第一篇：在沙灣縣委十屆六次全委(擴大)會議上的講話

縣委書記謝強在沙灣縣委十屆六次全委（擴大）會議

上的講話

深入解放思想

大力變革創新

為實現科學跨越、趕超一流的新目標而努力奮斗 ——在沙灣縣委十屆六次全委（擴大）會議上的講話

謝

強

（2011年1月14日）

同志們：

這次擴大會是我們在圓滿完成“十一五”規劃、全面開啟“十二五”規劃、奮力推進跨越式發展和長治久安的關鍵時刻，召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議和地委擴大會議的決策部署，總結“十一五”經濟社會發展取得的成就，討論國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，安排部署今后五年我縣經濟社會發展和2011年的各項工作，動員全縣各級黨政和各族干部群眾深入解放思想、堅定信心決心，大力變革創新、不斷開拓進取，為實現我縣科學跨越、趕超一流的新目標而努力奮斗。

“十二五”時期在全面建設小康社會進程中具有承上啟下的重要地位，謀劃好、實施好“十二五”規劃意義重大、影響深遠。縣委、政府高度重視《規劃》編制工作，從2010年3月起，搭建了專門的班子，組織開展專題調研，多方征求人大、政協、基層黨委、相關部門以及有關專家的意見和建議，五易其稿，形成《規劃（征求意見稿）》提交大會討論。根據大會討論情況，還將對《規劃》做進一步修改、補充和完善，最終經人代會審議通過后實施。今天的會議上，縣長賽力克同志還要對我縣“十二五”規劃做重點說明，對今年的工作做具體安排，請各單位、部門認真貫徹落實。下面，我就科學謀劃“十二五”我縣經濟社會發展，做好當前和今后一個時期的工作，講幾點意見。

一、沙灣縣已具備科學跨越、趕超一流的客觀條件和主觀力量

“十一五”時期是沙灣發展史上極不平凡的五年。面對復雜多變的環境和各種不利因素，縣委、政府堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹黨和國家大政方針、上級黨委各項決策部署，團結帶領全縣各級黨政和各族干部群眾抓一產、強二產、活三產、促和諧，超額完成“十一五”規劃的目標任務，縣域經濟社會發展取得巨大成就，為今后的發展打下了堅實的基礎。

過去的五年，是經濟增長最快、綜合實力顯著增強的五年。全縣生產總值年均增長18.3%，2010年達到92.6億元，是“十五”末的2.6倍。其中，一、二、三產年均分別增長9.7%、26.7%、15.7%，2010年分別達到27.5億元、40.4億元、24.7億元，分別是“十五”末的2.4倍、3.5倍、2倍；三次產業結構由2005年的33.2：32.3：34.5調整為2010年的29.7：43.6：26.7，農業大縣向工業強縣轉變取得顯著成效；地方財政一般預算收入年均增長24.6%，2010年達到3.34億元，是“十五”末的3倍；農牧民人均純收入年均增長12.8%，2010年達11255元，比“十五”末增加5102元，年均增收1020元，縣域經濟呈現出速度加快、效益提高、后勁增強的良好發展態勢。

過去的五年，是產業結構更加優化、具有沙灣特色現代產業體系日益完善的五年。特色高效農業快速發展，傳統畜牧業轉型加速，農業綜合機械化率、農業訂單覆蓋率、農村土地整合率、高新節水普及率分別達78%、95%、35%、61.7%，農業生產經營方式發生重大轉變，現代農業發展邁上新臺階。綠色食品、輕工紡織、精細化工、建材制造、新型能源產業規模不斷壯大、結構不斷優化，工業發展的速度、質量、效益實現同步提升，工業經濟年均增長33%，2010年工業增加值達33億元，對經濟的貢獻率達55.3%，成為拉動經濟增長的強大引擎。旅游精品戰略深入實施，以大盤美食城為核心的錦繡沙灣旅游項目順利推進，特色旅游業知名度、影響力不斷擴大。

過去的五年，是引進項目最多、經濟發展活力不斷增強的五年。堅持把工業園區作為招商引資、發展工業的重要平臺，先后投資1億多元配套金溝河、柳毛灣、東灣三個工業園基礎設施，已累計入駐企業60多家，工業園區聚集效應日漸顯現。大力實施招大引強戰略，“十一五”以來，全縣累計引進到位資金75億元，天津萬特、河北鑄合、山西帥科、合運焦化及銀鷹工貿棉漿粕擴建和差別化纖維新建、港能金溝河梯級水電站建設等一批大企業和優勢項目相繼入駐我縣并啟動實施，縣域經濟發展注入新活力。融合經濟發展邁出新步伐，兵地、油地區域經濟合作領域進一步拓寬。過去的五年，是投資規模最大、城鄉面貌大為改觀的五年。五年來，我們著眼于加強城鄉基礎設施建設，著眼于改善群眾生產生活條件，著眼于加快教育文化、醫療衛生等社會事業發展，加大固定資產投入，城鄉基礎設施、公共服務設施日益完善。“十一五”以來，累計完成全社會固定資產投資105億元，先后完成老沙灣片安全飲水二期、沙溫沙博公路改造、一中藝體綜合樓新建、老年活動中心新建、三大廣場改造等一批重點工程，城鄉面貌煥然一新，人居環境明顯改善。

過去的五年，是民生顯著改善、群眾得到實惠最多的五年。大力度推進定居興牧工程，解決了全縣90%以上牧民定居的問題。加大保障性住房建設力度，共建成廉租房350套、農村抗震安居房1.9萬套；快速啟動干部職工集資房建設工程，解決了干部職工和長期在農村工作教師住房問題。堅持教育優先發展戰略，五年來累計完成教育投資7億多元，縣鄉學校軟硬設施實現全面升級，“兩基”工作順利通過“國檢”；集中辦學、民漢合校、雙語教學深入推進，素質教育取得長足發展。醫療衛生服務網絡不斷完善，農村合作醫療、城鎮居民醫療保險覆蓋面不斷擴大。就業水平不斷提高，全縣每年新增就業3000人以上，零就業家庭連續3年動態清零。社會保障制度日益完善，城鄉低保實現應保盡保，弱勢群體基本生活得到保障。計劃生育、文化體育、廣播電視、婦女兒童、殘疾人、老齡工作扎實開展，社會各項事業全面進步。

過去的五年，是民族團結深入人心、社會大局和諧穩定的五年。群眾性精神文明創建活動廣泛開展，公民文明素質和社會文明程度不斷提高，蟬聯七屆自治區文明縣，創建為全國文明縣城；“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育扎實推進，全縣各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎更加堅實。堅決貫徹落實中央、自治區維護民族團結、維護社會穩定的一系列決策部署，全面強化治標治本措施，穩定工作經受住嚴峻復雜形勢的考驗，維穩基礎更加牢固。平安建設深入開展，民族團結、軍民團結、兵地團結不斷發展，成功創建為自治區平安縣、全國雙擁模范縣。加大領導包案、初信初訪解決及責任追究力度，下大力氣化解了一批久拖難結的信訪突出問題，安定有序、團結和諧的社會局面進一步鞏固。

過去的五年，是黨的建設全面加強、執政能力不斷提高的五年。學習實踐科學發展觀活動取得豐碩成果，創先爭優活動扎實開展，“四知四清四掌握”工作機制全面落實，村隊、社區黨組織經費得到有效保障、陣地建設進一步加強，黨的基層組織更加堅強有力。創新基層黨組織設臵形式，社區聯合黨委試點工作穩步推進，“兩新”黨組織組建率達100%，實現了黨組織和黨的工作全覆蓋。深化干部人事制度改革，完善干部選任機制，一批政治堅強、作風過硬、群眾公認的優秀年輕干部走上領導崗位，干部隊伍結構不斷優化、素質不斷提高。全面落實黨風廉政建設責任制，積極探索、大膽創新反腐倡廉建設體制機制，率先在全疆實施紀工委、監察分局集中派出改革，黨風廉政建設工作邁上新臺階。

五年來，我們對沙灣發展內在規律的認識更加深刻，積累了寶貴的發展經驗。第一，必須堅持以與時俱進的思想觀念引領新的發展。思想解放的程度決定著發展的速度。回首五年來我們取得的成績，無一不是思想解放的結果。解放思想無止境。站在新的起點上，要實現科學跨越、趕超一流的新目標，我們必須堅持從實際出發，不斷沖破觀念的束縛、破除思想的羈絆、打破體制的障礙，以思想解放的新境界引領新的發展、推動新的實踐，不斷開創跨越發展的新局面。第二，必須堅持以改革創新的精神探索發展新路徑。五年來，我們堅持把上級黨委、政府的決策部署與沙灣實際緊密結合，創造性地開展工作，走出了一條符合沙灣實際、具有沙灣特色的發展道路，經濟社會實現了又好又快發展。面對新的發展形勢，我們必須立足實際，勇于變革、大膽創新、積極實踐，開辟新的發展路徑，彰顯新的發展特色，形成新的發展優勢。第三，必須堅持以人為本、讓群眾共享發展成果。五年來，我們堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，盡心竭力為群眾辦實事、解難事、做好事，贏得了廣大群眾的擁護和支持，激發起全縣上下真抓實干、共謀發展的巨大熱情。群眾是推動跨越發展的決定力量。我們要始終堅持民生優先、群眾第一、基層重要，始終做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，充分調動廣大群眾的積極性、主動性、創造性，凝聚起科學跨越發展的強大合力。第四，必須堅定不移地維護社會穩定。五年來，我們高度重視社會穩定工作，始終堅持以發展促穩定、以穩定保發展，正確處理各種利益關系，有效化解社會矛盾，著力推進平安建設，社會大局安定團結、和諧穩定，為推進改革發展創造了良好的環境。沒有穩定一切都無從談起。我們必須牢固樹立穩定壓倒一切的思想不動搖，正確處理好改革發展穩定的關系，堅持一手抓發展、一手保平安，兩手抓兩手硬，確保社會安定、群眾安寧、生產安全。第五，必須堅持全面加強黨的建設、強化發展保障。五年來我們之所以取得了顯著的成就，最根本的是黨的建設得到全面加強，各級領導班子堅強有力，各族干部開拓進取，廣大黨員奮發有為。實現科學跨越發展關鍵在黨。我們必須把黨的先進性建設作為推進黨的建設新的偉大工程的主線，緊緊圍繞中心任務，緊貼經濟、政治、文化、社會建設的實踐，不斷加強和改進黨的思想、組織、作風、制度建設，建立健全永葆先進性的長效機制，保證全縣各級黨組織和廣大黨員干部始終走在時代的前列、勇立發展的潮頭。

過去五年的成就來之不易，經驗彌足珍貴。取得上述成績，是地委、行署正確領導的結果，是縣委、政府以實際行動踐行科學發展觀，搶抓機遇、開拓創新、爭創一流、加快發展的結果；是全縣各級黨政和各族干部群眾及社會各界團結一致、排難而進、頑強拼搏、真抓實干的結果。在此，我代表縣委、政府向全體與會代表，并通過你們，向全縣各級黨政、各族干部群眾、駐縣部隊官兵、武警官兵和公安民警，向離退休老同志和各族各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

當前，我縣改革發展穩定各項事業已站在了一個新的歷史起點上，面臨一系列前所未有的重大歷史機遇，已完全具備了科學跨越、趕超一流的客觀條件和主觀力量。從政策層面看，隨著中央對新疆特殊支持政策的實施、鞍山對口援沙工作的推進等重大機遇疊加效應的不斷釋放，必將對我們有效破解發展難題、挖掘發展潛力、拓展發展空間、促進科學跨越提供強大的外源性動力和千載難逢的政策支持。從外部環境看，國家啟動新一輪西部大開發戰略、加快經濟結構戰略性調整步伐，東部沿海發達地區投資和產業向西轉移將進一步加快，這為我們擴大對外開放、實施大企業大集團戰略提供了新的機遇。從內部環境看，目前我縣已進入了加快推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、旅游特色化，提升發展整體素質的新階段，進入了大幅度增加城鄉居民收入、顯著改善民生的新階段，進入了突破瓶頸制約、加速經濟發展、跨入發展快車道的新階段，全縣各級黨政和衷共濟、干事創業，各族干部群眾斗志昂揚、眾志成城，求穩定、促和諧、快發展、奔小康的積極性空前高漲，形成了齊心協力謀發展、促發展的生動局面，率先跨越發展的物質基礎、產業基礎、政治基礎、思想基礎更加堅實。全縣各級黨政、廣大黨員干部要充分認識、正確把握面臨的新形勢、新機遇，進一步增強搶抓機遇、加快發展的責任感、使命感和緊迫感，以求新思變、敢為人先的勇氣，以干大事、創大業的氣魄，卓有成效地做好大建設、大開放、大發展的各項工作，推動沙灣率先跨越發展。

二、沙灣縣跨越式發展和長治久安的指導思想及目標任務

中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議后，全縣各級黨政和廣大黨員干部率先解放思想、帶頭創新思路，在深入調研、全面分析、反復討論的基礎上，明確了沙灣縣跨越式發展和長治久安的指導思想、發展目標,即:深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想為先導，以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，以改革創新為動力，大力實施工業強縣、科教興縣、商旅活縣、生態美縣戰略，堅持鞏固提高抓一產、發展壯大強二產、突出特色活三產、統籌社會促和諧，加速推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、旅游特色化，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，走出一條具有沙灣特色、符合縣域實際的科學跨越發展之路，不斷開創沙灣縣跨越式發展和長治久安的新局面。

“十二五”末，全縣生產總值達到230億元以上，年均增長20%以上，人均生產總值比2010年翻一番以上；工業增加值達到123億元以上，年均增長30%以上；三次產業結構調整為16：61.7：22.3；地方財政一般預算收入達到7.5億元左右，年均增長18%左右；力爭農牧民人均純收入達到2萬元；率先在全疆基本實現農業現代化、率先建成自治區經濟社會協調發展先進縣、率先實現全面建設小康社會。這一目標充分體現了縣委、政府在較短時間集中精力實現科學跨越、趕超一流的堅強決心，也凝聚著廣大干部群眾對建設美好家園的熱切期盼。

