第一篇:全面深化改革三年了
全面深化改革三年了
□金社平
《河北日?qǐng)?bào)》(2016年11月15日)03版
(一)時(shí)間是常量,也是奮進(jìn)者的變量。
“2013.11-2016.11”,全面深化改革走過(guò)了三年的歷程。三年雖短,但在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)大地上卻有數(shù)不清的改變?cè)诎l(fā)生,億萬(wàn)人的力量在匯聚,延展為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中精華薈萃的特殊單元。
這三年,中國(guó)進(jìn)入了新的“改革時(shí)間”。黨的十八大以來(lái),新一輪改革大潮涌起,2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi),對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總部署、總動(dòng)員,吹響了改革集合號(hào);黨的十八屆四中全會(huì)開(kāi)啟了全面依法治國(guó)新時(shí)代,改革與法治相向而行、破立并舉、相得益彰;黨的十八屆五中全會(huì)以新發(fā)展理念布局“十三五”,在全面建成小康社會(huì)的決定性階段,奏響了改革與發(fā)展的“雙重奏”;黨的十八屆六中全會(huì),對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新部署,開(kāi)啟了新形勢(shì)下黨的建設(shè)新征程。
這三年,中國(guó)實(shí)現(xiàn)著新的“改革愿景”。“如果把全面深化改革比作建造大廈的話,這三年是夯基壘臺(tái)、選材備料、立柱架梁的三年,今年力爭(zhēng)把主體框架搭建起來(lái)。”總書(shū)記的話自信有力。
從廣東蓮花山鄧小平銅像下,到陜西楊家?guī)X黨的七大會(huì)址中,再到安徽鳳陽(yáng)小崗村的麥田里??全面深化改革的大格局、大脈絡(luò)日益清晰,經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力,各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革基本推出,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。當(dāng)不少?lài)?guó)家為難覓發(fā)展新引擎而扼腕嘆息時(shí),他們驚訝地發(fā)現(xiàn),中國(guó)全面深化改革的“四梁八柱”正拔地而起。抉擇中國(guó)自身命運(yùn),回應(yīng)世界發(fā)展難題。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“關(guān)鍵一程”上,當(dāng)代中國(guó)最重要的治理變革正闖關(guān)奪隘,新世紀(jì)最壯闊的改革畫(huà)卷正徐徐鋪展。今日中國(guó),已站在全面深化改革、增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的歷史新起點(diǎn)上。
(二)“新的覺(jué)醒,新的長(zhǎng)征”,有人這樣形容三年來(lái)的治理新局。改革是一場(chǎng)深刻的革命,改的是體制機(jī)制,動(dòng)的是既得利益,需要披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。
從深改元年全面播種、次第花開(kāi),到關(guān)鍵之年全面發(fā)力、縱深推進(jìn),再到攻堅(jiān)之年立柱架梁、擊楫勇進(jìn)??這三年,以習(xí)近平同志為核心的黨中央敢闖敢試、敢破敢立,在改革“大考”中獲得了高分。
——真刀真槍?zhuān)矣凇傲羷Α保嫔罨母锟邢铝恕坝补穷^”。
國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革啟動(dòng)實(shí)施;生態(tài)文明改革總體方案精彩亮相;規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點(diǎn)扎實(shí)展開(kāi);領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度正式建立;軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局誕生,軍隊(duì)組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性變革??沖破思想觀念的障礙,突破利益固化的藩籬,改革破解了一批議論多年、阻力較大、長(zhǎng)期難啃的“老大難”。
——刀刃向內(nèi),敢于“斷腕”,全面深化改革攻克了“突破口”。
中央政府定價(jià)項(xiàng)目減八成,地方政府定價(jià)項(xiàng)目減一半,價(jià)格改革大刀闊斧;曬權(quán)力清單,推政務(wù)公開(kāi),法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn);對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣??跳出條條框框限制,克服部門(mén)利益掣肘,改革抓住了涉多部門(mén)、跨多領(lǐng)域、牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”。
——真金白銀,敢出“實(shí)招”,全面深化改革凸顯了“含金量”。高考綜合改革試點(diǎn)順利實(shí)施,更多農(nóng)村娃能念上好大學(xué);醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化,理順醫(yī)藥比價(jià),推進(jìn)分級(jí)診療,更多病人不再“小病靠忍,大病靠拖”;全面放開(kāi)二孩,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu);戶(hù)籍制度改革堅(jiān)定推進(jìn),戶(hù)口本不再成為阻隔城鄉(xiāng)流動(dòng)的高墻;公安改革全面深化,無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口、異地辦身份證、考駕照、做車(chē)檢等更加便捷??改善民生福祉,守望公平正義,改革打出了一套“恤民之患,除民之害”的組合拳,給百姓沉甸甸的“獲得感”。
“海壓竹枝低復(fù)舉,風(fēng)吹山角晦還明。”三年前黨的十八屆三中全會(huì)閉幕時(shí),海外輿論對(duì)中國(guó)的336項(xiàng)改革任務(wù)曾不乏懷疑之聲;如今,他們的評(píng)價(jià)是:“環(huán)顧世界,沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能像當(dāng)今中國(guó)這樣,以一種說(shuō)到做到、只爭(zhēng)朝夕的方式推進(jìn)改革。”
(三)改革是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生存發(fā)展之道。在更大的時(shí)空坐標(biāo)上審視新一輪改革,它的歷史方位是什么?又該如何研判其歷史價(jià)值?
