第一篇：2018兩會精神解讀 新時代憲法的新發(fā)展

《新時代憲法的新發(fā)展》

胡錦光 中國人民大學法學院副院長、教授

【關鍵詞】憲法

憲法修正案

憲法解釋

宣誓制度

國家監(jiān)察體制改革

合憲性審查 【內容簡介】

本課程從憲法為什么需要發(fā)展，我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法，憲法形式的發(fā)展，前四次憲法修改的內容，2018年憲法修改五個方面深入分析了新時代憲法的新發(fā)展。其中，胡錦光副院長著重介紹了2018年的憲法修正案。【大綱】

一、憲法需要發(fā)展的原因

二、現(xiàn)行憲法概況

三、憲法形式的發(fā)展

四、前四次憲法修改的主要內容

五、憲法修改的背景

六、黨的指導思想的修改

七、健全社會主義法治

八、宣誓制度的修改

九、中國共產黨的領導

十、社會主義核心價值觀

十一、國家主席

十二、擴大地方立法權

十三、國家監(jiān)察體制改革

十四、推進合憲性審查工作

第一節(jié) 憲法需要發(fā)展的原因

各位學員，大家好！今天非常高興，有機會圍繞著2018年全國人大剛剛通過的憲法修正案，來談一談我對這些問題的一些看法。今天所講的主題是新時代憲法的新發(fā)展。

今天主要講五個問題，憲法為什么需要發(fā)展？我國現(xiàn)行憲法為什么說是一部好憲法？憲法在形式上的發(fā)展，前四次憲法修正案的主要內容，2018年憲法修改的主要內容。最后一個問題是我們今天所講的主要的一個問題。

各位都很關注這一次就2018年的憲法修改。2018年3月11號下午3:52，全國人大已經通過了第五次中華人民共和國憲法修正案。以高票表決通過，只有兩票反對，三票棄權。按照憲法修正案的排序，這一次新通過的憲法修正案是第32條到52條。

我們先來談一下第一個問題，憲法為什么需要發(fā)展？

我們知道制憲的目的是為了行線，憲法必須要有權威和尊嚴。憲法的權威和尊嚴主要來自于兩個方面：一個就是憲法的穩(wěn)定性，一個就是憲法的適應性。憲法如果朝令夕改，不具有穩(wěn)定性，憲法的權威和尊嚴也沒法樹立。如果憲法和社會實際不相適應，就沒有辦法達到調整社會關系的效果，所以兩者都特別重要。

但是兩者之間要保持一種平衡，就是在維護穩(wěn)定性的前提下，使憲法規(guī)范與社會實際保持一致。因為憲法規(guī)范屬于上層建筑，社會實際是第一位的，憲法規(guī)范必須與社會實際保持一致，它才能起到這種法規(guī)范的作用和效果。

有些國家的憲法叫永久憲法，但實際上這部憲法是不可能是永久性的。任何一部憲法都必須要根據(jù)實際需要，與時俱進，保持這種時代性。所以憲法需要在實踐當中根據(jù)實踐的進步發(fā)展，相應地要做出修改。我們國家改革開放以來，五次通過憲法修正案，對憲法進行了修改，使我們憲法與社會實際保持了很好的一致性，也就具備了實施的基礎和條件。

第二節(jié) 現(xiàn)行憲法概況

我要講的第二個問題就是現(xiàn)行憲法為什么是一部好憲法？ 我們知道1949年以來，我們有一個共同綱領，起到臨時憲法的作用。我國的第一部憲法是1954年憲法；第二部憲法是1975年憲法；第三部憲法是1978年憲法；現(xiàn)行憲法是1982年12月4號，由全國人大通過的。所以我們現(xiàn)在確立的國家憲法日為12月4號，就是依據(jù)現(xiàn)行憲法，通過這個時間來確定的。為什么說現(xiàn)行憲法是一部好憲法，這部憲法是在“文化大革命結束”以后，經過撥亂反正，特別是經過十一屆三中全會，確立了正確的指導思想之后制定的。所以這部憲法適應了中國社會的實際。

因為它具有以下一些特點，所以這部憲法可以說是與中國當時的社會經濟的需要是一致的。

我們知道1982年憲法是1954年憲法為基礎來起草修改的。一般說來，后一部憲法要以前一部憲法為基礎來修改，為什么1982年憲法沒有以1978年憲法為基礎修改呢？因為1978年憲法是在文化大革命結束不久通過的。這部憲法無論是從指導思想、規(guī)定的內容，還是在規(guī)范上都存在很大缺陷，不能作為修改的基礎。

所以1982年憲法是以我們國家的第一部憲法（1954年憲法）為基礎來修改，這就保證了這部憲法無論從指導思想、內容、規(guī)范，還是制定程序的民主性、科學性上，是一部好憲法，這部憲法采取了領導與群眾相結合的這樣一種起草修改的一個指導思想。我們知道這部憲法草案通過以后，在全國范圍內進行了大規(guī)模的全民討論，收集了大量的意見，最后經過民主集中，予以通過。

這部憲法是走實際出發(fā)、實事求是的路線，也就是說能夠做到的，在憲法當中作出規(guī)定；要經過努力，能夠做到的，也加以規(guī)定；暫時做不到的，在憲法當中就沒有規(guī)定。這就保證了這部憲法的現(xiàn)實性。

現(xiàn)行憲法，也總結了新中國以來正反兩個方面的經驗教訓。比如各位能看到憲法當中有一個條款，叫中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯，這個條款在前幾部憲法當中是沒有的，是現(xiàn)行憲法當中增加規(guī)定的。之所以要作出這個規(guī)定，是考慮到文化大革命當中采用一些極端的侮辱或者羞辱人格的一些做法，而新加的一個規(guī)定。

現(xiàn)行憲法吸取了外國的一些有益經驗，也強調了穩(wěn)定性和改革發(fā)展的需要，為改革預留了一些空間。

憲法的一些規(guī)定，既有原則性，也有靈活性。由于在修改1982年憲法當中采用了這樣一些原則和做法，使得這部憲法能夠保證我們國家改革開放的需要。

現(xiàn)行憲法從結構上講，有一部序言，還有四章。內容上，它主要規(guī)定了國家的性質、政權組織機構、基本政治制度、基本經濟制度、民族區(qū)域自治制度、基本文化制度、基本外交政策、公民基本權利、國家標志等內容。

第三節(jié) 憲法形式的發(fā)展

我要講的第三個問題，就是憲法形式上的發(fā)展。

現(xiàn)行憲法在形式上有一些發(fā)展，第一個就是憲法結構的發(fā)展。那么我們國家前幾部憲法的結構當中，都是把國家機構這一章放在前面，把公民基本權利這一部分放在后面。

那么現(xiàn)行憲法把這兩章倒過來，就是把公民基本權利放在前面，把國家機構這一章放在后邊，這樣更加突出了公民基本權利的重要性。同時也說明國家機構的設立，國家權力的分配，它的目的都是為了保障公民的基本權利。形式上的第二個發(fā)展，就是憲法修改方式的發(fā)展。我們知道在現(xiàn)行憲法之前，我們國家的憲法那么有一些修改。修改以前采用的這個方式主要有兩種方式。第一種方式叫整體修改。1975年1978年1982年憲法，那采用的是這樣一種修改方式。

整體修改的方式，就是另外起草一部憲法予以通過，將前面這個憲法全部予以廢除，用新的憲法來代替舊的憲法，這樣一種修改方式。

這種修改方式他有一些優(yōu)點，優(yōu)點就是我們看到的呃憲法的這些條款，都是現(xiàn)行有效的條款，無效的條款都已經作廢。

這種修改方式也有一些不不足的地方，就是每隔幾年又新通過一部憲法代替舊的憲法，就是說整部憲法都已經更換了，這樣容易給社會成員感覺到，現(xiàn)憲法修改的頻率非常快，就很難保證憲法在人們心目中的尊嚴和神圣感。

我們國家又采用了另外一種憲法修改的方式，叫決議的方式，就是由全國人大先通過一個修憲的決議，根據(jù)這個決議的內容，在對憲法文本當中相關的條款進行修改，然后重新頒布一部憲法。

決議這種方式，我們國家在歷史上采用過兩次，第一次就是1979年，對1978年憲法的修改。我們知道我們國家的法制建設主要是從1979年開始的，所以1979年，通過了選舉法的修改，關于全國人大組織法，關于人民法院組織法，關于人民檢察院的組織法，等等。這些法律的修改，涉及到一些國家機構的變化，由此就涉及到憲法當中相關的條款也要進行修改，為這些法律的修改提供依據(jù)。因此，1979年，對1978年憲法進行了修改。1980年，全國人大又以決議的方式，對1978年憲法進行了修改。這次修改的內容主要是在憲法當中廢除了“四大自由”的規(guī)定。

決議這種方式的優(yōu)點，就是哪些內容被改掉了，重新頒布一部憲法，使得我們看到的條款都是現(xiàn)行有效的條款。這個效果和整體修改的效果是相同的。

但是，它不利的地方也正在于此，就是說它需要根據(jù)憲法修改的決議，重新頒布一部憲法。給人感覺這個憲法又進行了修改，影響了這個憲法的穩(wěn)定性。

那么現(xiàn)行憲法是1982年12月4號通過，通過以后在改革開放過程當中，隨著社會的發(fā)展變化和進步，這部憲法有一些內容已經不適應我國實際的需要，就需要對現(xiàn)行憲法進行修改。

1988年我們國家第一次對現(xiàn)行憲法進行修改，在修改的時候，首先討論的就是以什么方式進行修改，既要考慮到要保證憲法的穩(wěn)定性，又要保證憲法的適應性，采用了這個憲法修正案的這種方式。所謂憲法修正案就是不改變憲法文本當中的文字，而是根據(jù)修改年代的不同，另起序號，一直添加。

我們國家前四次修改，一共修改了31條。這一次呢，2018年，通過了21條憲法修正案，五次加起來一共是52條憲法修正案。

憲法修正案這種方式，不去改變憲法文本的文字，就是保留原有的文字。這樣的話，憲法原來的文本給人產生尊嚴、神圣感和歷史感，就是我們看到這個文本就知道原來是怎么規(guī)定的。所以，這種方式應該說對于平衡憲法的穩(wěn)定性和適應性是一種最好的選擇。所以，2018年這次憲法修正案也采用了這種方式，就是采用這種添加這種方式。

經過五次修改，我們在討論說中國的現(xiàn)行憲法是什么呢？中國的現(xiàn)行憲法就是1982年通過的憲法，加上五次修正案通過的52條，合起來就是我們國家的現(xiàn)行憲法。這是憲法在形式上第二個發(fā)展，應用修正案的方式來發(fā)展憲法的內容。

憲法發(fā)展的第三種方式，就是憲法修改。這種方式應該說我們國家目前用得不太多。我認為主要原因，就是我們的憲法解釋制度目前還不健全。所以，十八屆四中全會里講到，要健全憲法解釋程序機制。將來我相信以憲法修改的這種方式來推進憲法的發(fā)展會逐漸減少，而以憲法解釋這種方式來推進憲法發(fā)展會采用得越來越多。

我們一說到憲法修正案，各位了解比較多的，可能就聯(lián)想到美國。我們國家改革開放30多年來，在憲法的后面已經增加了52條憲法修正案。美國200多年來，在原來的憲法文本后面，新增加的憲法修正案只有27條。有人由此可能會得出結論，說我們憲法的修改的頻率太快。實際上，我們知道美國采用修正這種方式來推進憲法發(fā)展非常慎重。它更多的是采用憲法解釋的這種方式，來既保持憲法穩(wěn)定性，又推進憲法發(fā)展。所以，憲法解釋這種方式，我們國家未來我相信會越來越多地采用。

