第一篇：關于對當前機關事業單位養老保險制度改革中突出問題的調查報告2015

關于對當前機關事業單位養老 保險制度改革中突出問題的調查報告

長期以來，機關事業單位與企業之間在退休人員養老保障方面的“雙軌制”所導致的不公平問題，已經成為一個日益嚴重的社會矛盾。從今年年初開始，《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）等一系列政策規定的出臺，使養老金“雙軌制”問題開始朝著群眾期待的方向破冰前行，也標志著我國養老保險制度改革進入到一個嶄新的發展階段。面對機關事業單位養老保險制度改革與發展的新形勢、新任務，我市先后組織到武陵區、鼎城區、桃源縣、澧縣、安鄉縣、西洞庭管理區六個區縣對當前制度改革中存在的突出問題做了全面調研，并結合我市實際情況提出一些建議和想法，為全省制度改革實施方案及相關配套政策的順利出臺及時提供基層第一手資料。現將調研情況報告如下：

一、改革中的突出問題

這次改革的一個主要目標就是建立機關事業單位與企業統一的基本養老保險制度。在改革方案設計中，機關事業單位基本養老保險的制度模式、繳費基數、費率標準、待遇計發辦法等方面都參照企業職工基本養老保險制度。而我市機關事業單位養老保險工作，由于改革試點時間早、覆蓋面大、人事制度改革政策 不配套等原因，在向新政策逐步過渡的過程中還存在很多困難亟待解決。

（一）養老保險轉移接續工作難度大。《決定》明確了改革的范圍，對仍留在機關事業單位養老保險的編制外參保人員，改革后應轉移到企業職工基本養老保險參保。根據調查統計，我市目前有《決定》適用人群之外的參保人員22079人（其中在職人員15746人，退休人員6333人），占全市參保總人數的11.4%；此類人員身份十分復雜，有改革改制后仍留在機關事業單位養老保險參保人員、民辦非企業單位人員、已參保非事業單位人員、機關事業單位編外聘用人員、計劃內臨時工、掛靠人員、人事代理人員、鄉鎮原事業站所改制分流人員等等。目前有相當部分編制外參保人員表露出不愿轉移養老保險關系的意愿，從我們調研情況來看，主要有以下三個方面的原因：一是部分已經存在欠費情況的編制外參保在職人員，對轉移過程中涉及到的保費補繳個人難以負擔；二是編制外參保在職人員的個人賬戶儲蓄額普遍低于企業職工，擔心轉移后會造成退休時個人養老待遇水平降低；三是編制外退休人員擔心轉移后會降低個人養老待遇水平或享受不到相應的待遇調整政策。各種情況不一而足，如不一一為他們妥善解決實際困難，勢必會給社會增加不穩定因素。

（二）喪葬撫恤費政策不能體現公平。我們在調研中發現，現行喪葬撫恤費政策的不統一、不公平，已引起廣大參保人員的強烈不滿。其一，喪葬撫恤費待遇沒有完全落實。機關事業單位工作人員死亡后喪葬撫恤費由單位負責發放，而不是從基金中列支，部分差額撥款和自收自支事業單位因無力負擔，導致工作人員死亡后享受不到這一待遇。其二，喪葬撫恤費的發放標準不一致。目前，我市企業職工死亡后領取的喪葬撫恤費接近4萬元，事業單位工作人員死亡后領取的喪葬撫恤費在3.5萬元左右，而機關工作人員死亡后領取的喪葬撫恤費超過10萬元，無形地劃分了人員等級，拉大了待遇差距，“社會不公”的爭議如水如潮，嚴重影響社會和諧。

（三）部分老人退休待遇問題沒有得到解決。我市退休人員待遇主要由基本養老金和生活補貼兩部分組成。目前，部分差額撥款和自收自支事業單位因無力支付或僅部分支付了退休人員生活補貼，使部分退休人員待遇沒有得到完全保障。而《決定》中規定“本決定實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法”，按此辦法改革后，部分退休人員生活補貼無法落實的問題依然無法得到解決。

二、化解問題的意見建議

機關事業單位養老保險制度改革，是一個復雜的系統工程，必須堅持統籌謀劃，摒棄以往工作中“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的 做法。要以解決民眾關注的迫切問題為突破口，打好改革攻堅戰，確保新老制度的平穩過渡。

（一）合理制定編制外參保人員養老保險轉移接續政策。建議省廳在制定養老保險轉移接續相關政策時，既要考慮嚴格執行參保范圍相關政策，又要考慮順利平穩對接。對仍留在機關事業單位養老保險的編制外參保人員，根據其不同身份區別對待。一是事轉企單位的在職人員，其2014年10月1日前在本單位工作年限作為視同繳費年限，并且將在機關事業單位養老保險的個人繳費本息退還本人后轉移到企業職工基本養老保險參保。二是民辦學校等民辦非企業單位人員、文教衛系統超編人員，按原地方政策已經在機關事業單位養老保險參保的，其2014年10月1日前的繳費年限作為視同繳費年限轉入企業職工基本養老保險；或者根據本人意愿作為實際繳費轉入企業職工基本養老保險，其個人賬戶轉入企業職工基本養老保險時，與企業職工個人帳戶相比存在的差距，允許個人自愿選擇補繳。三是在機關事業單位養老保險參保的人事代理人員，養老保險關系直接轉移到企業職工基本養老保險參保。四是鄉鎮站所改制分流人員，在改制前的工作年限作為視同繳費年限，其個人繳費的本息退還本人，改制后的繳費年限作為實際繳費轉移到企業職工基本養老保險，其個人賬戶轉入企業職工基本養老保險時，與企業職工個人帳戶相比存在的差距，允許個人自愿選擇補繳。五是對于2014年10月1日前已經退休的人員。如果是屬于事業編制退休，或者由于事業單位改制時政府承諾“老人老辦法，新人新制度”按事業單位性質退休的，建議仍然保留在機關事業單位養老保險；對于其他性質單位的退休人員，按照確保其待遇不降低的原則轉移到企業職工養老保險，即按照機關事業單位養老保險待遇標準（基本養老金和生活補貼的總和）轉入企業職工基本養老保險，并享受企業職工基本養老保險相應調待政策。

（二）改革喪葬撫恤制度。機關事業單位喪葬撫恤費制度一直是大家談論的焦點。《中華人民共和國社會保險法》第十七條規定：“參加基本養老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領取喪葬補助金和撫恤金；在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領取病殘津貼。所需資金從基本養老保險基金中支付。”機關事業單位養老保險應該同樣適應這一法律。也就是說機關事業單位工作人員死亡后，其喪葬撫恤費也應該由社保經辦機構從養老保險基金中列支。同時建議實行統一的喪葬撫恤費標準。

（三）明確生活補貼發放渠道。目前，事業單位退休人員生活補貼占養老待遇總額的50%以上，如果生活補貼不到位，他們的待遇比企業退休人員要低很多，那此次大家翹首以待的機關事業單位養老保險制度改革對他們來說毫無意義。建議將這批退休人員生活補貼納入當地財政預算，按月由社保經辦機構足額支付。其主要理由：一是他們的退休待遇總額與企業同類人員的養老金基本一致；二是部分有條件的區縣已經將生活補貼作為養老金統籌項目納入了當地財政預算；三是很多人原來退休時單位還存在，隨著改革的深入，單位被市場經濟所淘汰，所以對他們來說財政與社保部門就是他們的依靠；四是新的改革方案提出要提高社會化服務水平，這些沒有單位的參保對象就是社保經辦機構服務的主體。

