第一篇：全面深化改革三年了

全面深化改革三年了

□金社平

《河北日報》（2016年11月15日）03版

（一）時間是常量，也是奮進者的變量。

“2013.11－2016.11”，全面深化改革走過了三年的歷程。三年雖短，但在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國大地上卻有數不清的改變在發生，億萬人的力量在匯聚，延展為中國現代化進程中精華薈萃的特殊單元。

這三年，中國進入了新的“改革時間”。黨的十八大以來，新一輪改革大潮涌起，2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，對全面深化改革進行了總部署、總動員，吹響了改革集合號；黨的十八屆四中全會開啟了全面依法治國新時代，改革與法治相向而行、破立并舉、相得益彰；黨的十八屆五中全會以新發展理念布局“十三五”，在全面建成小康社會的決定性階段，奏響了改革與發展的“雙重奏”；黨的十八屆六中全會，對全面從嚴治黨作出新部署，開啟了新形勢下黨的建設新征程。

這三年，中國實現著新的“改革愿景”。“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，這三年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的三年，今年力爭把主體框架搭建起來。”總書記的話自信有力。

從廣東蓮花山鄧小平銅像下，到陜西楊家嶺黨的七大會址中，再到安徽鳳陽小崗村的麥田里??全面深化改革的大格局、大脈絡日益清晰，經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革全面發力，各領域標志性、支柱性改革基本推出，重要領域和關鍵環節改革取得突破。當不少國家為難覓發展新引擎而扼腕嘆息時，他們驚訝地發現，中國全面深化改革的“四梁八柱”正拔地而起。抉擇中國自身命運，回應世界發展難題。在實現中國夢的“關鍵一程”上，當代中國最重要的治理變革正闖關奪隘，新世紀最壯闊的改革畫卷正徐徐鋪展。今日中國，已站在全面深化改革、增加經濟社會發展新動力的歷史新起點上。

（二）“新的覺醒，新的長征”，有人這樣形容三年來的治理新局。改革是一場深刻的革命，改的是體制機制，動的是既得利益，需要披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風。

從深改元年全面播種、次第花開，到關鍵之年全面發力、縱深推進，再到攻堅之年立柱架梁、擊楫勇進??這三年，以習近平同志為核心的黨中央敢闖敢試、敢破敢立，在改革“大考”中獲得了高分。

——真刀真槍，敢于“亮劍”，全面深化改革啃下了“硬骨頭”。

國有企業負責人薪酬制度改革啟動實施；生態文明改革總體方案精彩亮相；規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為試點扎實展開；領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度正式建立；軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局誕生，軍隊組織架構實現歷史性變革??沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，改革破解了一批議論多年、阻力較大、長期難啃的“老大難”。

——刀刃向內，敢于“斷腕”，全面深化改革攻克了“突破口”。

中央政府定價項目減八成，地方政府定價項目減一半，價格改革大刀闊斧；曬權力清單，推政務公開，法治政府建設蹄疾步穩；對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，上海自貿區經驗在全國復制推廣??跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，改革抓住了涉多部門、跨多領域、牽一發而動全身的“牛鼻子”。

——真金白銀，敢出“實招”，全面深化改革凸顯了“含金量”。高考綜合改革試點順利實施，更多農村娃能念上好大學；醫藥衛生體制改革深化，理順醫藥比價，推進分級診療，更多病人不再“小病靠忍，大病靠拖”；全面放開二孩，優化人口結構；戶籍制度改革堅定推進，戶口本不再成為阻隔城鄉流動的高墻；公安改革全面深化，無戶口人員登記戶口、異地辦身份證、考駕照、做車檢等更加便捷??改善民生福祉，守望公平正義，改革打出了一套“恤民之患，除民之害”的組合拳，給百姓沉甸甸的“獲得感”。

“海壓竹枝低復舉，風吹山角晦還明。”三年前黨的十八屆三中全會閉幕時，海外輿論對中國的336項改革任務曾不乏懷疑之聲；如今，他們的評價是：“環顧世界，沒有一個國家能像當今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式推進改革。”

（三）改革是一個國家、一個民族的生存發展之道。在更大的時空坐標上審視新一輪改革，它的歷史方位是什么？又該如何研判其歷史價值？

制度與治理，是決定一個國家性質和競爭力的根本問題。古往今來，大多數社會動蕩、政權更迭，原因最終都可以歸結為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力。

從社會主義誕生以來的歷史過程看，怎樣治理社會主義這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有全面治理一個社會主義國家的經歷；列寧創立了世界上第一個社會主義國家，但尚未深入探索就溘然長逝；蘇聯在其70多年治理歷程中也曾輝煌，但各種社會矛盾和問題日積月累、積重難返，最終逃不過國亡政息的命運。

再從近代以來中國社會變革的歷史過程看，武昌城頭辛亥革命的槍聲，擊碎了舊中國綿延幾千年的君主專制制度，但隨之而來的君主立憲制、復辟帝制、議會制、多黨制、總統制，種種國家治理體系方案都在現實中敗下陣來。新中國成立后，我們黨在治理實踐中有過積極探索，也曾遇到嚴重曲折。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系，制度問題被提到“根本性、全局性、穩定性和長期性”的高度，最終找到了正路、開辟了新路。我國現代化進程順利推進，需要我們推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，這是擺在中國共產黨人面前的重大歷史任務。我國社會主義實踐已經走過前半程，我們建立了社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎；后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

正是這樣的歷史價值和歷史擔當，讓全面深化改革義無反顧、砥礪奮進。最為寶貴的是，以習近平同志為核心的黨中央將改革的實踐成果、制度成果升華為思想成果，形成了凝聚共識、指導實踐、引領未來的改革理念。這一改革理念著眼于解決事關黨和國家長治久安的制度現代化問題，對改革動因、改革目標、改革主體、改革方法、改革落實等方面作出了新的精辟闡述，極大豐富和發展了中國特色社會主義改革理論，為在新的歷史條件下深化改革開放提供了科學的理論指導和行動指南。