第四節(jié) 前四次憲法修改的主要內容 今天我要講的第四個問題，就是我們從1982年以來，在這一次2018年修憲之前，已經四次采用修正案的方式對憲法進行了修改。下面我簡單的來介紹一下，前四次憲法修改，都修改了一些什么樣的內容。

1988年，一共是增加了兩條憲法修正案：

第一條，關于土地使用權的轉讓。原來憲法里面關于土地的使用權是不允許以買賣、出租等任何方式進行轉讓的。在改革開發(fā)當中，有必要對土地的使用權進行轉讓，所以，在憲法里面對這樣一種需要進行了肯定。

第二條，承認私營經濟的法律地位。1982年憲法當中只規(guī)定了個體經濟，沒有去規(guī)定私營經濟。當然個體經濟規(guī)模擴大之后，在法律上就有一個需要去承認私營經濟的問題。

所以，1988年修改的是這樣兩個內容。

1993年，又以修正案的方式，對現(xiàn)行憲法進行了修改。這一次修改，它的主要內容主要有四項。

第一項，就是規(guī)定我們現(xiàn)在這個階段屬于社會主義初級階段，把這樣一個判斷在憲法序言當中做了確認。憲法學序言里講到，我們國家目前正處于社會主義初級階段。這個判斷是我們在制定任何制度政策的一個基本的出發(fā)點。

第二項，就是承認了社會主義市場經濟。我們這個憲法原來規(guī)定的是計劃經濟。在1991年，我們對社會主義市場經濟有了一個全新的認識。所以，憲法里面把計劃經濟，改成社會主義市場經濟。另外，相應的條款也做了修改。

第三項，把具有中國特色的政黨制度做了確認。原來的憲法里面，對我們國家的政黨制度，沒有規(guī)定，那是以文件的形式，而沒有以憲法的形式來規(guī)定。

我們中國的政黨制度，有別于西方國家的政黨制度。我們是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這樣一個制度可以說是我們國家的重要的政治制度，這個政治制度有必要在憲法里面予以確認。所以，在1993年修改的時候，把這樣一個制度在憲法序言里面做了規(guī)定。

第四項，就是把縣級人大的任期由三年改成五年。根據(jù)1982年通過的憲法規(guī)定，有直接選舉產生的人大的任期是三年，就是縣、鄉(xiāng)兩級人大，是由選民直接選舉產生，任期都是三年。縣級以上的人大，也就是由間接選舉產生的人大，任期是五年。在實踐當中，由于兩者任期不同，銜接起來有一定的難度。這樣在1993年，就把縣級人大有三年改成五年，和上級的人大的任期保持了一致。

1999年，又對現(xiàn)行憲法進行了第三次修改。這次修改，主要有以下六個內容。

第一，憲法序言關于指導思想這一部分，增加了鄧小平理論。第二，在憲法里面增加了中華人民共和國，實行依法治國，建設社會主義法治國家。建設法治國家，是在全民形成共識之后，認為在憲法里面做出一個明確的規(guī)定。第三，憲法里面把基本經濟制度做了改變。經過改革開放，認為我們國家現(xiàn)行的基本經濟制度，應當是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的這樣一種基本經濟制度。根據(jù)黨的文件，把這樣一個基本經濟制度在相關部分作出了修改。

第四，把分配制度做了改變。按照憲法原來的規(guī)定，各盡所能，按勞分配是我們國家所實行的分配制度。由于市場經濟的需要，分配制度，相應地也要做出改變。所以，經過修改，認為以按勞分配為主，多種分配方式為輔的這樣一種分配制度，是適合這個社會主義市場經濟的。

第五，規(guī)定了非公有制經濟的平等地位。原來憲法里規(guī)定，非公有制經濟對公有制經濟而言，是起到一個補充的作用。在社會主義市場經濟條件下，非公有制經濟和公有制經濟兩者之間應該是平等的地位。所以，憲法經過修改規(guī)定，私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要的組成部分。這樣，它就取得了跟公有制經濟平等的地位。

第六，把反革命罪改為危害國家安全罪。

2004年，對現(xiàn)行憲法做了第四次修改，這一次修改的內容比較多，大概有這么11個內容。

第一個內容，就是在憲法序言部分增加了“三個代表”重要思想。第二個內容，就是規(guī)定了三個文明。原來憲法的規(guī)定是兩個文明，物質文明和精神文明。后來又經過發(fā)展，增加了政治文明，第三個內容，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線部分，經過修改，增加了一個社會主義事業(yè)的建設者。

第四個內容，就是關于土地的征用及其補償。我們知道土地分為征收和征用。所謂的土地的征收是所有權的轉移，土地的征用是使用權的臨時性的一種限制，這兩種情況下，都會對合法的權益產生一定的影響，相應地就有一個補償問題。所以，在憲法當中，根據(jù)實際的需要作出了規(guī)定。

第五個內容，就是保障私有財產。原來憲法里面關于私有財產的保護做了規(guī)定，但是這個規(guī)定應該說不是很全面，原來只規(guī)定了保障私有財產的所有權。另外關于征收征用沒有明確的規(guī)定。經過修改，應該說在憲法上形成了一個完整的對私有財產的保障的規(guī)范體系。主要是由三款來組成。

第一款就是個宣誓條款，公民的私有財產不受侵犯。第二款就是征收征用條款，規(guī)定基于公共利益的需要，經過法律程序，才可以對私有財產進行征收征用。第三款就是補償條款。在征收征用的情況下，應當予以補償。

第六個內容，就是增加了社會保障制度。

第七個內容，就是增加了尊重和保障人權這個條款。這個條款進入憲法，應該說對于我們國家來講具有里程碑的意義。我們以往對人權持的是否定和排斥的態(tài)度，認為人權是資產階級的專利，是資產階級欺騙勞動人民的工具。后來，我們把人權作為國際斗爭的工具。再后來我們認識到社會主義制度是保障絕大多數(shù)人的人權，資本主義制度只保障少數(shù)人的人權。社會主義制度在本質上與人權是高度契合的。我們更應該理直氣壯、大張旗鼓地講人權。基于這種認識，我們把尊重和保障人權這個條款寫入了憲法。這個條款寫入憲法，不僅僅是人權這個概念進入了憲法，也意味著人權這個理念進入了憲法。

我們在解釋憲法當中關于公民基本權利這部分規(guī)定的時候，就可以站在人權的高度來理解。我們在理解國家和個人關系的時候，我們在理解國家的目的和國家權力分配運行的時候，都可以站在人權這個角度去分析、理解。

第八個內容，是把原來的戒嚴改為緊急狀態(tài)。我們知道，戒嚴是緊急狀態(tài)里面的一種情況，不能去包含緊急狀態(tài)所適應的所有的情況。而且戒嚴，只是講用軍事手段來解決的一些問題。在實踐當中還出現(xiàn)了一些不需要用軍事手段、武裝力量來解決問題。比如，在2003年遇到的非典。在處理非典的時候，我們就不一定要用軍事力量。我們在遇到地震的時候，也不一定要用軍事力量。基于實踐的豐富多彩，情況各異，把原來的戒嚴改為緊急狀態(tài)，相關的條款也做了修改。

第九個內容，就是在國家主席的權力部分增加了一個進行國事活動。隨著中國改革開放，逐漸成為世界上一個大國，國家主席作為國家元首作為一個國家的象征，對外交往越來越多，也就是說進行國事活動的這種必要性越來越增強，所以在憲法當中那么增加了這一項。

第十個內容，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任期由三年改成五年。這一點我們前面在講到縣級人大任期的時候已經做了介紹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期原來是三年，為了和上級的人大保持一致，所以也把它由三年改成五年。經過修改之后，我們國家目前所有的人民代表大會的任期都是五年。

第十一個內容，就是增加了國歌。憲法正文部分最后一章，就是國家標志或者叫國家象征。國歌、國旗、國徽，這都是國家的標志或者象征。但是除了國歌以外的其他的國家象征，在憲法里做了規(guī)定，而國歌作為國家的象征，在憲法里并沒有規(guī)定，所以也有必要把國歌作為國家象征和其他的國家象征并列地在憲法當中作出規(guī)定。

國歌在憲法里沒有規(guī)定的原因，我相信各位可能也知道。我們國家長期以來沒有正式國歌。1949年到1978年之間，我們只是把《義勇軍進行曲》作為代國歌。1978年，我們國家才確定了正式國歌。那是采用《義勇軍進行曲》的曲調，由集體重新填詞，但是1978年所確定這個國歌到了1982年已經被廢除了。

在1982年現(xiàn)行憲法通過的時候，才確定把《義勇軍進行曲》作為正式的國歌。1982年12月4號通過了現(xiàn)行憲法，也就是在那次會議上確定了我們現(xiàn)在正式的國歌。這是沒有把國歌寫入憲法的這樣一個背景。

那么，后來幾次修改都沒有考慮到這個問題。2004年在修改征求意見的時候，許多人建議，也要把國歌作為國家象征，寫到憲法里去。

第五節(jié) 憲法修改的背景 我要介紹的重點是第五個問題，就是2018年憲法修改的主要內容，以及它為什么要做這些修改？

關于2018年憲法修改的原因，全國人大常委會的秘書長王晨做了一個說明。在說明里講到，2004年以來，14年時間里邊沒有對現(xiàn)行憲法進行過修改。我們看到前幾部憲法，1988年憲法修改，到1993年又修改了，到1999年又修改了，2004年修改了。但是從2004年以后，14年時間里面沒有對現(xiàn)行憲法再進行修改。而14年以來，我們國家又取得了很多新的發(fā)展進步和變化。尤其是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，團結帶領全國各族人民，毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，國家發(fā)生了一些重大變化，在一些方針政策和策略方面也發(fā)生了一些改變。特別是確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，作為全黨的這個指導思想。這樣一些變化和發(fā)展，需要在憲法當中進行反映。

根據(jù)完成秘書長的這個說明，這一次憲法修改的總體要求，是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經驗新要求。這次修改所要堅持的總體要求是，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權威性的基礎上推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力憲法保障。

根據(jù)這樣一個總體要求，那就是憲法總體上不做大的修改，只對其中相應的部分需要修改的部分或者說成熟的部分，進行修改。

根據(jù)王晨秘書長的這個說明，這次修改是要堅持的原則主要有四個。

第一個原則，就是堅持黨對憲法修改的領導。這個原則的體現(xiàn)，主要是憲法修改的草案，由黨中央經過征求意見來形成，始終體現(xiàn)黨的領導。

第二個原則，就是嚴格依法程序，來推進憲法修改。憲法修正案現(xiàn)在已經通過了。我們回頭來看一下，這次修改是嚴格按照憲法所規(guī)定的憲法修改的程序，以及以往我們修改憲法所遵循的慣例來進行。

第三個原則，就是充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚共識。根據(jù)王晨秘書長這個說明里面講到，這次修改，中共中央廣泛征求了各界、各地方、各領域的意見，來形成的這次憲法修正案。

第四個原則，就是堅持對憲法作部分修改，不做大改。1982年以來，對現(xiàn)行憲法所做的幾次修改，都是堅持了這樣一個原則，那就是成熟的部分進行修改，還不太成熟的部分，先不做修改。所以每次都是進行部分修改，不做大的修改。這次憲法修改之前，應該說在學術界也發(fā)表了一些文章，學者也談了自己對憲法修改的一些看法。比如說憲法里面關于公民基本權利這一部分，我們從1982年以來都沒有進行過修改，只是在2004年增加一個條款，就是國家尊重和保障人權，而對具體的公民基本權利就沒有做修改。有的學者就提出來，是不是要增加一些關于公民的基本權利，比如說生命權、環(huán)境權、健康權、知情權等。再比如說訴訟權，學者提出了這些看法。當然大家看法還不完全一致，就哪些應該入憲，哪些還不會入憲。我們看到這次修改是對成熟的這一部分進行了修改，所以它屬于部分修改。

