第一篇：高揚人民民主 建設(shè)政治文明

高揚人民民主

建設(shè)政治文明

胡錦濤同志在慶祝建黨九十周年講話中指出：“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟。” 他概括了黨領(lǐng)導民主政治建設(shè)方面取得的七項重大進展之后，分析了民主政治建設(shè)還存在的若干不適應、不完善和不足之處，重申了“要繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設(shè)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的堅定決心。為此，他以高瞻遠矚的眼光和高度凝煉的語言，指出了高揚這面旗幟、堅持這條道路、發(fā)展民主政治的基本思路。

首先，要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，這是建設(shè)中國政治文明的關(guān)鍵。艱苦卓絕的九十年奮斗史，證明了中國共產(chǎn)黨不愧為中國工人階級和中華民族的先鋒隊，黨擁有繼續(xù)領(lǐng)導人民完成現(xiàn)代化宏偉事業(yè)的豐富經(jīng)驗和執(zhí)政資格。而黨既是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，又是人民群眾在特定歷史時期完成特定歷史任務的工具，黨的領(lǐng)導的實質(zhì)是組織和支持人民當家作主。古今中外政治和社會發(fā)展的事實又表明，只有立足于民主基礎(chǔ)上建立健全一整套科學合理的制度和法律，并且依據(jù)憲法和法律實現(xiàn)對政治權(quán)力和社會資源的公正配置，才更有利于國家的長治久安和社會有序運行。黨的領(lǐng)導為發(fā)展民主提供科學指導；人民群眾既是發(fā)展民主的實踐主體，又是發(fā)展民主的不竭動力；而無論是黨的領(lǐng)導作用的發(fā)揮，還是人民當家作主的實踐，又都在憲法和法律的框架內(nèi)有序進行，憲法和法律為發(fā)展民主提供法制保障。這是堅持三者有機統(tǒng)一并且具有鮮明中國特色的政治邏輯。人民民主是黨的旗幟，是廣大中國人民的根本政治利益所在，這是毫無疑義的。同時又應當看到，中國是一個民主傳統(tǒng)很少、民主制度雖巳建立但還不夠成熟、多元利益格局形成且又正經(jīng)歷著社會急劇轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國。實現(xiàn)人民民主是一個需要不斷克服封建專制殘余、不斷經(jīng)受種種非理性沖動或蓄意挑釁的考驗、不斷積累經(jīng)驗創(chuàng)造條件從而有序推進的長期實踐過程。因此，在這一過程中努力維護安定團結(jié)、社會和諧、秩序穩(wěn)定，意義十分重大。這是堅持三者有機統(tǒng)一的現(xiàn)實依據(jù)。

其次，要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。這是建設(shè)中國政治文明的目標和動力。由人民代表大會制度這一根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度和中國特色社會主義法律體系，是我們既定的政治制度，又蘊藏著民主發(fā)展的巨大潛力。只是由于一系列具體體制機制的不足或缺陷，阻礙了其制度潛力的有效發(fā)揮。因此，我們必須積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，進一步擴大民主的廣度和深度，進一步增強各方面的活力和積極性，進一步提升人民當家作主的質(zhì)量和水平，最終建成社會主義法治國家。

再次，要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。這是建設(shè)中國政治文明的重心。由于中國特殊國情鑄成了共產(chǎn)黨集領(lǐng)導黨與執(zhí)政黨于一體的政治格局，因此，黨如何正確處理好領(lǐng)導與執(zhí)政的關(guān)系，既總攬全局又不搞“以黨代政包攬一切”；既要領(lǐng)導人民組建和監(jiān)督國家政權(quán)，又要尊重和支持國家政權(quán)依法行權(quán)有效運轉(zhuǎn)，就成為中國政治生活中的“世紀難題”。科學、民主、依法，是黨為破解這一難題提出的基本方向，但尚有賴于一系列具體的體制機制創(chuàng)新。

復次，要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這是建設(shè)中國政治文明的基礎(chǔ)。人民民主當然不可能做到“人人當官”，但是，離開人民廣泛參與的政治也決不是民主政治。公共權(quán)力是用來服務于公共事務和公共利益的，因此，人民不僅有權(quán)利要求政府提供盡可能周到的各方面服務，而且有權(quán)利知曉政情、表達政見、參與決策、監(jiān)督公務，直至條件具備時自我管理。最后，要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化。這是建設(shè)中國政治文明的保障。法治精神說到底就是規(guī)則意識，就是規(guī)則應當制約個人的恣意妄為，規(guī)則面前必須人人平等。社會中有多種多樣的規(guī)則，例如黨紀政紀、廠規(guī)行規(guī)、村規(guī)民約、乃至“族規(guī)家法”等等，但是，只有憲法和法律所確立的制度和規(guī)則，才享有至上的權(quán)威。因為她既是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，又對于實現(xiàn)長治久安具有全局性、根本性、長期性。大至治國理政，小到經(jīng)營貿(mào)易，都應當講究和尊從規(guī)則。實現(xiàn)國家各項工作法治化有四個主體負有重大的政治責任，這就是執(zhí)政黨、國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)。

七、一講話再次強調(diào)：執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平。制度當然有“民主”和“專制”之分，法律也有“良法”與“惡法”之別，即便今天已經(jīng)形成了中國特色的法律體系，國家立法機關(guān)仍然還面臨著如何進一步科學立法的新課題，即通過“立、修、改、廢”，使法律法規(guī)盡可能更充分更切實地體現(xiàn)和維護公平正義。有了良法不予實施無疑于一紙空文，因此，國家行政機關(guān)嚴格執(zhí)法，國家司法機關(guān)公正司法，對于促成全民守法無疑是重要的表率和有力的引導。

第二篇：人民民主建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)

人民民主建設(shè)

2011年

人民民主是社會主義的生命 ——為什么要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路

近年來，英國著名思想庫倫敦外交政策中心發(fā)表的美國高盛公司的長篇研究報告——《北京共識》，引起了國際上的廣泛關(guān)注。報告認為，中國實行改革開放以來取得了巨大進步，其最大的成功之處就在于中國創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟和政治發(fā)展模式。中國以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義經(jīng)濟制度的成功，也向世界昭示了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的正確。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

當今世界，各國由于歷史演進和具體國情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是由中國的歷史發(fā)展和具體國情決定的，是中國人民在追求民族獨立和人民解放的斗爭中、在長期的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放實踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

中國是一個具有5000多年歷史的文明古國，為人類文明進步作出過巨大貢獻。然而，1840年以后，由于西方列強入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，民族危機空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗爭，各階級、各階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭。

中國民主革命的偉大先行者孫中山領(lǐng)導辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國延續(xù)幾千年的君主專制制度，為中國進步打開了閘門，譜寫了古老中國發(fā)展進步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒有從根本上改變舊中國的社會性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來的資產(chǎn)階級共和政體最終在各種反動勢力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都沒有能根本改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國人民從長期的艱難探索和不懈奮爭中逐步認識到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實現(xiàn)民族獨立、國家富強、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級統(tǒng)治，建立符合中國國情、符合中國人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當家作主。

