第一篇：行政復議的概念與基本制度

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行政復議的概念與基本制度

（一）概念

行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對申請的

具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的一種法律制度。

（二）基本制度

1.一級復議制度。一級復議制度是指公民、法人或其他組織對行政機關作出的具體行政

行為不服，可以向該行政機關的上一級行政機關或者法律、法規規定的其他機關申請復議，對復議決定不服，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不得再向復議機關的上一級行政機關 申請復議的制度。

2.行政復議不停止具體行政行為執行的制度。《行政復議法》在確立復議不停止執行原

則的同時，也規定了該原則的例外：(1)被申請人認為需要停止執行的，可以依職權決定停

止具體行政行為的執行；(2)復議機關認為需要停止執行的；(3)申請人申請停止執行，復議

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機關認為其要求合理，決定停止執行的；(4)法律規定停止執行的。

3.書面審查為主的制度。行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或

者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取 申請人、被申請人和第三人的意見。

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第二篇：行政復議和解與調解制度評析

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行政復議和解與調解制度評析

內容提要：《中華人民共和國行政復議法實施條例》已于2007年8月1日正式生效實施，該條例首創了行政復議和解與調解制度。本文試從復議和解與調解制度的缺陷、不足以及完善談起，并針對行政復議和解、調解在公安工作中的實踐進行了一定的闡述。

關鍵詞：行政復議 調解與和解 評析

作 者：柳菁，蘇州市公安局滄浪分局

《中華人民共和國行政復議法實施條例》已于2007年8月1日正式生效實施，該條例首創了行政復議和解與調解制度：

第四十條 公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協議;和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當準許。

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第五十條 有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：

(一)公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的;

(二)當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。

當事人經調解達成協議的，行政復議機關應當制作行政復議調解書。調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。

調解未達成協議或者調解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。

《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十條建立了行政復議和解制度，第五十條建立了行政復議調解制度。

一、行政復議和解、調解制度的積極意義

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行政復議調解、和解是解決行政糾紛的一種措施，目的是為了化解矛盾，即當事人雙方在復議機關的說服教育和勸導下，用平等協商的辦法，在互相諒解的基礎上解決爭議。行政復議調解、和解能給當事人創造平等和諧的氛圍，體現公開、透明、快捷、高效的價值，使當事人能更有效地表達其意愿，更充分地行使救濟權利，更能實現案結事了、息訴止爭的目標。行政復議法實施條例引入的復議和解和調解制度，體現了“恢復性行政”法律思維模式，即：通過所涉行政爭議相關的行政機關、相對人及第三人之間豐富的參與和交流，在正式的復議決定外尋求和解與調解，雙方相互學習、溝通和妥協，以期修復由行政違法導致的社會關系的破損，并盡量減少后續主體交往中的知識性和情緒性障礙;體現了對于和諧價值及社會治理的更深思考，為行政復議機關和諧解決行政糾紛，最大限度實現法律效果與社會效果的統一提供了制度支持和保障，對于緩解行政矛盾，改善政府形象，提高復議效率具有重大的現實意義。

二、行政復議和解、調解制度存在的缺陷

(一)行政復議和解制度存在的缺陷

《中華人民共和國行政復議法實施條例》設計了行政復議和解制度，應當說是一種制度創新，必將對有效化解行政爭議起到重要的促進作用，但是和解制度存在諸多缺陷：

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1.和解協議的法律性質不明確。《條例》未規定和解協議的法律性質，比如是屬于具體行政行為還是民事協議、行政合同?是否具有強制執行的法律效力?

2.《條例》未規定協議雙方不履行或不完全履行協議的法律后果。

3.《條例》中瑕疵和解如何救濟未做規定。

(二)行政復議調解制度尚不完善

1.《中華人民共和國行政復議法實施條例》沒有明確規定復議協調的啟動和處理程序。

2.《中華人民共和國行政復議法實施條例》未對生效后的行政復議調解書的監督和救濟途徑作出規定。

三、行政復議和解、調解制度的完善

(一)行政復議和解制度的立法完善

1.應當明確和解協議的法律性質，確立申請人與被申請人在行政

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復議和解中的對等地位。和解協議是雙務法律行為，其性質類似于行政合同，依法具有法律效力，但不具備強制執行的效力。

