第一篇：國務院：行政審批將實行“負面清單”制

國務院：行政審批將實行“負面清單”制

摘要：昨日(1月8日)，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步推出深化行政審批制度改革三項措施。

2014年對于中央政府而言，全面深化改革力度將加大。

已實施將近一年的行政審批制度改革，再度提速。昨日(1月8日)，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步推出深化行政審批制度改革三項措施。根據昨日國務院常務會議的指示，2014年按照全面深化改革的要求，做好政府各項工作，要繼續把簡政放權作為“當頭炮”。

下一步，在繼續增加權力下放的同時，權力的公開透明也成為關鍵，國務院表示要“在公開透明上下功夫，在持續推進中增實效”。按照國務院的部署，除去進一步取消和下放權力之外，還將逐步清理非行政許可審批事項，為此國務院此次專門出臺三項改革措施。

一是要公開國務院各部門全部行政審批事項清單，推進進一步取消和下放，促進規范管理，接受社會監督，切實防止邊減邊增、明減暗增。

除公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項。逐步向審批事項的“負面清單”管理邁進，做到審批清單之外的事項，均由社會主體依法自行決定。

國家行政學院教授竹立家此前在接受記者采訪時曾經指出，行政審批事項的改革會比較艱難，因為這是需要放權讓利的改革，也就是要將有些權力交給市場、交給社會，要進一步擴大市場、社會和社會中介組織的發展空間。

根據竹立家的觀點，不能從部門利益甚至個人利益出發來界定行政審批事項，使得不該審批的也要審批。行政審批制度改革，是要和分權、放權、權力轉移相結合的一種行政審批制度。

第二，國務院還要求，清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調整為行政許可，其余一律廢止。

國務院列出的三項措施的最后一項，依然是進一步放權。

根據國務院的安排，在2013年分三批取消和下放行政審批事項的基礎上，重點圍繞生產經營領域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準、利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批、保險從業人員資格核準和會計從業資格認定等70項審批事項，使簡政放權成為持續的改革行動。

第二篇：臨泉縣實行文明單位創建負面清單制

臨泉縣實行文明單位創建負面清單制

為進一步擴大文明單位影響、塑造文明單位品牌，近日，臨泉縣印發《文明單位創建動態管理措施（負面清單）》，加強對各級文明單位的動態管理。

文件指出，文明單位若在內存在未開展道德講堂活動、未開展志愿服務活動等12種情況，將被取消文明單位榮譽稱號或參評資格。若是存在內檔案檢查得分70分以下等4種情況，將被予以黃牌警告，累計兩次黃牌警告的單位，也將被取消文明單位榮譽稱號或參評資格。

近年來，臨泉縣高度重視文明單位創建工作，不僅實行縣級文明單位動態化申報，而且實行文明單位考核日常化，確保榮譽含金量。

第三篇：國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見-國家行政法規

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第四篇：國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見國發〔2015〕55號[小編推薦]

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2015〕55號 【發布日期】2015-10-02 【生效日期】2015-12-01 【失效日期】2017-12-31 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院

國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見

國發〔2015〕55號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求和國務院決策部署，現就實行市場準入負面清單制度提出以下意見。

一、重大意義

（一）市場準入負面清單制度的定位。

市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

（二）實行市場準入負面清單制度是發揮市場在資源配置中的決定性作用的重要基礎。

通過實行市場準入負面清單制度，賦予市場主體更多的主動權，有利于落實市場主體自主權和激發市場活力，有利于形成各類市場主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與競爭的市場環境，有利于形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，將為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間。

（三）實行市場準入負面清單制度是更好發揮政府作用的內在要求。

通過實行市場準入負面清單制度，明確政府發揮作用的職責邊界，有利于進一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創新政府監管方式，促進投資貿易便利化，不斷提高行政管理的效率和效能，有利于促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監管，推進市場監管制度化、規范化、程序化，從根本上促進政府職能轉變。

（四）實行市場準入負面清單制度是構建開放型經濟新體制的必要措施。

實施市場準入負面清單和外商投資負面清單制度，有利于加快建立與國際通行規則接軌的現代市場體系，有利于營造法治化的營商環境，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，不斷提升我國國際競爭力，是以開放促改革、建設更高水平市場經濟體制的有效途徑。

二、總體要求和適用條件

（五）總體要求。

堅持社會主義市場經濟改革方向，把發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用統一起來，把轉變政府職能與創新管理方式結合起來，把激發市場活力與加強市場監管統籌起來，放寬和規范市場準入，精簡和優化行政審批，強化和創新市場監管，加快構建市場開放公平、規范有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體制。

各地區各部門要認真落實市場準入負面清單制度。對各類市場主體基于自愿的投資經營行為，凡涉及市場準入的領域和環節，都要建立和實行負面清單制度；條件成熟時，將采取目錄式管理的現行市場準入事項統一納入市場準入負面清單。

（六）類別。

市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

（七）適用條件。

對各類市場主體涉及以下領域的投資經營行為及其他市場進入行為，依照法律、行政法規和國務院決定的有關規定，可以采取禁止進入或限制市場主體資質、股權比例、經營范圍、經營業態、商業模式、空間布局、國土空間開發保護等管理措施：涉及人民生命財產安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全和新型領域安全等國家安全的有關行業、領域、業務等；涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的有關行業、領域、業務等；依法可以設定行政許可且涉及市場主體投資經營行為的有關行業、領域、業務等；法律、行政法規和國務院決定規定的其他情形。