總之，為適應此次機關事業單位養老保險制度改革，增強改革活力，各級政府及社保經辦機構要在處理參保人員清欠、退休、轉保等問題上，堅持以人為本，切實保障參保人員合法權益。要充分尊重參保人員意愿，不留歷史后遺癥，要讓試點中暴露的問題，通過此次改革徹底得到化解，確保機關事業單位養老保險制度改革順利推進。

第二篇：試論當前機關、事業單位養老保險制度改革

試論當前機關、事業單位養老保險制度改革

發布人：李慶芳發布時間：2003-11-05 14:17:2

4【作者簡介】作者單位：南平師專人事處

一、當前機關、事業單位養老保險制度改革的現狀

養老保險，也稱老年保險，指社會勞動者因年老喪失勞動能力后，國家和社會依照法律規定為保障其基本生活而給予物質幫助的一種社會保障制度。機關、事業單位養老保險制度的改革，是建立多層次社會保障體系的一項重要內容，是干部人事制度改革的重要組成部分，也是保障離退休人員生活、維護社會安定的一項重要措施。

自從1981年國務院《關于企業職工養老保險制度改革的決定》中明確規定了國家機關、事業單位的養老保險制度改革由人事部負責以來，國家人事部多次召開會議，研究建立健全與市場經濟體制相配套的機關、事業單位社會保險制度的有關問題，并著重抓了養老保險制度改革的試點工作。截止1995年底，全國已有20多個省、100多個地（市）、600多個縣（區）進行了不同形式的養老保險改革試點，特別是有20多個地（市）、近100個縣（區）進行了一步到位的全員改革試點，初步建立起國家、單位、個人共同負擔的基金籌集機制，改革了長期以來計劃經濟體制下機關、事業單位工作人員退休養老依賴國家吃“皇糧”的局面，實現了養老機制的轉換。

然而，開展機關、事業單位養老保險制度改革試點工作幾年來，雖然取得了可喜的進展，但是目前仍還僅僅處于起步階段，大多數地方的試點只是把合同工和自收自支事業單位員工的養老保險工作開展起來，卻并沒有把廣大公務員、差額撥款和全額撥款事業單位的干部、固定工的養老保險工作啟動起來。相比之下，我國企業自1984年開展職工養老保險費用社會統籌以來，逐漸建立起基本養老保險、企業補充養老保險和職工個人儲蓄養老保險相結合的多元養老保險制度。經過10多年的探索實踐，企業養老保險制度已經自成體系，順利運轉并發揮較好的保障作用。由此可見，機關、事業單位養老保險制度改革的進程遠遠滯后于企業職工養老保險制度改革的進程。

根據國家統計局在今年9月召開黨的十五大期間對1000 名群眾就其十四大以來生活水平的變化所進行的調查結果顯示，人民群眾對黨的十四大以來居民飲食水平大幅度提高、通訊設施水平明顯提高、以及著裝水平、交通設施水平和工資收入、住房改善的滿意程度均在50％，但卻對養老保險改善和提高的滿意度最低，有62.4％的被訪者認為5 年養老保險沒有變化。為此，當前必須加快深化機關、事業單位養老保險制度改革。

二、深化機關、事業單位養老保險制度改革的必要性。

1、建立統一的多層次的社會保障體系的必然要求

根據國家人事部《人事工作1996—2000規劃綱要》，到2000年，我國將建立起多層次的機關、事業單位工作人員社會保險制度，形成適應社會主義市場經濟體制和人事制度改革的需要、與其他人員保險制度相協調的社會保險體系，使機關、事業單位工作人員在養老、失業、醫療、工傷、生育及住房等方面得到更加可靠的保障。在由人事部門負責的機關、事業單位3200多萬工作人員養老、失業、工傷三個保險項目之中，養老保險因為是解決每個工作人員離退休后生活保障的，它涉及人數最多，基金籌集和支付量最大，支付保險金的時間也最長，因此，養老保險制度改革是社會保險制度改革的重點，抓住養老保險就抓住了主要矛盾，就會促使整個機關、事業單位社會保險機制逐步建立和完善起來，因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是統一的、多層次的社會保

障體系的必然要求。

2、我國進入人口老齡化社會現實的必然要求

按聯合國的標準，60歲以上的人口占10％或65歲以上的人口占7％，即進入人口老齡化社會。人口老齡化意味著越來越多的老年人由生產者變為消費者，相應地國民收入中用于離退休人員的社會保險福利費用迅速增加，特別是退休養老金費用支出占去了大部分。預計到2000年我國60歲及其以上的老年人口將達到1.5億，占總人口的11％左右，而65歲及其以上老年人口占總人口的比重則將突破7％，兩個比率都說明，我國在本世紀末進入人口老齡化社會。當前面臨的一個突出問題是我國人口老齡化進程與經濟發展不同步，西方國家的人口老齡化都是在經濟發達的情況下出現的，承受能力比較強，比如日本在1970年進入老齡化社會時，人均國民收入達到1689美元，而我國到2000年，預計退休人員將達到4330萬人，退休金將超過1000億元，其中機關、事業單位占1／3，而此時我國人均收入預計才800美元左右。人口多底子薄的矛盾，將會非常突出并持續幾十年。這么多的老年人，這么大的開支，如果不提早預籌養老保險基金，將來“四二一”家庭的獨生子女負擔不起，國家也負擔不起，退休人員的生活水平將會下降，國家稅收有相當大的比例要用于支付養老費用，將嚴重制約經濟發展，影響第二步、第三步戰略目標的實現。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革必須盡早進行，它是關系到實現國民經濟宏偉目標的一項戰略性措施，是我國進入人口老齡化社會現實的必然要求。

3、促進機關、事業單位自身發展和勤政廉政建設的必然要求

機關、事業單位工作人員，特別是國家公務員，承擔著國家行政管理的重要任務，要求高、紀律嚴。為了吸引和留住優秀人才長期穩定地服務于機關、事業單位，促進工作人員勤奮工作、忠于職守、廉潔奉公，有必要為每個人逐步建立一個養老保險帳戶，把保險機制與個人利益緊密聯系起來。縱觀世上大多數國家，一般都對國家公務員的退休制度有專門的規定，待遇要比企業優厚。隨著年齡的增長，保險金積累的增加，任職年限的延長，多數工作人員都會變得越來越嚴謹，自我保障意識更加強烈，不去冒因不廉潔而被減少或取消保險金的風險。另外，隨著《國家公務員暫行條例》的頒布實行和事業單位職員制度試點工作的開展，國家行政機關開始了機構編制改革，實行精簡機構，分流人員，事業單位的人事管理也引入了競爭機制，積極推行聘用制，這些人事制度改革的目的旨在提高人員素質，提高辦事效率，促進機關、事業單位進一步挖掘潛力，增強發展后勁。要保證這些改革的順利進行，就需要解決養老、失業等社會保險問題，特別是公務員與事業單位辭職、辭退制度的正常實行更不能因為養老保險制度改革的滯后，與企業等部門的改革不配套而流于形式，以致無法實際進行。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是促進機關、事業單位自身發展和勤政廉政建設的必然要求。