2.應當規定協議雙方履行或不履行協議的法律后果。在達成和解協議的情況下，被申請人在行政復議機構的監督下，根據和解協議的內容，依法撤銷原具體行政行為后重新作出具體行政行為，申請人應當同時撤回復議申請，復議機關可以依法終止行政復議;申請人不撤回復議申請的，復議機關也可以根據原具體行政行為已被撤銷的事實依法終止行政復議。行政復議終止后，如果對和解協議反悔，在申請人不履行和解協議的情況下，行政機關可以依法強制執行或申請強制執行新的具體行政行為。在被申請人不履行和解協議的情況下，申請人可以根據原具體行政行為已經撤銷和被申請人重新作出了具體行政行為的事實，要求被申請人承擔有關法律責任，如國家賠償等。

3.應當確立對瑕疵和解的救濟制度。所謂瑕疵和解，是指和解協議違反了法律規定或善良風俗，和解在事后被證明是在雙方意思不真實的情況下進行的，和解侵害了國家利益、公共利益、第三人或其他利害關系人的利益等情形下達成的和解。應當對行政復議和解協議的監督和救濟途徑作出相應規定，建議增加和解協議違反法律法規的規定，損害社會公共利益或他人合法權益的，和解協議無效;行政機關工作人員違反自愿原則，強迫申請人達成和解協議，并造成嚴重后果的，應當追究其法律責任。

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(二)行政復議調解制度的完善

1.明確規定復議調解的啟動和處理程序

符合調解要求的復議案件，可以由以下兩種方式啟動調解程序：一種是行政爭議當事人的一方主動向復議機關提出調解要求;另一種是復議機關認為有可能通過調解解決行政爭議的，經爭議各方同意，亦可進行調解。復議調解的處理程序應根據案件具體情況，因案而異，選擇不同的調解方法，并以筆錄的方式全程紀錄調解的過程，調解時還可邀請相關權威機構提供參考意見。

2.完善行政復議調解的事后監督機制以及救濟途徑。在被申請人依法強制執行或申請人、被申請人依法申請人民法院強制執行生效的行政復議調解書時，另一方有權依法向人民法院申請撤銷行政復議調解書;調解書全部或部分內容違反法律、法規規定或損害社會公共利益和他人合法權益的，人民法院可以依法撤銷;人民法院依法撤銷行政復議調解書的，應當通知行政復議機關重新啟動行政復議程序;復議機關拒絕重新啟動行政復議程序的(法律規定行政機關具有終局裁決權的，以及法律、法規規定復議為前置程序的，復議機關不得拒絕)，原復議申請人可以依法向人民法院提起行政訴訟。即人民法院有權對違反自愿原則作出的行政復議調解書和內容違反法律、法規、規章規

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定的調解書依法行使撤銷權。

四、行政復議和解、調解在公安工作中的實踐

行政復議調解、和解做為一種行政爭議解決方式，是化解社會矛盾、維護社會穩定，維護行政相對人合法權益的有效手段。公安部門應結合工作實際，按照“定紛止爭、案結事了”的要求，堅持“誠懇務實、服務為民”的工作理念，積極運用行政復議調解、和解工作機制調處復議案件;依法行政，正確開展行政復議調解、和解工作：

1.結合工作實際，我們對符合調解、和解條件的行政復議案件，優先適用調解、和解機制加以解決，對達成的調解和解協議予以合法性審查，在不違反法律的禁止性規定、不損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益、不違背公序良俗和社會公共道德的前提下，充分尊重申請人的自主權，保障申請人提出意見和理由的權利。

2.在復議實踐中，改變以往書面審查之后直接做出行政復議決定的工作方式，實行行政復議調解、和解機制，在查明事實、分清是非的基礎上做好雙方當事人的工作，要在立案、聽證會召開、確定調解方案后調解。對具體行政行為正確的，向群眾作好辯法析理和解釋說服工作，提高公安行政管理相對人履行義務的自覺性;對確屬公安機關行為違法或不合理的，應及時進行溝通，使其能夠認識到自身的問