（四）“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”——在“為什么改”問題上，改革理念認識更加深刻。

全面深化改革是順勢而為，符合世界潮流。國際金融危機后，美國推出再工業化；歐債危機后，歐洲重提再平衡??新一輪科技革命和產業變革正孕育興起，變革是大勢所趨、人心所向。不改革不行，改革慢了也不行。錯過改革窗口期，今后改起來，成本更高，代價更大，后遺癥更多。全面深化改革是迎難而上，解決中國現實問題。問題是時代的聲音，也是改革的原動力。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。這些年，我們創造了舉世矚目的“中國奇跡”，然而騰飛的自豪也伴隨著成長的煩惱——

許多“兩難問題”亟待破解：我們還來不及回味邁入中等收入國家的喜悅，就要面對“中等收入陷阱”的挑戰；調結構要大刀闊斧地去產能、去杠桿，可保民生又要守底線，穩就業；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉變政府職能還得講究程序正義、于法有據??矛盾重重，剪不斷、理還亂。

許多“群體焦慮”需要紓緩：一邊是教育快速發展，一邊卻是教育通道還不通暢；一邊是醫生過勞收入不高，一邊卻是患者看病難，看病貴。腰包鼓了，有的為何分配不公？房子多了，有的為何居住不起？馬路寬了，有的為何通勤更難？??人們對公平正義的追求更加執著。

發展起來以后的問題絲毫不比不發展時少。當下中國，依然面對著長長的“問題清單”：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距較大，關系群眾切身利益的問題較多，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻??回首過去，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題；面對未來，要破解發展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰，更好發揮中國特色社會主義制度優勢，推動經濟社會持續健康發展，就要繼續深化改革開放，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。舍此別無他途。

全面深化改革是抓住機遇，搶占未來發展制高點。向前看，全面深化改革是協調推進“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興的關鍵環節。改革，是全面建成小康社會的重要實踐，是與全面依法治國齊頭并進的姊妹篇章，是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的必由之路。改革貫穿“四個全面”戰略布局各領域，既是驅動力、也是凝聚力，既是方法路徑、也是精神內核。改革揚帆，“中國號”巨輪才能向著中國夢破浪前行。

（五）“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”——在“往哪兒改”問題上，改革目標更加明確。

全面深化改革提出這樣的“兩句話”總目標，并在總目標統領下明確“五位一體”加黨建的體制改革分目標，這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，體現了我們黨對改革認識的深化和系統化。

“前一句”，是全面深化改革必須堅持的根本方向。明確這一方向，就是響亮地告訴世人，不管改什么、怎么改，都要沿著中國特色社會主義道路前行，而不是其他什么道路；都要堅持和發展中國特色社會主義，而不是搞其他什么主義。“有些不能改的，再過多長時間也是不改”。我們要借鑒人類政治文明有益成果，但不應照搬他國政治制度模式，不會接受任何外國頤指氣使的說教，“不能讓別人拿我們的生活做試驗”。總書記鏗鏘有力地說，站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。中國特色社會主義，這條路能走得通、走得遠。全面深化改革，就是要把這條路走得更踏實、走得更好。每一個中國人都應該有這樣的制度自信。

“后一句”，是全面深化改革的時代命題和鮮明指向。我們曾經講過很多現代化，農業現代化、工業現代化、科技現代化、國防現代化，但并非只要把這些現代化拼接起來，一個現代化國家就誕生了。社會制度是現代化變革的關鍵性因素，只有把現代化的內涵提升到治理現代化的高度，將制度的完善與發展熔鑄為改革的總目標，現代化才能平穩持續地向前推進。我們絕不能低估蘊藏在中國特色社會主義制度中的優勢、韌性、活力和潛能，但也應看到，相比我國經濟社會發展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多“短板”。必須適應國家現代化總進程，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。“兩句話”都講，才是完整的。“我們全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”總書記的這一重要論斷，深刻揭示了全面深化改革與制度自信之間的辯證關系。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。

（六）“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，讓人民群眾有更多獲得感”——在“為誰改”問題上，改革指向更加鮮明。

魯迅先生說過，“多數的力量是偉大的、要緊的，有志于改革者倘不深知民眾的心，設法利導，改進，則無論怎樣的高文宏議，浪漫古典，都和他們無干，僅止于幾個人在書房中互相嘆賞”。今天我們推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前。只有抓住復雜中國不斷變動的真實民意，帶給人們更多的獲得感，才能使改革始終與人民心聲相激蕩，在時代浪潮中不迷航。

獲得感是一種呼應感。

“人民有所呼，改革有所應”。老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。老百姓反映最突出的是教育、就業、養老、醫療等問題，改革就要從這些問題入手，把群眾利益訴求作為努力方向，再難也要向前推進。要善于從社會關注的焦點、日常生活的難點中，尋找改革的切入點。群眾大量從事的一些生產經營活動，譬如在城市擺地攤等，雖然超出現行法律法規，但也有一定合情合理性，反映了群眾需求，堵之可能無功，疏之或許有效。改革開放30多年來，很多改革正是把一些群眾在做但尚無法律依據的事情變成了合法的事情。只要找到利益平衡點，往往就找到了改革的重要突破口。堅持眼睛向下，腳步向下，改革的思路、決策、措施才能接地氣、有人氣，更好滿足群眾訴求。

獲得感是一種參與感。“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。全面深化改革不能把群眾當“看客”，而應引導群眾共同為改革想招、一起為改革發力。人民群眾永遠是改革的“主角”。

改革能否打高分，得讓基層、讓群眾來評判。將群眾的感受和認可作為試金石，能夠試出改革是否對準了焦距、擊中了要害；能夠更加精準地衡量出改革措施是否立得住、站得穩、持續釋放正能量。