制度與治理,是決定一個(gè)國(guó)家性質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本問(wèn)題。古往今來(lái),大多數(shù)社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭,原因最終都可以歸結(jié)為沒(méi)有形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力。
從社會(huì)主義誕生以來(lái)的歷史過(guò)程看,怎樣治理社會(huì)主義這樣的全新社會(huì),在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中沒(méi)有解決得很好。馬克思、恩格斯沒(méi)有全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)歷;列寧創(chuàng)立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,但尚未深入探索就溘然長(zhǎng)逝;蘇聯(lián)在其70多年治理歷程中也曾輝煌,但各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日積月累、積重難返,最終逃不過(guò)國(guó)亡政息的命運(yùn)。
再?gòu)慕詠?lái)中國(guó)社會(huì)變革的歷史過(guò)程看,武昌城頭辛亥革命的槍聲,擊碎了舊中國(guó)綿延幾千年的君主專(zhuān)制制度,但隨之而來(lái)的君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制,種種國(guó)家治理體系方案都在現(xiàn)實(shí)中敗下陣來(lái)。新中國(guó)成立后,我們黨在治理實(shí)踐中有過(guò)積極探索,也曾遇到嚴(yán)重曲折。改革開(kāi)放以來(lái),我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系,制度問(wèn)題被提到“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”的高度,最終找到了正路、開(kāi)辟了新路。我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程順利推進(jìn),需要我們推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,這是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的重大歷史任務(wù)。我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)前半程,我們建立了社會(huì)主義基本制度,并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革,現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ);后半程,我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大,零敲碎打調(diào)整不行,碎片化修補(bǔ)也不行,必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成,在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
正是這樣的歷史價(jià)值和歷史擔(dān)當(dāng),讓全面深化改革義無(wú)反顧、砥礪奮進(jìn)。最為寶貴的是,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革的實(shí)踐成果、制度成果升華為思想成果,形成了凝聚共識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐、引領(lǐng)未來(lái)的改革理念。這一改革理念著眼于解決事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題,對(duì)改革動(dòng)因、改革目標(biāo)、改革主體、改革方法、改革落實(shí)等方面作出了新的精辟闡述,極大豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論,為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。
(四)“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”——在“為什么改”問(wèn)題上,改革理念認(rèn)識(shí)更加深刻。
全面深化改革是順勢(shì)而為,符合世界潮流。國(guó)際金融危機(jī)后,美國(guó)推出再工業(yè)化;歐債危機(jī)后,歐洲重提再平衡??新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起,變革是大勢(shì)所趨、人心所向。不改革不行,改革慢了也不行。錯(cuò)過(guò)改革窗口期,今后改起來(lái),成本更高,代價(jià)更大,后遺癥更多。全面深化改革是迎難而上,解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。問(wèn)題是時(shí)代的聲音,也是改革的原動(dòng)力。改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。這些年,我們創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”,然而騰飛的自豪也伴隨著成長(zhǎng)的煩惱——
許多“兩難問(wèn)題”亟待破解:我們還來(lái)不及回味邁入中等收入國(guó)家的喜悅,就要面對(duì)“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn);調(diào)結(jié)構(gòu)要大刀闊斧地去產(chǎn)能、去杠桿,可保民生又要守底線,穩(wěn)就業(yè);去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂,可轉(zhuǎn)變政府職能還得講究程序正義、于法有據(jù)??矛盾重重,剪不斷、理還亂。
許多“群體焦慮”需要紓緩:一邊是教育快速發(fā)展,一邊卻是教育通道還不通暢;一邊是醫(yī)生過(guò)勞收入不高,一邊卻是患者看病難,看病貴。腰包鼓了,有的為何分配不公?房子多了,有的為何居住不起?馬路寬了,有的為何通勤更難???人們對(duì)公平正義的追求更加執(zhí)著。
發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題絲毫不比不發(fā)展時(shí)少。當(dāng)下中國(guó),依然面對(duì)著長(zhǎng)長(zhǎng)的“問(wèn)題清單”:發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展方式粗放,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大,關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻??回首過(guò)去,我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題;面對(duì)未來(lái),要破解發(fā)展面臨的各種難題,化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,就要繼續(xù)深化改革開(kāi)放,進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。舍此別無(wú)他途。
全面深化改革是抓住機(jī)遇,搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。向前看,全面深化改革是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革,是全面建成小康社會(huì)的重要實(shí)踐,是與全面依法治國(guó)齊頭并進(jìn)的姊妹篇章,是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的必由之路。改革貫穿“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各領(lǐng)域,既是驅(qū)動(dòng)力、也是凝聚力,既是方法路徑、也是精神內(nèi)核。改革揚(yáng)帆,“中國(guó)號(hào)”巨輪才能向著中國(guó)夢(mèng)破浪前行。
(五)“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”——在“往哪兒改”問(wèn)題上,改革目標(biāo)更加明確。
全面深化改革提出這樣的“兩句話”總目標(biāo),并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確“五位一體”加黨建的體制改革分目標(biāo),這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求,體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。
“前一句”,是全面深化改革必須堅(jiān)持的根本方向。明確這一方向,就是響亮地告訴世人,不管改什么、怎么改,都要沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前行,而不是其他什么道路;都要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,而不是搞其他什么主義。“有些不能改的,再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改”。我們要借鑒人類(lèi)政治文明有益成果,但不應(yīng)照搬他國(guó)政治制度模式,不會(huì)接受任何外國(guó)頤指氣使的說(shuō)教,“不能讓別人拿我們的生活做試驗(yàn)”。總書(shū)記鏗鏘有力地說(shuō),站立在960萬(wàn)平方公里的廣袤土地上,吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分,擁有13億中國(guó)人民聚合的磅礴之力,我們走自己的路,具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái),具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn),具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。中國(guó)特色社會(huì)主義,這條路能走得通、走得遠(yuǎn)。全面深化改革,就是要把這條路走得更踏實(shí)、走得更好。每一個(gè)中國(guó)人都應(yīng)該有這樣的制度自信。
“后一句”,是全面深化改革的時(shí)代命題和鮮明指向。我們?cè)?jīng)講過(guò)很多現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化,但并非只要把這些現(xiàn)代化拼接起來(lái),一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家就誕生了。社會(huì)制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素,只有把現(xiàn)代化的內(nèi)涵提升到治理現(xiàn)代化的高度,將制度的完善與發(fā)展熔鑄為改革的總目標(biāo),現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進(jìn)。我們絕不能低估蘊(yùn)藏在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的優(yōu)勢(shì)、韌性、活力和潛能,但也應(yīng)看到,相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求,相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安,我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多“短板”。必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化,不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。“兩句話”都講,才是完整的。“我們?nèi)嫔罨母铮皇且驗(yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好,而是要使它更好;我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信,不是要固步自封,而是要不斷革除體制機(jī)制弊端,讓我們的制度成熟而持久。”總書(shū)記的這一重要論斷,深刻揭示了全面深化改革與制度自信之間的辯證關(guān)系。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣,同樣,離開(kāi)不斷改革,制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。
