第一篇：新時代憲法的新發(fā)展課程

新時代憲法的新發(fā)展課程(80分)

一、單選(共 5 小題，總分: 50 分)1.（）工作人員就職時應(yīng)當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。B.國家

2.法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的（）通過。A.過半數(shù)

3.這次憲法修改要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的（）精神。D.十九大 4.黨的十九大報告指出，加強憲法實施和監(jiān)督，推進（）審查工作，維護憲法權(quán)威。C.合憲性

5.中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的（）領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。A.統(tǒng)一

二、多選(共 5 小題，總分: 50 分)1.縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔任國家（）的職務(wù)。A.行政機關(guān)C.審判機關(guān)D.檢察機關(guān)

2.現(xiàn)行憲法的基本內(nèi)容包括（）、民族區(qū)域自治制度、基本文化制度、基本外交政策、公民基本權(quán)利、國家標志等。A.國家性質(zhì)C.基本政治制度D.基本經(jīng)濟制度

3.法制建設(shè)基本原則是（）。A.有法可依B.有法必依C.執(zhí)法必嚴D.違法必究

4.我國在（）年進行了憲法修改。A.1988 B.1993 C.1999 D.2004 5.現(xiàn)行憲法的特點包括（）。A.領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合B.從實際出發(fā)，實事求是C.注意吸收外國有益經(jīng)驗D.原則性與靈活性相結(jié)合

第二篇：2018兩會精神解讀 新時代憲法的新發(fā)展

《新時代憲法的新發(fā)展》

胡錦光 中國人民大學法學院副院長、教授

【關(guān)鍵詞】憲法

憲法修正案

憲法解釋

宣誓制度

國家監(jiān)察體制改革

合憲性審查 【內(nèi)容簡介】

本課程從憲法為什么需要發(fā)展，我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法，憲法形式的發(fā)展，前四次憲法修改的內(nèi)容，2018年憲法修改五個方面深入分析了新時代憲法的新發(fā)展。其中，胡錦光副院長著重介紹了2018年的憲法修正案。【大綱】

一、憲法需要發(fā)展的原因

二、現(xiàn)行憲法概況

三、憲法形式的發(fā)展

四、前四次憲法修改的主要內(nèi)容

五、憲法修改的背景

六、黨的指導(dǎo)思想的修改

七、健全社會主義法治

八、宣誓制度的修改

九、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

十、社會主義核心價值觀

十一、國家主席

十二、擴大地方立法權(quán)

十三、國家監(jiān)察體制改革

十四、推進合憲性審查工作

第一節(jié) 憲法需要發(fā)展的原因

各位學員，大家好！今天非常高興，有機會圍繞著2018年全國人大剛剛通過的憲法修正案，來談一談我對這些問題的一些看法。今天所講的主題是新時代憲法的新發(fā)展。

今天主要講五個問題，憲法為什么需要發(fā)展？我國現(xiàn)行憲法為什么說是一部好憲法？憲法在形式上的發(fā)展，前四次憲法修正案的主要內(nèi)容，2018年憲法修改的主要內(nèi)容。最后一個問題是我們今天所講的主要的一個問題。

各位都很關(guān)注這一次就2018年的憲法修改。2018年3月11號下午3:52，全國人大已經(jīng)通過了第五次中華人民共和國憲法修正案。以高票表決通過，只有兩票反對，三票棄權(quán)。按照憲法修正案的排序，這一次新通過的憲法修正案是第32條到52條。

我們先來談一下第一個問題，憲法為什么需要發(fā)展？

我們知道制憲的目的是為了行線，憲法必須要有權(quán)威和尊嚴。憲法的權(quán)威和尊嚴主要來自于兩個方面：一個就是憲法的穩(wěn)定性，一個就是憲法的適應(yīng)性。憲法如果朝令夕改，不具有穩(wěn)定性，憲法的權(quán)威和尊嚴也沒法樹立。如果憲法和社會實際不相適應(yīng)，就沒有辦法達到調(diào)整社會關(guān)系的效果，所以兩者都特別重要。

但是兩者之間要保持一種平衡，就是在維護穩(wěn)定性的前提下，使憲法規(guī)范與社會實際保持一致。因為憲法規(guī)范屬于上層建筑，社會實際是第一位的，憲法規(guī)范必須與社會實際保持一致，它才能起到這種法規(guī)范的作用和效果。

有些國家的憲法叫永久憲法，但實際上這部憲法是不可能是永久性的。任何一部憲法都必須要根據(jù)實際需要，與時俱進，保持這種時代性。所以憲法需要在實踐當中根據(jù)實踐的進步發(fā)展，相應(yīng)地要做出修改。我們國家改革開放以來，五次通過憲法修正案，對憲法進行了修改，使我們憲法與社會實際保持了很好的一致性，也就具備了實施的基礎(chǔ)和條件。

第二節(jié) 現(xiàn)行憲法概況

我要講的第二個問題就是現(xiàn)行憲法為什么是一部好憲法？ 我們知道1949年以來，我們有一個共同綱領(lǐng)，起到臨時憲法的作用。我國的第一部憲法是1954年憲法；第二部憲法是1975年憲法；第三部憲法是1978年憲法；現(xiàn)行憲法是1982年12月4號，由全國人大通過的。所以我們現(xiàn)在確立的國家憲法日為12月4號，就是依據(jù)現(xiàn)行憲法，通過這個時間來確定的。為什么說現(xiàn)行憲法是一部好憲法，這部憲法是在“文化大革命結(jié)束”以后，經(jīng)過撥亂反正，特別是經(jīng)過十一屆三中全會，確立了正確的指導(dǎo)思想之后制定的。所以這部憲法適應(yīng)了中國社會的實際。

因為它具有以下一些特點，所以這部憲法可以說是與中國當時的社會經(jīng)濟的需要是一致的。

我們知道1982年憲法是1954年憲法為基礎(chǔ)來起草修改的。一般說來，后一部憲法要以前一部憲法為基礎(chǔ)來修改，為什么1982年憲法沒有以1978年憲法為基礎(chǔ)修改呢？因為1978年憲法是在文化大革命結(jié)束不久通過的。這部憲法無論是從指導(dǎo)思想、規(guī)定的內(nèi)容，還是在規(guī)范上都存在很大缺陷，不能作為修改的基礎(chǔ)。

所以1982年憲法是以我們國家的第一部憲法（1954年憲法）為基礎(chǔ)來修改，這就保證了這部憲法無論從指導(dǎo)思想、內(nèi)容、規(guī)范，還是制定程序的民主性、科學性上，是一部好憲法，這部憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的這樣一種起草修改的一個指導(dǎo)思想。我們知道這部憲法草案通過以后，在全國范圍內(nèi)進行了大規(guī)模的全民討論，收集了大量的意見，最后經(jīng)過民主集中，予以通過。

這部憲法是走實際出發(fā)、實事求是的路線，也就是說能夠做到的，在憲法當中作出規(guī)定；要經(jīng)過努力，能夠做到的，也加以規(guī)定；暫時做不到的，在憲法當中就沒有規(guī)定。這就保證了這部憲法的現(xiàn)實性。

現(xiàn)行憲法，也總結(jié)了新中國以來正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。比如各位能看到憲法當中有一個條款，叫中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯，這個條款在前幾部憲法當中是沒有的，是現(xiàn)行憲法當中增加規(guī)定的。之所以要作出這個規(guī)定，是考慮到文化大革命當中采用一些極端的侮辱或者羞辱人格的一些做法，而新加的一個規(guī)定。

現(xiàn)行憲法吸取了外國的一些有益經(jīng)驗，也強調(diào)了穩(wěn)定性和改革發(fā)展的需要，為改革預(yù)留了一些空間。

憲法的一些規(guī)定，既有原則性，也有靈活性。由于在修改1982年憲法當中采用了這樣一些原則和做法，使得這部憲法能夠保證我們國家改革開放的需要。

現(xiàn)行憲法從結(jié)構(gòu)上講，有一部序言，還有四章。內(nèi)容上，它主要規(guī)定了國家的性質(zhì)、政權(quán)組織機構(gòu)、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、民族區(qū)域自治制度、基本文化制度、基本外交政策、公民基本權(quán)利、國家標志等內(nèi)容。

第三節(jié) 憲法形式的發(fā)展

我要講的第三個問題，就是憲法形式上的發(fā)展。

現(xiàn)行憲法在形式上有一些發(fā)展，第一個就是憲法結(jié)構(gòu)的發(fā)展。那么我們國家前幾部憲法的結(jié)構(gòu)當中，都是把國家機構(gòu)這一章放在前面，把公民基本權(quán)利這一部分放在后面。

那么現(xiàn)行憲法把這兩章倒過來，就是把公民基本權(quán)利放在前面，把國家機構(gòu)這一章放在后邊，這樣更加突出了公民基本權(quán)利的重要性。同時也說明國家機構(gòu)的設(shè)立，國家權(quán)力的分配，它的目的都是為了保障公民的基本權(quán)利。形式上的第二個發(fā)展，就是憲法修改方式的發(fā)展。我們知道在現(xiàn)行憲法之前，我們國家的憲法那么有一些修改。修改以前采用的這個方式主要有兩種方式。第一種方式叫整體修改。1975年1978年1982年憲法，那采用的是這樣一種修改方式。