獲得感更是一種受益感。

利益調整是改革進程中躲不過的問題。過去的改革往往是“帕累托改進”，絕大多數人能從改革中受益，現在的改革很可能是“卡爾多改進”，利益增進和利益調整并存。這就需要我們算好改革的利益賬，通盤評估改革實施前、實施中、實施后的利益變化，始終把群眾利益放在第一位，統籌各方面各層次利益關系，善于算大賬、總賬、長遠賬，使改革的成果惠及最大多數人。這就意味著“全面建成小康社會，任何一個地區、任何一個民族、任何一個人都不能落下”，用底線的刻度標注改革的溫度；意味著不僅要吃飽穿暖，更要活出高質量、精氣神，實現“五位一體”的全面改善；意味著做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，創造更加公平的社會環境，讓改革給人民群眾送上看得見的好處，帶去熱騰騰的希望。

（七）“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進”——在“怎么改”問題上，改革方法更加科學。

看似尋常的問題，放在中國的現實境況中，往往變得不那么簡單。東中西部、城市鄉村，“發展差距甚至達一個世紀”；13億多人口，比美日德法英人口總和的兩倍還多，利益訴求千差萬別甚至彼此難以理解。全面深化改革如何才能改得準、行得穩？這就需要掌握科學的改革方法論，把握和處理好幾個重大關系。

——既要頂層設計，又要基層探索，實現“上”與“下”的良性互動。頂層設計和基層探索互不排斥、辯證統一。改革行至深水區，新舊矛盾糾結，利益訴求龐雜。頂層設計如同“導航儀”、“牽引機”，能突破“只見樹木，不見森林”的視野障礙，引導改革超越既有利益格局，沿著科學路徑前行。基層探索、“摸著石頭過河”也有著巨大的現實意義。我國不同地區發展水平差距大，在改革問題上想要排好隊、齊步走、整齊劃一是不切實際的。要想順利“過河”，就要鼓勵各地根據自身實際找到不同的“橋”和“船”。

頂層設計與基層探索都要有全局觀。頂層設計要謀劃全局，但這種謀劃不是坐在辦公室里“搞計劃”，而是充分調研、反復論證、及時調整、科學決策。基層探索也要觀照全局，要發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

——既要統籌推進，又要重點突破，注重改革的系統性、整體性、協同性。

少了稅收調節、公共財政、養老體制的創新，收入分配改革必然難以邁步；沒有戶籍、教育、醫療、住房的保障，農民工成為新市民只能是一個遙遠的夢??改革越深入，各領域各環節改革的關聯性互動性越強，每項改革都會對其他改革產生重要影響，又都需要其他改革予以支撐。如果只是“線性部署”“單兵突進”，沒有通盤考慮好先手棋、后手棋，改革難免相互掣肘。只有堅持統籌集成、整體推進，才能讓各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

然而，“全面”又不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，把要啃的硬骨頭找出來，把要涉的險灘標出來，在節骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”。

——既要在法治下推進改革，又要在改革中完善法治，尋求改革與法治的最佳結合。只有在法治的框架內解決問題，尋求法治之下的“最大公約數”，做到重大改革于法有據，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩致遠。改革重在突破，法治重在規范。全面深化改革，要勇于“破”，即沖破思想觀念的束縛，破除體制機制的障礙，但“破”不是無邊界、無底線，要沿著法治的軌道前行。“破”的最終目的還是要“立”，即形成一套更完備、更穩定、更高效的法律和制度。那種認為改革就是沖破法律的“束縛”，改革要上路、法律要讓路的觀點是不正確的。

只有立法主動適應改革發展需要，才能更好發揮法治對改革的保障推動作用。實踐證明已經比較成熟的改革經驗、行之有效的改革舉措，要及時上升為法律法規；保守僵化、已成為發展“絆馬索”的條條款款，該修改盡快修改；陳舊過時、早已不適應現實的法律法規，該廢止果斷廢止。那種認為法律就是要保持“超穩定”的觀點同樣是不正確的。

——既要快馬加鞭推改革方案，又要持之以恒抓改革落實，堅持“取勢”與“取實”的高度統一。

全面深化改革是系統工程，頭緒多，任務重，必須先集中力量把主要改革舉措推出來，把氣勢提起來，然后一項一項抓好落實，這是改革的環境和實施條件決定的。如果慢條斯理、按部就班，不僅時間上不允許，也會造成一些重大改革舉措不能系統配套推行。這就要求我們在今后的改革中一手抓改革方案，一手抓改革落實，通過的方案要“查哨查鋪”，確保落實到位。

（八）“以釘釘子精神抓好改革落實，盯著抓、反復抓，直到抓出成效”——在“如何改到位”問題上，改革態度更加堅決。

新一輪改革大潮已起，但有些地方和部門還存在懶改、慢改、假改、不會改等現象。有的是思想認識不到位：既有“一心一意”攻堅克難往前推的；也有“半信半疑”隨波逐流跟著走的；還有一動自己利益就“三心二意”拖延甚至阻礙改革的。有的是落實工作不力：有以會議貫徹會議，以文件落實文件的，“只到膝蓋不落地”；也有方案出手就放手，不指導、不督察，“管生不管養”的；還有缺少系統集成，法規政策不銜接、相關改革不配套的，制約了改革效應最大化。讓改革真正落地生根，需要我們既當好改革促進派，擁護改革、支持改革、敢于擔當，又當好改革實干家，把改革抓在手上、落到實處、干出成效。

改革貴在擔當。不能把改革當成一個機械的純物理的推進過程，一定要看到改革實際上是人的變革。“幾何公理要是觸犯了人們的利益，那也一定會遭到反駁的。”要改手中的權、去部門的利、割自己的肉、動別人的奶酪，不可能都是敲鑼打鼓、歡歡喜喜、輕而易舉，引起人們思想活動甚至波動是正常的。如果一項改革方案推出來，社會上沒有什么反響，安安靜靜、平平穩穩，只能說明這項改革還沒有觸及深層次矛盾和問題。要認識到改革有陣痛、但不改革就會長痛的道理，只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實新發展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅決地破、堅決地改。大石攔路，弱者視為前進的障礙，勇者視為前進的階梯，改革關頭勇者勝。