（八）負面清單的主要類型和適用對象。

負面清單主要包括市場準入負面清單和外商投資負面清單。市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求；外商投資負面清單適用于境外投資者在華投資經營行為，是針對外商投資準入的特別管理措施。制定外商投資負面清單要與投資議題對外談判統籌考慮，有關工作另行規定。我國簽署的雙多邊協議（協定）另有規定的，按照相關協議（協定）的規定執行。

三、制定、實施和調整程序

（九）制定原則。

法治原則。制定市場準入負面清單要全面落實依法治國的基本方略。法律、行政法規和國務院決定未作規定但確需納入市場準入負面清單的新設事項，應在科學評估的基礎上，依照法定程序提請制定或修訂法律、行政法規或國務院決定。涉及全國經濟社會發展的重大事項以及專業性較強的事項，要履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。

安全原則。制定和實施市場準入負面清單，必須堅持總體國家安全觀，遵循維護國家安全的法律法規和國家關于各領域安全的制度體系。要以保障經濟安全為重點，維護國家基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序，健全預防和化解經濟安全風險的制度機制，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。

漸進原則。制定和實施市場準入負面清單，要立足國情、循序漸進、整體規劃、分步實施，取得可復制、可推廣的經驗后全面推開。對市場上出現的新技術、新產品、新業態、新商業模式等，要本著鼓勵創新、降低創業門檻的原則，加強制度供給，寓監管于服務，不急于納入市場準入負面清單管理。

必要原則。列入市場準入負面清單的事項應當盡量簡化、確屬必要。不能把法律、行政法規和國務院決定中的禁止類、限制類事項簡單納入市場準入負面清單。不能把現行禁止、限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等簡單照搬至市場準入負面清單。不能把非市場準入事項和準入后監管措施，混同于市場準入管理措施。不能把對市場主體普遍采取的注冊登記、信息收集、用地審批等措施納入市場準入負面清單。不能機械套用市場準入負面清單的適用條件，把不適于實行負面清單管理的事項納入市場準入負面清單。

公開原則。市場準入負面清單的制定和調整要體現公開公平公正的原則，形成穩定、透明、可預期的制度安排，保障公眾的知情權和參與權。除依法應當保密的外，制定和調整市場準入負面清單的事項、依據和結果都要向社會公開，方便公眾查閱。

（十）制定程序。

市場準入負面清單由國務院統一制定發布；地方政府需進行調整的，由省級人民政府報國務院批準。凡負有市場準入管理職責的部門和單位，都要全面梳理禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等，按照《國民經濟行業分類》的統一分類標準（需適用于《國民經濟行業分類》多個門類的，以及《國民經濟行業分類》未列明的新業態，另作說明），提出本部門、本單位市場準入負面清單草案；發展改革委、商務部牽頭匯總、審查形成統一的市場準入負面清單，報國務院批準后實施。

對依據法律、行政法規和國務院決定設定的市場準入管理措施，要進行合法性審查，并按照發揮市場在資源配置中的決定性作用的要求進行合理性、可行性和可控性評估。依據部門規章、規范性文件等設定的市場準入管理措施，確需納入市場準入負面清單的，應依照法定程序制定或修訂法律、行政法規，或依照本意見明確的程序，經認真論證后報國務院決定。

制定市場準入負面清單要充分考慮地區發展的差異性，增強操作性、針對性。允許省級人民政府在全國統一的市場準入負面清單基礎上，根據本地區資源要素稟賦、主體功能定位、產業比較優勢、生產協作關系、物流營銷網絡、生態環境影響等因素，提出調整市場準入負面清單的建議，報國務院批準后實施。未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。

制定市場準入負面清單時，有關部門要健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制，充分聽取各地區各部門意見，組織專家進行必要性和可行性論證，并向社會公開征求意見。涉及國家安全的，應事先報經中央國家安全委員會審查。

（十一）實施步驟。

按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。發展改革委、商務部牽頭提出市場準入負面清單草案和擬開展試點的地區，報經黨中央、國務院批準后，組織開展試點工作。試點地區省級人民政府根據市場準入負面清單草案，提出擬試行市場準入負面清單制度的方案，報國務院批準后實施。涉及暫停有關法律、行政法規或其相關條款實施的，按法定程序辦理。

試點地區省級人民政府要按照《關于開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案》（見附件）的要求，加強組織領導和統籌協調，完善流程管理、預警預報、信息反饋、動態績效考核等工作機制，確保改革取得實質性進展。有關部門要加強與試點地區的工作對接，將優化市場準入管理的改革措施放到試點地區先行先試。發展改革委、商務部等部門要加強指導和督促檢查，及時發現、解決改革過程中的各種問題，重大事項及時報告國務院。

（十二）調整程序。

市場準入負面清單制度實施后，要按照簡政放權、放管結合、優化服務的原則，根據改革總體進展、經濟結構調整、法律法規修訂等情況，適時調整市場準入負面清單。經國務院授權，發展改革委、商務部要牽頭建立跨部門的議事協調機制，負責市場準入負面清單制度實施的日常工作，并組織開展第三方評估。涉及重大條目調整和增加市場準入管理措施的，報國務院批準。依據法律、行政法規和國務院決定的有關規定調整市場準入管理措施，或涉及技術性、表述性等非實質性內容調整和減少市場準入管理措施的，由相關部門提出調整建議，經議事協調機制審查確定后，報國務院備案。涉及國家安全的，應事先報經中央國家安全委員會審查。

