第一篇：宋太平保定市委九屆七次全體(擴大)會議上的報告

堅定信心 迎難奮進 為實現又好又快發展強市興縣富民而不懈奮斗

——在市委九屆七次全體（擴大）會議上的報告（摘要）宋太平

（2009年1月5日）

市委書記宋太平代表市委常委會作工作報告。

我受市委常委會委托，向全會作報告，請予審議。

一

2008年，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省一系列重大決策部署，從保定實際出發，積極主動地開展工作，全市經濟社會各項事業在已有基礎上取得新的進展。

（一）在解放思想中謀劃全局，發展思路和目標形成共識并起到積極的統領作用。深入開展解放思想大討論，在辯證分析中把握市情、統一思想、明確目標，圍繞“又好又快發展，強市興縣富民”中心任務，堅持“突出抓發展，重點抓項目，持續保穩定”主基調，唱響“奮起直追、爭先進位”主旋律。各級干部的危機意識明顯增強，工作壓力和動力不斷加大，全市上下正在形成加快發展的強大合力。

（二）牢牢把握第一要務，經濟平穩較快增長并呈現健康發展態勢。積極應對世界金融危機帶來的影響，立足推進科學發展，把握“質量好、數字實、速度快”的基本要求，把項目建設作為經濟工作的核心之舉，把壯大主導產業作為主攻方向，把振興縣域經濟作為重要支撐，把改革開放作為根本動力，把節能減排作為關鍵環節，全市經濟保持平穩較快增長。省掛賬重點項目數量及投資規模位居全省前列，城鎮固定資產投資、實際利用外資、規模以上工業增加值等主要經濟指標增速超過全省平均水平并位居先進位次。支柱產業實力增強，“中國電谷”、“低碳保定”建設邁出堅實步伐，“保定制造”品牌優勢更加顯現；成長性產業加速發展，縣域特色產業煥發出新的活力。農業持續穩定發展，產業化水平不斷提升，新農村建設取得新進展。

（三）謀劃實施“兩大戰略”，統籌城鄉區域協調發展的目標、舉措更加明確。立足解決“小馬拉大車”和東部地區加快發展問題，制定實施“一主三次”城市發展戰略。采取托管方式拓展高新區發展空間，充分發揮其在做大做強保定中心城市中的主力軍作用。實行領導力量、機構編制、規劃指導、用地指標、項目布局、政策支持“六個傾斜”，加快三個次中心城市發展。定州、涿州城市發展規劃進一步完善，項目建設和重點工作步伐加快，特別是“白溝〃白洋淀溫泉城”呈現出新的發展生機與活力。立足解決以工促農“促”力不足和西部地區加快發展問題，制定實施“工業西進”戰略。堅持一手抓綠色產業，一手抓現代工業，一批工業園區謀劃啟動，一批工業項目相繼落地，西部山區后發優勢逐步顯現。

（四）扎實開展“兩項活動”，關注民生、創優環境工作不斷深化實化。立足以人為本、執政為民，從轉變干部作風入手，深入開展親民愛民活動，實施結對幫扶，切實幫助貧困家庭、貧困學生解決實際困難。認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力增加居民收入，強化公共服務，抓好就業和社會保障工作，使廣大群眾享受到改革發展的更多成果。立足轉變政府職能、服務企業發展，深入開展以親商愛商為主題的“優化發展環境、激活市場主體”活動，千方百計優化發展環境，提高辦事效率，積極營造尊重納稅人、關愛企業家、支持創業者的濃厚氛圍。

（五）大力推進“城鎮面貌三年大變樣”，各項工作和重點工程初見成效。緊緊圍繞省委、省政府提出的五條基本目標，深入開展“藍天、碧水、綠陰”行動，強力推進市區“五拆”、“三改”和40項城建重點工程。實行市級領導分包，強化督導調度，堅持一線指揮，動員社會參與，七一東路高速引線改造、東三環建設、電谷立交橋等重點項目進展順利。大水系建設加快推進，“兩庫連通”、市區雨污分流工程開始啟動。“三縱三橫一環”高速路網建設取得明顯進展。各縣（市）結合文明生態創建，大力度推進城鎮基礎設施和新農村建設，城鎮面貌發生新的改觀。

（六）高度重視文化建設，推動社會事業協調發展。立足弘揚保定文化、彰顯歷史文化魅力，制定《實施意見》，從抓好20件實事入手，推進文化名城建設。關漢卿大劇院（包括歷史文化名人紀念館）的選址、規劃等前期工作正在抓緊進行，裕華路、西大街改造已經開工，淮軍公所、光園、古蓮花池等文物古跡的恢復正在抓緊實施。省動漫產業發展基地開工奠基。立足反映保定主流人文精神，正在籌劃一批影視、文學作品。強化內外宣傳，樹立保定良好形象。積極支援南方抗擊雨雪冰凍災害和汶川等地抗震救災，大力弘揚傳統美德。全面發展科技、教育、文化、衛生、體育事業。扎實推進計劃生育工作。雙擁共建活動取得新成效。

（七）認真履行維穩責任，實現特殊年份安全穩定。把奧運安保作為重中之重，全黨動員，全民發動，各級干部和廣大干警全力參戰，以最高的標準、最嚴的要求、最大的努力，圓滿完成各項任務，實現涉奧安保零事故。堅持“預防為主、抓早抓小、法情并重、處臵得當”的基本要求，落實“關鍵在縣委、重點在部門、根本在基層”的主體責任，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，積極化解涉法涉訴案件，社會穩定的基礎進一步夯實。充分發揮政法機關作用，深入開展嚴打整治，強化社會治安綜合治理，人民群眾的安全感得到增強。吸取“三鹿”奶粉事件教訓，強化食品藥品和安全生產監管。在全市農村（社區）建立群眾工作站，了解社情民意，解決實際問題，代理群眾信訪，培養鍛煉干部，探索出一條密切聯系群眾、促進社會和諧的新途徑。

（八）加強基層基礎工作，各級領導班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。采取突破性措施，加強鄉鎮領導班子、農村干部隊伍、社區工作者隊伍建設，有效調動了基層干部的積極性和創造性。特別是探索建立農村干部“一定三有”（定權責立規范，收入有保障、干好有希望、退后有所養）激勵關愛機制，為促進農村發展穩定奠定了堅實的組織基礎。把加強干部隊伍建設作為最大的政治責任，端正政治理念，規范政治秩序，嚴明政治紀律，營造風清氣正的政治環境。堅持以人為本，以德為先，量才適用；堅持人性化操作，多方匯集民意，客觀公正評價和使用干部；堅持嚴格考核，鼓勵干事，鼓勵創新，鼓勵超越，把奮起直追、加快發展變為廣大干部的自覺行動。堅持實事求是，大興務實之風。從看準的、能夠做到的事情做起，不提不切實際的大目標、空口號，注重打基礎、增后勁、利長遠；力行開短會、講短話、發短文；決定的事情，說到做到，堅決兌現；充分發揮紀檢監察機關的作用，對干部嚴格要求，嚴格管理，嚴明紀律，嚴肅查處典型案件。認真執行黨風廉政建設責任制，懲防體系進一步健全，反腐倡廉力度不斷加大。

過去的一年，我們取得一些成績和進步，是省委、省政府正確領導的結果，是各級領導班子和廣大黨員干部奮發努力的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協，向全市干部群眾，向駐保部隊、武警官兵，向關心支持保定建設和發展的各界人士表示衷心的感謝！

回顧一年的歷程，一些基本經驗和做法值得我們繼續堅持并在實踐中發揚光大。一是精心維護團結。團結出凝聚力、戰斗力、生產力，團結是制勝的根本法寶。全市上下業已形成的團結和諧的良好局面應當倍加珍惜，長期保持下去。特別是各級主要領導干部，要把維護領導班子團結作為一切工作的生命線來對待。二是善于統籌全局。注重從戰略高度想問題、作決策、辦事情，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓綱帶目，突破重點，牽動全局。三是勇于務實創新。堅持一切從實際出發，突破固有的思維定勢，積極謀劃經濟增長點，努力探求工作創新點，激發加快發展的新活力，打開各項工作的新局面。四是端正用人導向。用人導向是最核心的導向，關系發展全局，決定事業興衰。要不斷總結經驗，完善考核方法，準確把握民意，把人選好用好，真正把各級干部的積極性、主動性、創造性充分激發出來，為促進各項事業持續發展提供堅強的組織保障。

總結一年的工作，一些突出矛盾和問題必須引起我們高度重視并下大力加以解決。我市經濟社會發展相對落后的基本市情沒有改變，擴大經濟總量、調整經濟結構、轉變發展方式的任務相當艱巨，改革開放的力度還需進一步加大，維護社會穩定、優化發展環境的工作需要不斷加強，干部隊伍的整體素質和作風需要加快提升和轉變，謀劃的一系列戰略舉措和重點工作需要加大力度、抓好落實，真正見到成效。

二

2009年是經濟發展非常困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。今年工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆三中全會、省委七屆四次全會和中央、省經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，以保增長、調結構為主線，以項目建設為核心，以改革開放為動力，以改善民生為根本，以優化環境為保障，全面加強經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設和黨的建設，爭先進位實現新突破，又好又快發展取得新成效，強市興縣富民展現新業績，以優異成績迎接新中國成立60周年。

落實今年工作的總體要求，要牢牢把握以下五個方面：

（一）必須堅定迎難奮進的信心和決心。應對世界金融危機帶來的挑戰和困難，最根本的是牢牢把握“突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定”的主基調不動搖，聚精會神做好我們應做的工作，辦好我們應辦的事情。憂則興，預則立。切實增強憂患意識，敏銳把握危機帶來的機遇，變被動為主動，變不利為有利，積極進取，有所作為，努力爭取最好的結果。

（二）必須把保增長作為經濟工作的首要任務。緊緊圍繞爭先進位，確保生產總值增長10%以上，主要經濟指標增幅保持全省先進位次；進一步強化人均意識，人均指標努力追趕全省平均水平；牢固樹立“六分之一”理念，各項工作特別是重點項目數量、項目用地等指標按照“六分之一”份額來衡量，找差距、定坐標，爭位次、爭先進。

（三）必須堅持一切為推進科學發展服務。發展是第一要務，加快發展是保定的根本出路。一切工作都要圍繞服務發展、促進發展來展開，堅決排除各種影響和干擾。加大節能減排和環境保護力度，加強白洋淀流域綜合治理，推進生態文明建設。統籌文化建設、社會建設和黨的建設，努力使各項工作更富預見性、指導性、協調性和實效性。

（四）必須堅定不移地深化改革開放。把擴大開放作為加快發展的生命線，把對接京津作為擴大開放的主攻方向。各級干部要更多地走出去解放思想、更新觀念，主動地跑上去接受指導、爭取支持，使開放的思維活躍起來，提高擴大開放、發展開放型經濟的能力。圍繞保增長、調結構、惠民生，不失時機地推出改革措施，建立健全有利于促進科學發展的體制機制。

（五）必須切實提高落實力和執行力。各級干部要發揚求真務實和艱苦奮斗精神，到困難多的地方解決問題，到熱點問題集中的地方化解矛盾，真正把市委、市政府的決策部署落實到基層。大力倡導“自覺執行”的理念，不講客觀條件，多做主觀努力，確保政令暢通。嚴明紀律和責任，切實加強督促檢查，對效率低下、落實不力的典型，要嚴肅處理。

三

在全面推進各項事業的基礎上，突出八項重點工作：

（一）全面實施“三大戰略”，牽動活躍發展全局。一是加快實施“一主三次”城市發展戰略。重點是完善發展規劃，細化目標任務，落實工作舉措。加速做大中心城區，拓展高新區發展空間，改革戶籍管理制度，實現產業集聚和人口集聚相互促動。定州、涿州、“白溝〃白洋淀溫泉城”要增強區域中心城市意識，確保發展速度高于過去、高于其他縣（市、區）、高于全市乃至全省平均水平，在全市率先崛起，切實增強輻射帶動作用。加大放權強縣、擴權強鎮、撤鄉設鎮力度。二是加快實施“工業西進”戰略。按照科學發展、環保優先的指導原則，突出把握四個重點：關鍵是發揮優勢，核心是園區、項目，出路是擴大開放，根本是人才、干部。正確處理四個關系：發展現代工業與保護環境的關系，強縣和富民的關系，工業項目和山區綜合開發的關系，園區建設和城鎮建設的關系，做好資源對接資本、開發承接開放、產品帶動產業文章，確保“工業西進”今年初見成效，明年大見成效。三是加快實施“對接京津”戰略。抓緊研究制定全市對接京津戰略規劃。環京津各縣（市），抓緊制定對接京津的具體舉措。其他縣（市），要把對接京津作為開放的重點，做好利用京津的文章。市直有關部門要加強與京津有關單位的溝通協調，搭建合作平臺，實現信息共享，強化政府的推動作用。市里成立實施“三大戰略”組織領導及辦事機構，加快實施進程。

（二）積極推進結構調整，著力打造主導突出、多點支撐的產業格局。當前的經濟環境，是推動產業結構優化升級的重大契機。加快構建以高新技術產業為先導、以傳統優勢產業為依托、以先進制造業為支撐、服務業全面發展的現代產業體系，增強經濟增長的安全性和持續性。一是壯大立市主導產業。加速發展新能源及能源設備制造業，努力把“中國電谷”打造成一流園區、世界品牌。汽車及零部件產業要抓合作、保重點、創品牌、拓市場，做大一批工業園區，做強一批配套基地，提升“華北輕型汽車城”品牌優勢。紡織服裝業要加快結構調整和產業升級，強化品牌意識，增強研發能力，拓展新興市場，淘汰落后產能，打造“京南紡織服裝加工基地”。同時，積極扶持食品加工、醫藥、建筑、建材等成長性產業，打造梯次組合型產業結構。積極開展“送服務”活動，幫助企業共度難關。二是提升縣域特色產業。實施產業革命，推進調整轉型，在更高層次上煥發現有特色產業的生機與活力，扶持壯大一批新興特色產業。落實國家有關政策，進一步創優發展環境，激活市場主體，提高發展質量，力促中小企業和民營經濟加快發展，增強縣域經濟群體優勢。三是加快發展服務業。發揮比較優勢，提升商貿流通、餐飲等傳統服務業；發揮交通、區位優勢，發展現代物流業；發揮人文優勢，培育動漫、創意、會展等高端服務業；發揮歷史文化和生態資源優勢，活躍休閑旅游業。