憲法修改的程序，1982年憲法第64條做了規(guī)定，憲法的修改由全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表提議，由全國人大以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過，而法律只需要全國人大以全體代表的過半數(shù)通過就可以。

根據(jù)憲法的條款規(guī)定，在我們國家有權提議修改憲法的只有兩個主體，一個是全國人大常委會，一個是五分之一以上的全國人大代表，提議給全國人大之后，再以全國人大全體代表的三分之二以上多數(shù)通過。

在實踐當中，憲法修正案主要都是由全國人大常委會向全國人大提議，有五分之一以上的全國人大代表提議，這種情況在實踐里邊還比較少見。

在2004年修改的時候，就是以五分之一以上的全國人大代表的這種形式，曾經提議過一次。2004年通過的憲法修正案，就是有一部分是由全國人大常委會提議，一部分是由五分之一以上的全國人大代表提，兩部分合起來，構成一個整體的或者說完整的憲法修正案，最后由全國人大予以通過。

2008年這一次憲法修改，提議的主體是第一個，五分之一以上的全國人大代表提議，這種方式就沒有采用。

剛才我介紹的是憲法條款里面關于憲法修改的這個規(guī)定。在實踐當中，憲法修改的程序在慣例上是有以下這些程序。

第一個程序，就是由中共中央作出決定修改憲法。

第二個程序，就是中共中央成立憲法修改領導小組，來負責領導這個憲法修改草案的形成。2018年這次修改，也成立了憲法修改領導小組，這個組長是張德江委員長，副組長是栗戰(zhàn)書和王滬寧兩位。

第三個程序，就是中共中央在征求意見的前提下，形成憲法修改建議的草案，并且進一步去征求意見。

第四個程序，就是中共中央形成《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，并且提請全國人大常委會。這個建議我們各位都知道，是由十八屆二中全會專門召開這次會議來討論修改憲法部分內容，最終形成了這樣一個建議。

第五個程序，就是全國人大常委會去擬定《中華人民共和國憲法修正案（草案）》和《全國人民代表大會常務委員會關于提請審議〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉的議案》并且予以公布。

在以往這個整體修改的情況下，要進行全民討論。這一次沒有進行全民討論，僅僅是網(wǎng)絡上公布，以這種方式再去征求意見。第六個程序，就是由全國人大常委會向全國人大提出憲法修正案草案，然后由全國人大以全體代表三分之二以上多數(shù)通過。

2018年這次通過，我們在一開始就講了，我們全國人大代表總數(shù)是將近3000人。在這么多代表參加投票的情況下，只有2票反對，3票棄權，可以說是高票通過。這是我們介紹這次修改的一些背景的東西。

第六節(jié) 黨的指導思想的修改

2018年憲法修改的主要內容，我歸納起來主要有九個方面，下面我們把每一個方面具體來介紹和分析一下。

第一個內容，就是把科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想及其思想內涵，在憲法序言里做了確認。

我們知道社會主義國家的憲法和資本主義國家的憲法有一個很大的不同，就是在憲法序言里邊，把國家的指導思想予以規(guī)定。社會主義國家通常都采用這樣一種做法，我們國家也不例外。在現(xiàn)行憲法當中，當時已經規(guī)定了馬列主義、毛澤東思想作為我們國家的指導思想。后來通過前幾次憲法修正案，又增加了鄧小平理論、“三個代表”重要思想。這一次在原來的基礎之上，又增加了科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想。

為什么要把這兩個內容規(guī)定在憲法序言當中去，王晨秘書長在說明里面講到，科學發(fā)展觀是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人推進馬克思主義中國化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經將其確立為黨的指導思想。

王晨秘書長又指出，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實踐意義已被實踐所充分證明，在全黨全國人民中已經形成高度共識。黨的十九大黨章修正案已經將其確立為黨的指導思想。

這次修正案把這兩個指導思想和原有的指導思想一起確立在這憲法序言里邊。把這個指導思想規(guī)定在憲法序言里面，它的意義是什么？我們知道這個指導思想就科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想是吧？原來已經規(guī)定在黨章當中去了。這兩個指導思想進入黨章，它成為全黨的指導思想。但是這兩個指導思想，它也應該成為國家的指導思想，所有社會成員的指導思想。進入黨章，它只具有全黨的指導思想的這樣一個意義和價值。進入憲法之后，成為全國的這個指導思想。因為憲法是我們的根本法，是所有全體國民他的行為準則。兩者由于性質不一樣，它的意義和價值是不同的。所以有必要把這個內容經過修改載入憲法。

這次憲法修改不僅把這兩個指導思想寫入到憲法，而且把習近平新時代中國特色社會主義思想的內涵，在序言部分和總綱部分也相應地做了修改。比如說這次修改增加了五大發(fā)展理念，“四個全面”的布局國家發(fā)展的目標，新型國際關系，人類命運共同體，新型的民族關系，等等內容也規(guī)定在憲法當中去，這樣就作為我們這個行為的一個準則。

這是這次憲法修改的第一個主要的內容，就是在憲法里增加了這個國家的指導思想。經過增加之后，我們現(xiàn)在的國家的指導思想，就是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，構成了我們國家的指導思想這樣一個體系。

第七節(jié) 健全社會主義法治

第二個內容，就是把立刀旁的社會主義法制改革，三點水旁的社會主義法治。

為什么要做這個修改？我們知道三點水的法治有三個層次。第一個層次，就是形成體系化的法律制度，就是解決一個有法可依問題。第二個層次，就是我們不僅要有一套法律制度，而且我們的工作當中必須要嚴格依法辦事，也就是形成規(guī)則之治。第三個層次，就是我們在嚴格依法辦事的時候，如果有人來質疑說這個制度不合理，怎么解決？就是保證它良法之治。

立刀法的法制在三個層次里面，指的是第一個層次，就是制度建設。這個層次的任務在我們國家可以說基本上已經完成了。吳邦國在擔任委員長的時候就已經宣布，具有中國特色的社會主義法律體系已經形成。所以，有法可依問題在我們國家基本上已經解決。我們國家今天可以說是一個法律大國。我們國家目前有260多部法律，超過上萬個法規(guī)、規(guī)章。我們今天沒有解決的問題，主要是后面兩個層次的問題。我們制定了這么多法律，這些法律都得到嚴格實施了嗎？應該說沒有完全做到。？另外一個問題就是這些制度如果不合理，我們怎么去解決？我們有什么機制去解決它？應該說我們現(xiàn)在機制是有，但是這機制的實效性還不夠。

所以我們在新時代，無論是全面推進依法治國，還是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，重點是解決后面兩個問題。所以，我們要把立刀旁改成三點水旁，就是要告訴人們，在中國的新時代是要解決后面兩個層次。

正因為如此，我們看到十八屆四中全會里邊，關于法治建設的基本原則，是吧，由原來的16個字改成新的16個字了。原來的基本原則是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。而現(xiàn)在的16個字是科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。我們今天面臨的任務，就是在立法當中要科學，在執(zhí)法當中嚴格依法辦事，在司法當中做到公正。

我們全體國民都要有法治意識，這個修改也是與憲法里面要保持一致。我們前面介紹了，在1999年憲法修正案當中增加了一個條款，就是國家實行依法治國，建設社會主義法治國家。這個條款用的都是三點水的法治。

另外，和黨的文件保持一致。十八屆四中全會決定要全面推進依法治國，這個里面講的依法治國的目標是什么，全部用的都是三點水的法治。這次19大報告里要講到堅持全面依法治國，講到我們怎么去全面堅持依法治國，使用的法治都是三點水的法治。所以，這個修改一方面是我們新時代所面臨的任務所決定的，另外一個就是與憲法的內部保持一致。

同時也是和黨的文件，特別是19大報告保持一致的要求。

第八節(jié) 宣誓制度的修改

第三個內容，就是關于宣誓制度，這次修正案里增加規(guī)定，國家工作人員就職時，應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。

關于憲法宣誓制度，最早是十八屆四中全會決定的，講到領導干部就職的時候要進行宣誓。為了落實十八屆四中全會決定，在2015年7月1日，全國人大常委會專門作出了一個關于實行憲法宣誓制度的決定。

這個決定里面講到了宣誓的領導干部人員范圍，宣誓的程序，等等。同時在這個決定里面也講到宣誓的誓詞，這個誓詞一共是70個字。前不久在黨的十九大結束之后，全國人大常委會對憲法宣誓的誓詞又做了進行修改，修改之后改變了幾個字，也就是現(xiàn)在的憲法宣誓的誓詞一共是75個字。

王晨秘書長做了一個說明，憲法宣誓制度在憲法中確認下來，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。習近平擔任國家主席和中央軍委主席以后，進行了宣誓，還有其他的選舉產生的中央領導也進行了宣誓。中央領導公開向全國人民進行宣誓，可以說帶了一個好頭。

為什么領導干部在就職的時候要進行宣誓，我認為它具有這么三重意義。第一，就是就職宣誓的形式意義，這個形式意義就在于它具有一種儀式感，顯得神圣，莊嚴。第二，宣誓要求必須要公開，之所以要公開宣誓，就是向公權力的所有者，也就是人民和社會公開承諾。第三，就是要就職的時候來宣誓，就表明是行使權力的正式開始。這是就職宣誓的第一個意義，就是它的形式意義。

那么，宣誓的時候為什么要向憲法宣誓？我們領導干部在行使權力的時候，基本上都是依據(jù)法律來行使權力，我們并不依據(jù)憲法來行使權利。

為什么要向憲法宣誓，而不是向法律宣誓？我認為它的形式意義就是表明了或者彰顯了憲法的尊嚴和權威。那就說明所有領導干部所掌握的權力是來自于憲法。所有領導干部都在憲法之下，都要服從憲法，都要遵從憲法。

向憲法宣誓的實質意義，就是經過宣誓，表明你在內心遵守憲法，依照憲法來行使權利。

為什么要向憲法宣誓？憲法的誓詞為什么是這樣來寫的？我在現(xiàn)場也目睹過一些領導干部宣誓，在電視里也看過一些領導干部宣誓。我們領導干部為什么要向憲法宣誓？我們宣誓的這些領導，是不是都了解憲法里有什么值得你宣誓，值得你去效忠。我認為這是我們每一個進行宣誓的領導干部都應該心里知道的，憲法當中之所以要把宣誓制度規(guī)定進去，最重要的就是讓我們領導干部知道憲法是什么？憲法當中蘊含的基本原理是什么？我們要按照這樣一個原理、原則，在行使權力的時候，遵守這些原理和原則。

憲法是什么呢？首先，憲法是一個國家和社會的最高規(guī)則，我們到任何社會都必須要有規(guī)則，規(guī)則當然不能是一個規(guī)則，規(guī)則要有一個體系。在這個體系化的規(guī)則當中，必然就有一個最高規(guī)則，憲法就是這個國家這個社會的最高規(guī)則，而且是唯一的最高規(guī)則。關于這一點，我們國家憲法序言里規(guī)定得非常明確，序言規(guī)定，本憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。

現(xiàn)行憲法第五條，關于憲法的地位，憲法和其他國家機關、其他法律文件之間的關系做了一個全面的規(guī)定。這個規(guī)定可以說在世界各國憲法當中，都是非常少見的，非常明確地規(guī)定了憲法的地位。

黨章里也明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內活動。十八屆四中全會決定里面講，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨。特別是關于依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政，十八屆四中全會說的非常明確、非常清晰。

憲法除了是國家的最高規(guī)則之外，憲法還是什么？憲法是一種秩序。我們國家、社會的所有的規(guī)則都必須依據(jù)憲法，以憲法為基礎來形成。這些規(guī)則實施的結果就形成了一種秩序，這個秩序就是憲法秩序。我們每個人生活在這個秩序當中，所以說憲法是一種秩序。