(六)“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓人民群眾有更多獲得感”——在“為誰(shuí)改”問(wèn)題上,改革指向更加鮮明。
魯迅先生說(shuō)過(guò),“多數(shù)的力量是偉大的、要緊的,有志于改革者倘不深知民眾的心,設(shè)法利導(dǎo),改進(jìn),則無(wú)論怎樣的高文宏議,浪漫古典,都和他們無(wú)干,僅止于幾個(gè)人在書(shū)房中互相嘆賞”。今天我們推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度,一點(diǎn)都不亞于30多年前。只有抓住復(fù)雜中國(guó)不斷變動(dòng)的真實(shí)民意,帶給人們更多的獲得感,才能使改革始終與人民心聲相激蕩,在時(shí)代浪潮中不迷航。
獲得感是一種呼應(yīng)感。
“人民有所呼,改革有所應(yīng)”。老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。老百姓反映最突出的是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題,改革就要從這些問(wèn)題入手,把群眾利益訴求作為努力方向,再難也要向前推進(jìn)。要善于從社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、日常生活的難點(diǎn)中,尋找改革的切入點(diǎn)。群眾大量從事的一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),譬如在城市擺地?cái)偟龋m然超出現(xiàn)行法律法規(guī),但也有一定合情合理性,反映了群眾需求,堵之可能無(wú)功,疏之或許有效。改革開(kāi)放30多年來(lái),很多改革正是把一些群眾在做但尚無(wú)法律依據(jù)的事情變成了合法的事情。只要找到利益平衡點(diǎn),往往就找到了改革的重要突破口。堅(jiān)持眼睛向下,腳步向下,改革的思路、決策、措施才能接地氣、有人氣,更好滿(mǎn)足群眾訴求。
獲得感是一種參與感。“大鵬之動(dòng),非一羽之輕也;騏驥之速,非一足之力也”。全面深化改革不能把群眾當(dāng)“看客”,而應(yīng)引導(dǎo)群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。人民群眾永遠(yuǎn)是改革的“主角”。
改革能否打高分,得讓基層、讓群眾來(lái)評(píng)判。將群眾的感受和認(rèn)可作為試金石,能夠試出改革是否對(duì)準(zhǔn)了焦距、擊中了要害;能夠更加精準(zhǔn)地衡量出改革措施是否立得住、站得穩(wěn)、持續(xù)釋放正能量。
獲得感更是一種受益感。
利益調(diào)整是改革進(jìn)程中躲不過(guò)的問(wèn)題。過(guò)去的改革往往是“帕累托改進(jìn)”,絕大多數(shù)人能從改革中受益,現(xiàn)在的改革很可能是“卡爾多改進(jìn)”,利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存。這就需要我們算好改革的利益賬,通盤(pán)評(píng)估改革實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的利益變化,始終把群眾利益放在第一位,統(tǒng)籌各方面各層次利益關(guān)系,善于算大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,使改革的成果惠及最大多數(shù)人。這就意味著“全面建成小康社會(huì),任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族、任何一個(gè)人都不能落下”,用底線的刻度標(biāo)注改革的溫度;意味著不僅要吃飽穿暖,更要活出高質(zhì)量、精氣神,實(shí)現(xiàn)“五位一體”的全面改善;意味著做大“蛋糕”又分好“蛋糕”,創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境,讓改革給人民群眾送上看得見(jiàn)的好處,帶去熱騰騰的希望。
(七)“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè),必須堅(jiān)持正確的方法論,在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)”——在“怎么改”問(wèn)題上,改革方法更加科學(xué)。
看似尋常的問(wèn)題,放在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)境況中,往往變得不那么簡(jiǎn)單。東中西部、城市鄉(xiāng)村,“發(fā)展差距甚至達(dá)一個(gè)世紀(jì)”;13億多人口,比美日德法英人口總和的兩倍還多,利益訴求千差萬(wàn)別甚至彼此難以理解。全面深化改革如何才能改得準(zhǔn)、行得穩(wěn)?這就需要掌握科學(xué)的改革方法論,把握和處理好幾個(gè)重大關(guān)系。
——既要頂層設(shè)計(jì),又要基層探索,實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的良性互動(dòng)。頂層設(shè)計(jì)和基層探索互不排斥、辯證統(tǒng)一。改革行至深水區(qū),新舊矛盾糾結(jié),利益訴求龐雜。頂層設(shè)計(jì)如同“導(dǎo)航儀”、“牽引機(jī)”,能突破“只見(jiàn)樹(shù)木,不見(jiàn)森林”的視野障礙,引導(dǎo)改革超越既有利益格局,沿著科學(xué)路徑前行。基層探索、“摸著石頭過(guò)河”也有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)不同地區(qū)發(fā)展水平差距大,在改革問(wèn)題上想要排好隊(duì)、齊步走、整齊劃一是不切實(shí)際的。要想順利“過(guò)河”,就要鼓勵(lì)各地根據(jù)自身實(shí)際找到不同的“橋”和“船”。
頂層設(shè)計(jì)與基層探索都要有全局觀。頂層設(shè)計(jì)要謀劃全局,但這種謀劃不是坐在辦公室里“搞計(jì)劃”,而是充分調(diào)研、反復(fù)論證、及時(shí)調(diào)整、科學(xué)決策。基層探索也要觀照全局,要發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。
——既要統(tǒng)籌推進(jìn),又要重點(diǎn)突破,注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
少了稅收調(diào)節(jié)、公共財(cái)政、養(yǎng)老體制的創(chuàng)新,收入分配改革必然難以邁步;沒(méi)有戶(hù)籍、教育、醫(yī)療、住房的保障,農(nóng)民工成為新市民只能是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)??改革越深入,各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性越強(qiáng),每項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響,又都需要其他改革予以支撐。如果只是“線性部署”“單兵突進(jìn)”,沒(méi)有通盤(pán)考慮好先手棋、后手棋,改革難免相互掣肘。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌集成、整體推進(jìn),才能讓各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。
然而,“全面”又不等于撒胡椒面,不是平均用力,而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),把要啃的硬骨頭找出來(lái),把要涉的險(xiǎn)灘標(biāo)出來(lái),在節(jié)骨眼、要害處用力,做到“一子落而滿(mǎn)盤(pán)活”。
——既要在法治下推進(jìn)改革,又要在改革中完善法治,尋求改革與法治的最佳結(jié)合。只有在法治的框架內(nèi)解決問(wèn)題,尋求法治之下的“最大公約數(shù)”,做到重大改革于法有據(jù),才能確保改革有秩序、不走樣,行穩(wěn)致遠(yuǎn)。改革重在突破,法治重在規(guī)范。全面深化改革,要勇于“破”,即沖破思想觀念的束縛,破除體制機(jī)制的障礙,但“破”不是無(wú)邊界、無(wú)底線,要沿著法治的軌道前行。“破”的最終目的還是要“立”,即形成一套更完備、更穩(wěn)定、更高效的法律和制度。那種認(rèn)為改革就是沖破法律的“束縛”,改革要上路、法律要讓路的觀點(diǎn)是不正確的。
只有立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要,才能更好發(fā)揮法治對(duì)改革的保障推動(dòng)作用。實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)、行之有效的改革舉措,要及時(shí)上升為法律法規(guī);保守僵化、已成為發(fā)展“絆馬索”的條條款款,該修改盡快修改;陳舊過(guò)時(shí)、早已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī),該廢止果斷廢止。那種認(rèn)為法律就是要保持“超穩(wěn)定”的觀點(diǎn)同樣是不正確的。
——既要快馬加鞭推改革方案,又要持之以恒抓改革落實(shí),堅(jiān)持“取勢(shì)”與“取實(shí)”的高度統(tǒng)一。
全面深化改革是系統(tǒng)工程,頭緒多,任務(wù)重,必須先集中力量把主要改革舉措推出來(lái),把氣勢(shì)提起來(lái),然后一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí),這是改革的環(huán)境和實(shí)施條件決定的。如果慢條斯理、按部就班,不僅時(shí)間上不允許,也會(huì)造成一些重大改革舉措不能系統(tǒng)配套推行。這就要求我們?cè)诮窈蟮母母镏幸皇肿ジ母锓桨福皇肿ジ母锫鋵?shí),通過(guò)的方案要“查哨查鋪”,確保落實(shí)到位。
(八)“以釘釘子精神抓好改革落實(shí),盯著抓、反復(fù)抓,直到抓出成效”——在“如何改到位”問(wèn)題上,改革態(tài)度更加堅(jiān)決。
新一輪改革大潮已起,但有些地方和部門(mén)還存在懶改、慢改、假改、不會(huì)改等現(xiàn)象。有的是思想認(rèn)識(shí)不到位:既有“一心一意”攻堅(jiān)克難往前推的;也有“半信半疑”隨波逐流跟著走的;還有一動(dòng)自己利益就“三心二意”拖延甚至阻礙改革的。有的是落實(shí)工作不力:有以會(huì)議貫徹會(huì)議,以文件落實(shí)文件的,“只到膝蓋不落地”;也有方案出手就放手,不指導(dǎo)、不督察,“管生不管養(yǎng)”的;還有缺少系統(tǒng)集成,法規(guī)政策不銜接、相關(guān)改革不配套的,制約了改革效應(yīng)最大化。讓改革真正落地生根,需要我們既當(dāng)好改革促進(jìn)派,擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng),又當(dāng)好改革實(shí)干家,把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效。