（三）加快推進項目建設，打基礎、增后勁、保增長。實施“三大戰略”，壯大主導產業，調整經濟結構，關鍵在項目，必須堅定不移地把項目建設作為核心之舉，把投資拉動作為重中之重。一是把握方向。用足用好國家和省擴大內需的政策措施，爭列更多國家和省重點項目，最大限度爭取土地、資金、政策支持。二是加快運作。已有項目要做大做強，提高對經濟增長的貢獻度；新上項目要加快進度，提高投資到位率；洽談項目要抓緊跑爭，爭取早落地、早開工；謀劃項目要積極推進，快立項、快報批，爭取早日實施。三是創優環境。各縣（市、區）主要領導要把重點項目建設作為首要責任，親自謀劃，親自爭跑，對遇到的困難和問題要親自協調，及時解決。四是嚴格考核。堅持以項目建設看政績。對省、市重點項目實行專項考核，按月監測，每季調度。對市直部門爭跑項目實行與獎懲、干部使用和財政撥付經費“三掛鉤”。認真落實和兌現《關于加快推進重點項目建設的意見》，促進項目建設在數量、質量、規模上不斷取得新突破。

（四）強力推進“城鎮面貌三年大變樣”，切實加快城鎮化進程。今年是大變樣活動第二年，也是最關鍵的一年。要抓住當前建設改造成本較低的有利時機，以更大的決心、更強的力度、更高的水平，取得更明顯的成效。具體講就是落實“三四五”總體部署：“三”是三大重點：開通大水系（兩庫連通、西水東調、引水濟市、穿府補淀，建設“兩環、四廊、五湖、十園”城市水系景觀格局）、構建大交通（建設“三縱三橫一環”高速公路網，建成東三環，謀劃建設西二環，積極啟動修建白洋淀大道和七一路西延，確保京石高鐵和津保鐵路順利開工）、建設大城市（按照“一城三星一淀”城市發展目標，把清苑、滿城、徐水納入中心城市統一規劃，打通更多連接通道，促進產業互帶互動；開通市區通往白洋淀的水旱兩路，建設西依太行山、東傍白洋淀的山水城市）。“四”是四個主攻目標：突出古城特色，彰顯文化魅力，打造山水城市，建設低碳保定。“五”是50項重點工程（包括“五拆”、“三改”、古跡修復、文化項目、現代建筑、重大基礎設施、經濟適用住房和廉租房等）。各縣（市）要大手筆、大力度謀劃實施一批重點項目、重點工程，確保取得新成效。

（五）傾力做好“三農”工作，加快新農村建設步伐。一是促進農村發展模式轉變。穩定糧食生產，壯大畜牧、蔬菜、林果三大優勢產業；實施龍頭工程，以工業化理念促進農業產業化發展；扶持發展農民專業合作組織，健全支農服務體系，促進形成現代農業發展新模式。二是穩定提高農民收入水平。落實各項惠農支農政策，保證農民政策性增收；鼓勵農民自主創業，以創業促增收；大力發展民營經濟、勞務經濟，增加農民工資性收入；推進山區綜合開發，切實加大扶貧力度，拓寬農民增收渠道。三是深化重點領域改革。穩定現有土地承包關系并保持長久不變，引導土地承包經營權規范有序流轉；培育發展適合農村特點和需要的新型農村金融組織，引導更多資金投向農村；穩步推進鄉鎮機構改革，強化社會管理和公共服務職能。四是改善農村人居環境。把農村新民居建設作為一把手工程，設立專項資金，實行以獎代補，今年每個縣至少建設3—5個新民居樣板村。深入開展城鄉文明生態創建活動，確保取得實實在在的惠民效果。

（六）扎實推進文化名城建設，提升保定文化魅力和實力。一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，推進文化名城建設20件實事取得實質性進展。做到四個并重：一是保護與利用并重。保護好現存的文化古跡，注重科學開發利用，提升文化品位，擴大文化影響。二是整合與開發并重。整合聚集文體資源，改革體制機制，發展文化、體育產業。加快動漫產業基地建設。三是普及與提高并重。保護民間文化，發展農村、社區群眾文化，廣泛開展各類藝術節慶活動。統籌城鄉文化發展，加大基層文化建設投入力度，讓群眾享受更多文化發展成果。組織創作一批反映保定歷史文化和主流人文精神的影視、藝術作品，推出一批具有保定特色的原創型文藝精品。四是硬件與軟件并重。抓好重大文化項目建設，評選保定文化名人、名作、名家、名師，營造有利于出精品、出人才、出效益的文化環境。光大五個牌子：全國歷史文化名城的牌子、中國優秀旅游城市的牌子、國家動漫產業發展（保定）基地的牌子、“冠軍搖籃”的牌子、“學生城”的牌子。

（七）著力改善民生，促進社會和諧。突出抓好三項重點，深化拓展一項活動。三項重點：一是傾力促進就業增長。就業是民生之本。要通過實施更加積極的就業政策，最大限度地降低金融危機對就業帶來的影響。完善政策措施，鼓勵中小企業和服務業吸納就業，鼓勵高校畢業生到基層、西部地區和中小企業就業，鼓勵自主創業、自謀職業，鼓勵遇到暫時困難的企業盡量不裁員或少裁員。完善就業援助，加大對下崗失業人員和農民工的免費培訓力度，加大對就業困難人員、零就業家庭和特殊群體就業的幫扶力度。二是健全社會保障體系。城鄉低保實行動態管理、應保盡保，月人均補助標準達到全省平均水平。加大新農合全覆蓋監管力度，開展醫療救助統籌試點，提高農村和城鎮醫療保障水平。三是解決好涉及民生的難點熱點問題。優化教育資源配臵，加快農村中小學布局調整，推進均衡化、標準化建設。加快經濟適用住房和廉租房建設，為低收入群體提供住房保障。加強總量調控和區域調控，促進房地產市場健康發展。落實各項計生政策，穩定低生育水平。一項活動，就是親民愛民活動。實現四個拓展：幫扶對象拓展到更多貧困家庭，幫扶內容拓展到涉及民生的所有問題，幫扶重點拓展到促使幫扶對象走上致富道路，幫扶方式拓展到系列化、多樣化、常態化。各級領導干部都要以實際行動踐行黨的根本宗旨，為困難群眾謀利益。

（八）強化責任落實，確保社會穩定。堅定不移地落實“持續保穩定”的基本要求，強化各級領導干部維護安全穩定的政治責任，完善工作思路，標本兼治，狠抓落實，進一步把社會穩定建立在扎實可靠基礎之上。健全“大接訪”長效機制。完善突發事件應急處臵體系。深入開展和諧創建活動，爭創全國和諧社區示范市。加強社會治安綜合治理，堅持“嚴打”方針不動搖，保持高壓態勢。高度重視民族宗教工作。切實加強政法機關領導班子和干部隊伍建設，樹立紀律嚴明、作風過硬的良好形象。堅持安全發展，加大安全生產整治、食品藥品監管、規范市場秩序力度，堅決杜絕重大安全事故的發生。

四

實現既定的目標任務，戰勝面臨的困難和挑戰，關鍵在各級領導班子和領導干部。必須在黨的思想、組織、作風建設上采取更加有力措施，取得更加明顯成效。

（一）深入開展學習實踐科學發展觀活動。從今年3月份起，我市深入學習實踐科學發展觀活動將分兩批進行。全市各級黨組織要按照中央和省委要求，精心準備，扎實推進，確保實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體目標。學習實踐活動要與保持經濟平穩較快發展結合起來，突出實踐特色，確保取得實效。通過開展學習實踐活動，創新發展理念，創新思路舉措，增強應對金融風險的能力、依法管理經濟社會的能力和在復雜局面下推進改革發展的能力。堅持理論聯系實際，真正把學習成果轉化為繼續解放思想、堅持改革開放、領導科學發展、促進爭先進位的實際能力。

（二）下大力抓好干部隊伍作風建設。按照省委要求，認真開展“作風建設年”活動，采取切實措施，著力解決一些干部不盡職責、服務差，不講標準、效率低，不抓落實、中梗阻，不守紀律、亂作為等主要問題。要突出一個“嚴”字，嚴明責任，嚴肅紀律，嚴格考核。每項工作都要做到目標任務明確、工作標準明確、責任主體明確、完成時限明確、獎懲措施明確。要嚴格執行政治紀律、工作紀律、生活紀律，靠嚴明的紀律約束干部、傳導壓力、保障落實；對不務正業、違反紀律、貽誤工作的反面典型要嚴肅處理。在繼續完善領導班子、領導干部實績考核體系的同時，加強對所有公務員的綜合評議。首先在市直機關進行，重點評議工作態度和工作作風。對群眾意見大、滿意率低的干部，要作出相應的組織處理。

（三）進一步夯實基層基礎工作。全面落實市委關于加強鄉鎮領導班子、農村干部隊伍和社區工作者隊伍建設的《意見》。健全完善農村基層組織“四位一體”長效機制：農村黨組織書記選拔任用機制，干部隊伍培訓教育機制，“一定三有”激勵關愛機制，履職盡責規范化管理機制。加強黨對農村“兩委”換屆工作的領導，鼓勵村黨組織書記、村主任一人兼，確保換屆工作順利進行。探索加強企業黨組織建設新機制，使其在促進企業改革發展、構建和諧勞動關系、維護職工合法權益等方面充分發揮政治核心作用。加強社區黨組織建設，重點在增強社區成員歸屬感、提高服務群眾親和力、當好社會輿論引導者等方面下功夫。加強基層黨員隊伍建設，完善優秀黨員激勵機制、困難黨員幫扶機制、流動黨員跟蹤管理機制，充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用。進一步抓好農村（社區）群眾工作站建設，著力促進制度化、規范化，使群眾工作站在服務群眾，促發展、促和諧、促黨建、促干部作風轉變方面發揮更大作用。

（四）堅持不懈地抓好黨風廉政建設。紀檢監察工作要圍繞中心，服務大局，工作部署到哪里，紀檢監察就保障到哪里；哪里工作熱點多，紀檢監察就監督到哪里；哪里工作落實不力，紀檢監察就檢查督促到哪里，充分發揮紀檢監察工作的服務、促進和保障作用。以優化政務環境為重點，強化效能監察，簡化審批環節，促進服務政府、“陽光政府”、法治政府建設，增強執行力和公信力。以改革創新精神推進懲防體系建設，以教育為前提，以公開為手段，以嚴懲作保障，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。強化對權力運行的監督和制約，堅持用制度管權、管事、管人，重點防范權力失控、決策失誤、行為失范，切實保證權力公開透明運行。堅決查處各類違紀違法案件，促進領導干部廉潔從政。

（五）凝聚加快發展的強大合力。各級黨委要充分發揮領導核心作用，總攬全局、協調各方。支持各級人大及其常委會依法履行職能，加強法律監督和工作監督。各級政府及其綜合經濟部門要加強對經濟運行的指導協調，強化分析調度，及時采取針對性措施，確保經濟社會發展各項目標圓滿完成。保證人民政協充分發揮政治協商、民主監督和參政議政作用。鞏固和擴大愛國統一戰線，調動各階層、各黨派、各團體、各界人士的積極性，共同為加快發展獻計出力。各級工會、共青團、婦聯等群團組織要充分發揮聯系群眾的獨特優勢，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，履職盡責，貢獻力量。要認真做好宣傳群眾、引導群眾、動員群眾的工作，把全市人民的力量凝聚到建設保定、發展保定的共同事業上來。

我們擔負著帶領全市人民迎接挑戰、戰勝困難的艱巨任務，使命重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，解放思想，務實創新，團結協作，迎難奮進，為加快爭先進位步伐，實現又好又快發展、強市興縣富民的目標而不懈奮斗！

第二篇：仇和在昆明市委九屆七次全體擴大會議結束時的講話（本站推薦）

仇和在昆明市委九屆七次全體擴大會議結束時的講話

2011-01-09

同志們：

市委九屆七次全體（擴大）會議，是在“十二五”開局之年召開的一次十分重要的會議。經過與會同志4天的共同努力，會議圓滿完成了各項議程。這次會議主題鮮明、重點突出，內容豐富、安排緊湊，現場觀摩了全市經濟社會發展的亮點和成績，聽取和討論了市委常委會工作報告及相關文件，審議通過了市委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。會議全面總結了昆明“十一五”時期取得的豐碩成果，科學謀劃了未來五年的發展藍圖，吹響了沖刺“十二五”的時代號角。會議始終洋溢著民主、求實、鼓勁的濃厚氛圍，是一次集思廣益、凝心聚力、謀劃未來的大會，是一次承前啟后、繼往開來、團結奮進的大會，必將對我市當前和今后一段時期的經濟社會發展產生重要而深遠的影響。

700多年前，意大利旅行家馬可〃波羅贊嘆昆明是“一座壯麗大城”；70年前，昆明作為抗戰后方，物資集散、群賢畢至，被譽為“小香港”；7年前，省委、省政府作出建設現代新昆明重大戰略決策，昆明發展日新月異。今天，站在新的歷史起點上，我們提出要爭科學發展之先，創和諧社會之優，加快把昆明建設成為中國面向西南開放的區域性國際城市。這既是在更高起點上推進現代新昆明建設的必然選擇，也是昆明落實橋頭堡戰略的具體行動，更是時代賦予我們的神圣使命。我們必須全力搶抓發展機遇，著力彰顯特色優勢，致力優化發展環境，努力提升能力素質，大力弘揚優良作風，為重現往昔壯麗大城輝煌、展現今朝新昆明魅力、實現明日國際城市夢想而努力奮斗。

一、建設區域性國際城市，必須全力搶抓五大機遇。機遇是流動的資源，是潛在的生產力。實踐證明，認識機遇、把握機遇、用好機遇，是贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在。縱觀國際國內形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。機遇寶貴、稍縱即逝。我們絕不能在等待觀望中錯失機遇，在無謂爭論中喪失機遇，必須想方設法去抓，領先一步去搶。要搶抓世界經濟格局調整帶來的機遇。進入后危機時代，世界經濟結構加速重組、經濟治理機制加快調整，全球科技產業變革以及發達地區產業轉移趨勢明顯。這為我們更大程度參與國際事務、在全球范圍提高配臵資源能力、實現技術和產業整體躍升，創造了更加有利的條件，提供了更加廣闊的空間。要搶抓經濟發展方式轉變帶來的機遇。為解決發展中存在的深層次矛盾和問題，黨中央、國務院把加快轉變經濟發展方式擺在了更加突出的位臵，作出了一系列重大決策，采取了一系列重要舉措，出臺了一系列支持政策。特別是“十二五”期間，中央將把擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。這為我們調整優化經濟結構、加快經濟發展方式轉 99

