第一篇：印度新加坡廉政制度建設(shè)比較

印度新加坡廉政法規(guī)制度建設(shè)比較

趙連軍

印度以印度佛教傳入中國為標志，與我國交往源遠流長；新加坡以華人為多數(shù)，深受儒家思想影響。現(xiàn)在，兩國同是亞洲重要國家，同樣都與我國有著各方面的密切聯(lián)系。在我國的反腐倡廉過程中，這兩個國家經(jīng)常被提及，成為我國反腐倡廉建設(shè)的參照系。本文僅就印度和新加坡兩國反腐倡廉建設(shè)中的廉政法規(guī)制度建設(shè)試作比較，以期對我國的廉政法規(guī)制度建設(shè)有所裨益。

一、兩國廉政法規(guī)制度建設(shè)背景比較

歷史上，印度和新加坡都曾經(jīng)長期是大英帝國的殖民地。從十八世紀開始，這兩個地方成為英國的殖民地，新加坡在1826年成為海峽殖民地后，曾受到英屬印度當(dāng)局的管轄。第二次世界大戰(zhàn)中，新加坡又曾被日本侵略軍占領(lǐng)，遭受殘酷統(tǒng)治。隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后反殖民浪潮的興起，印度在圣雄·甘地的帶領(lǐng)下于1947年獲得獨立；新加坡在李光耀帶領(lǐng)下于1959年獲得自治，1965年正式立國。

獨立之后，兩國除了面臨著經(jīng)濟落后的巨大困境外，還面臨另一個共同的嚴重政治社會問題：腐敗。獨立之前，印度腐敗問題就很嚴重，尼赫魯說貪腐比比皆是，十分猖獗。而剛剛獨立，就頻發(fā)腐敗大案。首開先河的是1947—1948年的吉普車丑聞事 件。1947年第一次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)時，時任印度駐倫敦高級專員克里希納·梅農(nóng)以800萬盧比的價格，向一家外國公司訂購4600多輛吉普車以供戰(zhàn)爭急需，但在戰(zhàn)爭結(jié)束后才遲遲交貨，而且質(zhì)量不達標，社會反響強烈。之后，1949年內(nèi)閣部長拉奧·什維·巴哈杜爾·辛格因幫助偽造采礦文件并收受2.5萬盧比賄賂坐牢；1951年9月，議員摩德加爾因從孟買某商會收受賄賂2000盧比幫助該商會游說被驅(qū)逐出議會，相關(guān)人尼赫魯女婿費羅茲·甘地被行政警告；1958年財政部長克里什南馬查理因幫助一家國營保險基金拿到一個合同被解除職務(wù)；1959年印度保險公司負責(zé)人拉馬克里希南·達爾米亞因挪用220萬盧比被判刑2年，航空公司老板達拉姆·特嘉因貪污2.2億盧比被判刑6年。同樣，新加坡的情況也不容樂觀，在獨立前后貪污腐敗橫行無忌，正如李光耀回憶說：“腐化到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級到最低級！腐化已成為當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式。”當(dāng)時，政府公務(wù)人員和執(zhí)法人員、司法官的腐敗十分猖獗，不僅存在大量公務(wù)人員的腐敗行為，而且有組織的貪污也很盛行，人們對政府公務(wù)人員以權(quán)謀私的行為已經(jīng)習(xí)以為常。同時，腐敗還引發(fā)了諸多社會問題，犯罪活動猖狂，吸毒嫖娼成風(fēng)，以至引起政局動蕩不安。面對嚴重的腐敗問題，甘地說“寧可給整個國會一個體面的葬禮，也不能忍受腐敗猖獗”；李光耀則多次表示“廉，是立國之本；清，是執(zhí)政之根”，強調(diào)“要有經(jīng)濟增長和進步，必須有好的政府，一個誠實、有效、為人民服務(wù)的政府”，“新加坡的生存，全賴政府 部長和高級官員的廉潔和效率”。兩國都表示出和要腐敗進行堅決斗爭的決心。

印度和新加坡由于長時期受到英國的殖民統(tǒng)治，其文化也深受英國文化的影響。表現(xiàn)在反腐敗斗爭上，就是重視對廉政法規(guī)制度建設(shè)的重視。作為世界上最早的工業(yè)化國家，英國也是最早制定反腐敗法律的國家。早在1889年，英國就頒布了第一部反腐敗法《公共機構(gòu)腐敗行為法》，把禁止政府官員、公共機構(gòu)人員以權(quán)謀私與貪污腐化作為職業(yè)道德的核心，明確在與公共機構(gòu)有關(guān)的交往中主動或被動收受任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益，均屬腐敗行為，被視為犯罪。1906年，英國制定《反腐敗法》，將反腐敗行為的范圍從公共機構(gòu)工作人員擴大到公共機構(gòu)本身。1916年，英國制定《防止腐敗法》，再次將反腐敗行為的范圍從公共機構(gòu)擴大到一切地方性和公共性機構(gòu)。同時，英國又是現(xiàn)代公務(wù)員制度的創(chuàng)始國，十分重視對公務(wù)員的管理，早在1854年就提出了公務(wù)員管理的三項原則，一是公開競爭上崗，二是進行在職如培訓(xùn)，三是升遷取決于本人能力，并通過法律法規(guī)防止公務(wù)員腐敗。所以，英國政界雖然也常會發(fā)生丑聞，但所涉官員多數(shù)不是因為貪污受賄，而是因為泄密或者其他腐敗行為。英國的法制反腐文化，為印度和新加坡所學(xué)習(xí)吸收，兩國反腐敗斗爭一開始便非常重視廉政法規(guī)制度的建設(shè)。

二、兩國廉政法規(guī)制度架構(gòu)比較

印度和新加坡的廉政法規(guī)制度構(gòu)建，首先體現(xiàn)于其國家根本 大法憲法上。印度憲法規(guī)定，“在印度政府，各邦政府，或上述政府管轄之下的任何地方機關(guān)或其他機關(guān)擔(dān)任有收入之職務(wù)者不得選為總統(tǒng)”；“在印度政府、各邦政府或受上述政府節(jié)制之任何地方機關(guān)或其他機關(guān)中擔(dān)任有收入職務(wù)者不能當(dāng)選副總統(tǒng)”；如公務(wù)人員委員會主席和委員“在任職期間從事本職以外有報酬的工作”，總統(tǒng)可以下令免除其職務(wù)。新加坡憲法規(guī)定，“總統(tǒng)不得擔(dān)任任何營利的職位，并不得積極從事任何商業(yè)活動”；“擔(dān)任營利性質(zhì)的職務(wù)者”不具備有作為議會議員的資格。新加坡刑法事法律還根據(jù)憲法規(guī)定，禁止公務(wù)員取得工資以外的任何報酬，違者構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。在憲法的根本框架下，兩國構(gòu)建起廉政法規(guī)制度體系。