改革貴在擔(dān)當(dāng)。不能把改革當(dāng)成一個(gè)機(jī)械的純物理的推進(jìn)過(guò)程,一定要看到改革實(shí)際上是人的變革。“幾何公理要是觸犯了人們的利益,那也一定會(huì)遭到反駁的。”要改手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉、動(dòng)別人的奶酪,不可能都是敲鑼打鼓、歡歡喜喜、輕而易舉,引起人們思想活動(dòng)甚至波動(dòng)是正常的。如果一項(xiàng)改革方案推出來(lái),社會(huì)上沒(méi)有什么反響,安安靜靜、平平穩(wěn)穩(wěn),只能說(shuō)明這項(xiàng)改革還沒(méi)有觸及深層次矛盾和問(wèn)題。要認(rèn)識(shí)到改革有陣痛、但不改革就會(huì)長(zhǎng)痛的道理,只要符合國(guó)家利益、民族利益、人民利益,只要有利于落實(shí)新發(fā)展理念,只要有利于增加人民群眾獲得感,就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。大石攔路,弱者視為前進(jìn)的障礙,勇者視為前進(jìn)的階梯,改革關(guān)頭勇者勝。
改革重在實(shí)干。一步行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。時(shí)下,一些改革舉措仍停在會(huì)議里、留在紙面上。必須踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,理解改革要實(shí),謀劃改革要實(shí),落實(shí)改革也要實(shí),提高改革方案的穿透力,決不能搞空談,踩虛腳,放啞炮。要建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制:抓主體責(zé)任,擰緊責(zé)任螺絲;抓督辦協(xié)調(diào),控制進(jìn)度、把關(guān)質(zhì)量、協(xié)調(diào)矛盾、綜合平衡;抓改革成效,激發(fā)發(fā)展活力、增進(jìn)人民福祉??還要建立既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn),也允許試錯(cuò)、寬容失敗的體制機(jī)制,形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向,營(yíng)造想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍。
改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。改革改有所進(jìn)、改有所成,要靠督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量。要狠抓督察,督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效,督就要督在實(shí)處;察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng),察就要察到要害。以強(qiáng)有力的督察確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空,不斷提高改革的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
(九)“真正的理論在世界上只有一種,就是從客觀實(shí)際抽出來(lái)又在客觀實(shí)際中得到了證明的理論”。改革理念是航標(biāo)燈,引領(lǐng)改革磅礴前行;它又是加油站,為改革注入生機(jī)活力。
復(fù)興之路上,我們迎著朝陽(yáng)奮力奔跑了幾十年,終于跑到了決戰(zhàn)決勝的階段。放眼前方,我們離第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已不足5年,離第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),算來(lái)也只剩下1/3的征程。無(wú)論是清除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,還是全方位優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理理念、治理效率,都需要以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心,敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀,敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾,把改革進(jìn)行到底。惟其如此,沖刺第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)才更有爆發(fā)力,實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)才更有持久力。
“在經(jīng)歷了近百年的外族羞辱、入侵、戰(zhàn)爭(zhēng)以及難以名狀的事件后,中國(guó)人正準(zhǔn)備擁抱久盼的夢(mèng)想”。現(xiàn)在,我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),也比歷史上任何時(shí)期都更需要改革帶來(lái)的澎湃動(dòng)能。
(原載2016年11月14日《人民日?qǐng)?bào)》)
第二篇:全面深化改革三年了
全面深化改革三年了
金社平
《 人民日?qǐng)?bào) 》(2016年11月14日
01 版)
(一)時(shí)間是常量,也是奮進(jìn)者的變量。
“2013.11—2016.11”,全面深化改革走過(guò)了三年的歷程。三年雖短,但在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)大地上卻有數(shù)不清的改變?cè)诎l(fā)生,億萬(wàn)人的力量在匯聚,延展為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中精華薈萃的特殊單元。
這三年,中國(guó)進(jìn)入了新的“改革時(shí)間”。黨的十八大以來(lái),新一輪改革大潮涌起,2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi),對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總部署、總動(dòng)員,吹響了改革集合號(hào);黨的十八屆四中全會(huì)開(kāi)啟了全面依法治國(guó)新時(shí)代,改革與法治相向而行、破立并舉、相得益彰;黨的十八屆五中全會(huì)以新發(fā)展理念布局“十三五”,在全面建成小康社會(huì)的決定性階段,奏響了改革與發(fā)展的“雙重奏”;黨的十八屆六中全會(huì),對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新部署,開(kāi)啟了新形勢(shì)下黨的建設(shè)新征程。
這三年,中國(guó)實(shí)現(xiàn)著新的“改革愿景”。“如果把全面深化改革比作建造大廈的話,這三年是夯基壘臺(tái)、選材備料、立柱架梁的三年,今年力爭(zhēng)把主體框架搭建起來(lái)。”總書(shū)記的話自信有力。
從廣東蓮花山鄧小平銅像下,到陜西楊家?guī)X黨的七大會(huì)址中,再到安徽鳳陽(yáng)小崗村的麥田里……全面深化改革的大格局、大脈絡(luò)日益清晰,經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力,各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革基本推出,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。當(dāng)不少?lài)?guó) 1 家為難覓發(fā)展新引擎而扼腕嘆息時(shí),他們驚訝地發(fā)現(xiàn),中國(guó)全面深化改革的“四梁八柱”正拔地而起。
抉擇中國(guó)自身命運(yùn),回應(yīng)世界發(fā)展難題。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“關(guān)鍵一程”上,當(dāng)代中國(guó)最重要的治理變革正闖關(guān)奪隘,新世紀(jì)最壯闊的改革畫(huà)卷正徐徐鋪展。今日中國(guó),已站在全面深化改革、增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的歷史新起點(diǎn)上。
(二)“新的覺(jué)醒,新的長(zhǎng)征”,有人這樣形容三年來(lái)的治理新局。改革是一場(chǎng)深刻的革命,改的是體制機(jī)制,動(dòng)的是既得利益,需要披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。
從深改元年全面播種、次第花開(kāi),到關(guān)鍵之年全面發(fā)力、縱深推進(jìn),再到攻堅(jiān)之年立柱架梁、擊楫勇進(jìn)……這三年,以習(xí)近平同志為核心的黨中央敢闖敢試、敢破敢立,在改革“大考”中獲得了高分。
——真刀真槍?zhuān)矣凇傲羷Α保嫔罨母锟邢铝恕坝补穷^”。
國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革啟動(dòng)實(shí)施;生態(tài)文明改革總體方案精彩亮相;規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點(diǎn)扎實(shí)展開(kāi);領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度正式建立;軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局誕生,軍隊(duì)組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性變革……沖破思想觀念的障礙,突破利益固化的藩籬,改革破解了一批議論多年、阻力較大、長(zhǎng)期難啃的“老大難”。
——刀刃向內(nèi),敢于“斷腕”,全面深化改革攻克了“突破口”。
中央政府定價(jià)項(xiàng)目減八成,地方政府定價(jià)項(xiàng)目減一半,價(jià)格改革大刀闊斧;曬權(quán)力清單,推政務(wù)公開(kāi),法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn);對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣……跳出條條框框限 制,克服部門(mén)利益掣肘,改革抓住了涉多部門(mén)、跨多領(lǐng)域、牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”。
——真金白銀,敢出“實(shí)招”,全面深化改革凸顯了“含金量”。
高考綜合改革試點(diǎn)順利實(shí)施,更多農(nóng)村娃能念上好大學(xué);醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化,理順醫(yī)藥比價(jià),推進(jìn)分級(jí)診療,更多病人不再“小病靠忍,大病靠拖”;全面放開(kāi)二孩,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu);戶(hù)籍制度改革堅(jiān)定推進(jìn),戶(hù)口本不再成為阻隔城鄉(xiāng)流動(dòng)的高墻;公安改革全面深化,無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口、異地辦身份證、考駕照、做車(chē)檢等更加便捷……改善民生福祉,守望公平正義,改革打出了一套“恤民之患,除民之害”的組合拳,給百姓沉甸甸的“獲得感”。
“海壓竹枝低復(fù)舉,風(fēng)吹山角晦還明。”三年前黨的十八屆三中全會(huì)閉幕時(shí),海外輿論對(duì)中國(guó)的336項(xiàng)改革任務(wù)曾不乏懷疑之聲;如今,他們的評(píng)價(jià)是:“環(huán)顧世界,沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能像當(dāng)今中國(guó)這樣,以一種說(shuō)到做到、只爭(zhēng)朝夕的方式推進(jìn)改革。”
(三)改革是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生存發(fā)展之道。在更大的時(shí)空坐標(biāo)上審視新一輪改革,它的歷史方位是什么?又該如何研判其歷史價(jià)值?