隨著中央支持新疆跨越式發展和長治久安政策措施的貫徹落實、國家新一輪西部大開發戰略的深入實施以及對口援疆工作的全面展開，為沙灣科學跨越、趕超一流帶來了前所未有的歷史機遇，我縣經濟發展的內外環境將發生重大變化。站在新的起點上，翻開新的一頁，我們要深入貫徹落實中央、自治區黨委推進跨越式發展和長治久安的戰略部署，全面把握、牢牢抓住新變化帶來的新機遇，大力推進經濟結構大調整、發展方式大轉變，使沙灣縣產業體系更加完善、經濟結構更加優化、產業特色更加突出、社會民生顯著改善、城鄉面貌煥然一新。

一要堅持把解放思想貫穿于推進跨越發展的全過程。解放思想本質上是一個實踐問題。要堅持在跨越發展中解放思想，在解放思想中推進跨越發展，以大建設、大開放、大發展的實踐檢驗解放思想的成效。要在政策中尋找機遇，在執行中變革變通，凡是符合中央政策、有利于快速發展、能讓群眾受益的事，都要大膽實踐，積極推進。

二要堅持加快發展這個主題不動搖。加快發展是解決沙灣所有問題的關鍵。在大建設、大開放、大發展的新時期新階段，我們要始終堅持發展第一要務不動搖、搶抓機遇不松勁、瞄準目標不懈怠，堅持又好又快、快中求好，快速擴大經濟總量、提升發展實力，使沙灣縣在全疆縣市經濟發展中處于領先位臵。

三要堅定不移地推進“四化”進程。立足轉變經濟發展方式，加快新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、旅游特色化步伐，做大做強優勢產業和特色產業，著力培育戰略性新興產業，積極搶占發展制高點，大力發展具有沙灣特色的現代產業體系。

四要堅持區域融合發展戰略。始終在區域發展的大格局中謀劃沙灣發展，在基礎建設、產業培育、招商引資、人才技術等方面，進一步加強與烏昌經濟圈、農八師石河子市、“金三角”經濟圈的交流與合作，真正形成資源共享、優勢互補、共同發展、攜手共贏的局面。扎實推進援疆工作，力爭在招商引資、項目支持、產業合作、園區建設、智力援助等方面實現新突破。

五要堅持走資源開發可持續、生態環境可持續的發展道路。我們絕不能以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時的經濟增長。要牢固樹立環保優先、生態美縣理念，堅持先規劃后開發，科學合理布局產業，集約高效開發資源。加快發展循環經濟，淘汰落后產能，加大節能減排力度，繼續推進生態工程建設，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

六要堅持把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點。工作重點更為突出民生、財政支出更多投向民生、政策措施更加傾向民生，切實解決好衣食住行及上學、看病、就業等事關群眾切身利益的問題，讓人民群眾得到更多實惠。加快安居富民、定居興牧工程建設，全力推進“雙語”教育和職業教育，大力繁榮發展現代文化，豐富生活、鼓舞斗志、凝聚力量。

三、扭住重點工作，奮力奪取開局之年經濟社會發展的新勝利

抓住關鍵、突破難點，做好今年以經濟建設為中心的各項工作，確保“十二五”開好局、起好步，對推進跨越式發展具有十分重要的意義。今年我縣經濟工作的主要預期目標：完成生產總值115億元，可比增長20%；實現工業增加值45.7億元，可比增長33%；財政一般預算收入達3.94億元，增長18%；完成固定資產投資35億元以上，農牧民人均純收入達1.3萬元左右。

（一）關于新型工業化。一是培育壯大優勢產業。高水平、高標準編制產業發展規劃，進一步明確工業發展方向、產業布局，堅持一手抓提升調整傳統產業，一手抓培育發展戰略性新興產業，全力打造綠色食品、輕工紡織、精細化工、建材制造、新型能源五大支柱產業，進一步提升工業核心競爭力。綠色食品產業方面，鼓勵扶持糧油加工企業加快技改步伐，大力實施品牌戰略，著力培育一批自治區乃至國家級糧油知名品牌，提升油脂行業整體競爭力。要立足我縣綠色農產品優勢，重點發展以辣椒、番茄、乳肉制品為主的綠色食品加工業，積極引進培育營養、方便綠色食品加工業，進一步延長產業鏈條，力爭“十二五”期間將沙灣打造成我國西部地區重要的糧油加工集散基地和農副產品加工轉化出口基地。

紡織輕工產業方面，全力支持現有棉紡企業技改提升、擴大規模，著力提高棉紡企業生產能力、技術裝備水平。要在延長棉花產業鏈上下功夫，加大棉花副產品研發力度，大力開發棉酚、低聚木糖、粘膠短纖維等高附加值產品，推進棉花深度開發轉化增值。要扎實做好夢娜襪業項目的服務工作，全力推進夢娜襪業一期織襪項目順利開工、年內投產。要充分發揮夢娜襪業資金、技術、品牌優勢，打造集紡紗、印染、織布、織襪于一體的夢娜產業園，大力提升我縣棉紡產業整體競爭力，力爭“十二五”末全縣紡紗規模達到100萬錠，把沙灣建成北疆棉紡工業發展的重要支撐。

精細化工產業方面，加快現有煤礦的整合力度，提高煤炭資源綜合利用率，爭取將沙灣礦區納入準東礦區規劃開發建設。要繼續加快現有煤焦化企業技改擴建，大規模提高焦炭、蘭炭生產能力，鼓勵扶持企業大力開發苯、萘等下游產品，形成煤化工產業鏈，力爭“十二五”末煤焦化生產規模突破1000萬噸。要抓住自治區加快煤化工產業發展的重大機遇，大力發展煤制化肥、煤制甲醇等項目，著力構建技術先進、清潔安全、循環利用、附加值高的現代煤化工產業體系，把沙灣打造成天山北坡重要的煤化工基地。要充分利用自治區鼓勵支持地方企業參與石油石化下游產品深加工的政策機遇，緊緊圍繞克拉瑪依、獨山子石油石化基地，編制、論證、儲備一批石油石化下游產品重點項目，加大招商引資力度，盡快形成石化下游產業配套生產能力。積極爭取國家和自治區“深部找礦”項目資金支持，加快煤炭、石灰石、鹽等礦產資源勘探步伐，努力在地質找礦上取得重大進展。

建材制造產業方面，要充分利用國家對新疆的差別化產業政策，繼續加大水泥、銅材、鋼材、鋁材等建材企業技改力度，重點做好屯河200萬噸水泥擴建等項目的開工準備工作。要廣泛聯系、全面加強與區內外知名建材企業的合作，積極引進發展新型墻體、陶瓷玻纖、衛生潔具、裝飾裝潢、保溫隔熱等建材產業，不斷開辟建材產業發展新領域。要抓住鞍山援沙的大好機遇，重點引進培育礦山機械、紡織機械、農業機械加工制造企業，著力在發展裝備制造業上實現新突破。

新型能源產業方面，要把發展新型能源產業作為調結構、轉方式的重點，加快做好太陽能、水能、生物能源規劃、論證工作，大力發展太陽能、生物發電產業，加快寧家河、金溝河、巴音溝河流域水能開發利用，力爭“十二五”末達到20萬千瓦水電裝機容量。立足加快新型工業升級換代，著力謀劃培育發展新材料、生物制藥、信息服務等戰略性新興產業，走出一條具有沙灣特色的新型工業發展道路。

二是深入推進招大引強戰略。要結合“十二五”規劃和產業專項規劃，盡快儲備一批符合國家產業政策、投資大、效益好的招商引資項目，做到洽談一批、儲備一批、建設一批、投產一批。要認真分析總結招商引資工作的好經驗，始終堅持把招商引資作為加快推進新型工業化的主要措施來抓，創新招商引資方式，把全面招商與重點招商、社會招商與專業隊伍招商、網絡招商與會展招商結合起來，依托各類商會及會展平臺，廣泛調動各方面力量，開展全員尋商活動，提高招商引資成功率。繼續實施大企業大集團戰略，重點在引進符合國家產業政策、高科技、高投入、高效益、環保型的大企業大集團上下功夫，通過大企業的引進，嫁接改造現有傳統產業，推動產業升級換代。要進一步優化招商環境，落實優惠政策，以變革創新精神和“沙灣速度、沙灣效率”推動和優化發展環境，以項目落地檢驗招商引資工作成效；繼續落實重大項目領導負責制，對投資上億元的大項目由縣級領導牽頭負責，部門主要負責人跟蹤盯辦、倒排工期，確保順利實施。

三是大力發展園區經濟。工業園區規劃建設滯后已成為新型工業化發展的制約瓶頸。要堅持高起點、高水準編制工業園區總體規劃，結合“十二五”城鄉總體規劃、土地利用規劃和環境保護的要求，對金溝河工業園進行修編擴容，加大土地儲備，盡快配套完善基礎設施，提高承載能力，力爭早日建成自治區級工業園區；柳毛灣工業園要鼓勵企業自辦為主，不斷完善各項服務功能。要加快編制哈拉干德工業園發展規劃，明確產業定位，集中資金啟動基礎設施建設，把哈拉干德工業園打造成以機械制造、精細化工為主導的新型產業園區，成為推動新型工業化發展的強大引擎。要創新園區管理體制和運行機制，在行政審批等方面賦予園區更大的自主權，努力建設責權統一、高效務實的園區管理機構。

四是加強節能減排工作。始終堅持走可持續發展的道路，科學合理有序推進產業布局和資源開發，提高資源的有效利用率。要堅持高起點規劃、高標準建設，用最先進的工藝、技術和裝備開發寶貴的資源，生產出高質量、高檔次的產品。大力發展低碳經濟，落實節能減排目標管理責任制，以節水、節電、節地、節煤為重點，支持企業用高新技術改造提升傳統產業，推進企業清潔生產，從源頭減少污染物的產生和排放。大力發展循環經濟。

（二）關于農業現代化。要繼續加快新農村建設步伐。在認真總結近年來新農村建設經驗基礎上，結合城鄉一體化、城鎮規劃編制、村隊政權建設，統籌規劃、科學布局，高起點、高水平建設一批新農村示范村。要立足促進農業發展、完善基礎設施、突出優勢特色產業、方便農民生產生活，在農民自愿的前提下，制定出臺政策措施，鼓勵基礎條件較好的城郊村及公路沿線村隊，推動舊村改造，不斷改善農民的居住條件。對地處偏遠、基礎較差的村隊，穩步實施舊村整體搬遷改造，推進居民點向中心村隊聚集，提高村莊建設集約化水平。各鄉、鎮（場）要結合實際、統籌考慮、科學布局、注重實效，因地制宜建設一批高標準農民新居。在農民新居建設中，要統一規劃，廣泛動員農民，充分尊重農民，不得強迫命令，不搞形象工程。

加快農業現代化要突出抓好“五化”建設。一是提高農業機械化水平。充分利用農機購臵補貼政策，以培育壯大農機大戶、農機專業合作社和建設農機化示范區為重點，大力引進棉花、番茄、辣椒等大宗農作物機采機械，不斷提高農業生產效率和勞動效率。年內推廣機采棉50萬畝以上，力爭到“十二五”中期基本實現大宗農作物機收全覆蓋。二是提高農業標準化水平。深入總結推廣土地流轉、規模經營的成功經驗，大力推進以土地互換、反租倒包為主的土地流轉工作，探索推廣以土地為股權、產權清晰的土地合作經營模式，以“五統一”為抓手，大面積普及節水滴灌、標準化栽培等技術，不斷提高農業標準化、規模化水平，將沙灣縣建成自治區農產品標準化生產示范縣。年內建成標準化農田60萬畝、完成土地整合25萬畝、新增節水滴灌15萬畝；到“十二五”末，農業用水量下降到90%以下，工農業用水矛盾得到有效緩解。加緊研究制定我縣農產品標準體系、質量安全檢測體系和農產品質量追溯體系，實行農產品市場準入制度，不斷提高農產品優質率。三是提高農業產業化水平。依托縣域優勢特色農業基地，千方百計吸引國內外知名大企業大集團參與我縣農業產業化經營，高起點、高水平、高效益發展農產品加工業，延伸農業產業鏈，實現多環節、多層次增值增收，努力構筑市場引領、企業帶動、品牌支撐、產加銷相銜接的產業化體系。四是提高農業市場化水平。以開拓區內外中高端農產品市場為著力點，培育市場主體，搭建營銷平臺，搞好流通服務，鼓勵支持企業、專業合作社積極參加北京、上海、廣州、武漢農產品展銷會和東哈州農產品展銷會，努力構建符合沙灣實際的現代農業大流通、大市場格局。牢固樹立“品牌就是競爭力”的理念，在基地認證、“三品”認證上下功夫，在抓品牌、創名牌上做文章，全方位打造沙灣農產品品牌形象。五是提高農民組織化程度。針對現有合作組織“多、散、弱”的問題，安排專項資金扶持發展一批作用突出、運作規范的骨干專業合作社，增強其輻射帶動能力。加強服務指導，鼓勵支持龍頭企業、村級組織、種養大戶領辦、合辦專業合作社，拓展合作領域，使合作組織在產前、產中、產后服務中更好地發揮作用。要深入實施新型農民培育工程，充分發揮三道溝村國家農村實用人才培訓基地作用，加強與周邊農業科研院所的合作，以先進的理念教育農民、以豐富的內容培訓農民，大幅度提高農牧民科學種養水平和職業技能。