變，創造了更加有利的條件，提供了更加廣闊的空間。要搶抓西部大開發帶來的機遇。中央更加重視加快西部地區發展，專門制定出臺了更加優惠、更加靈活、更加傾斜的支持政策和幫扶措施。特別是明確提出要加快培育滇中經濟區，形成對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地。這為我們整合發展要素、優化生產力布局、促進滇中都市經濟區崛起繁榮，創造了更加有利的條件，提供了更加廣闊的空間。要搶抓橋頭堡建設帶來的機遇。2009年7月，胡錦濤總書記在我省考察時指出，要把云南建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡。隨后，省委、省政府提出了“兩強一堡”的發展戰略。在十七屆五中全會上，中央又再次強調，要加快沿邊開放、向西向南開放。目前，國家正在抓緊研究制定支持云南橋頭堡建設的若干政策意見，橋頭堡建設即將上升為國家戰略。這為我們進一步擴大開放領域、拓展開放空間、提高開放質量，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，創造了更加有利的條件，提供了更加廣闊的空間。要搶抓省委、省政府高度重視昆明發展的機遇。2003年5月，省委、省政府從全省發展大局出發，高瞻遠矚地作出了建設現代新昆明的重大戰略決策。此后，省委、省政府每年都在昆明召開現場辦公會，對事關昆明改革發展的重大問題進行研究會辦。2008年以來，又把昆明列為全省綜合改革試點市，并下放了12大類40項經濟社會管理權限。特別是省委八屆十次全會通過的“十二五”規劃建議，對進一步加快現代新昆明建設提出了更加明確的要求、給予了更加有力的支持。這為我們加快發展、率先發展、跨越發展，創造了更加有利的條件，提供了更加廣闊的空間。

二、建設區域性國際城市，必須著力彰顯五大優勢。特色就是優勢、就是魅力。唯有特色，城市才有吸引力；唯有特色，城市才有生命力。建設區域性國際城市，就是要凸顯自己獨有的、唯一的排他優勢，體現自己與眾不同的差異性定位、功能性區分和個性化特色。今天的昆明，不僅具備所有省會城市和自治區首府的共同優勢，還具備“五個五”的獨特優勢。一是五個面向優勢。云南是亞洲的地理中心，昆明是亞洲5小時航空圈的中心，具有“東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區位優勢，處在南北國際大通道和以深圳為起點的第三座東西向亞歐大陸橋的交匯點，是中國面向南亞、東南亞、西亞、南歐和非洲五大區域開放的前沿通道。二是五度加權優勢。昆明發展首位度、產業支撐度、經濟集中度、文化多維度、社會集聚度“五度”加權高，經濟發展的市場體系覆蓋全省，經濟發展觸角延伸全省，資源運作半徑輻射全省。三是五大出行優勢。公務出行、商務出行、打工出行、探親出行、旅游出行“五大出行”頻率位居全國前列。2010年，昆明火車站旅客吞吐量達2100萬人次，機場旅客吞吐量突破2000萬人次，外地游客近3000萬人次，經濟社會發展的人氣旺、潛力大、活力強。四是五大交通優勢。公路、鐵路、民航、管道、航運“五大交通”雖起步晚，但起點高。5000多公里等級公路通達省內各地和鄰省鄰國，昆明新機場將于年 100

內竣工投入使用，“三主三輔”地鐵輕軌系統全面啟動，“八出省四出境”的鐵路大通道建設進展順利，“五通互聯”的現代化綜合交通體系正在形成。五是五大環境優勢。大氣環境、水環境、土壤環境、山體環境、生物環境“五大環境”條件優越，是不能移動、不可克隆的寶貴財富。特別是隨著國家西部大開發戰略深入實施，隨著中國—東盟自由貿易區全面建成，隨著橋頭堡建設進程不斷加快，昆明的優勢特色將更加凸顯。只要我們充分發揮比較優勢，堅持走差別競爭、特色取勝之路，就一定能夠在激烈的區域競爭中后發快進、跨越趕超，走出發展的新路子，闖出發展的新天地。

三、建設區域性國際城市，必須致力優化五大環境。環境就是生產力，就是競爭力。當前，區域之間的競爭已不再是單純的拼資源、拼投入，而是更多地比服務、比環境。一要優化法制環境，打造法治昆明。法治進步是社會文明的重要標志，法制健全是社會長治久安的根本保障，法治社會是人民夢寐以求的政治理想。要認真貫徹依法治市方略，強化法治政府建設、法治經濟培育、法治環境營造、法治意識培養、法律服務提升，全面推進經濟、政治、文化和社會領域的法治化。二要優化服務環境，打造效能昆明。沒有“非常效能”，難建“非常之功”。必須牢固樹立發展為要、服務為本、效能為先的理念，深入持久開展效能革命，建一流隊伍、育一流作風、創一流服務，使昆明真正成為中西部乃至全國“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的地區。三要優化人文環境，打造誠信昆明。誠信是政府取信于民的基礎，企業發展的生命，個人立身的根本，更是昆明未來的依托。要以市場開放、公平競爭為目標，構建制度健全、手段完備、調控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系，形成政府監管、社會監督、行業自律的信用制度框架，做到政府講公信、企業講守信、公民講互信。四要優化宜居環境，打造生態昆明。良好的生態環境和豐富的自然稟賦，是昆明最具魅力的城市品牌、最富競爭力的獨特資源。要始終堅持環保優先，做到經濟建設與生態建設一起推進，發展環境與人居環境一起提升，物質文明與生態文明一起發展，加快把昆明建設成為高原湖濱生態城市和休閑宜居之都。五要優化社會環境，打造平安昆明。平安是福，是群眾安居樂業之基、社會和諧穩定之源。要抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深化平安昆明建設，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，進一步夯實社會和諧穩定的思想基礎、工作基礎、群眾基礎和社會基礎。

四、建設區域性國際城市，必須努力提升五大能力。干部是一個地區發展最積極、最活躍、最具決定性的因素。建設區域性國際城市，迫切需要一批胸襟寬、眼界寬、思路寬的領路人，迫切需要一批素質高、能力強、作風硬的實干家，迫切需要一批有實力、有活力、有潛力的創業者。必須把能力建設擺在重要位置，持續提升各級干部特別是領導干部的綜合素質和能力水平。要提高讀書學習的能力。面對建設區域性國際城市的新 10

1課題，要把學習作為履行職責的第一需要、提高素質的第一選擇、增長才干的第一途徑，更多地關注學習國際化方面的知識，更深地思考研究加快建設區域性國際城市的辦法，使自己通曉國際城市建設理論，熟知國際規則慣例，努力成為具有世界眼光、開放胸襟、戰略思維的新型領導干部。要提高領導科學發展的能力。大力解放思想，銳意改革創新，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想思維思路，切實把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，使踐行科學發展的信念更加堅定，推進科學發展的行動更加自覺，保障科學發展的制度更加健全。要提高駕馭復雜局面的能力。當前，我們正處于發展黃金期，但同時也是矛盾凸顯期，各種矛盾疊加、多種問題交織、諸多挑戰齊至。要深入研究新形勢下各類矛盾的特點、規律和趨勢，著力增強研判形勢、駕馭全局的能力，提高見微知著、洞悉規律的本領，提升沉著應對、科學處臵的水平。要提高依法執政的能力。牢固樹立社會主義法治觀念，牢固樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，牢固樹立一切權力屬于人民的觀念，自覺運用法律手段管理經濟和社會事務，切實養成學法、守法、用法的行為習慣，真正做到心中有法、言必合法、行必依法。要提高做好群眾工作的能力。深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，堅持黨的群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾，著力增強群眾工作本領，深入做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作，不斷提高群眾工作的針對性和實效性，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，形成凝心聚力、風正氣順、人和業興的良好氛圍。

五、建設區域性國際城市，必須大力弘揚五大作風。作風關系人心向背、決定事業興衰。當前，我市干部隊伍的作風總體是好的，但也存在著一些與形勢任務不相適應、與黨性要求不相符合的問題。必須著眼新形勢、新任務，下更大決心、以更大力度、行更實措施，切實加強干部隊伍作風建設。要大力弘揚創先爭優、奮發有為的作風。敢于競爭、勇于率先，各個地區、各個部門、各個領域、各個方面的工作都要快了更快、好了更好，能爭第一爭第一，爭不了第一創“唯一”。要敢于突破、勇于攻堅，看到問題不回避、遇到矛盾不上交、碰到困難不退縮，沖在最前沿、頂在最難處，為加快發展搶得先機、爭得主動、贏得突破。要大力弘揚求真務實、真抓實干的作風。實干還是虛干，真干還是假干，大干還是小干，反映的是一個干部的思想境界和黨性觀念。求真務實，關鍵在實。要在思想上求實、作風上務實、工作上踏實，不搞沽名釣譽的“政績工程”、不搞勞民傷財的“形象工程”、不搞自欺欺人的“水分工程”，以實干求業績、以實績贏民心。真抓實干，核心在干。要大干苦干拼命干，知難而進、迎難而上、一往無前，咬定青山不放松，不達目標不罷休，不獲全勝不收兵。要大力弘揚以人為本、親民為民的作風。堅持以人為中心、以人為目的、以人為方向，問政于民、問需于民、問計于民、問策于民，多做富民惠民利民的事，多做打基礎利長遠的事，下決心每年解決一批群眾 10

2最關心、最直接、最現實的利益問題，每年辦好一批順民意、解民憂、惠民生的好事實事，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要大力弘揚謙虛謹慎、團結干事的作風。團結就是力量，懂團結是大智慧，會團結是大本事，真團結是大境界。要以寬闊的胸襟、謙讓的氣度和聞過則喜的修養，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業維護團結，用真摯的情感增進團結，以班子的團結帶動上下級之間、軍地之間、干群之間乃至全社會的團結和諧，形成萬眾一心干事業、群策群力謀發展、眾志成城促跨越的生動局面和強大合力。要大力弘揚艱苦奮斗、清正廉潔的作風。始終牢記黨的宗旨，始終牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦一切事情，堅決反對任何形式的鋪張浪費、奢靡享樂，把有限的資金和資源更多地用在發展經濟、改善民生上。各級領導干部要講黨性、重品行、守紀律，時時自重自省、自警自勵，處處嚴格要求、嚴于律已，事事以身作則、率先垂范，始終保持共產黨員的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

一元復始，萬象更新。元旦剛剛過去，春節即將來臨，沖刺“十二五”的序幕已經拉開。各級各部門要把全會精神及時準確地傳達到每一個黨員和干部，迅速掀起學習貫徹全會精神的熱潮，讓爭科學發展之先，創和諧社會之優，加快建設中國面向西南開放的區域性國際城市，成為全市上下的思想共識和自覺行動。要繼續實施大投資方略、強化大項目支撐，強力推進工業化加速、信息化升級、城市化提升、市場化轉型和國際化拓展。要加大社會治安綜合治理力度，加強矛盾糾紛排查化解，高度重視安全生產，抓好食品衛生監管，著力維護社會穩定。要加強冬春農田水利建設，做好春耕備耕、護林防火、動物疫病防治等工作。要關心關注城鄉困難群眾生產生活，強化價格調控監管，保證市場供應和價格水平穩定。要組織開展好走訪慰問、扶貧濟困和擁軍優屬工作，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，讓全市人民過一個文明、健康、歡樂、祥和的春節。要認真籌備好即將召開的市“兩會”等重要會議，抓緊落實會議確定的各項工作，努力實現“十二五”良好開局，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

虎歲鑄輝煌，兔年開新篇。在新春佳節即將來臨之際，我代表市委、市政府及市級領導班子全體成員，向全市廣大黨員干部和各族群眾致以節日的問候，祝大家在新的一年里工作順利、事業進步、幸福安康！

第三篇：保定宋太平在5月25日市委常委擴大會議上講話

市委常委（擴大）會議對學習實踐科學發展觀活動進行安排部署

研究討論《中共保定市委常委會聚焦提煉問題報告》

宋太平主持會議并講話 鄭漢先提出意見建議

本報訊（記者英濤）５月２５日，市委召開常委（擴大）會議，認真研究討論《中共保定市委常委會聚焦提煉問題報告（討論稿）》。市委書記宋太平主持會議，省指導檢查組組長鄭漢先對《報告（討論稿）》提出意見和建議。

會上，市委辦公廳負責同志介紹了《報告（討論稿）》起草過程及主要內容。根據中央和省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的安排部署，市委常委會緊緊圍繞“增強危機意識，改善發展環境，加快爭先進位，促進科學發展”的主題，廣開言路，開門納諫，通過多種形式廣泛征求社會各界的意見和建議，經認真匯總梳理，形成匯總梳理稿，并再次征求各級領導和社會各界意見和建議，形成《報告（討論稿）》。

市委副書記、市長于群等與會領導在會上積極發言，就如何進一步完善《報告（討論稿）》，提出改進意見。

宋太平指出，《報告》要進一步突出危機意識，更加明確在當前形勢下如何抓發展。增強危機意識對于保定而言具有極其特殊的意義，而增強危機意識最有效的途徑，就是從自身看存在的問題，找存在的差距，發現與當前形勢及外界不相適應之處。無論是市本級、開發區、擴權縣及各縣（市、區），都要找準自身在全省乃至全國的排名和位置，通過科學分析聚焦和提煉問題。

宋太平強調，科學發展觀第一要義是發展。抓發展關鍵要找準問題，要有針對性地找差距，有針對性地采取措施，這樣才能增強危機感和緊迫感。只有認識差距，找準問題，分析原因，制定措施，才能迎頭趕上并加快發展步伐，達到這樣的目的才能證明學習實踐活動收到了實效。思想觀念、體制機制、干部作風、改革開放等各方面問題的最終落腳點都應該體現在發展上，改進措施也要落實到發展上。在發展中體現和踐行科學發展觀的要求，就是要牢牢把握的方向和重點。要通過這一環節真正把保定的問題找準，把原因分析透，把措施制定好。

宋太平要求，要進一步細化、量化“又好又快發展、強市興縣富民”的目標和任務。好，就是要符合科學發展觀的要求；快，就是各項主要指標要超過全省平均增速。強市、興縣、富民也都要通過制定具體奮斗目標，從上至下層層有壓力，讓壓力變為動力，讓動力變為發展的速度和質量，真正把學習實踐活動的收獲體現在工作和爭先進位上。