憲法還是我們所有的社會成員所選擇的一種生活。憲法是一種生活方式。選擇憲法就能過上什么生活呢？那就是又涉及到我們后面要講到的，這次憲法修改又增加了一個社會主義核心價值觀。黨的十八大報告里面講的社會主義核心價值觀，其中最重要的核心價值觀里面是有八個字叫自由、平等、公正、法治。這八個字是我們社會的核心價值觀。這個核心價值觀在哪里？在一個國家的憲法里，憲法的實施就是弘揚彰顯捍衛(wèi)這八個字的核心價值觀。

憲法經過實施就變成一種生活。我們每個人就在這樣一個社會當中生活。憲法生活就是自由、平等、公正、法治的生活。我們領導干部經常這個做報告，講到我們要信仰憲法，我們要發(fā)自內心地要遵從憲法。信仰憲法，你就能過上這個生活。如果你不信仰憲法，你就過不上這個生活。

所以，憲法是國家的根本法，是這個社會這個國家的最高規(guī)則。憲法是一種秩序，憲法也是我們選擇的一種生活方式。

我們領導干部向憲法宣誓，憲法里有什么東西值得我們效忠呢？就我們國家的憲法來說，我認為其中蘊含了六個基本原理。我們向憲法宣誓，就是像這六個基本原理宣誓。

第一個基本原理就是人民主權。我們國家憲法第二條規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，國家的權力都屬于人民。我們所有領導干部都是受人民的委托來代表人民行使權力，這個權力不是我們私有的，這個權力也不是屬于上級的，我們所有的權力都來自于人民的授予。我們宣誓就是告訴自己，我這個權力不是屬于自己的，不是私有，是屬于人民的。

第二個基本的原理，就是人權保障。我前面講了，2004年經過修改，把國家尊重和保障人權這個條款寫入了憲法。我們知道任何一個國家，憲法的字里行間，尤其是我們國家，憲法的所有的規(guī)定都是圍繞著尊重和保障人權來展開的。

我們看到憲法的文本主要是兩大部分，一部分是公民基本權利，一部分就是國家機構。憲法里面關于公民基本權利這一部分，是為了保障人權，這是不言而喻的。憲法當中關于國家機構這一部分是怎么保證人權的呢？國家機構為什么按照這個原則來設立？國家權力為什么這樣分配？國家權力的行使為什么要遵守這些原則？所有的這一切都是圍繞著更好地尊重和保障人權來進行制度設計的。

憲法主要扮演角色，就是針對國家權力。憲法針對國家權力，主要的功能是三個，就是賦予國家權力，保障國家權力充分有效運行，還有限制國家權力。這三個功能實際上都是為了達到一個目的，就是尊重和保障人權。

第三個基本原理，就是社會主義制度。社會主義制度是我們國家的根本制度，憲法的第一條做了明確規(guī)定，憲法里還規(guī)定了其他的制度，所有這些制度都是社會主義這個根本制度派生出來的。比如說我們國家的根本政治制度就是人民代表大會制度，這是基本政治制度；基本經濟制度就是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展；還有加強社會主義文明作為基本文化制度；還有民族區(qū)域自治制度，等等。這些相比較社會主義制度而言，它是基本制度。還有一些其他制度，我們這個社會所有的制度都是社會主義制度派生出來的。所以，我們向憲法宣誓，就是向社會主義制度宣誓。我們所有的一切都要符合維護社會主義制度的需要。

第四個基本原理，就是權力制約與監(jiān)督。這個原理告訴我們，我們掌握的所有的權力都不是絕對的，任何一種權力都是相對的，都要受到制約和監(jiān)督。

第五個基本原理，就是法治。法治具體來說，就是憲法之上。我們要嚴格按照憲法思維，行使權利，處理問題。我們所有的權力都必須根據(jù)憲法的設定，賦予分配來行使權利。

第六個基本原理，就是中國共產黨的一黨領導。我們前面講了，我們國家的政黨制度和其他國家的政黨制度不同。我們國家的政黨制度的規(guī)定和其他國家的政黨制度也不同。

就其他國家來講，這個政黨是不是合法，主要的判斷的標志就是登記。登記的就是合法的，沒有登記的就是非法的。社會主義國家政黨和其他國家政黨的合法性是不一樣的。我們國家在憲法當中明確規(guī)定了堅持共產黨的領導，這個規(guī)定就賦予了共產黨在中國執(zhí)政的這種合法性和正當性。我們向憲法宣誓，就是要維護共產黨的一黨領導。

第九節(jié) 中國共產黨的領導 第四個內容，就是把共產黨的領導寫到憲法的第一條，增加一款。這個條款的表述，就是“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。

我們知道我們國家憲法第一條主要規(guī)定了兩個內容，第一個內容就是國家性質，第二個內容就是根本之路。中華人民共和國是工人階級領導的工農聯(lián)盟為基礎的社會主義國家。

為什么要把中國共產黨的領導寫到憲法的正文第一條當中去呢？王晨秘書長的說明里面是這樣解釋的，中國共產黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領導力量。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質屬性角度對堅持和加強黨的全面領導進行規(guī)定，有利于在全體人民中強化黨的領導意識，有效把黨的領導落實到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。現(xiàn)在憲法修正案這個表述實際上也是涉及到報告里面已有的這個表述。

我們來看一下我們國家憲法原來對中國共產領導是怎么規(guī)定的，這一次為什么要在正文的第一條增加這個規(guī)定。

1949年的共同綱領里面，在序言部分講到了中國共產黨的領導1954年憲法在序言里面多次講到中國共產黨的領導。1975年憲法里面，除了在憲法序言里面規(guī)定了堅持中國共產黨的領導之外，在憲法的正文里面還規(guī)定了堅持中國共產黨的領導，特別是在正文的關于公民基本權利和義務部分，規(guī)定了擁護中國共產黨領導是我們所有公民的基本義務。1978年憲法里面關于中國共產黨的領導的規(guī)定和1975年憲法基本上差不多，除了在序言部分作出規(guī)定之外，在正文部分相應地也做了規(guī)定，尤其是在公民基本權利的一部分，認為公民必須擁護中國共產黨的領導。1982年憲法，在序言部分多處規(guī)定了中國共產黨的領導，在正文部分就沒有直接再出現(xiàn)中國共產黨的領導。

我認為這一次在正文部分，規(guī)定中國共產黨領導，起到的主要的作用是為了來論證中國共產黨在中國領導執(zhí)政的合法性和正當性。

我們各位可以看一下憲法序言里面是怎么得出這個結論的。為什么要堅持共產黨的領導？就是序言部分，它主要完成的是這樣一個任務。當然我們從原來正文的第一條里面，可以通過解釋得出結論。因為憲法正文的第一條規(guī)定，是工人階級領導工農聯(lián)盟為基礎。工人階級領導當然是以他的先鋒隊中國共產黨來領導，但是要通過解釋。現(xiàn)在憲法正文第一條增加這個規(guī)定，就回答了共產黨在中國怎么進行領導的問題。

第十節(jié) 社會主義核心價值觀

第五個內容，就是增加了社會主義核心價值觀。憲法原來的規(guī)定是愛祖國、愛人民、愛科學、愛勞動、愛社會主義。在這個五愛之前新增加了“國家倡導社會主義核心價值觀”。

關于核心價值觀的重要性，總書記多次講到這一點，他認為一個國家的文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力。培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。他還認為歷史和現(xiàn)實都表明，構建具有強大感召力的核心價值觀，關系社會和諧穩(wěn)定，關系到國家長治久安。

關于社會主義核心價值觀，黨的十八大報告里面做了明確規(guī)定，講了24個字，24個字可以分成三組，第一個8個字是國家的核心價值觀，就是富強、民主、文明、和諧。第二個8個字是社會的核心價值觀，就是自由、平等、公正、法治。第三個8個字是個人的核心價值觀，愛國、敬業(yè)、誠信、友善。在24個字里面，我個人認為中間的這8個字也就是社會的核心價值觀，最為重要。因為我們的社會是一個共同體，我們這個社會是由14億多人組成的共同體，作為一個共同體，我們靠什么把這么多人凝聚起來呢？靠的就是這個核心價值觀。一個社會的組成成員在利益上顯然是有差異的，無論你的利益有多大的差異，所有的社會成員所共同認同的東西就是核心價值觀。按照十八大報告，自由、平等、公正、法治，應該是我們全民所共同認同的社會主義核心價值觀。

這8個字的核心價值觀在哪里呢？我認為我們首先要理解核心價值觀是什么？這個核心價值觀是我們所有的社會成員所共同追求的生活，是我們社會成員發(fā)自內心要追求的生活，而不是自上而下地灌輸下去的。

憲法和法律作為一套制度，這套制度實施的結果就變成一種秩序，這個秩序就是保障，自由、平等、公正、法治的這個秩序。我們每個人生活在這個秩序當中，自由、平等、公正、法治，它是我們所選擇的一種生活。

社會主義核心價值觀首先是一種觀念，其次它是一套制度，這套制度實施的結果就變成一套秩序，我們每個人生活在這個秩序當中。中國的新時代，必須要有核心價值觀，必須要有全民共識，所以在憲法里增加這個規(guī)定是非常必要的。

第十一節(jié) 國家主席

第六個內容，就是把原來憲法里邊關于國家主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”這個規(guī)定刪去了。

關于國家主席這個制度在憲法里有個演變，我們簡單的來回顧一下。1949年，起到臨時憲法作用的共同綱領里面規(guī)定了中央人民政府主席，這個主席和后來的國家主席還是有一些不同。

1954年憲法第一次設立了國家主席，關于國家主席的任職資格和任期做了規(guī)定，任職資格就是有選舉權和被選舉權的，年滿35周歲以上的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席。主席的任期每屆是四年，當時全國人大的任期也是四年，主席的任期是一樣的。

1954年憲法所規(guī)定的國家主席具有實權，所謂具有實權主要是兩個重要權力，一個就是國家主席統(tǒng)帥武裝力量，擔任國防委員會主席。另一個就是國家主席在必要的時候可以召開最高國務會議，擔任最高國務會議的會議主席。后來的兩部憲法，1975年憲法和1978年憲法里面就沒有規(guī)定國家主席的設置，取消了國家主席的設置。原來的國家主席的權力，分別由中共中央主席和全國人大常委會委員長來行使。

1982年憲法恢復設立了國家主席，恢復設立的國家主席和1954年憲法相比較，又有一些不同。

第一，把擔任國家主席的年齡提高了10歲，就是45周歲。第二，1982年憲法中的國家主席是虛位元首，沒有任何實權。第三，增加了一個規(guī)定，就是連續(xù)任職不得超過兩屆。在2004年修改憲法的時候，增加了進行國事活動。

1982年憲法，我們各位看了以后就有一個很深的印象，就是關于某些國家領導人的任職期限做了一個規(guī)定，也就是所謂的限任制，這個規(guī)定的范圍是全國人大常委會委員長、副委員長，國家主席、副主席，國務院總理、副總理、國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，就是這個范圍的人連續(xù)任職不能超過兩屆，每屆是五年。

這一次要取消國家主席連續(xù)任職不能超過兩屆的規(guī)定，王晨委員長還有人民日報發(fā)了評論，概括起來有這么六個理由。

第一，憲法修改在征求意見時，和在基層調研過程中，許多地區(qū)、部門和廣大黨員干部一致呼吁，要修改過憲法當中關于國家主席這個任職限制的規(guī)定。大家一致認為，目前黨章里面對黨的中央委員會總書記，黨的中央軍事委員會的主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席都沒有連續(xù)任職不得超過兩屆的規(guī)定。第二，取消這個規(guī)定，有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，有利于加強和完善國家領導體制。