要按照“穩棉、保糧、強畜、擴蔬、興果、增設”的調整思路，因地制宜發展特色高效農業，努力形成獨具沙灣特色的現代農業產業體系。要堅持把畜牧業作為結構調整的重中之重，加快改造提升傳統畜牧業，大力培育壯大現代畜牧業，提高畜牧業產出效益。山區片要以牧民定居為重點，狠抓水利設施、飼草料基地、牲畜品種改良和棚圈建設，變革飼養管理粗放、生產方式落后、經濟效益低下的自然經濟格局，努力實現草原畜牧業可持續發展。農區要堅持以高效益為目標，加快標準化養殖小區、規模化養殖場、現代化擠奶廳和養殖專業戶發展，積極推行“五統一”飼養模式，大力推行健康養殖、生態養殖、安全養殖，不斷提高養殖專業化、規模化水平。要圍繞大盤美食產業，培育建立一批家禽養殖基地。按照因地制宜、各有側重的要求，大力推進“一村一品、一鄉一業”，發展壯大辣椒、番茄、枸杞、打瓜、林果等特色產業，加快形成優勢特色農產品產業帶。要依托周邊城市菜籃子工程和巴克圖口岸地緣優勢，大力發展以設施農業為主的外向型農業，加快高標準日光溫室大棚建設，重點發展反季節蔬菜、食用菌、設施林果業，推動設施農產品加工業和貯藏保鮮業發展。積極發展休閑觀光農業，重點開發培育一批現代農業示范園、郊區田園農莊、民俗文化村落和“農家樂”示范點。

（三）關于旅游特色化。要依托溫泉、鹿角灣、大盤美食等縣域獨特的旅游資源，按照三大旅游板塊布局，加大招商引資力度，吸引國內外知名企業參與旅游開發建設，重點推進錦繡沙灣大盤美食城、生態酒店、森林公園項目建設步伐，啟動沙灣游客服務中心建設，積極跟蹤香港美凱利亞投資公司鹿角灣四季休閑園項目和江蘇中興投資公司溫泉景區建設項目落地，推動旅游業上水平。用現代文化引領旅游業向特色化方向發展，深入挖掘沙灣地域、民俗、歷史文化的內涵，把獨特的文化元素融入旅游開發建設經營的各個環節，增強旅游景區的吸引力。及早策劃“沙灣首屆大盤美食文化節”，創新宣傳促銷方式，在全疆乃至全國打響“沙灣大盤美食”品牌。改革旅游景區管理體制，加強旅游景區管理，提高管理效率和水平，樹立沙灣良好形象。深入推進區域旅游融合發展，加強與周邊縣市的合作與交流，使沙灣盡快融入到自治區“環準噶爾盆地”黃金旅游線路中，爭創自治區生態旅游休閑度假區。

要加快發展現代金融、物流、商務、信息服務等生產性服務業，鼓勵發展市場前景廣闊的商貿服務、社區服務、中介服務等服務業，特別是要借助北疆鐵路、烏奎高速、省道115線等重要交通樞紐，加快建設一批起點高、規模大、輻射強，集運輸、倉儲、包裝、配送等功能于一體的物流中心，真正把沙灣打造成為承東啟西的重要商品集散地。

（四）關于新型城鎮化。要發揮地處新疆城市化水平最高區域、90分鐘車程內分布新疆最多大中城市的優勢，堅持統籌城鄉、科學布局、規劃先行、突出特色、產業支撐的原則，以提高綜合承載能力和綜合競爭能力為目標，著力打造集鄉村文化、特色餐飲、度假旅游于一體的特色縣城，主動融入天山北坡城市發展群。要廣泛吸收國內外城市規劃建設的先進理念，充分體現沙灣地域、文化特色和群眾意愿，堅持高起點、高標準編制城市建設總體規劃和專項規劃，推動城市建設有序進行。要加強城市道路、供水、供氣、供電、供熱等基礎設施和廣場、學校、醫院等公共服務設施建設，讓城市功能更加完善、出行更加方便、生活環境更加優美，提升人口集聚能力和可持續發展能力，力爭“十二五”末城鎮化率達到52%。加強城市經營管理，盡快建立一套科學、合理、高效的城市管理和經營機制，在經營城市、盤活城市有效資產上，力爭年內有大的突破，努力將沙灣打造成為文化教育名城、美食休閑之都、宜居園林之城、養生避暑勝地、天山北坡中心花園城市。

要培育一批各具特色的小城鎮，重點建設以柳毛灣為中心的工業強鎮、以四道河子為中心的文化大鎮，以烏蘭烏蘇、安集海為中心的商貿重鎮、以西戈壁、東灣、博爾通古為中心的旅游名鎮。規劃是科學建設城市的法律依據和保障，要尊重規劃的科學性、權威性和嚴肅性，嚴把規劃審批關、項目建設關，任何單位、任何個人都不能隨意改變規劃，嚴禁私批亂建。

（五）關于基礎設施建設。水利建設方面，重點實施寧家河水庫、小分地水庫、東坑灣水庫、烏蘭烏蘇人畜安全飲水工程，完成金溝河下游泄洪通道工程，解決好哈拉干德工業園、柳毛灣工業園用水問題。交通方面，力爭完成沙柳公路至老沙灣鎮、老沙灣鎮至四道河子鎮、縣城至大泉鄉、省道115線岔口至安集海鎮等建設項目，實施農村公路建設300公里，完成烏奎高速公路城西開口建設工程。市政設施建設方面，重點抓好市政道路和供水、供暖管網改造工程，完成縣城污水再利用、生活垃圾處理廠、15000戶天然氣入戶工程，實施城北廣場建設。電網建設方面，重點實施安集海35KV、龍口35KV以及220KV變電所升壓改造項目。生態環境建設方面，重點實施退耕還林、退牧還草、防沙治沙、天然林保護工程，增強可持續發展能力。

（六）關于兵地、油地融合發展。牢固樹立區域發展“一盤棋”的思想，把發展兵地、油地融合經濟作為科學跨越發展的戰略性舉措，整合區域資源，最大限度發揮兵地、油地雙方的優勢和潛力，努力實現資源配臵和生產要素的優化組合，在優勢互補、相互合作中形成緊密的產業分工關系和社會聯系。要以更高的平臺和更加開闊的眼界，處理好縣域發展與區域戰略布局的關系、“主角”與“配角”的關系，打破行政地域界線，積極走出去，主動做好與農八師石河子市產業的承接和延伸，把烏蘭烏蘇鎮片區建設成為融合發展的產業基地。要繼續擴大現代農業、資源開發、產業布局、干部人才、基礎設施等領域的合作，大力開展聯合招商活動，共同培育區域經濟發展的競爭優勢。油地融合方面，緊緊圍繞石油石化下游產業發展，加強與獨山子、克拉瑪依的產業銜接，努力把哈拉干德工業園打造成油地融合發展的示范區。

（七）關于保障和改善民生。一是抓好城鄉住房建設工程。堅持高起點、高水平、高效益，繼續扎實推進定居興牧工程，加大政策扶持力度，年內全面完成剩余80戶牧民定居任務，進一步配套完善已定居牧民的基礎設施，把哈拉干德牧民定居點打造成牧民新村的樣板；加強技術培訓，引導牧民大力發展林果、養殖、“農家樂”旅游等產業，拓寬牧民增收渠道，努力讓定居牧民生活有保障、致富有門路。按照新農村建設的新要求，繼續推進富民安居工程。堅持統一規劃、合理布局的原則，推進城鎮保障性住房建設，集中連片建設廉租房小區，加快推進集資房、統建房建設進度，切實解決城鎮弱勢群眾和各族干部職工住房問題，實現居者有其屋。

二是推進城鄉教育事業協調發展。繼續堅持教育優先發展戰略，進一步鞏固提高“兩基”成果，高度重視學前教育，繼續抓好雙語教育、職業教育、高中教育，深入推進素質教育，促進教育均衡發展。加強學校標準化建設，實施雙語幼兒園、教師周轉房、塑膠操場新建工程，完成三小綜合樓、哈拉干德牧民定居點小學建設工程，進一步改善辦學條件。科學調整學校布局，優化教育資源配臵，推行民漢合校、民民合校、混合編班，促進城鄉、民漢教育一體化。加強教師隊伍建設，積極穩妥解決教師隊伍結構性缺編問題，加大雙語教師培訓力度，提高雙語教學水平。改革職業技術學校招生體制，圍繞農業現代化、新型工業化及三產服務業發展，科學合理設臵職業教育專業，大力開展校企合作培訓，培養一批高素質的產業工人。

三是加快建立城鄉公共醫療衛生體系。加快推進基本醫療保障制度建設，繼續做好城鎮居民醫保、新農合工作，擴大覆蓋面，提高基本醫療保障水平。積極實施國家基本藥物制度改革，推進藥品連鎖經營、統一配送，建立完善便民的城鄉藥品供應網、安全可靠的藥品監督網。健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，大力支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務站、村隊衛生室建設，通過引進、培訓及對口支援，培養造就一批高素質的骨干醫生和高水平的專業科室，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。實施重大公共衛生服務項目，提高重大疾病防控能力和應急救治能力，兩年內讓城鄉居民都能享受基本公共衛生服務。

四是完善就業服務和社會保障體系。把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，堅持在發展中解決就業問題，大力發展中小企業、勞動密集型企業和三產服務業，積極為廣大勞動者提供充分的就業機會。強化政府促進就業職能，落實大中專畢業生創業優惠政策，建立完善創業孵化基地，全面實施就業創業培訓工程，確保每年新增就業2000人以上。積極安臵好軍轉干部和復員退伍軍人，健全零就業家庭動態清零工作機制，確保零就業家庭24小時動態清零。

全面啟動新型農村社會養老保險工作，抓好城鄉低保動態管理，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高統籌層次和保障水平；繼續強力推行農民工工資保障金和勞動合同制度，加強農民工工資監管，發展和諧穩定的勞動關系。大力發展社會福利和殘疾人事業，進一步做好老齡、婦女兒童工作，促進社會和諧進步。

五是加快城鄉文化事業發展。加大城鄉文體投入，重點抓好影劇院新建、體育場改造和鄉村文化站（室）建設工程，繼續推進西新工程、廣播電視村村通、文化信息共享等工程，建立布局合理、功能完善的公共文化服務體系。積極培育文化產業，充分發揮政府推動作用、市場導向作用，重點培育文化骨干企業、打造特色文化項目，努力實現文化惠民、文化富民。整合縣域文化資源，發揮各類文藝協會作用，借助沙灣籍文化名家名人效應，擴大沙灣文化影響力，繁榮民間文化藝術。充分調動各族群眾參與文化建設的積極性，廣泛開展送戲下鄉、送戲進城，豐富群眾精神文化生活。要高度重視精神文明建設，大力推進社會主義核心價值體系建設，繼續深入開展群眾性精神文明創建活動，扎實做好全國文明縣城第二輪復驗工作，不斷鞏固和提升文明創建成果。要大力弘揚自力更生、奮發有為、主動創造生活的文化，大力倡導從小事做起、踏踏實實干事的文化，大力培育及時靈活適應市場經濟、善于捕捉發展機遇的文化，在全縣形成開放包容、團結奮斗、務實進取、敢為人先的濃厚氛圍。

（八）認真做好援疆工作。鞏固發展國務院國資委及中央企業對口支援成果，不斷深化與中央企業的交流合作，實現互利共贏。增強機遇意識和責任主體意識，主動與鞍山市交流合作，全面開創經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆齊頭并進的大好局面，努力使援疆工作走在自治區前列。要創新對口援疆工作方式，把“輸血”與“造血”、硬件建設與軟件建設、物質支援與文化交流結合起來，不斷增強沙灣自身發展的能力。要借助對口支援渠道，吸引和支持鞍山及遼寧有實力的企業落戶沙灣，參與優勢資源開發，開展經濟技術合作，實現優勢互補，共同發展。要按照“對口支援、民生優先”的原則，狠抓哈拉干德富民安居工程、縣醫院病房樓和第五小學等援疆項目建設，用好管好項目資金，加快工程進度，確保工程質量，努力把援疆項目建成群眾滿意的德政工程和對口援疆的示范工程。要把援疆干部當成自己的兄弟姐妹來關心愛護，為他們創造良好的工作和生活環境，充分發揮他們建設隊、工作隊、宣傳隊的作用，為加快沙灣發展貢獻智慧和力量。

四、深入推進平安建設，堅決維護社會大局穩定

堅持把穩定工作作為硬任務、作為第一責任，堅持反暴力、講法治、講秩序，嚴密防范、嚴厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動，堅決防止發生大規模群體性事件，堅決防止發生特大惡性暴力恐怖案件，為沙灣跨越發展創造和諧穩定的社會環境。一是要繼續加強意識形態領域反分裂斗爭。廣泛開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，堅持不懈地抓好“三個離不開”、“四個認同”宣傳教育，突出抓好對青少年入腦入心的教育，引導各族干部群眾珍惜當前來之不易的大好局面，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。二是要加強基層基礎建設。加大基層基礎投入，充實基層綜治組織和群防群治力量，提高綜治基層組織工作的保障力度。扎實做好新形勢下的社會管理工作，創新流動人口、特殊人群、重點地區、網絡虛擬社會等管理方式，最大限度地減少不和諧、不穩定因素。三是要迅速化解各類矛盾糾紛。深入推進縣信訪接待調處中心、鄉鎮綜治維穩中心、村級綜治工作站建設，完善重大事項社會穩定風險評估制度，探索建立經濟發展、民生保障和行政管理三大領域矛盾糾紛預防和化解的長效機制，把苗頭性、傾向性問題解決在基層、解決在萌芽狀態。做好預防處臵群體性事件工作，建立快速反應、快速研判、快速預臵力量、果斷處臵的工作機制，堅持主要領導靠前指揮，搞好社會輿論引導，嚴防事態擴大、被人炒作利用。四是要深入開展反恐嚴打斗爭。提升以技防能力為主的“三防”建設水平，加強情報信息工作，努力收集深層次、預警性情報信息，牢牢掌握對敵斗爭的主動權。建立完善上下聯通、指揮高效、運轉順暢的應急指揮體系，加強社會面管控，努力形成多警種聯動、各種維穩力量協調配合的工作格局。五是要堅決打擊非法宗教活動。繼續堅持領導干部聯系宗教活動場所、與宗教人士談話制度，穩步推進村隊（社區）黨組織成員擔任宗教活動場所民主管理組織負責人工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