整體修改的方式，就是另外起草一部憲法予以通過，將前面這個憲法全部予以廢除，用新的憲法來代替舊的憲法，這樣一種修改方式。

這種修改方式他有一些優(yōu)點，優(yōu)點就是我們看到的呃憲法的這些條款，都是現(xiàn)行有效的條款，無效的條款都已經(jīng)作廢。

這種修改方式也有一些不不足的地方，就是每隔幾年又新通過一部憲法代替舊的憲法，就是說整部憲法都已經(jīng)更換了，這樣容易給社會成員感覺到，現(xiàn)憲法修改的頻率非常快，就很難保證憲法在人們心目中的尊嚴和神圣感。

我們國家又采用了另外一種憲法修改的方式，叫決議的方式，就是由全國人大先通過一個修憲的決議，根據(jù)這個決議的內(nèi)容，在對憲法文本當中相關(guān)的條款進行修改，然后重新頒布一部憲法。

決議這種方式，我們國家在歷史上采用過兩次，第一次就是1979年，對1978年憲法的修改。我們知道我們國家的法制建設(shè)主要是從1979年開始的，所以1979年，通過了選舉法的修改，關(guān)于全國人大組織法，關(guān)于人民法院組織法，關(guān)于人民檢察院的組織法，等等。這些法律的修改，涉及到一些國家機構(gòu)的變化，由此就涉及到憲法當中相關(guān)的條款也要進行修改，為這些法律的修改提供依據(jù)。因此，1979年，對1978年憲法進行了修改。1980年，全國人大又以決議的方式，對1978年憲法進行了修改。這次修改的內(nèi)容主要是在憲法當中廢除了“四大自由”的規(guī)定。

決議這種方式的優(yōu)點，就是哪些內(nèi)容被改掉了，重新頒布一部憲法，使得我們看到的條款都是現(xiàn)行有效的條款。這個效果和整體修改的效果是相同的。

但是，它不利的地方也正在于此，就是說它需要根據(jù)憲法修改的決議，重新頒布一部憲法。給人感覺這個憲法又進行了修改，影響了這個憲法的穩(wěn)定性。

那么現(xiàn)行憲法是1982年12月4號通過，通過以后在改革開放過程當中，隨著社會的發(fā)展變化和進步，這部憲法有一些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)我國實際的需要，就需要對現(xiàn)行憲法進行修改。

1988年我們國家第一次對現(xiàn)行憲法進行修改，在修改的時候，首先討論的就是以什么方式進行修改，既要考慮到要保證憲法的穩(wěn)定性，又要保證憲法的適應(yīng)性，采用了這個憲法修正案的這種方式。所謂憲法修正案就是不改變憲法文本當中的文字，而是根據(jù)修改年代的不同，另起序號，一直添加。

我們國家前四次修改，一共修改了31條。這一次呢，2018年，通過了21條憲法修正案，五次加起來一共是52條憲法修正案。

憲法修正案這種方式，不去改變憲法文本的文字，就是保留原有的文字。這樣的話，憲法原來的文本給人產(chǎn)生尊嚴、神圣感和歷史感，就是我們看到這個文本就知道原來是怎么規(guī)定的。所以，這種方式應(yīng)該說對于平衡憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性是一種最好的選擇。所以，2018年這次憲法修正案也采用了這種方式，就是采用這種添加這種方式。

經(jīng)過五次修改，我們在討論說中國的現(xiàn)行憲法是什么呢？中國的現(xiàn)行憲法就是1982年通過的憲法，加上五次修正案通過的52條，合起來就是我們國家的現(xiàn)行憲法。這是憲法在形式上第二個發(fā)展，應(yīng)用修正案的方式來發(fā)展憲法的內(nèi)容。

憲法發(fā)展的第三種方式，就是憲法修改。這種方式應(yīng)該說我們國家目前用得不太多。我認為主要原因，就是我們的憲法解釋制度目前還不健全。所以，十八屆四中全會里講到，要健全憲法解釋程序機制。將來我相信以憲法修改的這種方式來推進憲法的發(fā)展會逐漸減少，而以憲法解釋這種方式來推進憲法發(fā)展會采用得越來越多。

我們一說到憲法修正案，各位了解比較多的，可能就聯(lián)想到美國。我們國家改革開放30多年來，在憲法的后面已經(jīng)增加了52條憲法修正案。美國200多年來，在原來的憲法文本后面，新增加的憲法修正案只有27條。有人由此可能會得出結(jié)論，說我們憲法的修改的頻率太快。實際上，我們知道美國采用修正這種方式來推進憲法發(fā)展非常慎重。它更多的是采用憲法解釋的這種方式，來既保持憲法穩(wěn)定性，又推進憲法發(fā)展。所以，憲法解釋這種方式，我們國家未來我相信會越來越多地采用。

第四節(jié) 前四次憲法修改的主要內(nèi)容 今天我要講的第四個問題，就是我們從1982年以來，在這一次2018年修憲之前，已經(jīng)四次采用修正案的方式對憲法進行了修改。下面我簡單的來介紹一下，前四次憲法修改，都修改了一些什么樣的內(nèi)容。

1988年，一共是增加了兩條憲法修正案：

第一條，關(guān)于土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。原來憲法里面關(guān)于土地的使用權(quán)是不允許以買賣、出租等任何方式進行轉(zhuǎn)讓的。在改革開發(fā)當中，有必要對土地的使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，所以，在憲法里面對這樣一種需要進行了肯定。

第二條，承認私營經(jīng)濟的法律地位。1982年憲法當中只規(guī)定了個體經(jīng)濟，沒有去規(guī)定私營經(jīng)濟。當然個體經(jīng)濟規(guī)模擴大之后，在法律上就有一個需要去承認私營經(jīng)濟的問題。

所以，1988年修改的是這樣兩個內(nèi)容。

1993年，又以修正案的方式，對現(xiàn)行憲法進行了修改。這一次修改，它的主要內(nèi)容主要有四項。

第一項，就是規(guī)定我們現(xiàn)在這個階段屬于社會主義初級階段，把這樣一個判斷在憲法序言當中做了確認。憲法學序言里講到，我們國家目前正處于社會主義初級階段。這個判斷是我們在制定任何制度政策的一個基本的出發(fā)點。

第二項，就是承認了社會主義市場經(jīng)濟。我們這個憲法原來規(guī)定的是計劃經(jīng)濟。在1991年，我們對社會主義市場經(jīng)濟有了一個全新的認識。所以，憲法里面把計劃經(jīng)濟，改成社會主義市場經(jīng)濟。另外，相應(yīng)的條款也做了修改。

第三項，把具有中國特色的政黨制度做了確認。原來的憲法里面，對我們國家的政黨制度，沒有規(guī)定，那是以文件的形式，而沒有以憲法的形式來規(guī)定。

我們中國的政黨制度，有別于西方國家的政黨制度。我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這樣一個制度可以說是我們國家的重要的政治制度，這個政治制度有必要在憲法里面予以確認。所以，在1993年修改的時候，把這樣一個制度在憲法序言里面做了規(guī)定。

第四項，就是把縣級人大的任期由三年改成五年。根據(jù)1982年通過的憲法規(guī)定，有直接選舉產(chǎn)生的人大的任期是三年，就是縣、鄉(xiāng)兩級人大，是由選民直接選舉產(chǎn)生，任期都是三年。縣級以上的人大，也就是由間接選舉產(chǎn)生的人大，任期是五年。在實踐當中，由于兩者任期不同，銜接起來有一定的難度。這樣在1993年，就把縣級人大有三年改成五年，和上級的人大的任期保持了一致。

1999年，又對現(xiàn)行憲法進行了第三次修改。這次修改，主要有以下六個內(nèi)容。

第一，憲法序言關(guān)于指導(dǎo)思想這一部分，增加了鄧小平理論。第二，在憲法里面增加了中華人民共和國，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。建設(shè)法治國家，是在全民形成共識之后，認為在憲法里面做出一個明確的規(guī)定。第三，憲法里面把基本經(jīng)濟制度做了改變。經(jīng)過改革開放，認為我們國家現(xiàn)行的基本經(jīng)濟制度，應(yīng)當是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的這樣一種基本經(jīng)濟制度。根據(jù)黨的文件，把這樣一個基本經(jīng)濟制度在相關(guān)部分作出了修改。

第四，把分配制度做了改變。按照憲法原來的規(guī)定，各盡所能，按勞分配是我們國家所實行的分配制度。由于市場經(jīng)濟的需要，分配制度，相應(yīng)地也要做出改變。所以，經(jīng)過修改，認為以按勞分配為主，多種分配方式為輔的這樣一種分配制度，是適合這個社會主義市場經(jīng)濟的。