印度是世界上制定廉政法規(guī)較早的國家，但其受到英國法規(guī)影響也較大，甚至沿用著英國殖民地當(dāng)局的法規(guī)。如現(xiàn)行的《印度刑法典》即為英國殖民地當(dāng)局于1860年制定，至今只作過少許修改。該法第九章為“公務(wù)員犯的罪或有關(guān)公務(wù)員的罪”，對公務(wù)員貪污、受賄和經(jīng)商、購置財產(chǎn)上的違法行為等，分別規(guī)定了處置辦法。這是印度最早的廉政法律規(guī)定。從1947年獨立起，印度即開始了廉政法規(guī)制度的制定，逐漸形成較為健全的廉政法規(guī)制度體系。其第一部廉政法規(guī)是1947年制定的《防止腐敗法》，該法為更有效地防止貪污受賄而制定，保留了刑法中的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)新情況作出一些新規(guī)定。該法通過后，幾乎每隔2至3年就對其進行一些修改。直到1988年，在總結(jié)以前反腐敗立 法經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上制定了“旨在統(tǒng)一和修正關(guān)于防止貪污及與此有關(guān)的法律的法案”—《1988年防止腐敗法》。該法分總則、特別法官的任命、違法與懲處、依本法調(diào)查案件和準予起訴及其他有關(guān)條款，共5章31條，對腐敗案件的偵查、起訴、審判和定罪量刑、適用范圍及其他反腐法律的適用做了詳細規(guī)定，是一部集刑事實體法和訴訟程序法于一體的綜合性反腐敗法。該法確定了兩條重要原則，一是只要實行接受除合法俸薪之外的好處得到證實，就應(yīng)認定他是故意并已經(jīng)受賄；二是公務(wù)員在任職期間取得超過其合法收入來源的財產(chǎn)而不能作出令人滿意的解釋，即構(gòu)成腐敗罪。該法將防止貪污賄賂犯罪的對象界定為公務(wù)員，并在概念上采取廣義的公務(wù)員概念，凡一切執(zhí)行與國家、公眾和團體有利害關(guān)系職務(wù)的人員均定義為公務(wù)員，涵蓋中央、邦、地方政府的工作人員，法官及由法院授權(quán)執(zhí)法的人員，在中央、邦、地方政府的公司中服務(wù)的人員，學(xué)校校長、教師等工作人員，以及受委托從事審查、選拔、考試等工作的人員，受各級政府機構(gòu)財政資助的協(xié)會、機構(gòu)中的官員和雇員，等等。這些人員不論是否由政府任命，都是公務(wù)員，都屬于《防止腐敗法》的適用范圍。除《防止腐敗法》外，印度比較重要的廉政法規(guī)制度還包括了于1964年制定的《中央文官行為準則》。該準則共25章，對公務(wù)員的廉潔從政進行規(guī)范。如嚴禁為親友謀利，規(guī)定任何公務(wù)員不得利用他的地位或影響為他的家庭成員在任何公司或商行謀職，不得給雇有他的家庭成員的公司或商行辦事。在收受禮品上，規(guī) 定公務(wù)員不得接受或讓他的家庭成員接受任何禮物（但準則中規(guī)定的禮物除外，即只能在結(jié)婚、生日、宗教儀式等時機從近親或沒有公務(wù)關(guān)系的朋友處按自己的職務(wù)等級接受最高不超過500盧比的禮物，超過限額的必須向政府報告)。嚴禁經(jīng)商和投資，規(guī)定公務(wù)員不得直接或間接經(jīng)商，不得從事其他職業(yè)，家庭成員經(jīng)商必須向政府報告。公務(wù)員也不得從事證券和股票投機，不得進行有礙公務(wù)的投資，不得同他管轄范圍內(nèi)的個人或企業(yè)發(fā)生借貸關(guān)系，不得借錢給任何人收取利息。要求官員必須進行財產(chǎn)申報，規(guī)定公務(wù)員在就任時必須詳細報告他的財產(chǎn)情況，包括不動產(chǎn)、股票、現(xiàn)金和銀行存款、其他動產(chǎn)和債務(wù)。《全印文官行為準則》，該準則是根據(jù)《全印文官法》制定的關(guān)于全印行政和警務(wù)人員行為準則的規(guī)定，共20條，其中涉及反腐敗的主要內(nèi)容與《中央文官行為準則》大體相同。還有《反洗錢法2002》、《舉報人保護法案2002》和2005年10月生效的《信息權(quán)法》?！缎畔?quán)法》被認為是世界上最先進的政府透明法之一，除了規(guī)定只有有限的機構(gòu)可以免除信息公開義務(wù)外，還規(guī)定獨立機構(gòu)可以對官員進行監(jiān)督并給與懲罰。

和印度相比，新加坡廉政法規(guī)制度既有與印度相似之處，又有自己的特點。1937年殖民時期，新加坡曾出臺《反貪污條例》。在此基礎(chǔ)上，1960年由李光耀親自推動頒布了《防止腐敗法》，后歷經(jīng)多次修改，共37條。該法融刑法、刑訴法和部門組織法于一體，內(nèi)容全面、具體，可操作性強，懲處嚴厲，如其中不僅 嚴格詳細的規(guī)定公務(wù)員不準利用職務(wù)之便和權(quán)力收受報酬，而且對官員如何處理那些無法推辭掉的禮品做了詳細規(guī)定。該法規(guī)定的“報酬”范圍包括了金錢、禮品、貸款、賞金、獎金、酬金、高額保證金等，提供官職、就業(yè)機會和承包契約，支付款項、讓與財產(chǎn)、全部或部分地免除各種債務(wù)、責(zé)任或其他此類義務(wù)，給予幫助、袒護和各種好處等。該法還規(guī)定，對于向公務(wù)員非法提供或給予報酬的行賄人，公務(wù)員有權(quán)逮捕并將其移交就近的警察局，否則該公務(wù)員將構(gòu)成犯罪，應(yīng)判處5000新元以下罰金或6個月以下監(jiān)禁或二者并處。1988年，新加坡頒布了《沒收貪污所得利益法》，對沒收貪污所得的條件、范圍、程序以及具體執(zhí)行等均作了詳細規(guī)定，規(guī)定了不同于追究一般犯罪的新型證據(jù)制度和特殊的舉報制度，加大了對該罪的處罰力度。1989年，新加坡國會又通過了《不明財物充公法令》，許可政府凍結(jié)和沒收貪污嫌犯來源不明財物和資產(chǎn)，以阻止嫌犯轉(zhuǎn)移贓物、贓款給第三人。

新加坡針對公務(wù)員廉政建設(shè)制定了一系列法規(guī)制度。主要有《公務(wù)員法》、《公務(wù)員守則》和《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》等。這些法規(guī)的制定本著“嚴肅、高效、廉政、求實”的原則，致力于建設(shè)完整專門規(guī)范公務(wù)員聘任考核、財產(chǎn)申報、公務(wù)員高工薪、嚴格限制接受禮品、懲罰腐敗官員等制度，使新加坡對各級公職人員形成了一整套比較嚴格、完善、又比較具體實用的管理制度，在預(yù)防腐敗方面形成一套“步步設(shè)防”的約束機制。另外，新加 坡還制定頒行了專門的《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》，任何公務(wù)員都必須嚴格地遵照執(zhí)行。手冊中除包括有關(guān)法規(guī)和行政管理規(guī)范外，還對公務(wù)員有詳盡明確的紀律規(guī)定，如公務(wù)員不能向和他有公務(wù)關(guān)系的人士借錢；不能借超過他三個月薪俸的無抵押貸款（以免債務(wù)過多而產(chǎn)生貪污意圖）；不能利用公務(wù)上所獲得的信息來換取個人利益；不能接受公眾人士的禮物和款待；因公務(wù)接受的禮品，必須如實報告；禮品價值超過５０新元（約計人民幣２００元），必須交公；任職期間每年申報個人資產(chǎn)和投資；未獲書面批準前不得經(jīng)商或從事副業(yè)等。與《公務(wù)員手冊》相應(yīng)，政府發(fā)給每個公務(wù)員一本日記手冊，公務(wù)員要記錄本人的活動情況，每年申報一次本人和配偶的財產(chǎn)情況，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。主管單位的常務(wù)秘書定期核查，如發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)來源有問題，即送交貪污調(diào)查局進行調(diào)查，一旦被發(fā)現(xiàn)違反了紀律規(guī)定，就會受到相應(yīng)的處罰。

新加坡廉政法規(guī)制度構(gòu)建還有一個顯著特點，就是制定了《中央公積金制度》。《中央公積金制度》規(guī)定所有參加社會工作的人員包括政府公務(wù)員、企業(yè)職員、一般工人都必須參加公積金制度，職工每個月工資的20%扣交公積金，政府或企業(yè)也按該職工月薪的20%比例提供公積金，雙方各交一半，以個人名義存入銀行。公積金屬于個人所有，但不得隨意提取。按制度規(guī)定只能用于四項內(nèi)容，一是購買政府組屋，二是醫(yī)療治病，三是為子女交學(xué)費，四是養(yǎng)老基金。養(yǎng)老金必須在退休后方可領(lǐng)取，政府和 企業(yè)不另發(fā)養(yǎng)老金。據(jù)統(tǒng)計，高級公務(wù)員（司局級）到55歲退休時，公積金總額大約有80—90萬新元。但是，政府還規(guī)定當(dāng)公務(wù)員違法貪污被開除或判刑后，其全部公積金立即自動取消。所以，當(dāng)公務(wù)員如果冒著被取消公積金風(fēng)險而違法貪污受賄時，有必要考慮冒這個風(fēng)險值不值得。

三、兩國廉政法規(guī)制度實施機構(gòu)比較

對于廉政法規(guī)制度的實施，印度建立了包括監(jiān)察部門、公共投訴部門、審計部門、調(diào)查機構(gòu)和司法部門等為主的相關(guān)機構(gòu)，在法律框架內(nèi)建立起與政府文官體系相配套的監(jiān)察系統(tǒng)，對各級官員的行為進行監(jiān)控，并與司法部門一起對腐敗行為人進行懲處。其中最主要的有3個，即中央監(jiān)察委員會、中央調(diào)查局和主計審計長公署。