鄭漢先表示，保定市委常委會在學習實踐活動中聚焦提煉的問題全面、客觀、準確、深刻。社會各方面、各層次的意見都得到了充分反映，形成的報告集全市廣大黨員干部群眾之力，聚市委領導班子之智，將成為保定市學習實踐活動中的一項重要成果。就進一步完善《報告（討論稿）》內容，鄭漢先提出，保定市委、市政府要進一步科學規劃“強市興縣富民”戰略任務，進一步明確階段性任務和創新工作舉措；要進一步突出加快發展主旋律，大力營造為“強市興縣富民”做貢獻的濃厚氛圍，弘揚解放思想、敢為人先的新時代精神；要加快農業產業化和農業改革步伐，進一步加強縣域經濟建設；要緊緊抓住當前有利時機，推動干部作風建設不斷深入；要以形成的聚焦提煉問題報告為基礎，開好領導班子專題民主生活會，形成高質量的領導班子分析檢查報告，強化整改舉措，堅持邊查邊改，以期高標準、高質量地完成第二階段學習實踐任務。

市人大常委會主任李光耀、市政協主席崔啟慧，特邀專家河大經濟學院李趕順、河北金融學院王憲明教授及市直有關部門負責同志列席會議。

第四篇：中共南昌市委九屆七次全體(擴大)會議

中共南昌市委九屆七次全體(擴大)會議主要精神

這次全會的中心任務是：根據中央和省委搞好學習實踐活動的規定要求，以科學發展觀為指導，堅持擴大民主、廣開言路、匯集智慧，對《市委常委會貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》進行評議，并在此基礎上認真總結我市新世紀以來科學發展的實踐經驗，務實查找科學發展當中存在的問題及其原因，進一步明確今后深入貫徹落實科學發展觀的方向與措施，有力推動當前保增長、保民生、保穩定各項工作，推動全市“三大工程”的深入實施，把新世紀以來我市科學發展的良好勢頭鞏固好、保持好、發展好，努力開創南昌科學發展、快速崛起的新局面。

出席全會的市委委員應到46人，實到41人；市委候補委員應到9人，實到9人，符合黨章的有關規定。

市委常委會主持會議。省委常委、市委書記余欣榮代表市委常委會通報了《市委常委會貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》的形成過程和主要內容。市委副書記、市長胡憲就對分組討論報告的工作提出了具體要求。雷武江、王樣生、趙東亮、蔡社寶、盧曉健、劉東明、楊人平、胡焯、周關、董化杰、湯成奇、凌學仁、宋增建等出席會議并在主席臺就座。

會議分組討論了《市委常委會貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》，并對分析檢查報告的滿意度進行了投票評議。會議結束前，市委常委會聽取了各組討論情況的匯報。

對《市委常委會貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》進行民主評議，是我市開展深入學習實踐科學發展觀活動的一個重要程序，是充分發揚民主、堅持群眾路線的重要環節，是確保整個學習實踐活動達到預期效果的重要保證。與會同志立足南昌實際，重點圍繞深入貫徹科學發展觀的思想觀念、工作思路、政策措施、體制機制等方面，對市委常委會的分析檢查報告進行了深入討論和評議。

與會同志一致贊成《市委常委會貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》，同時就進一步完善分析檢查報告提出了中肯的意見和建議。

全會充分肯定了市委常委會貫徹落實科學發展觀取得的成效。全會認為，進入新世紀特別是黨的十六大以來，市委常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣做好“兩篇文章”，努力實現“六個走在全省前列”的目標要求，實施大開放主戰略、新型工業化核心戰略和新型城市化基礎戰略，著力建設“一個基地、三個中心、四個南昌”，在歷任班子打下的基礎上，經濟社會發展取得了階段性歷史變化。主要體現在：堅持快速發展是前提，立足“能快則快、好中求快”，做大經濟總量、優化經濟結構；堅持協調發展是關鍵，圍繞“發揮優勢、統籌兼顧”，做強縣區經濟、促進事業發展；堅持可持續發展是目的，按照“富規劃、窮建設”，做大城市規模、增強城市功能；堅持以人為本是核心，做到“發展依靠群眾、發展惠及群眾”，在共建共享中提升文明和諧；堅持黨的建設是保證，突出“統攬全局、協調各方”，不斷增強推動科學發展、加快南昌崛起的合力。南昌能取得今天的發展成績，得益于科學發展觀的指引，得益于黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，得益于歷屆班子打下的良好基礎，得益于全市廣大干部群眾的理解、支持、參與和奉獻，這些都是我們得以不斷發展、繼續前進的信心之源、力量之源。

全會指出，回顧總結這些年全市科學發展觀的實踐，特別是通過開展學習實踐活動，市委常委會在五個方面形成了重要共識。一是解放思想、更新觀念、創新思路，這是南昌科學發展的首要任務。進入新世紀以來，南昌的每一步發展，都是以解放思想、更新觀念、創新思路為先導。實踐有力證明，只有解放思想，積極探索符合科學發展觀要求、符合南昌實際的發展路子，我們才能在更高的平臺上實現經濟社會又好又快發展。二是深化改革、擴大開放、爭創優勢，這是南昌科學發展的不竭動力。這些年來，我們按照“開放為先、改革跟進”的思路，不斷為南昌發展注入動力活力。實踐有力證明，改革是最大動力，開放是第一要事，大改革、大開放才能帶來南昌大發展、大崛起。三是好字優先、好中求快、打牢基礎，這是南昌科學發展的基本要求。這些年，我們牢固樹立“不給后人留包袱、多為未來創財富”的理念，實現了快速、協調、持續發展。實踐有力證明，我們堅持好字優先、好中求快的過程，就是南昌科學發展的過程。四是以人為本、惠民富民、促進和諧，這是南昌科學發展的核心目標。這些年，我們把惠民富民作為一切工作的出發點和落腳點，形成了“城以民為本、民以城為家”的良好局面。實踐有力證明，我們唯有把保障和改善民生放在重要位臵，著力解決人民群眾關心的熱點難點問題，使人民群眾切身感受到生活質量在不斷改善，妥善處理改革發展穩定的關系，才能使科學發展的過程成為造福人民的過程。五是提高能力、轉變作風、錘煉干部，這是南昌科學發展的堅強保證。在這些年的發展過程中，我們一個最大的收獲就是造就了一支“大氣謀事、精細做事、高效成事、合作共事、廉潔從事”的干部隊伍。實踐有力證明，我們要適應新形勢新任務的要求，就必須堅持以改革創新精神加強黨的基層組織建設和干部隊伍建設，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把廣大黨員干部建設成為貫徹落實科學發展觀的中堅力量。這五個方面既是市委推動科學發展實踐經驗的總結，也是這次學習實踐活動開展以來形成的共識，更是我們今后深入貫徹落實科學發展觀、推動南昌科學發展必須遵循的基本原則。

全會認為，市委常委會對我市在貫徹落實科學發展觀存在的主要問題及原因分析，充分體現了嚴肅認真、實事求是的精神。從總體上講，科學發展觀在南昌得到了較好的貫徹落實，南昌經濟社會發展逐步轉入科學發展的軌道并邁上了一個新臺階。但站在新的歷史起點上，與新形勢新任務的要求相比，與省委、省政府和全市人民的期待相比，特別是對照做好“兩篇文章”、實現“在六個方面走在全省前列”的目標要求，我們在貫徹落實科學發展觀方面還存在一些問題和不足。主要是：經濟總量偏小、發展不夠快、結構不夠優的狀況還沒有根本改變；城市建設管理水平有待進一步提高；改革創新的任務仍然繁重而緊迫；干部隊伍建設與科學發展的要求還有差距。存在這些問題，原因是多方面的。既有我市發展基礎差、底子薄、欠賬多等客觀原因，也存在一些主觀因素。市委常委會將在今后領導全市科學發展的工作中認真研究并加以解決。

全會贊成市委常委會提出的推動科學發展上水平的總體思路和主要舉措。全會強調，當前和今后一個時期全市推動科學發展上水平的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“六個走在全省前列”和省委蘇榮書記提出的“思想更解放一點、氣魄更大一點、抓項目更硬一點”的要求，積極應對國際國內經濟形勢變化，繼續堅持“打基礎、蓄勢能、優結構、上水平”，大力實施大開放主戰略、新型工業化核心戰略和新型城鎮化基礎戰略以及創業富民創新發展戰略，大力推進新一輪經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升“三大”工程，變壓力為動力、化危機為生機、變經濟波動期為發展機遇期，全力以赴做好保增長、保民生、保穩定工作，在保持經濟社會平穩較快發展的基礎上，到2011年基本建成現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市，以優異成績迎接第七屆全國城市運動會在南昌勝利召開。

全會強調，按照這一總體思路，我們今后要重點在六個方面繼續努力。一是繼續解放思想，進一步筑牢南昌科學發展的思想基礎。要進一步增強跨越發展的信心，進一步樹立統籌發展的理念，進一步強化和諧發展的共識。二是優化產業結構，進一步促進發展方式轉變。要增創制造業高端發展新優勢，構建服務經濟發展新格局，提高農業經濟發展新水平，促進自主創新能力新提升，實施低碳經濟發展新戰略。三是深化改革開放，進一步增強科學發展的動力活力。要堅定推進改革攻堅，構建保障科學發展的體制機制，積極推動外引內聯，拓寬推進科學發展的內外空間，大力加強機關效能建設，營造有利科學發展的最優環境。四是推進區域共同發展，進一步加快城鄉一體化進程。要以鄱陽湖生態經濟區建設為契機，不斷提升中心城市的輻射帶動能力，以籌備“第七屆全國城市運動會”為載體，全面提升城市規劃建設管理水平，以深入貫徹黨的十七屆三中會精神為動力，大力推進城鄉一體化發展。五是著力抓民生促和諧，進一步鞏固和發展“城以民為本、民以城為家”的良好局面。要全力保障和改善民生，大力發展社會事業，確保社會安全穩定。六是不斷加強黨的建設，進一步強化推動科學發展的政治組織保證。要加強思想政治建設，始終保持思想上的先進性，加強和改進黨的領導，凝聚加快發展的強大合力，加強干部隊伍和基層組織建設，不斷夯實各項工作的基礎，加強能力作風建設，提高領導科學發展的水平，加強黨風廉政建設，營造風清氣正的良好氛圍。

全會指出，市委常委會擔負著領導全市推進科學發展、加速南昌崛起的歷史重任。我們要按照科學發展觀的要求，進一步加強市委常委會自身建設，全面提升領導科學發展的能力和水平。要帶頭加強學習，開闊視野，提高研究新情況、解決新問題的能力；要帶頭擴大民主，正確集中，提高科學決策、民主決策、依法決策的水平；要帶頭改進作風，聯系群眾，健全抓落實的工作機制；要帶頭勤儉節約，廉潔自律，加強對權力運行的制約和監督，以進一步提高認識、拓寬思路、創新辦法、完善舉措，更好地團結帶領全市人民推進新一輪經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升，加快實現做好“兩篇文章”和“六個走在全省前列”的奮斗目標，創造南昌人民更加幸福美好的明天。市委委員、市委候補委員出席會議。列席這次全會的有：不是市委委員、市委候補委員的市人大常委會、市政府、市政協黨組成員；市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長、南昌警備區司令員；市紀委委員；市委、市人大常委會、市政府、市政協黨員正副秘書長；各縣區黨政主要負責同志，南昌經開區、南昌高新區、紅谷灘新區、桑海開發區、英雄開發區工委、管委會主要負責同志；市委各部門、市直各單位、市政府駐外辦事處、部分企業主要負責同志；部分市黨代表、市人大代表、市政協委員及部分副縣以上領導干部。

為期兩天的中國共產黨南昌市第九屆委員會第六次全體（擴大）會議12月23日下午閉幕。全會討論并原則通過了《中共南昌市委、南昌市人民政府關于推進新一輪經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升，以優異成績迎接第七屆全國城市運動會勝利召開的決定》。全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，以深入學習實踐科學發展觀為動力，解放思想，堅定信心，振奮精神，團結拼搏，為推進新一輪經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升，加快建成現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市“兩篇文章”和實現“六個走在全省前列”，以經濟社會又好又快發展的優異成績，迎接第七屆全國城市運動會的勝利召開，向國慶六十周年獻禮！出席全會的市委委員應到47人，實到43人；市委候補委員應到10人，實到6人，符合黨章的有關規定。全會由市委常委會主持。省委常委、市委書記余欣榮作總結講話。胡憲、雷武江、王樣生、趙東亮、蔡社寶、盧曉健、劉東明、楊人平、胡焯、周關、湯成奇、凌學仁、宋增建等出席全會并在主席臺就座。這次全會是我市全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十二屆八次全會精神的一次重要會議，自始至終洋溢著團結鼓勁、求實創新的濃厚氛圍，充分展示了南昌人民深入學習實踐科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展的嶄新風貌。全會期間，與會同志以對南昌工作、南昌發展高度務實負責的精神，對《中共南昌市委、南昌市人民政府關于推進新一輪經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升，以優異成績迎接第七屆全國城市運動會勝利召開的決定》（審議稿）和《中共南昌市委常委會2008工作報告》（審議稿）進行了認真的討論審議，并提出了很好的意見建議。大家一致認為，此次全會緊密結合南昌實際，既客觀總結了今年以來的各項工作，又準確分析了當前形勢，更科學謀劃了明年乃至今后三年的工作，為南昌今后更長一個時期的發展指明了方向、描繪了藍圖。今后大家將圍繞這次全會提出的“三大”工程，切實抓好貫徹落實，以新的理念、新的思路和新的辦法，奮力推進新一輪經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升。

余欣榮在講話中說，這次全會是在我市經濟社會發展處于關鍵時刻召開的一次重要會議，是在面臨新的更大機遇、新的更大挑戰的形勢下，對南昌發展作出新的謀劃、提出新的舉措的鼓舞人心的會議。以此次會議為標志，全市廣大干部群眾將以更大的氣魄，發揚成績、克服困難，掀開南昌逆勢而上、排難而進的發展新篇章。通過這次全會，大家進一步認清了形勢、堅定了信念，全市廣大干部群眾對戰勝困難壓力、迎來新的更大發展的信念更加堅定；進一步理清了思路、明確了目標，沿著全會既定的目標和思路走下去，我們就一定能夠開創南昌發展更加寬廣、更加美好的前景；進一步統一了意志、強化了責任，只為南昌發展想辦法，不為困難阻擋找理由，體現出強烈的責任感意識和主人翁精神。