第三，黨的十四大以后，形成了三位一體的領導體制，也就是黨的總書記、中央軍委主席、國家主席由一個人來擔任。在三位一體當中，黨的總書記、中央軍委主席沒有限任制的規(guī)定，僅僅只有憲法上關于國家主席的規(guī)定，所以應該保持一致性。

第四，黨的十九大通過修改黨章，對于中央軍委主席負責制做了規(guī)定。憲法里規(guī)定中央軍委實行主席負責制，原來黨章里沒有規(guī)定中央軍委主席負責制，后來修改了黨章和憲法的這個規(guī)定，保持了一致，就完善了這個三位一體的這樣一個體制。

第五，國家主席任職規(guī)定上做出這樣一個修改，是著眼于健全黨和國家領導體制，在憲法上作出的制度安排。這個修改并不意味著改變黨和國家領導干部退休制，也不意味著領導干部職務的終身制。

第六，在三位一體的情況下做出這種安排，有利于堅持和加強黨的全面領導，有利于完善黨和國家領導制度，有利于堅持和維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，是中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

第十二節(jié)

擴大地方立法權

第七個內容，就是擴大了地方立法權，就是設區(qū)的市的人大、人大常委會有權去制定地方性法規(guī)。這個修改的原因就是在2015年《立法法》已經對這一點作了增加。憲法的修改實際上是為了確認《立法法》里的這樣一個修改。舊立法法先改了，那么憲法里面把這個規(guī)定做出一定的確認。當然設區(qū)的市有立法權，根據(jù)憲法的這個規(guī)定，它還是有很獨轍制。

這個限制主要有四個方面，第一，必須根據(jù)本市的具體情況和實際需要。第二，不與上位法相抵觸。第三，只限于對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。第四，報省自治區(qū)的人大常委會批準。

為什么要把立法權要擴大，我認為主要兩個理由。第一個理由，就是在這一次擴大之前，全國設區(qū)的市有284個，其中已經有49個有地方立法權，還有235個沒有地方立法權，那就應該保持一致性。

第二個理由，現(xiàn)行憲法第三條規(guī)定，中央和地方的關系處理的原則，是保證中央的統(tǒng)一領導的前提下，發(fā)揮地方的主動性、積極性。賦予地方的立法權，就是發(fā)揮地方主動性、積極性的一個具體的舉措。

第十三節(jié) 國家監(jiān)察體制改革

第八個內容，就是國家監(jiān)察體制改革的成果，在憲法當中做了肯定。這是這次憲法修正案當中應該說最引人注目的一個內容。憲法當中增加了關于監(jiān)察委員會這個有關的條款，并且對相關的憲法條款進行了修改。為什么在這次修改要專門來講這個監(jiān)察委員會，我認為主要有五個原因。第一個原因，就是憲法當中關于國家機構這一章里面，原來沒有監(jiān)察委員會，現(xiàn)在要新增加這樣一個國家機關。我們原來是一府兩院，現(xiàn)在是一府一委兩院。第二個原因，就是增設監(jiān)察委員會，豐富了我們國家的人民代表大會制度。第三個原因，就是增設了監(jiān)察委員會，憲法上原來的權力分配要重新改變，而且國家機關之間的權力關系也要進行改變。第四個原因，就是增加這個機構就必須要在憲法當中明確它的性質、地位、職權。

監(jiān)察委員會是一項重大的政治改革，我們需要做到有法有據(jù)，增加監(jiān)察委員會就必須相應地制定監(jiān)察法。監(jiān)察法作為一個法律，它需要有憲法依據(jù)，所以憲法當中經過修改，規(guī)定了監(jiān)察委員會，為監(jiān)察法的制定提供了憲法依據(jù)。

增設監(jiān)察委員會，就是制定監(jiān)察法，應不應該先修改憲法？關于這一點，在2017年是有較大爭論的一個問題。

有一種觀點認為設立監(jiān)察委員會不需要修改憲法。理由主要有四個，第一，監(jiān)察法是對行政監(jiān)察法的修改，所以不需要。第二，由全國人大授權制定監(jiān)察法就可以了。第三，憲法沒有禁止設立監(jiān)察委員會。第四，僅僅為了制定監(jiān)察法而修改憲法，就可能影響到憲法的穩(wěn)定性，得不償失。

絕大部分學者認為還是應該修改憲法，那么，最后我們現(xiàn)在看到這個結果是非常完美的。通過憲法修正案增加了監(jiān)察委員會，然后再制定監(jiān)察法，憲法修正案在前，制定監(jiān)察法在后，憲法修正案已經生效了，根據(jù)生效的憲法修正案，然后再來制定監(jiān)察法，這就保證了憲法的權威性。

第十四節(jié) 推進合憲性審查工作

第九個內容，就是把原來的“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”。這個修改我們一般不太注意，覺得這個就是名字改了。但是，這個修改應該說跟我們每一位未來的生活都有很大的關系，就是這個修改的目的是為了推進合憲性審查。

黨的十九大報告里專門有一段話講到，要加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。前不久中央政治局舉行的憲法學習會上，總書記也專門講到，要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設。

什么是合憲性審查？為什么十九大報告和習總書記要專門講到要推進。所謂合憲性審查，就是依據(jù)憲法對憲法以下的法律文件是否符合憲法進行審查。合憲性審查被俗稱為憲法的“牙齒”。憲法的權威，憲法的尊嚴，憲法的維護，其中一個重要的機制就是合憲性審查。可以說，在世界上凡是制定憲法的國家都建立了合憲性審查制度。

我們國家根據(jù)自己的國情，建立了和其他國家不同的合憲性審查機制。這個機制包括全國人大和全國人大常委會行使審查權，全國人大專門委員會及全國人大常委會法工委協(xié)助審查，審查對象包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋、授權法規(guī)。誰有權去啟動審查？主要有三個途徑，第一個途徑，就制定法規(guī)規(guī)章的機關，要把法規(guī)規(guī)章要交到全國人大常委會進行備案，在備案過程當中，就要對它的合憲性進行審查。第二個途徑，就是五大主體，有權要求全國人大進行審查。五大主體包括國務院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、省級人大常委會。第三個途徑，就是除了五大主體以外，其他的國家機關、社會組織、企事業(yè)單位和公民個人有權請求、建議全國人大常委會進行審查。

經過審查，如果認為這個法律文件違反憲法，那么采取的步驟，第一，要求制定機關自我糾正。第二，如果拒不糾正，全國人大常委會作出決定，把它予以撤銷。

習總書記曾指出，要堅決糾正違憲違法行為。十八屆四中全會決定是關于全面推進依法治國，要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。合憲性審查可以說是現(xiàn)代成熟國家的標志，它的目的是為了確保憲法的有效實施。

合憲性審查主要有四個功能，保障人權的功能，保障核心價值觀的功能，制度糾錯功能，維護國家機關合理的權力分配的功能。

2000年的《立法法》第99條第1款和第2款規(guī)定了啟動合憲性的主體、對象和程序。

2000年10月16日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十四次委員長會議通過《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經濟特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》。2004年，全國人大常委會法制工作委員會內還設立了法規(guī)備案審查工作室，作為協(xié)助全國人大及其常委會行使憲法監(jiān)督權的專門機構。

2005年12月16日十屆全國人大常委會第四十次委員長會議完成了對《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經濟特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》的修訂。

2017年12月14日召開的十二屆全國人大常委會第一百零五次委員長會議決定，審議全國人大常委會法制工作委員會關于十二屆全國人大以來暨2017年度備案審查工作情況的報告。十二屆全國人大常委會第三十一次會議聽取和審議了關于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告，這是全國人大常委會首次聽取相關工作報告。

據(jù)上述備案審查工作情況報告顯示，十二屆全國人大以來共接收各類審查建議1527件（2013年62件，2014年43件，2015年246件，2016年92件，2017年1084件），其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的有1206件，占79.0%；不屬于審查范圍的有321件，占21.0%，涉及國務院決定、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等，對應當由其他國家機關審查的，全部轉送至了相應機關，并要求其對研究處理結果進行反饋。

全國人大常委會對一萬多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)及有關規(guī)范性文件，有重點地開展了專項審查研究工作。全國人大常委會還公布了五起典型的審查案件。從2017年12月底到2018年2月初，不足兩月時間，全國人大法工委就已經收到了三四千件備案審查建議。備案審查工作室主任梁鷹說這一數(shù)據(jù)超過了前五年的總和。

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹說：“開展‘回頭看’，是今年備案審查的第一項重點工作。要防止出現(xiàn)‘你提你的，我做我的’，以及對審查研究意見不理不睬不辦的現(xiàn)象發(fā)生。” 除此之外，今年的備案審查工作還將重點針對以下內容：設區(qū)的市地方立法中出現(xiàn)的問題、環(huán)境生態(tài)保護領域法規(guī)中存在的一些問題，部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、地方“兩院”規(guī)范性文件中存在的問題。因此，在現(xiàn)行憲法起草過程當中，還有以后的時間里面，學者提出來要求成立一個專門的憲法委員會來做這個工作，否則的話，就會出現(xiàn)供給不足的問題。

這一次把法律委員會改為憲法和法律委員會，目的就是來解決這樣一個問題。大量的審查任務，必須要有一個專門機構來解決供給能力不足的問題。當然，除了把法律委員會改為憲法和法律委員會之外，在合憲性審查推進方面，我們將來還有很多工作要做。

總書記說，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。又指出，加強憲法實施和監(jiān)督，把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把實施憲法提高到新的水平。

總書記講到，憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統(tǒng)一起來。任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權。一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究。

要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成遵法守法習慣。要完善國家工作人員學習憲法法律的制度，推動領導干部加強憲法學習，增強憲法意識，帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，做尊法學法守法用法的模范。

在新時代無論是完善我們的國家治理體系，還是在推進全面依法治國當中，依憲治國的作用越來越大。希望各位領導要自覺認真地學習憲法，掌握憲法的原理精神和規(guī)范內涵，以使自己更好地理解法律，行使好自己手中的權力。

謝謝大家。

第二篇：解讀兩會精神

“解讀兩會精神”主題演講比賽

一．舉辦方：江蘇大學菁英學校

校團委菁英學校工作部 二.時間：待定 三.地點：第一報告廳

四.參與對象：菁英學校全體成員

五.活動背景：2015年3月5日至15日，我國召開第十二屆全國人民代表大會和政協(xié)第十二屆全國委員會，強調全面深化改革，全面推進依法治國，實現(xiàn)穩(wěn)增長調結構的目標。作為中央政府在全面深化改革關鍵的施政綱領，江蘇大學菁英學校舉辦“解讀兩會精神”主題演講活動，為了更好地引導大學生學習全國兩會精神，以全國兩會精神為指導，深入扎實完成今年的各項學習工作。形成良好的校園風氣，更好地為社會提供有力的后備資源。六.前期準備：

1.事先通知到場嘉賓，通知全體菁英學員及菁英工作部成員參加本次活動。【時間，地點】

2.選出六位選手參加比賽并提前通知比賽主題，告知比賽規(guī)則。

3.座位表，簽到表，嘉賓席卡，計時牌，茶水，投票牌

4.菁英學校工作部提前兩個小時到處，準備好話筒，茶水；檢查投影；放好嘉賓卡，準備好嘉賓評分表。

5.場地安排：中央第一排座位為嘉賓席位，兩側第一牌為經營工作部人員，中央第二排為菁英學校參賽人員。其他均為菁英學員座位。

6.由兩名工作部人員在門口接待，接待嘉賓并提醒菁英學員簽到并找到相應座位；兩名留在報告廳門口負責組織學員簽到（將未到者名單交給沈老師）七.比賽規(guī)則及流程