制度與治理,是決定一個(gè)國(guó)家性質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本問(wèn)題。古往今來(lái),大多數(shù)社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭,原因最終都可以歸結(jié)為沒(méi)有形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力。
從社會(huì)主義誕生以來(lái)的歷史過(guò)程看,怎樣治理社會(huì)主義這樣的全新社會(huì),在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中沒(méi)有解決得很好。馬克思、恩格斯沒(méi)有全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)歷;列寧創(chuàng)立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,但尚未深入探索 3 就溘然長(zhǎng)逝;蘇聯(lián)在其70多年治理歷程中也曾輝煌,但各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日積月累、積重難返,最終逃不過(guò)國(guó)亡政息的命運(yùn)。
再?gòu)慕詠?lái)中國(guó)社會(huì)變革的歷史過(guò)程看,武昌城頭辛亥革命的槍聲,擊碎了舊中國(guó)綿延幾千年的君主專(zhuān)制制度,但隨之而來(lái)的君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制,種種國(guó)家治理體系方案都在現(xiàn)實(shí)中敗下陣來(lái)。新中國(guó)成立后,我們黨在治理實(shí)踐中有過(guò)積極探索,也曾遇到嚴(yán)重曲折。改革開(kāi)放以來(lái),我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系,制度問(wèn)題被提到“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”的高度,最終找到了正路、開(kāi)辟了新路。
我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程順利推進(jìn),需要我們推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,這是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的重大歷史任務(wù)。我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)前半程,我們建立了社會(huì)主義基本制度,并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革,現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ);后半程,我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大,零敲碎打調(diào)整不行,碎片化修補(bǔ)也不行,必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成,在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
正是這樣的歷史價(jià)值和歷史擔(dān)當(dāng),讓全面深化改革義無(wú)反顧、砥礪奮進(jìn)。最為寶貴的是,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革的實(shí)踐成果、制度成果升華為思想成果,形成了凝聚共識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐、引領(lǐng)未來(lái)的改革理念。這一改革理念著眼于解決事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題,對(duì)改革動(dòng)因、改革目標(biāo)、改革主體、改革方法、改革落實(shí)等方面作出了新的精辟闡述,極大豐富和發(fā)展了中 4 國(guó)特色社會(huì)主義改革理論,為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。
(四)“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)?兩個(gè)一百年?奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”——在“為什么改”問(wèn)題上,改革理念認(rèn)識(shí)更加深刻。
全面深化改革是順勢(shì)而為,符合世界潮流。國(guó)際金融危機(jī)后,美國(guó)推出再工業(yè)化;歐債危機(jī)后,歐洲重提再平衡……新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起,變革是大勢(shì)所趨、人心所向。不改革不行,改革慢了也不行。錯(cuò)過(guò)改革窗口期,今后改起來(lái),成本更高,代價(jià)更大,后遺癥更多。
全面深化改革是迎難而上,解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。問(wèn)題是時(shí)代的聲音,也是改革的原動(dòng)力。改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。這些年,我們創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”,然而騰飛的自豪也伴隨著成長(zhǎng)的煩惱——
許多“兩難問(wèn)題”亟待破解:我們還來(lái)不及回味邁入中等收入國(guó)家的喜悅,就要面對(duì)“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn);調(diào)結(jié)構(gòu)要大刀闊斧地去產(chǎn)能、去杠桿,可保民生又要守底線,穩(wěn)就業(yè);去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂,可轉(zhuǎn)變政府職能還得講究程序正義、于法有據(jù)……矛盾重重,剪不斷、理還亂。
許多“群體焦慮”需要紓緩:一邊是教育快速發(fā)展,一邊卻是教育通道還不通暢;一邊是醫(yī)生過(guò)勞收入不高,一邊卻是患者看病難,看病貴。腰包鼓了,有的為何分配不公?房子多了,有的為何居住不起?馬路寬了,有的為何通勤更難?……人們對(duì)公平正義的追求更加執(zhí)著。
發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題絲毫不比不發(fā)展時(shí)少。當(dāng)下中國(guó),依然面對(duì)著長(zhǎng)長(zhǎng)的“問(wèn)題清單”:發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展方式粗放,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大,關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻……回首過(guò)去,我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題;面對(duì)未來(lái),要破解發(fā)展面臨的各種難題,化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,就要繼續(xù)深化改革開(kāi)放,進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。舍此別無(wú)他途。
全面深化改革是抓住機(jī)遇,搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。向前看,全面深化改革是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革,是全面建成小康社會(huì)的重要實(shí)踐,是與全面依法治國(guó)齊頭并進(jìn)的姊妹篇章,是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的必由之路。改革貫穿“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各領(lǐng)域,既是驅(qū)動(dòng)力、也是凝聚力,既是方法路徑、也是精神內(nèi)核。改革揚(yáng)帆,“中國(guó)號(hào)”巨輪才能向著中國(guó)夢(mèng)破浪前行。
(五)“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”——在“往哪兒改”問(wèn)題上,改革目標(biāo)更加明確。
全面深化改革提出這樣的“兩句話”總目標(biāo),并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確“五位一體”加黨建的體制改革分目標(biāo),這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求,體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。
“前一句”,是全面深化改革必須堅(jiān)持的根本方向。明確這一方向,就是響亮地告訴世人,不管改什么、怎么改,都要沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前行,而不是其他什么道路;都要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,而不是搞其他什么主義。“有些不能改的,再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改”。我們要借鑒人類(lèi)政治文明有益成果,但不應(yīng)照搬他國(guó)政治制度模式,不會(huì)接受任何外國(guó)頤指氣使的說(shuō)教,“不能讓別 6 人拿我們的生活做試驗(yàn)”。總書(shū)記鏗鏘有力地說(shuō),站立在960萬(wàn)平方公里的廣袤土地上,吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分,擁有13億中國(guó)人民聚合的磅礴之力,我們走自己的路,具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái),具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn),具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。中國(guó)特色社會(huì)主義,這條路能走得通、走得遠(yuǎn)。全面深化改革,就是要把這條路走得更踏實(shí)、走得更好。每一個(gè)中國(guó)人都應(yīng)該有這樣的制度自信。
“后一句”,是全面深化改革的時(shí)代命題和鮮明指向。我們?cè)?jīng)講過(guò)很多現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化,但并非只要把這些現(xiàn)代化拼接起來(lái),一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家就誕生了。社會(huì)制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素,只有把現(xiàn)代化的內(nèi)涵提升到治理現(xiàn)代化的高度,將制度的完善與發(fā)展熔鑄為改革的總目標(biāo),現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進(jìn)。我們絕不能低估蘊(yùn)藏在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的優(yōu)勢(shì)、韌性、活力和潛能,但也應(yīng)看到,相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求,相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安,我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多“短板”。必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化,不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。
“兩句話”都講,才是完整的。“我們?nèi)嫔罨母铮皇且驗(yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好,而是要使它更好;我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信,不是要固步自封,而是要不斷革除體制機(jī)制弊端,讓我們的制度成熟而持久。”總書(shū)記的這一重要論斷,深刻揭示了全面深化改革與制度自信之間的辯證關(guān)系。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣,同樣,離開(kāi)不斷改革,制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。
(六)“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓人民群眾有更多獲得感”——在“為誰(shuí)改”問(wèn)題上,改革指向更加鮮明。
魯迅先生說(shuō)過(guò),“多數(shù)的力量是偉大的、要緊的,有志于改革者倘不深知民眾的心,設(shè)法利導(dǎo),改進(jìn),則無(wú)論怎樣的高文宏議,浪漫古典,都和他們無(wú)干,僅止于幾個(gè)人在書(shū)房中互相嘆賞”。今天我們推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度,一點(diǎn)都不亞于30多年前。只有抓住復(fù)雜中國(guó)不斷變動(dòng)的真實(shí)民意,帶給人們更多的獲得感,才能使改革始終與人民心聲相激蕩,在時(shí)代浪潮中不迷航。