4、打破用工界限促進人員合理流動的必然要求

社會主義市場經濟引入了競爭機制，而市場的競爭歸根結底是人才的競爭。國家公務員和專業技術人員是重要的人力和智力資源群體，要建立健全人才市場體系，實現人才的合理流動，為各類人才創造自主擇業、各展其才的條件和環境，就需要解決養老、失業、工傷等社會保險問題。為加速人才市場培育，我國實行了政企分開、建立現代企業制度等多項重大改革、企業轉換經營機制的過程中，需要使大量人員在行業、地區間流動和轉移，進出靈活的用工制度已在民營企事業、三資企業中顯示了活力，而在機關、事業單位中，國家對養老待遇的大包大攬造成了社會各種利益主體的保障待遇不公正，使得社會的部分人員不能正常流動，影響了統一勞動力市場的形成和發育。一個最典型的例子就是企業單位與機關、事業單位之間在人員流動過程中因為養老基金的繳納移交存在脫節而使前、后者之間人員不能自由流動。實行機關、事業單位社會養老保險制度，就能改變個人與單位在養老保障上的依附關系，為人員流動解決后顧之憂，從而實現行

業、地區間人員的合理流動與轉移。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是打破用工界限促進人員合理流動的必然要求。

三、深化機關、事業單位養老保險制度改革必須著重解決的幾個認識問題

1、幫助參保人員分析、解決思想上存在的幾種模糊的認識

長期以來，機關、事業單位干部、職工的退休費是由財政支付的，因而有些同志認為養老保險金統籌搞不搞無所謂，尤其是機關和全額撥款的事業單位，無非是把錢從這個口袋掏到另一個口袋，搞與不搞一個樣，何必要人事部門多此一舉；還有些同志認為不搞養老保險金統籌，個人不掏錢，退休費可以照拿，搞了統籌，個人反倒要出錢，主觀上不愿支付個人應承擔的繳費部分；另有一些同志則認為現在市場上各類保險公司開辦的保險業務那么多，想為自己辦保險可以隨時隨意選擇險種，何必一定要搞強制性養老保險金統籌。之所以存在上述幾種思想模糊的認識，是因為這些同志不理解國家開展機關、事業單位社會養老保險的意義和作用，不明白職工個人繳納養老保險費制度，是我國法律規定的公民的權利與義務，說明這些人還缺乏牢固的社會保險權利意識和自我保障意識。他們不懂得養老保險是強制性保險，不同于社會上商業保險參加與否可以由個人自由選擇，它是國家通過立法，把參加保險的人員范圍、基金的籌集辦法、項目內容的設定、待遇標準的制定都統一明確規定下來，任何參加人員都必要按規定執行。為此，必須努力做好宣傳工作，從思想上幫助機關、事業單位人員克服模糊認識，提高他們的改革心理承受能力，使這項改革得到大家的理解和支持，從而變成職工群眾的自覺行動。

2、注意克服部分效益好的參保單位存在著的“吃虧”思想

機關、事業單位退休制度從國家統包走向社會保險，可以說是一個歷史性的變革。不同的單位對實施社會養老保險的認識也不一樣。對一些效益較差、離退休人員多、在職職工年齡結構偏高的單位，他們擁護、支持社會統籌養老保險。因為一旦參加保險，離退休職工的保障費用，就由社會支付，單位就拋開了這個沉重的包袱，他們從社會保險中獲得了實實在在的益處，何樂而不為呢。而對那些效益較好，退休人員少，職工年齡結構較輕的行業和單位，則存在著吃虧的思想，認為自己付出的費用多得到的回報少，不愿意參加社會養老保險。對后一類單位我們必須使他們認清社會共濟與自我保障的關系，使他們明白市場經濟千變萬化，效益好不是永遠不變的，好與差是相對的，而職工的保障卻是無條件應予落實的，從而讓這些單位自覺調整眼前與長遠、局部與整體的利益關系，主動、積極地參加社會統籌養老保險。

3、注意解決地方政府的思想顧慮，消除“養老保險賺錢論”的誤解

一方面，由于機關、事業單位養老保險制度改革涉及到人們的切身利益問題，因而它是件大事，又因為它涉及到各個方面的利益調整問題，同時又是件難事。因而，有些地方政府認為抓這項改革工期大、投資大、風險大、見效慢，收不到立竿見影的工作效果，不如順水推舟，等全省、全國工作鋪開之后，再來實踐也不遲。還有的地方政府認為，目前財力主要用于經濟建設，沒有必要從有限的財力中，抽出大量資金用來搞養老保險，擔心養老保險改革會影響經濟建設，還是慢慢來。另一方面，在養老保險基金的繳納、營運方面，有些地方政府存在怕麻煩、怕增加財政負擔的顧慮，因此就把養老保險社會統籌工作推給具體的養老保險基金管理機構去辦理，希望它們能以收抵支、自我營運不給政府增加財政負擔。在這種情況下，基金管理機構為了使工作正常運轉，不致因入不敷出而癱瘓，就采取了企業化經營的手段，它們經過仔細測算，對效益好、繳納基金量大的單位積極要求參加養老保險，而對效益差、給付基金量大的單位卻拒之門外，甚至于對歷次增加的基本工資、津貼補貼都要視其是否能收支相抵、略有節余而決定是否將其納入繳費基金的基數。這樣無形中就使人們產生了“養老保險賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會關心、支持養老保險基金管理機構開展各項業務。目前，在全國總體改革方案

沒有出臺的情況下，一些地區之所以能打開工作局面，有的地區工作還取得了重大進展，一個重要的原因就是不等不靠，勇于進取，創造性地開展工作。因此，對于那些存在著“等、靠”思想的地方政府來說，首先就要克服思想上的顧慮，把養老保險工作開展起來。只要立足改革、發展和穩定的大局，認識高、看得遠，堅定改革信心，就一定能把養老保險制度改革工作深入進行下去。而對于“養老保險賺錢論”的誤解，地方政府不應該推卸自己應承擔的責任。機關、事業單位社會養老保險制度改革的難點是財政出錢的這一塊，養老保險社會統籌工作進展如何，在很大程度上取決于財政的支持，不能因為地方財政存在困難，就把工作推給下屬辦事機構，不管不問，任其自生自滅，這實際上是違反了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，有悖于養老保險的權威性、強制性和共濟性的特點，必須盡早糾正這種偏差。

四、深化機關、事業單位養老保險制度改革必須堅持的原則

深化機關、事業單位的養老保險制度改革的目標是要逐步形成社會統籌與個人帳戶相結合的運行機制，具有機關、事業單位特點的待遇給付機制，基本保險待遇與工資物價適當掛鉤的調節機制；保險基金管理與退休人員管理相統一的社會化管理服務體系。為確保改革目標的順利實現，我們必須堅持以下幾項原則。

