第一篇：靖江黨代會報告

為實現“學趕蘇南、后來居上”而努力奮斗

——在中國共產黨靖江市第十次代表大會上的報告

劉建國

2006年6月20日

同志們：

現在，我代表中國共產黨靖江市第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨靖江市第十次代表大會，是在全市上下深入貫徹落實科學發展觀，加快建設全面小康社會的關鍵時刻召開的一次極為重要的大會。大會的主要任務是，回顧總結市第九次黨代會以來的工作，研究確定今后一段時期全市經濟建設、社會發展和黨的建設的目標任務，選舉產生中國共產黨靖江市第十屆委員會和中國共產黨靖江市紀律檢查委員會，團結帶領全市廣大黨員干部和人民群眾，弘揚靖江精神，堅持科學發展，為實現“學趕蘇南、后來居上”的目標而努力奮斗。

五年來的成就令人鼓舞，發展態勢催人奮進。這些成就的取得，是全市上下深入實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，開拓創新，艱苦奮斗的結果。在這里，我代表中共靖江市委，向辛勤工作在各條戰線的廣大黨員和人民群眾，向關心支持市委工作的離退休老同志，向與我們長期合作、榮辱與共的民主黨派、工商聯和各界人士，以及所有關心和支持靖江建設與發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在一些問題和不足。主要是：經濟發展的制約因素還比較多，特別是宏觀環境緊運行情況下，這些制約顯得尤為突出；城市基礎設施建設相對滯后，農村人居環境問題較多，城鄉面貌與人民群眾的要求相比，差距仍然較大；人民群眾收入增長還不夠快，一些群眾生活還比較困難；精神文明建設、民主法制建設、黨的建設有待進一步加強，黨風廉政建設還存在一些不容忽視的問題。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

成就來之不易，經驗彌足珍貴。五年來的實踐，進一步堅定了我們加快靖江發展的信心和決心，也讓我們積累了一些成功的做法和經驗。回顧五年的奮斗歷程，我們深深地體會到：

1、必須始終堅持以經濟建設為中心，牢固樹立“爭先、率先”的意識。五年來，我們瞄準“人均蘇中第一”的目標，把發展作為工作的中心，以發展的觀點統一思想，用發展的辦法化解矛盾，科學發展、加快發展、率先發展成為全市上 下議論的熱點，關注的焦點，追求的重點。實踐證明，加快發展是富民之根本，強市之大計。只有以發展凝聚人心，以“爭先、率先”激勵斗志，營造人心思上、人心思干、人心思快的濃厚氛圍，才能不斷開創現代化建設新局面。

2、必須始終堅持以解放思想為先導，牢固樹立“創新、創優”的意識。五年來，我們不斷加大思想解放、觀念創新的力度，著力消除制約發展的各種思想障礙和體制障礙，努力形成勇于探索、創新創優的強烈氛圍，不斷解放和發展生產力。實踐證明，只有不斷地根據形勢的發展解放思想，更新觀念，創新發展，才能真正放開發展的步子，才能牢牢把握發展的主動權。

3、必須始終堅持以執政為民為宗旨，牢固樹立“富民、惠民”的意識。五年來，我們把富民、惠民作為思考問題、作出決策和評判發展得失的根本標準，堅持以人為本的思想，把維護和促進人民群眾的根本利益放在首位，贏得了廣大群眾的擁護和信任；堅持一切從人的思想工作入手，充分調動廣大群眾的積極性、創造性，形成了加快發展的強大合力。實踐證明，只有堅持黨的群眾路線，把一切為了群眾、一切依靠群眾作為最根本的工作方法，黨的決策才能成為廣大干部群眾的自覺行動。

4、必須始終堅持以從嚴治黨為方針，牢固樹立“勤政、廉政”的意識。五年來，我們切實把黨的建設擺在突出位臵，進一步強化了管黨意識，努力促進各級領導班子和廣大黨員干部勤政為民、清正廉潔，使黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到了較好的發揮。實踐證明，只有不斷加強和改進黨的建設，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，營造齊心合力干事創業的良好氛圍，才能順利實現改革發展的目標任務。

今后五年的奮斗目標和工作任務

現在，靖江已經站在了一個新的發展起點上。今后五年，是我市工業化和城市化的快速推進期，是實現全面小康的達標期，是為實現“學趕蘇南、后來居上”目標奠定堅實基礎的關鍵期。這一階段，我們既面臨難得的發展機遇，又面臨一系列嚴峻的挑戰。在機遇和挑戰面前，我們要以科學發展觀統領全局工作，以沿江開發、城鄉建設、富民創業“三大工程”為抓手，以發展環境建設和黨的建設為保障，進一步推進三個文明協調發展，加快建設經濟發達、城鄉繁榮、社會和諧、生態良好、人民富裕的現代化濱江城市。