四、確認方式及與現行制度的銜接

（十三）做好市場準入負面清單與行政審批事項清單的銜接。

制定市場準入負面清單要與行政審批事項清單相銜接，行政審批事項清單中對市場主體投資經營的行業、領域、業務等限制性措施，原則上都要納入市場準入負面清單。對未列入《國務院各部門行政審批事項匯總清單》、已經取消的涉及市場準入的事項，不得納入市場準入負面清單，其余經審查合格的市場準入負面清單事項，在市場準入負面清單中逐條列出。今后，國務院決定取消、新設或調整行政審批事項的，市場準入負面清單直接與之銜接。

（十四）做好市場準入負面清單與《產業結構調整指導目錄》的銜接。

對《產業結構調整指導目錄》中的淘汰類項目和限制類新建項目，根據《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）關于“對淘汰類項目，禁止投資”、“對屬于限制類的新建項目，禁止投資”的要求，在禁止準入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關部門要適應產業結構調整和新產品、新技術層出不窮、千變萬化的新形勢，及時修訂《產業結構調整指導目錄》。今后，《產業結構調整指導目錄》作出修訂的，市場準入負面清單直接與之銜接。

（十五）做好市場準入負面清單與《政府核準的投資項目目錄》的銜接。

對《政府核準的投資項目目錄》明確實行核準制的項目（專門針對外商投資和境外投資的除外，另行規定），在限制準入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關部門要按照全面深化改革的總體部署，加快研究制定深化投融資體制改革的決定、政府核準和備案投資項目管理條例，適時調整《政府核準的投資項目目錄》。今后，國務院決定修訂《政府核準的投資項目目錄》的，市場準入負面清單與修訂后的《政府核準的投資項目目錄》直接銜接。

（十六）做好市場準入負面清單與依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。

對依據法律、行政法規和國務院決定設定的市場準入管理措施，經審查后分類納入禁止準入類清單和限制準入類清單。有關部門要根據法律、行政法規制修訂和國務院文件清理等情況，及時對市場準入負面清單作出相應調整。其中，法律、行政法規、國務院決定沒有明確規定為前置條件的，一律不再作為前置審批；法律、行政法規、國務院決定明確規定為前置條件的，除確有必要保留外，都要通過修改法律、行政法規、國務院決定，不再作為前置審批。

五、保障措施

（十七）建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制。

對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。對應該放給企業的權力要松開手、放到位，做到市場準入負面清單以外的事項由市場主體依法自主決定。要堅持放管結合，有關部門要統籌考慮國家安全、生態環境、群眾利益、安全生產等方面的因素，完善綜合考量指標體系，落實企業首負責任，依法加強監管，建立安全審查監管追責機制，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。對屬于市場準入負面清單的事項，可以區分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。承諾式準入，是指各類市場主體承諾履行法定義務、承擔社會責任、踐行社會誠信并向有關部門提交書面承諾書后，即可準入；告知性備案，是指各類市場主體投資經營行為發生后，即向有關部門履行告知性備案義務；準入信息公示，是指各類市場主體要依法履行《企業信息公示暫行條例》規定的義務。

（十八）完善與市場準入負面清單制度相適應的審批體制。

對限制準入事項，各級政府及其有關部門要根據審批權限，規范審批權責和標準，按照《國務院關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（國發〔2015〕6號）和《國務院辦公廳關于印發精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》（國辦發〔2014〕59號）要求，精簡前置審批，實現審批流程優化、程序規范、公開透明、權責清晰。其中，涉及國家安全、安全生產等環節的前置性審批，要依法規范和加強。鼓勵各地區在省、市、縣三級政府推行市場準入事項（限制類）行政審批清單，明確審批事項名稱、設定依據、適用范圍、實施主體、辦理條件、申請材料清單及要求、辦理程序及時限等。要加快建立“統一規范、并聯運行，信息共享、高效便捷，陽光操作、全程監督”的網上聯合審批監管平臺，實現所有審批事項“一網告知、一網受理、一網辦結、一網監管”。

（十九）建立健全與市場準入負面清單制度相適應的監管機制。

各地區各部門要按照各司其職、依法監管的原則，加強對市場主體投資經營行為的事中事后監管。要按照簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會共治原則，轉變監管理念，創新監管方式，提升監管效能，優化對準入后市場行為的監管，確保市場準入負面清單以外的事項放得開、管得住。有關部門要強化發展戰略、發展規劃、產業政策和標準規范等的制定、調整和管理，嚴格依法設定“紅線”，加強事中事后監管。鼓勵各地區在省、市、縣三級政府推行監管清單，明確監管事項、監管依據、監管主體、監管權限、監管內容、監管方法、監管程序和處罰措施，構建法律約束、行政監督、行業規范、公眾參與和企業誠信自律有機結合的監管格局。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的行業自律機制。