印度中央監(jiān)察委員會（中央反腐敗委員會）成立于1964年2月，是印度獨立于其他任何執(zhí)行機構(gòu)的最高監(jiān)察機構(gòu)，負責(zé)對中央政府各機構(gòu)的監(jiān)察工作，對各機構(gòu)在計劃、執(zhí)行、總結(jié)和改革各自的監(jiān)察工作中給以指導(dǎo)和建議。其主席由總理提名，總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負責(zé)。該委由一位主席和不多于4位成員組成，下設(shè)秘書處、技術(shù)審查處和行政調(diào)查專員處。技術(shù)處主要負責(zé)從監(jiān)察的角度對政府機構(gòu)的公共建設(shè)工程進行審計，對有關(guān)建設(shè)工程的特別投訴案件進行調(diào)查等。行政調(diào)查專員處設(shè)15個職位，專員的職責(zé)是對公務(wù)人員行政程序方面的指控或投訴進行口頭調(diào)查。在各邦，有相應(yīng)的邦監(jiān)察委員會或調(diào)查官。通過對不同級別 和部門監(jiān)察官員的指導(dǎo)，該委可以實現(xiàn)對整個行政體系、國有單位和公共服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)控。監(jiān)察官員在業(yè)務(wù)上受上一級監(jiān)察官員的指導(dǎo)，行政上受部門首長的領(lǐng)導(dǎo)。但是，該委只被授權(quán)對腐敗案件進行質(zhì)詢或提請調(diào)查，本身并沒有調(diào)查權(quán)，不設(shè)調(diào)查機構(gòu)，因此需要通過中央調(diào)查局調(diào)查腐敗案件。

印度中央調(diào)查局組建于1963年，其前身為1941年成立隸屬于國防部門的德里特警處，是印度歷史第一個專職肅貪機構(gòu)。該局是印度最重要的司法調(diào)查機構(gòu)，也是該國偵查貪污賄賂犯罪的最高專門機關(guān)。其職責(zé)是調(diào)查和起訴中央政府及其企事業(yè)公務(wù)員違法案件及其他重大案件，如所有中央政府各部門、中央金融機構(gòu)公務(wù)員（政府官員）的貪污欺詐案件，包括銀行欺詐、金融欺詐、進出口外匯交易違規(guī)、大規(guī)模藥品古董文化財產(chǎn)和其他違禁品走私等經(jīng)濟犯罪等。該局由總部和地方分支機構(gòu)兩大部分組成，總部設(shè)有反貪污賄賂部、特殊犯罪部、經(jīng)濟犯罪部等11個部門，其中這3個部是執(zhí)行調(diào)查和起訴職能的三個最重要部門。反貪污賄賂部任務(wù)主要是收集有關(guān)腐敗的各種情報，保持與政府各部監(jiān)察官之間的聯(lián)系，詢問有關(guān)貪污和收受賄賂的投訴，調(diào)查和起訴貪污和收受賄賂的犯罪案件以及有關(guān)預(yù)防腐敗的工作，所調(diào)查的案件主要是為中央政府、國有企事業(yè)和各省政府服務(wù)的公職人員和各要害部門的違法違規(guī)行為。經(jīng)濟犯罪部調(diào)查金融犯罪、銀行欺詐、洗錢、金融市場非法行為、國有企業(yè)和國家銀行的瀆職等。同時，為了預(yù)防公務(wù)員職務(wù)犯罪和腐敗，對某些政府 部門和國營企事業(yè)單位進行廉政鑒定和廉政規(guī)劃；對那些在廉政方面有污點或可疑的政府官員實行重點監(jiān)控，并監(jiān)控那些會引誘和勾結(jié)政府官員犯罪者，提醒相關(guān)部門官員在與這些人打交道時須格外小心，以免上當(dāng)。

主計審計長公署是印度監(jiān)督并發(fā)現(xiàn)重大腐敗案件的另一主要機構(gòu)。印度政府審計機關(guān)的全稱為印度審計會計部，總部在德里，名為主計審計長公署，主計審計長是最高首長。印度主計審計長作為印度會計與審計部門最高首長，既不屬于立法機構(gòu)，也不屬于政府。主計審計長公署負責(zé)財政決算編制和國家財政審計。印度只設(shè)中央審計機關(guān)，地方不設(shè)相應(yīng)的審計機關(guān)，由中央派出機構(gòu)負責(zé)地方的審計工作，在全國各地設(shè)有各類專業(yè)機構(gòu)104個，6萬多員工，其中大約1萬名審計方面專家。審計署在國家經(jīng)濟生活中扮演“雙重角色”，一方面代表議會立法機關(guān)，監(jiān)督和確保行政部門收支嚴格按照法律行事，另一方面代表聯(lián)邦政府，確保地方政府在政府開支中“有法必依”。主計審計長就聯(lián)邦賬目向總統(tǒng)提交審計報告，并由總統(tǒng)轉(zhuǎn)交議會兩院；至于各邦賬目，則是向邦長提交審計報告，并由邦長轉(zhuǎn)交邦議會。

與印度相比，新加坡廉政法規(guī)制度實施實行偵控分立的體制，由貪污調(diào)查局主偵，檢察署主控，構(gòu)成新加坡廉政法規(guī)制度實施執(zhí)行的基本框架。

新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年，前身為新加坡警察署刑事偵查局中的反貪處，是新加坡反貪污腐敗的執(zhí)法機構(gòu)。自1970 年以后，直接隸屬總理公署，局長由總統(tǒng)根據(jù)總理提名任命，直接對總理負責(zé)；在反貪過程中不必借助警察局等執(zhí)法機關(guān)的力量，可以獨立對貪腐案件進行立案和偵查。下設(shè)三個部，調(diào)查部，負責(zé)調(diào)查貪污行為，沒收贓款贓物；資料處理及支援部，主要研究政府行政漏洞，提出防止貪污方案，誤導(dǎo)公務(wù)人員防止貪污等；行政部，負責(zé)行政后勤工作。其主要任務(wù)是調(diào)查公共服務(wù)部門和政府機構(gòu)中的任何貪污嫌疑；負責(zé)向檢察機關(guān)提請起訴包括行賄受賄在內(nèi)的貪污案件；研究貪污案件，提供防范方案。該局官員地位、身份、權(quán)力都有嚴格的法律保障，薪水也比其他部門同級別官員高。既是行政機構(gòu)，又是執(zhí)法機構(gòu)，擁有廣泛而足夠權(quán)力的絕對權(quán)威。根據(jù)政府1960年頒布的《防止腐敗法》，該局享有如下特權(quán)：一是逮捕權(quán)，局長或任何偵查員無逮捕證可逮捕與犯罪有關(guān)的任何人，押送到貪污調(diào)查局或警察局聽候處理；對被逮捕者身上的一切物品，只要有理由認為是犯罪的贓物或者作為證據(jù)，都可以進行搜查并沒收。二是調(diào)查權(quán)和調(diào)查保障權(quán)，局長或者特別偵查員在進行調(diào)查違法行為時，可以行使刑事訴訟法所授予的一切與警方調(diào)查類似的特別權(quán)力，其調(diào)身份如同警官，在執(zhí)行重大任務(wù)時還可以行使特別調(diào)查權(quán)，調(diào)查任何銀行存款、股票存款、購物帳戶、報銷單據(jù)或其他任何帳目，以及任何銀行的任何保險箱；如果有人知道這類事情而不如實報告或不出示這些證據(jù)，則被視為犯罪，其罪名被控成立即受到罰款或判刑。三是秘密跟蹤監(jiān)視權(quán)，對所有公務(wù)員，不論是否受到舉報，都有權(quán)進行 秘密跟蹤監(jiān)視，包括私生活是否正常，有無嫖娼、賭博、酗酒等不良嗜好，對法律規(guī)定必須申報的財產(chǎn)和收入是否已經(jīng)申報，有無以權(quán)謀私和貪污受賄行為等。如果發(fā)現(xiàn)可疑行為，還可采取臥底、“放蛇”、竊聽、錄音、秘密拍攝、錄像等方式收集和固定證據(jù)。四是不明財產(chǎn)檢查權(quán)，可隨時調(diào)閱公務(wù)員在法院公證處的財產(chǎn)申報材料副本，對公務(wù)員的任何不明財產(chǎn)進行檢查。五是武力搜查權(quán)，在認為必要時可以運用武力進入特定地方進行搜查。

檢察公署是新加坡唯一的國家檢察機構(gòu)，實行總檢察長負責(zé)制，總檢察長獨立于政府之外行使職權(quán)，不受任何機關(guān)、團體和個人的干涉。在查處貪污賄賂案件中，檢察公署和貪污調(diào)查局各自行使不同的司法權(quán)力，調(diào)查局主要負責(zé)查清貪污賄賂犯罪事實，調(diào)查獲取證據(jù)；檢察署則主要負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督調(diào)查偵查活動，決定提起公訴。根據(jù)《防止腐敗法》規(guī)定，檢察公署還有對貪污調(diào)查局三方面的制約關(guān)系，一是特別調(diào)查權(quán)的行使須經(jīng)檢察官授權(quán)，行使特別調(diào)查權(quán)時必須按檢察官指定的方式方法進行，不得超越檢察官授權(quán)范圍；二是非可拘捕之罪的調(diào)查須經(jīng)檢察官授權(quán)；三是檢察官要求貪污調(diào)查局調(diào)查的權(quán)力，如檢察官認為在政府或政府的任何部門或者公共團體供職的人違法犯罪，其證據(jù)有可能在本人或者其妻子、子女的銀行帳冊中獲得，或者有可能在檢察官確信的信托人、代理人的銀行帳冊中獲得，檢察官即可發(fā)布命令授權(quán)貪污調(diào)查局調(diào)查這些帳冊。這種既密切又互相制約的關(guān)系，可以對查處貪污賄賂案件權(quán)力的正確行使起到保證作用。