改革重在實干。一步行動勝過一打綱領。時下，一些改革舉措仍停在會議里、留在紙面上。必須踐行“三嚴三實”要求，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，提高改革方案的穿透力，決不能搞空談，踩虛腳，放啞炮。要建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制：抓主體責任，擰緊責任螺絲；抓督辦協調，控制進度、把關質量、協調矛盾、綜合平衡；抓改革成效，激發發展活力、增進人民福祉??還要建立既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗的體制機制，形成改革者上、不改革者下的用人導向，營造想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍。

改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。改革改有所進、改有所成，要靠督察打通關節、疏通堵點、提高質量。要狠抓督察，督任務、督進度、督成效，督就要督在實處；察認識、察責任、察作風，察就要察到要害。以強有力的督察確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，不斷提高改革的精準化、精細化水平。

（九）“真正的理論在世界上只有一種，就是從客觀實際抽出來又在客觀實際中得到了證明的理論”。改革理念是航標燈，引領改革磅礴前行；它又是加油站，為改革注入生機活力。

復興之路上，我們迎著朝陽奮力奔跑了幾十年，終于跑到了決戰決勝的階段。放眼前方，我們離第一個百年奮斗目標已不足5年，離第二個百年奮斗目標，算來也只剩下1/3的征程。無論是清除制約發展的體制機制障礙，還是全方位優化治理結構、治理機制、治理理念、治理效率，都需要以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關系和矛盾，把改革進行到底。惟其如此，沖刺第一個百年奮斗目標才更有爆發力，實現第二個百年奮斗目標才更有持久力。

“在經歷了近百年的外族羞辱、入侵、戰爭以及難以名狀的事件后，中國人正準備擁抱久盼的夢想”。現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，也比歷史上任何時期都更需要改革帶來的澎湃動能。

（原載2016年11月14日《人民日報》）

第二篇：全面深化改革三年了

全面深化改革三年了

金社平

《 人民日報 》（2016年11月14日

01 版）

（一）時間是常量，也是奮進者的變量。

“2013.11—2016.11”，全面深化改革走過了三年的歷程。三年雖短，但在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國大地上卻有數不清的改變在發生，億萬人的力量在匯聚，延展為中國現代化進程中精華薈萃的特殊單元。

這三年，中國進入了新的“改革時間”。黨的十八大以來，新一輪改革大潮涌起，2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，對全面深化改革進行了總部署、總動員，吹響了改革集合號；黨的十八屆四中全會開啟了全面依法治國新時代，改革與法治相向而行、破立并舉、相得益彰；黨的十八屆五中全會以新發展理念布局“十三五”，在全面建成小康社會的決定性階段，奏響了改革與發展的“雙重奏”；黨的十八屆六中全會，對全面從嚴治黨作出新部署，開啟了新形勢下黨的建設新征程。

這三年，中國實現著新的“改革愿景”。“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，這三年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的三年，今年力爭把主體框架搭建起來。”總書記的話自信有力。

從廣東蓮花山鄧小平銅像下，到陜西楊家嶺黨的七大會址中，再到安徽鳳陽小崗村的麥田里……全面深化改革的大格局、大脈絡日益清晰，經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革全面發力，各領域標志性、支柱性改革基本推出，重要領域和關鍵環節改革取得突破。當不少國 1 家為難覓發展新引擎而扼腕嘆息時，他們驚訝地發現，中國全面深化改革的“四梁八柱”正拔地而起。

抉擇中國自身命運，回應世界發展難題。在實現中國夢的“關鍵一程”上，當代中國最重要的治理變革正闖關奪隘，新世紀最壯闊的改革畫卷正徐徐鋪展。今日中國，已站在全面深化改革、增加經濟社會發展新動力的歷史新起點上。

（二）“新的覺醒，新的長征”，有人這樣形容三年來的治理新局。改革是一場深刻的革命，改的是體制機制，動的是既得利益，需要披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風。

從深改元年全面播種、次第花開，到關鍵之年全面發力、縱深推進，再到攻堅之年立柱架梁、擊楫勇進……這三年，以習近平同志為核心的黨中央敢闖敢試、敢破敢立，在改革“大考”中獲得了高分。

——真刀真槍，敢于“亮劍”，全面深化改革啃下了“硬骨頭”。

國有企業負責人薪酬制度改革啟動實施；生態文明改革總體方案精彩亮相；規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為試點扎實展開；領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度正式建立；軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局誕生，軍隊組織架構實現歷史性變革……沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，改革破解了一批議論多年、阻力較大、長期難啃的“老大難”。

——刀刃向內，敢于“斷腕”，全面深化改革攻克了“突破口”。

中央政府定價項目減八成，地方政府定價項目減一半，價格改革大刀闊斧；曬權力清單，推政務公開，法治政府建設蹄疾步穩；對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，上海自貿區經驗在全國復制推廣……跳出條條框框限 制，克服部門利益掣肘，改革抓住了涉多部門、跨多領域、牽一發而動全身的“牛鼻子”。

——真金白銀，敢出“實招”，全面深化改革凸顯了“含金量”。

高考綜合改革試點順利實施，更多農村娃能念上好大學；醫藥衛生體制改革深化，理順醫藥比價，推進分級診療，更多病人不再“小病靠忍，大病靠拖”；全面放開二孩，優化人口結構；戶籍制度改革堅定推進，戶口本不再成為阻隔城鄉流動的高墻；公安改革全面深化，無戶口人員登記戶口、異地辦身份證、考駕照、做車檢等更加便捷……改善民生福祉，守望公平正義，改革打出了一套“恤民之患，除民之害”的組合拳，給百姓沉甸甸的“獲得感”。

“海壓竹枝低復舉，風吹山角晦還明。”三年前黨的十八屆三中全會閉幕時，海外輿論對中國的336項改革任務曾不乏懷疑之聲；如今，他們的評價是：“環顧世界，沒有一個國家能像當今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式推進改革。”