（二十）建立健全與市場準入負面清單制度相適應的社會信用體系和激勵懲戒機制。

要健全社會信用體系，完善企業信用信息公示系統，將市場主體信用記錄納入“信用中國”網站和全國統一的信用信息共享交換平臺，作為各類市場主體從事生產、投資、流通、消費等經濟活動的重要依據。推動建立市場主體準入前信用承諾制，要求其向社會作出公開承諾，若違法失信經營將自愿接受懲戒和限制。信用承諾納入市場主體信用記錄。健全守信激勵和失信懲戒機制，根據市場主體信用狀況實行分類、動態管理，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在投融資、土地供應、招投標、財政性資金安排等方面依法依規予以限制。將嚴重違反市場競爭原則、擾亂市場經濟秩序和侵犯消費者、勞動者、其他經營者合法權益的市場主體列入“黑名單”，對嚴重違法失信者依法實行市場禁入。

（二十一）建立健全與市場準入負面清單制度相適應的信息公示制度和信息共享制度。

要依托企業信用信息公示系統，完善企業年報及即時信息公示、公示信息抽查、經營異常名錄和嚴重違法企業名單等制度。企業從事生產經營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責過程中產生的能夠反映企業狀況的信息，要按照《企業信息公示暫行條例》等有關規定及時公示。對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等方面依法予以限制或禁入。各地區各部門要按照國家總體要求，推動本行政區域和本領域的信用信息系統建設，并通過全國統一的信用信息共享交換平臺實現信息互聯共享。

（二十二）完善與市場準入負面清單制度相應的法律法規體系。

實行市場準入負面清單制度，要堅持改“舊法”與立“新法”并重。有關部門要依照法定程序全面清理涉及市場準入、投資經營的法律、法規、規章、規范性文件以及各類行政審批，應當修改、廢止的及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。對未納入市場準入負面清單的事項，要及時廢止或修改設定依據。涉及突破現行法律的，由國務院提請全國人大或其常委會修改或者暫停實施相關法律后，再向社會公布；涉及突破現行行政法規的，由國務院修改或者暫停實施相關行政法規后，再向社會公布。同時，要加快與市場準入負面清單制度相適應的相關立法，確保市場準入管理措施職權法定、事中事后監管有法可依。

六、加快相關體制改革和制度建設

（二十三）建立與市場準入負面清單制度相適應的投資體制。

企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。發展改革委要按照國務院要求，改革企業投資項目核準制，適時按程序修訂和發布實施《政府核準的投資項目目錄》，最大限度地縮小企業投資項目的核準范圍，實現項目核準網上并聯辦理。要加強規劃、國土資源、環保、技術、安全監管等部門的聯動和監管，通過環境保護、資源節約、技術、安全標準等實行準入控制。外商投資企業投資建設固定資產投資項目，按照國民待遇原則與內資企業適用相同的核準或備案程序。

（二十四）建立與市場準入負面清單制度相適應的商事登記制度。

要深化商事制度改革，加快實施“三證合一”、“一照一碼”，推行法人和其他組織統一社會信用代碼制度。要精簡前置性審批事項，削減資質認定事項，凡是市場主體基于自愿的投資經營行為，只要不屬于法律、行政法規和國務院決定禁止和限制的領域，不得限制進入。要清理現有涉及市場準入的管理措施，沒有法律、行政法規和國務院決定依據的，一律取消。

（二十五）建立與市場準入負面清單制度相適應的外商投資管理體制。

有關部門要按照準入前國民待遇加負面清單管理模式，抓緊制定外商投資負面清單。按照規范化、便利化的要求，逐步簡化外商投資領域的許可手續，探索實行一站式審批，減少許可環節。根據維護國家安全的需要，抓緊完善規范嚴格的外商投資安全審查制度。外商投資涉及國家安全的，按照國家安全審查制度和有關辦法進行安全審查。加強事中事后監管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示制度，形成政府部門間信息共享、協同監管，社會公眾參與監督的外商投資全程監管體系。

（二十六）營造與市場準入負面清單制度相適應的公平交易平等競爭的市場環境。

有關部門要按要求清理和廢除制約市場在資源配置中發揮決定性作用、妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭，防止相關政策妨礙全國統一市場和公平競爭。完善產權界定、運營、保護的一系列體制機制，依法保護物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經營領域的具體辦法。

各地區各部門要從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，充分認識實行市場準入負面清單制度的重要性和緊迫性，做好市場準入負面清單的制定和實施工作，加快推進相關改革和配套制度建設，及時發現并解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保這項改革取得實效。

附件：關于開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案

國務院

2015年10月2日

附件

關于開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案

第一條 按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”和《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）關于“改革市場準入制度”的要求，國務院決定選擇部分地區開展市場準入負面清單制度試點。為正確、有序、協調地推進這項改革，現制定本方案。

第二條 市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

第三條 本方案適用于國務院批準的開展市場準入負面清單制度改革試點的地區。未納入試點的地區，仍然實行現行管理模式。

第四條 試點應當遵循簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會共治的原則，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。制定市場準入負面清單，應當遵循法治、安全、漸進、必要、公開的原則。

試點地區要把制度創新作為核心任務，把形成可復制、可推廣的制度性經驗作為基本要求。

第五條 試點地區省級人民政府根據發展改革委、商務部牽頭匯總、審查形成的市場準入負面清單草案（試行版），提出擬試行市場準入負面清單制度的方案，報國務院批準后實施。

試點地區在探索市場準入負面清單的制定、實施和調整程序的同時，要不斷深化相關改革，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制，營造公平交易平等競爭的市場環境，對完善與市場準入負面清單制度相應的法律法規體系提出建議。