四、兩國廉政法規(guī)制度實施效果比較

印度新加坡兩國具有相同的反腐背景，都有比較成體系的廉政法規(guī)制度，法規(guī)制度條文都具有較強的規(guī)范性和可操作性，也都有比較健全的廉政法規(guī)制度實施機構(gòu)。但是，在實際運行中，兩國廉政法規(guī)制度實施的效果卻產(chǎn)生了很大的差距。借用“透明國際”發(fā)布的“清廉指數(shù)2011”報告來說明：2011年印度的清廉水平在所有被評估的國家和地區(qū)中排名第95位，而新加坡則位于第5位。印度媒體研究中心于2005年發(fā)表的《印度腐敗研究2005—改善管理》調(diào)查報告表明，在事關(guān)普通民眾的法院、土地管理、市政服務(wù)、公立醫(yī)院、電力供應(yīng)和教育等11個公共服務(wù)部門，印度公民每年對這些部門的行賄金額高達2100億盧比，約合46億美元。同樣是在2005年，印度中央監(jiān)察委員會發(fā)布《反腐敗指導(dǎo)手冊》，指出為救助貧困線下人口而實施的公共分配系統(tǒng)中超過30%的資金因腐敗而損失，政府各種反貧困工程資金中有45%被腐敗吞噬。另據(jù)印度審計部門估計，2010年11月曝出的三起高官腐敗案給印度政府造成約450億美元的損失?，F(xiàn)在，印度不僅流行著底層公務(wù)人員普遍的“小腐敗”，也存在著像去年底印度電信2G丑聞那樣的高層大腐敗，廉政法規(guī)制度實施效率十分低下，處于嚴重的“失靈”狀況。印度《今日印度》雜志在一篇社論中就指出：“2010年，有一個單詞統(tǒng)治了這個國家的詞匯表，那就是‘腐敗’。”而在2011年1月，印度一家網(wǎng)站以“2011年印度更急需應(yīng)對的是腐敗還是恐怖主義”為話題 進行調(diào)查，結(jié)果表明超過90%參訪者選擇了“腐敗”，反腐超過反恐，可見印度腐敗問題之嚴重。

與新加坡相比，印度廉政法規(guī)制度建設(shè)之所以處于效率低下的狀態(tài)，主要有四個方面原因。

一是廉政法規(guī)制度本身慎密性和震懾性不足。印度雖然較早就有了反腐敗法律法規(guī)，對公務(wù)人員的廉政行為進行了規(guī)范，但其慎密程度較新加坡尚嫌不足。新加坡的廉政建設(shè)實質(zhì)上直指公務(wù)員隊伍，通過一系列制度建立了嚴密的廉政管理架構(gòu)，特別是《公務(wù)員手冊》制度的實施，使公務(wù)員日常工作生活的一言一行都處于專門機構(gòu)和社會大眾嚴格監(jiān)督之下，稍有不廉即無所遁形，遭受懲處。另外，新加坡《中央公積金制度》的建立實施，只要有公務(wù)員違法貪污被開除或判刑立即自動取消其全部公積金，這樣連本人養(yǎng)老都產(chǎn)生了巨大問題，極大地增加了腐敗成本，使公務(wù)員輕易不敢鋌而走險，貪污受賄。同操作性很強震懾力很大的新加坡公務(wù)員管理法規(guī)制度相比，印度對公務(wù)人員顯然沒有如此嚴厲的廉政束縛，貪污受賄行為便容易發(fā)生。

二是廉政法規(guī)制度實施體制機構(gòu)權(quán)威性完整性不足。新加坡雖然實行偵控分立的廉政體制，但其貪污腐敗調(diào)查局僅對總理一人負責(zé)，享有逮捕權(quán)、調(diào)查權(quán)、秘密偵查權(quán)和武力搜查權(quán)等特權(quán)，可以行使警察權(quán)，在反對貪污腐敗斗爭中具有絕對的權(quán)威。這是印度反貪反腐機構(gòu)所不能比擬的。印度的廉政監(jiān)控懲處機構(gòu)主要包括監(jiān)察和司法兩大類，其監(jiān)察機構(gòu)由中央監(jiān)察委員會和各行政 部門中的行政監(jiān)察官構(gòu)成，中監(jiān)委通過整個監(jiān)控官體系實施對各級官員和公務(wù)人員監(jiān)督。一方面，中央監(jiān)察委員會不享有新加坡貪污腐敗調(diào)查局那樣的特權(quán)，對監(jiān)察對象只有建議權(quán)，沒有處分權(quán)，如果建議不被采納可提請總理處置，總理不同意再提交議會辯論。另一方面，下級監(jiān)控官員雖然在業(yè)務(wù)上受上級監(jiān)控官的領(lǐng)導(dǎo)，但行政上卻受各自部門首長的領(lǐng)導(dǎo)，這意味著廉政監(jiān)控官員要受到行政部門官員的左右，當(dāng)部門最高領(lǐng)導(dǎo)本身發(fā)生腐敗時，很難有監(jiān)察官能夠或愿意對其違法行為實行監(jiān)控或揭發(fā)，使監(jiān)督效果大打折扣。同時，當(dāng)數(shù)不清的“小腐敗”案件頻頻發(fā)生時，單靠幾個監(jiān)控官員也是無法監(jiān)控的。雖然印度也想像新加坡那樣建立一個獨立的反貪機構(gòu)，但從1968年就開始籌建，40多年過去直到現(xiàn)在也沒有建立起來。再從司法機構(gòu)看，司法人員嚴重短缺，雖然全國至少需要7萬多司法人員才能確保司法案件審理不至于耽擱延誤，但現(xiàn)在印度只有1萬多名司法人員。一個腐敗案件會拖數(shù)年甚至10多年才結(jié)案，結(jié)果常常使不少貪官逍遙法外，并有足夠的時間從容地行賄，讓案件由大變小由小變無，客觀上縱容助長了貪污腐敗風(fēng)氣。

三是最高層對廉政法規(guī)制度實施勇氣不足。毫無疑問，印度新加坡兩國從開國領(lǐng)導(dǎo)人起，都不乏對貪污腐敗問題嚴重性的認識，也都表示出堅決反對貪污腐敗行為的決心。但是，當(dāng)面對具體的貪污腐敗現(xiàn)象時，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)層卻表現(xiàn)了不同的態(tài)度。新加坡前總理李光耀體現(xiàn)出鐵腕反腐氣概，在反腐斗爭中鐵面無 私。曾任國家發(fā)展部部長的鄭章遠與李光耀私交深厚，且對新加坡發(fā)展立下卓越功勞，但他卻收受了80萬新元賄賂，事情被揭發(fā)出來后受到國家貪污調(diào)查局調(diào)查，李光耀不因私情而網(wǎng)開一面。雖然最后鄭章遠以自殺謝罪，但國會還是向全國作出了公開說明，舉國震動。與李光耀相比，印度最高層明顯缺乏堅決反對貪污腐敗的決心和勇氣。如1947年獨立當(dāng)年就發(fā)生的吉普車丑聞事件，卷入其中的主角梅農(nóng)深得總理尼赫魯信任，兩人私交甚篤。丑聞事件發(fā)生時就有人揭發(fā)梅農(nóng)介入吉普車事件等幾樁可疑交易，印度審計總監(jiān)和財政部長也建議起訴當(dāng)事人，但卻遭到尼赫魯堅決反對。直到1955年9月，尼赫魯才宣布梅農(nóng)因失職受到行政處分，但第二年尼赫魯竟不顧大多數(shù)內(nèi)閣成員和國大黨議會領(lǐng)導(dǎo)人的反對，任命梅農(nóng)擔(dān)任政府不管部部長，后來梅農(nóng)又被任命為國防部長。兩國最高領(lǐng)導(dǎo)層的態(tài)度，不可能不影響到全國反貪污反腐敗的寬嚴程度和效率高低。相比之下，新加坡廉潔指數(shù)排名第一而印度排名87位，也就不算如何奇怪的事情了。