從菁英學校選取六人作為比賽選手

第一環(huán)節(jié)：個人演講和PPT展示

上場選手共六個人，每兩人為一組形成比賽雙方。首先雙方各自展示自己的PPT，并且開

始演講，表達自己對“兩會精神”的理解。（演講加展示的時間控制在五六分鐘之內）后雙方選手可以向對方提出質疑，相互問答。由觀眾投票得出兩人當中的優(yōu)勝者，八位選手中將會出現(xiàn)三位優(yōu)勝者。

第二環(huán)節(jié)：嘉賓或觀眾提問

嘉賓對選手圍繞主題提問，也可陳述自己的觀點和看法。（觀眾亦可）參賽者應清楚回答嘉賓或觀眾的問題。嘉賓打分，綜合選出最優(yōu)參賽者。

第三環(huán)節(jié)：嘉賓點評

嘉賓觀看完各位選手的比賽情況，對參賽者的表現(xiàn)情況作出點評。八.活動流程

【菁英工作部人員安排好到場人員的座位，每位嘉賓入席后端上茶水】

【各選手到主持臺上抽簽，主持人站于舞臺下】

【主持人入場，女前南后入場，面向嘉賓站定】

主持人：大家安靜一下，我們的活動馬上就要開始了，請大家將手機調成靜音或震動，讓我們一起聆聽一場精彩的演講。

尊敬的各位領導，老師，菁英學校各位同學們，大家好！春暖花開，萬物復蘇，菁英學員也迎來了本學期第一次活動。近日，兩會的召開在全國范圍內刮起了一場思想變革之風，對此，我們的菁英學員也有不少獨到的見解呢。借此時機，菁英學校舉辦此次以“解讀兩會精神”為主題的演講比賽，菁英學員將深刻而又全面的向我們陳述自己對于兩會精神的理解。現(xiàn)在，我宣布，菁英學校“解讀兩會精神”主題演講比賽現(xiàn)在開始！首先，我為大家介紹本次比賽的規(guī)則【投影上展示比賽規(guī)則】本次比賽分為三個環(huán)節(jié)：

第一環(huán)節(jié)：個人演講和PPT展示

上場選手共六個人，每兩人為一組形成比賽雙方。首先雙方各自展示自己的PPT，并且開始演講，表達自己對“兩會精神”的理解。（演講加展示的時間控制在五六分鐘之內）后雙方選手可以向對方提出質疑，相互問答。由觀眾投票得出兩人當中的優(yōu)勝者，八位選手中將會出現(xiàn)三位優(yōu)勝者。

第二環(huán)節(jié)：嘉賓或觀眾提問

嘉賓對選手圍繞主題提問，也可陳述自己的觀點和看法。（觀眾亦可）參賽者應清楚回答嘉賓或觀眾的問題。嘉賓打分，綜合選出最優(yōu)參賽者。

第三環(huán)節(jié)：嘉賓點評

嘉賓觀看完各位選手的比賽情況，對參賽者的表現(xiàn)情況作出點評。

那么接下來就讓我們進入本次大賽主題，有請六位選手上場。六位選手都自信滿滿啊，那么，請選手們自我介紹一下吧。【主持人打手勢，選定介紹順序】

選手的優(yōu)秀似乎讓我們預知了這次比賽的精彩。接下來，讓我們正式進入比賽環(huán)節(jié)，有請第一位選手開始陳述他的見解。【第一位選手講解完，第二位選手上場】

好了，按照比賽規(guī)則，現(xiàn)在我們的觀眾要對我們的兩位選手的表現(xiàn)情況進行投票了，請觀眾亮起手中的投票牌，紅色代表支持，白色代表反對。請唱票人員進行統(tǒng)計。

【依次進行比賽，將會出現(xiàn)三位優(yōu)勝者】

接下來，讓我們進入比賽的第二個環(huán)節(jié)，有請我們的嘉賓對菁英學員們提出自己的質疑，也可單純表達自己的觀點【觀眾亦可】

感謝嘉賓提出自己的疑問啊，那么我們那位學員能夠給出令人滿意的答復呢。【學員回答完問題】

時間過得真快，比賽的第二環(huán)節(jié)也接近尾聲了，請嘉賓為各位學員打分。

好，打分結束。有請我們的嘉賓對學員的表現(xiàn)點評，希望菁英學員們聽完嘉賓的點評后下一次能做的更好。【點評結束后，公布比賽結果】

接下來由我公布比賽結果，本次比賽優(yōu)秀個人是***

讓我們大家用掌聲恭賀他！

今天我們在此學習和探討兩會精神，是我們踐行社會主義價值觀的體現(xiàn)，是我們響應黨的號召的實踐。作為新一代大學生，我們當然要做好積極進取的學霸，做最亮眼的領導者。好的活動總是讓人覺得時光飛逝，現(xiàn)在我宣布，本次“解讀兩會精神”主題演講比賽到此結束，謝謝大家的參與。【三個工作人員組織嘉賓和學生退場】 【其他工作人員收拾場地】

1、因為我們活動主持人有時找專門的人來擔當，一般人都不了解這個流程，所以主持詞是需要我們寫的，這是我們的工作。

2、因為不是每次都能請的到嘉賓，基本一年四次活動，也就能有一次請到，所以嘉賓提問我們一般不設，而且這需要跟嘉賓商量，所以就一直沒考慮這個，不過你能想到就很棒啦

3、主題不錯，我會給老師提提看。

4、主要我看你們的策劃還是看你們的形式有沒有新穎一點的，因為每次的活動都要有與上一次活動的差異，所以如果是你來辦活動就一定要想想形式問題

5、對于寫策劃我覺得你寫得挺細致的，辛苦啦。

6、我們大的形式就是給一個大主題然后展示自己的看法，你可以做成那種座談形式，演講比賽形式，小組賽形式，甚至英國議會那種形式等等等等，只要你形式好，觀眾參與度高，那么活動就會精彩。

第三篇：2013年兩會精神解讀

2013年兩會精神解讀

（一）政府工作報告的三大重點

2013年3月5日，十二屆全國人大一次會議召開，溫家寶總理作了《政府工作報告》。在《政府工作報告》中，溫總理回顧了過去五年的政府工作，并對2013年政府工作進行了總體部署，分別就2013年經濟社會發(fā)展的主要預期目標、宏觀經濟政策、政府主要工作三個方面作出了全面布局。這三個方面的布局，對2013年中國經濟社會的發(fā)展，有非常重要的意義。

2013年經濟社會發(fā)展的主要預期目標。報告提出了今年的主要目標：“國內生產總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調性進一步增強；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；國際收支狀況進一步改善。”

2012年GDP為7.8%，今年目標定為7.5%左右，主要考慮國際國內壓力以及轉型要求、環(huán)保要求。2012年CPI為2.6%，今年的目標是3.5%左右。報告稱今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要原因是：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。

2013年的宏觀經濟政策。報告分別就今年的財政政策和貨幣政策進行了安排。財政政策方面，“繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生中的作用”。今年的財政政策具體有以下四個方面：一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。三是著力優(yōu)化財政支出結構。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎設施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領域。四是繼續(xù)加強地方政府性債務管理。

貨幣政策方面，“繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進經濟增長、穩(wěn)定物價和防范金融風險之間的平衡。”具體有三方面政策：一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調節(jié)作用。廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。二是促進金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線。引導金融機構穩(wěn)健經營，加強對局部和區(qū)域性風險以及金融機構表外業(yè)務風險的監(jiān)管，提高金融支持經濟發(fā)展的可持續(xù)性。

把六月的組織生活會時間改為：6月21號習近平對軍隊開展黨的群眾路線教育實踐活動作出重要指示

全軍黨的群眾路線教育實踐活動工作會議在京召開

范長龍許其亮出席

新華社北京６月２１日電（記者 李宣良）中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平日前作出重要指示，強調軍隊開展黨的群眾路線教育實踐活動，既要貫徹中央統(tǒng)一要求，又要體現(xiàn)自身特點和建設規(guī)律，著眼永葆人民軍隊性質、宗旨、本色，著眼形成和發(fā)展團結友愛和諧純潔的內部關系，著眼促進軍隊各項工作和建設。要堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力在糾治官兵反映強烈的突出問題上見到成效，在解決深層次矛盾和問題上見到成效，在構建規(guī)范化、制度化的長效機制上見到成效，努力從思想上、組織上、作風上為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標提供堅強保證。

經習主席批準，全軍黨的群眾路線教育實踐活動工作會議２１日在京召開。會議主要任務是認真貫徹黨中央的部署要求，堅決落實習主席和軍委決策指示，對全軍深入開展黨的群眾路線教育實踐活動進行動員部署。中共中央政治局委員、中央軍委副主席范長龍，中共中央政治局委員、中央軍委副主席許其亮出席會議并講話。中央軍委委員常萬全、房峰輝、趙克石、張又俠、吳勝利、馬曉天、魏鳳和出席，張陽主持。

范長龍強調，貫徹黨中央、習主席的決策部署和重要指示，搞好軍隊的教育實踐活動，進一步抓好作風建設，要圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，突出反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這個重點，堅持領導帶頭、嚴字當頭，標本兼治、綜合施策，務求改進作風有新成效，官兵士氣高，部隊風氣正，強軍底氣足，有效履行軍隊的使命任務。要深化思想認識，充分認清這次教育實踐活動的重大意義，站在聽黨指揮的高度，樹立走在前列的標準，打贏改作風這場硬仗。反對形式主義，要著重解決文山會海、貪圖虛名、弄虛作假、工作不實的問題；反對官僚主義，要著重解決對廣大官兵的根本態(tài)度問題；反對享樂主義，要著重克服貪圖享受、及時行樂思想和精神懈怠、不思進取的現(xiàn)象；反對奢靡之風，要著重糾治鋪張浪費、揮霍無度、驕奢淫逸的不良風氣。要認真貫徹整風精神，敢于較真碰硬，抓正反兩方面典型。要以具體管用的制度作保證，對于公務接待、軍車管理、建房占房、選人用人、資源管理等，要一項一項研究。要把教育實踐活動與部隊正在開展的各項工作結合起來，與加強黨委班子和干部隊伍建設結合起來，聚焦到提高戰(zhàn)斗力上，貫穿到以軍事斗爭準備為龍頭的各項工作中，確保部隊能經受各種考驗，圓滿完成各項任務。

許其亮指出，各級要堅持用黨中央、習主席的決策指示統(tǒng)一思想，充分認清開展教育實踐活動是永葆黨的性質宗旨的內在要求、是傳承我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的現(xiàn)實需要、是推動實現(xiàn)中國夢強軍夢的戰(zhàn)略之舉，切實以強烈的政治責任感，高標準抓好教育實踐活動，確保取得黨中央、習主席滿意，人民群眾和廣大官兵滿意的成效。要緊密結合軍隊特點和實際，著力增強開展教育實踐活動的質量和實效。牢牢把握聽黨指揮、服務人民這一核心要求，突出抓好中國特色社會主義理論體系武裝，抓好馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線、我軍性質宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，強化官兵宗旨意識，從思想根源和靈魂深處堅定信念、鑄牢軍魂，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。以整風精神解決作風上的突出問題，堅決貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，突出“四反”整治，以解決問題的實際成效取信官兵。始終把提高戰(zhàn)斗力作為根本出發(fā)點落腳點，促進軍事斗爭準備往深里抓往實里抓。構建規(guī)范化制度化的長效機制推動形成文化自覺，使為民務實清廉成為每個黨員干部的信仰追求。要把開展教育實踐活動作為重大政治任務，嚴格落實黨委領導責任，尤其是領導干部要帶頭參加，勇于糾正自身問題。