試點期間，各類市場主體不得投資經營禁止準入類清單所列的行業、領域、業務等；各類市場主體投資經營限制準入類清單所列的行業、領域、業務等，按照法律、行政法規和國務院決定的有關規定，經過審批或其他方式的行政確認后方可進入。負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。要堅持放管結合，有關部門要統籌考慮國家安全、生態環境、群眾利益、安全生產等方面的因素，完善綜合考量指標體系，落實企業首負責任，依法加強監管，建立安全審查監管追責機制，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。對屬于市場準入負面清單的事項，可以區分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。

試點期間，試點地區省級人民政府要根據改革進展情況和各類市場主體反映的突出問題，提出調整市場準入負面清單的建議，報國務院批準后實施。

第六條 試點期間，試點地區省級人民政府可以根據實行市場準入負面清單制度的需要，經國務院授權或同意后，暫時調整《產業結構調整指導目錄》、《政府核準的投資項目目錄》等有關規定。涉及暫停有關法律、行政法規或其相關條款實施的，按法定程序辦理。

第七條 試點地區省級人民政府要加強組織領導和統籌安排，建立流程管理、預警預報、信息反饋、動態績效考核等工作機制，完善配套政策措施，確保改革取得實質性進展。

第八條 發展改革委、商務部牽頭負責市場準入負面清單制度改革試點的指導、協調、督促、評估等工作，重大情況和重要問題及時報告國務院。有關部門要加強與試點地區的工作對接，將優化市場準入管理的改革措施放到試點地區先行先試。

第九條 試點地區要及時總結經驗，善于發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策，扎實推進工作，確保按期完成改革任務。

試點地區省級人民政府應當定期向國務院提交改革試點情況報告。中期評估報告應在改革試點滿一年之日起一個月內提交；總結報告應在改革試點期滿之日起兩個月內提交。

試點期間，發展改革委、商務部要牽頭組織開展第三方評估，對改革執行情況、實施效果、取得的經驗、存在的問題、影響因素等進行客觀調查和綜合評價，提出完善和改進的意見。試點地區在中期評估、總結評估時，應當優先采用第三方評估方式。

第十條 本方案由發展改革委、商務部負責解釋。

第十一條 本方案自2015年12月1日起施行，有效期至2017年12月31日。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務院公布取消和下放91項行政審批項目清單

國務院公布取消和下放91項行政審批項目清單

2013年05月16日 01:07 中國新聞網 微博 我有話說(646人參與)

中新網5月16日電 據中國政府網消息，國務院辦公廳15日下發《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。決定指出，經研究論證，國務院決定，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項。

決定指出，第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出，要減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，取消不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目。

決定稱，經研究論證，國務院決定，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項；取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項(按規定另行通知)。另有16項擬取消或下放的行政審批項目是依據有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規定。

決定指出，各地區、各部門要認真做好取消和下放管理層級行政審批項目等事項的落實和銜接工作，切實加強后續監管。要按照深化行政體制改革、加快轉變政府職能的要求，繼續堅定不移推進行政審批制度改革，清理行政審批等事項，加大簡政放權力度。要健全監督制約機制，加強對行政審批權運行的監督，不斷提高政府管理科學化、規范化水平。

附件1

國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄(共計91項，其中取消71項、下放20項)

序 號 項目名稱 實施機關

設定依據

處理決定

備 注

《國務院關企業投資擴1 建民用機場項目核準

于投資體制國家發展

改革的決定》(國發〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環保、安全生產監管等有關部門要切實履行職責，加強監管，投資主管部門通過備案發現不符合國家有關規劃和產業政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

企業投資城市軌道交通車輛、信號2 系統和牽引傳動控制系統制造項目核準 國家發展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環保、安全生產監管等有關部門要切實履行職責，加強監管，投資主管部門通過備案發現不符合國家有關規劃和產業政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務院關于投資體制3 企業投資紙漿項目核準 國家發展

改革的決定》(國發〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環保、安全生產監管等有關部門要切實履行職責，加強監管，投資主管部門通過備案發現不符合國家有關規劃和產業政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務院關企業投資日4 產300噸及以上聚酯項目核準 國家發展

于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環保、安全生產監管等有關部門要切實履行職責，加強監管，投資主管部門通過備案發現不符合國家有關規劃和產業政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務院關企業投資日5 處理糖料1500噸及以上項目核準 國家發展

于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環保、安全生產監管等有關部門要切實履行職責，加強監管，投資主管部門通過備案發現不符合國家有關規劃和產業政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

企業投資年產100萬噸6 及以上新油田開發項目核準 國家發展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環保、安全生產監管等有關部門要切實履行職責，加強監管，投資主管部門通過備案發現不符合國家有關規劃和產業政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委 企業投資年產20億立方7 米及以上新氣田開發項目核準 國家發展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環保、安全生產監管等有關部門要切實履行職責，加強監管，投資主管部門通過備案發現不符合國家有關規劃和產業政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務院關于投資體制8 企業投資冷軋項目核準 國家發展

改革的決定》(國發〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環保、安全生產監管等有關部門要切實履行職責，加強監管，投資主管部門通過備案發現不符合國家有關規劃和產業政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務院關企業投資乙9 烯改擴建項目核準