（三）改革是一個國家、一個民族的生存發展之道。在更大的時空坐標上審視新一輪改革，它的歷史方位是什么？又該如何研判其歷史價值？

制度與治理，是決定一個國家性質和競爭力的根本問題。古往今來，大多數社會動蕩、政權更迭，原因最終都可以歸結為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力。

從社會主義誕生以來的歷史過程看，怎樣治理社會主義這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有全面治理一個社會主義國家的經歷；列寧創立了世界上第一個社會主義國家，但尚未深入探索 3 就溘然長逝；蘇聯在其70多年治理歷程中也曾輝煌，但各種社會矛盾和問題日積月累、積重難返，最終逃不過國亡政息的命運。

再從近代以來中國社會變革的歷史過程看，武昌城頭辛亥革命的槍聲，擊碎了舊中國綿延幾千年的君主專制制度，但隨之而來的君主立憲制、復辟帝制、議會制、多黨制、總統制，種種國家治理體系方案都在現實中敗下陣來。新中國成立后，我們黨在治理實踐中有過積極探索，也曾遇到嚴重曲折。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系，制度問題被提到“根本性、全局性、穩定性和長期性”的高度，最終找到了正路、開辟了新路。

我國現代化進程順利推進，需要我們推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，這是擺在中國共產黨人面前的重大歷史任務。我國社會主義實踐已經走過前半程，我們建立了社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎；后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

正是這樣的歷史價值和歷史擔當，讓全面深化改革義無反顧、砥礪奮進。最為寶貴的是，以習近平同志為核心的黨中央將改革的實踐成果、制度成果升華為思想成果，形成了凝聚共識、指導實踐、引領未來的改革理念。這一改革理念著眼于解決事關黨和國家長治久安的制度現代化問題，對改革動因、改革目標、改革主體、改革方法、改革落實等方面作出了新的精辟闡述，極大豐富和發展了中 4 國特色社會主義改革理論，為在新的歷史條件下深化改革開放提供了科學的理論指導和行動指南。

（四）“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現?兩個一百年?奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”——在“為什么改”問題上，改革理念認識更加深刻。

全面深化改革是順勢而為，符合世界潮流。國際金融危機后，美國推出再工業化；歐債危機后，歐洲重提再平衡……新一輪科技革命和產業變革正孕育興起，變革是大勢所趨、人心所向。不改革不行，改革慢了也不行。錯過改革窗口期，今后改起來，成本更高，代價更大，后遺癥更多。

全面深化改革是迎難而上，解決中國現實問題。問題是時代的聲音，也是改革的原動力。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。這些年，我們創造了舉世矚目的“中國奇跡”，然而騰飛的自豪也伴隨著成長的煩惱——

許多“兩難問題”亟待破解：我們還來不及回味邁入中等收入國家的喜悅，就要面對“中等收入陷阱”的挑戰；調結構要大刀闊斧地去產能、去杠桿，可保民生又要守底線，穩就業；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉變政府職能還得講究程序正義、于法有據……矛盾重重，剪不斷、理還亂。

許多“群體焦慮”需要紓緩：一邊是教育快速發展，一邊卻是教育通道還不通暢；一邊是醫生過勞收入不高，一邊卻是患者看病難，看病貴。腰包鼓了，有的為何分配不公？房子多了，有的為何居住不起？馬路寬了，有的為何通勤更難？……人們對公平正義的追求更加執著。

發展起來以后的問題絲毫不比不發展時少。當下中國，依然面對著長長的“問題清單”：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距較大，關系群眾切身利益的問題較多，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻……回首過去，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題；面對未來，要破解發展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰，更好發揮中國特色社會主義制度優勢，推動經濟社會持續健康發展，就要繼續深化改革開放，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。舍此別無他途。

全面深化改革是抓住機遇，搶占未來發展制高點。向前看，全面深化改革是協調推進“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興的關鍵環節。改革，是全面建成小康社會的重要實踐，是與全面依法治國齊頭并進的姊妹篇章，是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的必由之路。改革貫穿“四個全面”戰略布局各領域，既是驅動力、也是凝聚力，既是方法路徑、也是精神內核。改革揚帆，“中國號”巨輪才能向著中國夢破浪前行。

（五）“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”——在“往哪兒改”問題上，改革目標更加明確。

全面深化改革提出這樣的“兩句話”總目標，并在總目標統領下明確“五位一體”加黨建的體制改革分目標，這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，體現了我們黨對改革認識的深化和系統化。

“前一句”，是全面深化改革必須堅持的根本方向。明確這一方向，就是響亮地告訴世人，不管改什么、怎么改，都要沿著中國特色社會主義道路前行，而不是其他什么道路；都要堅持和發展中國特色社會主義，而不是搞其他什么主義。“有些不能改的，再過多長時間也是不改”。我們要借鑒人類政治文明有益成果，但不應照搬他國政治制度模式，不會接受任何外國頤指氣使的說教，“不能讓別 6 人拿我們的生活做試驗”。總書記鏗鏘有力地說，站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。中國特色社會主義，這條路能走得通、走得遠。全面深化改革，就是要把這條路走得更踏實、走得更好。每一個中國人都應該有這樣的制度自信。

“后一句”，是全面深化改革的時代命題和鮮明指向。我們曾經講過很多現代化，農業現代化、工業現代化、科技現代化、國防現代化，但并非只要把這些現代化拼接起來，一個現代化國家就誕生了。社會制度是現代化變革的關鍵性因素，只有把現代化的內涵提升到治理現代化的高度，將制度的完善與發展熔鑄為改革的總目標，現代化才能平穩持續地向前推進。我們絕不能低估蘊藏在中國特色社會主義制度中的優勢、韌性、活力和潛能，但也應看到，相比我國經濟社會發展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多“短板”。必須適應國家現代化總進程，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