1、權利、義務與強制相結合的原則

我國長期實行國家統包的機關、事業單位工作人員退休制度，人們的依賴性強，風險意識比較淡薄。開展機關事業單位社會養老保險制度改革，必須強調權利、義務與強制性相合，這是相輔相成的。享受社會統籌養老保險待遇，是機關、事業單位工作人員應有的權利，這在《憲法》、《勞動法》和《國家公務員暫行條例》中都有明確規定。如《勞動法》第七十條規定：“國家發展社會保障事業，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償。”國家和社會必須保證維護公務員和事業單位工作人員的合法權益。同時，工作人員個人也要樹立自我保障意識，積極參與社會保險，盡繳納養老保險基金個人支付部分的義務。要做到兩者和諧統一，就必須建立起相應的法規、規章制度，執行又帶有一定的強制性，以保證單位和個人都參加保險，履行應盡的義務，享受應有的權利。

2、國家、單位和個人共同合理負擔的原則

我國過去沒有把社會保險放在重要位置，國家包攬了機關、事業單位工作人員的養老、醫療、工傷等保險費用，特別是養老保險費用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經濟基礎薄弱的國情。因此，黨和政府提出了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，實行社會統籌和個人帳戶相結合的養老保險制度。從根本上說，養老保險體制改革的核心實際上是經濟保障，一個地區社會養老保障的水平和程度取決于該地區的經濟發展水平，同時受到該區人口發展狀況的制約。因此，養老保險水平應從國情國力和地區實際情況出發，使之與國家財政狀況、本地區經濟發展水平及個人經濟和心理承受能力相適應。要按照機關、事業單位的不同性質，根據經費來源渠道，合理確定國家、單位和個人各自承擔的責任和繳納費用的適當比例，同時，努力拓寬資金渠道，實行部分積累的辦法，逐步建立起社會養老保險的基金儲備。

3、行政管理和基金運營要分開的原則

社會保障是一項非盈利性的社會事業，不能只管錢、不管人和事，它應該包括錢、人、事管理在內的一整套社會化管理服務體系。目前，我國養老保險事業正著手基金的統籌與給付機制的建立，如果將立法、收繳、發放、處罰都歸于一家，容易出漏洞，因此要強調政事分開，互相配合、互相監督。制定政策是行政職能，必須由政府主管部門負責，在中央設置社會保障管理機構，負責社會保障、養老保險的統一規劃、協調和管理，以避免多頭管理下的項目交叉、標準不

一、相互摩擦等弊端，基金管理應當盡量利用民間

組織 和機構力量，使它們按有關政策法規負責社會保險金的籌集、給付、管理和運營工作。在具體實施中，應按照不同性質嚴格區分不同管理部門的權責界限，使養老保險基金的統籌在征、管、用三個環節上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實現三者之間的相互監督、相互制約，防止資金浪費或挪用，保證基金的保值增值。

總之，深化機關、事業單位養老保險制度改革是一項勢在必行的工作，越早抓效果越好。我們要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，勇于創新，講求實效，不斷把這項改革推向前進。

第三篇：機關事業單位養老保險制度改革問題解釋

機關事業單位養老保險制度改革問題解釋

《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》(魯政發〔2015〕4號)，自2014年10月1日起實施。

1、為什么要改革機關事業單位養老保險制度？

上世紀90年代以前，我國機關事業單位與企業實行大體相同的退休制度，即退休費由單位負責，標準按退休前工資水平的一定比例確定。隨著國有企業改變統收統支體制，逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，企業率先實行了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，而機關事業單位一直沿用原有退休制度，形成了養老保障的“雙軌制”。隨著社會主義市場經濟的發展，逐步暴露出一些矛盾：一是現行機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，無法保證及時足額支付。二是由于制度模式不同，機關事業單位與企業之間養老保險跨地區關系轉移接續困難，制約了人力資源在機關事業單位與企業之間合理流動和有效配置。三是機關事業單位與企業之間養老待遇確定和調整難以統籌協調，待遇差距拉大，對“雙軌制”、“待遇差”等問題，社會反映強烈，要求實現養老制度公平的呼聲漸高。

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關事業單位養老保險制度改革，《社會保險法》和社會保障“十二五”規劃也作了相應規定。省委、省政府高度重視機關事業單位養老保險制度改革工作，先后多次聽取匯報、研究部署并作出重要指示，省人力資源社會保障廳等有關部門按照國家改革的基本思路，認真開展改革政策研究，廣泛聽取意見，精心測算論證，反復修改完善，形成了我省改革實施意見，同時在全省選取近60萬人作為測算樣本，進行了深入細致的測算，并在7個市啟動先期模擬運轉，為實質性操作積累了經驗。1月4日，國務院《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》印發后，我們結合我省實際，加快政策研究步伐，制定了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》，經省政府第49次常務會議研究通過后印發實施。我省成為國務院《決定》發布后，首個啟動改革的省份。

加快推進我省機關事業單位養老保險制度改革，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院有關決策部署的重要舉措，是全面深化改革、推進依法治國在社會保障領域的具體實踐，對于統籌推進城鄉社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，促進機關事業單位深化改革，逐步化解“待遇差”的矛盾，全面體現工作人員的勞動貢獻，更好保障和改善民生具有十分重要的意義。我省率先在全國出臺貫徹國務院《決定》的實施意見，充分體現了省委、省政府的高度重視和改革的決心，有利于全省上下進一步明確改革任務，及早安排部署，穩定各方預期，確保我省改革積極穩妥扎實推進。

2、機關事業單位養老保險制度改革的目標、原則和總體思路是什么？

改革的目標任務是：堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

改革的基本原則是：公平與效率相結合；權利與義務相對應；保障水平與經濟發展水平相適應；改革前與改革后待遇水平相銜接；解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。

改革的總體思路是：“一個統一、五個同步”。“一個統一”，即：改革現行的機關事業單位退休養老制度，建立與企業職工等城鎮從業人員統一的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實行統一的繳費標準、待遇計發辦法和調整機制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即：機關與事業單位同步改革；職業年金與基本養老保險制度同步建立；養老保險制度改革與完善工資制度同步推進；待遇調整機制與計發辦法同步改革；改革在全國范圍同步實施。

3、我省機關事業單位養老保險制度改革的范圍是如何界定的？

改革適用于我省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。需要說明的是，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要繼續推動其參加企業職工基本養老保險，保障其養老保險權益。再就是，機關事業單位離休人員不納入此次改革范圍，繼續按照國家和省統一規定發放并調整相關待遇。

4、機關事業單位養老保險基金籌集方式是什么？

基本養老保險費由單位和個人共同負擔，實行社會統籌和個人賬戶相結合的方式。這樣規定，符合《社會保險法》等相關規定，與企業繳費政策保持一致，有利于人員流動時養老保險關系轉移接續；同時也符合權利與義務相對應原則，有利于促進繳費和提高退休人員基本待遇。我省《實施意見》規定：單位按工資總額的20%繳費，個人按本人繳費工資的8%繳費，個人繳費工資超過省或市上在崗職工平均工資300%和低于60%的，分別按300%和60%確定。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。

在繳費基數方面，我省根據國家政策精神進行了規范和細化，凡國家和省統一規定的工資、津貼補貼、績效工資等項目，均納入繳費工資基數。需要說明的是，在單位工資總額和個人工資中包含了現行規定不納入退休費計發基數的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計算繳費工資基數中予以扣除。