新中國成立后，我們黨領(lǐng)導全國各族人民建立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當家作主的歷史新紀元。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主政治建設(shè)進一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴大，人民的各項權(quán)益得到越來越切實的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國”的基本方略；黨的十五屆五中全會作出了“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設(shè)社會主義政治文明的主張；黨的十七大強調(diào)“人民民主是社會主義的生命”，第一次闡述了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的科學內(nèi)涵，這就是“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”。回顧黨80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

中國特色社會主義民主制度具有鮮明特點與巨大優(yōu)勢

中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心是通過建立中國特色社會主義民主制度，實現(xiàn)人民當家作主。它的基本框架主要由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實現(xiàn)形式，而且是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的特點與優(yōu)勢所在。

人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會制度為人民當家作主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責，受人民監(jiān)督。人民通過人民代表大會，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會制度為國家機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監(jiān)督。國家機構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義的政黨制度。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競爭關(guān)系，而是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團結(jié)合作關(guān)系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點是通過充分協(xié)商，求同存異，使不同階級階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會整體利益得到最大限度的實現(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度是我國實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。這項制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)利，使各民族共同維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)具有了堅實的基礎(chǔ)，進而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實踐的鍛煉，不斷提高民主意識、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會主義民主政治的一項基礎(chǔ)性工程。

判斷一國的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國國情，是否有助于發(fā)展社會生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應社會經(jīng)濟發(fā)展的基本需要。中國特色社會主義民主制度適應了中國歷史與國情對政治制度提出的總體要求，保持了國家長期穩(wěn)定發(fā)展，提高了社會主義社會的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢。

中國特色社會主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個階層和群體的不同利益。我國的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會新階層的代表。代表和委員們在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下參政議政，共商國是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國社會發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長遠利益、根本利益制定出符合科學規(guī)律的路線、方針、政策，努力實現(xiàn)全社會利益的最大化。

中國特色社會主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進程中維護社會公平正義，保持社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進社會公平正義，既是社會發(fā)展進步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，全社會民主法治意識的增強，人民群眾對維護和保障社會公平正義的期待越來越多，對促進和實現(xiàn)社會公平正義的要求越來越高。中國特色社會主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學作出決策，保證人民利益的實現(xiàn)，維護社會公平正義。

中國特色社會主義民主制度，能夠保持國家長期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國家的長治久安。國家政權(quán)具有高度穩(wěn)定性，國家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個國家經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國特色社會主義民主制度，在半個多世紀的實踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會的資源、力量和智慧用于建設(shè)和發(fā)展，保持社會長期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略長期實施。

開辟中國特色社會主義政治發(fā)展的廣闊前景

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須從我國國情出發(fā)，積極借鑒人類政治文明的有益成果，適應經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國實際、獨具中國特色的社會主義政治發(fā)展道路。必須堅定不移地走這條道路，奮力開辟中國特色社會主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。堅持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，最根本的就是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。完善黨的領(lǐng)導制度，對于完善整個政治體制具有全局性的意義。要把堅持和完善黨的領(lǐng)導建立在人民當家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。要善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，主要依靠法律治理國家、管理社會，使國家各項工作在法治軌道上運行。擴大公民有序政治參與，保障人民當家作主。黨的十七大報告將“擴大公民有序政治參與”列為今后一個時期政治發(fā)展的重要目標。政治參與是社會主義民主政治的一項重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下實現(xiàn)當家作主民主權(quán)利的重要途徑。要適應經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴大和保障人民的民主權(quán)利，不斷增強黨和國家的活力。

堅持依法治國基本方略，實現(xiàn)國家各項工作法治化。要加強和改進立法工作，進一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對中國特色社會主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強憲法和法律的實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。堅持公民在法律面前一律平等，全面推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保法律正確實施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督合力和實效。積極穩(wěn)妥地進行政治體制改革，推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅持社會主義方向，決不能動搖社會主義基本政治制度。社會的基本政治制度是一個國家組織社會生活的根本方式，對于社會的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學習和借鑒人類政治文明的有益成果，堅持和發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設(shè)這個重要環(huán)節(jié)，努力使我國政治建設(shè)適應經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)，反映時代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進展，創(chuàng)造人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進社會主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應時代潮流，遵從人民意愿，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治，為人類社會的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻。

2011年面對面

發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程——為什么要堅持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個在中國版圖上并不引人注目的邊遠古城，卻有兩件事足以使當?shù)厝藗涓凶院馈Ｆ湟唬酥菔莻髡f中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二，這里曾開創(chuàng)了中國農(nóng)村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹下，85戶村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會。當時的村民們并沒有意識到，正是他們布滿老繭的手，拉開了中國農(nóng)村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農(nóng)村村民委員會與城市居民委員會一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國憲法。如今，合寨村那塊寫有“村民委員會”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國基層民主政治發(fā)展的歷史見證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

基層群眾自治是社會主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當家作主最有效、最廣泛的實現(xiàn)途徑。我們黨在準確把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內(nèi)容，順應了時代潮流，符合黨心民心，必將對中國政治發(fā)展進程產(chǎn)生深遠的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會和村民委員會，決定與自身利益相關(guān)的事務，反映自己的利益訴求，維護自身權(quán)益，直接參與基層公共事務和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實際進行政治建設(shè)，用民主的方式化解社會矛盾，融洽人際關(guān)系，建設(shè)幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

我國基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來的防護隊、居委會和居民組等群眾性自治組織。20世紀80年代以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，社會成員固定從屬于某一個黨政機關(guān)或企事業(yè)單位的社會組織管理體制逐步被打破，原來由“單位”承擔的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉(zhuǎn)移到社會，這些都迫切要求城市基層管理體制進行相應變革，以加強社會管理和社會服務。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應運而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

在我國廣大農(nóng)村，村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村改革蓬勃推進，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營”的人民公社制，并在全國迅速推開。這一偉大變革，一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無序狀況。此后，村民委員會等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來，在加強農(nóng)村管理、推動農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

由此可見，我國基層群眾自治制度，適應了城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務，這是我國基層社會組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

20多年來，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實保障了人民依法行使民主權(quán)利，有力地擴大了社會主義民主，在社會主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進”。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須進一步堅持和完善基層群眾自治制度。

社會主義民主政治大廈的重要支柱

社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當家作主。在我國現(xiàn)階段，人民當家作主主要通過兩個途徑來實現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國人大和地方各級人大，統(tǒng)一行使國家權(quán)力；另一方面，實行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個方面相輔相成，共同支撐起我國社會主義民主政治的宏偉大廈。可以說，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱。基層群眾自治不僅是人民群眾直接管理自己事務的有效方式，而且也是真正實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑。在我國社會主義民主政治建設(shè)偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性工程。

基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。這一民主政治制度，通過以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會生活的各個方面。基層群眾自治制度把代表制民主與直接民主有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，這是我國人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