第四，廉政法規(guī)制度實施社會文化氛圍不足。新加坡是一個以華人為主，深受儒家文明熏陶的多種族多宗教多語言國家，執(zhí)政黨人民黨上臺至今一直努力于廉政文化建設(shè)。前總理李光耀將儒家道德提煉為“八德”，即“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”，認為這是“八種美德或治國之綱”，以此為重點進行國民道德教育，并將“禮義廉恥”融入廉政建設(shè)中，注重教育官員以德養(yǎng)廉。再者，其《公務(wù)員守則和紀律條例》、《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》 等，既是對公務(wù)員道德紀律的要求，也是廉潔從政的好教材。通過長期的教育培養(yǎng)，在新加坡形成了深厚的廉政法規(guī)制度實施土壤。相較之下，印度自16世紀莫臥兒王朝統(tǒng)治時期始，只要有求于官員辦事就要給一筆“跑腿費”，長此以往即成為一種潛規(guī)則。到了英國殖民統(tǒng)治時期，為逃避繁重的稅賦，人們又很自然地想出各種行賄辦法來隱瞞自己收入，造成了不少印度人對腐敗現(xiàn)象十分寬容。印度教還有一種信仰，即到恒河里洗個澡就可以解脫掉以前所犯所有罪惡重新做人。印度報紙曾登過一幅漫畫，畫中的貪官一邊在恒河里洗澡一邊說“洗完這個澡，我就可以重新貪污了”。另外，印度中央監(jiān)察委員會發(fā)布的《反腐敗指導(dǎo)手冊》還提到，印度的社會結(jié)構(gòu)建立在家族關(guān)系和種姓制度之上，人們通常更忠于所在集團，而官員利用職權(quán)為本集團牟利就顯得很自然。這些，都是印度社會文化中不利于反對貪污腐敗的因素，影響到廉政法規(guī)制度的實施效果。

印度和新加坡相比，廉政法規(guī)制度建設(shè)還存在著許多不足。但是，現(xiàn)實的發(fā)展卻讓人們充滿著希望和期待。去年以來，隨著一系列貪污腐敗大案的發(fā)生，印度的許多有識之士也在帶領(lǐng)印度人民越來越多地同貪污腐敗現(xiàn)象進行斗爭，推動國家反貪污腐敗深入進行。隨著2010年4月社會活動家安納·哈扎爾的絕食抗議，印度議會已經(jīng)成立了一個由社會人士代表和高級官員組成的聯(lián)合委員會，負責(zé)起草新的反貪腐法律《公民監(jiān)察法案》，之后8月初該法案草案被提交印度國會下議院審議。8月下旬，印度議 會上下兩院經(jīng)過激辯最終通過口頭表決方式接受哈扎爾提出的打擊貪腐三大關(guān)鍵原則，即設(shè)置“公民章程”，擴大反腐監(jiān)管范圍將更多低級別官員置于監(jiān)管范圍之內(nèi)，從中央到地方各個層面成立獨立監(jiān)察機構(gòu)?？梢钥闯觯《鹊牧ㄒ?guī)制度建設(shè)正在朝著印度人民理想的方向緩慢前進。

參考文獻資料：

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4、許道捷《國外預(yù)防職務(wù)犯罪立法掃描

（三）—印度：面對腐敗的立法回應(yīng)》，《中國監(jiān)察》2002年第15期

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7、王曉丹《印度政府的反腐敗困境說明—建立健全反腐敗機制才能有效遏制腐敗》，《中國紀檢監(jiān)察報》2011 年9 月9 日

8、王德華《印度獨立初期貪腐大案頻發(fā)》，《環(huán)球時報》2011年9月1日

9、王磊、郭西山、紀雙城、丁雨晴《印度式反腐誰拖了后腿 案件審結(jié)要等十來年》，《環(huán)球時報》2011年6月12日

10、顏穎顓《新加坡獨立反腐機構(gòu)“權(quán)比天大”》，《新京報》2007年9月2日

11、鄒平學(xué)《新加坡法治的制度、理念和特色》，《法學(xué)評論》2002年第5期

第二篇：廉政制度建設(shè)

廉政制度建設(shè)

一、為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨員干部的廉潔自律意識，特制定本制度。

二、認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，局黨總支與各支部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，加強監(jiān)督，嚴格考核，認真落實。

三、嚴格執(zhí)行上級廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，認真落實干部個人重大事項報告、收入申報、禮品登記等制度。

四、加強對《干部廉政檔案》的管理，要認真、及時、如實填寫有關(guān)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，增強抵制各種腐敗現(xiàn)象腐蝕的能力。

五、堅持領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律民主生活會制度，發(fā)揚民主，廣納眾言，認真開展批評與自我批評，提高廉潔自律的自覺性。

六、管好配偶、子女和身邊的工作人員，加強對他們的思想教育，實行“約法三章”。

七、嚴格執(zhí)行中紀委、省紀委等部門關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定和要求，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)實施意見，實行目標管理，做到令行禁止，政令暢通。

八、認真組織學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論、黨風(fēng)廉政法規(guī)，加強黨性、黨風(fēng)、黨紀教育，增強黨員干部遵紀守法的自覺性。

九、加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，堅決制止以公謀私行為，不斷提高服務(wù)水平，牢固樹立水文系統(tǒng)的良好形象。

第三篇：印度種姓制度

淺析印度種姓制度的起源及其影響

當(dāng)有人說起印度，你首先會想到的可能是泰姬陵，也有可能想到的是種姓制度。而人們一說起種姓制度，首先想到的就是它對印度人們?nèi)诵缘膲阂?。的確，當(dāng)我們看到印度賤民“屈辱的出生，屈辱的生活，又屈辱的死去”，當(dāng)我們看到許多印度人從出生起就被限定在狹小的職業(yè)集團內(nèi)而沒有任何選擇的自由，當(dāng)我們看到無數(shù)高種姓女子與低種姓男子的愛情被殘酷鎮(zhèn)壓時，我們心中肯定會升騰起熊熊怒火。那么到底種姓制度是怎么來的，它的歷史影響以及現(xiàn)今對印度社會的影響到底是怎樣的呢？

一.印度種姓制度的起源

種姓制度是古印度社會以種族和職業(yè)為基礎(chǔ)的一種獨特而森嚴的社會等級制度。約公元前1500年，古代印度遭到了一群自稱為雅利安人的外來部落的入侵，他們把安家定居的地方稱為雅利瓦爾塔（Aryavarta）,即雅利安人之國。他們似乎對當(dāng)?shù)匾郧暗奈拿鞑恍家活?，也知道自己的體態(tài)特征和他們所征服的土著大不相同。但是隨著時間的推移，雅利安人和當(dāng)?shù)卦∶竦年P(guān)系也逐漸固定下來。雅利安人非常清楚自己和當(dāng)?shù)赝林谀w色上的差別，稱土著為“達薩”中人，即奴隸。出于這種強烈的種族優(yōu)越感，他們極力阻止與被他們鄙視的居民混合，逐漸發(fā)展起具有種族和階級隔離的社會等級制度，即種姓制度。印度的種姓制度包括四大種姓。前三個種姓由雅利安人自己的職業(yè)等級即祭司（婆羅門）、武士貴族（剎帝利）和農(nóng)民（吠舍）組成。第四種姓（首陀羅）留給當(dāng)?shù)卦∶?，即達薩人。達薩人不得參加宗教儀式，也沒有其征服者享有的種種社會權(quán)利。最初剎帝利種姓最為高貴，后來隨著婆羅門教在印度社會活動中的作用越來越大，婆羅門種姓才成為印度的第一種姓。當(dāng)時的種姓制度還有其神圣的宗教淵源，《摩奴法典》中記載，在種姓制度產(chǎn)生之時，造物主梵天“為了諸界的繁榮，他從口、臂、腿和腳生出婆羅門、剎帝利、吠舍和首陀羅”。這樣種姓制度就打上了神圣的烙印。

二.印度種姓制度的歷史影響

1.種姓流行使印度民族概念的淡化，是歷史上國家難于統(tǒng)一、外族十分容易入侵的重

要原因之一。在漫長的歷史上，印度經(jīng)常遭到外來民族的入侵，在雅利安征服者建立種姓制度后，希臘人、塞種人、安息人、大月氏人、白匈奴人、阿拉伯人、突厥人、蒙古人都先后征服過印度的一部甚至大部。印度種姓制度的特征之一是種姓之間具有隔離性。種姓之間有許多限制。比如，《摩奴法典》第十卷第51條：“旃陀羅和什弗巴格的住處必須在村落外。他們必須被當(dāng)做離缽者，他們的財產(chǎn)必須是狗和驢?！备叻N姓不可從低種姓處接受食物，以免被“玷污”等等。每一個種姓都有自己的“法”，即道德準則，用以規(guī)定各種義務(wù)和責(zé)任，由于每一個種姓都根據(jù)自己的職業(yè)以及歷史上形成的傳統(tǒng)規(guī)范自己的行動，所以就形成了每個種姓自己獨特的生活禁忌與風(fēng)俗。這樣每個種姓就都有自己的文化和生活方式，彼此之間不能相通，逐漸導(dǎo)致了印度民族概念的淡化。民族凝聚力不強，就容易給外族以入侵的機會，從而造成了印度長期被奴役的現(xiàn)實。