五、堅持固本強基、創先爭優，全面加強和改進黨的建設

事業興衰，關鍵在黨；工作成敗，關鍵在人。實現跨越式發展和長治久安，歸根到底要靠全縣各級黨組織的凝聚力和戰斗力，要靠廣大黨員干部的創造力和執行力。

（一）深入持久地解放思想。站在新的起點上，各級黨政和廣大黨員干部要樹立世界眼光，轉變思維方式，真正把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，爭做解放思想的先行者和推動者，使主觀認識符合跨越發展的新要求。要繼續登高望遠，把沙灣的發展臵于全疆乃至全國的發展格局之中去審視，以寬廣的視野考量一地一域的發展，以現代理念來指導現代化建設，不斷提升發展境界；繼續奮發圖強，不放過每一次發展機遇，看準了的事一抓到底，認準了的路堅定不移朝前走，有利于發展的事頂著壓力也要上，不斷爭創發展新業績；繼續變革創新，把中央的精神、自治區的要求同沙灣的實際緊密結合起來，始終專注于辦好自己的事，凡事要多想如何去干、如何干好、如何干成，真正把解放思想體現在先行先試的勇氣上，體現在成就大事的魄力上，體現在促進發展的成效上，努力把沙灣改革開放和現代化建設推向一個新的階段。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設。今年是集中換屆年，要高度重視、精心組織，認真抓好換屆工作，選出組織放心、黨員信任、群眾滿意的好班子，換出變化變革、固本強基、趕超一流的新氣象。要堅持干事創業、風清氣正的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，大力培養使用年輕干部，把一批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的優秀年輕干部選拔到重要崗位上來，對那些不思發展、工作沒起色的干部，要堅決予以調整，絕不讓老實人吃虧、不讓干事人吃虧、不讓長期在基層一線埋頭苦干的人吃虧，充分保護和調動廣大干部群眾干事創業的激情和工作積極性。要進一步完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重實際能力；完善差額選拔干部方法，逐步推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決。要加強領導班子思想政治建設，廣泛開展創建學習型黨組織活動，大力營造人人學習、時時學習、處處學習的良好氛圍；進一步強化政治觀念，嚴守政治紀律，提高政治鑒別力，增強政治敏銳性，在大是大非問題上始終做到立場堅定、旗臶鮮明。要嚴格執行民主集中制，建立和完善黨政領導聯席會議制度、情況通報制度和重大決策征求意見制度，推進決策的科學化和民主化。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨委對人大、政協工作的領導，大力支持人大、政協依法履行職能、有效發揮作用，形成協調一致、共謀發展的工作局面。

（三）堅持不懈地抓基層、打基礎。要始終重視基層、加強基層、服務基層，深入總結、全面推廣基層組織創先爭優活動的好經驗、好做法，推動創先爭優活動深入扎實有效開展，在廣大基層黨組織和黨員中努力營造學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍。要大力實施“五好”黨組織創建及“黨員創業帶富”等工程，推動基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，基層黨員干部充分發揮先鋒模范作用。要大力推行“兩推一選”、“公推直選”，打破地域、職業、身份限制，注重將經濟能人、黨員產業大戶選拔為村黨支部書記，著力構建“創富型”村黨組織班子。大力實施固本強基工程，采取多種方式，發展壯大集體經濟；實施小村并大村，減少村干部職數，加大財政轉移支付力度，保證村隊正常運轉。要加大基層陣地建設力度，實現村級陣地全覆蓋、社區陣地全達標。要創新方式，全面推進基層黨務公開和“四議兩公開”工作法，提高基層組織管理民主化、規范化、制度化水平。要以“三有一化”為重點推進社區黨建工作，充實加強社區工作力量，加快社區服務設施建設，提高工作經費保障水平，全面推進單位、社區共建。創新基層黨組織設臵形式，全面實施社區聯合黨委工作，構建社區區域化大黨建工作格局。要加大“兩新”組織黨建工作力度，扎實開展規范化建設和黨建“五個一”活動，通過完善工作機制、加大指導力度，提高“兩新”黨組織的凝聚力。要按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，統籌抓好機關、學校等基層黨組織建設。

（四）加強干部作風建設。一年來，通過大力實施“提升執政效能攻堅工程”，我們在改進干部工作作風、提高工作效率方面取得了顯著的成效，但是干部的工作作風與當前科學跨越、趕超一流、變革創新的新形勢、新要求還不相適應。主要還存在處理具體工作死搬教條、不會變通，部門之間各自為政、不善溝通，執行政策不敢擔當、不敢變革等問題。實現跨越式發展和長治久安，必須要有過硬的作風做保障。一要提升效能抓落實。以“提升執政效能攻堅工程”為抓手，加快行政服務中心建設，著力解決部門服務意識淡薄、辦事效率低下等問題，按照自治區黨委倡導的“新疆效率、新疆速度”，要在謀發展、促跨越上突出一個“快”字、體現一個“好”字，切實彰顯“沙灣效率、沙灣速度”，努力形成與大建設、大開放、大發展同步合拍的作風導向。二要強化責任抓落實。面對復雜的矛盾和艱巨的任務，不回避、不推諉、不懈怠，以高度負責的態度履行好黨和人民賦予的職責。制定重大項目責任追究制度，加大績效問責力度，確保一項一項抓好落實。要加強日常工作的監督檢查，并與年終考核結合起來，形成一套完整、科學的考核制度體系。三要注重實效抓落實。堅持以把事情干成為原則，以把事情干好為目的，善于抓要事、攻難事，創造性地開展工作，對縣委重大決策部署、重點工作和重大項目，要親力親為、動態跟蹤、一抓到底，確保取得實實在在的成效。要堅持黨的群眾路線，人對人、面對面、心連心地做好群眾工作。四要凝聚力量抓落實。全縣上下、各行各業對加快發展義不容辭、責無旁貸，必須做到思想同心、目標同向、工作同力，確保沙灣發展“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”。

（五）加強黨風廉政建設。吏治清明是做好各項工作最基本的前提。要堅決貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。要以領導干部為重點，加強理想信念教育、執政理念教育和黨紀國法教育，使黨員領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，努力提高拒腐防變的能力。要切實把制度建設作為反腐倡廉建設的緊迫任務抓緊抓好，加快建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度，努力形成內容嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。對各級領導干部要嚴防腐敗、嚴格管理、嚴明紀律，強化黨內監督、行政監督、群眾監督和輿論監督，特別是對各級黨政“一把手”和人財物管理使用關鍵崗位的管理和監督，確保資金安全、項目安全、干部安全。各級領導干部要認真落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，以反腐敗的實際成果取信于民，以優良的黨風促政風帶民風，努力樹立為民、務實、清廉的良好形象。

同志們，推動跨越式發展和長治久安的宏偉藍圖已經繪就，沙灣未來的前景無限美好，機遇和挑戰考驗著我們，事業和使命召喚著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，團結和帶領全縣各族干部群眾，解放思想、開拓創新、科學跨越、趕超一流，全力以赴把經濟發展搞上去、把長治久安搞扎實，為實現“十二五”發展宏偉目標、奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

第二篇：在縣委十五屆六次全委擴大會議結束時的講話

在縣委十五屆六次全委擴大會議結束時的講話

藺治斌

（2009年2月4日根據錄音整理）

各位委員，同志們：

剛才，我們表彰獎勵了2008的先進單位和個人，縣委劉書記代表縣委全委會回顧總結了2008年的工作，并就今年的各項工作進行了全面細致的安排部署，希望參會同志認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實，確保全年各項工作任務按期完成。下面，就如何貫徹落實好這次會議精神，我講幾點意見：

一、講真話，鼓實勁，干實事

2009年是一個特殊的年份，對我縣來講，主要反映在兩個方面：一是受國際金融危機的影響，國內經濟發展的不確定因素明顯增多，今年可能是改革開放30年來我國經濟發展面臨壓力、矛盾、問題比較多的一年。黨中央、國務院為了有效應對金融危機，制定出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，這為我縣搶抓機遇、爭取項目、加快發展提供了難得機遇；二是按照縣委、縣政府確立的“十一五”發展規劃，經過近3年的不懈努力，我們謀劃推進的一批重點項目和重點工作，今年已到了沖刺、決戰的關鍵階段。我們確立的10萬噸原油生產目標，去年達到80300噸，今年務必要實現這個目標；華能延安電廠項目爭取經過多年堅持不懈的努力，今年將進入正式開工建設階段；去年努力爭取到的150萬噸甲醇項目，今年也將按期推進，力爭年內開工建設；煤炭資源勘探開發項目經過近5年的努力，黨家河75平方公里煤區的資源儲量已探明，今年要完成采礦權報批等工作，力爭明年開工建礦；蘆村223平方公里煤炭資源勘探已進入詳查精查階段，進展十分順利。這幾個重大項目如能按期推進，必將為我縣經濟社會持續快速發展奠定堅實的基礎。所以，今年是我縣經濟發展的一個關鍵年份，按期完成今年的各項預期目標，我縣經濟社會就會向前跨越一大步；相反，如果我們稍有松懈，這些項目將會停滯不前，甚至半途而廢。因此，干好今年的工作，意義重大，任務艱巨，容不得我們有絲毫松懈和半點馬虎。根據我們以往工作推進過程中正反兩方面的經驗教訓，要干好今年的工作，我覺得必須講真話、鼓實勁、干實事。

㈠講真話。講真話要體現到以下三個方面：第一，要真實反映工作中存在的各種矛盾和問題，真實反映工作中的一些好的做法和成功經驗。現在，我們一些部門、一些鄉鎮在落實工作的過程中，報喜不報憂，有時單聽鄉鎮、部門領導的匯報，確實是形勢大好、鶯歌燕舞，但是深入一線、深入實際、深入到我們落實工作的具體環節，講得多、做得少、工作標準不高、形式主義嚴重等問題就會暴露出來。這確實應該引起我們在座各位的高度重視，如果這個問題不解決，那么，完成今年的各項工作任務就是一句空話。第二，要從全局的角度、整體利益的角度反映情況，考慮問題，處理事情。現在，我們一些鄉鎮和部門單位站在單位利益、團體利益、局部利益的立場上，使一些事情的真實情況不能得到客觀反映。比如說，去年縣高級中學教師罷課一事，如果事情發生以后，有關單位能講真話，反映實情，并站在全局的高度進行妥善處理，事情就會得到很快解決，不至于形成大的負面影響，類似的問題在其它方面也有反映。第三，要講有利于工作的話，有利于發展的話。不管是鄉鎮領導，還是部門領導，做工作，干事情，溝通情況，都要從富縣的整體利益出發，要從促進工作的角度出發，這對我們各級領導干部來講至關重要，務必引起大家的高度重視。

㈡鼓實勁。今年的各項工作任務，劉書記在工作報告里已經做了詳細的安排部署，2009年要干的事情很多，我們既要統籌兼顧，整體推進，又要盯住重點，全力落實。這些任務能不能最終落到實處，關鍵在于我們在座的各位，關鍵在于各鄉鎮、各部門的一把手。工作飄來飄去，干不成事情，解決不了問題，靜不下心來，推不動工作，所以我們一定要盯住重點，撲下身子，千方百計地抓好落實。這是我們事業成敗的關鍵，也是完成今年任務的核心所在。光說不干不行，紙上談兵不行，這么多的工作，希望大家今后要在鼓實勁、下硬茬、抓落實上下功夫。

㈢干實事。根據全縣經濟社會發展實際和城鄉干部群眾的意愿，我們今年謀劃了一些重點工作和重點項目，干好這些事情對于推進我縣跨越發展、惠及群眾利益必將起到積極的作用，希望各鄉鎮、各部門能從講政治的高度出發，從促進富縣發展、改善民生條件的高度出發，把我們今年謀劃的事情干實、干好、干出成效。

二、切實抓好當前工作

關于當前工作，我強調以下幾點。一是要收心上崗。今天會議結束后，各鄉鎮、各部門要迅速召開相關會議，傳達這次全委會議精神，重點以劉書記的工作報告為主，領會精神，細化任務，明確責任，為全年各項工作的順利開展奠定基礎。二是要開展作風整頓。各鄉鎮、各部門近期要開展機關作風整頓活動，要認真安排，徹底整頓，最起碼的要求是干部到崗上班，如抽查檢查發現干部職工到崗情況不好，就視為單位一把手的失職。三是要盡快召開各專業會。要精心籌備，力爭在最短的時間內召開財稅工作會、農業工作會、安全信訪工作會、計生工作會和黨建、精神文明、黨風廉政建設工作會，圍繞全委會的整體安排，將各項具體工作落實到位。各分管領導要督促相關部門單位認真籌備，盡早召開會議，盡早將各項工作任務明確到鄉鎮、到單位。四是要抓好重點項目建設。總結這幾年行之有效的做法，今年縣委、縣政府繼續實施8項惠民工程和8件民生實事，同時還謀劃了一些其它方面的重點項目。承擔8項惠民工程、8項民生實事及其它重點項目建設的單位，會后要迅速鋪開工作，抓緊做好項目開工前的各項準備工作，力爭項目能盡早開工、按期完工。五是要切實抓好穩定工作。去年，我們花了很大精力，解決了影響經濟社會發展、影響和諧穩定的一些安全問題、信訪問題和治安問題，但還有一些尾留問題沒有解決。各分管領導、各鄉鎮部門近期要把去年沒有解決的問題認真疏理一遍，落實領導責任，明確辦理時限，及早解決問題，為全年各項工作順利開展掃清障礙。六是要強化措施落實。會后各鄉鎮、各部門要圍繞縣上的總體安排，認真安排部署本鄉鎮、本部門今年的重點工作，思考今年都干些什么事情，達到什么目標，領導的責任如何落實，工作措施如何細化，切不可會后對今年要干的事情稀里糊涂，那么必打敗仗。七是要抓好森林防火工作。去年持續干旱沒有降雪，全縣森林火險等級居高不下，防火形勢異常嚴峻。年前我縣森林防火工作總體上抓得不錯，確保了全縣森林資源安全，但開春這段時間，工作更要上心，責任更要細化，督查更要強化，不能出現大的問題。八是要加強督查檢查。兩辦督查室要切實加大對2009年各項工作落實情況的督促檢查，縣紀委、監察局也要結合“三問”工作的開展，進一步加大問責問廉問效力度，推動2009年的各項工作能順利實施，任務能按期完成。