基層群眾自治制度拓展了社會主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，這就要求從整個政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會主義民主政治的著力點，探索規(guī)律，積累經(jīng)驗，逐步擴展民主規(guī)模，提升民主質(zhì)量，循序漸進地推進社會主義民主政治建設(shè)。

基層群眾自治制度增強了社會主義民主的廣泛性和實效性。在城鄉(xiāng)基層實行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護自己的權(quán)益不受侵犯，有利于增強廣大群眾對民主政治的認同，充分調(diào)動人們參與民主政治建設(shè)的積極性。同時，人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi)，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強基層民主的廣泛性和實效性，為廣大群眾所喜聞樂見、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識，增強對公民權(quán)利和義務的認知，鍛煉參與民主政治建設(shè)的能力。可以說，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學校，人民群眾在親身實踐中學習民主、認知民主，民主意識得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強，民主能力得到不斷提升。通過千萬個這樣的民主大學校，億萬人民將日益走向社會主義民主政治的廣闊天地，構(gòu)筑起我國社會主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

改革開放30年來，我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應，社會成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應新的變革和人民日益增長的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實的民主權(quán)利，成為我國社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進一步加強法治建設(shè)，保證各方面自治活動在法治軌道上健康進行。群眾自治，關(guān)鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過程，是法律法規(guī)不斷完善的過程，也是法治化程度不斷提高的過程。從具體進程看，我國基層群眾自治可以說是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣，因此，相關(guān)法律和規(guī)定不可能一開始就完美無缺，而是需要根據(jù)自治實踐的經(jīng)驗不斷完善。例如正在實施的《村民委員會組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問題，如對村委會直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉(xiāng)—村關(guān)系的規(guī)定還不夠細化等。這些都需要緊密結(jié)合基層群眾自治的實踐，在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應實踐發(fā)展的需求，不斷擴大自治范圍。我國基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領(lǐng)域，涵蓋面還不夠?qū)拸V，仍需要進一步擴大自治范圍。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量新興經(jīng)濟組織和社會組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織等等。如何擴大這些新興社會組織的自主權(quán)、自治權(quán)和群眾參與權(quán)，鼓勵人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅持黨的領(lǐng)導，進一步健全基層黨組織的領(lǐng)導機制。基層群眾自治制度是在黨的領(lǐng)導支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領(lǐng)導方式，進一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織對群眾自治的領(lǐng)導作用和保障作用；要根據(jù)本地實際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財務管理、村（居）務公開等制度，為廣大群眾參與公共事務管理、行使民主權(quán)利提供日益完善的制度保障。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強服務型政府建設(shè)，進一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動的運行機制。如何處理好政府行政權(quán)力與群眾自治權(quán)利的關(guān)系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實問題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會或村委會當成自己的行政下屬組織，實行行政化管理，下達種類繁多的指令性任務，使居委會和村委會很難獨立自主地開展自治活動，嚴重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務”與基層自治組織“村務”、“居務”的責任范圍和權(quán)力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系、街居關(guān)系。基層政府要加快轉(zhuǎn)變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和權(quán)益保障機制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)好、維護好、保障好人民群眾的權(quán)益。如果廣大群眾的權(quán)益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調(diào)動起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位，從制度上確保群眾權(quán)益不受侵犯。從基層群眾自治實踐來看，當前應著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達方面的獨特地位，增強村委會、居委會、職代會等社會組織在擴大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實現(xiàn)和權(quán)益保障中不斷增強參與民主政治建設(shè)的積極性。

黨內(nèi)民主建設(shè)

2008年

不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)

黨內(nèi)民主是黨的活力之源

黨內(nèi)民主建設(shè)的新進展 以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)

2008年4月12日，濟南市中區(qū)七東社區(qū)舉行黨員大會。經(jīng)過公推直選，社區(qū)全體黨員投票選出了社區(qū)黨總支書記、副書記及黨總支委員，這是近年來各地推進黨內(nèi)民主實踐的一個縮影。4月28日，中共中央政治局召開會議討論黨代表大會代表任期制暫行條例，強調(diào)要建立健全黨代表大會代表履行職責的制度和機制，保障黨代表大會代表的各項權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用。從基層黨組織公推直選的民主實踐到中共中央政治局建立健全黨代表任期制的決策，表明了我們黨對推進黨內(nèi)民主、加強黨的領(lǐng)導的堅定決心和積極探索，必將進一步增強黨的創(chuàng)新活力和團結(jié)統(tǒng)一，使我們黨永葆先進性。

黨內(nèi)民主是黨的活力之源

一個政黨要始終走在時代前列，必然要順應潮流、與時俱進。作為有著7300余萬名黨員、350多萬個基層組織的中國共產(chǎn)黨，如何讓每一個成員的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)？怎樣才能不斷鞏固黨組織的團結(jié)統(tǒng)一？黨內(nèi)民主是根本保證。黨內(nèi)民主，是全體黨員在黨內(nèi)當家作主的政治權(quán)利和政治制度，是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接決定和處理黨內(nèi)一切事務。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的性質(zhì)所決定的，是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，是黨的重要特征，也是我們黨在長期革命、建設(shè)和改革實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，這對于建設(shè)一個充滿生機的政黨，對于發(fā)展人民民主，具有十分重要的意義。

民主帶來團結(jié)統(tǒng)一。民主意味著平等。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的平等權(quán)利，是防止一言堂和獨斷專行的最有效途徑。保障黨員在黨內(nèi)表達不同意見的權(quán)利，讓黨員廣泛參與黨內(nèi)決策，講真話、講心里話，在平等討論中求同存異、達成共識，這樣才會有自覺的紀律，才能帶來真正的團結(jié)統(tǒng)一，才能將發(fā)展黨內(nèi)民主的成果轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的行動，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

民主帶來創(chuàng)新活力。發(fā)展黨內(nèi)民主就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實現(xiàn)黨的路線、綱領(lǐng)和目標而團結(jié)奮斗。中國共產(chǎn)黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的政黨，但是這種生命力的保持并不是一勞永逸的。如果黨不能與時俱進，不能充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，抵御風險的能力就會大大降低，黨的生命力就會受到威脅。黨員是黨的細胞，只有細胞活躍，黨的肌體才有活力。星多天空亮，人多智慧廣。充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮進的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

民主帶來科學決策。民主意味著集思廣益。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度和民主決策程序，黨的各級組織和領(lǐng)導干部才能集中正確的意見，形成科學決策。黨內(nèi)民主也是糾正黨組織決策失誤的有力武器。充分發(fā)展黨內(nèi)民主是保證黨不犯錯誤、少犯錯誤最重要的預防機制。有了這種機制，如果決策出現(xiàn)偏差和失誤也能夠及時得到糾正。

民主帶來優(yōu)良作風。黨的作風，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。優(yōu)良的黨風是黨的先進性和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是做好黨和國家工作的重要保證，是凝聚黨心民心的巨大力量。形成良好的黨風，必須堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主制度的健全和民主氛圍的形成，能夠給黨員在黨的各項工作中發(fā)揮自己的聰明才智、貢獻自己的智慧和力量提供更為廣闊的舞臺。