第五，規(guī)定了非公有制經(jīng)濟的平等地位。原來憲法里規(guī)定，非公有制經(jīng)濟對公有制經(jīng)濟而言，是起到一個補充的作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟兩者之間應(yīng)該是平等的地位。所以，憲法經(jīng)過修改規(guī)定，私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要的組成部分。這樣，它就取得了跟公有制經(jīng)濟平等的地位。

第六，把反革命罪改為危害國家安全罪。

2004年，對現(xiàn)行憲法做了第四次修改，這一次修改的內(nèi)容比較多，大概有這么11個內(nèi)容。

第一個內(nèi)容，就是在憲法序言部分增加了“三個代表”重要思想。第二個內(nèi)容，就是規(guī)定了三個文明。原來憲法的規(guī)定是兩個文明，物質(zhì)文明和精神文明。后來又經(jīng)過發(fā)展，增加了政治文明，第三個內(nèi)容，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線部分，經(jīng)過修改，增加了一個社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

第四個內(nèi)容，就是關(guān)于土地的征用及其補償。我們知道土地分為征收和征用。所謂的土地的征收是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，土地的征用是使用權(quán)的臨時性的一種限制，這兩種情況下，都會對合法的權(quán)益產(chǎn)生一定的影響，相應(yīng)地就有一個補償問題。所以，在憲法當中，根據(jù)實際的需要作出了規(guī)定。

第五個內(nèi)容，就是保障私有財產(chǎn)。原來憲法里面關(guān)于私有財產(chǎn)的保護做了規(guī)定，但是這個規(guī)定應(yīng)該說不是很全面，原來只規(guī)定了保障私有財產(chǎn)的所有權(quán)。另外關(guān)于征收征用沒有明確的規(guī)定。經(jīng)過修改，應(yīng)該說在憲法上形成了一個完整的對私有財產(chǎn)的保障的規(guī)范體系。主要是由三款來組成。

第一款就是個宣誓條款，公民的私有財產(chǎn)不受侵犯。第二款就是征收征用條款，規(guī)定基于公共利益的需要，經(jīng)過法律程序，才可以對私有財產(chǎn)進行征收征用。第三款就是補償條款。在征收征用的情況下，應(yīng)當予以補償。

第六個內(nèi)容，就是增加了社會保障制度。

第七個內(nèi)容，就是增加了尊重和保障人權(quán)這個條款。這個條款進入憲法，應(yīng)該說對于我們國家來講具有里程碑的意義。我們以往對人權(quán)持的是否定和排斥的態(tài)度，認為人權(quán)是資產(chǎn)階級的專利，是資產(chǎn)階級欺騙勞動人民的工具。后來，我們把人權(quán)作為國際斗爭的工具。再后來我們認識到社會主義制度是保障絕大多數(shù)人的人權(quán)，資本主義制度只保障少數(shù)人的人權(quán)。社會主義制度在本質(zhì)上與人權(quán)是高度契合的。我們更應(yīng)該理直氣壯、大張旗鼓地講人權(quán)。基于這種認識，我們把尊重和保障人權(quán)這個條款寫入了憲法。這個條款寫入憲法，不僅僅是人權(quán)這個概念進入了憲法，也意味著人權(quán)這個理念進入了憲法。

我們在解釋憲法當中關(guān)于公民基本權(quán)利這部分規(guī)定的時候，就可以站在人權(quán)的高度來理解。我們在理解國家和個人關(guān)系的時候，我們在理解國家的目的和國家權(quán)力分配運行的時候，都可以站在人權(quán)這個角度去分析、理解。

第八個內(nèi)容，是把原來的戒嚴改為緊急狀態(tài)。我們知道，戒嚴是緊急狀態(tài)里面的一種情況，不能去包含緊急狀態(tài)所適應(yīng)的所有的情況。而且戒嚴，只是講用軍事手段來解決的一些問題。在實踐當中還出現(xiàn)了一些不需要用軍事手段、武裝力量來解決問題。比如，在2003年遇到的非典。在處理非典的時候，我們就不一定要用軍事力量。我們在遇到地震的時候，也不一定要用軍事力量。基于實踐的豐富多彩，情況各異，把原來的戒嚴改為緊急狀態(tài)，相關(guān)的條款也做了修改。

第九個內(nèi)容，就是在國家主席的權(quán)力部分增加了一個進行國事活動。隨著中國改革開放，逐漸成為世界上一個大國，國家主席作為國家元首作為一個國家的象征，對外交往越來越多，也就是說進行國事活動的這種必要性越來越增強，所以在憲法當中那么增加了這一項。

第十個內(nèi)容，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任期由三年改成五年。這一點我們前面在講到縣級人大任期的時候已經(jīng)做了介紹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期原來是三年，為了和上級的人大保持一致，所以也把它由三年改成五年。經(jīng)過修改之后，我們國家目前所有的人民代表大會的任期都是五年。

第十一個內(nèi)容，就是增加了國歌。憲法正文部分最后一章，就是國家標志或者叫國家象征。國歌、國旗、國徽，這都是國家的標志或者象征。但是除了國歌以外的其他的國家象征，在憲法里做了規(guī)定，而國歌作為國家的象征，在憲法里并沒有規(guī)定，所以也有必要把國歌作為國家象征和其他的國家象征并列地在憲法當中作出規(guī)定。

國歌在憲法里沒有規(guī)定的原因，我相信各位可能也知道。我們國家長期以來沒有正式國歌。1949年到1978年之間，我們只是把《義勇軍進行曲》作為代國歌。1978年，我們國家才確定了正式國歌。那是采用《義勇軍進行曲》的曲調(diào)，由集體重新填詞，但是1978年所確定這個國歌到了1982年已經(jīng)被廢除了。

在1982年現(xiàn)行憲法通過的時候，才確定把《義勇軍進行曲》作為正式的國歌。1982年12月4號通過了現(xiàn)行憲法，也就是在那次會議上確定了我們現(xiàn)在正式的國歌。這是沒有把國歌寫入憲法的這樣一個背景。

那么，后來幾次修改都沒有考慮到這個問題。2004年在修改征求意見的時候，許多人建議，也要把國歌作為國家象征，寫到憲法里去。

第五節(jié) 憲法修改的背景 我要介紹的重點是第五個問題，就是2018年憲法修改的主要內(nèi)容，以及它為什么要做這些修改？

關(guān)于2018年憲法修改的原因，全國人大常委會的秘書長王晨做了一個說明。在說明里講到，2004年以來，14年時間里邊沒有對現(xiàn)行憲法進行過修改。我們看到前幾部憲法，1988年憲法修改，到1993年又修改了，到1999年又修改了，2004年修改了。但是從2004年以后，14年時間里面沒有對現(xiàn)行憲法再進行修改。而14年以來，我們國家又取得了很多新的發(fā)展進步和變化。尤其是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，國家發(fā)生了一些重大變化，在一些方針政策和策略方面也發(fā)生了一些改變。特別是確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，作為全黨的這個指導(dǎo)思想。這樣一些變化和發(fā)展，需要在憲法當中進行反映。

根據(jù)完成秘書長的這個說明，這一次憲法修改的總體要求，是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求。這次修改所要堅持的總體要求是，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。

根據(jù)這樣一個總體要求，那就是憲法總體上不做大的修改，只對其中相應(yīng)的部分需要修改的部分或者說成熟的部分，進行修改。

根據(jù)王晨秘書長的這個說明，這次修改是要堅持的原則主要有四個。

第一個原則，就是堅持黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。這個原則的體現(xiàn)，主要是憲法修改的草案，由黨中央經(jīng)過征求意見來形成，始終體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二個原則，就是嚴格依法程序，來推進憲法修改。憲法修正案現(xiàn)在已經(jīng)通過了。我們回頭來看一下，這次修改是嚴格按照憲法所規(guī)定的憲法修改的程序，以及以往我們修改憲法所遵循的慣例來進行。

第三個原則，就是充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚共識。根據(jù)王晨秘書長這個說明里面講到，這次修改，中共中央廣泛征求了各界、各地方、各領(lǐng)域的意見，來形成的這次憲法修正案。

第四個原則，就是堅持對憲法作部分修改，不做大改。1982年以來，對現(xiàn)行憲法所做的幾次修改，都是堅持了這樣一個原則，那就是成熟的部分進行修改，還不太成熟的部分，先不做修改。所以每次都是進行部分修改，不做大的修改。這次憲法修改之前，應(yīng)該說在學術(shù)界也發(fā)表了一些文章，學者也談了自己對憲法修改的一些看法。比如說憲法里面關(guān)于公民基本權(quán)利這一部分，我們從1982年以來都沒有進行過修改，只是在2004年增加一個條款，就是國家尊重和保障人權(quán)，而對具體的公民基本權(quán)利就沒有做修改。有的學者就提出來，是不是要增加一些關(guān)于公民的基本權(quán)利，比如說生命權(quán)、環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)等。再比如說訴訟權(quán)，學者提出了這些看法。當然大家看法還不完全一致，就哪些應(yīng)該入憲，哪些還不會入憲。我們看到這次修改是對成熟的這一部分進行了修改，所以它屬于部分修改。

憲法修改的程序，1982年憲法第64條做了規(guī)定，憲法的修改由全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表提議，由全國人大以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過，而法律只需要全國人大以全體代表的過半數(shù)通過就可以。