今后五年，全市工作的總體目標是，在蘇中地區率先實現全面小康，“學趕蘇南、后來居上”取得階段性成果。實現這一目標，是時代賦予我 們的重任，是全市人民對我們的期盼，是全方位融入蘇南經濟板塊的重要前提，是高起點推進改革發展的必然選擇。

圍繞這一總體目標，今后五年的工作任務是：

在蘇中地區率先實現全面小康。按照不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可這“三個基本要求”，突出發展和富民兩大主題，既鞏固已經取得的小康社會建設成果，更重視解決居民收入和生態環境等方面相對滯后的突出問題，加快實現全面小康社會各項指標，推動我市經濟社會發展邁上一個新的臺階。

“學趕蘇南、后來居上”取得階段性成果。認真學習昆山等一批蘇南城市率先建設全面小康、率先實現現代化的成功經驗，學習他們堅持改革、擴大開放、加快發展的成功做法，努力追趕他們的發展水平，使靖江早日融入蘇南經濟板塊；同時，在科學發展觀的指導下，完善發展思路，培育發展優勢，努力實現發展方式更優、發展質態更好、發展速度更快的“后來居上”。

——發展的方式要更優。圍繞構建科學的產業結構、合理的城鎮結構、良好的生態結構、逐步完善的社會事業結構這“四個結構”，不斷增創發展的優勢。集中發展的理念得到落實，市鎮聯動和跨江聯動深入推進，以產業建設園區，以園區集中企業，以企業集聚人口，以人口發展城鎮；統籌發 展的理念得到落實，沿江和腹地互動并進，城鄉發展趨于協調，基本形成“一城四片區”的開發建設格局；可持續發展的理念得到落實，生態市建設取得重要進展，生態建設、環境保護和資源節約取得明顯成效，可持續發展能力不斷增強；和諧發展的理念得到落實，經濟建設和社會發展協調推進，民主法制建設和公民道德建設同步推進，使靖江既充滿活力，又安定有序。

——發展的質態要更好。協調推進經濟建設、城鄉建設、生態建設、文化建設、和諧社會建設這“五個建設”，努力建設新城鎮、新園區、新農村。以宜人宜居為主要目標的新城鎮建設取得重大進展，濱江親水城市框架初步形成，四個片中心建設打好基礎，人居環境有較大改善；以親商富商為主要目標的新園區建設取得重大進展，“兩區四園”的開發建設格局基本形成，園區的集聚功能和產出能力得到較大提升；以富民惠民為主要目標的新農村建設取得實質性進展，農村環境有大的改善，農村面貌有新的變化。

——發展的速度要更快。圍繞經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實這“六個更加”，快中求好，好中求快，推進速度質量并舉的高效發展。通過五年左右的努力，讓靖江率先從蘇中地區脫穎而出，達到蘇南“第二方陣”的發展水平，為全面融入蘇南經濟板塊奠定堅實的基礎。

戰略重點和工作措施

今后五年，我們要搶抓發展機遇，拓寬發展思路，突出工作重點，狠抓工作落實，努力促進改革開放和經濟社會發展再上新臺階。

1、深入推進沿江開發，實現經濟發展的新跨越。

以沿江開發為龍頭，走新型工業化道路，加快工業化和經濟國際化進程，構建合理的產業結構，是今后五年我市經濟工作的重要目標。

加快發展先進的制造業，進一步提升工業的主導作用。要培育形成我市的主導產業優勢。充分發揮沿江優勢，培育臨江產業，為產業集群發展提供支撐。做強龍頭企業，拉長產業鏈條，培育產業基地，加快構建船舶修造、特色冶金、糧食加工、石化能源等沿江支柱產業。優化招商引資結構，突出招引市外、境外項目，招引與建設現代制造業基地相適應的工業項目，提高利用外資水平。要培育形成我市的配套產業特色。加快船舶配件產業園、糧食加工產業園以及電機、汽配件、紡織品、空調配件等特色產品專題園區建設，培育一批優勢產品生產加工基地。要提升改造我市的傳統產業。積極推進現有企業的技術改造和技術創新，不斷提升市場競爭能力。加快構建產 學研相結合的創新體系，提升我市企業的自主創新能力。繼續加強科技型企業的引進，積極培育新興產業。要繼續促進資源的集約、節約利用。堅持開發和節約并重，加大節地、節水、節能工作力度，大力發展循環經濟，努力建設資源節約型社會。