黨內(nèi)民主建設(shè)的新進展

適應新形勢新任務對黨的建設(shè)提出的新要求，我們黨把推進黨內(nèi)民主建設(shè)作為保持和發(fā)展黨的先進性的一項根本性任務，堅持從實際出發(fā)、循序漸進的原則，以改革創(chuàng)新精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在理論和實踐上取得了一系列新進展。黨內(nèi)民主建設(shè)理論取得重要成果。根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)的新情況，黨的十七大報告提出：黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。這一系列新觀點充分反映了加強黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，為加強黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

黨內(nèi)民主制度建設(shè)有了長足進步。民主需要制度作保障。近年來，黨內(nèi)民主不斷完善，日益規(guī)范化、制度化。制定施行《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，適當擴大黨內(nèi)差額選舉的比例和范圍。例如，十七大代表選舉，差額比例一般都超過了15%，比十六大時增加了5個百分點，擴大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。

黨委決策的科學化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見制度，在作出重大決策之前，廣泛發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，深入調(diào)查研究，聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎(chǔ)。對專業(yè)性和技術(shù)性較強的重大事項，實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，使決策更加科學化。

干部選拔任用機制更加完善。民主推薦、民主測評已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預告、任前公示、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年來，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地在干部選拔上進行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點，探索了一些積極可行的做法。

黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強。中央把黨內(nèi)監(jiān)督的重點明確為黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人，為開展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。近年來，中央和省一級黨委陸續(xù)建立并實施巡視制度。各級黨組織把民主生活會作為領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，切實提高民主生活會的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺接受上級黨組織的監(jiān)督。述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度進一步健全，使領(lǐng)導干部接受組織和群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。

以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)

我們黨80多年的奮斗歷史，同時也是不斷探索和推進黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。黨的發(fā)展歷程反復證明，黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達，即使出現(xiàn)問題，也能及時得到糾正；什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會走彎路，黨的事業(yè)就會遭受挫折。在新的歷史條件下，以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，意義重大，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高、廣大黨員積極性的發(fā)揮和黨群干群關(guān)系以及人民民主建設(shè)。

切實保障黨員民主權(quán)利。黨員是黨的主體，是黨內(nèi)的主人，在黨內(nèi)當家作主。黨員基本權(quán)利涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等方面。只有這些權(quán)利得到充分保障，才能調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但在實際生活中，一些地方黨員的這些權(quán)利并沒有得到切實維護和保障。因此，必須建立操作性強、完備有效的制度體系和運作機制，確保黨員各項權(quán)利得到真正落實，確保侵犯黨員民主權(quán)利的行為得到有力懲處。

完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)討論和決定黨內(nèi)一切重大問題。要確立黨的代表大會的權(quán)威地位，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，探索黨的代表大會代表發(fā)揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會代表的產(chǎn)生辦法，完善黨的代表大會的議事規(guī)則。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，從機制上理順和規(guī)范全委會和常委會的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。

改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度，是黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容。完善選舉制度，首先需要健全選舉程序，逐步擴大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法。同時，有步驟地擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉的范圍，加強對選舉的監(jiān)督。改進候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對候選人有更多更切實的了解。農(nóng)村基層黨組織普遍采用“兩推一選”和“公推直選”等辦法，效果較好，有進一步完善推廣的空間。

推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。除涉及黨和國家機密之外的黨務工作、黨內(nèi)活動，包括黨組織的重大決策、黨內(nèi)事務和組織活動的重要事項，群眾關(guān)心的熱點、難點問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象的事項等等，都應對黨員公開，以保障黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當前，要在試點中對黨務公開的內(nèi)容、形式、范圍、程序、制度等方面作進一步探索，逐步建立起符合實際的黨務公開的運行機制和制度保障。

堅持民主和集中相統(tǒng)一的原則。我們黨實行的民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿。推進黨內(nèi)民主建設(shè)，既要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，防止個人專斷；又要加強在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認識，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)極端民主化傾向。

改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。民主與監(jiān)督緊密相連，沒有有效的黨內(nèi)監(jiān)督，就不可能有健全的黨內(nèi)民主。完善的監(jiān)督制度，也是各種腐敗的天敵和克星。要健全、完善領(lǐng)導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、民主生活會、信訪處理、巡視和派駐、誡勉談話、經(jīng)濟責任審計、詢問、質(zhì)詢和問責、罷免或撤換要求及處理等制度。如何把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，增強監(jiān)督的合力和實效等問題，都要在實踐中積極探索，取得經(jīng)驗，不斷完善。

“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。”隨著黨內(nèi)民主旋律的唱響，黨內(nèi)民主春風的勁吹，黨的肌體活力日益增強，必將更好地把黨建設(shè)成為“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。

第三篇：民主建設(shè)

基層民主政治建設(shè)法治化與民

主化進程——以浙江省為例

作者:趙建平

瀏覽次數(shù):211 發(fā)布時間:2010-03-06 文章來源:待

查

考察民主與法治的關(guān)系,我們會發(fā)現(xiàn),自近代以來,中國民主與法治的發(fā)展是不均衡的,缺乏法治是中國近代政治發(fā)展進程中的一個痼疾,也深刻地影響了民主制度的有序發(fā)展,浙江的法治與民主化發(fā)展概末能外。

新中國成立以來,民主與法治這一政治文明兩個最基本的向度都得到了協(xié)調(diào)同步發(fā)展。浙江省作為經(jīng)濟大省,特別是在改革開放三十年來,相繼作出建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”等重大戰(zhàn)略部署,著力于基層民主建設(shè),積極探索擴大基層民主的新形式,注重基層民主的制度創(chuàng)新,走出了一條依法推進和探索創(chuàng) 新并重的路子,推進了浙江基層民主政治建設(shè)“法治化”與“民 主化”進程,基層民主政治建設(shè)走在了全國前列。

一 浙江基層民主政治建設(shè)的法治化進程

法治是政治民主化的核心內(nèi)容、基本標志和根本保障。十六大前夕,江澤民同志在“5·31”講話中明確地將建設(shè)社會主義政治文明作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標,重申“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國”三位一體的政治文明內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會進一步完善了這一理論,將堅持和完善社會主義民主制度、加強社會主義法制建設(shè)、改革和完善黨的領(lǐng)導方式作為我國政治建設(shè)和政治體制改革的主要任務。

確立了法治政府的理念。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟、政府及其

工作人員必須尊重與維護法律權(quán)威。浙江省政府深刻認識到,在中國這樣一個有著幾千年封建傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,在世界上最龐大而整體素質(zhì)又相對不高的農(nóng)民中推進民主,缺乏法律法規(guī)的保障和規(guī)章制度的規(guī)范,法治落后,民主進程就不可能順利推進,黨員群眾的民主權(quán)利就不可能真正得到落實,黨的領(lǐng)導也無法落到實處。浙江省在1998年前的基層民主政治建設(shè),主要集中在城市社區(qū)建設(shè)和村委會選舉上,而在其他方面相對滯后,尤其是與福建、吉林等省相比,其規(guī)范性、民主性和創(chuàng)新意識都顯不足。