第四篇：2012年兩會精神解讀

2012年兩會精神解讀

地點：三樓會議室

人員：全體黨員干部

目的：幫助廣大黨員深入了解當前國家的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要挑戰(zhàn)，增強黨員的愛國熱情和歷史使命感，引導廣大黨員將自己的學習和實際工作的需要相結合，樹立正確的工作目標，將主要精力投入到科學文化知識的學習和業(yè)務水平的提高上來。

一、兩會主要內容

溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出：“全面做好今年的工作，把穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來”。這里主要有六句話18個字，我們將其簡稱為?18字方針?。它是推動今年經濟社會發(fā)展的總基調。

穩(wěn)增長，就是要堅持擴大內需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實體經濟，努力克服各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩(wěn)運行。一些專家將?穩(wěn)增長?具體解讀為?穩(wěn)中求進?。《人民網(wǎng)》的一篇文章指出：“今年我國《政府工作報告》，最大特點是“穩(wěn)”中求進”。

?穩(wěn)中求進?的理由，概括一些專家的表述，主要有三：一是在國際上，全球經濟復蘇緩慢，歐債危機遠未散去，嚴重影響著我國的外貿進程;二是我國正處于結構轉型的關鍵期，經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存;三是GDP增速放緩也有其好的一面。利用放緩的機會，進一步淘汰落后產能。同時，促使企業(yè)放棄片面追求?數(shù)量?的增長模式”。

?穩(wěn)中求進?是在前進中的?創(chuàng)?，不是在原地上的?保?。權威人士指出：“2012年，我國經濟增速，雖然會繼續(xù)小幅回落，以“穩(wěn)”取代“快”成為主旋律。但不會出現(xiàn)硬著陸的局面，將更多地體現(xiàn)出軟著陸的特征。適度?放緩?在一定程度上是主動調控的結果”。而且我們的增速仍然是全世界最快的。溫總理指出：“今年國內生產總值增長目標為7、5%”。控物價，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈。發(fā)改委張平主任表示：“所有這一系列的措施，我們在工作中不敢有絲毫放松，要加大力度，保障這些措施的落實。所以我對今年把物價總水平漲幅控制在4%左右是有信心的“。

調結構，就是要有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。有專家指出：?調結構?要以?頂層設計的思路，謀劃總體發(fā)展的藍圖。克服一些地區(qū)的那些以追求GDP為主要目標、以擴大投資規(guī)模為主要任務、以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑、以行政推動和行政干預為主要手段的經濟增長方式的矛盾。

強調產業(yè)轉型：淘汰落后產能，轉型傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)。在發(fā)展新興產業(yè)上。即將出臺的發(fā)展新興產業(yè)的《規(guī)劃》，對七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)有一個新的定位：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業(yè)成為國民經濟的支柱產業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產業(yè)成為國民經濟的先導產業(yè)。再經過10的努力，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平。在發(fā)展規(guī)模上，強調?并購?、?重組?、?擴展?，把企業(yè)做大做強;在區(qū)域發(fā)展上，強調?特色經濟?、?統(tǒng)籌規(guī)劃?、?顧全大局?。

惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。促進民眾經濟生活的提升，社會生活的和諧，法規(guī)面前的平等。

?兩會?文件中，把?惠民生?貫穿到了?民生?中的各個方面。其中凸顯了解決當前人民最關注的?收入?、?住房?、?就業(yè)?、?教育?、?看病?、?物價?、?養(yǎng)老?、?公正?、?食品安全?、?交通擁擠?等等問題。

抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，《政府工作報告》中先后提到?改革?70次。

強調在改革中著力解決影響經濟長期健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

我們將?18字方針?概括為：“一個中心，四條方針，一個目的”。它們是一個相互聯(lián)系的整體。?穩(wěn)中求進?是中心，就像是?太陽系?中的太陽。?控物價?、?調結構?、?抓改革?、?促和諧?是方針，就像是圍繞太陽旋轉的四顆行星?。?惠民生?是目的，就像是陽光要照在大地上。

二、十大核心數(shù)字1、7.5%——國內生產總值增長7.5%。2011年，中國GDP逐季回落，比上年增長9.2%。此次報告提出的9項任務中，“促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展”亦被排在首位。溫家寶強調，GDP增長目標調低，是要與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發(fā)展方式上來。

2、4%——居民消費價格控制在4%左右。2011年，中國CPI在年中觸頂后，開始步入下行通道，全年同比漲5.4%。報告指出，4%的目標綜合考慮了輸入性通脹因素，要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

3、900萬——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內。這一數(shù)字與去年持平，不過在世界經濟艱難復蘇之際，能穩(wěn)住就業(yè)對中國來說意義重大。

4、50%——中國城鎮(zhèn)化率超過50%。這是中國社會結構的一個歷史性變化。溫家寶要求，各類城市要更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。同時關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。

5、8000億——中國2012年擬安排財政赤字8000億元。其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。上述數(shù)據(jù)較2011年均出現(xiàn)回落。溫家寶要求，加強地方政府性債務管理和風險防范，妥善處理存量債務，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

6、14%——廣義貨幣預期增長14%。這一數(shù)據(jù)較2011年政府工作報告里16%的目標有所收窄，但高于廣義貨幣過去一年里13.6%的實際增速。這體現(xiàn)2012年貨幣政策將兼顧“穩(wěn)增長”、“控物價”和“防風險”。

7、10%——報告中提到2012年“進出口總額增長10%左右”，國際收支狀況繼續(xù)改善。中國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。

8、2.5——“PM2.5”首度寫入政府工作報告。短短半年間，“PM2.5”完成了從民間熱詞到官方標準的轉變。溫家寶強調，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康換取經濟增長。

9、700萬——新開工700萬套以上保障性住房。中國房地產市場調控正處

于關鍵階段。保障房建設的推進，既能促進房價合理回歸，其帶動的投資又能成為“穩(wěn)增長”的重要力量。

10、1萬2千億——2012年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元。2011年，中國糧食總產量實現(xiàn)了“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤。“三農”投入的持續(xù)增加，說明解決13億人口的吃飯問題依舊是中央政府要解決的頭等大事。

三、十大亮點

亮點1：搞活流通、降低成本

嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發(fā)市場、集貿市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農產品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用。

亮點2：增加三農投入，加強三農建設

加強農業(yè)農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加大土地開發(fā)整理復墾力度，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環(huán)境治理，加快農村危房改造，繼續(xù)改善農村生產生活條件。

亮點3：監(jiān)測（PM2.5），促進生態(tài)保護

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

亮點4：加強對農民工的人文關懷，決他們的就業(yè)問題

更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業(yè)。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業(yè)服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

亮點5：解決擇校問題，加強校車安全管理

促進義務教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。

亮點6；加強實體經濟建設，鼓勵以創(chuàng)新帶動就業(yè)

重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強退役軍人技能培訓與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農村、基層、中西部地區(qū)建設。加強職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規(guī)范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監(jiān)察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。

亮點7：加快社會保障體系，社會保險覆蓋面

加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)

老金。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業(yè)保險機構代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

亮點8：加快健全全民醫(yī)保體系全面推開8類大病保障

加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。

亮點9：改革房地產稅收制度，促進房價合理回歸

續(xù)搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

亮點10：理順政府與公民的關系，轉變政府職能

進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展；推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經濟與社會發(fā)展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

第五篇：解讀2013兩會精神

解讀2013兩會精神

十二屆全國人大一次會議召開，溫家寶總理作了《政府工作報告》。在《政府工作報告》中，溫總理回顧了過去五年的政府工作，并對2013年政府工作進行了總體部署，分別就2013年經濟社會發(fā)展的主要預期目標、宏觀經濟政策、政府主要工作三個方面作出了全面布局。這三個方面的布局，對2013年中國經濟社會的發(fā)展，有非常重要的意義。

2013兩會主要精神內容從以下9個方面解讀

一 :收入分配改革

二:食品藥品安全監(jiān)管體制改革 三:加快推進戶籍制度改革 四:下決心解決環(huán)境污染問題

五:加強房地產市場調控

六:實施積極財政和貨幣政策 七:擴大營改增試點范圍 八:政務誠信帶動商務誠信

九:加強廉政建設

一 :收入分配改革

【政府工作報告摘要】

溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，要深化投融資體制改革，推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。收入分配制度是經濟社會發(fā)展中一項根本性、基礎性的制度，是社會主義市場經濟體制的重要基石。我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。【中公解讀】

2013年的政府工作報告提出，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這與2012年政府工作報告提出的“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”相比，有了一個更高的視角。[綜合分析] 其一，城鄉(xiāng)差距是導致我國收入分配差距擴大的第一大因素，在各項原因中占比40%以上。

其二，壟斷是加劇收入分配不公的另一大原因。

其三，灰色收入是民眾最為反感的現(xiàn)象之一，也是收入分配不公的主要體現(xiàn)。】 改革的目標和路徑問題已經解決了，下一步關鍵是要拿出有力的措施，增加城鄉(xiāng)居民的收入，縮小不同群體的差距，規(guī)范已經失范的分配體系。因此，我們要在明確目標、路徑的條件下，堅定不移地穩(wěn)妥推進。

二:食品藥品安全監(jiān)管體制改革

【政府工作報告摘要】

溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，食品藥品安全是人們關注的突出問題，我國要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調聯(lián)動，落實企業(yè)主體責任，嚴格從生產源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。【中公解讀】

較往年來說，本次政府工作報告，將食品藥品安全問題單列出一段，并明確提出改革艱難全食品藥品安全監(jiān)管體制，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系的要求，可見國家對此問題的重視程度之高。【綜合分析】

其一，食品安全事件頻發(fā)，嚴重損害社會公共利益。

其二，食品加工行業(yè)危機四伏，形成企業(yè)乃至行業(yè)株連的情形。其三，食品安全監(jiān)管體制無力，政府監(jiān)管缺位。事實上，目前，我國的食品安全監(jiān)管體制存在的關鍵問題在于監(jiān)管重復和監(jiān)管盲區(qū)并存的尷尬。食品安全監(jiān)督管理工作其實任重而道遠，還需要政府部門更加關注，投入更多的精力切實履行監(jiān)管職責。

三:加快推進戶籍制度改革

【政府工作報告摘要】 溫家寶在對今年政府工作的建議中指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，與農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質量。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設要注意保持鄉(xiāng)村風貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動。【中公解讀】

與去年政府工作報告“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”相比，今年政府工作報告更強調“積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，并且報告首次提出“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革”，這正是提高城鎮(zhèn)化質量，保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的破題之道。

在我國，就業(yè)質量和醫(yī)療、教育等福利保障依附于戶籍存在，有無戶籍差別很大。其實，新型城鎮(zhèn)化重點就是“人的城鎮(zhèn)化”，也就是實現(xiàn)讓農民工徹底地轉移。和這個問題有關的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利于推動轉移人口的市民化。

與去年政府工作報告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比，今年明確提出，“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化”。需要注意的是，戶籍改革并不是簡單改戶口，關鍵是戶口背后帶有社會福利性質的公共服務。這一點在今年政府工作報告中也有所突破，報告要求，“逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口”，這也就意味著實現(xiàn)城市基本公共服務的均等化。

事實上，對于已經具備條件的公共服務項目，如義務教育、就業(yè)培訓、職業(yè)教育、計劃生育等，應率先實現(xiàn)同等對待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農民工的公共服務，逐步覆蓋符合條件的農民工，最終達到消除戶口待遇差別的目標。【綜合分析】

第一，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題。第二，空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題。第三，農民工就業(yè)和社會保障問題。第四，城鎮(zhèn)化的多頭管理問題。

四:下決心解決環(huán)境污染問題

【政府工作報告摘要】

結合過去十年特別是近五年工作的體會，溫家寶總理指出：要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。

