帶一路”建設(shè)的重要參與國。2014年4月10日，俄羅斯遠東發(fā)展部部長在博鰲亞洲論壇上說：加強各國貨物貿(mào)易，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行互聯(lián)互通，把亞太和歐亞運輸體系聯(lián)系到一起，是現(xiàn)代絲綢之路“最吸引人的地方”，俄羅斯愿意為此“貢獻自己的力量”。現(xiàn)在俄羅斯經(jīng)濟遭遇重大困難，為“一帶一路”建設(shè)貢獻力量的能力大幅度下降了。歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇受阻對“一帶一路”建設(shè)同樣有消極影響。

2.沿線各國仍需加強政治互信

加強沿線國家間政治互信仍是推進“一帶一路”建設(shè)需要解決的重要問題。2015年，“一帶一路”建設(shè)開始進入實質(zhì)性推進階段。但這也是俄羅斯主導(dǎo)的《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》正式啟動的一年。該聯(lián)盟的目的是俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國之間在十年內(nèi)實行商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動。它一旦建成，將涉及1.7億人口，地理面積將是歐盟的4倍。有一段時間，俄羅斯擔(dān)心“一帶一路”會影響歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的形成與發(fā)展。2013年12月12日，俄羅斯總統(tǒng)普京在國情咨文中首次表示，俄大力打造和推動的歐亞聯(lián)盟與中方提出的“一帶一路”建設(shè)目標是一致的，雙方將共同推動歐亞一體化建設(shè)。這說明，中俄兩國政府在“一帶一路”建設(shè)方面存在的重要政治障礙已經(jīng)解決。

但目前仍有人擔(dān)心，“一帶一路”開通會給中國商品“自由”進入俄羅斯開辟一個“通道”，在“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之間形成競爭。有的學(xué)者甚至認為，歐盟發(fā)達國家和中國對塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦直接投資的73%85%投于礦產(chǎn)和原料業(yè)，即使用于制造業(yè)的投資主要也用來生產(chǎn)棉紗、絲纖維等中間產(chǎn)品。這種投資會“不可避免地導(dǎo)致經(jīng)濟殖民主義復(fù)辟”。如何在“一帶一路”沿線國家間消除疑慮，加強政治互信是我們面臨的一項長期任務(wù)。

3.沿線各國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模參差不齊

從經(jīng)濟角度看，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的發(fā)展非常不平衡，由此帶來許多問題。“一帶一路”的西頭是經(jīng)濟發(fā)達的歐洲國家，東頭是中國等經(jīng)濟迅速發(fā)展的東亞國家。這些地區(qū)都有密度很高的鐵路網(wǎng)，但西頭和東頭之間的中間這段（中國西部以及中亞、南亞等地區(qū)），由于經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，與東西兩頭的情況很不協(xié)調(diào)。有的學(xué)者把這種狀況稱作“網(wǎng)球拍現(xiàn)象”：東頭和西頭就如兩個網(wǎng)球拍的拍子，而中間這段則是兩個網(wǎng)球拍拍把的對接處。由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)密度低，人口密度低，這“三低”使這個地區(qū)很難形成符合標準概

念的經(jīng)濟帶。甚至有人認為，這是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的“最大障礙”。“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟會因為參加“一帶一路”建設(shè)而得到發(fā)展，但整個區(qū)域一體化市場的形成將是長期的遠景。

4.沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需改善

“一帶一路”沿線國家都或多或少存在基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，致使經(jīng)貿(mào)合作缺乏運力支撐。基礎(chǔ)設(shè)施之所以成為發(fā)展瓶頸有三個原因。一是對基礎(chǔ)設(shè)施的投資長期嚴重不足。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，2010年至2020年，亞洲各國需要基礎(chǔ)設(shè)施投資8.22萬億美元，但實際投入遠遠低于這個數(shù)字，多數(shù)國家存在巨大的投資缺口。二是由于制度和管理方面的缺陷，已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，“一帶一路”沿線國家對跨境貿(mào)易征收高額關(guān)稅，各國邊界管理機關(guān)效率低下，不作為和貪腐現(xiàn)象普遍存在，嚴重威脅著絲綢之路的復(fù)興。如何把這些人為的負面成本降到最低，是建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟帶面臨的一個重大挑戰(zhàn)。三是一些國家的基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏大批量商品貿(mào)易的運輸需求，運輸成本很高，還常常出現(xiàn)“空車”現(xiàn)象。解決這些問題一點不比解決投資缺口容易。