1998年11月《村組法》正式頒布后,浙江省全面推進和快速發(fā)展基層民主,基層民主法治化建設(shè)進入新時期。

1·立法,法制是民主的保障,沒有法治的民主,社會經(jīng)濟、文化建設(shè)就會陷入無序狀態(tài)。浙江省制度法規(guī)的不斷涌現(xiàn),觸動著基層民主政治建設(shè)進入制度化和法制化的建設(shè)軌道。2004年浙江省對《村民委員會選舉辦法》作了修訂。2005年4月,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳先后下發(fā)了《浙江省村級組織工作規(guī)則(試行)》,這是全國第一個由省級正式出臺規(guī)范村級組織的工作規(guī)則。同年6月又下發(fā)了《關(guān)于進一步健全完善村務公開和民主管理制度的通知》。這兩個法規(guī)文件的出臺,受到國內(nèi)一些媒體和專家的推崇,被認為“浙江省村務公開重視建制,走在了全國前列”。之后,浙江省還制定了《浙江省城市社區(qū)指導綱要(2003~2010)年》(試行)和《浙江省社區(qū)資源共享實施意見》等一系列法規(guī)政策文件,為社區(qū)自治工作的順利開展提供了重要的法律保障和政策支持。[1]

在民主法制建設(shè)的大背景下,浙江省各地及時響應,根據(jù)實際情況,以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù),加快完善以村民自治章程、村規(guī)民約為核心的民主管理制度體系, 積極推進村務公開和民主管理的制度建設(shè)和創(chuàng)新。經(jīng)過努力,各地在制度建設(shè)上取得了較大的突破,如寧波市對現(xiàn)有制度進行整合,推行重大村務公決制、村級事務聽證制、村級財務公示制、村干部工作報告評議制等四項制度,形成了一條“制度鏈”,提升了村務公開和民主管理的水平。

2·普法,開展農(nóng)村法制宣傳教育,努力提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)。首先,針對農(nóng)村干部群眾進行拉網(wǎng)式法制培訓。浙江省各地分期分批組織農(nóng)村干部群眾到法制學校、農(nóng)民法制夜校進行集中系統(tǒng)的法律知識培訓,并組織考試。“十五”期間,組織村“兩委”干部培訓13·4萬人次,并且,建立農(nóng)民法制夜校和法制學校4749所,受訓者達266·3萬人次,還建立了793個外來人員法制教育基地,31個市、縣(市、區(qū))制定了外來人員法制宣傳教育制度。[1]其次,各地不斷創(chuàng)新法制宣傳教育手段、方式。在麗水等地,各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)了法制講座“百家講壇”,定期邀請各條線的各專業(yè)干部,為群眾講法。總體而言,這些宣傳教育手段、形式緊緊圍繞在黨委政府的中心工作、農(nóng)村改革發(fā)展的具體實際、群眾反映強烈的熱點難點問題,大力宣傳農(nóng)村的基本政策,宣傳事關(guān)群眾切身利益,關(guān)于減輕農(nóng)民負擔、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通、稅費改革、計劃生育等方面常用法律法規(guī)。增強了農(nóng)村干部群眾權(quán)利義務一致的法制觀念。

3·法治,注重法規(guī)的規(guī)范指導作用,使基層民主政治實踐穩(wěn)步向前。為了保證基層民主政治建設(shè)的成效,保證法規(guī)的連續(xù)性,避免隨意性和階段性,浙江省的農(nóng)村基層民主法制建設(shè)在各級黨委、人大、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下有步驟、有秩序地進行,形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進的局面。主要表現(xiàn)為:建立健全了組織領(lǐng)導體制。在這種體制保障下,浙江省通過加強宣傳和督促檢查等方法,切實推進有關(guān)法律法規(guī)和政策的貫徹實施,深入開展“民主法治示范村”活動。2003年,浙江省的余杭、玉環(huán)、瑞安、海寧、紹興、余姚、江山、縉云8個縣(市)被民政部授予“全國村民自治模范縣(市、區(qū))”稱號。[1]2005年3月,浙江省委、省政府成立了浙江省村務公開和民主管理工作領(lǐng)導小組。在浙江省委省政府的帶動下,全省絕大多數(shù)市、縣(市、區(qū))都成立了村務公開和民主管理方面的協(xié)調(diào)(領(lǐng)導)機構(gòu),明確了工作職責。各級人大、組織、紀檢(監(jiān)察)等部門分工協(xié)作,加大了指導、監(jiān)督、檢查力度。

法治機構(gòu)向基層延伸。麗水等地在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立“常駐”法

庭,負責日常工作和組織協(xié)調(diào)的巡回審判機構(gòu),配備了必要的辦案設(shè)施并對外掛牌。它突破了以往每月固定日期向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出巡回審判組存在的不足。各“常駐法庭”的工作人員巡回進村、入戶收案,對出行極不方便的老年人、殘疾人的案件堅持在村里開庭,并且,通過發(fā)放便民聯(lián)系卡、張貼公告等方式公布巡回辦案的地點、案件受理的條件、范圍、聯(lián)系電話,切實做到“使群眾知情”,群眾說這一機構(gòu)幫助他們實現(xiàn)了與法治的“零距離”接觸。嚴格依法辦事,按照法律程序指導農(nóng)村村民自治。浙江省各級黨委、政府在推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)過程中,始終堅持嚴格依法辦事的原則,在制定政策、起草文件、指導基層過程中,樹立嚴格的法律意識,尤其在村級組織換屆選舉的過程中,提高選舉人員依法依章辦事意識和能力,嚴格依法規(guī)范重要環(huán)節(jié),禁止為了落實黨組織的意見而違反法律規(guī)定,為了體現(xiàn)組織的意圖而違背群眾遺愿。

二 浙江基層民主政治建設(shè)的民主化進程

現(xiàn)在,重要公共政策正式出臺前要“公開征求意見”,已經(jīng)司空見慣。諸如新醫(yī)改方案、物權(quán)法草案,以及更早些時候的勞動法修訂??而浙江等一些省市,更是就此作出了制度性安排。從“重大情況讓人民知道,重大問題經(jīng)人民討論”,到黨的十七大提出保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),再到前不久溫家寶總理強調(diào)的“政府重大決策,人民有權(quán)了解決策的過程,有權(quán)參與決策,有權(quán)監(jiān)督政策的執(zhí)行”,這些清晰的遞進變化,標志著民主政治的進步。浙江省的基層民主制度創(chuàng)新更是從最初的醞釀、萌動狀態(tài),到全面開花。

1.民主懇談會。“民主懇談會”是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及市直機關(guān)開展的各種民主活動的統(tǒng)稱,最初嘗試始于浙江省臺州市溫嶺,其核心和重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主聽證制度和村級的民主議事制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主聽證制度,要求鎮(zhèn)政府將當?shù)氐闹卮笫聞仗峤幻裰髀犠C會與群眾討論協(xié)商后再做決定和實施。村級的民主議事制度,要求村委會將村的重要事務和公益事項提交村民議事會討論,在得到多數(shù)村民同意后方能實行。[2]在此基礎(chǔ)上,各地又相應建立了民