加快發展現代服務業，進一步提高第三產業的比重。突出發展物流業。依托交通樞紐優勢，建設一類開放口岸。加大港口建設和各類專業市場、物流基地建設力度，充分利用國際國內兩類資源、兩個市場，構建面向蘇南上海、輻射蘇中蘇北的區域性物流基地。提升發展商貿業。結合新城區建設和舊城改造，優化城市商業業態，提升靖江城市商業的品位。大力發展社區服務業。充分發揮街道辦事處和社區居委會作用，創新組織形式，積極發展滿足居民生活需要的社區服務業。繼續加快發展金融保險、中介服務、餐飲等傳統服務業和新興服務業，不斷提升服務業發展的水平。加快發展高效農業，進一步繁榮農村經濟。繼續以市場為導向、以科技進步為依托、以農業增效為中心、以農民增收為根本，加快農業生產和經營方式的轉變，建設具有靖江特色的高效農業、外向型農業和生態農業。大力推進農業產業化，重點培育一批龍頭企業和生產基地，增創一批名牌農副產品。積極引導農民在自愿基礎上合理流轉土地，努力優化農村資源配臵，發 展規模種植業和養殖業。繼續加強農田水利基礎設施建設，鼓勵外資和民資開發農業，提高農業生產水平。

2、加大城鄉建設力度，形成統籌發展的新格局。

以“一城、四片區、三百個左右農民集中居住區”為構架，深入實施《城鄉一體化建設行動綱要》，努力形成濱江中等城市的基本框架，探索形成新農村建設的基本路子，是今后五年我市城鄉建設的重要目標。

統籌城鄉規劃，引導合理布局。把規劃作為城市發展的龍頭，按照全市“一盤棋”的要求，深化細化城鄉規劃，建立健全引領建設的規劃體系。在“一城四片區”的城鎮體系下，圍繞“三年左右實現控制性規劃全覆蓋”的目標，抓緊編制各項分區控制性規劃。完善鎮村布局規劃，完成300個左右農民集中居住區修建性詳規的編制。引進現代城市設計理念，加強城區的景觀設計，不斷提高主城區和城市組團的規劃和設計水平。堅持按照規劃推進建設，強化規劃管理，確保各項規劃的落實。

加快城鄉建設，改善人居環境。加快推進新城區建設。繼續按照基礎設施先行的思路，強化新區功能開發，著力建設一批現代城市景觀、標志性建筑和生態園林小區，努力促使新城區功能完善，布 局合理，充滿現代氣息，彰顯濱江親水特色。有序推進舊城區改造。把完善功能和改善環境有機結合起來，突出完善舊城區的商業功能、居住功能和城市基礎功能，改善人居環境。重視和加強社區建設，加大“城中村”改造力度，努力建設管理有序、環境整潔、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。著力推進片區建設。積極探索新農村建設路徑，促進工業反哺農業，城鄉統籌發展。穩步推進戶籍制度改革、土地使用制度改革和社會保障體系建設，引導人口向城鎮集中，促進四個片區中心逐步形成。著力推進農民建房布局的科學化，調整規模小、布局差、占地多、環境差的自然村，逐步形成集中居住社區、中心村、居住點等不同類型的居民新村，改善農村面貌和居住環境。

理順管理體制，加強城鄉管理。按照“建管并舉、重在管理”的要求，加強環境綜合整治，推行綜合執法，提高城市管理水平。積極探索建立依法管理、長效管理的機制，努力實現由被動管理向主動服務、突擊行動向長效管理的轉變，提高城市管理效能。把社區建設管理作為城市管理的基礎工作來抓，切實提高社區管理的水平。

3、切實抓好生態建設，增創持續發展的新優勢。

以建設生態市為抓 手，深入實施《生態建設行動綱要》，緊緊圍繞“水清、天藍、地綠”，加強生態保護和生態建設，努力形成宜居的城市、優美的鄉村，是今后五年我市生態建設的重要目標。

進一步增強生態建設意識。在開發建設過程中增強既要金山銀山、又要綠水青山的意識，在城市建設過程中增強既要重視完善硬件設施、又要提升生態內涵的意識，真正把生態建設提高到與生產發展、生活富裕同等重要的位臵，強化從源頭上防治污染和保護生態，力爭單位GDP污染排放量明顯下降，努力促進生產、生態、生活協調發展，相得益彰。

圍繞“水清”，進一步推進水環境綜合整治。充分發揮濱江優勢，形成通江河道體系，恢復潮漲潮落的自然生態，從根本上建立完善水循環體系。加大污水收集和處理系統建設，大幅度提高污水處理率。深入推進“清潔河道、清潔村莊”工程，努力改善農村河道“臟、亂、差”的現狀。圍繞“天藍”，進一步加強廢氣治理。大力建設集中供熱系統，改善空氣質量。圍繞“地綠”，進一步加大植樹造林力度。通過實施濱江生態林、濱江濕地保護區、綠色通道等重點工程，實現經濟發展與生態保護的良性互動。大力開展植樹造林，合理布局和建設公共綠地，努力建設清新怡人的人居環境。同時，著力加強對農作物秸稈、生活垃圾和固體廢棄物的無害化處理，改善生態，凈化 環境。