余欣榮指出，貫徹落實好全會精神，全面推進“三大”工程，能力是關鍵，作風是根本，成效是檢驗。各級、各部門要進一步強化求真的態度，不斷解放思想，創新發展的理念和思路，真正做到在變壓力為動力、變危機為生機、變經濟波動期為發展機遇期的“三變”中推進“三大”，在推進“三大”中促成“三變”。要進一步強化務實的精神，嚴格責任、加大調度、加強督查、落實獎懲，倒排時間抓好各項工作的落實，確保每一項工作都落到實處。要進一步強化科學的調度，迅速組建推進“三大”工程強有力的指揮部，牢牢抓住項目這個未來三年工作的牛鼻子，確保責任落實、有序推進。要進一步強化黨性的原則，教育廣大干部做到理想信念不滑坡、精神意志不滑坡、原則正氣不滑坡，努力在全市干部隊伍中濃厚兢兢業業工作、坦坦蕩蕩做人、清清白白為官的良好氛圍，使我們的干部更加充滿活力、事業更加充滿生機。

余欣榮強調，當前正值歲末年關，各級、各部門要認真收好今年的尾、開好明年的局，加強對經濟運行特別是項目的調度，確保今年經濟工作的順利掃尾和明年經濟工作的良好開局。要切實關心困難群眾生活，深入扎實開展好送溫暖活動，做到問民、安民、幫民。要堅決確保社會安全穩定，切實加大安全生產尤其是消防安全的監管力度，加強社會治安防范管理，確保人民群眾過一個歡樂祥和的元旦春節。要加強城市管理工作，抓細抓緊抓好交通場站的秩序、街道保潔、綠化維護、車輛管理、交通組織等工作，確保城市暢通有序。要重視和加強市場管理，積極組織好商品供應，確保節日市場肉食品、糧食正常供應和節日期間公交、水、電、氣暢通。要切實做好農民工工作，確保農民工工資按時足額發放。要認真抓好廉潔自律工作，堅決制止年終亂發錢物、亂收禮品禮金等行為，對違紀違法的，要嚴肅處理、決不姑息。與此同時，要盡早鋪開明年的開放型經濟工作，做好當前的農業農村工作，特別是要繼續抓住當前的有利時機，組織實施好“一大四小”造林綠化工程，加快推進“花園城市、綠色南昌”建設。

第五篇：仇和在昆明市委九屆七次全體(擴大)會議上的報告

爭科學發展之先 創和諧社會之優 加快建設中國面向西南開放的區域性國際城市 ——在昆明市委九屆七次全體（擴大）會議上的報告

（2011年1月7日）

仇和

同志們：

我代表市委常委會，向全會報告工作，請予審議。

市委九屆七次全體（擴大）會議，是在兩個五年規劃承前啟后、現代新昆明建設繼往開來的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委八屆十次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結“十一五”時期工作，審議《中共昆明市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）》，研究部署今年乃至“十二五”時期工作，組織動員全市廣大黨員干部和各族群眾，在新的歷史起點上，爭科學發展之先，創和諧社會之優，加快建設中國面向西南開放的區域性國際城市。

一、全面回顧總結“十一五”，更加堅定科學發展的信心和決心

剛剛過去的“十一五”，是昆明發展史上極不尋常、極不平凡的五年。面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的改革發展任務，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，市委團結帶領全市各族人民，堅定不移貫徹落實科學發展觀，大力解放思想，銳意改革創新，奮力攻堅克難，有效應對國際金融危機沖擊，戰勝百年不遇嚴重旱災，圓滿完成“十一五”規劃確定的各項目標任務，現代新昆明建設取得重大進展，跨越式發展邁出堅實步伐。

一是始終堅持科學發展，綜合實力快速提升。以科學發展觀為指導，把貫徹中央和省的決策部署與謀劃昆明發展結合起來，根據形勢發展變化，深入開展調查研究，廣泛聽取各方意見，提出了“一二三四五六”的發展思路，明確了立志爭先進位、著力富民強市的跨越式發展目標。實踐中，我們搶抓機遇、銳意進取，大干2008、拼搏2009、攻堅2010，農業基礎更加鞏固，工業突破捷報頻傳，第三產業提速增效，經濟社會又好又快發展，綜合實力和競爭力顯著增強。全市地區生產總值從2005年的1080.13億元增加到2010年的2120億元，年均增長12.7%，三次產業結構調整為5.8:45.2:49；地方財政一般預算收入從90.7億元增加到253.8億元，年均增長22.9%；全社會固定資產投資從523.01億元增加到2160億元，年均增長30.8%；全社會消費品零售總額從415.49億元增加到1060億元，年均增長20.6%。

二是始終堅持基礎先行，城鄉面貌顯著變化。持續開展“重大基礎設施建設推進年”活動，以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，主城支次道路改造“541”工程穩步推進，“四環十七射”骨干路網基本形成。新增城市道路1460.8萬平方米、高等級公路230公里，實現鄉鄉通油路。地鐵1、2、3、6號線開工建設，昆明鐵路樞紐擴能改造、滬昆及云桂高鐵、昆明新機場、中緬油氣管道和石油煉化基地等重大項目快速推進。掌鳩河引水工程全面完工，清水海引水工程加快推進。解決107.5萬人飲水困難和飲水安全問題。統籌城鄉區域協調發展，“543”倍增計劃進展順利，城鄉一體化進程明顯加快，城鎮化率達到63%。實施城市更新改造，加快呈貢(論壇 新聞)新區建設，主城功能不斷完善，城市品質得到提升。深入開展城鄉環境綜合整治，全面推進“四創兩爭”，榮獲“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”等稱號。

三是始終堅持改革開放，發展活力充分激發。抓住被列為全省“綜合改革試點市”機遇，開展擴權強縣、擴權強鎮試點工作。實施央企入滇戰略，完成國有企業改革任務，園區實體化改革成效顯著。深化政府投融資體制改革，政府運作資本能力顯著增強。支持非公經濟發展，非公經濟占比達到44%。完成新一輪政府機構改革，行政效能明顯提升，發展軟環境不斷改善。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度主體改革基本完成。大力推進制度創新，建立差別化綜合考核評價體系，科學發展的體制機制逐步健全。加大開放力度，對外經貿合作更加緊密，招商引資取得新突破。實際利用外資從2005年的0.82億美元增加到2010年的10.02億美元，增長12.2倍；實際引進市外資金從143.4億元增加到950.32億元，增長6.63倍；進出口總額從34.49億美元增加到100億美元，增長2.9倍。成立泛亞產權交易中心，獲準開展區域性跨境人民幣結算業務，成功舉辦昆交會、旅交會、滇池泛亞合作等國際性活動，區域影響力和國際知名度顯著提升。四是始終堅持環保優先，生態建設富有成效。滇池治理完成投資161億元，市域“一湖兩江”水環境綜合整治成效顯著。實行“河（段）長”負責制，36條出入滇池河道綜合整治取得階段性成效。實施“四退三還一護”，完成環湖生態建設5.4萬畝，環湖截污和環湖交通基礎閉合。啟動牛欄江-滇池補水工程，水源地保護得到加強。開展城鄉園林綠化，主城和呈貢新區新增綠地5033公頃，綠地率、綠化覆蓋率分別達到37.92%和41.62%，人均公共綠地面積達到12平方米。植樹造林105萬畝，森林覆蓋率達到45%以上。主城污水日處理能力達到110.5萬噸，城市再生水利用率達到64.9%，實現工業污水全收集處理。狠抓節能減排，單位生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量均完成目標任務。建成區空氣質量連續5年保持100%優良率。

五是始終堅持以人為本，社會事業蓬勃發展。實施科教興市引領戰略，科技成果轉化率達到38.2 %，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%。積極推進教育改革，實施城鄉免費義務教育，義務教育鞏固率達到99%以上，“兩基”工作順利通過國家檢查驗收。高中階段毛入學率達到85.8%，中等職業學校、民辦學校在校生人數分別達到9.36萬人和27.6萬人。支持駐昆高校發展，昆明學院建設邁出新步伐，呈貢大學園區入駐師生近8萬人。深化醫療衛生體制改革，大力發展民營醫院，公共衛生和醫療服務體系不斷完善，每千人擁有病床數達到5.4張，每千人擁有醫師數達到2.6人。加快推進文化體制改革，文化事業和文化產業發展提速。全國第七屆殘運會和市第九屆少數民族傳統體育運動會成功舉辦，群眾性精神文明創建活動廣泛開展。人口和計劃生育、全民健身、廣播電視、新聞出版、老齡工作、殘疾人事業健康發展。解決36萬貧困人口溫飽問題。城鎮居民人均可支配收入達到18800元，農民人均純收入達到5810元，年均實際增長10.5%和8.5%。

六是始終堅持改善民生，社會更加和諧穩定。千方百計擴大就業再就業，累計實現城鎮新增就業人員46.63萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會保障體系更加健全，保障標準持續提高。新農合參合率達到98.4%，城鎮基本醫療保險覆蓋率達到90%。建立城鄉困難群眾臨時生活救助制度，城鄉低保對象做到應保盡保，新型農村社會養老保險試點有序開展。建設保障性住房65063套，發放租賃補貼13092戶，解決7萬多戶城市低收入家庭住房困難。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，平安創建成效顯著。加強民主法制建設，依法治市進程不斷加快。安全生產形勢總體平穩，公共突發事件應急處理機制日趨完善。人民群眾滿意度、安全感和幸福指數顯著提升，社會更加和諧穩定。昆明獲得“中國最具幸福感城市”永久性榮譽。

七是始終堅持抓好黨建，執政能力全面加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動，黨的建設科學化水平不斷提升。強化理論武裝，積極推進學習型黨組織、學習型機關、學習型社會建設。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項監督制度和有關規定，深化干部人事制度改革，領導班子和干部隊伍建設得到加強，選人用人公信度明顯提高。去年以來，共選拔任用縣處級黨政領導干部328人。加大競爭性選拔干部力度，面向全國公開選拔3名副縣級專業技術領導干部、公開選拔134名干部掛職擔任鄉鎮（街道）黨（工）委副職；面向全市公開選拔35名副縣級年輕掛職干部；以公推公選等方式選拔了一批優秀鄉鎮黨政正職到市級機關擔任副縣級領導職務。堅持黨管人才原則，人才工作成效明顯。實施“云嶺先鋒”工程，深入開展“創先爭優”和“三個一”主題實踐活動，各級黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用得到充分發揮。加強常委會自身建設，領導科學發展能力得到提高。深化黨代表常任制試點工作，黨內基層民主建設穩步推進。深入開展反腐倡廉建設，懲治和預防腐敗體系不斷健全。堅持人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人大、政協工作成效顯著。統一戰線、民族宗教、雙擁、老干部、國防動員等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織作用得到充分發揮。

回顧過去，我們共同經歷奮斗的過程、感受創業的艱辛、分享收獲的喜悅。成績來之不易，成果彌足珍貴。這些成績的取得，歸功于黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，歸功于全市廣大干部群眾的團結拼搏，歸功于駐昆中央和省級機關、企事業單位、人民解放軍、武警官兵的支持幫助，歸功于各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士的廣泛參與。在此，我代表中共昆明市委，向所有關心、支持和參與昆明改革發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！與此同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中的短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，經濟總量不大、結構不優，加快經濟發展方式轉變迫在眉睫；城鄉差距仍然較大，統籌城鄉區域協調發展任重道遠；城市功能布局仍需優化，城鎮化水平亟待提高；資源環境約束趨緊，生態建設與環境保護任務繁重；社會建設相對滯后，保障和改善民生仍需努力；社會管理面臨新壓力，和諧社會建設面臨新課題；黨的建設和民主法制建設還需加強，干部作風有待進一步改進，等等。我們必須切實增強憂患意識、風險意識、責任意識，采取有力措施，積極妥善加以解決。

二、準確把握宏觀大勢，科學定位“十二五”發展目標

當前，世情和國情繼續發生深刻復雜變化，國際金融危機影響深遠，世界經濟結構進入調整期、治理機制進入變革期、創新和產業轉型處于孕育期、新興市場國家力量步入上升期，我國發展的有利條件、內在優勢和長期向好趨勢沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，昆明經濟社會發展面臨著難得的歷史機遇，呈現出新的階段性特征。

一是經濟發展進入黃金期。2010年，我市人均生產總值達到5000美元，預計“十二五”有望突破8000美元。國際經驗表明，人均國內生產總值從3000美元向10000美元提升的階段，既是中等收入國家向中等發達國家邁進的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過坎的關鍵階段，也是昆明向更高水平邁進的黃金發展期。在這個階段，只要把握規律、趨利避害、應對得當，就會出現一個較長時期的高速增長。

二是改革創新進入攻堅期。當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革。我國已進入深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，各種矛盾疊加、多種問題交織、諸多挑戰齊至。在這樣的形勢下，誰能率先在重點領域和關鍵環節改革上實現突破，誰能率先在科技創新、制度創新和管理創新上取得領先，誰就能在日趨激烈的區域競爭中贏得先機、贏得主動、贏得未來。

三是對外開放進入提速期。經濟全球化和區域一體化潮流不可阻擋，國際國內聯系更為緊密，擴大開放已成為國際社會應對挑戰、攜手發展的共同選擇。我國加快實施沿邊開放、向西向南開放戰略，隨著中國-東盟自由貿易區的全面建成，西部大開發的深入推進，橋頭堡建設拉開序幕，昆明對外開放的優勢和特色更加凸顯，在全球范圍集聚要素、配置資源，發展開放型經濟的條件更加優越。

四是文化事業進入繁榮期。世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加明顯，文化軟實力越來越成為增強綜合競爭力的重要因素。我國進入了文化事業大繁榮、文化產業大發展的新時期，文化建設與經濟社會發展相互滲透、相互促進的趨勢更加明顯。昆明歷史文化積淀深厚、民族文化異彩紛呈、多元文化交匯融合，完全具備弘揚民族文化、打造特色文化、發展先進文化的良好基礎和獨特優勢。

五是社會建設進入轉型期。當前，我國進入了體制轉軌、機制轉換、社會轉型、公民轉性的重要時期。在經濟持續快速增長的同時，人民群眾對提高收入水平、實現共同富裕有了新的期盼；在基本生活得到保障的同時，人民群眾對提高生活質量、改善生活環境有了新的要求；在物質生活不斷改善的同時，人民群眾對豐富精神文化生活、提升公共服務質量、擴大政治參與提出了新的要求。

基于以上判斷，“十二五”時期，全市經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確把握國內外形勢新變化新特點，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全面深化改革開放，著力保障和改善民生，突出抓好工業化加速、信息化升級、城市化提升、市場化轉型和國際化拓展，爭科學發展之先，創和諧社會之優，為把昆明建設成為中國面向西南開放的區域性國際城市奠定堅實基礎。