主評議制度,對民主懇談所關(guān)心的問題,進行跟蹤評議和事后評議,確保了民主懇談在懇談后獲得實效。民主懇談活動的開展,促進了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。尤為重要的是,它建立了基層民主治理的新模式,有力地推動了基層政府治理結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變。這種開放、平等和對話的機制在我省廣大基層的逐步建立,不僅促進了政府決策和管理的科學化和民主化,更讓百姓體驗到了新時代的民主之風。

2.海推直選。海推直選是指層層篩選,不設(shè)定選舉范圍,所有村民都有參選資格,并采用不記名投票方式,只需要在空白選票上寫下自己滿意的人選后再投入選票箱即可。浙江省不僅全面實行由村民直接選舉村委會的“海推直選”,有的地區(qū)還根據(jù)當?shù)貙嶋H進行創(chuàng)新。在2008年的村級換屆選舉中,有些地方進行了改進和創(chuàng)新性探索。在這些地方,村級換屆選舉實行“兩票制”,兩張票的內(nèi)容并不一樣,一張是村委主任的候選人名單,另一張則是村委副主任、村委委員、婦女委員候選人名單。原本放在一張票上的內(nèi)容分成了兩半。選民在候選人姓名上方畫上圈時,不能在空白欄上寫上其他名字,“作弊”不能得逞,就更能體現(xiàn)選舉的民主性了,并且對選出來的村兩委干部實行村干部試用期制度,他們上任期滿6個月后,由鄉(xiāng)黨委、政府和村民、黨員對其進行“雙評,對不合格者延長6個月考察試用期,期滿經(jīng)測評仍不合格者依法定程序和競選承諾書依法免職或罷免。另外,杭州市余杭區(qū)則創(chuàng)造了“自薦海選”模式。所謂“自薦海選”,指的是具備資格的選民均可自薦報名參加村委會成員的競選。在選舉中,選民既可推薦自薦人,也可推選非自薦人。在社區(qū)直選、非公有制企業(yè)工會的組建和直選等方面也有突破。

3.外來務工人員參與地方政治民主生活。在社會利益多元化的今天,平等協(xié)調(diào)、理性對話,急需建立在法制化的博弈機制上。當“向社會公開征求意見”成為一種行政決策的必備程序時,當務之急,使各種群體如何能擁有自己的代言機制?外來民工是一支為所在地的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻的勞動力隊伍,但是他們的民主政治權(quán)利由于種種原因(工作上的和戶籍關(guān)系上的),既不

能在戶籍所在地體現(xiàn),又難以在現(xiàn)居住地實現(xiàn)。近年來,隨著浙江省基層民主建設(shè)進程,外來務工更積極參與到地方政治民主生活中去了。浙江省各地義烏大陳鎮(zhèn)黨委和人大主席團在義烏市人大常委會的指導下,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)把外來人員納入了人大代表選舉范圍。經(jīng)過宣傳動員、選民登記、選區(qū)劃分、協(xié)商和確定候選人、投票選舉等工作程序,“2001年12月12日,來自外省以及本省其他市縣的7名代表,當選為大陳鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會代表。2002年底在縣級人大換屆選舉中,包括大陳鎮(zhèn)在內(nèi)義烏全市共有11名外來務工者當選為全國首批縣級人大代表。”[3]這是沖破戶籍等阻礙人民民主權(quán)利普遍實現(xiàn)的樊籬,真正實現(xiàn)公民在全國范圍內(nèi)當家作主政治權(quán)利的重要實踐,而外來務工者加入當?shù)攸h組織,成為村兩委成員,縣政協(xié)委員、婦聯(lián)代表等情況已經(jīng)不足為奇。

4.基層事務公開。把基層民主權(quán)力運行置于廣泛的民主監(jiān)督之下,將群眾看不到、聽不到、想不到、管不到的問題,攤到桌面上使群眾看到、聽到、想到、管到,做到防范在先,關(guān)口前移。“按照省委提出的‘全省90%的村建立、健全和實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度’的目標,經(jīng)過3年的努力,到2000年底,浙江99·23%的村實行村務公開。”[3]如臺州市在制度化方面形成了“村務大事村民票決制度”、“民主評議制度”,近年又進一步通過村級會計委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制,實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。其二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行政務公開。自1998年5月浙江省啟動推行政務公開制度起,僅兩年時間全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已全部實行政務公開。政務公開緊扣人民群眾十分關(guān)注,與群眾切身利益相連的熱點、難點問題,做到定期公開。如對農(nóng)民負擔方案審批、招待費使用、農(nóng)村“義務工”使用等,各地分別采用媒體、告知單、便民手冊等形式,讓人民群眾對政務活動享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各地還普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開預審制度、投訴處理制度等保障機制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開規(guī)范運行。其三是通過多種監(jiān)督形式和載體,轉(zhuǎn)變基層干部作風,提高服務意識。如嵊州市雅璜鄉(xiāng)創(chuàng)造并在全省推廣的“民情日記”

以及各地廣泛設(shè)立“市長電話”等做法,使廣大基層干部“串百家門,知百家事,解百家難,連百家心,辦百家事,致百家富”,有效地解決了“干部聯(lián)村不連心”和“門難進、臉難看、事難辦”等問題。[3]這一系列舉措很大程度上推動了基層民主的發(fā)展,有效地保障了人民群眾應享的民主權(quán)利。

另外。椒江市的干部任免票決制,以溫州商會為代表的自治性社會組織對地方政府決策的積極參與、紹興新昌縣的“村務公約”、金華武義縣的村務監(jiān)督委員會等都是浙江省基層民主建設(shè)民主化進程的亮點。

三 浙江基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進程的意義 1·調(diào)整、優(yōu)化了基層干部隊伍結(jié)構(gòu),基層干部隊伍向年輕型、懂法型、民主型、能人型轉(zhuǎn)化。基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進程培養(yǎng)了大批這樣的干部。2004年全省有1169個居委會完成了換屆選舉,其中實行直選的有244個,占換屆總數(shù)的20·87%。社區(qū)自治隊伍進一步壯大,到2005年底,全省共有社區(qū)工作者1·7萬名,他們的平均年齡為40·2歲。其中有大專以上文化程度的占36%,高中以上文化程度占82%;黨員比例占50·3%;女性比例占61·2%。這兩年,全省還有數(shù)以萬計的大學生村官服務基層,他們也直接推動著基層民主政治建設(shè)。

2·成為“法治浙江”創(chuàng)建的一個重要組成部分。通過基層民主政治建設(shè),浙江省城市社區(qū)自治、村民自治和非公有企業(yè)改革“三位一體”的基層法治民主發(fā)展格局初步形成。至2004年底,浙江省已基本完成社區(qū)體制改革,共建有2557個社區(qū)委員會;全省已有35344個村設(shè)立村務公開欄, 35262個村建立村務公開監(jiān)督小組,所占比例分別為總數(shù)的99·5%、99·32%;全省95%的國有、集體及其控股企業(yè)和87%的事業(yè)單位建立了職工代表大會。