要加快調整經濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規(guī)體系，采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。【中公解讀】 與2012年“進一步淘汰落后產能”相比，盡管工業(yè)依然是節(jié)能的重點領域。但是“控制能源消費總量”是2013年的新措辭。其實，“控制能源消費總量”離不開龍頭企業(yè)的參與，這意味著我國工業(yè)節(jié)能的著力點將從“淘汰落后產能”，逐步過渡到龍頭企業(yè)的設備升級。

另外，報告中沒有把環(huán)保單獨拎出來，而是放在轉變經濟發(fā)展方式這一塊，是希望環(huán)保成為調整產業(yè)發(fā)展方式，結構轉型的要素，希望下一屆政府能夠在結構調整時把利用環(huán)保節(jié)能來作為重要的抓手。這說明要注重提高發(fā)展質量。溫總理最后一次政府工作報告指出，要下決心解決好突出環(huán)境污染問題，用實際行動讓人民看到希望。公眾迫切希望遏制污染，最起碼，要看到環(huán)境改善的希望。看到希望，這也是人民對政府工作的基本要求。【綜合分析】

其一，中國傳統(tǒng)污染問題尚未得到有效解決，常規(guī)污染物排放量仍然居高不下，在世界各國中居于首位，其對環(huán)境壓力不斷加大。

其二，中國新污染問題又接踵而至，新污染物排放量同樣巨大，并與常規(guī)污染物產生疊加效應，形成復合型污染，對環(huán)境雪上加霜。

其三，中國環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，污染物排放拐點以及環(huán)境質量拐點均未出現(xiàn)，少數(shù)幾項污染物排放指標下降并不意味著環(huán)境狀況開始好轉。

其四，中國現(xiàn)階段環(huán)境污染問題，比歷史上任何國家、任何時期都要嚴重。中國所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)前所未有，未來任重道遠。

面對嚴峻的環(huán)境問題，一些地方政府仍然缺乏緊迫感與積極性。事實上，當GDP增長仍在一些人心目中占據(jù)主導地位的時候，環(huán)境安全往往被拋諸腦后，一旦出現(xiàn)問題，要么處罰企業(yè)，要么撤換環(huán)保局長，而淡化甚至忽略自己的責任。沒有嚴格的問責標準，沒有嚴厲的執(zhí)行手段，地方政府必然存在僥幸心理。

發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵，但我們迫切需要在環(huán)境與發(fā)展之間尋求新的平衡，擺脫過去那種經濟決定環(huán)境的藩籬，走向環(huán)境決定經濟的新軌。不管經濟如何增長，不管如何降低能耗和排放量，都必須以以生態(tài)承載力為依據(jù)。

五:加強房地產市場調控

【政府工作報告摘要】

溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，2013年我國繼續(xù)加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。

繼續(xù)抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進農村危房改造。【中公解讀】

房地產再次成為政府工作報告中關注的重點。相比2012年政府工作報告，今年政府工作報告對此的表述更為“堅決”。2012年政府工作報告提出“嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施。”而今年提出的則是“堅決抑制投機、投資性需求。”

還值得注意的是，今年政府工作報告首次提出“抓緊完善穩(wěn)定房價工作責任制，健全房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制”，這一提法在往屆政府工作報告中并未出現(xiàn)，意味著政府已經著眼健全穩(wěn)定房地產市場發(fā)展的長效機制。

在保障性安居工程建設上，政府工作報告首次明確提出保障安居工程建設和管理的目標是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時，對今年城鎮(zhèn)保障性住房提出更具體的目標：基本建成470萬套、新開工630萬套。此外，作為推進城鎮(zhèn)化的一項重要工作，政府工作報告還提出要“繼續(xù)推進農村危房改造”。

【綜合分析】

其一，地方政府對經適房仍然不肯放手，抱殘守缺，在住房保障觀念上仍然沒有一個根本性轉變。

其二，兩限房定義不規(guī)范，身份模糊不清致使腐敗現(xiàn)象嚴重，破壞市場公平競爭。其三，廉租房不給農民工(或只給農民工中的“勞模”)，經適房優(yōu)先公務員，這類制度缺陷嚴重地扭曲了住房保障建設。

雖說保障房供應規(guī)模擴大，并不能降低商品住宅的價格，但是，可以調整住宅供給結構，保障中低收入人群有房住。在城鎮(zhèn)化“引擎”中，保障房同樣占有較為重要的地位。保障房建設規(guī)模的加大，也促使相關制度完善。

六:實施積極財政和貨幣政策

【政府工作報告摘要】

溫家寶指出，把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。要實現(xiàn)上述目標，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。

繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。【中公解讀】

與去年相比，今年CPI預期目標下調了0.5個百分點至3.5%，但仍高于去年全年2.6%的同比漲幅。事實上，通脹目標設定在3.5%，較去年下調0.5個百分點，表明高層控通脹的決心。物價關系民生，降低通脹目標穩(wěn)物價是從惠民生角度出發(fā)，希望老百姓獲得更多實惠。另一方面，經濟增速已出現(xiàn)回落，與其保持一致，CPI目標也應該相應回落。

保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調控的重要目標，去年CPI漲幅回落至2.6%，不僅與國家采取的一系列控通脹措施有關，也與經濟運行整體態(tài)勢有關。

值得注意的是，今年通脹壓力仍然較大，主要為：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通脹壓力不容忽視；為理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾因素影響約有1個百分點。

因此，國務院總理溫家寶在政府工作報告中強調，“把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。”由此看來，今年國家著力抓好房地產工作，嚴控不合理需求，保障正常供給，并要求搞好農業(yè)生產，保持食品供應穩(wěn)定。

七:擴大營改增試點范圍

【政府工作報告摘要】

國務院總理溫家寶在作政府工作報告時指出，要結合稅制改革完善結構性減稅政策，重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。【中公解讀】

隨著結構性減稅的進一步深化，作為推動我國經濟結構調整的重要手段，“營改增”已經成為減稅的重點突破方向。在中國現(xiàn)行稅制結構中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉稅稅種，幾乎涉及中國所有企業(yè)和行業(yè)，“營改增”影響之大可想而知。就目前來說，我國“營改增”改革的試點成效，首先在減輕企業(yè)稅負方面，“營改增”試點地區(qū)實現(xiàn)了總體減負。第二，實行“營改增”改革后，為細化社會專業(yè)化分工提供了有效的稅制保障，支持和促進了試點企業(yè)的創(chuàng)新轉型；第三，改革增值稅和營業(yè)稅并存的局面，將營業(yè)稅并入到增值稅，實現(xiàn)稅制的公平統(tǒng)一，將對促進服務業(yè)快速發(fā)展并由此推動經濟轉型實現(xiàn)穩(wěn)定增長產生重要深遠的影響。

從“營改增”試點情況看，擴大試點行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國，是未來的重點也是難點。

八:政務誠信帶動商務誠信

【政府報告摘要】

溫家寶在政府工作報告中提出，大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。【中公解讀】

從國家的層面，首次提出以政務誠信“帶動”商務誠信和社會誠信的提法。政府部門按照“打鐵還須自身硬”的要求，率先垂范，致力于政務誠信的建設，很及時也很應該。

要推進政務誠信，首先官員和政府機構的政務行為必須公開透明，具備誠信；其次要接受公眾和社會輿論的監(jiān)督。只有這樣，政務誠信建設才會落到實處。【綜合分析】

“誠信”是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是普世價值觀。誠，是指誠實誠懇；“信”即信用信任。所謂“內誠于心”，“外信于人”，作為政府亦然。政務之誠，意味著與社會和公民坦誠相見，公權力在陽光下運行。政務之信，意味著政府言必信，行必果。政務誠信既是“執(zhí)政為民”的要求，也是政府公信力形成的基石。以往在面對社會和商業(yè)領域所出現(xiàn)的失信之風時，政府常常作為懲戒者的角色存在著。而政府工作報告卻恰恰提醒政府部門首先捫心自問——作為民眾賦予權力的公權機構，首先就要誠信待民，取信于民。

當前，我國政府的誠信狀況從總體上說是好的，但政府誠信缺失的現(xiàn)象的確還在一定范圍內存在。這讓人們常常覺得政府語言體系所形容的世界與真實世界存在“隔閡”。由于中國幾千年來的歷史文化傳統(tǒng)影響，商務活動和一般社會生活中，人們往往習慣于“以吏為師”。當今的經濟社會，亦由于是從過去的計劃經濟體制中走過來的，經濟活動與政務活動有著千絲萬縷的聯(lián)系。而政府的誠信缺失，必然傳遞到商業(yè)中的爾虞我詐，必然傳遞到社會中的信任喪失。于是我們把無公害的圖標當作包裝圖畫，在無可奈何中變得老到油滑，提醒所有人“不要太天真”。

發(fā)達的市場經濟必然是信用經濟，真正的和諧社會一定是誠信社會，這也就要求政府必須是一個具有公信力的政府。政務誠信“純度”應該是最高的，政務誠信的約束性應該是最強的，政務誠信的持續(xù)性是有保證的。當然，誠信政府的建設也需要公民的共同努力。來自于公民的積極監(jiān)督、參政建言也是政務誠信的必要之基。

查實情、講真話、辦實事、踐承諾。百姓對政府的信任之城，一定能夠由一點一滴的真誠所構筑。我們期待，我們相信并不太遠。

九:加強廉政建設

【政府工作報告摘要】

溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，堅持改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。【中公解讀】

有尊嚴的生活，更加充分的民主，是人民的不懈追求。當前，一些地方以言代法、以權壓法、徇私枉法、漠視群眾權益的現(xiàn)象依然存在。政府工作報告中一系列擲地有聲的表述，表達的正是人民群眾對依法享有廣泛權利和自由的期盼。

正視百姓呼聲的熱點，直面改革中的難點。“讓人民監(jiān)督權力”“堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督體系”“從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況”等等，是切實踐行權為民所用、利為民所謀的切實要求，更是民眾熱切呼聲，必將贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護。

報告中提到了加強輿論監(jiān)督，這兩年一直比較受關注的網(wǎng)絡反腐其實也是輿論監(jiān)督的一部分。盡管網(wǎng)絡反腐現(xiàn)今成為了一種重要的反腐工具，但不能僅僅靠它。網(wǎng)絡反腐具有隨意性、任意性以及不規(guī)范的成分，是隨機性的反腐，要更有效地反腐，還是需要建立長效反腐制度。反腐除了要加強部門權力之間的相互制約、加強人大監(jiān)督等，還要充分發(fā)揮媒體的作用，同時要發(fā)揮民間的力量，鼓勵舉報。其一，廉政法律體系不健全、不完善。

其二，法律觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在。其三，現(xiàn)有的監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督體系不健全。

如果這些問題得不到有效解決，將會直接影響反腐敗斗爭的深入；影響黨風廉政建設的進展；影響黨和人民群眾的血肉聯(lián)系；影響黨和國家的威信；影響依法治國進程的順利進行。因此，進一步加強廉政法制建設勢在必行 綜合分析】

黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是新時期黨的一項重大的政治任務。黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的存亡。黨越是長期執(zhí)政，黨風建設的任務越是艱巨，越要堅定不移地抓黨風建設，越要提高拒腐防變的能力。

必須清醒地看到，目前，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重。

其一，廉政法律體系不健全、不完善。

其二，法律觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在。其三，現(xiàn)有的監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督體系不健全。如果這些問題得不到有效解決，將會直接影響反腐敗斗爭的深入；影響黨風廉政建設的進展；影響黨和人民群眾的血肉聯(lián)系；影響黨和國家的威信；影響依法治國進程的順利進行。因此，進一步加強廉政法制建設勢在必行。

最后，學習了兩會精神，我想呼吁同學們一起為我們的國家而奮斗學習、而努力學習。教育科學學院12級初教一班 2013-4-27