根據(jù)憲法的條款規(guī)定，在我們國家有權(quán)提議修改憲法的只有兩個主體，一個是全國人大常委會，一個是五分之一以上的全國人大代表，提議給全國人大之后，再以全國人大全體代表的三分之二以上多數(shù)通過。

在實踐當中，憲法修正案主要都是由全國人大常委會向全國人大提議，有五分之一以上的全國人大代表提議，這種情況在實踐里邊還比較少見。

在2004年修改的時候，就是以五分之一以上的全國人大代表的這種形式，曾經(jīng)提議過一次。2004年通過的憲法修正案，就是有一部分是由全國人大常委會提議，一部分是由五分之一以上的全國人大代表提，兩部分合起來，構(gòu)成一個整體的或者說完整的憲法修正案，最后由全國人大予以通過。

2008年這一次憲法修改，提議的主體是第一個，五分之一以上的全國人大代表提議，這種方式就沒有采用。

剛才我介紹的是憲法條款里面關(guān)于憲法修改的這個規(guī)定。在實踐當中，憲法修改的程序在慣例上是有以下這些程序。

第一個程序，就是由中共中央作出決定修改憲法。

第二個程序，就是中共中央成立憲法修改領(lǐng)導(dǎo)小組，來負責領(lǐng)導(dǎo)這個憲法修改草案的形成。2018年這次修改，也成立了憲法修改領(lǐng)導(dǎo)小組，這個組長是張德江委員長，副組長是栗戰(zhàn)書和王滬寧兩位。

第三個程序，就是中共中央在征求意見的前提下，形成憲法修改建議的草案，并且進一步去征求意見。

第四個程序，就是中共中央形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，并且提請全國人大常委會。這個建議我們各位都知道，是由十八屆二中全會專門召開這次會議來討論修改憲法部分內(nèi)容，最終形成了這樣一個建議。

第五個程序，就是全國人大常委會去擬定《中華人民共和國憲法修正案（草案）》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉的議案》并且予以公布。

在以往這個整體修改的情況下，要進行全民討論。這一次沒有進行全民討論，僅僅是網(wǎng)絡(luò)上公布，以這種方式再去征求意見。第六個程序，就是由全國人大常委會向全國人大提出憲法修正案草案，然后由全國人大以全體代表三分之二以上多數(shù)通過。

2018年這次通過，我們在一開始就講了，我們?nèi)珖舜蟠砜倲?shù)是將近3000人。在這么多代表參加投票的情況下，只有2票反對，3票棄權(quán)，可以說是高票通過。這是我們介紹這次修改的一些背景的東西。

第六節(jié) 黨的指導(dǎo)思想的修改

2018年憲法修改的主要內(nèi)容，我歸納起來主要有九個方面，下面我們把每一個方面具體來介紹和分析一下。

第一個內(nèi)容，就是把科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想及其思想內(nèi)涵，在憲法序言里做了確認。

我們知道社會主義國家的憲法和資本主義國家的憲法有一個很大的不同，就是在憲法序言里邊，把國家的指導(dǎo)思想予以規(guī)定。社會主義國家通常都采用這樣一種做法，我們國家也不例外。在現(xiàn)行憲法當中，當時已經(jīng)規(guī)定了馬列主義、毛澤東思想作為我們國家的指導(dǎo)思想。后來通過前幾次憲法修正案，又增加了鄧小平理論、“三個代表”重要思想。這一次在原來的基礎(chǔ)之上，又增加了科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想。

為什么要把這兩個內(nèi)容規(guī)定在憲法序言當中去，王晨秘書長在說明里面講到，科學發(fā)展觀是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人推進馬克思主義中國化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。

王晨秘書長又指出，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實踐意義已被實踐所充分證明，在全黨全國人民中已經(jīng)形成高度共識。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。

這次修正案把這兩個指導(dǎo)思想和原有的指導(dǎo)思想一起確立在這憲法序言里邊。把這個指導(dǎo)思想規(guī)定在憲法序言里面，它的意義是什么？我們知道這個指導(dǎo)思想就科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想是吧？原來已經(jīng)規(guī)定在黨章當中去了。這兩個指導(dǎo)思想進入黨章，它成為全黨的指導(dǎo)思想。但是這兩個指導(dǎo)思想，它也應(yīng)該成為國家的指導(dǎo)思想，所有社會成員的指導(dǎo)思想。進入黨章，它只具有全黨的指導(dǎo)思想的這樣一個意義和價值。進入憲法之后，成為全國的這個指導(dǎo)思想。因為憲法是我們的根本法，是所有全體國民他的行為準則。兩者由于性質(zhì)不一樣，它的意義和價值是不同的。所以有必要把這個內(nèi)容經(jīng)過修改載入憲法。

這次憲法修改不僅把這兩個指導(dǎo)思想寫入到憲法，而且把習近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵，在序言部分和總綱部分也相應(yīng)地做了修改。比如說這次修改增加了五大發(fā)展理念，“四個全面”的布局國家發(fā)展的目標，新型國際關(guān)系，人類命運共同體，新型的民族關(guān)系，等等內(nèi)容也規(guī)定在憲法當中去，這樣就作為我們這個行為的一個準則。

這是這次憲法修改的第一個主要的內(nèi)容，就是在憲法里增加了這個國家的指導(dǎo)思想。經(jīng)過增加之后，我們現(xiàn)在的國家的指導(dǎo)思想，就是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，構(gòu)成了我們國家的指導(dǎo)思想這樣一個體系。

第七節(jié) 健全社會主義法治

第二個內(nèi)容，就是把立刀旁的社會主義法制改革，三點水旁的社會主義法治。

為什么要做這個修改？我們知道三點水的法治有三個層次。第一個層次，就是形成體系化的法律制度，就是解決一個有法可依問題。第二個層次，就是我們不僅要有一套法律制度，而且我們的工作當中必須要嚴格依法辦事，也就是形成規(guī)則之治。第三個層次，就是我們在嚴格依法辦事的時候，如果有人來質(zhì)疑說這個制度不合理，怎么解決？就是保證它良法之治。

立刀法的法制在三個層次里面，指的是第一個層次，就是制度建設(shè)。這個層次的任務(wù)在我們國家可以說基本上已經(jīng)完成了。吳邦國在擔任委員長的時候就已經(jīng)宣布，具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成。所以，有法可依問題在我們國家基本上已經(jīng)解決。我們國家今天可以說是一個法律大國。我們國家目前有260多部法律，超過上萬個法規(guī)、規(guī)章。我們今天沒有解決的問題，主要是后面兩個層次的問題。我們制定了這么多法律，這些法律都得到嚴格實施了嗎？應(yīng)該說沒有完全做到。？另外一個問題就是這些制度如果不合理，我們怎么去解決？我們有什么機制去解決它？應(yīng)該說我們現(xiàn)在機制是有，但是這機制的實效性還不夠。

所以我們在新時代，無論是全面推進依法治國，還是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，重點是解決后面兩個問題。所以，我們要把立刀旁改成三點水旁，就是要告訴人們，在中國的新時代是要解決后面兩個層次。

正因為如此，我們看到十八屆四中全會里邊，關(guān)于法治建設(shè)的基本原則，是吧，由原來的16個字改成新的16個字了。原來的基本原則是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。而現(xiàn)在的16個字是科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。我們今天面臨的任務(wù)，就是在立法當中要科學，在執(zhí)法當中嚴格依法辦事，在司法當中做到公正。

我們?nèi)w國民都要有法治意識，這個修改也是與憲法里面要保持一致。我們前面介紹了，在1999年憲法修正案當中增加了一個條款，就是國家實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。這個條款用的都是三點水的法治。

另外，和黨的文件保持一致。十八屆四中全會決定要全面推進依法治國，這個里面講的依法治國的目標是什么，全部用的都是三點水的法治。這次19大報告里要講到堅持全面依法治國，講到我們怎么去全面堅持依法治國，使用的法治都是三點水的法治。所以，這個修改一方面是我們新時代所面臨的任務(wù)所決定的，另外一個就是與憲法的內(nèi)部保持一致。

同時也是和黨的文件，特別是19大報告保持一致的要求。

第八節(jié) 宣誓制度的修改

第三個內(nèi)容，就是關(guān)于宣誓制度，這次修正案里增加規(guī)定，國家工作人員就職時，應(yīng)當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。

關(guān)于憲法宣誓制度，最早是十八屆四中全會決定的，講到領(lǐng)導(dǎo)干部就職的時候要進行宣誓。為了落實十八屆四中全會決定，在2015年7月1日，全國人大常委會專門作出了一個關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定。

這個決定里面講到了宣誓的領(lǐng)導(dǎo)干部人員范圍，宣誓的程序，等等。同時在這個決定里面也講到宣誓的誓詞，這個誓詞一共是70個字。前不久在黨的十九大結(jié)束之后，全國人大常委會對憲法宣誓的誓詞又做了進行修改，修改之后改變了幾個字，也就是現(xiàn)在的憲法宣誓的誓詞一共是75個字。