爭科學發展之先，就是要始終堅持發展是硬道理的本質要求，毫不動搖地加快經濟發展方式轉變，更加注重結構調整，更加注重擴大開放，更加注重改革創新，更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，使老百姓成為經濟發展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力，不斷提高發展的全面性、協調性和可持續性，在全省率先基本建成全面小康社會、率先基本實現現代化，使發展質量越來越高、發展空間越來越大、發展道路越走越寬，成為中西部地區科學發展的標兵和示范。創和諧社會之優，就是要始終堅持民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然(論壇 新聞)和諧相處的總要求，做到富民與強市相統一、社會進步與民生改善相一致、經濟發展與資源環境相協調，促進城鄉區域和諧、社會文明和諧、市民幸福和諧、社會穩定和諧、人與自然和諧，使人民群眾生活更為富足、更有尊嚴、更加幸福，成為全國構建和諧社會的樣板和典范。建設中國面向西南開放的區域性國際城市，就是要始終堅持“城市讓生活更美好”的發展理念，圍繞“兩強一堡”戰略，加快城市國際化進程，將現代新昆明建設成為以人的現代化為核心，以生產方式和生活方式進步為標志，獨具湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風光為一體，使現代文明與歷史文化交相輝映，森林式、園林化、環保型、可持續發展的高原湖濱生態城市，成為經濟景氣指數高、文化特色濃、人居環境好、投資環境佳、社會安定和諧的區域性國際城市。可以說，爭科學發展之先體現的是一種不甘落后、奮力趕超、矢志跨越的政治責任；創和諧社會之優彰顯的是一種以人為本、共建共享、永續發展的價值追求；區域性國際城市承載的是一種放眼世界、融入全球、贏得未來的城市理想(論壇 新聞)。在新的歷史起點上，我們必須緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，堅定不移推動科學發展，千方百計促進社會和諧，舉全市之力、匯全民之智，把昆明建設成為中國面向西南開放的區域性國際城市。

建設區域性國際城市，必須加快“五個國際化”：一要加快城市品質國際化。切實找準城市發展的國際定位，以國際視野來規劃城市；主動融入城市發展的國際潮流，用國際標準來建設城市；學習借鑒國際先進的經驗和辦法，按國際慣例來管理城市；大力提升城市品質，樹國際形象來營銷城市，全面構筑城市國際化的硬件基礎、物質形象和功能內涵，傾力打造與世界名城相媲美的品質春城。二要加快產業發展國際化。充分利用城市國際化為產業發展帶來的聚集效應、為產業轉型提供的廣闊空間、為產業升級注入的強大動力，積極參與國際分工，主動承接產業轉移，不斷提升昆明國際經濟競爭力，把昆明建設成為中國面向西南開放的區域性國際商貿物流中心、金融服務中心、旅游會展中心、科教研發中心，以及重要的區域性先進制造業基地、資源深加工基地、新型能源產業基地、高新技術產業基地和都市型現代農業基地。三要加快市場體系國際化。按照“統一開放、競爭有序”的要求，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全與國際接軌的現代市場體系，基本形成有形市場與無形市場并存、國際市場與國內市場互通、要素市場與商品市場并舉的多元化市場格局，不斷提升國際要素集聚力，打造立足云南、面向西部、服務全國、輻射泛亞的區域性國際大市場。四要加快文化交流國際化。充分挖掘昆明豐厚的文化資源和文化底蘊，突出鮮明的地域特色和個性特征，加快在地文化向在場文化和在線文化提升。加強對外文化交流與合作，實現多元文化兼收并蓄、融會貫通、交相輝映，不斷提升國際文化影響力，加快把昆明建設成為泛亞國際文化名城。五要加快社會管理國際化。順應城市國際化發展大勢，按國際慣例辦事、按國際規則執行、按國際標準服務，創新社會管理方式，完善公共服務體系，提升昆明國際事務參與力。更加注重人文素質國際化，倡導與城市國際化相適應的社會公德、職業道德、家庭美德，塑造昆明開放包容、誠信友善、文明好客的良好形象。

建設中國面向西南開放的區域性國際城市，不可能一蹴而就，必須立足實際、前瞻未來、穩步推進。近期抓規劃、夯實基礎：到2015年，在全省率先基本實現全面建設小康社會的同時，同步基本建成中國面向西南開放的國際化門戶和重要橋頭堡城市。中期壯實力、基本達標：到2020年，在全省率先基本實現現代化的同時，同步基本建成中國面向西南開放的區域性國際城市。遠期提品質、全面建成：再用10年左右時間，使昆明區域性國際城市特征更加明顯、影響更加廣泛，全面建成中國面向西南開放的區域性國際城市。

今年是中國共產黨成立90周年，也是實施“十二五”規劃的開局之年。中央將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，對于我們做好今年各項工作十分有利。今年，全市經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長13%以上；地方財政一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮居民人均可支配收入實際增長10%以上；農民人均純收入實際增長10%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在6％。以內；單位生產總值能耗下降2%左右，二氧化硫、化學需氧量比上年削減0.5%以上。

三、堅定不移深化結構調整，加快經濟發展方式轉變

圍繞轉變經濟發展方式這條主線，把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，在重點領域求突破，在薄弱環節下功夫，以結構調整培育新的增長點，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。

（一）突出重點結構調整，推動經濟結構優化升級。經濟結構不僅決定現實競爭力，而且決定未來發展潛力。要大力調整需求結構。實行擴大內需與開拓外需相結合，繼續實施大投資方略、強化大項目支撐，提高投資質量和效益；持續擴大消費需求，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點，推動經濟增長向消費、投資、出口協調拉動轉變。大力調整產業結構。實施傳統產業升級計劃、新興產業培育計劃和服務業提速計劃，構建以現代農業為基礎、高新技術產業為主導、現代服務業為主體、先進制造業為支撐的現代產業體系，提升產業核心競爭力，推動經濟增長向一、二、三產業協同帶動轉變。大力調整生產要素結構。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，加快建設創新型城市，推動經濟增長向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。加快提升經濟發展層級，由運作資源、產業向運作資本、知識產權和人才躍升。大力調整所有制結構。放寬準入領域，完善服務體系，鼓勵全民創業，促進公平競爭，推動經濟增長向借助民資外資、依靠民力外力轉變。同時，加大收入分配結構、供給結構、城鄉和區域結構等調整力度，推動經濟社會協調發展。

（二）建設重點基地集聚，全力加速新型工業化。堅持擴張總量與調整結構并舉、發展速度與質量效益并重，促進工業化與信息化深度融合，加快建設重要的區域性先進制造業基地、資源深加工基地、新型能源產業基地和高新技術產業基地。到2015年，全市工業增加值達到1500億元以上，年均增長15%以上。加快建設先進制造業基地。廣泛應用先進技術、工藝材料和管理手段，鞏固提升煙草及配套、裝備制造、汽車及零部件等產業，促進制造業由一般加工向高端制造提升，由昆明制造向昆明創造提升。加快建設資源深加工基地。加強冶金、建材等行業資源綜合利用，大力發展高端磷化工、煤鹽鈦化工等產業，延伸產業鏈，提高附加值。加快建設新型能源產業基地。抓住中緬油氣管道和石油煉化項目實施的重大機遇，大力發展石油煉化、天然氣利用及相關配套產業，加快發展太陽能、風能、水能、生物質能等產業。加快建設高新技術產業基地。以光電子、信息、物聯網、生物醫藥、新材料和節能環保等戰略性新興產業培育為重點，大力發展高新技術產業。

（三）做大重點產業支撐，加快發展現代服務業。大力發展與新型工業化相配套、與城市化進程相協調、與城鄉居民需求相適應的現代服務業，到2015年，全市服務業增加值達到1900億元以上。著力打造區域性商貿物流中心。以商業網點規劃為龍頭，以綜合市場、專業市場、物流園區為支撐，加快推進空港經濟區國際商貿物流中心、螺螄灣(論壇 新聞)國際商貿城、東盟商貿港、呈貢新區商業步行街、長坡泛亞國際物流園區、主城區退批進零等重點項目建設，構建現代商貿物流體系。著力打造區域性金融服務中心。規劃建設金融業集聚區，吸引更多的國內外金融機構、金融資本、金融人才進駐昆明。以推進區域性跨境人民幣金融服務中心建設為平臺，推動昆明與周邊國家金融體系互通融合、聯動發展。著力打造區域性旅游會展中心。推進旅游業綜合改革試點，規劃建設旅游產業聚集區，完善旅游服務體系，促進旅游業轉型升級，使昆明成為世界知名的旅游休閑目的地。加快滇池泛亞合作永久會址建設，重點打造滇池泛亞合作系列會展品牌。著力打造區域性科教研發中心。引進各類教育科研機構到昆設立分支機構和地區總部，進行科技研發，開展交流合作。加快科技園、軟件園、創業園、知識產權轉化和教育智庫培訓基地等平臺建設，匯聚更多的智力資源和高端人才。

（四）促進重點環節提速，發展都市型現代農業。堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，努力走出一條具有昆明特色的都市型現代農業發展之路。到2015年，農業增加值達到170億元以上。加快布局優化進程。實施農業產業“東移北擴”戰略，構建滇池流域生態農業區、東西部高效農業區、北部特色農業區。加快結構調整進程。在穩定糧食生產、保障主要農產品有效供給的基礎上，鞏固烤煙支柱，提升畜牧、蔬菜、花卉、林果等傳統產業，培植生物資源開發、蠶桑等新興產業。加快農業產業化進程。全面推進石林臺灣農民創業園、斗南國際花卉園區、嵩明現代農業示范區等農業產業園區和都市型現代農業基地建設，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。加快涉農服務體系建設進程。積極發展農民專業合作經濟組織，提高市場化和組織化程度。健全科技推廣服務體系，形成科研機構、中介組織、農業企業共同參與的農業科研推廣新機制。加快農村金融服務體系建設，提高農村金融服務質量和水平。

（五）實施重點工程突破，推動園區倍增跨越。落實“三年倍增、六年跨越”行動計劃，完善園區體系，增強承載能力，促進企業集中、產業集聚、發展集約。實施百億元園區基礎設施提升工程。每年投入不低于100億元，構建更為完善的園區基礎設施及配套體系，把園區打造成為現代城市新片區。實施千億元園區產業培育工程。持續擴大投資規模，到2015年，全市園區工業固定資產投資累計達到3500億元以上，園區規模以上工業增加值突破1000億元，把園區打造成為經濟建設主力區。實施特色產業集群發展工程。以“園區＋基地”模式，創建20個新型工業化產業示范基地，培育1個產值過600億元、2個過400億元、3個過200億元的特色產業集群。到2015年，園區規模以上工業企業突破1000戶，實現增加值占全市比重達到85%以上。實施園區提檔升格工程。支持空港經濟區和楊林、安寧和海口聯合申報國家級開發區，推動倘甸產業園區（轎子山旅游開發區）、陽宗海風景名勝區等園區發展取得新突破，把高新區、經開區、滇池旅游度假區打造成為國際知名、國內領先的一流園區。

四、堅定不移實施城鎮化帶動，促進城鄉區域協調發展

把城鎮化作為擴大內需、調整結構的重要抓手，在更高起點上提升全域城鎮化，努力走出一條以城帶鄉、以工促農，城鄉一體、協調發展的新型城鎮化道路。到2015年，全市城鎮化率達到70%以上。

（一）突出規劃引領，優化城市空間布局。落實“高起點、高標準、高品位”要求，完善綜合規劃體系，更加凸顯昆明歷史文化之美、高原風光之美、民族風情之美、都市時尚之美，把昆明建設成為高原湖濱生態城市和休閑宜居之都。實行多軸向拓展、網絡化開發，科學劃分“禁止建設區、限制建設區、適宜建設區”，推動城市發展模式由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸向組團式”轉變，形成多極帶動的網絡城市框架，加快構建區域性國際城市發展新格局。以完善功能、彰顯特色、提升品質為重點，把“一城四區”打造成為大都市多功能集中區；以優化布局、強化基礎、拓展框架為突破，把“一湖四片”建設成為大都市核心區；以分擔城市功能、承接人口和產業轉移為目的，把安寧、富民、嵩明、宜良四個輔城發展成為大都市拓展區；以資源稟賦和地域優勢為依托，把石林、尋甸、東川、祿勸培育成為地區性發展中心和特色功能承載區。當前，要迅速啟動現代新昆明安寧新區、富民新區、嵩明新區、宜良新區、晉寧新區、海口新區規劃建設，組建新區黨工委和管委會，與縣（市）區黨委、政府合署辦公。加快完善五級城鎮體系，接軌省域、攜手周邊地區，共同建設滇中都市經濟區；接軌西部、積極參與西南六省區市區域合作，共同打造大西南經濟圈；接軌國際、充分發揮“五個面向”優勢，共同推動形成泛亞經濟圈。

（二）注重品質提升，打造精品魅力城市。延續和發揚昆明山水交融的建城理念，把文化元素融入城市規劃設計和開發建設，傳承文化基因，延續文化脈絡，做好城市空間、城市形態、城市天際線和城市色彩設計，使自然風貌、歷史遺存和人文景觀融為一體、交相輝映。實施“主城品質提升行動”，注重細節、質量和品位，對城市標志性建筑、標志性地段、重點片區、重點部位，要精心設計、精細施工、精品建設，努力使單體建筑各具特色，群體建筑和諧美觀，不同街區風貌各異，城市整體形象特色鮮明。優化主城功能布局，適度控制住宅開發，降低建筑和人口密度，加快以東風廣場為中心的中央商務區建設，推進主城北部山水新城、老螺螄灣片區、草海片區、王家橋片區舊城改造等項目建設，完善商務辦公、金融貿易、旅游購物、城市觀光等功能。呈貢新區要以市級機關整體搬遷為契機，加強規劃建設管理，統籌各片區功能布局和形象構建，真正建設成為現代化城市示范區。年內，確保完成新區中央公園和14條道路下穿工程建設。把城中村改造、“退二進三”、“退批進零”、“四退三還一護”、軌道交通建設等結合起來，系統推進城市空間形態、功能布局和生態環境的有機更新。注重節地、節能、節水、節材，科學應用新技術、新工藝和新材料，加強地下空間開發利用，實現城市可持續發展。