獲得感是一種呼應(yīng)感。
“人民有所呼,改革有所應(yīng)”。老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。老百姓反映最突出的是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題,改革就要從這些問(wèn)題入手,把群眾利益訴求作為努力方向,再難也要向前推進(jìn)。要善于從社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、日常生活的難點(diǎn)中,尋找改革的切入點(diǎn)。群眾大量從事的一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),譬如在城市擺地?cái)偟龋m然超出現(xiàn)行法律法規(guī),但也有一定合情合理性,反映了群眾需求,堵之可能無(wú)功,疏之或許有效。改革開(kāi)放30多年來(lái),很多改革正是把一些群眾在做但尚無(wú)法律依據(jù)的事情變成了合法的事情。只要找到利益平衡點(diǎn),往往就找到了改革的重要突破口。堅(jiān)持眼睛向下,腳步向下,改革的思路、決策、措施才能接地氣、有人氣,更好滿(mǎn)足群眾訴求。
獲得感是一種參與感。
“大鵬之動(dòng),非一羽之輕也;騏驥之速,非一足之力也”。全面深化改革不能把群眾當(dāng)“看客”,而應(yīng)引導(dǎo)群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。人民群眾永遠(yuǎn)是改革的“主角”。
改革能否打高分,得讓基層、讓群眾來(lái)評(píng)判。將群眾的感受和認(rèn)可作為試金石,能夠試出改革是否對(duì)準(zhǔn)了焦距、擊中了要害;能夠更加精準(zhǔn)地衡量出改革措施是否立得住、站得穩(wěn)、持續(xù)釋放正能量。
獲得感更是一種受益感。
利益調(diào)整是改革進(jìn)程中躲不過(guò)的問(wèn)題。過(guò)去的改革往往是“帕累托改進(jìn)”,絕大多數(shù)人能從改革中受益,現(xiàn)在的改革很可能是“卡爾多改進(jìn)”,利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存。這就需要我們算好改革的利益賬,通盤(pán)評(píng)估改革實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的利益變化,始終把群眾利益放在第一位,統(tǒng)籌各方面各層次利益關(guān)系,善于算大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,使改革的成果惠及最大多數(shù)人。這就意味著“全面建成小康社會(huì),任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族、任何一個(gè)人都不能落下”,用底線的刻度標(biāo)注改革的溫度;意味著不僅要吃飽穿暖,更要活出高質(zhì)量、精氣神,實(shí)現(xiàn)“五位一體”的全面改善;意味著做大“蛋糕”又分好“蛋糕”,創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境,讓改革給人民群眾送上看得見(jiàn)的好處,帶去熱騰騰的希望。
(七)“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè),必須堅(jiān)持正確的方法論,在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)”——在“怎么改”問(wèn)題上,改革方法更加科學(xué)。
看似尋常的問(wèn)題,放在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)境況中,往往變得不那么簡(jiǎn)單。東中西部、城市鄉(xiāng)村,“發(fā)展差距甚至達(dá)一個(gè)世紀(jì)”;13億多人口,比美日德法英人口總和的兩倍還多,利益訴求千差萬(wàn)別甚至彼此難以理解。全面深化改革如何才能改得準(zhǔn)、行得穩(wěn)?這就需要掌握科學(xué)的改革方法論,把握和處理好幾個(gè)重大關(guān)系。
——既要頂層設(shè)計(jì),又要基層探索,實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的良性互動(dòng)。
頂層設(shè)計(jì)和基層探索互不排斥、辯證統(tǒng)一。改革行至深水區(qū),新舊矛盾糾結(jié),利益訴求龐雜。頂層設(shè)計(jì)如同“導(dǎo)航儀”、“牽引機(jī)”,能突破“只見(jiàn)樹(shù)木,不見(jiàn)森 林”的視野障礙,引導(dǎo)改革超越既有利益格局,沿著科學(xué)路徑前行。基層探索、“摸著石頭過(guò)河”也有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)不同地區(qū)發(fā)展水平差距大,在改革問(wèn)題上想要排好隊(duì)、齊步走、整齊劃一是不切實(shí)際的。要想順利“過(guò)河”,就要鼓勵(lì)各地根據(jù)自身實(shí)際找到不同的“橋”和“船”。
頂層設(shè)計(jì)與基層探索都要有全局觀。頂層設(shè)計(jì)要謀劃全局,但這種謀劃不是坐在辦公室里“搞計(jì)劃”,而是充分調(diào)研、反復(fù)論證、及時(shí)調(diào)整、科學(xué)決策。基層探索也要觀照全局,要發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。
——既要統(tǒng)籌推進(jìn),又要重點(diǎn)突破,注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
少了稅收調(diào)節(jié)、公共財(cái)政、養(yǎng)老體制的創(chuàng)新,收入分配改革必然難以邁步;沒(méi)有戶(hù)籍、教育、醫(yī)療、住房的保障,農(nóng)民工成為新市民只能是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)……改革越深入,各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性越強(qiáng),每項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響,又都需要其他改革予以支撐。如果只是“線性部署”“單兵突進(jìn)”,沒(méi)有通盤(pán)考慮好先手棋、后手棋,改革難免相互掣肘。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌集成、整體推進(jìn),才能讓各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。
然而,“全面”又不等于撒胡椒面,不是平均用力,而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),把要啃的硬骨頭找出來(lái),把要涉的險(xiǎn)灘標(biāo)出來(lái),在節(jié)骨眼、要害處用力,做到“一子落而滿(mǎn)盤(pán)活”。
——既要在法治下推進(jìn)改革,又要在改革中完善法治,尋求改革與法治的最佳結(jié)合。
只有在法治的框架內(nèi)解決問(wèn)題,尋求法治之下的“最大公約數(shù)”,做到重大改革于法有據(jù),才能確保改革有秩序、不走樣,行穩(wěn)致遠(yuǎn)。改革重在突破,法治重 在規(guī)范。全面深化改革,要勇于“破”,即沖破思想觀念的束縛,破除體制機(jī)制的障礙,但“破”不是無(wú)邊界、無(wú)底線,要沿著法治的軌道前行。“破”的最終目的還是要“立”,即形成一套更完備、更穩(wěn)定、更高效的法律和制度。那種認(rèn)為改革就是沖破法律的“束縛”,改革要上路、法律要讓路的觀點(diǎn)是不正確的。
只有立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要,才能更好發(fā)揮法治對(duì)改革的保障推動(dòng)作用。實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)、行之有效的改革舉措,要及時(shí)上升為法律法規(guī);保守僵化、已成為發(fā)展“絆馬索”的條條款款,該修改盡快修改;陳舊過(guò)時(shí)、早已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī),該廢止果斷廢止。那種認(rèn)為法律就是要保持“超穩(wěn)定”的觀點(diǎn)同樣是不正確的。
——既要快馬加鞭推改革方案,又要持之以恒抓改革落實(shí),堅(jiān)持“取勢(shì)”與“取實(shí)”的高度統(tǒng)一。
全面深化改革是系統(tǒng)工程,頭緒多,任務(wù)重,必須先集中力量把主要改革舉措推出來(lái),把氣勢(shì)提起來(lái),然后一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí),這是改革的環(huán)境和實(shí)施條件決定的。如果慢條斯理、按部就班,不僅時(shí)間上不允許,也會(huì)造成一些重大改革舉措不能系統(tǒng)配套推行。這就要求我們?cè)诮窈蟮母母镏幸皇肿ジ母锓桨福皇肿ジ母锫鋵?shí),通過(guò)的方案要“查哨查鋪”,確保落實(shí)到位。
(八)“以釘釘子精神抓好改革落實(shí),盯著抓、反復(fù)抓,直到抓出成效”——在“如何改到位”問(wèn)題上,改革態(tài)度更加堅(jiān)決。
新一輪改革大潮已起,但有些地方和部門(mén)還存在懶改、慢改、假改、不會(huì)改等現(xiàn)象。有的是思想認(rèn)識(shí)不到位:既有“一心一意”攻堅(jiān)克難往前推的;也有“半信半疑”隨波逐流跟著走的;還有一動(dòng)自己利益就“三心二意”拖延甚至阻礙改革的。有的是落實(shí)工作不力:有以會(huì)議貫徹會(huì)議,以文件落實(shí)文件的,“只到膝蓋 不落地”;也有方案出手就放手,不指導(dǎo)、不督察,“管生不管養(yǎng)”的;還有缺少系統(tǒng)集成,法規(guī)政策不銜接、相關(guān)改革不配套的,制約了改革效應(yīng)最大化。
讓改革真正落地生根,需要我們既當(dāng)好改革促進(jìn)派,擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng),又當(dāng)好改革實(shí)干家,把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效。
改革貴在擔(dān)當(dāng)。不能把改革當(dāng)成一個(gè)機(jī)械的純物理的推進(jìn)過(guò)程,一定要看到改革實(shí)際上是人的變革。“幾何公理要是觸犯了人們的利益,那也一定會(huì)遭到反駁的。” 要改手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉、動(dòng)別人的奶酪,不可能都是敲鑼打鼓、歡歡喜喜、輕而易舉,引起人們思想活動(dòng)甚至波動(dòng)是正常的。如果一項(xiàng)改革方案推出來(lái),社會(huì)上沒(méi)有什么反響,安安靜靜、平平穩(wěn)穩(wěn),只能說(shuō)明這項(xiàng)改革還沒(méi)有觸及深層次矛盾和問(wèn)題。要認(rèn)識(shí)到改革有陣痛、但不改革就會(huì)長(zhǎng)痛的道理,只要符合國(guó)家利益、民族利益、人民利益,只要有利于落實(shí)新發(fā)展理念,只要有利于增加人民群眾獲得感,就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。大石攔路,弱者視為前進(jìn)的障礙,勇者視為前進(jìn)的階梯,改革關(guān)頭勇者勝。
改革重在實(shí)干。一步行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。時(shí)下,一些改革舉措仍停在會(huì)議里、留在紙面上。必須踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,理解改革要實(shí),謀劃改革要實(shí),落實(shí)改革也要實(shí),提高改革方案的穿透力,決不能搞空談,踩虛腳,放啞炮。要建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制:抓主體責(zé)任,擰緊責(zé)任螺絲;抓督辦協(xié)調(diào),控制進(jìn)度、把關(guān)質(zhì)量、協(xié)調(diào)矛盾、綜合平衡;抓改革成效,激發(fā)發(fā)展活力、增進(jìn)人民福祉……還要建立既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn),也允許試錯(cuò)、寬容失敗的體制機(jī)制,形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向,營(yíng)造想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍。
改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。改革改有所進(jìn)、改有所成,要靠督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量。要狠抓督察,督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效,督就要督在實(shí)處;察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng),察就要察到要害。以強(qiáng)有力的督察確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空,不斷提高改革的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
(九)“真正的理論在世界上只有一種,就是從客觀實(shí)際抽出來(lái)又在客觀實(shí)際中得到了證明的理論”。改革理念是航標(biāo)燈,引領(lǐng)改革磅礴前行;它又是加油站,為改革注入生機(jī)活力。