2.種姓制度是古印度整個社會秩序的基礎(chǔ)，使整個社會具有超穩(wěn)定性。種姓制度具有

嚴格的等級制，各種姓之間一般不得接觸。每個種姓的職業(yè)也是固定的，賤民們注

定只可從事商業(yè)或者那些被認為不潔的行業(yè)，他們居住在與世隔絕的村莊或城鎮(zhèn)外面的住房里，他們不可與其他種姓發(fā)生任何肉體上的接觸。也就是說，統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系也是固定的。印度歷史上發(fā)生的大大小小的改朝換代和外族入侵事件，都未能撼動種姓制度。印度也曾發(fā)生許多次企圖改造種姓制度的運動，但最后所有這些運動要么消失了，要么它們自己也變成了特殊的種姓，如佛教、伊斯蘭教等。事實證明種姓制度具有極強的消化能力，它能將各種異質(zhì)文化一一消融，最后都納入它自己的框架之中。

3.種姓制度是古印度法中最核心最有特色的內(nèi)容，其他所有部門法中都滲透著種姓制

度的氣息。《摩奴法典》第一卷第102條宣布：“為將婆羅門的義務(wù)與其他種姓的義務(wù)以適當(dāng)順序加以區(qū)分，生于自存神的摩奴特編纂了本法典?！庇纱丝梢?，維護種姓特權(quán)是立法的首要目的。而從權(quán)利的設(shè)置看，古印度法以種姓制度為基礎(chǔ)確立了各種姓之間權(quán)利的不平等，從而確立了一個等級分明的階級社會。種姓制度滲透到法律當(dāng)中，對古印度社會產(chǎn)生了深遠的影響。

三.印度種姓制度的現(xiàn)實影響

雖然印度獨立以后，廢除了種姓制度，但是現(xiàn)代印度社會仍然保留著種姓制度的殘跡，種姓制度已經(jīng)給每一個印度人打上的宗教烙印。當(dāng)今種姓文化作為古印度文明的遺產(chǎn)，在現(xiàn)代印度社會依然具有很大的作用。它對社會穩(wěn)定起到雙重性的作用，一方面，穩(wěn)定的作用使得印度當(dāng)代存在的社會矛盾有所緩和。另一方面，印度的種姓制度使社會固化，印度本已十分巨大的貧富差距會進一步拉大，這會從根本上制約印度社會的總體性的發(fā)展和印度大國的建構(gòu)。

1.積極影響： 印度的種姓制度作為社會各利益階層的“維穩(wěn)”體系的關(guān)鍵，在很大程度

上可以防止國家政策的嚴重脫軌、社會矛盾和利益沖突激化而發(fā)生大的社會動蕩，從而保證轉(zhuǎn)型期間社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。印度種姓制度在各種姓層次之間，尤其是在高等種姓與占印人口三分之一的賤民之間形成了一道天塹，客觀上減少了高低種姓間的直接的社會沖突，相當(dāng)大程度上緩和了社會矛盾。同時，種姓制度使得印度底層人民的社會政治越遷和經(jīng)濟利益擴大的欲望沒有出現(xiàn)像在其他的發(fā)展中國家的尖銳的社會矛盾。2005年10月，歐洲一家民調(diào)機構(gòu)的一份問卷調(diào)查顯示，在被調(diào)查的大都市中，若論GDP，印度首都新德里只能排名第108位，但其居民幸福指數(shù)卻排名第4位。印度人如此之高的幸福感的來源在相當(dāng)大程度上來自于根深蒂固的傳統(tǒng)種姓文化，種姓文化倡導(dǎo)各個種姓安分守紀，不要妄想所謂的地位與財富。還有一個因素，就是印度人往往和自己的前代相比，稍許的物質(zhì)進步就使其得到滿足。這種慣性的思想價值體系使得印度的各個種姓階層都感到滿意，對自身的政治和經(jīng)濟的利益滿足使得其充滿愉悅感。

2.消極影響：種姓制度對今天的印度社會特別是印度農(nóng)村仍然保留著巨大的影響。種

姓層級最高的婆羅門不及人口的4%，卻占有七成的司法權(quán)及接近半數(shù)的國會席次。就算在天災(zāi)時，賤民亦飽受歧視，得不到最基本的援助，同在2008年8月，印度比哈省的阿拉里亞發(fā)生水災(zāi)，然而由于阿拉里亞為賤民的集中地，災(zāi)民得不到地方政府的任何協(xié)助，令大量災(zāi)民死于水災(zāi)當(dāng)中。種姓制度在造成社會不公的同時，也制約了經(jīng)濟的長期發(fā)展。在種姓制度下，各個種姓安于現(xiàn)狀，在“種姓主義”的經(jīng)濟

思想的指導(dǎo)下，只強調(diào)種姓的內(nèi)部經(jīng)濟合作，社會資源的優(yōu)化配置無從實現(xiàn)，使得印度經(jīng)濟的發(fā)展缺乏內(nèi)部的動力。種姓制度導(dǎo)致貧富分化的必然存在，導(dǎo)致內(nèi)部總體消費力的提高緩慢，影響社會再生產(chǎn)的擴大化，從而影響印度的總體經(jīng)濟力的提高。

參考文獻：

《外國法制史》，郭義貴、方立新 主編，清華大學(xué)出版社

《文明的歷程》沈堅 著，浙江大學(xué)出版社

《摩奴法典》（法）迭朗善 譯，馬香雪 轉(zhuǎn)譯，商務(wù)印書館

《印度教種姓制度：3000年的枷鎖與磐石》，中華論壇網(wǎng)

《印度種姓文化與印度大國建構(gòu) ——歷史的贈禮抑或現(xiàn)實的挑戰(zhàn)》，湘西教師交流論壇 百度百科

第四篇：淺談印度種姓制度

淺談印度種姓制度

政法學(xué)院 法學(xué)10903 譚學(xué)嬌 學(xué)號200907423 序號19

摘要：“種姓制度”是在印度延續(xù)了幾千年的的等級制度，也是古印度法的核心內(nèi)容，在其代表性法典《摩奴法典》中幾乎所有的條文都是個各種姓權(quán)利和義務(wù)的直接規(guī)定?！霸谶^去的各個歷史時代，我們幾乎到處都可以看到社會完全劃分為各個不同的等級，看到由各種社會地位構(gòu)成的多級的階梯。”但任何一個民族的古代等級關(guān)系也沒有像印度的等級制度所表現(xiàn)的如此森嚴、如此復(fù)雜、如此持久。關(guān)鍵詞：種姓制度《摩奴法典》等級制度

一、種姓制度的起源

印度種姓制度在古代奴隸制社會時期稱為“瓦爾那”（Var-na）制度，是一種特殊的社會等級制度。它的形成經(jīng)歷了一個較長時期，種姓制度是古印度社會最明顯的標志之一，也是古代印度法的核心內(nèi)容。它產(chǎn)生的確切年代尚無考證，但學(xué)界通說認為種姓制度是在雅利安人征服印度的過程中產(chǎn)生的。古印度的土著居民是達羅毗荼人，在公元前2000年中葉，屬于印歐語系的許多部落陸續(xù)涌入印度河游一帶，這些移民在站穩(wěn)腳跟后，便開始了對當(dāng)?shù)赝林用竦奈淞φ鞣?，?jīng)過幾個世紀的武力擴張，終于成為印度的主宰者。征服者自稱為“雅利安”，意為高貴的人。為了強化其統(tǒng)治地位，雅利安人按照膚色的不同，把居民劃分為“雅利安瓦爾那”和“達薩瓦爾那”，“瓦爾那”是“顏色”、“品質(zhì)”的意思，前者指皮膚白皙的雅利安人，后者指皮膚黝黑的達羅毗荼人?！巴郀柲恰痹阼笪闹芯褪欠N姓的意思，可以說這就是種姓制度的最初形態(tài)。后來隨著雅利安人內(nèi)部的分化，從事祭祀的僧侶和以部落首領(lǐng)為首的武士集團從雅利安平民中分化出來，成為兩個特權(quán)階層，即最高等級的婆羅門和次之的剎帝利，平民成為第三等級，被稱為吠舍，從事農(nóng)牧業(yè)、商業(yè)或手工業(yè)；“達薩瓦爾那”和一部分貧困的雅利安人淪為第四等級，被稱為首陀羅，從事低賤的職業(yè)。隨著社會的發(fā)展，各種姓之間不可避免的雜婚以及職業(yè)分工的細化，四個基本種姓又派生出數(shù)以千計的亞種姓。在四大種姓之外，還有地位更低的賤民種姓，賤民的地位比首陀羅還要低下，他們住村外，穿死人的衣服，從事屠宰、抬死尸等低賤的職業(yè)，他們的影子投到高種姓身上都會被認為是對高種姓的玷污，因此賤民又被稱為是“不可觸者”。種姓制度構(gòu)建起了古印度社會森嚴的等級秩序，各種姓間戒備森嚴，不得同桌而食，同井而飲，同席而坐，同街而居。