于投資體制國家發展

改革的決定》(國發〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環保、安全生產監管等有關部門要切實履行職責，加強監管，投資主管部門通過備案發現不符合國家有關規劃和產業政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

企業投資醫學城、大學10 城及其他園區性建設項目核準 國家發展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環保、安全生產監管等有關部門要切實履行職責，加強監管，投資主管部門通過備案發現不符合國家有關規劃和產業政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委 企業投資精對苯二甲酸(PTA)、甲苯11 二異氰酸酯(TDI)項目及對二甲苯(PX)改擴建項目核準 國家發展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環保、安全生產監管等有關部門要切實履行職責，加強監管，投資主管部門通過備案發現不符合國家有關規劃和產業政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

企業投資衛星電視接收機及關鍵12 件、國家特殊規定的移動通信系統及終端等生產項目核準 國家發展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環保、安全生產監管等有關部門要切實履行職責，加強監管，投資主管部門通過備案發現不符合國家有關規劃和產業政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務院關企業投資F113 賽車場項目核準

于投資體制國家發展

改革的決定》(國發〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環保、安全生產監管等有關部門要切實履行職責，加強監管，投資主管部門通過備案發現不符合國家有關規劃和產業政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務院對確需保留的價格評估人14 員執業資格認定

改革委 國家發展

行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國家電力監管委員會、國家發展和改革委員會關于印電力用戶向15 發電企業直接購電試點

發〈電力用國家能源局 戶向發電企

業直接購電試點暫行辦法〉的通知》(電監輸電〔2004〕17號)

取消

取消

《國家電力監管委員會、國家發展和改革委員會、國家能源局關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知》(電監市場〔2009〕20號)《電力監管16 電力市場份額核定 國家能源局

條例》(國務院令第432號)《衛星電視衛星地面接17 收設施生產企業指定

信息化部 工業和

廣播地面接收設施管理規定》(國務院令第129號)《國務院對確需保留的電信業務經18 營者拍賣碼號審批

信息化部 工業和

行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國務院對通信信息網19 絡系統集成企業資質認定

信息化部 工業和

確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國務院對通信用戶管20 線建設企業資質認定

信息化部

確需保留的工業和

行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院

取消

取消

取消

取消

取消

令第412號)《國務院對確需保留的通信建設工21 程概預算人員資格認定

信息化部 工業和

行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國務院對確需保留的行政審批項工業和

通信建設監理企業資質22 認證和監理工程師資格認定

信息化部

目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》(國發〔2012〕52號)《國務院對確需保留的舉辦全國性23 人才交流會審批

社會保障部 人力資源

行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國務院對確需保留的24 安全培訓機構資格認可 安全監

行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院管總局

令第412號)《國務院對只讀類光盤25 生產設備引進、增加與更新審批

廣電總局 新聞出版

確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)

取消

取消

取消

取消

取消

設立出版物26 全國連鎖經

《出版管理新聞出版

條例》(國務院令第594號)《國務院辦公廳關于保

取消

營單位審批 廣電總局

舉辦全國性27 出版物訂貨、展銷活動審批 新聞出版

留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔2004〕62號)《國務院辦公廳關于保

取消

廣電總局

在境外展28 示、展銷國內出版物審批 新聞出版

留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔2004〕62號)《中華人民共和國國際

取消

廣電總局

國際船舶運29 輸經營者之間兼并、收購審核 承擔船舶油污損害民事責任保險的30 商業性保險機構和互助性保險機構的確定 交通運輸部 海運條例》

(國務院令第335號)《防治船舶污染海洋環交通運輸部 境管理條

例》(國務院令第561號)《中華人民

取消

取消

國際船舶代理業務審批

共和國國際交通運輸部 海運條例》

(國務院令第335號)直屬海事局《防治船舶交通運輸部

污染海洋環境管理條例》(國務院令第561號)

取消

取消

船舶修造、32 水上拆解地點確定

《中華人民從事內河船33 舶船員服務業務審批

海事機構 省級地方

共和國船員條例》(國務取消 院令第494號)《國務院對確需保留的企業鐵路專34 用線與國鐵接軌審批 原鐵道部

行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)國家鐵路局《國務院對企業自備車35 輛參加鐵路運輸審批 原鐵道部

確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國務院對確需保留的36 水利工程開工審批

行政審批項水利部

目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《中華人民共和國水文條例》(國務院令第496號)37 水文監測資料使用審查 水利部

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)大中型水利工程移民安38 置監督評估單位資質認定 水利部

《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國

取消

取消

取消

取消

取消

務院令第471號)

《農作物種農作物種子39 質量檢驗機構考評員的考核評定 農業部

子質量檢驗機構考核管理辦法》(農業部令第12號)《國務院對確需保留的漁業船舶設40 計、修造單位資格認定 農業部

行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國務院辦公廳關于保漁業污染事41 故調查鑒定機構資格認定 農業部

留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔2004〕62號)遠洋漁業船舶、漁業科42 研船和教學實習船的船名核定 農業部

《中華人民共和國船舶登記條例》(國務院令第155號)《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源石油、天然43 氣、煤層氣對外合作合同審批 商務部

條例》(國務院令第607號)《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》(國務院令第606

取消

取消

取消

取消

取消

號》

境內單位或者個人從事44 境外商品期貨交易品種核準 商務部

《期貨交易管理條例》(國務院令第489號)《商務部關于實施服務外包“千百商務部、十工程”的通知》(商資發〔2006〕556號)《商務部、信息產業部關于開展“中國服務工業和