第三篇：在縣委全委擴大會議上的講話

在縣委全委擴大會議上的講話

同志們：

這次全委擴大會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十六屆四中全會和省、市全委擴大會議精神，深入分析我縣黨的執政能力建設面臨的新形勢，研究部署加強黨的執政能力建設的各項任務，扎扎實實推進我縣各級黨組織的執政能力建設，為加快發展、富民強縣，全面建設小康社會提供堅強的政治

保證。前一段，縣委專門下發了《關于認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神的通知》，縣委中心組專題學習了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。昨天，縣委常委會就學習貫徹四中全會精神進行了認真研究。根據縣委常委會研究的意見，下面，我講三個問題：

一、認真學習，深刻領會，把思想認識統一到十六屆四中全會和省委、市委全會的要求和部署上來

黨的十六屆四中全會，是在我國改革發展關鍵時期召開的一次極其重要的會議。胡錦濤總書記在十六屆四中全會上的重要講話和全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，高屋建瓴，思想深刻，內涵豐富，是我們黨在新的歷史時期對馬克思主義黨建理論的創新和發展，是深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的重大舉措，是加強黨的執政能力建設的綱領性文件，是推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的行動指南，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。中央全會專門研究和部署執政能力建設，并作出相應決定，這在黨的歷史上還是第一次，特別是在黨的執政地位十分鞏固的情況下，主動研究解決這個問題，表明以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加成熟、堅定，執政也更為科學、有力。四中全會以后，省委、市委分別召開了全委會，在全省、全市掀起了貫徹十六屆四中全會的熱潮。

可以說，十六屆四中全會和省委、市委全會的精神完全符合臨泉的實際。近年來，全縣各級黨組織和領導干部按照“把風氣搞正，把作風搞實，按規矩辦事”的三句話要求，遵循“講團結、打基礎、保穩定、謀發展”的總體工作思路，端正選人用人風氣，大興求真務實之風，嚴格規范從政行為，不斷推進黨的思想、組織、作風建設，較好地發揮了黨在各項工作中的領導核心作用，特別是廣大黨員干部經受住了抗擊非典、抗洪救災、計劃生育專項清理、禁毒重點整治斗爭等困難的考驗，領導水平和執政能力明顯提高，全縣上下呈現出經濟發展、社會穩定、政治安定的良好局面。總的來說，我縣各級黨組織的執政能力是強的，是有生機活力的，是得到人民群眾認可的。在看到成績的同時，我們更要清醒地看到，在一些方面還存在不少問題。主要表現為：一是執政意識比較淡薄。一些黨員領導干部責任意識、群眾意識和民主意識淡薄，不善于做深入細致的思想工作，不善于做深入扎實的具體工作，甚至相互推諉，回避矛盾，致使許多工作雖然反復開會、反復布置、反復強調仍然得不到落實，許多矛盾和問題雖然群眾多次上訪、上級領導多次批示仍然得不到解決。一些基層黨組織軟弱渙散，加強自身建設的能力不強，一些黨員混同于一般群眾，不能發揮先鋒模范作用。二是執政能力仍很欠缺。一些領導班子和領導干部素質不高，本領不強，水平有限，駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、開拓創新的能力以及帶領群眾發展經濟、脫貧致富的能力還不強，難以適應新形勢、新任務的要求。一些黨員領導干部沿用傳統的思維定勢，滿足于現有的農業工作經驗和農村工作成績，習慣于大哄大嗡、大包大攬，不善于用市場經濟的觀念、規律和手段管理經濟社會事務，對發展工業和外向型經濟思路不清、辦法不多。三是執政作風亟待改進。一些黨員領導干部大局觀念淡薄，與黨組織離心離德，當面一套，背后一套，影響了班子的凝聚力和戰斗力；一些黨員領導干部風氣不正，奉行好人主義，不能堅持原則，不敢碰硬，怕擔風險，怕得罪人，不愿作為，碌碌無為，導致一些單位正氣難樹，邪氣上升；一些黨員領導干部作風不實，依然在搞形式主義、做表面文章，甚至帶頭弄虛作假，致使造假之風沒有得到根本遏制，特別是在計劃生育工作方面表現更為突出；還有的不按規矩辦事，搞特權，亂作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至以權謀私、腐敗墮落。對此，我們必須頭腦清醒，居安思危，充分認識加強黨的執政能力建設，不僅是我縣加強黨的自身建設，實現改革開放和黨的建設有機結合、相互促進的必然選擇，也是我縣進一步學習貫徹“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀，努力實現加快發展、富民強縣、全面建設小康社會目標的關鍵所在。從臨泉的縣情來看，加強黨的執政能力建設是我們縮小與發達縣市差距，打好基礎、實施趕超的關鍵之舉。臨泉是國家扶貧開發工作重點縣，人口包袱沉重，資源匱乏，經濟發展相對滯后，人民生活不夠富裕，是我們的基本縣情。在這樣薄弱的基礎上，要實現加快發展、富民強縣，全面建設小康社會的目標，客觀上要求我們全縣各級黨組織必須更加堅強有力、執政有方，廣大黨員干部必須更加奮發有為、頑強拼

搏。我們只有按照中央的統一要求和省、市委的統一部署，全面加強黨的執政能力建設，不斷增強各級黨組織的領導水平和執政能力，才能推進我縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

黨的十六屆四中全會和省委、市委全會已為我們解決在執政能力方面存在的問題提供了強大的思想武器和切實可行的理論指導，全縣各級黨組織和廣大黨員干部必須立即行動起來，把學習、宣傳、貫徹中央和省委、市委全會精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，在全縣迅速興起學習貫徹落實中央四中全會和省委、市委全會精神的高潮，努力推動我縣黨的執政能力建設再上新臺階。

⒈要在組織學習上下功夫。全縣各級黨組織要把學習貫徹四中全會和省委、市委全會精神列入重要議事日程，全面加強領導，認真組織實施，務求取得實效。各級各部門領導干部不僅要率先垂范，帶頭學習、宣傳、貫徹好全會精神，而且要組織好本部門、本單位以及分管部門、聯系單位的學習貫徹活動，確保全會精神傳達貫徹到每一個黨組織、每一個黨員干部中去。同時還要深入實際，深入基層，及時了解和解決基層黨組織在學習貫徹中存在的問題。在學習形式上要靈活多樣。要運用黨委中心組理論學習、集中輪訓、舉辦研討班等形式，認真傳達學習全會精神。黨校要充分發揮主陣地作用，有計劃地舉辦四中全會精神學習培訓班，把全會精神納入教學計劃。新聞媒體要加大宣傳力度，營造濃厚的學習氛圍。通過學習，把全縣廣大黨員干部的思想認識統一到全會精神上來。

⒉要在全面領會精神上下功夫。要全面系統地學，原原本本地學，切實把握好精神實質。黨的十六屆四中全會精神博大精深，內容豐富，廣大黨員干部特別是領導干部要緊緊圍繞“為誰執政、靠誰執政、怎樣執政”的重大問題，緊密結合思想和工作實際，認真學習領會四中全會的基本精神。領會全會的基本精神，關鍵在于抓住一個主題，即加強黨的執政能力建設；做到四個明確，即明確加強黨的執政能力建設的重大意義、指導思想、總體目標和主要任務；領會好一條經驗，即我們黨建國以來年的執政經驗；把握好一個關鍵，即搞好黨的建設。要通過認真學習，深刻認識中國共產黨執政地位的歷史必然性和加強黨的執政能力建設的重要性、緊迫性，始終為人民掌好權、執好政；深刻認識我們黨執政年來的主要經驗，加強對共產黨執政規律的理論研究，更加自覺地堅持科學執政、民主執政、依法執政；深刻認識新形勢下加強黨的執政能力建設的指導思想和總體目標，堅持加強黨的執政能力建設的正確方向；深刻認識當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務和各項部署；深刻認識提高黨的執政能力關鍵在于加強黨的領導，全面推進黨的建設。

⒊要在貫徹落實上下功夫。要理論聯系實際，緊密聯系改革開放和現代化建設的實際，緊密聯系本鄉鎮本單位的實際，緊密聯系黨員干部的實際，突出重點，抓住關鍵，認真查找思想和工作中的差距，著力解決存在的突出矛盾和問題，不斷提高領導水平和執政水平。各級黨組織、每個黨員和干部要把學習貫徹全會精神與深入學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神結合起來，把貫徹全會精神同推動當前工作結合起來，把實現執政能力建設的總體目標同現階段的具體任務結合起來，把加強執政能力建設同提高本地區本部門領導班子和領導干部的執政意識和執政素質結合起來，全面落實全會提出的各項工作部署，使學習好、貫徹好全會精神化為廣大黨員干部的自覺行動，化為全縣加快發展的強大動力。我們一定要全面把握和深刻領會全會精神實質，密切聯系臨泉實際，不斷增強抓好黨的執政能力建設的主動性，加大工作落實和推進力度，創造性地把四中全會的各項任務和要求落到實處，努力開創我縣黨的執政能力建設的新局面。

二、突出重點，抓住關鍵，努力在黨的執政能力建設上取得新成效

學習領會和貫徹落實好十六屆四中全會精神，切實加強黨的執政能力建設，既是我們當前首要的政治任務，也是長期的戰略任務。各級各部門要深入實際、深入基層，認真開展調查研究，結合自身實際，一條一條制定出具體措施，一個問題一個問題加以解決，真正把全會的精神落到實處。要把貫徹全會精神同推動當前各項工作結合起來，通過加強黨的執政能力建設促進經濟社會發展，用改革發展穩定的實際成果檢驗執政能力建設的成效。結合我縣實際，當前重點要抓好以下五個方面的工作：

⒈要堅持以科學發展觀指導第一要務，在駕馭社會主義市場經濟的能力上有新提高。科學的發展觀第一要義是發展。離開發展，就無所謂科學發展觀。特別是對我們臨泉這樣經濟欠發達的縣來講，提高黨的執政能力，首先就是要提高各級黨組織領導發展的能力，始終把發展作為最大的政治，最硬的道理，最根本的任務，始終圍繞主題不偏離，咬定目標不放松，加快發展不動搖。一是要把招商引資作為加快發展的一號工程。今年以來，我縣開展了一系列招商引資活動，取得了一些成果，但與完成全年招商引資任務目標差距仍然很大。我們要堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，始終保持做好招商引資工作的高漲熱情和堅定信心。要進一步嚴格落實招商引資工作領導包保制、責任制和責任追究制，按照年初確定的工作目標，集中力量，突出重點，主動出擊，千方百計促使招商引資工作取得實質性進展。要切實把企業推向招商前沿，引導臨化公司、文王公司、永生堂藥業等一批優勢企業參與招商，提高招商引資質量和效果。我們正在籌備參加皖魯經濟技術合作活動、合肥高新技術資本對接會，希望有關部門做好充分準備，力爭取得實效。二是要把結構調整作為加快發展的重要抓手。結構調整是加快發展的主線，要著力在調優一產、調強二產、調活三產上下功夫，做到在加快發展中調整，在調整中加快發展。以農民增收為核心，大力推進農業結構調整。認真貫徹中央一號文件精神，切實把三農問題擺在重中之重的位置來抓。抓住秋種工作的有利時機，通過推行間作套種和提高復種指數等措施，擴大適銷對路經濟作物的種植面積。切實把養殖業作為提高農業經濟效益、增加農民收入的主導產業來抓，繼續走小規模大群體的路子，真正做到一手抓千家萬戶，一手抓規模飼養，實現畜牧養殖業規模和總量的快速擴張。加快推進農業產業化進程，重點扶持瓦店山羊集團、迎仙水洗芝麻廠等一批農業產業化龍頭企業，加強龍頭企業、主導產業和商品基地的聯系，延伸具有臨泉特色的脫水蔬菜、糧油加工、肉食加工、三粉生產等支柱產業鏈條。不斷加快農產品品牌工程進程，推進標準化種養和規范化生產，力爭年內全縣再有個農產品通過國家級無公害認證。以技術改造和技術創新為動力，加快工業發展。堅持依托資源優勢，大力發展農副產品加工業和為農服務工業。要加快重大技改項目實施步伐，對每個技改項目都要安排專人負責，協調服務，確保按時竣工投產。要重點實施臨化公司的萬噸雙氧水生產線、萬噸精甲醇生產線、萬噸紙漿生產線等項目，確保按質按量完成投資計劃。對二輕綜合廠的鍍銅焊絲、印刷廠的彩印擴建、奧宏公司的熱復合布和永生堂藥業中藥材內脂提取等項目也要加快進度，盡快開工建設，不斷增強工業經濟發展后勁。加快民營化進程，大力發展個私經濟。民營經濟是我縣經濟發展的薄弱環節，也是加快發展的最大潛力所在。目前最大的問題在于政策措施不到位，各種扶持措施、優惠政策往往止于文件、止于會議，有部署沒有落實，這種現象必須改變。全縣上下要進一步放手發展民營經濟，優化發展環境，加大發展力度，加快發展速度，真正使民營經濟成為經濟主體、財政支柱。三是要把深化改革作為加快發展的有效途徑。改革是促進經濟持續快速健康發展的強大動力。企業改革是年內的一項重點工作，必須加大力度，全面完成省市下達我縣的企業改制任務。對臨化公司、文王公司等已經成功改制的企業要切實轉變內部經營機制，在建立產權清晰的現代企業制度上下功夫。對縣食品廠、印刷廠等正在改制的企業要積極加快改制步伐，嚴格落實政策，規范操作程序，確保年內完成企業改制任務。要穩妥推進農村土地制度改革，進一步研究和推廣“韋建華”模式，積極探索土地流轉經營的途徑和機制，提高土地的利用率。要繼續鞏固和擴大農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革，扎實做好鄉鎮事業單位分流人員思想穩定工作。四是要把優化環境作為加快發展的重要保障。優化發展環境，基礎在于完善配套的硬件設施，核心在于優質高效的服務，難點在于干部群眾的觀念障礙。近年來，我縣的經濟發展環境有所好轉，但是據外商和一些企業反映，一些部門不作為和亂作為現象仍然比較突出，一些群眾強裝強卸，強買強賣，強包工程，收“地頭費”等現象依然存在。這些嚴重影響了臨泉的對外形象，破壞了臨泉的發展環境。對此，我們要雙管齊下，重拳出擊，下決心解決。要進一步建立健全優質高效的服務體系，大力推行“服務承諾制”、“限時辦結制”等有效措施，積極主動地為外商和企業提供優質服務。要進一步加大打假力度，積極動員全社會向造假宣戰，始終保持合力打假的高壓態勢，堅決遏制造假行為。要進一步加大案件查辦力度。圍繞群眾反映強烈的“三亂”、企業周邊環境等熱點問題，重點查處強裝強卸、強買強賣、強包工程、欺行霸市、坑蒙拐騙等擾亂市場秩序的行為。對破壞經濟環境的案件，不管牽涉到哪個單位、哪個人，都要堅決查處，決不搞下不為例，決不姑息遷就。五是要創新思路，不斷改進領導經濟工作的方式和方法。要善于統籌兼顧，推動經濟社會協調發展。要正確處理好經濟發展與提高經濟效益的關系，處理好經濟發展與統籌城鄉發展的關系，特別要處理好經濟發展與人口發展的關系，繼續扎實地打好計劃生育專項清理攻堅戰，振奮精神，鼓勁加壓，在清理中落實，在落實中規范，建立長效工作機制，做好年終迎檢準備，堅決擺脫我縣計劃生育工作的被動局面。要善于運用辯證法指導經濟工作，不斷提高辯證處理問題的能力。在理清經濟發展思路時，正確處理“普通話”與“地方話”結合的關系；在制定經濟發展措施時，正確處理學習借鑒與因地制宜的關系；在制定經濟發展步驟時，正確處理眼前政績與長遠發展的關系；在推動重大改革時，正確處理堅持改革與維護穩定的關系。