二、印度種姓制度的特征

（一）是種姓職業(yè)世襲化。法典為了鞏固高級種姓的特權(quán)利益，竭力把各種姓的職業(yè)固定化，升立稱這是梵天的意志?！赌εǖ洹分忻鞔_規(guī)定了四大種姓的義務(wù)，婆羅門是“教授與學(xué)習(xí)吠陀，為自己和他人祭祀，以及布施與接受(施舍物)”;剎帝利是“保護人民，給予施舍物，祭祀，學(xué)習(xí)吠陀以及節(jié)制現(xiàn)世享樂”;吠舍是“牧畜，施舍，祭祀，學(xué)習(xí)吠陀，商業(yè)以及高利貸，農(nóng)業(yè)”;首陀羅是“無怨恨地為哪些(上述的)種姓服務(wù)’。根據(jù)各自義務(wù)的不同，四大種姓必須遵照神的旨意從事相應(yīng)的職業(yè)，不得任意改變婆羅門壟斷了宗教事務(wù)，剎帝利掌管世俗的國家權(quán)力，吠舍從事農(nóng)、牧、工、商，而首陀羅的主要職業(yè)是服務(wù)性質(zhì)的手工技藝，也有從事農(nóng)、牧業(yè)的。但在現(xiàn)實生活中，由于經(jīng)濟的發(fā)展，社會的分化，各種姓的職業(yè)不可能不發(fā)生混亂的現(xiàn)象。在這種情況下，法典又提出了一個新的原則，即高級種姓出身的人由干“窮困”可以從事低級種姓的職業(yè)，但低級種姓的人從事高級種姓的職業(yè)是絕對禁止的?！赌εǖ洹芬?guī)定:“假若任何出生低級的人，因貪欲而以高級的職業(yè)為生，則國王剝奪其財產(chǎn)后，應(yīng)立即放逐之?！?，法典力圖通過這一條款來維護高級種姓的特權(quán)地位。

（二）是種姓內(nèi)婚制。法典為了保證高級種姓血統(tǒng)的純正，強調(diào)各種姓之間實行內(nèi)婚制，即同姓通婚?！赌εǖ洹芬?guī)定:“對于再生人之男，首先須與同種姓之女結(jié)婚?！钡S著人口雜居的增長，特別是大城市的出現(xiàn)，混血是不可避免的。在這種情況下，法典為了保證高級種姓的社會地位不至因混血而混亂，遂制定了所謂“順婚”與“逆婚”的原則。所謂“順婚”，即較高種姓之男娶較低種姓之女為妻；所謂 “逆婚”，即較低種姓之男娶較高種姓之女為妻?！绊樆椤笔窃试S的，而“逆婚”則是被絕對禁止的。順婚者按男系血統(tǒng)計算，其種姓仍能保持父系的血緣關(guān)系，故為印度宗教法律所容忍;而逆婚，高級種姓女子與低級種姓男子的結(jié)合，則完全破壞了父權(quán)世系的計算原則，故而是非法的，是要被置于死地的。《摩奴法典》規(guī)定： “向高級種姓之女求婚的低級種姓之男，應(yīng)受體刑?！奔词故琼樆椋步?jīng)常遭到非難?！赌εǖ洹吩偃晔觯?“婆羅門男子和屬于其它三個低種姓的婦女結(jié)婚所生的兒子；剎帝利男子和他下面的兩個種姓婦女結(jié)婚所生的兒子；吠舍和唯一低于自己種姓的婦女結(jié)婚所生的兒子，六者對于其他諸子而言，均被認為是低賤的。心只有同姓通婚，才被認為是一種美德。另外，在通婚問題上，由于各種姓的地位不同，在子女的繼承、嫁娶方式以及結(jié)婚儀式等方面都有不同的規(guī)定。這些規(guī)定旨在維護內(nèi)婚制的原則，防止世襲的統(tǒng)治特權(quán)的喪失。

（三）是各種姓在宗教生活方面存在著種種界限和區(qū)分。這種界限在前三種姓的雅利安人和第四種姓的首陀羅之間最為嚴格。按《摩奴法典》規(guī)定： “只有由雅利安人之女所生的雅利安人之子，始有受一切凈法的資格。”這樣，首陀羅種姓根本無權(quán)參加雅利安人的宗教生活。雅利安人在諸種凈法中最重要的是“人門式”，凡經(jīng)“人門式”后便可稱為“再生人”，意即在宗教上又誕生一次。首陀羅無權(quán)參加人門式，故被稱為“非再生人”。不僅如此，首陀羅即使聽一聽或看一看婆羅門教的圣典吠陀也被禁止。例如在《喬達摩法經(jīng)》中規(guī)定： “假若首陀羅故意聽人(誦讀)吠陀，須向他的耳中灌以熔化的錫和蠟”； “假若他誦讀吠陀原文，須割去他的舌頭”； “假若他記憶吠陀原文，須將其身體劈成兩半”由此可見，宗教的界限在雅利安人和非雅利安人之間該是多么森嚴。在宗教生活上，不僅在再生人和非再生人之間有嚴格的界限，在再生人的三個種姓之間也有種種區(qū)分。例如雅利安人在舉行“再生”禮后要佩戴“圣線”，法典規(guī)定婆羅門用棉線，剎帝利用麻線，吠舍用毛線。這種區(qū)分旨在維護等級的差別。

(四)是各種姓在法律面前不平等。這種不平等涉及到社會生活的各個方面，尤其在再生人和非再生人之間最為嚴格，這在古代世界是絕無僅有的。從刑事方面看，法典對四種姓的責(zé)任處罰的規(guī)定明顯地不平等。以侮辱罪為例，《摩奴法典》規(guī)定： “如果婆羅門侮辱剎帝利，須罰款五十(帕那)，如果侮辱吠舍，須罰款五十的一半，而侮辱首陀羅則罰款為十二”。相反，“如果非再生人惡毒地辱罵再生人的名字和種姓時，須以十指長燒熱的鐵釘插人他的口中”； “如果非再生人傲慢地教訓(xùn)婆羅門的義務(wù)時，須以滾開的油灌人他的口和耳中”。從民事方面來看，法典也作了不勝其繁的不平等規(guī)定。以債務(wù)為例，法典規(guī)定:當(dāng)債務(wù)人無力償還債務(wù)時，如果債務(wù)人的種姓低于債權(quán)人，那么只能是以人身作為抵押;如果債務(wù)人的種姓高于債權(quán)人，那么可以暫緩償還，并且不得用人身作抵押。這一規(guī)定，旨在維護高級種姓不至因債務(wù)而淪為低級種姓的奴隸。種姓制度的特征除了表現(xiàn)在上述四個方面外，還表現(xiàn)在社會生活的其他各個方面。總的說來，種姓制度中包含著民族、階級、等級三重因素的壓迫，它是世界歷史上最完整、最森嚴的一種等級制度，因而它的特征表現(xiàn)也就格外復(fù)雜。上古時期，四大種姓在婚葬嫁娶、來往作客、起居飲食、著裝服飾等方面，都有極其嚴格而復(fù)雜的規(guī)定。延至中古時期，隨著時代的演進，種姓制度的某些方面確實在不斷發(fā)生變化，但它的實質(zhì)和基本特征則依然如故。印度封建時代，卡斯特制代替了瓦爾那制，瓦爾那制的上述特征繼續(xù)保持了下來，并且逐漸成為印度社會生活中一個日益重要的因素。可以說，卡斯特的產(chǎn)生是瓦爾那制進一步發(fā)展的結(jié)果。