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題，主動糾正錯誤的行政行為。

3.講究方法，因案施策，達到行政復議調解、和解目的。在與辦案單位溝通協調吃透案情的基礎上，選準突破口，有的放矢，耐心細致地做各方當事人的工作。一是客觀公正地分清利弊對錯，充分尊重當事人的意愿，使當事人在正確認識、理解信服的基礎上自愿達成調解和解。二是在充分聽取當事人意見的基礎上，把握其要解決的主要問題對癥下藥，同時保持居中調解態度，平等對待雙方，促使雙方達成協議。三是以情感人，使調解更加人性化，為案件的順利處理提供保障。

4.及時總結，建立行政復議調解、和解工作分析報告，促進公安行政執法水平的提高。應建立復議案件分析通報制度，對重大疑難復議案件進行集體討論研究，共同把關，找準案件雙方爭議的焦點和訴求，對辦案過程中存在的各種問題定期分析總結，達到提高辦案質量的目的，促進公安行政執法水平的提高。

總之，《中華人民共和國行政復議法實施條例》引入的復議和解和調解制度，為行政復議真正成為有效的糾紛解決機制，提供了立法保障。我們應該在工作中大膽實踐，摸索經驗，以便更加充分地發揮調解在行政復議處理矛盾糾紛的作用。

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第三篇：《行政復議制度》題庫

行政復議法律制度

一、單項選擇題

1、既是確保行政復議權合法，公正行使的基本條件，也是防止行政復議權濫用的最好手段是（）。

A、行政復議合法 B、行政復議公正 C、行政復議公開 D、行政復議便民

2、下列選項中屬于行政復議受案范圍的是（）。

A、公安部門對某個民事爭議的行政調解 B、對行政機關作出的人事處理決定不服的

C、行政機關對礦產資源所有權的歸屬所作的行政裁決行為 D、勞動部門對某企業與員工之間的勞動糾紛的裁定

3、關于行政復議機關，下列說法中正確的是（）。

A、北京市海淀區國稅局作出的行政處罰，其復議機關是北京市國稅局或者海淀區政府 B、合肥市地稅局作出的行政處罰，其復議機關只能是安徽省地稅局

C、某鄉公安派出所作出罰款30元的行政處罰，其復議機關只能是縣公安局

D、某行政公署作出的征收城郊某鄉2畝耕地的決定，其復議機關是依法設立該行政公署的政府

4、申請人可以在知道稅務機關作出具體行政行為之日起（）內提出行政復議申請。

A、60日 B、30日 C、45日 D、90日

5、根據《行政復議法》的規定，復議期間具體行政行為不停止執行，但在（）情況下可以停止執行。

A、復議機關的上級機關認為需要停止執行的 B、申請人向復議機關申請停止執行的 C、復議機關認為需要停止執行的

D、法律、行政法規、規章規定停止執行的

6、下列有關稅務行政復議申請人的說法錯誤的是（）。

A、稅務行政復議申請人只能是具體行政行為管理相對人

B、同一行政復議案件申請人超過5人的，應當推選1至5名代表參加行政復議 C、申請人可以在知道稅務機關作出具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請 D、申請人對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟

7、稅務行政復議機關在收到行政復議申請后，應當在（）內進行審查，決定是否受理。

A、10日 B、15日 C、5日 D、3日

8、稅務行政復議中舉證的基本原則是（）。

A、申請人負有舉證責任 B、被申請人負有舉證責任

C、當事人對各自的主張負有舉證責任 D、被申請人對自己的過錯負有舉證責任

9、下列關于稅務行政復議說法正確的是（）。

A、稅務復議申請人依法撤回復議申請后可以重新申請復議

B、一般情況下，稅務行政復議機關應當自受理復議申請之日起60日內作出稅務行政復議決定 C、稅務行政復議決定書自稅務行政復議機關加蓋印章后發生法律效力 D、稅務行政復議機關審查被申請人作出的稅務具體行政行為的合法性

10、根據《稅務行政復議規則》，下列關于稅務行政復議調解的程序說法錯誤的是（）。

A、行政復議機關在進行調解前，要征得申請人和被申請人的同意 B、復議機關聽取申請人和被申請人的意見 C、申請人和被申請人提出調解方案 D、復議機關制作行政復議調解書