4、努力建設和諧靖江，開創協調發展的新局面。

讓人民群眾分享改革發展的成果，努力形成各盡所能的創業環境、和睦相處的人際環境、各得其所的公平環境、安定團結的社會環境，是今后五年和諧靖江建設的重要目標。

以富民優先促和諧。把促進就業作為致富群眾的主渠道，建立城鄉統籌就業制度。重視做好農村勞動力轉移工作，加強對被征地農民和農村富余勞動力的培訓和就業援助服務，促進城鄉充分就業、穩定就業。積極營造鼓勵創業的良好環境，把群眾創業致富的積極性調動起來，真正形成“百姓創家業、能人創企業、干部創事業、人人有事干、個個忙起來”的生動局面。繼續深化社會保障制度改革，進一步完善社會養老保險制度和被征地農民基本生活保障制度，穩步推進農村保障向城鎮保障過渡，加快建立城鄉一體、五保合一的社會保障體系。

以利益協調促和諧。加大分配制度改革力度，更好地體現一次分配講效率、二次分配講公平，促進利益關系的和諧。把逐步增加城鄉居民收入作為一項重要工作，在經濟快速發展的基礎上，探索建立收入穩定增長機制。進一步完善最低生活保障制度，逐 步提高保障水平。建立完善社會救助體系，經常性地開展“送溫暖”活動，切實關心被征地農民、下崗失業職工、城市動遷住房居民，著力幫助困難家庭逐步解決看病難和子女上學難的“兩難”問題。加強人口和計劃生育工作，繼續穩定低生育水平。加快教育、衛生、文化、體育等社會事業的發展，優化資源配臵，加強隊伍建設，努力促進各項社會事業協調發展。

以社會穩定促和諧。深入推進依法治市，全面實施“五五”普法規劃。繼續加強“平安靖江”建設，進一步構建城鄉一體的“大防控”體系，切實加強社會治安綜合治理，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪，提高人民群眾安全感；進一步完善“大調解”機制，暢通信訪渠道，健全信訪網絡，掌握動態熱點，及時化解矛盾，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。

5、加強先進文化建設，營造有利于發展的新氛圍。

以社會主義榮辱觀教育廣大市民，以先進文化引導廣大市民，以靖江精神凝聚廣大市民，為改革發展凝聚生生不息的動力，形成“協力謀發展，人和興萬業”的生動局面，是實現今后五年目標的重要保障。

切實加強思想道德 建設。深入開展學習實踐社會主義榮辱觀活動，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，努力構建傳統美德與時代精神有機融合的思想道德體系。進一步健全學校、社會、家庭三位一體的工作機制，加強未成年人思想道德建設。繼續鞏固和擴大文明城市創建成果，不斷提升城市文明程度。集中力量建設標志性文化設施，全力打造文化建設載體。大力弘揚先進文化，繁榮文藝創作，以優秀的文藝作品教育人、鼓舞人。加大“掃黃打非”力度，凈化文化市場，營造健康向上的社會文化環境。深入開展群眾性精神文明創建活動，通過寓教于樂、豐富多彩的活動，培養市民的文明意識。實施《全民科學素質行動計劃綱要》，創建全國科普示范(縣)市，努力提高市民的科學素質。

大力弘揚靖江精神。以“聚沙成洲，奮發超越”為表述語的靖江精神，凝煉著靖江的傳統文化，體現著時代要求，既傳承歷史，又著眼未來。聚沙成洲，懷有開放、融和之氣度，含有團結、集聚之寓意，喻有踏實、苦干之內涵；奮發超越，體現了靖江人民開明、進取、爭先的特點和不懈努力、不甘落后、與時俱進的品格。這一精神，應成為靖江人民的優良傳統在新時期的發揚光大，成為靖江人民在黨的領導下建設新靖江、實現新跨越的重要保證。要結合社會主義榮辱觀的培育，結合“四有”新人的培養，結合“創業、創新、創優”精神的弘揚，努力促進66萬靖江人民心往一處想，勁往一處使，勇于創大業，敢于爭一流，讓靖江人的新形象鮮明地凸現出來，成為靖江的對外品牌。要通過培育先進典型、模范榜樣來塑造城市精神，通過推出重大作品、藝術形象來反映城市精神，通過治理頑癥和改變陳規陋習來升華城市精神，通過重點人群的示范、重點城市景觀的建設來展現城市精神，從而最大限度地調動廣大干群的主動性、積極性和創造性，與時俱進地實踐靖江精神，為實現“學趕蘇南、后來居上”目標而不懈努力。