3·成為“平安浙江”創(chuàng)建的有力抓手。基層民主政治的法治化與民主化進程,不斷實踐著法治的理念同時注重民主。基層村居委會、治保會規(guī)范化建設(shè)不斷加強,調(diào)解工作機制不斷完善健全,調(diào)解人員的素質(zhì)和工作水平不斷提高。大量不穩(wěn)定因素化解在基層、消除在萌芽,切實維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)和諧。

4·提升了“文化浙江”的創(chuàng)建內(nèi)涵。余姚、新昌、義烏等一些市(縣)實行了“兩推兩選”、“三推三選”制度,進一步增強了村黨支部的民意基礎(chǔ)。縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導干部的“公推直選”“公推競選”選舉改革試點開始啟動,并獲得成功??推進基層民主建設(shè)過程中,很多新的法治和民主創(chuàng)新出現(xiàn)豐富著“文化浙江”的內(nèi)涵。基層涌動著法治和民主的氣息,這種氣息化為文化的力量推動著基層其他工作的順利推進。

四 浙江基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進程的基本經(jīng)驗 浙江省基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進程中取得了不少成果,法治建設(shè)保障了人民群眾的民主權(quán)益,促進了社會平等、公平與民主。基層民主政治建設(shè)民主化進程則讓群眾更充分地享有改革、發(fā)展的成果,人民群眾的自主性得到調(diào)動提升,參政議政空前高漲,創(chuàng)造性日益增強。在探索民主政治建設(shè)法治化與民主化進程中浙江省也取得了不少的經(jīng)驗。

1.機制、制度創(chuàng)新是推動基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進程的關(guān)鍵。暢通民意,設(shè)立“民情在線”,政府官員通過網(wǎng)絡(luò)的形式與百姓面對面,即時解決民情。開設(shè)“民情接待日”,領(lǐng)導干部每個星期或者每個月有個固定的時間接受群眾的來訪,來電,為群眾排憂解困。這些創(chuàng)新能被現(xiàn)行體制所容納,同時又為廣大農(nóng)民所歡迎,在矛盾、合作、博奕中獲得了政府與民眾的雙贏,這是非常有意義的。制度建設(shè)是推進基層民主政治建設(shè)法治化與民主化的保證,我們始終要把建立健全規(guī)范的制度,發(fā)揮各方在推動基層民主政治建設(shè)法治化與民主化中的作用。

2.人民群眾是推進民主政治建設(shè)法治化與民主化進程的根本力量。以溫州為例: 66%的溫州人關(guān)心政治,其中91%的商人關(guān)心政治,如開全國先河的第一例的“民告官”、第一例“罷免村官”等事件均發(fā)生在商品經(jīng)濟發(fā)達的溫州。對于人民強烈的民主呼聲,我們不應輕視它、壓制它,而是要積極地引導它、發(fā)展它。浙江在這方面作得卓有成效,如首發(fā)于浙江省農(nóng)村基層的“民主聽證會”、“民主懇談會”等就是廣大農(nóng)民自己創(chuàng)造的社會主義基層民主的新形式。

3·基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進程要強調(diào)黨的絕對領(lǐng)導。黨是社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導核心,“必須把堅持和加強黨的領(lǐng)導與民主法制建設(shè)、推進依法治市有機結(jié)合起來,正確處理好黨的領(lǐng)導、發(fā)揚民主、依法辦事三者的關(guān)系,充分發(fā)揮地方黨委和農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。”[4]強調(diào)黨的絕對領(lǐng)導還要加強黨要管黨、黨管干部的機制、體制探索,培養(yǎng)出一支能干事、會干事、干好事的基層干部隊伍。

參考文獻:

[1] 龔云.浙江省依法推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)———來自對浙江省基層民主建設(shè)的調(diào)研[J]學術(shù)通訊, 2006,(2):24-26

[2] 謝慶奎.基層民主政治建設(shè)的拓展———論溫嶺市的“民主懇談”[J]浙江社會科學, 2003(1): 16-20

[3] 姚建華.擴大基層民主建設(shè)政治文明————浙江的實踐與啟示[J]中共浙江省委黨校學報, 2003(6): 86-89

[4] 曹能新.依法推進農(nóng)村基層民主政治建[ J]黨建研究,2000(1): 36-39

第四篇：黨旗高揚

黨旗高揚，黨徽閃光

——2011浙江省創(chuàng)先爭優(yōu)主題晚會觀后感

陸光杰

這是一臺真實的晚會，講述的是我們身邊的好黨員：這是一臺平實的晚會，傾訴的是一句句樸實的話語；這是一臺堅實的晚會，宣告的是每一個共產(chǎn)黨員的永恒誓言：“創(chuàng)先爭優(yōu)，為人民服務！”

整臺晚會分為情滿之江、閃光人生和先鋒贊歌三個篇章，由省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組辦公室主辦，通過記者講述、現(xiàn)場訪談、文藝表演等形式，展示全省深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得的豐碩成果，以及基層黨組織、黨員的先進事跡。

在這方舞臺上，我看到了催人奮進的優(yōu)秀黨員事跡，我聽到了聲聲質(zhì)樸的黨員話語。這里有守護海島36年，關(guān)愛每一個海島居民生活細節(jié)卻趕不上女兒婚禮的鐘杏菊；這里有舍小家為大家，帶領(lǐng)全村村民安全撤離的毛水標；這里有愛唱歌，與民同樂，共同致富的好書記汪衍俊??這里還有一批危難時刻，挺身而出的群眾黨員，有一群眾志成城，風雨兼程的青年搶險突擊隊，有一代又一代風餐露宿，一心為國家尋找礦藏的浙江地質(zhì)勘探隊員??他們做的并不多，或許就像《檔案人生》中杜紅英說的：“做好本職工作，就是進步了！”

“值錢，有什么比人命更值錢？”這句鏗鏘有力的話在風雨之夜被人們所熟記，這個并不偉岸的身影在那特大山洪來襲時被人們所信任。

當百年一遇的洪水來襲，當自家剛買的20多萬的機器被瓢潑大雨淹沒的時候，他的身影出現(xiàn)在了最需要他的地方。無論是垂垂危矣的百歲老人，還是心存僥幸，不肯搬離的村民，在他的再三搶救勸誡下，全村三百多位村民無一傷亡地逃出了洪水的魔掌。他就是衢州下西坑村村民主任毛水標。那并不魁梧的身子，略顯瘦削的臉龐，平凡的他卻成了特大山洪來襲時全村村民的依靠。從他的身上，我看到了一種黨員的力量，這種力量叫做：堅強！