5.沿途地區(qū)安全形勢嚴峻

“一帶一路”沿途地區(qū)內(nèi)的宗教極端主義和恐怖主義勢力呈擴張之勢，地區(qū)安全形勢嚴峻。近年來，伊斯蘭運動、伊斯蘭解放黨等恐怖主義組織一直在加強活動。世界恐怖組織“伊斯蘭國”以殘暴的手段進行大規(guī)模的恐怖活動，給世界帶來了新的威脅。此外，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的廣泛應(yīng)用，一方面深刻地改變著人們的生產(chǎn)和生活，“真正讓世界變成了地球村”，另一方面，又使人們面臨著信息風(fēng)險、國家主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等問題，使境外宗教極端主義的滲透變得更加容易。有報導(dǎo)稱，數(shù)千名來自英國、法國的恐怖分子加入“伊斯蘭國”武裝，網(wǎng)絡(luò)蠱惑就是一個重要原因。此外，美國和北約的10多萬軍隊撤出阿富汗后，地區(qū)安全形勢會如何變化尚存在很大不確定性。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略實施面對的國內(nèi)挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)既來自國外，也來自國內(nèi)，國內(nèi)面臨的困難與挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡

我國西部等與中亞等國家鄰接的地區(qū)地域廣袤，但經(jīng)濟不夠發(fā)達，新疆沿途很多地方是荒漠,對外貿(mào)易、投資的能力有限，自身發(fā)展本就需要從外引進資金

和技術(shù)，因而與中亞國家的互補性不是很強。此外，這一地區(qū)的發(fā)展還受基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的限制。當(dāng)前中國與中亞國家僅有2個航空口岸（烏魯木齊和喀什）、8個陸路口岸（吉木乃、巴克圖、阿拉山口、霍爾果斯、都拉塔、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇）。其中，只有阿拉山口、霍爾果斯口岸與中亞國家有鐵路相連。即使是已經(jīng)通車的鐵路，由于貨運量太小還常常處于停運的狀態(tài)。比如說，第二歐亞大陸橋開通的第三年，中國和整個中亞地區(qū)的貿(mào)易總額還不到3億美元。這就說明，盡管大陸橋開通了，但是由于生意不興旺，民間投資下降很快。這既有中亞國家的問題，也有我們的問題，也有雙方都存在的問題。就比如說，鐵路軌距不一致，運輸過程中需要換軌，費時費錢不說，而且一時又很難解決。

2.跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制缺失

中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，地方上的熱情很高，紛紛把這一重要戰(zhàn)略列入政府工作事項，但相互之間多層面的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制缺失，出現(xiàn)無序競爭狀態(tài)。一方面是不少項目簡單重復(fù)；另一方面是積極對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的省份經(jīng)濟實力不強，致使許多重要項目投入不足。在政府工作報告中提及“絲綢之路經(jīng)濟帶”的17個省區(qū)市中，意愿最高的第一類省區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模僅占全國生產(chǎn)總值的5.5%；涉及“絲綢之路經(jīng)濟帶”而獲邀參加發(fā)改委和外交部座談會的8個省區(qū)市的占比也只有14.2%。

“一帶一路”建設(shè)既是對外開放、對外合作的問題，也是國內(nèi)實行改革的問題。比如說，有時鐵路和公路已經(jīng)建成了，但由于海關(guān)等制度沒有進行必要的改革，道路和貿(mào)易仍然不通，或不夠暢通。據(jù)有關(guān)報道，我國長江經(jīng)濟帶涉及9個省兩個市，其間設(shè)有12個直屬海關(guān)，報關(guān)單據(jù)互不承認，而這個地區(qū)進出口貨值占全國總量的41%，報關(guān)單量占全國的47%。這樣的設(shè)置無疑阻礙了經(jīng)濟帶內(nèi)貨物和商品的流通。從2014年12月1日起，長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革實現(xiàn)流域全覆蓋。改革后，“12關(guān)如1關(guān)”，全國近一半的進出口業(yè)務(wù)都能享受“可預(yù)見、低成本、高效便利”的通關(guān)環(huán)境。除長江經(jīng)濟帶外，京津冀和廣東省內(nèi)也進行了通關(guān)一體化改革。2015年我國海關(guān)還計劃將上述區(qū)域通關(guān)一體化改革向全國海關(guān)推開，完善海關(guān)內(nèi)部協(xié)作、互認共享機制，讓跨區(qū)域通關(guān)更便捷、物流更順暢。

總之，“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟圈，西邊進入歐洲經(jīng)濟圈。無論是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，還是應(yīng)對危機、加快調(diào)整，許多沿線國家同

我國有著共同利益。我們一方面要注意“一帶一路”建設(shè)給我國經(jīng)濟增長帶來的影響，但更要注意它對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟質(zhì)量以及社會文化等諸多方面的影響。另一方面，我們要同樣關(guān)注“一帶一路”建設(shè)給沿線國家?guī)淼闹匾妫瑢喼抟约笆澜缃?jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟合作的促進作用。