全面加強黨的建設

實現跨越發展的目標，關鍵在于把黨建設好。全市各級黨組織和廣大黨員干部要堅持立黨為公，執政為民，加強執政能力建設，加強先進性建設，立志干大事，勇于創大業，為“學趕蘇南、后來居上”提供堅強有力的組織保障。

1、進一步加強黨的思想建設，始終保持思想上的蓬勃生機。

沒有思想建設的領先，就沒有科學發展的率先。要主動根據發展的要求，堅持不懈地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝廣大黨員干部。通過創新中心組學習制度、舉辦學習論壇、發揮黨校重要陣地作用等途徑，提高各級領導干部的理論素 養，培養戰略思維，增強世界眼光。要主動根據發展的要求，推進思想大解放，讓“立志干大事、勇于創大業”成為廣大黨員干部的理想和追求。要大力倡導開拓創新。自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，讓思想解放體現在發展思路的創新上，體現在發展政策的完善上，體現在發展措施的落實上。要大力倡導敢于負責。看準的事情就要大膽地干，在全市上下進一步激發起想干事、敢干事的激情，創造可干事、能成事的良好環境。要大力倡導知難而進。始終保持良好的精神狀態，通過一班人促進一層人、帶動一群人，以頑強的斗志攻堅克難，在克服困難和解決矛盾的過程中贏得發展的機遇。

2、進一步加強領導班子建設，造就一支奮發有為的干部隊伍和人才隊伍。

干部隊伍建設，是我們實現跨越發展的決定性因素。抓好干部隊伍建設，關鍵是要按照“四化”方針和德才兼備標準，選賢任能，讓干事創業的人有施展才華的舞臺。要以好的導向選人用人。大力重用那些全心全意為人民服務，一門心思干事業，淡泊名利，無私奉獻的人；重用那些堅決貫徹黨的路線方針政策，緊密聯系實際，創造性開展工作的人；重用那些腳踏實地，埋頭苦干，撲下身子抓落實的人；重用那些勇于進取，敢闖敢試，說干就干的人；重用那些辦事公道，作風正派，胸懷坦蕩，善于團結同志共同做好工作的人。要以好的制度選人用人。深入推進干部人事制度改革，進一步完善民主推薦、民主評議、公開選拔和競爭上崗等制度，在更大的范圍內選賢任能，尤其要選優配強“一把手”。加大干部交流的力度，特別要注重到基層、到發展的第一線、到艱苦的環境中鍛煉干部，在實踐中提升工作能力。注重加強對年輕干部、女干部和黨外干部的培養和使用，調整優化各級領導班子結構。要以好的作風選人用人。知人善任，任人唯賢，不斷更新用人觀念，用好作風選作風好的人。要加大人才資源開發力度，高度重視黨政干部人才、企業經營管理人才和科技人才隊伍建設，努力形成人才輩出、群賢畢至、人盡其才、才盡其用的生動局面。

3、進一步加強黨的基層組織建設，切實增強凝聚力、戰斗力和影響力。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要堅持重心下移，夯實基礎，扎實推進“強基工程”，使基層黨組織真正成為“學趕蘇南、后來居上”的組織者、推動者和實踐者。扎實抓好農村基層黨建工作。緊密結合我市開發建設的實際，創新基層黨組織設臵形式，充分發揮鎮黨委在鎮村經濟發展和新農村建設工作中的領導核心作用。堅持以選好配強村黨組織書記為重點，加強村級班子建設，努力建設一支能夠帶頭創業、引領致富 的村干部隊伍。扎實抓好非公企業黨建工作。積極探索適應非公企業特點的黨建工作機制，努力發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，繼續推進“以黨建帶工建”，更好地促進企業的快速和諧發展。扎實抓好城市及農村社區黨建工作。積極探索社區黨組織設臵的新模式，全面提升社區黨組織服務群眾的能力。扎實抓好機關黨建工作。以機關作風建設為突破口，提升機關黨建水平，更好地服務基層、服務發展、服務群眾。繼續做好黨員發展工作，努力把社會各方面的優秀分子吸收到黨內來。

4、進一步加強黨的作風建設，密切黨和人民群眾的血肉聯系。

黨員干部的優良作風是一種巨大的領導力量。黨員干部作風的轉變，首先要體現在關注民生、力解民憂上。在謀劃發展和富民大計時，黨員干部要“沉下去”，調查研究，吃透情況，弄清癥結，提出對策，不斷優化發展思路，創新工作方法。要時刻關心群眾疾苦，了解群眾想什么、盼什么、憂什么，真心實意地為群眾辦實事，千方百計地為群眾辦好事，滿腔熱情地為群眾解難事，做人民群眾的貼心人。黨員干部作風的轉變，關鍵要體現在求真務實抓發展上。在抓發展的第一線，領導干部要以身作則，率先垂范，把抓好落實作為中心環節，把握關鍵，健全機制，一抓到底，務求實效。特別是重點工作，要具體 到項目，落實到人頭，量化到進度，引導和促進方方面面出實招、辦實事、求實效。黨員干部作風的轉變，還必須體現在提升效能促發展上。在為基層、為企業、為群眾服務過程中，機關各部門要視服務為天職，寓管理于服務，多指導、少指責，多講服務、少添麻煩，不斷提升服務的標桿，努力改善經濟發展的軟環境。