11、納稅人王某對縣地稅局作出的責令限期繳納稅款的行政行為不服，()。

A、在繳納稅款、滯納金或提供擔保之后60日內，向縣政府申請行政復議 B、直接向該縣基層人民法院提起行政訴訟

C、在繳納稅款、滯納金或提供擔保得到縣地稅局確認之日起60日內，可以向縣政府或者市地稅局申請行政復議

D、在繳納稅款、滯納金之后60日內，可以向市政府申請行政復議

二、多項選擇題

1、根據《稅務行政復議規則》，下列關于稅務行政復議申請人的說法正確的有（）。

A、合伙企業申請行政復議的，應當以工商行政管理機關核準登記的企業為申請人

B、有權申請行政復議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以自己的名義申請行政復議

C、有權申請行政復議的法人或者其他組織發生合并的，承受其權利義務的法人或者其他組織可以申請行政復議

D、非具體行政行為的行政管理相對人，但其權利直接被該具體行政行為所剝奪的，應單獨申請行政復議

E、同一行政復議案件申請人超過5人的，應當推選1至5名代表參加行政復議

2、根據《行政復議法》和《行政復議實施條例》的規定，下列關于行政復議公開原則說法正確的有（）。

A、行政復議機構認為必要時可以實地調查核實證據

B、對重大、復雜的案件，申請人提出要求且行政復議機構認為必要時，可以采用聽證方式審理 C、對于被申請人提出要求的，行政復議機構可以采用聽證方式審理行政復議案件 D、行政復議機關應當為申請人、第三人查閱有關材料提供必要條件 E、行政復議的結果和作出決定的理由公開

3、下列選項中可以導致行政復議終止的有（）。

A、申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構準予撤回的 B、申請人死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄行政復議權利的 C、申請人與被申請人依法經行政復議機構準許達成和解的 D、申請人、被申請人因不可抗力原因，不能參加行政復議的 E、作為申請人的自然人下落不明的

4、根據《行政復議法實施條例》的規定，不符合行政復議調解要求的有（）。

A、調解書不必經當事人簽字，一經送達，即發生法律效力

B、申請人和被申請人應向行政復議機構提交書面行政復議調解書

C、調解書生效后一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定 D、當事人之間的行政賠償糾紛和行政補償糾紛適用行政復議調解 E、調解適用于所有的行政復議案件

5、被申請行政復議的具體行政行為有下列情形中（），行政復議機關可以作出變更決定。

A、事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序違法的 B、事實清楚，證據確鑿，適用依據錯誤，程序合法的

C、事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，但是明顯不當的 D、事實不清，證據不足，復議機關經審理查明事實清楚，證據確鑿的 E、認定事實不清，證據不足的

6、根據《稅務行政復議規則》的規定，下列選項中，不屬于納稅人有權申請稅務行政復議的法定事項的有（）。

A、未依法公開政府信息 B、稅務行政處罰告知

C、納稅信用等級評定行為

D、通知出入境管理機關阻止出境行為 E、稅務機關欠稅公告

7、某市交通管理局發布文件，規定對高速公路過往車輛征收過路費。甲駕車路過被征收過路費，甲認為該行為屬于亂收費，預提起行政復議申請。下列選項中說法正確的有（）。

A、甲可以直接對該征收行為提起行政復議

B、甲可以直接針對該規范性文件要求行政復議審查

C、甲可以在申請行政復議征收行為時要求審查該規范性文件 D、甲不必經過復議，可以直接向人民法院提起行政訴訟

E、甲必須先經過復議，對復議不服的才能向人民法院提起行政訴訟

8、下列選項中，可以以自己的名義申請行政復議的有（）。

A、認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的公民

B、股份制企業的股東大會認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業合法權益的 C、有權申請復議的公民死亡后，該公民的近親屬 D、有權申請復議的公民為無行為能力人的法定代理人 E、申請人委托的代理人

9、下列有關行政復議參加人的說法正確的有（）。

A、合伙企業申請行政復議的，應當以核準登記的企業為申請人

B、同一行政復議案件申請人超過4人的，推選1～5名代表參加行政復議

C、下級行政機關依照法律、法規、規章的規定，經上級行政機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人

D、行政機關與其他組織以共同的名義作出具體行政行為的，該機關與組織是共同被申請人

E、股份制企業的監事會認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業合法利益的，可以以企業的名義申請行政復議