⒉要堅持立黨為公、執政為民，在做好群眾工作能力上有新提高。各級各部門要牢固樹立立黨為公、執政為民的執政理念，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，進一步密切黨群干群關系。一是要牢固樹立正確的人生觀、權力權、利益觀，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。各級黨組織和領導干部一定要牢固樹立人民群眾是歷史的創造者，是推動社會進步決定力量的歷史唯物主義觀點，真正解決好相信誰、依靠誰、為了誰的問題，做到執政為民、執政靠民。要切實在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線和工作方法，認真執行每月日領導干部下訪日制度、領導干部接待日制度和領導干部基層聯系點等制度，深入基層，深入群眾，傾聽民聲，廣集民智，努力使我們的各項決策和工作符合臨泉的實際和群眾意愿，贏得群眾的理解和支持。各級領導干部要正確對待和行使手中的權力，切實解決好為誰掌權、為誰服務、為誰謀利益的問題。必須從世界觀、人生觀的高度真正解決好“參加革命為什么、現在當干部應該做什么、將來身后留點什么”的問題，絕不能搞權力特殊化、權力私有化和權力商品化，更不能搞權權交易、權錢交易、權色交易。要始終保持共產黨人的浩然正氣和人民公仆的政治本色，真正為人民掌好權、用好權。二是要堅持群眾利益無小事，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。各級領導干部在一切執政活動中，都必須時時刻刻把群眾利益放在心上，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好。當前，尤其要重點解決好關系群眾生產生活的突出問題。要認真做好就業和再就業工作，加強就業服務體系建設，確保稅費減免、小額貸款、崗位補貼、社會保險補貼等扶持政策落實到位。切實加強社會保障工作，擴大基本養老、基本醫療、失業保險參保范圍，穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，對特困群體在醫療、住房、子女入學和法律援助等方面給予實際救助。繼續做好生產救災和災后重建工作，保證重點保障對象和缺糧戶基本生活不出問題。要抓好對勞務輸出人員的管理、培訓和服務工作，按照市里的要求，從今年開始，要安排專門用于勞務培訓、管理和服務的經費，對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。要積極配合輸入地政府，加大對外出務工人員權益的保護力度，特別要抓緊清理建筑領域拖欠工程款和拖欠農民工工資等問題。要依法規范拆遷安置工作，完善補償標準，進一步加強對拆遷補償安置資金的監管。要高度重視征地過程中的農民補償安置工作，堅決糾正土地征用中侵害農民利益的行為。進一步加大城市文明創建力度，建立市容管理長效機制，為人民群眾提供良好的居住環境。要高度重視安全生產工作，強化安全生產監管機制，消除事故隱患，嚴防重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。三是要學會做好新形勢下的群眾工作，善于宣傳群眾、教育群眾、引導群眾。做好群眾工作，不僅要善于聯系群眾、服務群眾，還要善于宣傳群眾、教育群眾。我們強調任何時候都要一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，但這并不是說，對一些群眾中存在的思想問題和其他問題，對一些群眾提出的不符合法律和政策規定的要求，對一些群眾中出現的違法現象，就不做工作了，就可以熟視無睹、放任自流了。比如在統一廣場開發進程中，我們一直強調，要嚴格按法律、按程序辦事，最大限度地保護群眾的利益，但是個別群眾仍然通過各種方式進行阻撓。這就要求我們要動之以情，曉之以理，做好法制宣傳教育工作，使他們的思想真正統一到全縣發展大局上來。我們要全面理解和執行黨的群眾路線，越是矛盾突出、問題復雜，越要耐心細致地做好對群眾的宣傳教育工作，引導群眾正確理解黨和國家的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，自覺維護改革發展穩定的大局。比如在執行計劃生育政策的過程中，由于生育觀念落后、生育愿望強烈，一些群眾不理解不支持，甚至產生抵觸情緒，如果我們不去做深入細致的思想工作，就會非常容易出事。

⒊要堅持用發展著的馬克思主義指導文化發展，牢牢把握輿論導向，在建設社會主義先進文化的能力上有新提高。各級各部門要從全局的、戰略的高度，牢牢把握先進文化的前進方向，牢牢把握輿論導向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強宣傳思想工作的吸引力、感染力，提高針對性、實效性，為改革發展穩定提供強有力的思想保證和輿論支持。一要加強思想政治工作，堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。意識形態歷來是敵對勢力同我們激烈爭奪的重要陣地。實踐證明，意識形態領域出了問題，社會就可能**，政權就可能喪失。各級黨委、政府要堅持正確的政治方向、政治立場和政治觀點，始終把意識形態工作作為關系黨和國家事業興衰的重大工作，切實抓緊抓好。當前，要重點落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，通過舉辦理論學習班、理論研討會、編發學習輔導資料、“送理論下基層”、在新聞媒體開設專欄等形式，深入學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神。要持之以恒地用黨的理論、路線和方針政策來統一思想、推動工作，使馬克思主義意識形態始終在多樣化的社會生活中保持主導，在多變化的社會現實中贏得主動，在多選擇的社會大眾中體現優勢，成為全縣干部群眾共同奮斗的精神支柱。同時，要堅決抵制和批駁那些錯誤的思想政治觀點和言論，堅決反對和回擊那些否定四項基本原則的挑戰和攻擊，切實捍衛馬克思主義意識形態的指導地位。二要加強輿論引導，為加快發展、富民強縣營造良好的輿論環境。堅持黨管宣傳、黨管媒體的原則，高度重視輿論宣傳工作，把體現黨的主張與反映人民心聲，把開展正確宣傳與開展輿論監督，把社會效益與經濟效益有機統一起來，樹立正確的輿論導向。要突出經濟建設這個中心，濃墨重彩地宣傳在改革和發展過程中涌現的新典型，宣傳在黨的建設、民主法制建設和精神文明建設方面取得的新進展，激發全縣上下加快發展的巨大熱情。要以理想信念教育為核心，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義宣傳教育，深入開展形勢政策、民主法制和維護穩定宣傳教育，特別要做好下崗失業人員、企業軍轉干部和農村特困群體的思想政治工作，使他們正確了解黨委、政府的意圖，了解相關政策法規，了解自身的合法權益，自覺自愿地顧全大局、珍視團結、維護穩定。三要加強思想道德建設，全面推動誠信臨泉建設。要在廣大干部群眾中深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，努力在全社會形成和發揚與市場經濟相適應的社會主義思想道德。各級各部門要結合實際，學習借鑒在全縣教育系統開展的師風師德建設年活動經驗，深入分析各級各部門還存在哪些不正之風，采取有力措施，根除歪風、樹立正氣，強化思想建設、道德建設、作風建設。要開展一系列打造誠信臨泉活動，鞏固和擴大解放思想大討論和主題教育成果，使全縣上下爭做誠信市民、爭創誠信行業、爭樹誠信之風。要認真學習貫徹中央、省、市未成年人思想道德建設工作會議精神，進一步建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的未成年人思想道德建設領導體制和工作機制，建立學校、家庭、社會三位一體的教育網絡，積極引導未成年人弘揚民族精神，增強愛國情感，提高道德素養。

⒋要堅持改進和完善黨的領導方式和工作方式，在科學執政、民主執政、依法執政能力上有新提高。各級領導干部在繼承和發揚黨在長期實踐中形成的行之有效的領導方式和領導方法的同時，要根據形勢和任務的變化，不斷改進和完善黨的領導方式和工作方式，建立健全科學合理的領導體制和工作機制。一是要不斷提高科學執政的能力。要堅持民主決策。在制定重大決策之前，要認真聽取人大代表、政協委員、社會各界的意見，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，使決策真正建立在發揚民主的基礎之上。要完善重大決策的規則和程序。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征求意見，充分進行協商；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。要建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統。依法實行質詢制、問責制和罷免制，加強對決策的制約和監督。二是要不斷提高民主執政的能力。要堅持和完善人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。要建立健全推進社會主義民主政治建設的各項規章制度，規范公民有序參與國家和社會事務管理，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。當前，重點要抓好基層民主政治建設，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開和鎮務公開，進一步完善基層民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督的各項制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權，全面落實他們的各項民主權利。三要不斷提高依法執政、依法行政的能力。不斷提高依法執政的能力，是依法治國的應有之義，也是我們黨長期執政的重要保證。要進一步強化法制觀念和法律意識，牢固樹立黨領導立法、帶頭守法、保證執法的觀念，權力是人民賦予、必須接受人民監督和法律制約的觀念，在法律面前人人平等、違犯法律就應受到法律制裁的觀念，帶頭維護憲法和法律的權威。要善于把黨的主張和人民的意志統一起來并上升為法律，實現依法執政、依法行政。要發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大、政府和司法機關依法行使職能，支持各人民團體依照法律和各自章程獨立自主地開展活動。要高度重視法制宣傳教育，扎實開展“四五”普法活動，注重運用法律手段促進經濟發展和社會進步，管理經濟和社會事務，維護人民群眾的合法權益。

⒌要堅持維護和實現社會公平，正確認識和處理新形勢下人民內部矛盾，在構建社會主義和諧社會能力上有新提高。各級各部門一定要從維護改革發展穩定的戰略高度，把和諧社會建設放到更加重要位置，堅持以人為本，激發社會活力，促進社會公平和正義，維護安定團結的大好局面。一要切實維護社會公平和正義。要深刻領會“民不服吾能而服我公”的古訓，凡事堅持以人為本，出于公心，力求公平，保持公正。一方面，要堅持不懈地調動各方面的積極性，推動社會發展。加快發展、富民強縣，全面建設小康社會，需要各行各業和社會各界的共同努力，既要發揮國有經濟的主導作用，又要發揮個體私營經濟的重要作用；既要依靠工人階級，又要調動知識分子、農民等階層的力量；既要支持發展勢頭好的地方、優勢產業和先富群體，又要注重調動發展滯后地方、劣勢行業和困難群體的積極性，使一切有利于社會進步的創造愿望都能得到尊重、創造活動都能得到支持、創造才能都能得到發揮、創造成果都能得到肯定，形成齊心協力共創臨泉美好明天的強大合力和濃厚氛圍。另一方面，要堅持不懈地維護群眾的切身利益，確保社會公平。凡損害群眾利益的不正之風，特別是涉及土地征用、城鄉拆遷、企業重組和破產、司法執法等方面的違法違規行為，要發現一起，糾正一起，查處一起，決不手軟；凡制定出臺事關群眾切身利益的政策措施，要多想想是不是切合本地實際，能不能被群眾接受，會不會影響可持續發展，做到量力而行，盡力而為。切忌提不切實際的目標和口號，切忌搞勞民傷財的形象工程、面子工程，切忌脫離實際盲目上項目、搞建設。二要正確處理人民內部矛盾。要深入開展矛盾糾紛排查調處。堅持抓早、抓小、抓苗頭，對重大政策調整、重點工程建設、重要敏感時期和群眾關心的熱點難點問題，實行“一線工作法”，變群眾上訪為干部下訪，深入開展排查調處。對排查出的問題和隱患，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，把責任落實到單位、明確到個人，實行分級負責、歸口調處，真正做到發現得早，控制得住，處理得好。重大問題要實行領導包案，盤點銷號，限期解決。縣里已建立了集中處理信訪突出問題和群體性事件聯席會議制度，聯席會議七個專項工作組和成員單位，要按照“人要回去，事要解決”的總體要求和“集中勸返，集中處理”的工作原則，采取“統籌兼顧，標本兼治，預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的辦法，解決突出信訪問題和群眾性事件。要加強對群眾的法制教育，引導群眾既要運用法律保護自身的合法權益，又要自覺在法律范圍內行動，有理不能取鬧，無理更不能取鬧，自覺維護改革發展穩定大局。對于重大信訪案件，有關部門要開展“一案三查”。對于為了謀取不可告人目的、利用人民內部矛盾煽動鬧事的，要堅決依法查處。三要強化社會治安綜合治理。要堅持穩定壓倒一切的方針，牢固樹立發展是硬道理，穩定也是硬任務；發展是政績，維護穩定也是政績的正確政績觀，落實維護社會穩定工作責任制。深入開展嚴打整治斗爭。把嚴打與嚴防、嚴管、嚴治結合起來，對重點地區、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和重大治安問題，始終保持高壓態勢，不斷降低刑事案件發案率，增強群眾的安全感。進一步鞏固禁毒工作成果，建立禁毒工作常抓不懈的工作機制。要加大反邪教工作力度，堅持依法打擊和幫教轉化并舉，最大限度地進行教育轉化。要加強社會治安綜合治理。繼續抓好綜治整體聯動工程建設，重點建立和完善農村群防群治、城區巡邏防控、社區管控和重點部位安全防范四大體系，構建社會治安長效機制。要全面落實維護穩定工作責任制和責任追究制，對因工作不負責或工作不力導致發生嚴重危害社會穩定的，堅決追究有關單位、有關領導和直接責任人的責任，該一票否決的，堅決實行一票否決。