（三）統籌城鄉發展，推進城鄉區域一體化。突破城鄉割裂、城鄉二元體制機制，推進城鄉規劃、產業發展、生態環保、基礎設施、就業和社會保障、社會事業、政策措施等七個方面的一體化，促進城鄉區域協調互動、融合發展。實施“縣城規模擴張行動”，鞏固提升“543”倍增成果，做大縣城建成區規模、產業規模、人口規模，形成一批設施配套、功能完善、環境優美、各具特色的新型中小城市。實施“新城鎮建設行動”，集中力量打造一批重點鎮、示范鎮、特色鎮，建設新村鎮、發展新農村、培育新農民，促進城鎮化和新農村建設互促并進。建立城鄉一體的戶籍管理制度，引導農民有序轉變為城鎮居民。統籌國土空間開發利用，增強區域發展協調性，推動一板塊率先跨越、二板塊競相發展、三板塊迅速崛起。加快打造以倘甸片區為核心的區域增長極，把倘甸片區建設成為科學發展的樣板區、新型產業的集中區、宜居城市的新興區、城鄉統籌的示范區、改革開放的先行區和北部崛起的引領區。

（四）完善功能配套，強化基礎設施建設。繼續推進市域交通、環保、能源、社會事業等基礎設施建設，把昆明建設成為區域性國際交通和信息樞紐。抓好重點交通工程建設。加快新機場外圍配套基礎設施建設，實現機場高速和地鐵6號線年底通車，確保新機場按期順利通航。圍繞構建“八出省、四出境”鐵路大通道，配合完成昆明鐵路樞紐擴能改造及東南環線建設，促進昆玉、云桂、滬昆和渝昆客專、成昆鐵路擴能改造等項目實施。積極推進滇中城際軌道交通、環滇中高速外環線、西北繞城、東南繞城、昆武等項目建設，實現縣縣通高速。加快干線路網建設，實現縣（市）區、主要旅游景區之間高等級公路便捷聯通。到2015年，形成以高等級公路為骨架的“十三射五環五縱六橫”路網體系。規劃構建市域軌道交通系統，加快地鐵建設，確保“十二五”前半期1、2、3號線建成營運，4、5號線開工。公交分擔率達到50%以上。改善農村基礎設施。提升縣鄉村道路等級，實現“村村通油路”。大興農田水利基礎設施建設，推進中低產田改造和灌區工程建設，繼續實施病險水庫除險加固，新建、續建和改擴建一批中小型水庫。完善城鄉供電、供水、供氣網絡，滿足生產生活需要。強化信息基礎設施建設。實施“三網融合”、網絡升級、無線數字城市和數字鄉村工程，提高全社會信息化水平，打造“數字昆明”、“智慧昆明”。今年，要完成市級重點基礎設施項目投資480億元以上。

（五）堅持建管并重，提高城市管理水平。創新城市管理手段，整合城管、公安、安監、消防、衛生、氣象、環保等部門資源，做到網絡互聯、信息互通、資源互享，建立集監控、調度、指揮為一體的管理服務和應急指揮平臺，實現全方位覆蓋、全時段監控、網格化管理、人性化服務。深化城市管理體制改革，推進管理重心下移和執法關口前移，縣城與主城同標準、同要求，并逐步向鄉鎮、村社拓展，做到全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔，形成齊抓共管的“大城管”格局。把“四創兩爭”作為提升城市管理水平的重要抓手，作為促進生產方式、生活方式和思維方式變革進步的重要載體，從小處著手，從細節抓起，不斷提高市民素質和城市文明程度。推行基層領導干部“一崗雙責”，建立“四創兩爭”工作橫向到邊、縱向到底的工作網絡和責任體系，確保“四創兩爭”目標順利實現。

五、堅定不移推進改革創新，增強經濟社會發展動力

加快推進經濟體制改革、行政體制改革和社會體制改革，鼓勵、引導和支持科技創新、制度創新、管理創新，以改革的辦法破解難題、用創新的思路推動發展。

（一）加大改革攻堅力度。用足用活用好“綜合改革試點市”政策，全面推進各領域改革。加快推進經濟體制改革。創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，全面放開發展非公經濟。深化政府投融資體制改革，增強投融資平臺自我發展能力。完善財政體制，建立縣級基本財力保障機制，健全市縣兩級政府財權與事權相匹配的財政管理體制。深化資源性產品價格和要素市場改革，理順價格關系，完善價格形成機制。加快推進行政體制改革。深化大部門制改革，合理界定政府部門職能和職責，確保權責一致。繼續推進擴權強縣、擴權強鎮改革試點，增強縣（市）區統籌發展能力。深化行政審批制度改革，持續優化發展軟環境。加快社會事業體制改革。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。探索建立政府購買公共服務機制，推進非基本公共服務市場化改革，實現提供主體和提供方式多元化。

（二）大力推進科技創新。實施科教興市引領戰略，著力提升自主創新能力，加快建設國家創新型城市。到2015年，科技成果轉化率達到42%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上。完善科技創新體制機制，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，建立支持自主研發、促進成果轉化的科技服務體系，建立學科優勢明顯、以應用基礎研究為特色的知識創新體系。積極爭取承擔國家和省重點科技計劃項目、重大科技攻關研究開發任務，著力在重點領域、關鍵技術和成果轉化上取得新突破。加大對新技術、新產業的投入和支持力度，發展創業風險投資，吸引社會資金、民營資金和海外資金，形成多元化、多渠道的科技投入格局。保護知識產權，鼓勵發明創造，提高全民科學素養，形成崇尚創新、支持創新、追求創新的良好氛圍。

（三）突出抓好制度創新。突破制度瓶頸，完善制度體系，向制度創新要時間、要空間、要動力，努力把制度優勢轉化為發展優勢、競爭優勢。要把握制度創新重點。對建設區域性國際城市、轉變經濟發展方式、統籌城鄉區域協調發展、提高生態文明建設水平、加快和諧社會建設等事關全局的重點領域和關鍵環節，集中力量、先行先試、謀求突破。要增強制度創新實效。堅持把是否有利于科學發展作為最基本的標準，來決定制度創新的取舍，來衡量制度創新的得失，來評價制度創新的成敗，使制度創新更能體現群眾意愿、解決實際問題。要提高制度執行力。堅決排除制度執行中的障礙和阻力，防止執行力層層遞減，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良性機制。

（四）切實強化管理創新。創新管理理念、管理方法和管理模式，著力推動政府管理創新和企業管理創新。優化經濟管理制度和方式，減少政府對微觀經濟活動的干預，為市場主體創造良好發展環境。實行政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，推動政府職能轉變，建設人民滿意政府。強化政務公開和信息公開，完善社會公示和社會聽證等制度，提高政府工作的開放度、透明度和公信力。大力發展電子政務，優化工作流程，降低行政成本，提升行政效能。充分發揮企業在管理創新中的主體作用，引導企業健全完善現代企業制度，提升經營管理水平。實施企業管理創新示范工程，構建企業管理創新學習交流服務平臺。引導企業樹立現代企業價值觀，創新企業文化，提升企業的組織領導力、團隊戰斗力、戰略執行力、管理創新力和公益誠信力。

（五）著力培養創新型人才。深入實施人才強市戰略，努力把昆明建設成為西部人才高地和中國面向西南開放的人才特區。要突出創新導向，以提升自主創新能力為核心，培養一批能夠突破關鍵技術、具有自主知識產權的創新型科技人才；以提高經營管理水平為核心，培養一批具有戰略眼光和開拓精神、依靠核心技術自主創業的企業家；以產學研用融合發展為核心，培養一批技術創新實力強、成果轉化效率高的創新創業團隊。要加快實施“高層次人才引進工程”，引進在各領域有影響力的高端人才，引進掌握關鍵技術、帶動新興學科和新興產業發展的杰出人才，引進金融管理、企業經營等發展急需的高層次專業人才。要創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，為科學培養人才、廣泛聚集人才、用好用活人才提供制度保障。

六、堅定不移推動全面開放，充分激發城鄉發展活力

實施互利共贏的開放戰略，擴大開放領域，拓展開放空間，提高開放質量，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快培育參與國際經濟合作與競爭的新優勢。

（一）提升沿邊開放水平，構建全面開放格局。抓住國家加快沿邊開放和向西向南開放戰略機遇，打通連接太平洋、印度洋、大西洋的陸域通道，推動昆河、昆曼、昆仰、昆加四條經濟走廊建設。深度融入中國-東盟自貿區、孟中印緬次區域、大湄公河次區域合作，依托中越河口-老街、中緬瑞麗-木姐、中老磨憨-磨丁三大跨境經濟合作區，拓展與南亞、東南亞、西亞及印度洋沿岸國家和地區的交流合作。探索與越北、老北、緬北、泰北“四北地區”，新加坡-加爾各答-昆明“黃金三角”區域建立新的合作機制。推動滇中地區、川滇黔十市地州加強合作，積極參與泛珠三角區域、成渝經濟區、北部灣經濟區等區域合作，推動建設昆明至重慶、昆明至成都、昆明至南寧、昆明至貴陽、昆明至拉薩五條經濟帶。辦好滇池泛亞合作、昆交會、旅交會、GMS經濟走廊活動周等系列國際性經貿活動。

（二）加快橋頭堡城市建設，全力開拓泛亞市場。抓住橋頭堡建設的重大機遇，著力構建立足云南、輻射西部、聯通泛亞的通道樞紐、合作平臺。配合國家和省，促進區域性交通樞紐、物流節點建設，形成以航空為先導，以鐵路、高等級公路為骨架，以管道、航運為補充的現代化綜合交通運輸體系。加強與周邊地區海港、空港和邊境口岸的通關合作，共同推進跨區域、跨關區的“大通關”建設，提升通關便利化水平。按照昆明國際空港、昆明國際陸港和出口加工區“兩港一區”構架，向國家申報設立昆明綜合保稅區。以經開區國家級出口加工區為龍頭，扶持果蔬、花卉、光機電、生物制藥、磷化工等出口商品基地和出口加工基地建設。加快泛亞產權交易、有色金屬（礦業）交易、黑色金屬交易、生物醫藥交易和國際花卉拍賣交易等區域性要素交易中心建設，打造泛亞市場品牌。

（三）調整對外貿易結構，轉變外貿增長方式。積極申報國家級國際貿易中心城市，做強一般貿易、提升加工貿易、發展其他貿易，到2015年，全市進出口總額達到250億美元以上，外貿依存度提高到45%以上。實施科技興貿戰略，鼓勵加工貿易體系向本地增值、本地配套、本地企業為主體的方向轉變，推動出口產品向高技術含量、高附加值轉化，擴大先進技術、關鍵設備及零部件和短缺資源的進口，促進貿易轉型升級。加快申報國家服務外包示范基地城市，綜合發展離岸與在岸業務，使昆明成為區域性國際服務外包基地。加快物流運輸、技術轉讓、金融保險、跨境旅游、研發設計、集散分銷等服務的進出口，促進服務貿易加快發展。制定完善財稅、金融、貿易等相關政策，建立外貿績效評價指標、貿易促進和貿易摩擦應對工作機制，形成有利于加快外貿增長方式轉變的政策體系和制度安排。

（四）實施“走出去”戰略，拓展外經合作空間。深化對外經濟合作，建立健全境外投資促進機制，支持更多企業“走出去”。鼓勵有條件的企業采取投資辦廠、控股參股和資源開發等方式開展境外投資，不斷提高對外經濟合作的能力和水平。加強與境外企業和科研機構合作，充分利用境外科技、智力資源，提高企業自主創新能力和國際競爭力。以替代種植方式，在境外合作建立橡膠、生物柴油、礦產、林產品及農產品基地。鼓勵和支持企業承攬境外工程項目，推動設計、咨詢、勘測、監理等企業積極開拓國際業務。拓寬勞務合作領域和市場，提高勞務合作整體效益。加強同周邊國家和地區在石油、天然氣、水電、礦產資源等方面的戰略合作，提升跨國生產經營能力。吸引更多國家在昆設立總領館和商務機構，締結更多友城關系，推進多方面的國際交流與合作。

（五）全力以赴招商引資，富集各類發展要素。積極探索市場化招商機制，推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉變，由數量擴張型向質量提升型轉變。今年，要確保實際利用外資10億美元以上，引進市外到位資金1000億元以上。搶抓新一輪產業轉移機遇，圍繞發展新型工業、現代服務業、都市型農業，變單一項目招商為產業鏈招商，著力引進一批大項目好項目。瞄準世界500強和中國500強企業，主攻長三角、珠三角、環渤海以及港澳臺、日韓、東盟、歐美等地區，對重點行業、重點企業開展專業化、高頻率招商。“十二五”期間，要引進世界500強企業30家以上。加強項目跟蹤服務，建立協調聯動機制，突破土地、基礎設施等瓶頸制約，全力推進項目落地。完善招商引資考核辦法，建立招商實績與財政補貼掛鉤制度，做到責任更明確、考核更科學、獎懲更合理。

七、堅定不移提升文化軟實力，切實推動文化科學發展

更加重視文化建設，深化文化體制改革，繁榮文化事業、發展文化產業，加快建設中國西部乃至泛亞地區極具競爭力的歷史文化名城、民族文化寶庫、國際文化樞紐、文化產業基地和文化共享家園。

（一）弘揚社會主義核心價值理念。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用中國特色社會主義共同理想統一思想、凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞人心、激發活力，用社會主義榮辱觀引領風尚、規范行為，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。實施文化精品工程，弘揚主旋律，提倡多元化，推出更多面向群眾、面向基層、面向市場，思想性、知識性、藝術性、觀賞性相統一的文化精品。

（二）打造泛亞文化名城。充分發揮歷史文化積淀深厚的優勢，在保護文物古跡等有形歷史遺存的同時，更加注重保護非物質文化遺產和地域文化等無形人文要素，擦亮昆明歷史文化名城品牌。充分發揮民族文化絢麗多姿的優勢，彰顯和展示得天獨厚的原生態民族文化，挖掘和開發民俗民間文化。吸收世界優秀文明成果，運用現代科技手段改造提升傳統文化，增強文化創新能力，形成歷史文化、民族文化與現代文明相互激蕩、融合發展的新格局。擴大文化對外交流，探索市場化、商業化、產業化的運作方式，創新文化“走出去”的途徑和方式。舉辦好昆明泛亞文化藝術節、昆明聶耳音樂節、鄭和國際文化旅游節等活動，打造具有重要影響力的國際文化交流平臺，形成多元、開放、包容的文化氛圍。

（三）全面深化文化體制改革。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，培育市場主體，改革運行機制，增強文化發展活力。深化經營性文化單位轉企改制，使國有文化企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。完善公益性文化事業單位改革，推動形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制。加快投資主體多元化改革，建立文化產業發展基金、創業投資基金、風險投資基金，引導金融機構加大對文化企業的信貸支持，廣泛吸引各類資本進入文化領域、投資文化產業。深化文化管理體制改革，推動文化行政管理部門更好履行職能。改革公共文化產品供給方式，不斷提升公共文化服務的質量和水平。