“兩句話”都講，才是完整的。“我們全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”總書記的這一重要論斷，深刻揭示了全面深化改革與制度自信之間的辯證關系。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。

（六）“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，讓人民群眾有更多獲得感”——在“為誰改”問題上，改革指向更加鮮明。

魯迅先生說過，“多數的力量是偉大的、要緊的，有志于改革者倘不深知民眾的心，設法利導，改進，則無論怎樣的高文宏議，浪漫古典，都和他們無干，僅止于幾個人在書房中互相嘆賞”。今天我們推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前。只有抓住復雜中國不斷變動的真實民意，帶給人們更多的獲得感，才能使改革始終與人民心聲相激蕩，在時代浪潮中不迷航。

獲得感是一種呼應感。

“人民有所呼，改革有所應”。老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。老百姓反映最突出的是教育、就業、養老、醫療等問題，改革就要從這些問題入手，把群眾利益訴求作為努力方向，再難也要向前推進。要善于從社會關注的焦點、日常生活的難點中，尋找改革的切入點。群眾大量從事的一些生產經營活動，譬如在城市擺地攤等，雖然超出現行法律法規，但也有一定合情合理性，反映了群眾需求，堵之可能無功，疏之或許有效。改革開放30多年來，很多改革正是把一些群眾在做但尚無法律依據的事情變成了合法的事情。只要找到利益平衡點，往往就找到了改革的重要突破口。堅持眼睛向下，腳步向下，改革的思路、決策、措施才能接地氣、有人氣，更好滿足群眾訴求。

獲得感是一種參與感。

“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。全面深化改革不能把群眾當“看客”，而應引導群眾共同為改革想招、一起為改革發力。人民群眾永遠是改革的“主角”。

改革能否打高分，得讓基層、讓群眾來評判。將群眾的感受和認可作為試金石，能夠試出改革是否對準了焦距、擊中了要害；能夠更加精準地衡量出改革措施是否立得住、站得穩、持續釋放正能量。

獲得感更是一種受益感。

利益調整是改革進程中躲不過的問題。過去的改革往往是“帕累托改進”，絕大多數人能從改革中受益，現在的改革很可能是“卡爾多改進”，利益增進和利益調整并存。這就需要我們算好改革的利益賬，通盤評估改革實施前、實施中、實施后的利益變化，始終把群眾利益放在第一位，統籌各方面各層次利益關系，善于算大賬、總賬、長遠賬，使改革的成果惠及最大多數人。這就意味著“全面建成小康社會，任何一個地區、任何一個民族、任何一個人都不能落下”，用底線的刻度標注改革的溫度；意味著不僅要吃飽穿暖，更要活出高質量、精氣神，實現“五位一體”的全面改善；意味著做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，創造更加公平的社會環境，讓改革給人民群眾送上看得見的好處，帶去熱騰騰的希望。

（七）“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進”——在“怎么改”問題上，改革方法更加科學。

看似尋常的問題，放在中國的現實境況中，往往變得不那么簡單。東中西部、城市鄉村，“發展差距甚至達一個世紀”；13億多人口，比美日德法英人口總和的兩倍還多，利益訴求千差萬別甚至彼此難以理解。全面深化改革如何才能改得準、行得穩？這就需要掌握科學的改革方法論，把握和處理好幾個重大關系。

——既要頂層設計，又要基層探索，實現“上”與“下”的良性互動。

頂層設計和基層探索互不排斥、辯證統一。改革行至深水區，新舊矛盾糾結，利益訴求龐雜。頂層設計如同“導航儀”、“牽引機”，能突破“只見樹木，不見森 林”的視野障礙，引導改革超越既有利益格局，沿著科學路徑前行。基層探索、“摸著石頭過河”也有著巨大的現實意義。我國不同地區發展水平差距大，在改革問題上想要排好隊、齊步走、整齊劃一是不切實際的。要想順利“過河”，就要鼓勵各地根據自身實際找到不同的“橋”和“船”。

頂層設計與基層探索都要有全局觀。頂層設計要謀劃全局，但這種謀劃不是坐在辦公室里“搞計劃”，而是充分調研、反復論證、及時調整、科學決策。基層探索也要觀照全局，要發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

——既要統籌推進，又要重點突破，注重改革的系統性、整體性、協同性。

少了稅收調節、公共財政、養老體制的創新，收入分配改革必然難以邁步；沒有戶籍、教育、醫療、住房的保障，農民工成為新市民只能是一個遙遠的夢……改革越深入，各領域各環節改革的關聯性互動性越強，每項改革都會對其他改革產生重要影響，又都需要其他改革予以支撐。如果只是“線性部署”“單兵突進”，沒有通盤考慮好先手棋、后手棋，改革難免相互掣肘。只有堅持統籌集成、整體推進，才能讓各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

然而，“全面”又不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，把要啃的硬骨頭找出來，把要涉的險灘標出來，在節骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”。

——既要在法治下推進改革，又要在改革中完善法治，尋求改革與法治的最佳結合。

只有在法治的框架內解決問題，尋求法治之下的“最大公約數”，做到重大改革于法有據，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩致遠。改革重在突破，法治重 在規范。全面深化改革，要勇于“破”，即沖破思想觀念的束縛，破除體制機制的障礙，但“破”不是無邊界、無底線，要沿著法治的軌道前行。“破”的最終目的還是要“立”，即形成一套更完備、更穩定、更高效的法律和制度。那種認為改革就是沖破法律的“束縛”，改革要上路、法律要讓路的觀點是不正確的。

只有立法主動適應改革發展需要，才能更好發揮法治對改革的保障推動作用。實踐證明已經比較成熟的改革經驗、行之有效的改革舉措，要及時上升為法律法規；保守僵化、已成為發展“絆馬索”的條條款款，該修改盡快修改；陳舊過時、早已不適應現實的法律法規，該廢止果斷廢止。那種認為法律就是要保持“超穩定”的觀點同樣是不正確的。