王晨秘書長做了一個說明，憲法宣誓制度在憲法中確認下來，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。習近平擔任國家主席和中央軍委主席以后，進行了宣誓，還有其他的選舉產(chǎn)生的中央領(lǐng)導(dǎo)也進行了宣誓。中央領(lǐng)導(dǎo)公開向全國人民進行宣誓，可以說帶了一個好頭。

為什么領(lǐng)導(dǎo)干部在就職的時候要進行宣誓，我認為它具有這么三重意義。第一，就是就職宣誓的形式意義，這個形式意義就在于它具有一種儀式感，顯得神圣，莊嚴。第二，宣誓要求必須要公開，之所以要公開宣誓，就是向公權(quán)力的所有者，也就是人民和社會公開承諾。第三，就是要就職的時候來宣誓，就表明是行使權(quán)力的正式開始。這是就職宣誓的第一個意義，就是它的形式意義。

那么，宣誓的時候為什么要向憲法宣誓？我們領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的時候，基本上都是依據(jù)法律來行使權(quán)力，我們并不依據(jù)憲法來行使權(quán)利。

為什么要向憲法宣誓，而不是向法律宣誓？我認為它的形式意義就是表明了或者彰顯了憲法的尊嚴和權(quán)威。那就說明所有領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的權(quán)力是來自于憲法。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都在憲法之下，都要服從憲法，都要遵從憲法。

向憲法宣誓的實質(zhì)意義，就是經(jīng)過宣誓，表明你在內(nèi)心遵守憲法，依照憲法來行使權(quán)利。

為什么要向憲法宣誓？憲法的誓詞為什么是這樣來寫的？我在現(xiàn)場也目睹過一些領(lǐng)導(dǎo)干部宣誓，在電視里也看過一些領(lǐng)導(dǎo)干部宣誓。我們領(lǐng)導(dǎo)干部為什么要向憲法宣誓？我們宣誓的這些領(lǐng)導(dǎo)，是不是都了解憲法里有什么值得你宣誓，值得你去效忠。我認為這是我們每一個進行宣誓的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該心里知道的，憲法當中之所以要把宣誓制度規(guī)定進去，最重要的就是讓我們領(lǐng)導(dǎo)干部知道憲法是什么？憲法當中蘊含的基本原理是什么？我們要按照這樣一個原理、原則，在行使權(quán)力的時候，遵守這些原理和原則。

憲法是什么呢？首先，憲法是一個國家和社會的最高規(guī)則，我們到任何社會都必須要有規(guī)則，規(guī)則當然不能是一個規(guī)則，規(guī)則要有一個體系。在這個體系化的規(guī)則當中，必然就有一個最高規(guī)則，憲法就是這個國家這個社會的最高規(guī)則，而且是唯一的最高規(guī)則。關(guān)于這一點，我們國家憲法序言里規(guī)定得非常明確，序言規(guī)定，本憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。

現(xiàn)行憲法第五條，關(guān)于憲法的地位，憲法和其他國家機關(guān)、其他法律文件之間的關(guān)系做了一個全面的規(guī)定。這個規(guī)定可以說在世界各國憲法當中，都是非常少見的，非常明確地規(guī)定了憲法的地位。

黨章里也明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。十八屆四中全會決定里面講，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。特別是關(guān)于依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政，十八屆四中全會說的非常明確、非常清晰。

憲法除了是國家的最高規(guī)則之外，憲法還是什么？憲法是一種秩序。我們國家、社會的所有的規(guī)則都必須依據(jù)憲法，以憲法為基礎(chǔ)來形成。這些規(guī)則實施的結(jié)果就形成了一種秩序，這個秩序就是憲法秩序。我們每個人生活在這個秩序當中，所以說憲法是一種秩序。

憲法還是我們所有的社會成員所選擇的一種生活。憲法是一種生活方式。選擇憲法就能過上什么生活呢？那就是又涉及到我們后面要講到的，這次憲法修改又增加了一個社會主義核心價值觀。黨的十八大報告里面講的社會主義核心價值觀，其中最重要的核心價值觀里面是有八個字叫自由、平等、公正、法治。這八個字是我們社會的核心價值觀。這個核心價值觀在哪里？在一個國家的憲法里，憲法的實施就是弘揚彰顯捍衛(wèi)這八個字的核心價值觀。

憲法經(jīng)過實施就變成一種生活。我們每個人就在這樣一個社會當中生活。憲法生活就是自由、平等、公正、法治的生活。我們領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常這個做報告，講到我們要信仰憲法，我們要發(fā)自內(nèi)心地要遵從憲法。信仰憲法，你就能過上這個生活。如果你不信仰憲法，你就過不上這個生活。

所以，憲法是國家的根本法，是這個社會這個國家的最高規(guī)則。憲法是一種秩序，憲法也是我們選擇的一種生活方式。

我們領(lǐng)導(dǎo)干部向憲法宣誓，憲法里有什么東西值得我們效忠呢？就我們國家的憲法來說，我認為其中蘊含了六個基本原理。我們向憲法宣誓，就是像這六個基本原理宣誓。

第一個基本原理就是人民主權(quán)。我們國家憲法第二條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，國家的權(quán)力都屬于人民。我們所有領(lǐng)導(dǎo)干部都是受人民的委托來代表人民行使權(quán)力，這個權(quán)力不是我們私有的，這個權(quán)力也不是屬于上級的，我們所有的權(quán)力都來自于人民的授予。我們宣誓就是告訴自己，我這個權(quán)力不是屬于自己的，不是私有，是屬于人民的。

第二個基本的原理，就是人權(quán)保障。我前面講了，2004年經(jīng)過修改，把國家尊重和保障人權(quán)這個條款寫入了憲法。我們知道任何一個國家，憲法的字里行間，尤其是我們國家，憲法的所有的規(guī)定都是圍繞著尊重和保障人權(quán)來展開的。

我們看到憲法的文本主要是兩大部分，一部分是公民基本權(quán)利，一部分就是國家機構(gòu)。憲法里面關(guān)于公民基本權(quán)利這一部分，是為了保障人權(quán)，這是不言而喻的。憲法當中關(guān)于國家機構(gòu)這一部分是怎么保證人權(quán)的呢？國家機構(gòu)為什么按照這個原則來設(shè)立？國家權(quán)力為什么這樣分配？國家權(quán)力的行使為什么要遵守這些原則？所有的這一切都是圍繞著更好地尊重和保障人權(quán)來進行制度設(shè)計的。

憲法主要扮演角色，就是針對國家權(quán)力。憲法針對國家權(quán)力，主要的功能是三個，就是賦予國家權(quán)力，保障國家權(quán)力充分有效運行，還有限制國家權(quán)力。這三個功能實際上都是為了達到一個目的，就是尊重和保障人權(quán)。

第三個基本原理，就是社會主義制度。社會主義制度是我們國家的根本制度，憲法的第一條做了明確規(guī)定，憲法里還規(guī)定了其他的制度，所有這些制度都是社會主義這個根本制度派生出來的。比如說我們國家的根本政治制度就是人民代表大會制度，這是基本政治制度；基本經(jīng)濟制度就是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展；還有加強社會主義文明作為基本文化制度；還有民族區(qū)域自治制度，等等。這些相比較社會主義制度而言，它是基本制度。還有一些其他制度，我們這個社會所有的制度都是社會主義制度派生出來的。所以，我們向憲法宣誓，就是向社會主義制度宣誓。我們所有的一切都要符合維護社會主義制度的需要。

第四個基本原理，就是權(quán)力制約與監(jiān)督。這個原理告訴我們，我們掌握的所有的權(quán)力都不是絕對的，任何一種權(quán)力都是相對的，都要受到制約和監(jiān)督。

第五個基本原理，就是法治。法治具體來說，就是憲法之上。我們要嚴格按照憲法思維，行使權(quán)利，處理問題。我們所有的權(quán)力都必須根據(jù)憲法的設(shè)定，賦予分配來行使權(quán)利。

第六個基本原理，就是中國共產(chǎn)黨的一黨領(lǐng)導(dǎo)。我們前面講了，我們國家的政黨制度和其他國家的政黨制度不同。我們國家的政黨制度的規(guī)定和其他國家的政黨制度也不同。

就其他國家來講，這個政黨是不是合法，主要的判斷的標志就是登記。登記的就是合法的，沒有登記的就是非法的。社會主義國家政黨和其他國家政黨的合法性是不一樣的。我們國家在憲法當中明確規(guī)定了堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個規(guī)定就賦予了共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政的這種合法性和正當性。我們向憲法宣誓，就是要維護共產(chǎn)黨的一黨領(lǐng)導(dǎo)。

第九節(jié) 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo) 第四個內(nèi)容，就是把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫到憲法的第一條，增加一款。這個條款的表述，就是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。

我們知道我們國家憲法第一條主要規(guī)定了兩個內(nèi)容，第一個內(nèi)容就是國家性質(zhì)，第二個內(nèi)容就是根本之路。中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家。