5、改革后的養老金待遇如何確定？怎樣保證改革前后待遇水平合理銜接、平穩過渡？

改革后的養老金待遇，是大家十分關注的一個問題。國家確定，要立足于增量改革，實現平穩過渡。為此，我們在研究制定政策時，總結吸納企業職工養老保險制度改革順利推進的成功經驗，堅持了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”的原則。

改革前已經退休的“老人”，原待遇不變，并參加今后的待遇調整。其中，符合規定的待遇項目，經審核確認后，納入養老保險基金支付；其他項目，仍從原渠道列支。

改革后參加工作的“新人”，退休時執行新的養老金計發辦法，基本養老金由兩部分組成：一是基礎養老金，以省或市上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。這部分主要體現的是“長繳多得”，繳費時間越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養老金，以個人賬戶儲存額除以國務院統一規定的計發月數，個人賬戶儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息之和。這部分主要體現的是“多繳多得”，繳費越多，待遇水平越高。總的來說，改革后基本養老金待遇的確定，將與工作人員在職時的繳費水平、繳費年限緊密聯系，這樣更能夠全面歷史地體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。

改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未實行個人繳費，其退休時個人賬戶儲存額中沒有體現這段時間的勞動貢獻，是此次改革的難點。如何解決呢？我們在《實施意見》中規定，將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短，發給本人指數化月平均繳費工資一定比例的過渡性養老金。這種辦法，與企業基本養老金計發辦法相統一，有利于公平合理確定“中人”退休待遇，同時改革后按新辦法計算的養老金覆蓋率也有所提高，有利于實現待遇水平的合理銜接。

為更好保持“中人”待遇平穩過渡，自改革之日起設立10年過渡期，過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發的基本養老金低于老辦法的，按老辦法補齊；新辦法計算的基本養老金高于老辦法的，高出部分分按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。

7、改革后，退休人員的養老金怎么調整？

《實施意見》明確提出，建立基本養老金正常調整機制。根據國務院統一部署，結合我省經濟發展、物價水平、工資增長等因素，省政府統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制。這一做法有利于建立統一的養老保險制度，也有利于體現再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調整機制不同而造成待遇的不平衡。

8、對于機關事業單位養老保險統籌層次，我省是怎么考慮和規定的？會不會出現機關事業單位“吃”企業養老保險結存基金的問題？

按照社會保險“大數法則”，提高機關事業單位養老保險統籌層次，可以增強基金調劑和支付能力。考慮到我省實際情況，在財政分級管理體制下，改革一開始就實行省級統籌有一定難度。因此，我省現階段暫實行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。在全省范圍內統一基本養老保險制度和有關政策，統一繳費基數和比例，統一基本養老保險待遇，統一編制和實施基本養老保險預算，統一信息系統平臺和相關業務流程，逐步向省級統籌過渡。

考慮到機關事業單位養老保險繳費、工資的供款渠道主要來源于財政資金，單獨建賬管理基金，有利于明確財政責任。同時，由于機關事業單位養老保險的職工負擔系數、替代率水平相對較高，基金支出壓力較大，為了避免機關事業單位“吃”企業養老保險結存基金，我省《實施意見》明確規定：“機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。”

9、改革后機關事業單位人員流動時，養老保險關系如何轉移接續？

改革后，機關事業單位人員與企業職工等城鎮從業人員統一實行統賬結合的基本養老保險制度，兩者養老保險關系轉移接續辦法是一致的，有利于促進人力資源合理配置和人員的有序流動。具體分兩種情況：一是機關事業單位參保人員在同一統籌范圍內（指設區的市，含省直）機關事業單位之間流動的，只轉接養老保險關系，不轉移基金；二是參保人員跨統籌范圍轉移或在機關事業單位與企業之間流動的，在轉接養老保險關系時，個人賬戶儲存額隨同轉移，并按規定轉移部分基金。無論哪種轉移，轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）都連續計算，參保人員的利益不會因轉移而受損。這就為機關事業單位養老保險關系轉移接續和人員正常流動，打開了“通道”。

10、為什么要建立機關事業單位職業年金制度？

上世紀90年代，我國就提出要建立多層次的養老保險體系。這種多層次的體系，包括基本養老保險、補充養老保險和個人儲蓄性養老保險。在實踐中，企業補充養老保險以企業年金的形式存在和發展。這次改革機關事業單位養老保險制度的同時，為改革范圍內的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業年金，有利于進一步構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構，實現新老制度待遇的平衡銜接。

職業年金的資金來源由兩部分構成，單位按本單位工資總額的8％繳費，個人按本人繳費工資的4％繳費，這兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。下一步，省人力資源社會保障廳還將會同有關部門，根據國家有關政策，制定我省的機關事業單位職業年金辦法。

11、我省現行機關事業單位養老保險統籌政策如何實現與新制度的平穩銜接？

自1993年以來，我省多地啟動了機關事業單位養老保險統籌試點，實行了單位和個人繳費制度，在一定范圍內實現了退休費用的統籌互濟，切實減輕了一部分單位的負擔，保障了退休人員的基本生活。但是，這種模式僅是實行了退休費用社會統籌，在基本的退休制度、退休條件、退休待遇、管理體制等方面都沒有進行實質性的改革，既不能體現公平與效率相結合、權利與義務相對應原則，也不符合現代養老保險制度運行的客觀規律，需要按照國家統一要求并入改革后的新制度。

實現原有政策與新制度的平穩銜接，妥善處理好現行試點中有關問題，是此次改革面臨的十分現實的一個問題。對此，我省在《實施意見》中作了規定：各地現行開展的機關事業單位養老保險統籌，要按照新制度即行并軌。改革前，各地已積累的統籌基金并入新制度統一使用，應收未收的養老保險費要確保征繳到位。各地統籌期間的個人繳費部分，由于繳費與本人退休待遇不掛鉤，為保持政策的銜接和人員待遇的平衡，按照國家精神，要返還本人。返還的方式是，已退休的人員一次性發放，仍在職的人員可在其退休時一次性發放。具體發放方式由各地結合實際確定。

12、如何確保機關事業單位退休人員養老金按時足額發放？

確保養老金按時足額發放是保障廣大機關事業單位退休人員基本生活、確保改革順利實施的基本要求，我省在制定政策時，對這個問題進行了充分考慮，從多個方面作了明確規定。一是建立健全確保養老金發放的籌資機制。通過建立機制，進一步明確各方責任。作為機關事業單位和工作人員，要按照規定及時足額繳納養老保險費；作為各級社會保險經辦機構，要切實加強基金征繳，做到應收盡收；作為各級政府，要積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放，并為建立職業年金制度提供相應的經費保障，確保改革平穩推進。同時，為避免部分非財政供款單位因欠費造成退休人員待遇降低的問題，《實施意見》規定：對于基本養老保險和職業年金繳費確有困難的非財政供款單位，經審核確認后，可由同級財政給予適當補助。二是逐步實行社會化管理服務。提高社會化管理服務水平，普遍發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。三是加強經辦服務。按照全省統一業務經辦流程，通過統一的信息系統平臺，開展機關事業單位養老保險經辦管理服務，由社保機構按時足額支付退休人員的基本養老金。