——既要快馬加鞭推改革方案，又要持之以恒抓改革落實，堅持“取勢”與“取實”的高度統一。

全面深化改革是系統工程，頭緒多，任務重，必須先集中力量把主要改革舉措推出來，把氣勢提起來，然后一項一項抓好落實，這是改革的環境和實施條件決定的。如果慢條斯理、按部就班，不僅時間上不允許，也會造成一些重大改革舉措不能系統配套推行。這就要求我們在今后的改革中一手抓改革方案，一手抓改革落實，通過的方案要“查哨查鋪”，確保落實到位。

（八）“以釘釘子精神抓好改革落實，盯著抓、反復抓，直到抓出成效”——在“如何改到位”問題上，改革態度更加堅決。

新一輪改革大潮已起，但有些地方和部門還存在懶改、慢改、假改、不會改等現象。有的是思想認識不到位：既有“一心一意”攻堅克難往前推的；也有“半信半疑”隨波逐流跟著走的；還有一動自己利益就“三心二意”拖延甚至阻礙改革的。有的是落實工作不力：有以會議貫徹會議，以文件落實文件的，“只到膝蓋 不落地”；也有方案出手就放手，不指導、不督察，“管生不管養”的；還有缺少系統集成，法規政策不銜接、相關改革不配套的，制約了改革效應最大化。

讓改革真正落地生根，需要我們既當好改革促進派，擁護改革、支持改革、敢于擔當，又當好改革實干家，把改革抓在手上、落到實處、干出成效。

改革貴在擔當。不能把改革當成一個機械的純物理的推進過程，一定要看到改革實際上是人的變革。“幾何公理要是觸犯了人們的利益，那也一定會遭到反駁的。” 要改手中的權、去部門的利、割自己的肉、動別人的奶酪，不可能都是敲鑼打鼓、歡歡喜喜、輕而易舉，引起人們思想活動甚至波動是正常的。如果一項改革方案推出來，社會上沒有什么反響，安安靜靜、平平穩穩，只能說明這項改革還沒有觸及深層次矛盾和問題。要認識到改革有陣痛、但不改革就會長痛的道理，只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實新發展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅決地破、堅決地改。大石攔路，弱者視為前進的障礙，勇者視為前進的階梯，改革關頭勇者勝。

改革重在實干。一步行動勝過一打綱領。時下，一些改革舉措仍停在會議里、留在紙面上。必須踐行“三嚴三實”要求，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，提高改革方案的穿透力，決不能搞空談，踩虛腳，放啞炮。要建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制：抓主體責任，擰緊責任螺絲；抓督辦協調，控制進度、把關質量、協調矛盾、綜合平衡；抓改革成效，激發發展活力、增進人民福祉……還要建立既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗的體制機制，形成改革者上、不改革者下的用人導向，營造想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍。

改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。改革改有所進、改有所成，要靠督察打通關節、疏通堵點、提高質量。要狠抓督察，督任務、督進度、督成效，督就要督在實處；察認識、察責任、察作風，察就要察到要害。以強有力的督察確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，不斷提高改革的精準化、精細化水平。

（九）“真正的理論在世界上只有一種，就是從客觀實際抽出來又在客觀實際中得到了證明的理論”。改革理念是航標燈，引領改革磅礴前行；它又是加油站，為改革注入生機活力。

復興之路上，我們迎著朝陽奮力奔跑了幾十年，終于跑到了決戰決勝的階段。放眼前方，我們離第一個百年奮斗目標已不足5年，離第二個百年奮斗目標，算來也只剩下1/3的征程。無論是清除制約發展的體制機制障礙，還是全方位優化治理結構、治理機制、治理理念、治理效率，都需要以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關系和矛盾，把改革進行到底。惟其如此，沖刺第一個百年奮斗目標才更有爆發力，實現第二個百年奮斗目標才更有持久力。

“在經歷了近百年的外族羞辱、入侵、戰爭以及難以名狀的事件后，中國人正準備擁抱久盼的夢想”。現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，也比歷史上任何時期都更需要改革帶來的澎湃動能。

第三篇：全面深化改革

全面深化改革的意義與新舉措

班級：網絡1111學號：2011811020姓名：沈元超 論文摘要：全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。

關鍵詞：改革；十八大；意義；新舉措；

一、全面深化改革的意義

貫徹落實三中全會精神，最重要的，就是要按照習總書記重要講話的要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，在不斷解決問題中全面深化改革。

總書記近日主持黨外人士座談會，就中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見建議并發表重要講話。習總書記指出，面對人民群眾新期待，我們必須堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。

具有里程碑意義的十八屆三中全會，提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務，回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，開啟了新的改革窗口。貫徹落實三中全會精神，最重要的，就是要按照習總書記重要講話的要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，在不斷解決問題中全面深化改革。

二、全面深化改革的新舉措

全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。改革的新謀劃新舉措，都要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，著眼于解決問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面，提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，謀劃的一系列新目標、新部署、新舉措，針對的都是我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。正因為抓住了重大問題、關鍵問題，對癥下藥、有的放矢，改革氛圍越來越濃，改革共識越來越強，改革舉措越來越有力，中國特色社會主義事業展現出蓬勃發展的嶄新局面。

當前我國發展過程中面臨的重大問題、關鍵問題，既有全局性的，也有局部性的，還有具體的。與之相對應，改革必然要從宏觀、中觀和微觀三個層面區別不同情況而謀劃，并相應拿出時間表和路線圖。因此，全面深化改革的新謀劃新舉措，必須是宏觀思考和微觀探索、頂層設計和摸石頭過河的有機統一。

1、堅持和完善基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。

2、健全城鄉發展一體化體制機制。城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。、強化權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

4、加快完善現代市場體系。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

5、構建開放型經濟新體制。適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

6、推進文化體制機制創新。建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

7、深化國防和軍隊改革。緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

8、加快轉變政府職能。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平。

9、推進法治中國建設。建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

10、推進社會事業改革創新。實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。

11、創新社會治理體制。創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

12、加強和改善黨對全面深化改革的領導。全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。

13、加快生態文明制度建設。建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

14、深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

15、加強社會主義民主政治制度建設。發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。

參考文獻:

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第四篇：全面深化改革

全面深化改革

當前我國發展過程中面臨的重大問題、關鍵問題,既有全局性的,也有局部性的,與之相對應,改革必然要從宏觀、微觀兩個層面區別不同情況而謀劃。因此,全面深化改革是當前國家的重要目標之一。

隨著社會的發展，我國經濟社會的矛盾逐漸凸顯,改革也進入了舉步維艱的地步。在經濟領域,加快推進經濟結構戰略轉型已是大勢所趨,刻不容緩。在社會領域,社會矛盾的復雜多變,對各級干部的執政能力和方式提出了考驗。隨著各種領域深層次問題的逐一顯露，如果有關部門處置不當、應對失策,普通個案極有可能演變為群體事件,由小事引發成為大事。凡此種種,都在提醒我們要不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革,讓改革中出現的問題在深化改革中不斷得到解決,并以更加定型的制度作保證。

黨的十八屆三中全會堅持“六個緊緊圍繞”全面深化體制改革。

一、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革；

二、緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革；

三、緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；

四、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；

五、緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革；

六、緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。

黨中央書記習近平說：“蛋糕做大還要分好”。只有全黨思想和意志統一了，才能統一全國各族人民思想和意志，才能形成推進改革的強大合力。

深化改革的舉措

在這“六個緊緊圍繞”的前提下，深化改革過程進行了一系列新舉措。經濟體制改革是重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善，政府干預過多和監管不到位問題。

必須積極穩妥從廣度和是深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則，市場價格，市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕。

1、堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場經濟

2、轉變政府職能，完善稅收制度

3、改革城鄉一體化體制，建立開放性的新型經濟體制

4、發展社會主義民主經濟，建設法治國家

5、構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運與體制

6、進一步完善文化管理體制，加快社會事業的改革

深化改革的意義

十八大指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”

全面深化改革必將帶來新的重大突破，推動經濟社會發展全面提升。極大增強中國特色社會主義的生機和活力。

通過改革，我們積極推進城鎮化、農業現代化，完善生產力發展的區域布局。以利于發展成果更好地惠及全體人民。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

在全面深化改革進程中，遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

總之，黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，可說是正當其時、機遇難得。我們有信心在黨的十八大總體綱領和十八屆三中全會全面深化改革具體綱領指引下，打贏全面深化改革這場攻堅戰，進一步打開改革開放新局面，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢。

第五篇：淺析全面深化改革

淺析全面深化改革

摘要：全面深化改革是“四個全面”戰略布局中具有突破性和先導性的關鍵環節。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革，用全局觀念和系統思維謀劃改革，推動新一輪改革大潮涌起。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署，吹響了改革開放新的進軍號。各領域改革不斷提速，改革舉措出臺的數量之多、力度之大前所未有，一些多年來難啃的硬骨頭啃下來了，呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢。關鍵詞：四個全面 深化改革 緊緊圍繞

一、全面深化改革的重大意義和指導思想

改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。實踐充分證明，改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產黨人最鮮明的品格。

全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

二、全面深化改革的目標和重點——六個“緊緊圍繞”

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

（二）緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（三）緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

（四）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

（五）緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

（六）緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

三：全面深化改革的途徑和手段

（一）社會主義發展領域層次改革

（1）經濟體制改革。經濟體制改革的核心是要使市場在資源配置中起決定作用。并以此為要義，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變市場發展方式，加快建次新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更加可持續。

（2）政治體制改革。政治體制改革的主軸是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。并以此為要義，加快推進社會主義民主制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（3）文化體制改革。文化體制改革的重心是建設社會主義核心價值體系和社會主義強國。并以此為要義，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

（4）社會體制改革。社會體制改革的基點是保障和改善民生、促進社會公平正義。并以此為要義，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

（5）生態文明體制改革。生態文明體制改革的落腳點是建設美麗中國。并以此為要義，建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

上述五個領域改革，相互貫通、相互促進、相互依存、相互制約。“五領域”是一個整體，是一個系統，其改革具有多元一體和基礎性、多層性、遷延性的特質。搞好這五個領域的改革，我國基礎領域層次的問題才能得到綜合性解決。

（二）社會主義經濟體制核心層次的改革

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。要使市場在資源配置中發揮決定性作用，核心的問題是處理好政府和市場的關系，充分發揮和協同政府與市場的“雙重”作用。堅持和完善社會主義市場經濟，必須厘清政府與市場的邊界，即讓市場這只“看不見的手”充分發揮經濟運行的強大作用；讓政府這只“看得見的手”充分發揮宏觀調控的作用，即施行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，并防止和消減市場經濟的自發性、盲目性和滯后性，以保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。

（三）社會主義決策層次的改革

社會主義決策層次的改革是一種高端性改革。決策層改革最重要的是執政黨建設制度改革，同時是政府體制機制改革和人大、政協建設制度的改革，以及國防軍隊建設改革。這些改革均屬上層建筑范疇，是全面深化改革的頂端部分。要“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證”必須推進科學、民主、依法執政，提高科學、民主、依法執政水平，這是黨的建設制度改革的關鍵，也是黨的建設制度改革成功的標志。推進執政黨建設制度改革，必將帶動各級政權和促進政府機構的制度性改革，強化政府科學、民主、法制化治理，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，加快建設法治政府和服務型政府步伐。同時，也將推動人民代表大會制度建設與時俱進，推動政治協商民主廣泛多層制度化發展，推動國防和軍隊建設，使社會主義整個上層建筑更加適應經濟基礎發展的要求。【參考文獻】

﹝1﹞胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版。

﹝2﹞《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版。

﹝3﹞習近平：《決定當代中國命運的關鍵一招》，《總書記系列重要 講話讀本》，學習出版社2016年版