三、緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，推進黨的建設新的偉大工程

提高黨的執政能力，關鍵在于抓好黨的建設。全縣各級黨組織要把提高黨的執政能力同加強黨的思想、組織、作風和制度建設緊密結合起來，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

⒈要努力提高廣大黨員干部的思想政治素質，夯實執政的思想基礎。要加強黨的建設，提高黨的執政能力，首先要夯實黨的執政思想基礎，解決理想信念問題。要把黨的思想理論建設放在首位，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高廣大黨員干部的理論思維和戰略思維能力。要重點抓好領導干部的理論和業務學習，加大教育培訓力度，建立和落實領導干部的學習考核和激勵機制，把理論學習特別是運用理論解決實際問題的能力作為評價和使用干部的重要依據，切實提高實踐“三個代表”重要思想的能力。中央決定從××年元月開始，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，全縣各級黨組織和廣大共產黨員要按照中央要求，積極投入到這一活動中來，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

⒉要抓緊建設高素質的領導班子和干部隊伍，夯實執政的干部基礎。黨的執政能力強不強，能否按照科學發展觀實現經濟社會協調發展，關鍵在各級領導班子，在各級干部隊伍。要緊緊抓住領導班子和干部隊伍建設這個關鍵，努力形成講政治、顧大局、重團結、守紀律的各級領導班子和政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的高素質干部隊伍。一是要切實樹立正確的用人導向。注重選拔那些堅決落實省委“把風氣搞正、把作風搞實、按規矩辦事”三句話要求的干部，選拔那些牢固樹立并認真落實科學發展觀和正確政績觀的干部，選拔那些德才兼備、群眾公認、政績突出的干部，確保黨的執政權牢牢掌握在堅持和實踐“三個代表”重要思想的人手里。二是要全面推進干部人事制度改革。進一步完善和推行民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度，逐步完善和推行“四差”制度和縣委常委無記名投票表決制，努力促進大批優秀人才脫穎而出、健康成長。縣委八屆四次全委會我們通過了任用鄉鎮黨政正職，縣委、縣政府工作部門正職擬任人選和推薦人選實行縣委全委會投票表決的決定，并下發了暫行辦法。這次全委會將就三個鄉鎮和一個縣直單位的正職擬任人選進行會議表決，這充分表明縣委推動干部人事制度改革的決心。縣委就是要樹立一種導向，堅決把那些想干事、能干事、能夠干成事的干部，把那些政績突出、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來，決不讓那些默默無聞干事的人吃虧。三是要配好班子，特別是選好配強黨政正職。目前，我縣各級領導班子年齡結構極不合理，老化現象較為嚴重，已出現青黃不接和斷層現象，干部隊伍建設形勢非常嚴峻。縣委將本著結構合理，性格、氣質和專業優勢互補的原則，堅持在穩定中調整，在調整中充實，分期分批選拔優秀年輕干部和女干部充實到各級領導班子，優化領導班子結構，增強班子整體功能。四是要大力實施人才強縣戰略。貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍一起抓，努力創造良好的政策環境、工作環境和生活環境，使臨泉成為人才輩出之地、人才聚集之地、人才興業之地。

⒊要加快推進強基工程，夯實執政的組織基礎。實施強基工程是加強黨的基層組織建設、提高黨的執政能力的重要途徑。各級黨委要高度重視、堅持不懈地抓好基層組織建設，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。農村基層黨組織建設要以“三級聯創”為載體，大力實施“強基工程”，繼續抓好第二批選派干部到村任職工作，扎實抓好后進村黨支部整頓，建立健全“干部經常受教育、農民長期得實惠、組織持久得到加強、黨群干群關系不斷改善”的有效機制。國有企業黨的建設要適應建立現代企業制度的要求，充分發揮企業黨組織的政治核心作用。非公有制經濟組織黨的建設要堅持分類指導、扎實推進，努力提高黨組織的組建率，擴大黨的工作覆蓋面。社區黨建要著力解決好“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題，提高服務群眾的能力。同時，要認真做好機關、學校、文化團體等事業單位的黨建工作，加強社會團體、社會中介組織黨的建設。

⒋要著力加強黨的各項制度建設，夯實執政的制度基礎。對于黨的執政能力建設來說，黨的制度建設更具根本性、全局性和長期性。各級黨委都要積極適應新時期黨建工作的客觀要求，切實把制度建設擺上重要位置，尤其要著眼于增強黨的團結和活力，認真落實省、市、縣關于加強民主集中制建設的實施意見，大力加強民主集中制這一根本制度建設。要充分發揮黨內民主。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，建立黨的代表大會代表提案制度，建立代表提議的處理和回復制度。認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。要堅決實行正確的集中。凡涉及貫徹黨的路線、方針、政策的重大決策，重要工作部署，重要干部推薦、任免和獎懲，重大項目安排和大額度資金使用等，在廣泛征求意見的基礎上，必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委（黨組）集體討論決定。要堅決維護黨的高度統一。全體黨員必須做到“四個服從”，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。特別是各級領導干部，要切實增強貫徹民主集中制的自覺性，堅持集中指導下的民主、民主基礎上的集中和集中之后的服從三個方面的有機統一，帶頭執行集體決策事項，帶頭維護集體領導，做執行民主集中制的表率。

⒌要努力形成求真務實、勤政高效、清政廉潔的優良作風，夯實執政的群眾基礎。黨的優良作風是黨不斷提高執政能力、始終立于不敗之地的重要保證，也是贏得廣大人民群眾支持和擁護的法寶。全縣各級黨組織和黨員干部要切實把作風建設作為關系黨的形象、關系人心向背、關系黨和國家生死存亡的大事來抓，作為密切聯系群眾，鞏固執政的群眾基礎的大事來抓。要始終牢記一個宗旨、堅持兩個務必、實踐“三個代表”，做到“八個堅持、八個反對”，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，真正做到為民、務實、清廉，切實把風氣搞正、把作風搞實、按規矩辦事。同時，要深刻認識反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和復雜性，旗幟鮮明、堅持不懈地反對腐敗。近年來，我縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了顯著成績，總體形勢是好的，但不可否認，仍存在一些腐敗現象。目前紀委正在查處的張新案件警示我們：一是每一位干部都要自重、自省、自警、自勵，切不可有僥幸心理；二是黨風廉政建設任務非常艱巨，必須常抓不懈。待結案后，要在全縣黨員干部中開展深層的警示教育。大家要知道，平時縣委對廣大干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，實際是對大家的愛護和保護。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。要切實加強黨風廉政建設，著力抓好黨政機關工作人員特別是領導干部的廉潔自律。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處各種違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子。要堅持把示范教育與警示教育結合起來，把思想教育與制度建設、制度監督結合起來，引導廣大黨員干部尤其是領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線。要大力推進行政審批、財政管理和干部人事制度改革，充分發揮制度在防范和治理腐敗中的重要作用。要把黨內監督與黨外監督、組織監督與法律監督、專門機關監督與群眾監督結合起來，構建完善的監督體系，進一步提高黨員領導干部的拒腐防變能力。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

同志們，加強黨的執政能力建設，是黨中央作出的一個重大戰略決策，也是我們黨始終面臨的一項重大戰略任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，與時俱進，開拓創新，求真務實，勤奮工作，努力提高黨的執政能力，為加快發展、富民強縣，全面建設小康社會而不懈奮斗！

第四篇：在旗委六屆九次全委擴大會議上的講話

堅持科學發展打造優勢產業努力創造“十一五”發展新輝煌

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、自治區黨委七屆十一次全委會和市委一屆九次全委會精神，回顧和總結我旗“十五”時期的主要工作，科學謀劃“十一五”發展，研究部署2006年的重點工作，動員全旗各級黨組織、各族干部群眾創新發展思路、搶抓發展機遇、爭創發展優勢，以奮發圖強、只爭朝夕的干勁和魄力，為開創“十一五”發展新輝煌而奮斗。下面，根據常委會討論的意見，我講四個問題。

一、“十五”時期的主要工作和基本經驗

“十五”時期是我旗經濟增長速度最快、社會事業全面進步、人民群眾得實惠最多、發展變化最大的五年。五年來，全旗各族干部群眾高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，以經濟建設為中心，樹立和落實科學發展觀，深入實施工業興旗，建設綠色大旗、現代畜牧業強旗發展戰略，有力推動了經濟社會更快更好的發展，全旗呈現出經濟社會發展相對協調、三次產業相互融合、人與自然和諧相處的良好局面，全面掀起了新一輪的經濟發展熱潮。

過去的五年，我們立足農牧業基礎優勢，完善和創新發展思路，農牧業經濟快速增長，農牧民收入大幅提高。我旗是典型的農牧業大旗，農牧業基礎條件相對較好，增加農牧民收入主要依靠農牧業。五年來，我們充分尊重自然規律，在深刻反思、深入實踐的基礎上，對全旗農牧業發展方向進行理性思考和科學定位。以率先在全區建成現代畜牧業強旗為目標，創新發展思路，調整優化布局，通過產業帶動和基地聯動，以肉、乳、林、草、藥為主的農畜產品區域化格局逐步形成，農牧業產業化進程穩步推進。根據農牧業資源分布情況，按照分類指導、區別對待的原則，大力推進舍飼養殖業，促進了生態環境與畜牧業同步推進、協調發展。五年來，累計投入建設資金近6000萬元，全面組織實施了“四個一”、“四個千戶”富民工程和養殖小區建設，建成養殖小區150個，牧業牲畜總頭數達185.6萬頭只，牲畜出欄率由“九五”末的62提高到70以上，畜牧業占一產增加值的比重達到55以上，成為農牧民增收的主要渠道。把轉移農牧民作為致富農牧民的重要手段，大力實施了扶貧搬遷工程。五年來，累計投入扶貧資金1億多元，移民1721戶6587人。農牧區常住人口由“九五”末的5.3萬人減少到3.9萬人。投入信貸資金6.16億元，大力加強農牧業基礎設施建設，農牧民生產生活條件得到進一步改善。積極扶持市場體系建設，以城川、三段地、布拉格為主的農畜產品交易市場迅速興起，年交易額達2億多元。全面推行禁牧、休牧、輪牧政策，大力實施退耕還林、退牧還草等項目，使植被覆蓋度由“九五”末的35提高到75以上。生產布局的調整和生產方式的轉變，為發展現代畜牧業提供了條件，拓展了空間。

工業經濟增速、效益的攀升，成為開拓財源的主要組成部分，為做大做強能源礦產工業提供了強有力的支撐。

過去的五年，我們抓住關鍵環節，集中攻破“瓶頸”制約，區域發展布局進一步優化，投資環境和人民生活水平明顯改善。“十五”期間，我們從解決制約經濟發展的“瓶頸”入手，抓住關鍵環節，集中攻堅，在基礎設施建設、小城鎮建設及社會事業發展方面進行了一系列超前構筑，并取得了豐碩成果。一是基礎設施建設取得重大突破。道路建設，重點加強了煤炭外運通道和旗內各條環線建設。全旗境內柏油路和公路總里程分別較“九五”末增加312公里和557公里，構筑起北通109、西連

211、南接307、東達210的交通網絡，為融入西北經濟圈創造了條件。電力方面，建成220千伏輸變電站1座、110千伏變電站2座、35千伏變電站7座，嘎查村網電覆蓋率達到95.7，已基本構筑起電力主網架結構。水利建設，大力實施了農田水利基礎建設和農牧區人畜飲水解困工程，進一步推廣節水灌溉技術，新建人畜飲水站點334處，解決了全旗68的人口飲水和27的牲畜飲水問題。順利完成了大溝灣水庫改擴建工程，積極開展了引黃工程前期工作，爭取到每年600萬立方米的黃河用水指標，為今后的工業發展提供了用水保障。通訊建設，建成光纜通訊線路418公里，實現了鄉鄉通光纜，完成了政府上網工程，全旗已建成無線接入基站21個，實現了村村通電話。二是城鎮建設趨于完善。針對我旗城鎮化率低、城鎮人口少的實際，不斷完善城鎮服務功能，使城鎮集聚和吸納人口的能力明顯增強，成為發展二、三產業的重要載體。圓滿完成了蘇木鄉鎮機構改革，立足優勢和特色，對整合后的各鎮進行了重新定位，合理配置了社會資源，城鎮發展體系日趨完善，城鎮化進程不斷加快，城鎮化率由“九五”末的28.9提高到45.6。三是建設和諧社會進程加快。五年來，以滿足群眾日益增長的物質文化需要，提高人民生活水平為切入點，克服社會事業底子薄、基礎差、欠帳多等不利因素，多方面籌集資金，大力加強社會事業發展。先后投資3400多萬元，全面普及了九年義務教育，“兩基”工程順利達標，教育成果進一步鞏固，教育總體水平躍居全市中上游行列。科技對經濟的貢獻率明顯提高，先后有45項農牧業綜合適用技術在全旗范圍內推廣。切實加大公共衛生體系和基本醫療服務的資金投入力度，完成了基層衛生院“縣辦縣管”，全面推行了新型農村牧區合作醫療制度，農牧民看不起病、看病難問題得到了有效緩解。高度關注弱勢群體，積極開辟公益性就業崗位，加大下崗失業人員安置力度。安全生產常抓不懈，創建“平安鄂前旗”工作穩步推進，治安防控網絡初步形成。深入開展了群眾性精神文明創建活動，成功舉辦了全市首屆少數民族傳統體育運動會，進一步提升了地區形象，凝聚了人心。