13、在貫徹落實《實施意見》方面還有哪些工作要做？

《實施意見》的出臺，明確了我省機關事業單位養老保險制度改革的主要政策。下一步，還要根據國家有關配套政策，研究制定具有可操作性的實施細則。改革是一個長期的過程，還有許多細致復雜的工作要做，不能一蹴而就，必須積極穩妥、一步一個腳印扎實推進。當前，重點是要做好以下幾項工作：一是省人力資源社會保障廳將會同有關部門抓緊研究制定我省改革實施細則，制訂全省統一的經辦業務流程，打造統一的信息系統平臺，加快推進改革步伐。二是做好政策解讀和宣傳培訓工作。廣泛開展宣傳，全面解讀政策，有針對性地解疑釋惑，讓廣大干部群眾充分理解、積極支持改革。分期分批、分層次組織相關業務培訓，提高政策知曉度和執行力，為改革順利推進打好基礎。三是做好社會穩定工作。進一步健全完善信訪維穩和輿情工作預案，妥善處理社會關切和群眾來信來訪，切實維護社會和諧穩定，促進我省改革積極穩妥推進。

機關事業單位養老保險制度改革有關名詞解釋

一、“本人指數化月平均繳費工資”，是指職工歷年繳費工資占當年省或市在崗職工平均工資比重的平均值，與退休時上省或市在崗職工平均工資的乘積。主要體現職工整個職業生涯的勞動貢獻大小，并通過養老金計發與之掛鉤，建立多繳多得的激勵機制。

二、“職工負擔系數”，是退休人員與在職職工的比值，“職工負擔系數”越高，養老負擔越重。

三、“養老金替代率”，是指勞動者退休時的養老金占退休前工資收入的比重。替代率越高，勞動者退休后的基本生活水平相對越高，但養老保險基金收支平衡則較難維持，更可能出現基金收支缺口。

四、“按新辦法計算的養老金覆蓋率”，是指新辦法養老金高于老辦法養老金人數占總退休人數的比例。這一比例越高，說明新辦法養老金覆蓋到位的人數越多，越有利于保持改革前后退休待遇水平的平穩銜接。

第四篇：機關事業單位養老保險制度改革

機關事業單位養老保險制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養老保險并軌？）養老保險”雙軌制”的概念:我國機關事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金，實行兩種截然不同的制度。具體講表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付;三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是300%~500%。機關工作人員的退休收入替代率，已經遠遠超過80%，據網上披露的資料，高達92%-107%。但是，養老保險制度改革以來，由于種種原因，企業的養老金替代率卻呈現逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，使城鎮職工養老保險制度和機關事業單位養老保險制度開始并軌運行。《決定》規定，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地上在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀80年代以前，機關事業單位和企業職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規執行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經濟相適應的。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業由原來的統收統支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續企業自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由“企業保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。而機關事業單位，由于不像企業那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規范的公務員制度和事業單位人事管理制度，而養老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內部看，主要有幾個問題：一是機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。三是單位內部分配不公。原來的機關事業單位職工的養老金按照退休前工資的80%發放，職工養老金替代率與企業職工比較高，不能體現社會公平。單位內部由于職工退休前工資水平不一,導致退休后受益水平不已。四是籌資結構單一，社會化程度低，應對人口老齡化困難。

2.從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業單位與企業之間養老保險關系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。(三)、存在問題

1． 各地政策差異大，發展不平衡。全國沒有統一制定機關事業單位養老保險的相關法律、法規及政策，導致各地出現了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關和事業全員參保;有的僅在自收自支事業單位中參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數、比例、方式各有不同: 既有雙基數繳費，又有單基數繳費;有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費;有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統籌層次低，抗風險能力弱。我國機關事業單位養老保險試點地區大部分都是劃地而治格局，一些地區市一級統籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統籌。

3． 繳費與待遇脫節，權力義務不對等。機關事業單位職工養老保險金的計發辦法目前仍按國發［1978］104 號文件規定執行: 根據工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規定繳納養老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。繳費與待遇出現脫節，嚴重影響了職工參加機關事業單位養老保險的積極性，而且也不能體現養老保險制度關于權力與義務對等的公平原則。

4． 參保要求不統一，建帳管理困難多。從繳費比例看: 有的實行“單基數繳費”即按在職職工工資總額為繳費基數;有的按“雙基數繳費”即按單位在職職工工資與離退休養老金之和為繳費基數。由于繳費基數和繳費比例不相同，給養老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。

5.籌資機制不健全，長效養老無保障。目前養老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應對退休高峰期來臨時的需求。針對這個問題，企業養老保險繳納比例有所提高，而機關事業單位人員養老保險卻仍是由國家負擔。隨著養老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統一性、規范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎。

二、改革思路:”一個統一”和”五個同步”

(一)、一個統一 “一個統一”就是：機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。

(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，并與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

三、改革重點

改革的重點政策主要有9項。

第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變為社會保障。

第二，繳費的基數和比例。規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。這與企業職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。這是養老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養老金待遇計發辦法。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數。從國務院《決定》附件“個人賬戶養老金計發月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高。這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現個人全部職業生涯所作貢獻。這樣規定，也是與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養老保障依法履行繳費義務。

第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

第五，基本養老金待遇的調整。改革后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制。

第六，嚴格基金管理和監督。規定具備條件的省（區、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

第七，養老保險關系轉續。規定參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養老保險關系，不轉統籌基金；在同一制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位和企業之間轉移養老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關事業單位工作人員橫向流動時養老保險關系難以轉續銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優化配置。

第八，建立職業年金。職業年金在機關事業單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構。

第九，加強經辦服務。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一的業務經辦流程和信息系統，開展經辦管理服務，普遍發放社會保障卡，退休人員基本養老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。

四、改革意義

1、有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上企業職工和其他就業群體，社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000多機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。

2、有利于促進機關事業單位深化改革。按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任制試點；事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業單位養老金發放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關事業單位與企業實行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規則公平。

4、有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

五、改革注意問題

（一）事業單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對差額撥款的事業單位的養老保險繳費基數確定沒有設置過渡期。

（三）沒有明確事業單位養老保險基金的管理體制。

（四）沒有合理分解財政負擔增加的壓力。

（五）地區不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規的欠缺，機關事業單位養老保險改革很難強制性開展。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關事業養老保險制度，改變各地機關事業單位內參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統籌層次

機關事業養老保險分級統籌，抗風險能力弱。機關事業單位養老保險應提高統籌層次，實現省級統籌。省級統籌可以更好的統一管理、統一調配資金，使經濟不發達地區的退休人員養老保險得到保障，建立風險預警制度，在養老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統籌范圍內實施轉移支付，以解燃眉之急，體現養老保險基金的互濟性和共濟性，真正發揮社會保障的能量，確保社會穩定。(提高統籌層次，首先可以增強互濟功能。養老保險制度以“大數法則”為基礎，只有實現較大范圍的統籌，才能提高抵御風險的能力，確保養老金發放;其次是便于人員流動。提高統籌層次，能夠在更大范圍內實現各地區繳費基數、繳費比例和享受待遇標準的統一，加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區流動的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過減少管理環節和管理層次，可以實現集中管理，降低基金分散管理的風險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制

應該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結合起來，實行統賬結合，實行多結構的養老金待遇計發辦法，退休人員的待遇計發也應該由基礎性養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。“中人過渡”是難點，他們參加養老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發給，但最高不得超過原工資;如小于老辦法計算的金額時，按照老辦法確定養老金。并且可根據退休人員年齡結構的實際情況設置一定時間的過渡期，過渡期結束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。

4． 實行統一的統籌范圍、繳費基數和繳費比例

將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數，并且統一實行“單基數”繳費。按“單基數”繳費與我國現行的其他社會保險如企業養老、醫療、失業、工傷、生育等險種相銜接。

5． 擴大和充實籌資渠道.