5、進一步加強黨風廉政建設，深入持久地開展反腐敗斗爭。

端正黨風、反對腐敗，是民心所向、事業所需。要以落實黨風廉政建設責任制為抓手，以“防違規、防違紀、防職務犯罪”為重點，強化黨內監督，堅持懲防并舉、勤廉并重，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，為發展營造一個政治清明、廉潔高效、穩定和諧的社會環境。進一步加強教育引導，加強對領導干部的權力觀和政績觀教育，促進領導干部廉潔從政。要加強制度約束。堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人，著重圍繞干部選拔任用、財政資金使用、國有資產經營管理、金融資本運作等方面，建立完善各項制度措施，防止權力失控、決策失誤、行為失范。要切實維護群眾利益。深入開展專項治理，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。加大查辦違法違紀案件的工作力度，懲治腐敗分子，樹立黨員干部的良好形象，贏得人民群眾的信賴。

同志們，靖江的經濟和社會發展正處在一個關鍵時期，實現跨越發展的使命歷史地落到了我們肩上。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委和泰州市委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，弘揚靖江精神，堅持科學發展，為“學趕蘇南、后來居上”，加快建設全面小康，再創靖江新的輝煌而努力奮斗！

第二篇：靖江發展

緊扣“兩個率先”目標 為五年再來一次大跨越貢獻招商的力量！

? 中國共產黨靖江市第十一次代表大會繪就了靖江“兩個率先”的宏偉藍圖，吹響了“五年再來一次大

跨越”的進軍號角，令人鼓舞，催人奮進。五年再來一次大跨越，就要深刻認識靖江所面臨的形勢和肩負的使命。經過五年的奮斗，靖江主要經濟指標在蘇中領先，趕上蘇南“第二梯隊”發展水平。現在，我們已經站在一個新的歷史起點上，進入了向基本實現現代化邁進的重要時期，我們必須牢記省委、省政府對靖江“當好蘇中崛起的排頭兵”的殷切期望，始終不忘泰州市委、市政府對靖江“當好泰州發展的領頭羊，建好泰州南大門”的目標要求，更加自覺地把靖江發展實際與時代發展規律結合起來、與區域發展特征結合起來、與人民愿望要求結合起來，進一步增強率先發展的緊迫感和責任感，團結實干，推動全市經濟社會發展在更高平臺上實現新的更大的跨越。

? 五年再來一次大跨越，就要準確把握“兩個率先”的新內涵和新標準，并作為統領全市經濟社會發

展全局的奮斗目標。要突出富民優先理念，進一步明確推進“兩個率先”的發展導向；構建現代產業體系，進一步落實推進“兩個率先”的戰略任務；加快開放創新步伐，進一步培育推進“兩個率先”的內生動力；統籌城鄉一體發展，進一步打造推進“兩個率先”的宜居城市；注重“兩型社會”建設，進一步優化推進“兩個率先”的生態環境；加強和諧社會建設，進一步營造推進“兩個率先”的良好氛圍。通過全市上下的共同努力，到2015年初步形成基本實現現代化的形態，為在蘇中地區率先基本實現現代化打下堅實的基礎。

? 宏偉的藍圖振奮人心，神圣的使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在新一屆靖江市委的帶領下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，以“五年再來一次大跨越”和“兩個率先”的驕人業績共同譜寫靖江改革開放和現代化建設的絢麗新篇！

? “五年再來一次大跨越”。它是一個綜合的發展目標，既有經濟發展、城鄉建設的目標，又有社會發展、環境建設的目標；既有人民生活水平的目標，又有人的全面發展的目標。實現這一目標，必須更加注重改革、發展、穩定的協調推進，更加注重經濟、政治、文化和社會建設的同步發展，更加注重速度、質量、結構、后勁的有機統一，更加注重經濟效益、社會效益、生態效益和群眾利益的共同提升，更加注重投資環境、人居環境、生態環境的整體改善。