復(fù)興之路上,我們迎著朝陽(yáng)奮力奔跑了幾十年,終于跑到了決戰(zhàn)決勝的階段。放眼前方,我們離第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已不足5年,離第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),算來(lái)也只剩下1/3的征程。無(wú)論是清除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,還是全方位優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理理念、治理效率,都需要以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心,敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀,敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾,把改革進(jìn)行到底。惟其如此,沖刺第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)才更有爆發(fā)力,實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)才更有持久力。
“在經(jīng)歷了近百年的外族羞辱、入侵、戰(zhàn)爭(zhēng)以及難以名狀的事件后,中國(guó)人正準(zhǔn)備擁抱久盼的夢(mèng)想”。現(xiàn)在,我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),也比歷史上任何時(shí)期都更需要改革帶來(lái)的澎湃動(dòng)能。
第三篇:全面深化改革
全面深化改革的意義與新舉措
班級(jí):網(wǎng)絡(luò)1111學(xué)號(hào):2011811020姓名:沈元超 論文摘要:全面深化改革,關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí),以重大問(wèn)題為導(dǎo)向,抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考,找出答案,著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:改革;十八大;意義;新舉措;
一、全面深化改革的意義
貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神,最重要的,就是要按照習(xí)總書(shū)記重要講話的要求,牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí),在不斷解決問(wèn)題中全面深化改革。
總書(shū)記近日主持黨外人士座談會(huì),就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議并發(fā)表重要講話。習(xí)總書(shū)記指出,面對(duì)人民群眾新期待,我們必須堅(jiān)定改革信心,以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。全面深化改革,關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí),以重大問(wèn)題為導(dǎo)向,抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考,找出答案,著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。
具有里程碑意義的十八屆三中全會(huì),提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù),回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,開(kāi)啟了新的改革窗口。貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神,最重要的,就是要按照習(xí)總書(shū)記重要講話的要求,牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí),在不斷解決問(wèn)題中全面深化改革。
二、全面深化改革的新舉措
全面深化改革,關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。改革的新謀劃新舉措,都要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí),以重大問(wèn)題為導(dǎo)向,著眼于解決問(wèn)題。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面,提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,謀劃的一系列新目標(biāo)、新部署、新舉措,針對(duì)的都是我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。正因?yàn)樽プ×酥卮髥?wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題,對(duì)癥下藥、有的放矢,改革氛圍越來(lái)越濃,改革共識(shí)越來(lái)越強(qiáng),改革舉措越來(lái)越有力,中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的嶄新局面。
當(dāng)前我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題,既有全局性的,也有局部性的,還有具體的。與之相對(duì)應(yīng),改革必然要從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面區(qū)別不同情況而謀劃,并相應(yīng)拿出時(shí)間表和路線圖。因此,全面深化改革的新謀劃新舉措,必須是宏觀思考和微觀探索、頂層設(shè)計(jì)和摸石頭過(guò)河的有機(jī)統(tǒng)一。
1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
2、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。
4、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,著力清除市場(chǎng)壁壘,提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則,完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),完善金融市場(chǎng)體系,深化科技體制改革。
5、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合,促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),以開(kāi)放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入,加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。
6、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力,必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制,建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,提高文化開(kāi)放水平。
7、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。緊緊圍繞建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo),著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,創(chuàng)新發(fā)展軍事理論,加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo),完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針,構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革,推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革,推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
8、加快轉(zhuǎn)變政府職能。科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系,全面正確履行政府職能,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),提高科學(xué)管理水平。
9、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。建設(shè)法治中國(guó),必須深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善人權(quán)司法保障制度。
10、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,必須加快社會(huì)事業(yè)改革,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,更好滿(mǎn)足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革,健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
11、創(chuàng)新社會(huì)治理體制。創(chuàng)新社會(huì)治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提高社會(huì)治理水平,維護(hù)國(guó)家安全,確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式,激發(fā)社會(huì)組織活力,創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制,健全公共安全體系。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì),完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略,確保國(guó)家安全。
12、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革,建立集聚人才體制機(jī)制,充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
13、加快生態(tài)文明制度建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
14、深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率,建立現(xiàn)代財(cái)政制度,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度,完善稅收制度,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
15、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治,必須以保證人民當(dāng)家作主為根本,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,更加注重健全民主制度、豐富民主形式,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn),推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,發(fā)展基層民主。
參考文獻(xiàn):
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第四篇:全面深化改革
全面深化改革
當(dāng)前我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題,既有全局性的,也有局部性的,與之相對(duì)應(yīng),改革必然要從宏觀、微觀兩個(gè)層面區(qū)別不同情況而謀劃。因此,全面深化改革是當(dāng)前國(guó)家的重要目標(biāo)之一。
隨著社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾逐漸凸顯,改革也進(jìn)入了舉步維艱的地步。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨,刻不容緩。在社會(huì)領(lǐng)域,社會(huì)矛盾的復(fù)雜多變,對(duì)各級(jí)干部的執(zhí)政能力和方式提出了考驗(yàn)。隨著各種領(lǐng)域深層次問(wèn)題的逐一顯露,如果有關(guān)部門(mén)處置不當(dāng)、應(yīng)對(duì)失策,普通個(gè)案極有可能演變?yōu)槿后w事件,由小事引發(fā)成為大事。凡此種種,都在提醒我們要不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革,讓改革中出現(xiàn)的問(wèn)題在深化改革中不斷得到解決,并以更加定型的制度作保證。
黨的十八屆三中全會(huì)堅(jiān)持“六個(gè)緊緊圍繞”全面深化體制改革。
一、緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革;
二、緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革;
三、緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革;
四、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革;
五、緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革;