三、種姓制度對古印度法的影響

作為社會的根本制度，種姓制度成為古印度法的指導(dǎo)思想，無論是《阿帕斯檀跋法經(jīng)》、《喬達摩法經(jīng)》，還是《摩奴法典》，都是以種姓制度為主脈，以明確的法條公開承認和維護種姓間的不平等，但在古代印度的法典中,最有代表性的無疑是《摩奴法典》。《摩奴法典》自編撰之日起,直至印度封建社會前期,一直被印度的統(tǒng)治者視為圣典。不論當(dāng)時的政治、經(jīng)濟、宗教狀況有多大的變化,《摩奴法典》都是各代執(zhí)政者的立法依據(jù)。即便是公元1000年到1750年伊斯蘭教侵占印度、伊斯蘭法占據(jù)統(tǒng)治地位時期,統(tǒng)治者仍允許它在印度教徒中適用。所以用《摩奴法典》來說明印度法律的情況,是比較適合的。下文便以集印度法之大成的《摩奴法典》為代表來闡述種姓制度在法律中核心的地位。法典第一卷第二條開明宗義的指出法典是為規(guī)定各種姓間不同的權(quán)利義務(wù)而設(shè)，“尊者啊，請如實依次將關(guān)于一切原始種姓和雜種種姓的法律惠予宣示給我們”。隨后又明確了四個原始種姓的不同來源，梵天為了繁衍人類，“從自己的口、臂、腿、足，創(chuàng)造了婆羅門、剎帝利、吠舍和首陀羅?！保ā赌εǖ洹返谝痪?1條）由于來源的部位不同，從而決定了各種種姓地位也不同，口為神最潔凈的部位，因此由口所生出的婆羅門也最為高貴。剎帝利次之，吠舍與首陀羅由于出生的部位比較低級，因此也就理所應(yīng)當(dāng)?shù)奶幱诒粍兿鞅粔浩鹊牡匚?，要供前兩個種姓役使，（第八卷418條），可見法典的開篇就已確立了各種姓間高低貴賤之分，并將其籠上了神的意志，給高低種姓之間劃定了一條不可逾越的鴻溝，為后面的各項具體制度中的種姓不平等奠定了基礎(chǔ)。在所有權(quán)的規(guī)定上，古印度法中，私人財產(chǎn)所有權(quán)是受法律保護的，盜竊犯被抓后會受到數(shù)額不等的罰金或斷肢刑，甚至有可能被大象踩死（第八卷34條）。但是高低種姓間的所有權(quán)是有區(qū)別的，法典規(guī)定世間所有一切，可以說全為婆羅門所有，（第一卷100條）剎帝利和吠舍的財產(chǎn)也受法律保護，而首羅陀則無任何財產(chǎn)權(quán)，即使他有能力積蓄財產(chǎn)，其財產(chǎn)權(quán)也得不到

法律的保護，“婆羅門窮困時，可以完全問心無愧的將其奴隸首陀羅的財產(chǎn)據(jù)為已有，而國王不應(yīng)加以處罰?！保ǖ诎司?17條）因為首陀羅是奴隸，奴隸沒有任何屬于自己的東西。在婚姻家庭與繼承中，法典允許高種姓的一夫多妻，婆羅門可依種姓順序依次娶4個妻子，剎帝利可取三個，吠舍取兩個，而最底層的首陀羅只能娶一個。種姓制在婚姻上最突出的表現(xiàn)是嚴格維護種姓內(nèi)婚制。規(guī)定前三個種姓初次結(jié)婚時，必須娶同種姓的女子，如果再娶時，要按種姓的自然順序優(yōu)先擇配，高種姓的男子娶低種姓的女子，稱為“順婚”，只要不是正妻就是合法的，但低種姓男子娶高種姓的女子是法律絕不容許的，因為這屬于“逆婚”。尤其不能容忍首陀羅男子娶婆羅門女子，他們結(jié)合所生的后代被稱為“旃陀羅”，屬于不可觸的賤民，（第十卷12、16條）即使是順婚所生的子女，也被認為是低賤的，他們的種姓要下降，而且這些種姓間雜婚所生的后代只能從事被再生族所輕視的職業(yè)。（第十卷46條）可見在印度法中，各種姓間婚姻界線是非常嚴明的，原則上只能同種姓通婚，如果打破種姓的界限，即使不為法律所禁止也要墮入低種姓中。刑法制度上，種姓制度體現(xiàn)最鮮明的是同罪異罰。高種姓侵犯低種姓時，可減輕處罰，侵犯的種姓越低處罰越輕；而低種姓侵犯高種姓時，侵犯的種姓越高，處罰越重。以辱罵罪為例，同種姓間辱罵，僅處以罰金，高種姓辱罵低種姓也處以罰金。婆羅門辱罵剎帝利處五十缽那罰金，辱罵吠舍處二十五缽那，辱罵首陀羅處十二缽那。（第八卷268條）但如果首陀羅辱罵前三個種姓則要處以斷舌刑。此外法典還規(guī)定了種種駭人聽聞的酷刑，專門對付低種姓的吠舍與首陀羅。如火刑、分尸刑、還有上面提到的對首陀羅施加的熱油刑，都令人毛骨悚然。而對婆羅門，即使再嚴重的罪行也不能處死，處死婆羅門是最大的罪惡，應(yīng)讓他帶著全部財產(chǎn)平安的離開本國。（第八卷第380、381條）古印度的訴訟制度也是以種姓制度為基礎(chǔ)，首先，一般案件采用種姓內(nèi)作證。（第八卷第68條）“但如果有發(fā)生在內(nèi)室或森林間的事件，或殺人事件時，目擊事實人無論是誰，應(yīng)在當(dāng)事人間提供證據(jù)”（第八卷第69條）。也就是說只有特殊的案件才可以跨種姓作證，證言的證明力也因種姓的高低而不同，證人證言出現(xiàn)分歧時，采用多數(shù)人的證言。如果兩下相當(dāng)，傾向于道德高尚的人，如果道德都很高尚，則采用最為高貴的婆羅門證言。（第八卷73條）可見證言的證明力不是以事實為依據(jù)而是以證人的種姓高低為標準。對作偽證的處罰也不一樣，剎帝利、吠舍、首陀羅要被處以罰金，然后被流放，而婆羅門則只被流放。另外，后三個種姓的人在被流放時可能被處于肉刑，而婆羅門卻可以安然無恙的出國。（第八卷123、124條）從上述分析可以看出，在《摩奴法典》中各項立法都打上了種姓制度的烙印，種姓制度是貫穿于法典始終的一條紅線?！赌εǖ洹繁粴v史學(xué)家認為是印度奴隸制社會最重要、最完備的法典，法典從形成直至印度封建社會前期公元1000年至1700年間一直被統(tǒng)治者奉為圣典，它對種姓制度的維護更增加了種姓制度的權(quán)威，使種姓制度成為古印度人民永恒的規(guī)范，也給印度社會的發(fā)展帶來了深遠的影響。

參考文獻：

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[3] 《世界著名法典漢譯叢書》編委會.摩奴法典(第九卷)[Z].北京:法律出版社, 2000.320.297,256,261,275-276,291,237,246.[4]梁俱吠陀仁[M].第10卷第10章.

第五篇：建設(shè)工程廉政制度

建設(shè)工程安全監(jiān)督站廉政建設(shè)制度 一、三嚴禁

1、嚴禁徇私舞弊，貪贓枉法。

2、嚴禁利用監(jiān)督工作之便吃、拿、卡、要，收受禮品。

3、嚴禁貪污受賄，權(quán)錢交易。二、五不準

1、不準以任何借口向建設(shè)、施工單位索要錢物，購買廉價緊俏物資，不準以不正當(dāng)手段安排家屬子女就業(yè)。

2、不準為建設(shè)、監(jiān)理、施工單位或生產(chǎn)廠家介紹與建設(shè)工程有關(guān)的業(yè)務(wù)。

3、不準在建設(shè)、監(jiān)理、施工單位兼任職務(wù)。

4、不準工作人員家屬子女憑借安全監(jiān)督站或其他工作人員名義，從建設(shè)、監(jiān)理、施工單位謀取私利。

5、不準工作人員酒后執(zhí)行工作任務(wù)。三、一公開二監(jiān)督

為加強本站業(yè)務(wù)工作的透明度，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督，逐步建立站務(wù)公開、政務(wù)公開制度，牢固樹立廉政意識，建立勤政高效的工作機制：

1、辦事公開

（1）、向被服務(wù)的單位公開監(jiān)督法規(guī)、監(jiān)督標準、工作程序、監(jiān)督計劃、工作結(jié)果。

（2）、向被服務(wù)的單位公開本站黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)制度、措施。（3）、監(jiān)督人員、檢測人員在執(zhí)行公務(wù)中要公開身份，掛牌服務(wù)。（4）、公開舉報投訴電話25522230，歡迎社會各界及群眾撥打舉報電話或來信來訪投訴。

（5）、工作人員發(fā)生違紀違規(guī)，被服務(wù)單位投訴舉報的事實查清后，按程序在全站公布處理結(jié)果，并向舉報單位或個人通報處理情況。

2、接受社會監(jiān)督

（1）、本站領(lǐng)導(dǎo)、各辦公室人員要經(jīng)常深入受監(jiān)單位了解征求工作人員執(zhí)行公務(wù)的情況。

（2）、采取請進來走出去的方式經(jīng)常聽取受監(jiān)單位的意見和建議。（3）、認真受理新聞媒體曝光和群眾舉報的有關(guān)工程安全不廉政行為的投。（4）、逐步建立推行社會義務(wù)監(jiān)督員機制的建立。

3、加強內(nèi)部監(jiān)督，全面提高工作人員素質(zhì)

（1）、建立完善內(nèi)部政務(wù)、精神文明及廉政建設(shè)的各項規(guī)章制度，以制度加強內(nèi)部管理。

（2）、加強工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強化業(yè)務(wù)技能考核。

（3）、加強對工作人員的職業(yè)道德、社會公德教育，標本兼治，綜合治理，全面提高工作人員的素質(zhì)。