外包基地城市”認定工作有關問題的通知》(商資函〔2006〕102號)信息化部、科技部、財政部

《中華人民共和國稅收稅務機關

征收管理法實施細則》(國務院令第362號)《中華人民

取消

取消

取消

“中國服務45 外包基地城市”認定

對納稅人申46 報方式的核準

印制有本單47 位名稱發票的審批 稅務總局

共和國發票管理辦法》(國務院令第587號)

取消

中外合作辦學機構以及內地與香港特別行政區、澳門特48 別行政區、臺灣地區合作辦學機構聘任校長或者主要行政負責人核準

《國務院辦高等學校部分特殊專業49 及特殊需要的應屆畢業生就業計劃審批 教育部

公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔2004〕62號)《國務院辦公廳關于保科技部、50 非營利性科研機構認定 財政部、稅務總局

留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔2004〕62號)《國家科學技術獎勵條例》(國務院令第396號)社會力量設立的面向全51 國、跨國境和跨省區域的科學技術獎登記 科技部

《社會力量設立科學技術獎管理辦法》(1999年12月26日科學技術部令第3號發布，2006年2月5日科學技術部令第10號修訂)

取消

取消

取消

教育部

《中華人民共和國中外合作辦學條例》(國務院令第372號)

取消

《國務院辦公廳關于保國家級示范52 生產力促進中心認定 科技部

留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔2004〕62號)中外合資經營、中外合作經營的演出經紀機構名稱、住所、53 法定代表人或者主要負責人、營業性演出經營項目變更審批 香港特別行政區、澳門特別行政區投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的54 演出經紀機構名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、營業性演出經營項目變更審批 臺灣地區投資者在內地投資設立合資、合作經55 營的演出經紀機構名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、營業文化部

《營業性演出管理條例》(國務院令第528號)

取消

文化部

《營業性演出管理條例》(國務院令第528號)

取消

文化部

《營業性演出管理條例》(國務院令第528號)

取消

取消

性演出經營項目變更審批

《世界博覽會標志保護條例》(國務世界博覽會56 標志使用許可合同備案 工商總局

院令第422號)《特殊標志管理條例》(國務院令第202號)《國務院對外國人乘自57 備交通工具在華旅游審批 公安部

確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國務院對確需保留的專項海洋環58 境預報服務資格認定

行政審批項國家海洋局 目設定行政

許可的決定》(國務院令第412號)《國家林業局關于加快建立國家級59 苗木花卉市場審批

林木種苗發國家林業局 展的意見》

(林場發〔2004〕135號)

取消

取消

取消

取消

《國家林業局辦公室關于印發〈全國經濟林、花木之鄉命名工作管理暫行辦法〉、〈全國經濟林、花卉示全國經濟60 林、花木之鄉命名

范基地命名國家林業局 工作管理暫

行辦法〉、〈關于審批主辦全國性經濟林產品節(會)活動的暫行規定〉的通知》(辦造字〔2002〕51號)《國家林業局關于印發主辦全國性61 經濟林產品節(會)活動審批

〈全國性經濟林產品節國家林業局(會)管理規取消

定〉的通知》(林造發〔2010〕269號)

取消

《國家林業局辦公室關于印發〈全國經濟林、花木之鄉命名工作管理暫行辦法〉、〈全國經濟林、花卉示全國經濟62 林、花卉示范基地命名

范基地命名國家林業局 工作管理暫

行辦法〉、〈關于審批主辦全國性經濟林產品節(會)活動的暫行規定〉的通知》(辦造字〔2002〕51號)《林業部關于印發〈林業部重點開放性實驗室國家林業局63 重點開放性實驗室命名 國家林業局

評審辦法〉、〈林業部重點開放性實驗室管理辦法〉的通知》(林科通字〔1994〕133號)《國家林業局關于印發〈“百縣千村萬戶”林64 林業科技示范縣審批 國家林業局

業科技示范行動實施方案〉的通知》(林科發〔2008〕97號)

取消

取消

取消

《國家林業局關于開展天然林保護天保工程示65 范點建設單位審批

工程第一批國家林業局 示范點建設

工作的通知》(林天發〔2005〕49號)《國家林業局關于做好天保工程森工企業職工“四險補66 助”和混崗職工安置辦法、安置標準審批 國家林業局

天然林保護工程區森工企業職工“四險補助”和混崗職工安置等工作的通知》(林計發〔2006〕92號)《財政部、國家林業局天保工程森67 工企業下崗職工一次性安置審批

關于做好森工企業下崗國家林業局 職工一次性

安置工作的通知》(財農〔2000〕83號)《中華人民開辦煙草專68 賣品交易市場審批 國家煙草局

共和國煙草專賣法實施條例》(國務院令第223號)《國務院辦公廳關于保留部分非行69 煙草基因工程事項審批 國家煙草局

政許可審批項目的通知》(國辦發〔2004〕62號)