為什么要把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫到憲法的正文第一條當中去呢？王晨秘書長的說明里面是這樣解釋的，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進行規(guī)定，有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。現(xiàn)在憲法修正案這個表述實際上也是涉及到報告里面已有的這個表述。

我們來看一下我們國家憲法原來對中國共產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)是怎么規(guī)定的，這一次為什么要在正文的第一條增加這個規(guī)定。

1949年的共同綱領(lǐng)里面，在序言部分講到了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)1954年憲法在序言里面多次講到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1975年憲法里面，除了在憲法序言里面規(guī)定了堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，在憲法的正文里面還規(guī)定了堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在正文的關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)部分，規(guī)定了擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我們所有公民的基本義務(wù)。1978年憲法里面關(guān)于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定和1975年憲法基本上差不多，除了在序言部分作出規(guī)定之外，在正文部分相應(yīng)地也做了規(guī)定，尤其是在公民基本權(quán)利的一部分，認為公民必須擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1982年憲法，在序言部分多處規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在正文部分就沒有直接再出現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

我認為這一次在正文部分，規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，起到的主要的作用是為了來論證中國共產(chǎn)黨在中國領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的合法性和正當性。

我們各位可以看一下憲法序言里面是怎么得出這個結(jié)論的。為什么要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？就是序言部分，它主要完成的是這樣一個任務(wù)。當然我們從原來正文的第一條里面，可以通過解釋得出結(jié)論。因為憲法正文的第一條規(guī)定，是工人階級領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)。工人階級領(lǐng)導(dǎo)當然是以他的先鋒隊中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)，但是要通過解釋。現(xiàn)在憲法正文第一條增加這個規(guī)定，就回答了共產(chǎn)黨在中國怎么進行領(lǐng)導(dǎo)的問題。

第十節(jié) 社會主義核心價值觀

第五個內(nèi)容，就是增加了社會主義核心價值觀。憲法原來的規(guī)定是愛祖國、愛人民、愛科學、愛勞動、愛社會主義。在這個五愛之前新增加了“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”。

關(guān)于核心價值觀的重要性，總書記多次講到這一點，他認為一個國家的文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力。培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。他還認為歷史和現(xiàn)實都表明，構(gòu)建具有強大感召力的核心價值觀，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國家長治久安。

關(guān)于社會主義核心價值觀，黨的十八大報告里面做了明確規(guī)定，講了24個字，24個字可以分成三組，第一個8個字是國家的核心價值觀，就是富強、民主、文明、和諧。第二個8個字是社會的核心價值觀，就是自由、平等、公正、法治。第三個8個字是個人的核心價值觀，愛國、敬業(yè)、誠信、友善。在24個字里面，我個人認為中間的這8個字也就是社會的核心價值觀，最為重要。因為我們的社會是一個共同體，我們這個社會是由14億多人組成的共同體，作為一個共同體，我們靠什么把這么多人凝聚起來呢？靠的就是這個核心價值觀。一個社會的組成成員在利益上顯然是有差異的，無論你的利益有多大的差異，所有的社會成員所共同認同的東西就是核心價值觀。按照十八大報告，自由、平等、公正、法治，應(yīng)該是我們?nèi)袼餐J同的社會主義核心價值觀。

這8個字的核心價值觀在哪里呢？我認為我們首先要理解核心價值觀是什么？這個核心價值觀是我們所有的社會成員所共同追求的生活，是我們社會成員發(fā)自內(nèi)心要追求的生活，而不是自上而下地灌輸下去的。

憲法和法律作為一套制度，這套制度實施的結(jié)果就變成一種秩序，這個秩序就是保障，自由、平等、公正、法治的這個秩序。我們每個人生活在這個秩序當中，自由、平等、公正、法治，它是我們所選擇的一種生活。

社會主義核心價值觀首先是一種觀念，其次它是一套制度，這套制度實施的結(jié)果就變成一套秩序，我們每個人生活在這個秩序當中。中國的新時代，必須要有核心價值觀，必須要有全民共識，所以在憲法里增加這個規(guī)定是非常必要的。

第十一節(jié) 國家主席

第六個內(nèi)容，就是把原來憲法里邊關(guān)于國家主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”這個規(guī)定刪去了。

關(guān)于國家主席這個制度在憲法里有個演變，我們簡單的來回顧一下。1949年，起到臨時憲法作用的共同綱領(lǐng)里面規(guī)定了中央人民政府主席，這個主席和后來的國家主席還是有一些不同。

1954年憲法第一次設(shè)立了國家主席，關(guān)于國家主席的任職資格和任期做了規(guī)定，任職資格就是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，年滿35周歲以上的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席。主席的任期每屆是四年，當時全國人大的任期也是四年，主席的任期是一樣的。

1954年憲法所規(guī)定的國家主席具有實權(quán)，所謂具有實權(quán)主要是兩個重要權(quán)力，一個就是國家主席統(tǒng)帥武裝力量，擔任國防委員會主席。另一個就是國家主席在必要的時候可以召開最高國務(wù)會議，擔任最高國務(wù)會議的會議主席。后來的兩部憲法，1975年憲法和1978年憲法里面就沒有規(guī)定國家主席的設(shè)置，取消了國家主席的設(shè)置。原來的國家主席的權(quán)力，分別由中共中央主席和全國人大常委會委員長來行使。

1982年憲法恢復(fù)設(shè)立了國家主席，恢復(fù)設(shè)立的國家主席和1954年憲法相比較，又有一些不同。

第一，把擔任國家主席的年齡提高了10歲，就是45周歲。第二，1982年憲法中的國家主席是虛位元首，沒有任何實權(quán)。第三，增加了一個規(guī)定，就是連續(xù)任職不得超過兩屆。在2004年修改憲法的時候，增加了進行國事活動。

1982年憲法，我們各位看了以后就有一個很深的印象，就是關(guān)于某些國家領(lǐng)導(dǎo)人的任職期限做了一個規(guī)定，也就是所謂的限任制，這個規(guī)定的范圍是全國人大常委會委員長、副委員長，國家主席、副主席，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，就是這個范圍的人連續(xù)任職不能超過兩屆，每屆是五年。

這一次要取消國家主席連續(xù)任職不能超過兩屆的規(guī)定，王晨委員長還有人民日報發(fā)了評論，概括起來有這么六個理由。

第一，憲法修改在征求意見時，和在基層調(diào)研過程中，許多地區(qū)、部門和廣大黨員干部一致呼吁，要修改過憲法當中關(guān)于國家主席這個任職限制的規(guī)定。大家一致認為，目前黨章里面對黨的中央委員會總書記，黨的中央軍事委員會的主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席都沒有連續(xù)任職不得超過兩屆的規(guī)定。第二，取消這個規(guī)定，有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制。

第三，黨的十四大以后，形成了三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是黨的總書記、中央軍委主席、國家主席由一個人來擔任。在三位一體當中，黨的總書記、中央軍委主席沒有限任制的規(guī)定，僅僅只有憲法上關(guān)于國家主席的規(guī)定，所以應(yīng)該保持一致性。

第四，黨的十九大通過修改黨章，對于中央軍委主席負責制做了規(guī)定。憲法里規(guī)定中央軍委實行主席負責制，原來黨章里沒有規(guī)定中央軍委主席負責制，后來修改了黨章和憲法的這個規(guī)定，保持了一致，就完善了這個三位一體的這樣一個體制。

第五，國家主席任職規(guī)定上做出這樣一個修改，是著眼于健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，在憲法上作出的制度安排。這個修改并不意味著改變黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制，也不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制。

第六，在三位一體的情況下做出這種安排，有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，有利于堅持和維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

第十二節(jié)

擴大地方立法權(quán)

第七個內(nèi)容，就是擴大了地方立法權(quán)，就是設(shè)區(qū)的市的人大、人大常委會有權(quán)去制定地方性法規(guī)。這個修改的原因就是在2015年《立法法》已經(jīng)對這一點作了增加。憲法的修改實際上是為了確認《立法法》里的這樣一個修改。舊立法法先改了，那么憲法里面把這個規(guī)定做出一定的確認。當然設(shè)區(qū)的市有立法權(quán)，根據(jù)憲法的這個規(guī)定，它還是有很獨轍制。

這個限制主要有四個方面，第一，必須根據(jù)本市的具體情況和實際需要。第二，不與上位法相抵觸。第三，只限于對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。第四，報省自治區(qū)的人大常委會批準。

為什么要把立法權(quán)要擴大，我認為主要兩個理由。第一個理由，就是在這一次擴大之前，全國設(shè)區(qū)的市有284個，其中已經(jīng)有49個有地方立法權(quán)，還有235個沒有地方立法權(quán)，那就應(yīng)該保持一致性。

第二個理由，現(xiàn)行憲法第三條規(guī)定，中央和地方的關(guān)系處理的原則，是保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，發(fā)揮地方的主動性、積極性。賦予地方的立法權(quán)，就是發(fā)揮地方主動性、積極性的一個具體的舉措。