第五篇：機關事業單位工作人員養老保險制度改革宣傳提綱

機關事業單位工作人員養老保險制度改

革宣傳提綱

推進機關事業單位養老保險制度改革，并統籌考慮相關群體的社保待遇政策，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院有關決策部署的重要舉措，有利于統籌推進社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度；有利于在經濟發展新常態下促進消費、擴大內需，保障和改善民生；有利于堵“后門”、開“正門”，加強黨風廉政建設。

一、充分認識開展機關事業單位養老保險制度改革的必要性

我國機關事業單位退休制度始建于1955年，一直到上世紀90年代以前，機關事業單位與企業實行大體相同的退休制度，即退休干部、職工的退休費由單位負責，而未實行社會統籌互濟制度；單位和職工個人都不繳費；退休費標準按退休前工資水平的一定比例確定。

黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。隨著國有企業改變統收統支體制，逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，配套改革了用工制度、工資分配制度和保險福利制度。在退休保障方面，將原來的企業保障改為統籌互濟的社會保險制度，單位和職工個人繳費構成統籌基金，職工退休后從基金中支付基本養老金，均衡了企業之間的退休費用負擔；退休費計發辦法改為按繳費長短和多少計算，體現多繳多得、長繳多得的激勵機制，最終形成了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度模式。而機關和事業單位仍沿用原有退休制度。

自上世紀90年代以來，一些地區和行業對改革機關事業單位養老保險制度進行了探索。一是全國有28個省市不同程度地開展了機關事業單位養老保險制度改革試點，全國約2100萬人參加。二是中央和地方一些科研院所和經營性文化事業單位相繼啟動“事轉企”改革，并按照“老人老辦法，中人逐步過渡，新人新辦法”的原則制定了養老保險政策。三是XX年國務院決定在山西等5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位總體改革配套推進。總的來看，這些局部的改革探索，取得了一定進展，為全面實施改革奠定了基礎。但由于沒有改革的整體設計，政策的統一性、規范性不足，并未從根本上改革現行的退休制度。

機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也逐步暴露出一些矛盾：一是現行機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，無法保證及時足額支付。二是由于制度模式不同，養老保險關系轉移接續困難，制約了人力資源在機關事業單位與企業之間合理流動和有效配置。三是機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，待遇差距拉大，引發“雙軌制”、“待遇差”矛盾，社會上要求實現養老制度公平的呼聲漸高。

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關事業單位養老保險制度改革，社會保險法和“十二五”規劃也作了相應規定，社會各方面共識增加，機關事業單位養老保險制度改革勢在必行。按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據《中華人民共和國社會保險法》等相關規定，為統籌城鄉社會保障體

系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（xx發xx號，以下簡稱《決定》），于XX年10月1日起實施。

二、深刻領會機關事業單位養老保險制度改革的重要意義

《決定》的出臺，對于統籌推進社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度意義重大。

（一）有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。近年來，隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農民和城鎮居民普遍參保，加上城鎮企業職工和其他就業群體，養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000萬多機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”。現在距離全面建成小康社會的目標期只有5年時間，改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。

（二）有利于促進機關事業單位深化改革。近年來，按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任試點，事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。為了形成能進能出、合理流動的用人機制，分散單位的退休費用負擔，確保事業單位養老金發放，必須建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度。

（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費，權利與義務不對應，成為矛盾的焦點。機關事業單位養老保險制度改革后，基本養老保險實行與企業相同的基本制度模式和政策，體現制度公平和規則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。

（四）有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

三、全面了解機關事業單位養老保險制度改革的目標、原則和基本思路

（一）改革的目標。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院的決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為出發點，改革現行機關事業單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨立于機關事業單位之外、資金多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

（二）遵循的原則。一是公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費積極性。二是權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按國家規定切實履行繳費義務，享受相應的養老

保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。三是保障水平與經濟發展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平衡過渡。對改革前已退休人員，保持現有侍遇并參加今后的待遇調整；對于改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。五是解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。

（三）改革的基本思路。概括起來是“一個統一、五個同步”。“一個統一”：機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行統賬結合的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，按照多繳多得原則改革退休費計發辦法。“五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨改革事業單位引發攀比。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，形成多層次保障體系，在優化養老待遇結構的同時保持待遇水平不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，機關事業單位退休人員待遇計發辦法突出體現多繳多得、長繳多得，今后待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，與企業退休人員統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是在全國范圍同步實施改革，不再搞局部試點，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。

四、準確把握《決定》的主要政策

《決定》明確了改革的總體目標、基本原則和政策措施，對組織實施工作提出了要求。這項重大改革自XX年10月1日起實施，重點政策主要有9項：

（一）關于改革范圍。明確改革的實施范圍，是順利推進改革的前提。《決定》規定：按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。宣傳中需要注意說明兩個問題：一是全國機關事業單位約41萬離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調整由中央有關部門另行制定政策，資金由原渠道解決。二是編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要通過繼續推動參加企業職工基本養老保險，保障其養老保障權益。

（二）關于繳費比例。合理確定繳費比例是這項改革的重點。總的考慮是與企業職工基本養老保險政策保持一致，以利于實現制度銜接。具體政策、標準是：單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地在崗職工平均工資3倍的部分不納入繳費工資，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息，不實行實賬積累。宣傳中需要注意把握的是，在單位工資總額和個人工資中包含了現行規定不納入退休費計發基數的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計算繳費工資基數中予以扣除。

（三）關于改革基本養老金待遇確定機制。多繳多得、長繳多得是基本養老金待遇確定機制的價值取向。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高；二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數，即繳費越多，待遇水平越高這樣規定，比原來按“最后工資”分檔確定退休費，能夠更全面歷史地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，也與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致。

（四）關于改革前后待遇的銜接政策。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，是涉及到人員利益的重大改革順利推進的成功經驗，這次改革也采取同樣辦法。對改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的“新人”，將來退休時的基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，其退休時的個人賬戶儲存額中沒有體現這段時間的勞動貢獻，因此將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。為更好地保持中人待遇的銜接，這次改革設定了10年的過渡期，在過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發的養老金低于老辦法的，按老辦法補齊；新辦法計發的養老金高于老辦法的，對高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的不降低。

（五）關于完善基本養老金待遇調整機制。這次改革后，要統籌考慮機關事業單位與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整問題。這有利于體現再分配更加注重公平原則，避免因待遇調整機制不同而導致相互攀比。這次改革，國務院同時決定首次統一提高全國城鄉居民基礎養老金最低標準，第11次連續調整企業退休人員基本養老金，就是落實黨的十八屆三中全會精神，推進建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇調整機制的一項實際舉措。

（六）關于嚴格基金管理和監督。按照社會保險大數法則，機關事業單位養老保險應實行省級統籌，以增強基金調劑和支付能力。鑒于目前各地的實際情況，國務院《決定>明確，具備條件的省（區、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。養老保險基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