10、根據某市政府整頓農貿市場的決定，某鎮工商所和公安派出所對集貿市場進行檢查，在檢查過程中，因個體戶王某亂設攤點，執法人員強令其撤攤，王某不同意，故意糾集攤主鬧事，派出所以自己的名義對王某處以警告和罰款200元的行政處罰，王某不服，申請復議。根據《行政復議法》的規定，下列說法中正確的有（）。

A、應以某鎮派出所作為被申請人

B、王某可以選擇向縣公安局或者縣人民政府申請行政復議

C、王某也可以直接向縣人民政府申請行政復議，由縣人民政府轉送到有管轄權復議機關 D、王某應以工商所和派出所作為共同被申請人 E、王某可以選擇向縣公安局或鎮人民政府申請復議

答案部分

一、單項選擇題

1、C

2、C

3、D

4、A

5、C

6、A

7、C

8、B

9、B

10、C

11、C

二、多項選擇題

1、ACE

2、ADE

3、ABC

4、ABCE

5、BCD

6、BE

7、ACD

8、AC

9、AC

10、AB

第四篇：行政復議、應訴制度

行政復議、應訴制度

第一條為確保動物衛生監督獸藥飼料監察法律、法規、規章的正確實施，維護畜牧獸醫活動主體各方的合法權益，根據《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等要求，制訂本制度。

第二條本制度所稱行政復議是指行政管理相對人對本所作出的具體行政行為不服，向市人民政府或張掖市畜牧獸醫所申請行政復議，本所作為被申請人參加行政復議的活動。

第三條本制度所稱應訴是指行政管理相對人對本所作出的具體行政行為不服，向人民法院提出行政訴訟，本所依法參加行政訴訟的活動。

第四條本制度所稱賠償是指因本所的具體行政行為不當，給行政管理相對人造成財產損失，行政管理相對人依法向本所要求賠償，本所依法給予賠償的過程。

第五條行政復議、應訴和賠償工作，在所行政執法責任制領導小組領導下，由法制科統一扎口，有關職能科室具體負責實施。

第六條收到市政府或張掖市畜牧獸醫局行政復議機構《復議案件受理通知書》后，在收到之日起10日內，向市政府或張掖市畜牧獸醫局提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，并依法履行行政復議決定。

第七條收到人民法院起訴狀副本之日起10日內，由所向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀，參加訴訟，并執行法院判決。如對法院裁定不服，應在裁定書送達之日起10日內向上一級人民法院提起訴訟，并執行終審判決。

第八條所行政主要負責人應代表本所參加或書面委托代理人參加應訴。

第九條行政復議申請人在申請行政復議時一并提出的行政賠償請求，對符合國家賠償法規定的，本所應依法受理，并依照法律規定對被申請人給予賠償。對本所作出的具體行政行為，經復議被撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，本所將在兩個月內對行政管理相對人給予賠償，如行政管理相對人對賠償決定不服，向人民法院提起行政訴訟時，所應參加訴訟，并執行法院終審裁決。

第十條賠償結束后，對于造成行政執法過錯的責任人，所行政執法責任制領導小組將根據《張掖市畜牧獸醫所行政執法過錯責任追究制度》的規定進行查處。

本制度自公布之日起施行。

第五篇：行政復議和行政訴訟制度范文

1Z308050行政復議和行政訴訟制度

本節包括5項內容：

1Z308051行政復議范圍和行政訴訟受案范圍

1Z308052行政復議的申請，受理和決定的有關規定

1Z308053行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

1Z308054行政訴訟的審理、判決和執行

1Z308055侵權的賠償責任

1Z308051行政復議范圍和行政訴訟受案范圍

一，行政復議范圍

根據《行政復議法》的規定，有11項可申請行政復議的具體行政行為，結合建設工程實踐，其中7種尤為重要：

1．對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

2．對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；

3．對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

4.認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；

5．認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

6.認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證，執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；

7．認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

下列事項應按規定的糾紛處理方式解決，不能提起行政復議：(1)不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應當依照有關法律、行政法規的規定提起申訴；(2)不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，應當依法申請仲裁或者向法院提起民事訴訟。

二、行政訴訟受案范圍

行政訴訟受案范圍是指哪些行政爭議可以進入行政訴訟加以解決。該受案范圍確定了行政機關行政行為受司法監督的限度，以及公民、法人或其他組織獲得司法救濟的范圍。

《行政訴訟法》規定，法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的；(2)對限制人身自由(如強制隔離、強制約束)或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；(3)認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；(4)認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒

發或者不予答復的；(5)申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；(6)認為行政機關沒有依法發給撫恤金的(如傷殘撫恤金、遺屬撫恤金、福利金、救濟金等)；

(7)認為行政機關違法要求履行義務的(如財產義務、行為義務，典型表現為亂收費、亂攤派)；(8)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的；(9)法律、法規規定可以提起行政訴訟的其他行政案件。

但是，法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(1)國防、外交等同家行為；

(2)行政法規，、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；(4)法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

1Z308052行政復議的申請，受理和決定的有關規定

一、行政復議申請

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但法律規定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

依法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。作出具體行政行為的行政機關是被申請人。申請人可以委托代理人代為參加行政復議。申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。

對于行政復議，應當按照《行政復議法》的規定向有權受理的行政機關申請，如“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議”。

申請行政復議，凡行政復議機關已經依法受理的，或者法律、法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。

二、行政復議受理

行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內進行審查，依法決定是否受理，并書面告知申請人；對符合行政復議申請條件，但不屬于本機關受理范圍的，應當告知申請

人向有關行政復議機關提出。

在行政復議期間，行政機關不停止執行該具體行政行為，但有下列情形之一的，可以停止執行：

(1)被申請人認為需要停止執行的；(2)行政復議機關認為需要停止執行的；(3)申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的；(4)法律規定停止執行的。

三、行政復議決定

行政復議原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經說明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止。

行政復議機關應當在受理行政復議申請之日起60日內作出行政復議決定，其主要類型有：

1．對于具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持。

2．對于被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行。

3．對于具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法：(1)主要事實不清、證據不足的；(2)適用依據錯誤的；(3)違反法定程序的；(4)超越或者濫用職權的；(5)具體行政行為明顯不當的。對于決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。

申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法有關規定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應同時決定被申請人依法給予賠償。

1Z308053行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

一、行政訴訟管轄

行政訴訟管轄指不同級別和地域的人民法院之間在受理第一審行政案件的權限分工。

(一)級別管轄

行政訴訟案件一般都由基層人民法院管轄，有下列情形之一的，應當由中級人民法院管轄第一審行政案件：(1)確認發明專利權的案件、海關處理的案件；(2)對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；(3)本轄區內重大、復雜的案件。

高級人民法院和最高人民法院只管轄本轄區范圍內重大、復雜行政訴訟案件。

(二)一般地域管轄

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的。也可以由復議機關所在地人民法院管轄。對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

二、起訴

提起訴訟應當符合下列條件：(1)原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；(2)有明確的被告；(3)有具體的訴訟請求和事實根據；(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄，行政爭議未經行政復議。由當事人直接向法院提起行政訴訟的，除法律另有規定的外，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內起訴。經過行政復議但對行政復議決定不服而依法提起行政訴訟的，應當在收到行政復議決定書之日起15日內起訴；若行政復議機關逾期不作復議決定的，除法律另有規定的外，應當在行政復議期滿之日起15日內起訴。

三、受理

人民法院接到起訴狀，經審查，應當在7日內立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

1Z308054行政訴訟的審理、判決和執行

一、審理

《行政訴訟法》規定，行政訴訟期間，除該法規定的情形外，不停止具體行政行為的執行。法院審理行政案件，不適用調解。除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的外，人民法院公開審理行政案件。

人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件；審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令制定、發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的規章。

經人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。

二、判決

第二審人民法院在二審程序中對上訴案件進行審理，并依法作出駁回上訴、維持原判，或者撤銷原判、依法改判，或者裁定撤銷原判，發回原審人民法院重審。

當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執行。

三、執行

當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行。

行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：(1)對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥；(2)在規定期限內不執行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處50元至100元的罰款；(3)向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院；

(4)拒不執行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

1Z308055侵權的賠償責任

公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權請求賠償。公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應當先由行政機關解決。對行政機關的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調解。

按照《國家賠償法》的規定，行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：(1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；(3)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；(i)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：(1)違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的；(2)違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；(3)違法征收、征用財產的；(4)造成財產損害的其他違法行為。

但是，屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：(1)行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的；(3)法律規定的其他情形。