第三篇：靖江概述

靖江市概述

靖江地處中國東部沿海地區，南與張家港、江陰、常州隔江向往，北依蘇中、蘇北廣袤平原，是中國最富裕的長江三角洲中部一個新興港口工業城市。靖江三面環江，襟江近海，土地肥沃，物產富饒，素有“魚米之鄉”之美譽。這里是長江甲乙級航道的交匯處，擁有長江岸線52.3公里，是中國的一類開放口岸，也是長江下游五個有可能成長為億噸大港中最有希望的一個。2004年至2008年，靖江主要經濟指標五年增長了五倍。2009年實現地區生產總值364.43億元，主要經濟指標位居江蘇省中部地區之首，在江蘇省排第八位，綜合實力在全國列第36位，民生建設列第39位。人均主要經濟指標保持蘇中領先，順利通過省全面建設小康社會達標認定。2011年，全市實現地區生產總值538.98億元，三次產業結構為3.2∶56.8∶40.0。按常住人口計算，全市人均地區生產總值78683元。財政收入124.78億元，其中一般預算48.68億元。城鎮居民人均可支配收入25580元，農民人均純收入12116元。

一、產業發展情況

我市工業起步較早，具有良好的產業發展基礎。近幾年來，我市在大力提升船舶修造、機電汽配、生物醫藥、紡織服裝等傳統產業的同時，緊緊抓住國家長三角一體化發展戰略和江蘇省沿江開發戰略的實施機遇，依托獨特的區位優勢和岸線資源優勢，全力發展沿江新興產業，努力打造國際先進制造業基地和現代物

城鄉統籌發展，努力實現城鄉五個一體化，即城鄉規劃一體化、產業發展一體化、環境生態一體化、就業保障一體化和公共服務一體化。

三、社會事業情況

近幾年來，我們在大力發展經濟的同時，十分重視和諧社會建設，統籌推進就業保障、教育、衛生、文化等領域的發展。

我們圍繞實現“由勞動能力的人有就業崗位、人人享有社會保障”的目標，積極推進城鄉保障就業一體化，落實社會基本養老保險，實行免費就業技能培訓，城鎮登記失業率一直控制在3%以下，居民人均收入增幅連續多年保持在10%以上。

靖江有尊師重教的傳統，基礎設施比較完善。近年來，我們正致力于教育優質均衡發展，將用2年左右時間，投入20億元左右，實施12個教育重點項目，進一步優化資源配臵，推進教育現代化。

我們堅持發展公共衛生服務，構建由政府主導的市級醫療集團，完善農村社區衛生服務，并支持社會力量興辦醫療衛生事業。

靖江區域不大，但文化底蘊豐厚，擁有聞名遐邇的飲食文化、講經藝術、山水盆景、全國最早的岳王廟、百里江堤（含大橋景區）風光、江心洲風光、孤山宗教文化等。在這塊土地上，曾誕生過著名實業家劉國鈞，培養了共和國15位將軍、7位兩院院士。靖江山水盆景獨樹一臶，飲譽海內外，多次獲得國內、國際大獎。魁星閣、四眼井、岳王廟等人文景觀堪稱歷史文化的瑰寶。靖江美食馳名中外，具有“中國江鮮菜之鄉”、“中國湯包之鄉”

第四篇：2011黨代會報告

堅持加快發展 推動轉型發展

為建設“開明開放、創新創業、綠色生態、和諧平安”新

xxx而努力奮斗

——在中國共產黨xxx縣第十四次代表大會上的報告

（2011年 月）

各位代表、同志們：

這次大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結十三次黨代會以來的工作，研究確定今后五年全縣工作的指導思想和主要任務；選舉產生中國共產黨xxx縣第十四屆委員會和紀律檢查委員會；動員和號召全縣各級黨組織、全體黨員和全縣人民，現在，我代表中共xxx縣第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年，成效明顯，為加快發展、轉型發展奠定了堅實基礎

2006年以來，在省委、市委的正確領導下，中共xxx縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，團結帶領全縣人民，開拓進取，奮力拼搏，有效應對了國際金融危機影響，成功戰勝了多次洪澇、冰凍災害，實現了經濟社會平穩較快發展，全面完成了十三次黨代會確定的各項目標任務。

——五年來，國民經濟提速發展，經濟總量不斷壯大。2010年實現全縣生產總值30億元，比2005年增長1倍。財政總收入

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第五篇：黨代會報告

四是突出抓好項目建設。要牢固樹立抓項目就是抓機遇、抓投資、抓發展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴謀劃儲備一批項目、盡可能地開工建設一批項目、盡可能地竣工達產一批項目，加快擴大投資規模。要圍繞產業發展、基礎設施、改善民生、生態建設等重點抓項目，圍繞資源優勢、承接產業轉移抓項目。

五、堅定不移保民生促穩定。發展是第一要務，民生是第一責任。要大力發展教育、衛生等各項社會事業，加大民生投入，解決好事關群眾生存性問題、發展性問題和安全性問題，解決群眾最迫切需要解決的重大民生問題，提高群眾幸福指數。要加強社會建設，做好信訪工作，妥善處理人民內部矛盾，深入推進社會管理創新，建立健全矛盾糾紛排查化解長效機制，以提高人民群眾安全感和滿意度為出發點和落腳點，加強社會治安綜合治理，推進“平安悶永登”建設，創造文明和諧的發展環境。