“廠子沒辦好，那只是損失咱們一家；而村里的事情沒辦好，那損失的可是千萬家啊！”這是把“倒掛村”帶入“示范村”的“硬”書記——浙江省余姚市干溪村黨總支書記周以國，同他妻子溝通時說的一番話。10年來，他克己奉公，為鄉(xiāng)親們謀福祉，使昔日窮得叮當響的“倒掛村”，變成富強文明的小康示范村。然而，長期超負荷的付出損害了他的身體康健，并不幸患了癌癥，但他仍以堅忍的毅力堅持在工作第一線，山村“硬”書記的故事被人們廣泛傳頌。當家人不理解時，當外界質(zhì)疑時，他只有淡淡的一句：“這是老百姓交給我的使命啊！”當節(jié)目組去采訪他時，他的話仍是那么簡單而真切。“只要自己多活一天，就要為村里多做一天的貢獻。”現(xiàn)在他所在的干溪村已經(jīng)有一百多戶人家搬進了新家，而他還居住在自己的老房子里。他仍舊平淡地說：“還有其他人比他更需要新房。”他那黝黑略有浮腫的臉上，我看到了一種黨員的品格，這種品格叫做：無私！因為愛，所以堅守；因為愛，所以付出。在創(chuàng)先爭優(yōu)的共產(chǎn)黨員中，不是只有一個，二個，而是一批，一片，一群，他們是時代的先鋒，我們的驕傲。普普通通的共產(chǎn)黨員，只有平平凡凡的付出，沒有轟轟烈烈的事跡。最有安全感的公交車司機劉景福16年如一日地堅守在崗位上，他的身影《總在我心間》；一碗香噴噴的大陳面，融入的是對黨90載風雨的真摯感情；“媽媽，我只想問你，在你的心里，除了你的病人，還裝得下什么？”這是《海島石艾草》中令人心酸的責問，可已經(jīng)兩鬢斑白的她仍舊心掛那小小的一方島嶼；《生命在大火中永恒》那一幕幕催人淚下的情景，那在火焰中永恒的瞬間，群眾黨員的身影堅定如磐石??從他們的身上，我讀懂了“黨員”的意義，那就是：奉獻！

紅色的激情在舞臺上澎湃，催人奮進的歌聲打開我的記憶：那時的我，在高揚的黨旗下，在冉冉升起的紅日下，莊嚴宣誓：“我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務，執(zhí)行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。”那時那刻，金色的鐮刀和斧頭在我眼前交相輝映，“共產(chǎn)黨”三個字深深地銘刻在我的靈魂深處，“共產(chǎn)黨員”四個字重重地滲透到我的血脈之中。我將始終堅信，那一抹鮮紅的黨旗，永遠高揚；那一枚閃光的黨徽，永遠催我奮進。

第五篇：公民政治文明

公民政治文明

政治文明必須同物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進。人類社會的發(fā)展和進步，從總體上講，是經(jīng)濟、政治、文化和社會諸領(lǐng)域的有機結(jié)合、相互作用的統(tǒng)一體，不斷地從不發(fā)達走向發(fā)達、從低級走向高級。我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。這個階段是逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段，需要我們進行長期的、全面的努力奮斗。在過去相當長一段時間里，人們以為社會主義制度基本確立以后，發(fā)展的任務就是在經(jīng)濟方面；只要經(jīng)濟上去了，其他方面就都沒有什么問題了。其實這是一個膚淺的認識，既不符合馬克思主義關(guān)于社會發(fā)展的基本原理，也不符合我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際情況。我們講的社會主義初級階段，不只是表現(xiàn)在經(jīng)濟上。發(fā)展首先是經(jīng)濟發(fā)展，但發(fā)展不僅僅限于經(jīng)濟方面；政治、文化、社會等諸多領(lǐng)域都需要不斷發(fā)展，都需要不斷進步。因而，發(fā)展應當是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展。同樣，作為發(fā)展動力的改革，也不僅僅限于經(jīng)濟方面，而應當是既包括經(jīng)濟基礎(chǔ)又包括上層建筑，既包括經(jīng)濟體制又包括政治、文化、社會等方面的體制，既包括體制機制層面又包括思想觀念層面，是一個全方位、多領(lǐng)域、深層次的自我革新和完善的過程。歷史和現(xiàn)實一再向我們表明，發(fā)展不能一手硬、一手軟，也不能“一條腿長、一條腿短”。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，遵循社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，應當是今后我們各項事業(yè)發(fā)展的基本指導方針。

黨的建設(shè)始終是同黨所肩負的歷史使命緊密相連的，始終是同黨在不同階段所從事的偉大事業(yè)緊密相連的。執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨執(zhí)政后一項根本建設(shè)，對黨的各方面建設(shè)起牽頭管總的作用，關(guān)乎我們事業(yè)的興衰成敗。黨的執(zhí)政能力究竟怎樣，主要是通過黨的各項工作體現(xiàn)出來的。在新的歷史條件下，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須緊緊圍繞黨帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義這一偉大事業(yè)來展開，并以黨的建設(shè)來推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。《決定》所說的不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，正是根據(jù)新世紀新階段黨帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會、推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的宏偉目標，著眼于社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展所提出的一項重要任務和要求。

就發(fā)展民主政治而言，從客觀方面來看，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，公眾對國家政治和社會生活的參與意識、對權(quán)利和利益的保護要求、對自身能力的發(fā)揮和自身價值的追求，將呈現(xiàn)出越來越積極的發(fā)展趨勢，表現(xiàn)出越來越積極的發(fā)展期望。如何適應這一發(fā)展趨勢，在不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的同時，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾當家作主的各項權(quán)利，是我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政所需要解決好的一個重大課題。從黨的自身狀況來看，在發(fā)展民主政治方面的能力還存在一些不適應的問題，存在不少亟待解決和提高的問題。主要表現(xiàn)是：①忽視民主政治建設(shè)對經(jīng)濟、文化和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要作用，只講發(fā)展市場經(jīng)濟，不愿講、不敢講、不會講發(fā)展民主政治，采取避而遠之的態(tài)度；②機械地、片面地理解發(fā)展民主政治，把發(fā)展民主政治同堅持黨的領(lǐng)導、實行依法治國割裂開來或者對立起來，采取非此即彼的態(tài)度；③對民主的形式和民主的實質(zhì)缺乏全面、正確的認識和把握，既不善于運用各種民主形式（包括選舉、票決、代議、公示、公告、聽證、協(xié)商、對話、質(zhì)詢、問責等制度）集中民智，凝聚人心，調(diào)動積極因素，化解消極因素，推動各項工作的開展，也沒有真正做到以“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”作為衡量自己工作的根本尺度；④黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式還存在不少不完善的方面和環(huán)節(jié)，如何適應市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展所帶來的新情況，適應社會生活多樣化、多元化所帶來的新變化，適應依法治國、依法執(zhí)政的新要求，還沒有很好地得到解決；⑤資產(chǎn)階級自由化和落后僵化思想在一定范圍內(nèi)仍有相當影響，脫離國情、脫離實際，似乎發(fā)展民主政治就只能搞西方多黨制、三權(quán)分立那一套，只能走西化的道路，等等。