第十三節(jié) 國家監(jiān)察體制改革

第八個內(nèi)容，就是國家監(jiān)察體制改革的成果，在憲法當中做了肯定。這是這次憲法修正案當中應(yīng)該說最引人注目的一個內(nèi)容。憲法當中增加了關(guān)于監(jiān)察委員會這個有關(guān)的條款，并且對相關(guān)的憲法條款進行了修改。為什么在這次修改要專門來講這個監(jiān)察委員會，我認為主要有五個原因。第一個原因，就是憲法當中關(guān)于國家機構(gòu)這一章里面，原來沒有監(jiān)察委員會，現(xiàn)在要新增加這樣一個國家機關(guān)。我們原來是一府兩院，現(xiàn)在是一府一委兩院。第二個原因，就是增設(shè)監(jiān)察委員會，豐富了我們國家的人民代表大會制度。第三個原因，就是增設(shè)了監(jiān)察委員會，憲法上原來的權(quán)力分配要重新改變，而且國家機關(guān)之間的權(quán)力關(guān)系也要進行改變。第四個原因，就是增加這個機構(gòu)就必須要在憲法當中明確它的性質(zhì)、地位、職權(quán)。

監(jiān)察委員會是一項重大的政治改革，我們需要做到有法有據(jù)，增加監(jiān)察委員會就必須相應(yīng)地制定監(jiān)察法。監(jiān)察法作為一個法律，它需要有憲法依據(jù)，所以憲法當中經(jīng)過修改，規(guī)定了監(jiān)察委員會，為監(jiān)察法的制定提供了憲法依據(jù)。

增設(shè)監(jiān)察委員會，就是制定監(jiān)察法，應(yīng)不應(yīng)該先修改憲法？關(guān)于這一點，在2017年是有較大爭論的一個問題。

有一種觀點認為設(shè)立監(jiān)察委員會不需要修改憲法。理由主要有四個，第一，監(jiān)察法是對行政監(jiān)察法的修改，所以不需要。第二，由全國人大授權(quán)制定監(jiān)察法就可以了。第三，憲法沒有禁止設(shè)立監(jiān)察委員會。第四，僅僅為了制定監(jiān)察法而修改憲法，就可能影響到憲法的穩(wěn)定性，得不償失。

絕大部分學者認為還是應(yīng)該修改憲法，那么，最后我們現(xiàn)在看到這個結(jié)果是非常完美的。通過憲法修正案增加了監(jiān)察委員會，然后再制定監(jiān)察法，憲法修正案在前，制定監(jiān)察法在后，憲法修正案已經(jīng)生效了，根據(jù)生效的憲法修正案，然后再來制定監(jiān)察法，這就保證了憲法的權(quán)威性。

第十四節(jié) 推進合憲性審查工作

第九個內(nèi)容，就是把原來的“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”。這個修改我們一般不太注意，覺得這個就是名字改了。但是，這個修改應(yīng)該說跟我們每一位未來的生活都有很大的關(guān)系，就是這個修改的目的是為了推進合憲性審查。

黨的十九大報告里專門有一段話講到，要加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。前不久中央政治局舉行的憲法學習會上，總書記也專門講到，要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)。

什么是合憲性審查？為什么十九大報告和習總書記要專門講到要推進。所謂合憲性審查，就是依據(jù)憲法對憲法以下的法律文件是否符合憲法進行審查。合憲性審查被俗稱為憲法的“牙齒”。憲法的權(quán)威，憲法的尊嚴，憲法的維護，其中一個重要的機制就是合憲性審查。可以說，在世界上凡是制定憲法的國家都建立了合憲性審查制度。

我們國家根據(jù)自己的國情，建立了和其他國家不同的合憲性審查機制。這個機制包括全國人大和全國人大常委會行使審查權(quán)，全國人大專門委員會及全國人大常委會法工委協(xié)助審查，審查對象包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋、授權(quán)法規(guī)。誰有權(quán)去啟動審查？主要有三個途徑，第一個途徑，就制定法規(guī)規(guī)章的機關(guān)，要把法規(guī)規(guī)章要交到全國人大常委會進行備案，在備案過程當中，就要對它的合憲性進行審查。第二個途徑，就是五大主體，有權(quán)要求全國人大進行審查。五大主體包括國務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、省級人大常委會。第三個途徑，就是除了五大主體以外，其他的國家機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位和公民個人有權(quán)請求、建議全國人大常委會進行審查。

經(jīng)過審查，如果認為這個法律文件違反憲法，那么采取的步驟，第一，要求制定機關(guān)自我糾正。第二，如果拒不糾正，全國人大常委會作出決定，把它予以撤銷。

習總書記曾指出，要堅決糾正違憲違法行為。十八屆四中全會決定是關(guān)于全面推進依法治國，要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。合憲性審查可以說是現(xiàn)代成熟國家的標志，它的目的是為了確保憲法的有效實施。

合憲性審查主要有四個功能，保障人權(quán)的功能，保障核心價值觀的功能，制度糾錯功能，維護國家機關(guān)合理的權(quán)力分配的功能。

2000年的《立法法》第99條第1款和第2款規(guī)定了啟動合憲性的主體、對象和程序。

2000年10月16日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次委員長會議通過《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》。2004年，全國人大常委會法制工作委員會內(nèi)還設(shè)立了法規(guī)備案審查工作室，作為協(xié)助全國人大及其常委會行使憲法監(jiān)督權(quán)的專門機構(gòu)。

2005年12月16日十屆全國人大常委會第四十次委員長會議完成了對《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》的修訂。

2017年12月14日召開的十二屆全國人大常委會第一百零五次委員長會議決定，審議全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于十二屆全國人大以來暨2017備案審查工作情況的報告。十二屆全國人大常委會第三十一次會議聽取和審議了關(guān)于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告，這是全國人大常委會首次聽取相關(guān)工作報告。

據(jù)上述備案審查工作情況報告顯示，十二屆全國人大以來共接收各類審查建議1527件（2013年62件，2014年43件，2015年246件，2016年92件，2017年1084件），其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的有1206件，占79.0%；不屬于審查范圍的有321件，占21.0%，涉及國務(wù)院決定、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等，對應(yīng)當由其他國家機關(guān)審查的，全部轉(zhuǎn)送至了相應(yīng)機關(guān)，并要求其對研究處理結(jié)果進行反饋。

全國人大常委會對一萬多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件，有重點地開展了專項審查研究工作。全國人大常委會還公布了五起典型的審查案件。從2017年12月底到2018年2月初，不足兩月時間，全國人大法工委就已經(jīng)收到了三四千件備案審查建議。備案審查工作室主任梁鷹說這一數(shù)據(jù)超過了前五年的總和。

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹說：“開展‘回頭看’，是今年備案審查的第一項重點工作。要防止出現(xiàn)‘你提你的，我做我的’，以及對審查研究意見不理不睬不辦的現(xiàn)象發(fā)生。” 除此之外，今年的備案審查工作還將重點針對以下內(nèi)容：設(shè)區(qū)的市地方立法中出現(xiàn)的問題、環(huán)境生態(tài)保護領(lǐng)域法規(guī)中存在的一些問題，部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、地方“兩院”規(guī)范性文件中存在的問題。因此，在現(xiàn)行憲法起草過程當中，還有以后的時間里面，學者提出來要求成立一個專門的憲法委員會來做這個工作，否則的話，就會出現(xiàn)供給不足的問題。

這一次把法律委員會改為憲法和法律委員會，目的就是來解決這樣一個問題。大量的審查任務(wù)，必須要有一個專門機構(gòu)來解決供給能力不足的問題。當然，除了把法律委員會改為憲法和法律委員會之外，在合憲性審查推進方面，我們將來還有很多工作要做。

總書記說，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。又指出，加強憲法實施和監(jiān)督，把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把實施憲法提高到新的水平。

總書記講到，憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究。

要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成遵法守法習慣。要完善國家工作人員學習憲法法律的制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部加強憲法學習，增強憲法意識，帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，做尊法學法守法用法的模范。

在新時代無論是完善我們的國家治理體系，還是在推進全面依法治國當中，依憲治國的作用越來越大。希望各位領(lǐng)導(dǎo)要自覺認真地學習憲法，掌握憲法的原理精神和規(guī)范內(nèi)涵，以使自己更好地理解法律，行使好自己手中的權(quán)力。

謝謝大家。

第三篇：新時代需堅持新發(fā)展理念

發(fā)展是一個不斷運動、變化的進程。以習近平同志為核心的黨中央，鮮明提出要堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，順應(yīng)時代和實踐發(fā)展新變化、新要求。新發(fā)展理念是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結(jié)合產(chǎn)生的重大理論成果，是中國從發(fā)展中大國向現(xiàn)代化強國邁進關(guān)鍵時刻的又一次思想解放和理論升華。

新發(fā)展理念之創(chuàng)新。新發(fā)展理念是對以往發(fā)展理念的升級。這不是一蹴而就的新，而是在既有基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是以人民為中心的發(fā)展思想，是對以往探索的升華。中國特色社會主義是前赴后繼的事業(yè)，中國特色社會主義理論是一脈相承的理論，新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我們黨對新發(fā)展階段的深刻洞察和科學把握，標志著我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的高度。