取消

取消

取消

取消

取消

《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試國務院

點工作指導意見的批復》(國函〔2005〕88號)廠辦大集體70 改革試點審批

《國務院辦公廳印發關于中部六省實施比照振興東北地區國資委

等老工業基地和西部大開發有關政策的通知》(國辦函〔2008〕15號)《中華人民出入境檢驗71 檢疫報檢員從業注冊 檢驗檢疫 機構

企業投資在非主要河流72 上建設的水電站項目核準 改革委 國家發展 出入境

共和國進出口商品檢驗法實施條例》(國務院令第447號)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)《國務院關企業投資分73 布式燃氣發電項目核準

改革委 國家發展

于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)《國務院關企業投資燃74 煤背壓熱電項目核準

改革委 國家發展

于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20

下放省級投資主管部門

下放省級投資主管部門

下放地方政府投資主管部門

取消

取消

號)《國務院關企業投資風75 電站項目核準

改革委

企業投資330千伏及以下電壓等級的交流電網工程項目，列入國76 家規劃的非跨境、跨省(區、市)500千伏電壓等級的交流電網工程項目核準

《國務院關企業投資鉀77 礦肥、磷礦肥項目核準

改革委

企業投資國家規劃礦區內新增年生78 產能力低于120萬噸的煤礦開發項目核準 企業投資非跨境、跨省79(區、市)的油氣輸送管網項目核準 改革委 國家發展 改革委 國家發展 國家發展

于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)

下放省級投資主管部門

下放省級投資主管部門

下放省級投資主管部門

改革委 國家發展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)

下放地方政府投資主管部門

國家發展

于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)

下放地方政府投資主管部門

企業投資除稀土礦山開發項目和已探明工業儲量5000萬噸80 及以上規模的鐵礦開發項目外的其他礦山開發項目(不含煤礦、鈾礦)核準

《國務院關企業投資稀81 土深加工項目核準

改革委 國家發展

于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)企業投資城市快速軌道82 交通項目按照國家批準的規劃核準 改革委 企業投資國家重點風景名勝區、國家自然保護區、全國重點文物保護單位區域內總投資500083 萬元以上的旅游開發和資源保護項目，世界自然和文化遺產保護區內總投資3000改革委 萬元及以上的項目核準 國家發展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)

下放省級投資主管部門

國家發展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)

下放省級投資主管部門

下放省級投資主管部門

改革委 國家發展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)

下放省級投資主管部門

《外國企業外國企業常84 駐代表機構登記 工商總局

常駐代表機構登記管理條例》(國務院令第584號)《國務院對外國(地區)企業在中國85 境內從事生產經營活動核準 外國文藝表演團體、個86 人來華在非歌舞娛樂場所進行營業性演出審批 中央管理的87 建筑施工企業安全生產許可 建設部 住房城鄉

《安全生產許可證條例》(國務院令第397號)《實驗動物管理條例》(1988年10月31日國務院批準，1988年11月14日國家科88 實驗動物出口審批 科技部

學技術委員會令第2號發布，根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》修改)

下放省級科技行政管理部門

下放省級住房城鄉建設行政部門

文化部

《營業性演出管理條令第528號)

下放省級文

例》(國務院化行政部門

工商總局

確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)

下放省級工商行政管理部門

下放省級工商行政管理部門

《實驗動物管理條例》(1988年10月31日國務院批準，實驗動物工作單位從國89 外進口實驗動物原種登記單位指定 科技部

1988年11月14日國家科學技術委員會令第2號發布，根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》修改)加工利用國家限制進口、可用作90 原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機等企業認定 經營高危險91 性體育項目許可 體育總局

《國務院對確需保留的行政審批項環境保護部 目設定行政

許可的決定》(國務院令第412號)《全民健身條例》(國務院令第560號)

下放省級以下體育行政主管

下放省級環境保護行政部門

下放省級科技行政管理部門

附件2

國務院決定取消的評比、達標、表彰項目目錄(共計10項)

序 號 1 項目名稱

部級電子工程設計獎評選

主辦單位 工業和 信息化部 工業和 中國工藝美術大師評選 民爆行業企業信息化和工 業化融合評估

全國居民家庭經濟狀況核 對示范單位命名

信息化部 4

工業和 信息化部 民政部

處理決定 取消

取消部門評選，轉由中國輕工業 聯合會舉辦 取消 取消 全國財政協作研究課題評 比

人力資源 全國農村優秀人才評選

社會保障部 8 9 10 留學人員創業園評估 勞動保障監察“兩網化” 管理標準執行情況評估 城鎮房屋拆遷管理規范化 考核

全路節能環保綠化先進集 體、先進個人評選

人力資源 社會保障部 人力資源 社會保障部 住房城鄉 建設部 原鐵道部 財政部

取消部門評比，轉由中國財政 學會舉辦 并入全國杰出 創業技術人才 評選 取消 取消 取消 取消

附件3

國務院決定取消的行政事業性收費項目目錄(共計3項)

序 號 項 目

電子工程概預算人員培訓 費

煙草制品及原輔材料2 檢驗 費

煙草部門 收費部門 工業和 信息化部門

依據

《國家計委、財政部關于電子工

程建設概預算人員培訓費收費標

準的通知》(計價格〔2000〕876號)

《國家物價局、財政部關于發布煙草專賣系統行政事業性收費項目

及標準的通知》(價費字〔1992〕187號)

《國家保密局、國家物價局、財

政部關于保密工作部門執行3 保密證表包裝材料費 保密部門

有關

管理規定收取工本費問題的通

知》(國保〔1991〕48號)

取消 取消 取消 處理決定