過去的五年，我們不斷強化黨對經濟工作的領導，努力提高執政能力，黨的建設全面推進，加快發展的合力不斷增強。五年來，我們全力推進黨的建設新的偉大工程，以“執政為民、加快發展”為主題，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐，圍繞提高執政能力這個核心，認真開展了保持共產黨員先進性教育等一系列學教活動，解決了黨員干部不同時期在思想、組織、作風、制度及工作方面存在的問題。深入開展了“三級聯創”和“六雙”工程，基層組織得到進一步強化，黨員隊伍不斷壯大，先鋒模范作用進一步發揮，為改革和發展增添了強大動力。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，加強了各級領導班子建設，各級干部的領導能力和領導水平不斷提高，應對復雜局面的能力在實踐中得到提升。始終堅持民主集中制原則，健全和完善了民主決策制度、議事制度和重大事項問責制度，進一步落實和完善黨風廉政建設責任制，強化領導干部廉政監督，規范從政行為，反腐倡廉工作全面推進，黨風廉政建設大宣教工作格局基本形成。按照總攬全局、協調各方的原則，積極支持人大、政府、政協依法履行職責，充分發揮工青婦等群眾團體的橋梁紐帶作用，形成了全社會聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍。

回顧過去的五年，我們敢于正視遇到的困難和壓力，冷靜應對面臨的挑戰和考驗，在困難多、矛盾多、挑戰多的情況下，立足于自力更生，艱苦創業、奮發進取，各項工作都取得了令人矚目的成績秘。這些成績的取得，是深入貫徹落實黨的方針、政策，深化改革的結果；是市委、市政府正確領導，旗委、政府科學決策的結果；是我旗歷屆黨委、政府扎實工作、創新思路的結果；是全旗上下同心同德、艱苦奮斗的結果。在此，我代表旗委常委會，向全旗各族干部群眾，向長期以來關心和支持鄂前旗發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

“十五”時期經濟社會全面、協調、持續發展，為我們站在新起點，謀求今后更大的發展打下了堅實基礎。五年來的實踐，使我們進一步加深了對鄂前旗經濟社會發展特點和規律的認識，從中也積累了一些值得借鑒的基本經驗。

第一，必須把握發展大勢，從本地區實際出發，創新思路加快發展。五年中，我們高揚發展主旋律，堅持從實際出發，不斷深化對旗情的再認識，創造性地貫徹落實黨的方針、政策，敢謀前人未謀之事，敢走前人未走之路，在解放思想中統一思想，在與時俱進中推進跨越。不斷適應經濟發展形勢的需要，積極探尋更加符合本地區的發展戰略，將發展重心從綠色產業戰略逐步向工業興旗戰略轉移，探索出了一條符合鄂前旗實際、具有區域經濟特色的新路子，為加快發展提供了強有力的思想保障。可以說，“十五”這五年，是鄂前旗投資增長最快、項目實施最多的五年，也是后起勃發、實現趕超發展的五年。

第二，必須堅持重點突破，從提升競爭力入手，優化環境加快發展。五年中，我們立足于自身的基礎條件，以提升區域競爭力為目標，抓住影響、制約我旗改革開放及經濟建設的主要矛盾和矛盾的主要方面，在電力建設、道路建設、城鎮建設等方面集中破解難題，全力突破“瓶頸”制約，消除發展過程中的障礙，不斷優化經濟社會發展環境，為鄂前旗經濟社會協調、快速發展提供了有力保障。可以說，過去的五年，是我旗挖掘潛力、發揮優勢，經濟實力明顯提升的五年；是突破重點、優化環境，基礎設施和城鎮建設日趨完善的五年。

第三，必須提高執政能力，從最廣大人民群眾利益出發，促進和諧加快發展。五年中，我們始終堅持以人為本，把一切為了群眾，一切依靠群眾作為根本的工作路線，盡心盡力實現、維護和發展最廣大人民群眾的根本利益，在構建和諧社會、增加群眾實惠上加快發展。如在減免農牧業稅、兌現教育“兩免一補”、增加在職和離退休職工工資、推行新型農村牧區合作醫療制度等各項政策的落實上，為廣大人民群眾直接或間接帶來了許多看得見、摸得著的實惠和利益，把改革開放、經濟發展、社會進步的成就切實轉化為人民群眾共享的文明成果。

第四，必須堅持真抓實干，從轉變工作作風入手，自力更生加快發展。五年中，我們冷靜分析面臨的形勢，重新審視自我，把握一切機遇，大膽探索，勇于實踐。在我旗重大項目相對較少、基礎設施相對滯后、經濟發展相對緩慢的不利條件下，自力更生，艱苦創業，謀大局、抓大事，以發展匯聚力量，以發展凝聚人心，創造了齊心協力謀發展的良好氛圍，譜寫了居弱圖強、奮發進取的壯麗篇章，凝聚了在更高起點上加快發展的合力。

回首“十五”，展望未來，我們已經站在一個新的發展起點上。在這承上啟下、繼往開來的新的發展階段，奮力推進興旗富民新的偉大事業任重道遠。這就要求我們必須對當前所處的發展階段有一個正確判斷，對面臨的形勢有一個清醒認識。

——鄂前旗正處于發展速度由慢到快、經濟效益由低到高的重要時期。“十五”時期，在農牧業頻繁遭受重大自然災害的情況下，全旗牲畜總量逐年增加，農作物總播面積不斷擴大，農牧民人均純收入連續兩年保持全市第一，多項經濟指標連創歷史新高。特別是工業，隨著上海廟煤田的勘探開發和一批項目的開工建設，全旗以煤炭開發為主的工業體系初步形成，打破了多年以來我旗工業發展幾乎處于空白的局面，工業經濟步入了一個全新的發展階段。這些都表明，我旗經濟社會發展實現了重要轉折，已從過去明顯落后于全區、全市發展步伐，變為初步超過全區、全市平均增速，步入了加速發展的新階段。

——鄂前旗正處于發展潛能逐步釋放、發展活力和后勁逐步增強的重要時期。通過深化改革，制約我旗發展的體制性矛盾有所緩解，發展活力進一步增強；通過結構調整，工農互動、三次產業聯動的經濟發展局面開始形成；通過招商引資，一大批重大項目相繼落地實施，擴充、培植了新的經濟增長點，發展后勁進一步增強。

——鄂前旗正處于發展優勢日益顯現、整體形象正在提升的重要時期。隨著工業經濟后發優勢的逐步顯現，以及良好的區位、豐富的資源、巨大的發展空間和充足的勞動力條件，都顯示出鄂前旗的發展潛力。依托這些優勢，搶抓國家西部大開發和鄂爾多斯市建設國家能源重化工基地等重大機遇，我們應當而且能夠贏得競爭和發展的主動權。

——鄂前旗正處于干部群眾信心增強、工作熱情不斷高漲的重要時期。從徘徊不前到經濟社會快速發展，廣大干部群眾親身感受到了鄂前旗的變化，親身體驗到了鄂前旗的進步，進而看到了鄂前旗的希望，從一度信心不足、精神不振的陰影中走了出來，堅定了信心，增強了干勁。全旗上下人心思變、人心思進、人氣旺盛，各條戰線齊心協力、競相發展的良好氛圍正在形成，這是鄂前旗進一步發展的強大動力。

在看到這些發展基礎、有利條件和良好前景的同時，我們也必須十分清醒地認識到，在前進的道路上，我們的壓力還很大，困難還很多，問題還不少。無論是經濟發展環境，經濟運行質量，還是經濟總量，與發達地區相比都有很大差距，發展相對滯后的局面仍然沒有根本扭轉;調整區域布局、優化經濟結構、轉變經濟增長方式的任務仍然很重；基礎設施建設還不盡完善、生態環境比較脆弱、水資源短缺等突出矛盾，仍然沒有根本緩解；長期積累的各種社會矛盾、管理滯后等影響和諧穩定的重要因素，仍然沒有根本消除。我們要準確認識所面臨的形勢，正視存在的問題和差距，強化發展理念，搶抓發展機遇，采取更加有力地措施，積極應對各種挑戰，科學謀劃和加快推進我旗“十一五”經濟社會發展。

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第五篇：在旗委六屆九次全委擴大會議上的講話

堅持科學發展打造優勢產業努力創造“十一五”發展新輝煌

同志們：這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、自治區黨委七屆十一次全委會和市委一屆九次全委會精神，回顧和總結我旗“十五”時期的主要工作，科學謀劃“十一五”發展，研究部署2006年的重點工作，動員全旗各級黨組織、各族干部群眾創新發展思路、搶抓發展機遇、爭創發展優勢，以奮發圖強、只爭朝夕的干勁和魄力，為開創“十一五”發展新輝煌而奮斗。下面，根據常委會討論的意見，我講四個問題。

一、“十五”時期的主要工作和基本經驗

“十五”時期是我旗經濟增長速度最快、社會事業全面進步、人民群眾得實惠最多、發展變化最大的五年。五年來，全旗各族干部群眾高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，以經濟建設為中心，樹立和落實科學發展觀，深入實施工業興旗，建設綠色大旗、現代畜牧業強旗發展戰略，有力推動了經濟社會更快更好的發展，全旗呈現出經濟社會發展相對協調、三次產業相互融合、人與自然和諧相處的良好局面，全面掀起了新一輪的經濟發展熱潮。

通過“十五”的發展，到2005年，全旗地區生產總值預計達到16.8億元，是“九五”末的2.7倍，年均增長21.9；財政收入首次突破億元，達到1.1億元，是“九五”末的3.2倍，年均增長26.2。固定資產投資五年累計完成36.7億元，超過了2000年以前全旗固定資產投資的總和，年均增長52。城鎮居民人均可支配收入達到9107元，是“九五”末的1.9倍，年均增長13.8；農牧民人均純收入達到4796元，是“九五”末的2倍，年均增長14.4，連續兩年保持全市第一。三次產業比重由“九五”末的41：26：33調整為目前的30：36：34，產業結構趨于優化，經濟發展呈現出穩步、持續、快速增長態勢。五年來，隨著經濟發展步伐的加快，我旗區域競爭力明顯增強，2005年被評為“全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的百強縣（市）”。回顧“十五”期間的發展歷程，我們有許多成功的做法和經驗值得總結。

過去的五年，我們立足農牧業基礎優勢，完善和創新發展思路，農牧業經濟快速增長，農牧民收入大幅提高。我旗是典型的農牧業大旗，農牧業基礎條件相對較好，增加農牧民收入主要依靠農牧業。五年來，我們充分尊重自然規律，在深刻反思、深入實踐的基礎上，對全旗農牧業發展方向進行理性思考和科學定位。以率先在全區建成現代畜牧業強旗為目標，創新發展思路，調整優化布局，通過產業帶動和基地聯動，以肉、乳、林、草、藥為主的農畜產品區域化格局逐步形成，農牧業產業化進程穩步推進。根據農牧業資源分布情況，按照分類指導、區別對待的原則，大力推進舍飼養殖業，促進了生態環境與畜牧業同步推進、協調發展。五年來，累計投入建設資金近6000萬元，全面組織實施了“四個一”、“四個千戶”富民工程和養殖小區建設，建成養殖小區150個，牧業牲畜總頭數達185.6萬頭只，牲畜出欄率由“九五”末的62提高到70以上，畜牧業占一產增加值的比重達到55以上，成為農牧民增收的主要渠道。把轉移農牧民作為致富農牧民的重要手段，大力實施了扶貧搬遷工程。五年來，累計投入扶貧資金1億多元，移民1721戶6587人。農牧區常住人口由“九五”末的5.3萬人減少到3.9萬人。投入信貸資金6.16億元，大力加強農牧業基礎設施建設，農牧民生產生活條件得到進一步改善。積極扶持市場體系建設，以城川、三段地、布拉格為主的農畜產品交易市場迅速興起，年交易額達2億多元。全面推行禁牧、休牧、輪牧政策，大力實施退耕還林、退牧還草等項目，使植被覆蓋度由“九五”末的35提高到75以上。生產布局的調整和生產方式的轉變，為發展現代畜牧業提供了條件，拓展了空間。

過去的五年，我們強力推進“工業興旗”戰略，逐步轉移工作重心，工業經濟發展后勁顯現，煤炭資源勘探開發取得重大突破。五年來，針對我旗工業經濟基礎薄弱、支柱產業嚴重短缺的現狀，我們在加快工業經濟發展、培育壯大支柱產業方面進行了大膽的探索和實踐。旗委、政府審時度勢，超前謀劃，適時確立了工業興旗的發展戰略，逐步轉移工作重心，全力培育能源礦產、生物制藥和農畜林沙產品加工三大主導產業，初步實現了以農牧業經濟為主體向以工業經濟為主導、工農并重的發展方向轉變，構筑起了以煤炭拉動三次產業、以工業提升經濟總量的發展新格局。以上海廟煤田勘探開發為突破口，先后投入5億多元，全面完成了取得勘查證區塊內的煤炭資源預查工作，煤炭預測總儲量在100億噸以上，其中探明精查的儲量近30億噸。以建設新型能源重化工基地為目標，深入實施開放帶動戰略，加快資源優勢向經濟優勢轉化。先后與旗內、市內及北京、寧夏、陜西、香港、山東、河南等多家企業達成了煤轉電、煤化工等一系列