（四）推動文化產業加快發展。以市場為導向，以品牌為帶動，以產業基地和重大項目為支撐，促進文化產業做大規模、優化結構、增強實力。實施文化產業倍增戰略，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、動漫游戲、印刷包裝、演藝娛樂、文化旅游、廣告會展、藝術培訓等重點文化產業。到2015年，文化產業增加值達到400億元以上，占GDP比重達到11%以上。實施龍頭帶動戰略，扶持一批龍頭型文化企業，培育一批能參與全國乃至世界競爭的文化企業集團，打造一批具有核心競爭力的文化知名品牌。到2015年，形成5個年銷售收入過10億元的骨干文化企業。實施集聚發展戰略，規劃一批文化產業園區，啟動一批文化產業項目，建設一批文化產業基地，打造一批各具特色的文化產業集群。

（五）健全公共文化服務體系。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，實施文化惠民工程，基本形成布局合理、覆蓋城鄉、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。扎實推進公共文化基礎設施建設，迅速啟動昆明文化傳媒中心、市文化藝術中心、市文化活動中心、市全民健身中心、市民族民俗博物館、聶耳音樂廳等重大項目，建設一批網上圖書館、網上博物館、網上影劇院，健全公共文化設施網絡，打造博物館名城、圖書館之城。優先安排農村和基層群眾關心的文化建設項目，到2015年，實現每個縣（市）區都有文化館、圖書館、博物館、體育館、科技館，每個鄉鎮（街道）都有文化站，每個村（社區）都有文化活動室。逐步向群眾免費開放科技館、圖書館、博物館等公共文化設施，促進公共文化資源共建共享。加快廣播電視、新聞出版、互聯網等發展，滿足群眾多樣化、多層次的精神文化需求。

八、堅定不移建設生態城市，提高生態文明建設水平

堅持環保優先、生態立市，持續強化生態修復和環境保護，全面推進生態文明建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會，努力實現人與自然和諧共生，經濟社會永續發展。

（一）實施低碳發展戰略。樹立綠色、低碳發展理念，以重點領域低碳化為突破口，致力打造低碳產業、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市。創新適用低碳技術，改造傳統產業，推行清潔生產，發展循環經濟，著力構建節約、高效、環保的低碳產業體系，爭創國家低碳發展示范城市。繼續加大節能減排力度，完善政府節能減排目標責任考核評價體系，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能減排，落實控制溫室氣體排放行動目標。到2015年，單位生產總值能耗下降8%以上，單位生產總值二氧化碳排放量下降20%以上。全面推進資源綜合利用，完善再生資源回收體系。加大新能源和可再生能源開發利用，著力培育生物質能和清潔能源產業。開展“低碳生活全民行動”，加快形成以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳生產生活方式和發展模式。

（二）加快滇池污染治理。全面推進以滇池流域為重點的市域“一湖兩江”水環境綜合治理，到2015年，滇池水質明顯改善，實現滇池治理中期目標。堅定不移地抓好“一湖兩江”流域昆明境內“四全”工程、出入滇池河道綜合整治158工程和滇池治理“六大工程”。今年，滇池內外海水葫蘆治污資源化利用放養面積要達到10平方公里以上，藍藻吸污水藻分離資源化利用裝置達到5臺套以上，全面實行市場化、產業化運作。轉變治水觀念，加快實現水環境治理由水資源開發、排放單向利用，向綜合利用、循環利用轉變；由水污染單純治理向水生態整體優化轉變；由依靠遠距離調水，向水資源就地循環利用、實現零排放轉變。加大控源截污力度，實現滇池流域工業污水、生活污水和農業面源污水全收集處理、全達標排放。完成主要入湖河道及支流、溝渠整治工程，確保到2015年，主要入湖河道水質穩定達到Ⅲ至Ⅳ類水質標準。完善水源保護補償機制，推進松華壩、云龍水庫、清水海等集中式飲用水源地保護區人口搬遷工作。

（三）建設市域綠地系統。按照綠地系統規劃要求，推進市域生態網絡建設，構建城市綠色生態屏障。實施生態隔離林帶、綠色通道、城鎮綠化和村莊綠化工程，最大限度地擴大綠化空間、增加綠化總量、提升綠化質量。到2015年，中心城區及二、三級城鎮建成區綠地率均達到40%以上，綠化覆蓋率達到45%以上，人均公共綠地面積達到15平方米以上；村莊主干道綠化率達到70%以上，河道綠化率達到90%以上，村莊綜合林木綠化覆蓋率達到50%以上。發揮林業的生態修復和經濟產出功能，大力開展碳匯造林，培育商品林基地，強化水源涵養林建設。繼續抓好中低產林改造，實施重點防護林、天然林保護和退耕還林工程，加強生物多樣性保護。到“十二五”末，全市森林覆蓋率達到47%以上，實現創建國家森林城市目標。

（四）健全環境保障機制。強化節能減排、環保監管、生態補償、資源綜合利用等環境保障體制機制創新，完善地方性環保法規體系，努力走出一條代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新路子。建立健全資源有償使用機制，更好地保護和合理開發利用資源。設立環保產業投資基金，推行綠色財政、綠色工商、綠色稅收、綠色信貸、綠色保險等政策措施，使企業成為節能環保的實施主體和投入主體。建立環境使用權和排污權交易市場，形成“排污者付費、治污者受益”的生態補償機制。嚴格污染物排放標準和環境影響評價，全面推行企業環境行為信息公開。強化執法監督，完善聯動執法和長效監管機制，嚴查重處違規排放、偷排偷放等違法行為。對違法排污的企業，強制性永久退出昆明市場。

（五）整治城鄉人居環境。深入開展“六清六建”綜合整治，實行重點污染源限期治理，著力解決城鄉突出環境問題。加強城鄉污水收集處理設施建設，到2015年，全市城鎮污水收集處理率達到95%以上，農村生活污水收集處理率達到70%以上。建立城鄉統一的垃圾分類回收體系和收集處理系統，推進建筑垃圾、工業垃圾、農業垃圾、生活垃圾、污水、中水、雨水和泔水等資源化利用。綜合治理噪聲、揚塵和機動車尾氣污染，創造寧靜、舒適的人居環境。防治農業面源污染，實施農村新能源替代，逐步實現農業清潔化生產、生態化發展。廣泛開展生態創建活動，到2015年，力爭14個縣（市）區100%創建為國家級生態縣（市）區，80%的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮標準，創建市級生態村1000個以上。

九、堅定不移為民惠民利民，切實維護社會和諧穩定

強化社會建設，創新社會管理，健全完善基本公共服務體系，最大程度地保障和改善民生，促進社會和諧穩定，使發展成果惠及全體人民。

（一）促進社會事業發展。合理配置教育資源、促進教育公平、提升教育質量，到2015年，人均受教育年限達到10年以上，高等教育毛入學率達到40%以上，教育總體水平跨入中西部省會城市先進行列。積極發展學前教育，鞏固提高義務教育質量和水平。全面普及高中階段教育，大力發展職業教育和民辦教育，加快發展繼續教育，支持高等教育、民族教育、特殊教育發展，構建終身教育體系。扎實推進醫藥衛生體制五項重點改革，完善覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，實現人人享有基本醫療衛生服務目標。堅持公共醫療衛生的公益性質，全面完成公立醫院改革任務。引導社會資本進入醫療衛生領域，形成多元化辦醫格局。加快構建信用體系，打造誠信昆明。加大扶貧開發力度，確保“十二五”末基本消除絕對貧困現象。做好人口與計劃生育工作，促進婦女兒童事業、老齡事業、殘疾人事業健康發展。

（二）提升社會管理水平。堅持以人為本，寓管理于服務，以服務促管理，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理機制，實現政府行政管理與社區自我管理有效銜接、政府依法行政與居民依法自治良性互動。實行“一站式辦公、一條龍服務、一次性辦結、一條鞭管理”，構建立足基層、面向群眾、覆蓋城鄉的為民服務體系。加強社區服務設施建設，提升社區管理服務水平，把社區建設成為居民自治、管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。重視群眾組織和社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、規范社會行為、擴大公共參與等方面的積極作用，培育服務性、公益性、互助性社區社會組織，引導其廣泛參與社會治理，推動社區服務向市場化、專業化、社會化方向發展。

（三）健全社會保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，完善保障民生的各項制度。把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，以項目擴大就業、創業帶動就業、政策扶持就業、服務保障就業，建立城鄉統一的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。重視大學生就業創業，各縣（市）區、開發區都要建立大學生創業基地、孵化基地，從場地、資金、政策和服務等方面給予扶持。建立社會保險關系轉移接續機制，逐步實現城鄉社會保障并軌對接、應保盡保。完善基本醫療保障管理體制，實現新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險一體化管理。擴大新型農村社會養老保險試點范圍，健全企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，促進社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業健康發展。多渠道促進城鄉居民增加工資性收入、經營性收入、財產性收入，關心外來務工人員的各種需求。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，逐步形成符合市情的保障性住房體系和商品房體系。

（四）切實維護社會穩定。抓好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，推動平安創建深入開展。完善大信訪工作機制，暢通民意表達渠道，引導群眾以理性合法的方式表達訴求，依法及時處理群眾反映的問題。完善大調解工作機制，建立健全科學的預防化解矛盾機制，更加注重從政策制度層面妥善解決社會矛盾。完善大防控工作機制，加強立體化社會治安防控體系建設，集中整治治安重點地區和突出問題，依法打擊各類違法犯罪活動，打好禁毒防艾人民戰爭，不斷提升人民群眾的安全感。嚴密防范境內外敵對勢力滲透破壞，切實維護國家安全。強化市場監管，穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活。加強安全生產監管，重視防災減災，健全突發事件預防預警和應急處置體系，提高公共安全保障能力。

（五）推進民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加快民主法制建設進程。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使職權，加強立法工作，增強監督實效。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。堅持和完善民族區域自治制度，健全基層政權、基層群眾性自治、企事業單位民主管理等制度。深化司法改革、擴大司法民主、推進司法公開，強化對司法權的監督制約，維護社會公平正義。推進依法行政，規范行政行為，強化行政執法監督和問責機制建設。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，不斷提高決策的科學化和民主化水平。做好國防動員、雙擁、統戰、民族宗教、港澳臺僑和老干部工作，更好地發揮工、青、婦等群團組織作用，充分調動各方面的積極性。

十、全面加強和改進新形勢下黨的建設，為“十二五”又好又快發展提供堅強政治保障

黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高黨的建設科學化水平，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展、促進社會和諧的強大力量。

（一）強化理論武裝，保持與時俱進的思想境界。建立解放思想長效機制，在思想解放中凝聚共識、在思想解放中改革創新、在思想解放中跨越趕超，以新的思想解放引領新的發展。按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，建好用好基本陣地，創新學習基本方式，積極推進學習型黨組織、學習型機關、學習型社會建設。圍繞建設區域性國際城市，組織大規模的教育培訓，培養一批通曉國際城市建設理論，熟知國際規則慣例，具有寬廣視野、開放胸襟、戰略思維的新型領導干部；構建大外宣格局，開展全方位的主題宣傳，強化輿論引導和社會動員，使國際化理念深入人心、家喻戶曉，形成建設區域性國際城市的廣泛共識和良好氛圍。

（二）推動黨內民主，激發各級組織的生機活力。積極發展黨內民主，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，以黨內民主帶動人民民主。建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議等制度，擴大黨代表任期制試點范圍和層次，逐步推行黨代表常任制。加強黨內基層民主建設，推進黨務公開，落實黨內情況通報制度，保障黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。擴大黨代表公推直選范圍，全面推進基層黨組織領導班子公推直選。規范常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，優化全委會、常委會議事規則，建立健全重大決策前置論證、公眾參與、投票表決、媒體開放和新聞發布等制度。健全黨委新聞發言人、網絡發言人等制度，提升引導社會輿論、網絡輿論的能力。

（三）抓好隊伍建設，培養引領發展的骨干力量。全面貫徹黨管干部原則，創新和完善干部選拔任用機制，用寬闊的視野選人用人，用科學的辦法選人用人，用管用的制度選人用人，不斷提高選人用人的透明度和公信力。加大競爭性選拔干部力度，健全公推公選制度，探索實行市管正職領導干部差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。更加注重從各條戰線和各個領域，從基層和生產一線，從工作條件艱苦的地方選人用人。選好配強領導班子特別是黨政正職，健全完善領導班子和領導干部考核評價制度。加強年輕干部、少數民族干部、女干部、黨外干部培養選拔任用工作。按照梯次配備的要求，合理使用各年齡段干部。各級干部要牢固樹立群眾觀點，自覺站穩群眾立場，始終堅持群眾路線，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平。

（四）夯實基層基礎，筑牢推動發展的戰斗堡壘。按照“五好”、“五帶頭”要求，深入開展創先爭優活動，以黨組織和黨員創先爭優影響群眾、感染群眾、帶動群眾，使創先爭優成為全社會的價值取向和目標追求。全面推進各領域黨的基層組織建設，形成科學嚴密的組織架構，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋。創新基層黨組織發揮作用的途徑和方式，健全教育、管理、服務黨員長效機制，優化黨員隊伍結構，不斷增強基層黨組織和黨員隊伍的整體活力和戰斗力。整合城鄉黨建資源，完善基層黨建工作領導體制，健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，著力構建城鄉雙向開放、資源共享、優勢互補、相互促進的基層黨建新格局。

（五）大力反腐倡廉，營造風清氣正的發展環境。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀教育，把作風建設納入黨風廉政建設責任制考核范圍，以優良的黨風促政風、帶民風、樹新風。把黨內監督與黨外監督、專門機關監督、群眾監督、輿論監督結合起來，確保權力在陽光下運行。推進反腐倡廉制度創新，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。加大違紀違法案件查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。廣大黨員干部要常懷敬畏之心，嚴格遵守《廉政準則》等各項紀律規定，始終做到為民、務實、清廉。

同志們，“十二五”的序幕已經拉開，宏偉的目標激勵人心，美好的前景催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，在駐昆中央和省級機關、企事業單位、人民解放軍、武警部隊和兄弟州市的支持幫助下，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德、開拓進取、扎實工作，在新的歷史起點上，爭科學發展之先，創和諧社會之優，為把昆明建設成為中國面向西南開放的區域性國際城市而努力奮斗！（來源：昆明信息港）