新發(fā)展理念之整合。新發(fā)展理念是系統(tǒng)創(chuàng)新，是一種新的整合，不是五個方面的機械相加，而是各個方面相互貫通、相互促進的有機統(tǒng)一體，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。各個方面不能相互取代，不能相互隔離，要從整體上、內(nèi)在聯(lián)系中把握新發(fā)展理念，增強貫徹落實的全面性系統(tǒng)性，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。

新發(fā)展理念之實踐。新發(fā)展理念是針對當前我國發(fā)展面臨的突出問題和新挑戰(zhàn)提出的戰(zhàn)略指引，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，新發(fā)展理念深刻揭示了更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是引領(lǐng)我國發(fā)展全局深刻變革的科學指引。

每一次發(fā)展理念的創(chuàng)新和完善，都推動著實現(xiàn)發(fā)展的新跨越，時代在前進、實踐在發(fā)展，理念創(chuàng)新無永止境。

第四篇：新時代、新發(fā)展、新作為研修心得

十九大開啟了一個新時代，讓我們踏上了新的征程。生在這樣一個偉大的國家，偉大的時代，又適逢雄安新區(qū)成立，每天感受著家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，憧憬著未來發(fā)展的美好前景，感到無比自豪和無比幸福。作為一名教育工作者，我想更應(yīng)該努力做好本職工作，為國家、為社會培養(yǎng)出更多的有用人才。正所謂：新時代揚帆再起航，新思想引導(dǎo)新征程。

第一，做好本職工作。

隨著中國進入新時代以及社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，是中國特色社會主義進入新時代推動新發(fā)展理念落實的重要舉措，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的具體實踐，并將為未來世界的城市建設(shè)提供中國智慧和中國方案。作為一名教育工作者，深刻感到給我們帶來的難得的歷史性發(fā)展機遇。站在新的起點，我們要切實提高意識，更新理念，著力打造現(xiàn)代化的教育、更加開放的教育、高標準的教育和高質(zhì)量的教育。

第二，要與學校內(nèi)涵建設(shè)相結(jié)合。

十九大把“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”提到了所前未有的新高度，為中國特色社會主義教育事業(yè)進入新時代、開啟新征程指明了方向。作為也經(jīng)濟社會結(jié)合最緊密的教育，應(yīng)當主動適應(yīng)這些變化。作為一名中學教師，對教育有著非常深厚的感情，在新的歷史機遇面前，如何對標和借鑒學習先進兄弟學校的辦學經(jīng)驗，如何加強學校內(nèi)涵建設(shè)，如何加強職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，如何深化產(chǎn)教融合和校企合作，是擺在我們面前的重大課題。在這些問題面前，一方面，我們要以教學診改為重要手段，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，更新理念，要用超前的眼光和膽識，緊跟科技進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強頂層設(shè)計，科學謀劃學校發(fā)展定位；另一方面我們還要加大主動的、自下而上的產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合體制機制的探索，持續(xù)提升辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷為新時代培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。

第三，要與努力提升自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平結(jié)合起來。

工作做得好不好，與個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平息息相關(guān)。身在其位，必謀其職。作為一名初中學校的教職工，要始終不忘育人初人，堅持立德樹人，努力學習專業(yè)知識、職業(yè)教育理論與職業(yè)技能，學習和吸收國內(nèi)外先進職業(yè)教育理念與經(jīng)驗；積極參與職業(yè)實踐活動，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)需求和職業(yè)崗位變化，不斷跟進技術(shù)進步和工藝更新；不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，切實提高文化素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)；牢固樹立終身學習的觀念，將學習作為自身專業(yè)發(fā)展和改進工作的重要途徑。

第五篇：【黨課輔導(dǎo)】新時代中國特色社會主義的新發(fā)展

新時代中國特色社會主義的新發(fā)展

中國特色社會主義是改革開放以來中國共產(chǎn)黨全部理論和實踐的主題。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，成為新時代的重大課題。圍繞這個重大時代課題，我們黨在繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大實踐過程中實現(xiàn)了理論創(chuàng)新，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平同志在代表第十八屆中央委員會向黨的十九大所作的報告中，再現(xiàn)了這一新思想的內(nèi)在邏輯。

作出了中國特色社會主義進入新時代的判斷。從1516年托馬斯·莫爾出版《烏托邦》算起，社會主義已經(jīng)有500年了，可劃分為空想社會主義的產(chǎn)生和發(fā)展、馬克思恩格斯創(chuàng)立科學社會主義理論體系、列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命勝利并實踐社會主義、蘇聯(lián)模式逐步形成、新中國成立后我們黨對社會主義的探索和實踐、我們黨開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義六個時間段。尤其是中國的實踐和發(fā)展昭示人們，中國特色社會主義是歷史的結(jié)論、人民的選擇。但是，正如恩格斯所說，所謂“社會主義社會”，不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會。事實也是如此，中國特色社會主義也在隨著實際的變化而不斷發(fā)展。黨的十八大以來的五年，我國經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，思想文化建設(shè)取得重大進展，人民生活不斷改善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，強軍興軍開創(chuàng)新局面，港澳臺工作取得新進展，全方位外交布局深入展開，全面從嚴治黨成效卓著，從而推動中國特色社會主義進入了新時代。

揭示了中國特色社會主義新時代的歷史意義。習近平同志指出，中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景;意味著科學社會主義在21世紀的中國煥發(fā)出強大生機活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟;意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。這既是中國特色社會主義進入新時代的重要標志，也是其歷史意義所在。這些年我國快速發(fā)展的事實足以說明，現(xiàn)代化的道路不僅僅是資本主義一條，社會主義建設(shè)也沒有一套固定不變的模式，還有更寬廣的道路等待人們?nèi)ヌ剿鳌＿@不僅使中國特色社會主義的巨大優(yōu)勢充分彰顯，中國共產(chǎn)黨和中國人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信極大增強，創(chuàng)造歷史的活動更加自覺。同時也起到榜樣的作用，為世界社會主義事業(yè)注入新的生機與活力。

論述了新時代我國社會的主要矛盾。以馬克思主義的世界觀認識社會，首先要求找到它的主要矛盾。社會主要矛盾是制定黨和國家路線方針政策的重要依據(jù)。1981年黨的十一屆六中全會，在總結(jié)我國社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認為在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這個判斷對我們黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)中國特色社會主義意義重大。但是，隨著現(xiàn)代化的推進，我國社會矛盾也悄然發(fā)生變化。30多年過去了，今天看來，一方面，我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，從而使人民美好生活需要日益廣泛;另一方面，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列。但從人民群眾需求這個根本利益出發(fā)反觀社會發(fā)展，則發(fā)現(xiàn)不平衡不充分的問題凸顯。根據(jù)這個新的實際，習近平同志指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是對新時代我國社會主要矛盾的新概括。這個論斷以我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變、我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有改變的客觀事實為依據(jù)，著眼于我國社會主要矛盾的歷史性變化，對黨和國家的工作提出了新的要求，突出強調(diào)了黨在社會主義初級階段基本路線的現(xiàn)實意義，認為它是黨和國家的生命線、人民的幸福線，并適應(yīng)社會主要矛盾的變化為現(xiàn)代化目標增加了“美麗”的內(nèi)容。

闡發(fā)了習近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國;新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕;中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個全面”，強調(diào)堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家;黨在新時代的強軍目標是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊;中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體;中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，提出新時代黨的建設(shè)總要求，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。這些新思想既與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀一脈相承，因而成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是新時代中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)自身歷史使命的行動指南。

提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。內(nèi)容包括，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持全面深化改革，堅持新發(fā)展理念，堅持人民當家作主，堅持全面依法治國，堅持社會主義核心價值體系，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，堅持人與自然和諧共生，堅持總體國家安全觀，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一，堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，堅持全面從嚴治黨。這些既體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會以來黨的路線方針政策和思想理論的連續(xù)性穩(wěn)定性，同時也彰顯了新時代的創(chuàng)新發(fā)展。基本方略以黨的領(lǐng)導(dǎo)開篇，以全面從嚴治黨收官，令人印象深刻，表明黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，貫穿于中國特色社會主義的全過程，因此必須加強黨的自身建設(shè)。習近平同志指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

規(guī)劃了新時代中國的發(fā)展遠景。十一屆三中全會以后，我們黨總結(jié)了歷史經(jīng)驗，以實事求是的精神制定了“分三步走、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)全黨全國人民的共同努力，解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現(xiàn)。在這個基礎(chǔ)上，我們黨提出，到建黨100年時建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗30年，到新中國成立100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。中國特色社會主義進入新時代使提前實現(xiàn)既定目標的可能性和現(xiàn)實性極大增強。因此，黨的十九大也對新時代中國的發(fā)展作出了遠景規(guī)劃，并分兩個階段作出了安排。習近平同志指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，同時也對“全面建成小康社會”以后的發(fā)展作出了安排。第一個階段，從2020年到2035年，用15年時間基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，再用15年時間把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，中國的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。實現(xiàn)這一新的戰(zhàn)略目標，必將對中國和世界產(chǎn)生深遠的歷史影響，中國特色社會主義事業(yè)也必將隨之提升到一個嶄新的境界。