六、緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。
黨中央書(shū)記習(xí)近平說(shuō):“蛋糕做大還要分好”。只有全黨思想和意志統(tǒng)一了,才能統(tǒng)一全國(guó)各族人民思想和意志,才能形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。
深化改革的舉措
在這“六個(gè)緊緊圍繞”的前提下,深化改革過(guò)程進(jìn)行了一系列新舉措。經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須遵循這條規(guī)律,著力解決市場(chǎng)體系不完善,政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。
必須積極穩(wěn)妥從廣度和是深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則,市場(chǎng)價(jià)格,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)共同富裕。
1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
2、轉(zhuǎn)變政府職能,完善稅收制度
3、改革城鄉(xiāng)一體化體制,建立開(kāi)放性的新型經(jīng)濟(jì)體制
4、發(fā)展社會(huì)主義民主經(jīng)濟(jì),建設(shè)法治國(guó)家
5、構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)與體制
6、進(jìn)一步完善文化管理體制,加快社會(huì)事業(yè)的改革
深化改革的意義
十八大指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”
全面深化改革必將帶來(lái)新的重大突破,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提升。極大增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的生機(jī)和活力。
通過(guò)改革,我們積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,完善生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域布局。以利于發(fā)展成果更好地惠及全體人民。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)三十五年來(lái),我們黨以巨大的政治勇氣,銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革,不斷擴(kuò)大開(kāi)放,決心之大、變革之深、影響之廣前所未有,成就舉世矚目。
在全面深化改革進(jìn)程中,遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問(wèn)題,要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣?群眾到底在期待什么?群眾利益如何保障?群眾對(duì)我們的改革是否滿(mǎn)意?提高改革決策的科學(xué)性,很重要的一條就是要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議,及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái),同人民一道把改革推向前進(jìn)。
總之,黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出總體部署,可說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)、機(jī)遇難得。我們有信心在黨的十八大總體綱領(lǐng)和十八屆三中全會(huì)全面深化改革具體綱領(lǐng)指引下,打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),進(jìn)一步打開(kāi)改革開(kāi)放新局面,全面建成小康社會(huì),進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
第五篇:淺析全面深化改革
淺析全面深化改革
摘要:全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開(kāi)放旗幟,以更大的政治勇氣和政治智慧推進(jìn)改革,用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革,推動(dòng)新一輪改革大潮涌起。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署,吹響了改革開(kāi)放新的進(jìn)軍號(hào)。各領(lǐng)域改革不斷提速,改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有,一些多年來(lái)難啃的硬骨頭啃下來(lái)了,呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。關(guān)鍵詞:四個(gè)全面 深化改革 緊緊圍繞
一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想
改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”我國(guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放,我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開(kāi)放。實(shí)踐充分證明,改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色,也是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。
全面深化改革,必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)定信心,凝聚共識(shí),統(tǒng)籌謀劃,協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。
二、全面深化改革的目標(biāo)和重點(diǎn)——六個(gè)“緊緊圍繞”
全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
(一)緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
(二)緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革,加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
(三)緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革,加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。
(四)緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革,改革收入分配制度,促進(jìn)共同富裕,推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。
(五)緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度,健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
(六)緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革,加強(qiáng)民主集中制建設(shè),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
三:全面深化改革的途徑和手段
(一)社會(huì)主義發(fā)展領(lǐng)域?qū)哟胃母?/p>
(1)經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。并以此為要義,堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,加快轉(zhuǎn)變市場(chǎng)發(fā)展方式,加快建次新型國(guó)家,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更加可持續(xù)。
(2)政治體制改革。政治體制改革的主軸是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。并以此為要義,加快推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
(3)文化體制改革。文化體制改革的重心是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。并以此為要義,加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。
(4)社會(huì)體制改革。社會(huì)體制改革的基點(diǎn)是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義。并以此為要義,改革收入分配制度,促進(jìn)共同富裕,推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。
(5)生態(tài)文明體制改革。生態(tài)文明體制改革的落腳點(diǎn)是建設(shè)美麗中國(guó)。并以此為要義,建立生態(tài)文明制度,健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
上述五個(gè)領(lǐng)域改革,相互貫通、相互促進(jìn)、相互依存、相互制約。“五領(lǐng)域”是一個(gè)整體,是一個(gè)系統(tǒng),其改革具有多元一體和基礎(chǔ)性、多層性、遷延性的特質(zhì)。搞好這五個(gè)領(lǐng)域的改革,我國(guó)基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)哟蔚膯?wèn)題才能得到綜合性解決。
(二)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制核心層次的改革
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,核心的問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,充分發(fā)揮和協(xié)同政府與市場(chǎng)的“雙重”作用。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),必須厘清政府與市場(chǎng)的邊界,即讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的強(qiáng)大作用;讓政府這只“看得見(jiàn)的手”充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,即施行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù),并防止和消減市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性和滯后性,以保持經(jīng)濟(jì)總量平衡,促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)社會(huì)主義決策層次的改革
社會(huì)主義決策層次的改革是一種高端性改革。決策層改革最重要的是執(zhí)政黨建設(shè)制度改革,同時(shí)是政府體制機(jī)制改革和人大、政協(xié)建設(shè)制度的改革,以及國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)改革。這些改革均屬上層建筑范疇,是全面深化改革的頂端部分。要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革,加強(qiáng)民主集中制建設(shè),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”必須推進(jìn)科學(xué)、民主、依法執(zhí)政,提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政水平,這是黨的建設(shè)制度改革的關(guān)鍵,也是黨的建設(shè)制度改革成功的標(biāo)志。推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)制度改革,必將帶動(dòng)各級(jí)政權(quán)和促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的制度性改革,強(qiáng)化政府科學(xué)、民主、法制化治理,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府步伐。同時(shí),也將推動(dòng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn),推動(dòng)政治協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),使社會(huì)主義整個(gè)上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求。【參考文獻(xiàn)】
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﹝2﹞《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2014年版。
﹝3﹞習(xí)近平:《決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招》,《總書(shū)記系列重要 講話讀本》,學(xué)習(xí)出版社2016年版