宣傳中需要針對社會上的誤解和質疑，清晰地說明，機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。這是考慮到，機關事業單位的繳費大多由財政資金支付，單獨建賬管理基金，有利于明確各級財政賁任；而且機關事業單位的撫養比高，不與企業混用基金，有利于防止機關事業單位“吃”企業養老保險結存基金的問題。

（七）關于養老保險關系轉移接續。分為兩種情況：一種是參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉接養老保險關系，不轉移基金；另一種是在機關事業單位養老保險制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位與企業之間轉移，由于涉及不同地區的財政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉接養老保險關系時，既轉移個人賬戶累計儲存額，還要轉移部分基金。宣傳中要強調說明，無論哪種轉移，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）都連續計算，不能使之利益受損。

（八）關于職業年金。在改革基本養老保險制度的同時，為機關事業單位改革范圍內的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業年金。資金由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構減的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構，實現新老制度待遇的平穩銜接。目前，人力資源社會保障部正會同財政部擬訂機關事業單位職業年金辦法，將在進一步征求意見后，報請國務院辦公廳印發。

（九）關于加強經辦服務。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一制定的業務經辦流程和信息系統，開展機關事業單位養老保險經辦管理服務，退休人員的基本養老金由社保機構支付，確保按時足額發放。在京中央國家機關及所屬事業單位養老保險由人力資源社會保障部專門管理，京外單位由所在地區管理。這有利于事權財權相統一，也有利于經辦服務和信息安全。各地區可結合實際確定本地區的經辦管理體制。

五、關于同步完善機關事業單位工資制度和統籌考慮相關群體生活保障

（一）同步完善機關事業單位工資制度

XX年機關事業單位工資制度改革，確立了符合機關和事業單位不同特點的工資制度，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度，事業單位工作人員實行崗位績效工資制度。

改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規范公務員津貼補貼工作有序推進，事業單位績效工資穩慎實施。目前，機關事業單位工資分配領域存在工資結構不合理、工資正常調整機制不健全、工資差距調控機制不完善、基層工作人員待遇相對偏低等突出矛盾和問題。落實黨的十八屆三中全會關于“改革機關事業單位工資和津貼補貼制度”的要求，和國務院關于深化收入分配制度改革的若干意見，要進一步深化機關事業單位工資制度改革，積極穩妥地分步驟推進。這次完善機關事業單位工資制度，與機關事業單位養老保險制度改革同步進行，適當優化工資結構，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小、津貼補貼占比過大的突出矛盾。同時，進一步體現工資政策向基層一線傾斜，對鄉鎮機關事業單位工作人員建立鄉鎮工作補貼制度，適當提高基層工作人員待遇。

（二）統一提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準

經國務院批準，從XX年7月1日起，統一將全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎上增加15元，提高幅度為27.3%。

城鄉居民基本養老保險制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老金支付分為個人賬戶養老金和政府承擔的基礎養老金兩部分。XX年啟動新農保試點時，確定的基礎養老金最低標準為每人每月55元。前幾年，由于新農保和城居保從局部試點向全覆蓋推進，部分地方尚未納入國家試點，不宜統一提高全國城鄉居民基礎養老金最低標準，但授權地方根據實際在55元基礎上增加基礎養老金。許多地區已經提高了新農保和城居保基礎養老金標準。

XX年首次全國統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，具有重要意義。一是惠及超過1.4億城鄉老年居民和數億城鄉家庭，受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或無收入的城鄉老年居民基本生活，促進城鄉消費，維護社會和諧。二是進一步鞏固了中央和地方分擔責任的城鄉居民養老保險財政補助機制。國務院確定全國城鄉居民礎養老金最低標堆，并按此標準對中西部地區金額補地區補助50%;地方政府在此基礎上根據當地實際適當提高基礎養老金，既體現了公平，也考慮了地區差異，調動中央和地方兩個積極性。三是在經濟下行壓力大、各級財政增收幅度減小，特別是中央財政增收幅度減小的情況下，中央財政對全國城鄉居民養老保險基礎養老金補助資金的增幅遠高于收入增幅，既盡力而為，又量力而行，充分體現了黨中央、國務院對廣大城鄉居民老年生活的關心支持。

今后，國務院有關部門將進一步研究建立城鄉居民基本養老保險制度的待遇確定機制和待遇調整機制，結合經濟發展、物價水平和各級財政的承受能力，逐步提高基礎養老金標準。同時，積極組織引導參保群眾，提高個人繳費水平，將政府保障與個人保障有機結合，共同提高城鄉居民的養老保障水平。

（三）繼續調整企業退休人員基本養老金水平

按照黨中央和國務院部署，從XX年1月1日起，將企業退休人員基本養老金再提高1o%。這是XX年以來連續第11年調整基本養老金，預計將有近8000萬退休人員受益。到XX年底，經過十年連調，企業退休人員基本養老金水平明顯提高，由XX年的647元提高到目前的XX多元，增長了2倍多。連續較大幅度調整基本養老金，對改善企業退休人員生活、促進社會公平、維護社會穩定發揮了積極作用。特別是近幾年，在經濟增速放緩、人口老齡化加速、養老保險基金支出壓力增大的情況下，仍然連續較大幅度提高企業退休人員基本養老金，充分體現了黨中央、國務院對企業退休人員基本生活的真切關懷，對保障和改善民生問題的高度重視。有關部門將切實做好組織實施工作，把調整增加的基本養老金盡快發放到退休人員手中。

今后，國家將逐步建立覆蓋機關、企事業單位退休人員和城

鄉居民的基本養老金正常調整機制，根據物價變動、職工工資增

長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統籌考慮各類人員的基本養老金調整。

（四）提高城鄉居民醫療保險籌資標準

XX年，為進一步健全全民醫保體系，穩步提高保障水平，全面推行城鄉居民大病保險制度，解決困難群眾基本醫療保障問題，國務院決定，將對城鄉居民基本醫療保險的財政補助標準再次提高60元，達到人均380元。同時，提高個人繳費標準30元，達到人均120元，完善政府和個人合理分擔的籌資機制。

城鎮居民基本醫療保險和新農合制度建立之初，就確定了政府補助和個人繳費相結合的籌資機制。近年來，隨著國家經濟社會發展和城鄉居民收入水平逐步提高，國家加大了投入力度，城鄉居民醫保的籌資水平不斷提高。各級財政對城鎮居民醫保和新農合補助標準從XX年的人均40元，提高到XX年的320元，增長了7倍。同時，為幫助困難群體參保并享受基本醫療保障，政府對困難群體參保個人繳費部分，再給予補貼。各級政府不斷加大城鄉居民參加醫保的財政補助標準，有利于增強居民醫保制度保障功能，進一步擴大保障范圍和提高待遇標準，新增資金重點用于全面實施城鄉居民大病保險，將有效減輕群眾、特別是患大病的困難家庭就醫費用負擔，使人民群眾更充分享受社會經濟發展成果，獲得更加公平可持續的社會保障待遇。

今后，國家將完善城鄉居民醫保籌資機制。各地要抓好政策落實，并加大政策宣傳力度，增強居民參保繳費和互助共濟意識，逐步完善居民醫療保障制度。