“十一五”期間是我縣發展史上極不平凡的五年，全縣經濟社會發展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”規劃確定的主要目標任務提前一年完成，實現了預期目標。過去五年的發展成就，為我縣“十二五”發展打下了堅實的基礎。

“十二五”時期將是永登發展新進程中一個十分關鍵的時期。“十二五”期間，全縣規劃近1000億元的投資規模歷史上前所未有，對改善我縣區位條件、拉動經濟增長，將起到重大作用。可以說，今后五年，是我縣大投入、大調整、大轉型、大發展的重要時期。全縣上下一定要圍繞“強縣升位、跨越發展”目標，抓住機遇決不能喪失機遇，一定要奮勇爭先決不能掉隊落伍，一定要從發展大局和群眾期盼出發，切實增強機遇意識、責任意識和憂患意識，順應形勢變化，把握發展主動，力促全縣經濟社會又好又快、更好更快發展，努力使“十二五”時期成為我縣改革開放以來發展最好最快的時期，成為我縣工業快速提升、三產加速發展、農業快速轉型、城鄉面貌深刻變化的時期，成為人民生活改善最為顯著的時期。

（一）以營造干事創業環境為重點，進一步加強黨的思想建設。鞏固學習實踐科學發展觀、踐行宗旨教育等活動成果，深入推進學習型黨組織建設，堅持用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以制度創新推進管理創新，引導黨員干部堅定正確的政治立場和政治方向，營造干事創業環境，提高黨員干部干事創業水平。全縣各級黨組織要科學研判永登發展形勢，進一步增強爭先、爭位、爭一流的昂揚斗志，乘勢而上，激發干部職工干事創業的內在動力，大力營造“目標明確，思想統一，合力共進，作而有為”的思想輿論環境。比精神，比干勁，全縣上下大力營造“發展要快、風氣要正、作風要實、干部要干”的良好政治生態環境，營造創先爭優、比學趕超的良性競爭環境，形成“集中精力謀發展、奮勇爭先求突破”的濃厚氛圍。抓好協調服務，優化發展環境，在全縣上下形成為投資興業者“松綁、讓利、開綠燈、出政策”的濃厚氛圍，讓投資者感到放心、安心、舒心，大力營造辦事效率高、服務態度優、發展成本低、投資回報好的良好發展環境。

（二）以提高工作推動力為重點，進一步加強領導班子和干部隊伍建設。按照中央有關精神和省委安排部署，今年是縣鄉黨委換屆年，要將換屆工作擺上重要議事日程，統籌考慮，及早謀劃，精心組織，嚴明紀律，營造風清氣正的換屆環境，確保換屆工作有序、健康、平穩開展。要以提高工作推動力為重點，著力選好干部，建好班子，管好干部。一是選好干部。在繼續鞏固深化科學規范和有效監督縣委書記用人行為試點、干部選拔任用初始提名、干部任免票決制、公開選拔領導干部等工作的基礎上，建立健全選用能人機制，確立憑發展實績選人用人的鮮明導向，堅持在干事中考察識別干部，在干事中培養鍛煉干部，在干事中選拔任用干部。根據不同職務的職責權限，拓展干部考察的深度和廣度，拓寬監督途徑，提高選人用人的公信度，改進和完善干部考察方法，確保把人選準、用好。二是建好班子。以實績論英雄，選好配強鄉鎮、部門領導班子。完善鄉科級領導班子和領導干部實績考核檔案管理，建立健全鄉科級黨政“一把手”決策失誤責任追究制，積極探索黨政“一把手”的監督方法有效實現方式，加大對黨政一把手的監督，探索建立調整不稱職干部的有效機制，對工作執行不力、推動不快、發展不好的領導班子和領導干部堅決予以調整。三是考核追究。進一步完善“雙考雙評雙掛鉤”動態管理考核機制，分解細化目標任務，明確完成時限要求，形成壓力層層傳導機制。合理設置考核內容，探索考核的有效途徑，確保目標考核科學性、公平性、合理性和可操作性。完善個性化考核，建立單位和個人工作動態臺帳，進行有效的跟蹤監督，敢于觸及矛盾和問題，嚴格問責，工作進展慢的要及時預警，工作完不成的要按規定進行處理，表現突出的要進行獎勵。

（三）以提高落實力和執行力為重點，進一步加強黨的作風建設。深入開展“三個建設年”、“四幫四促”活動，查找干部作風、發展環境等方面存在的突出問題，著力在思想解放中增強干部的創新力，在追究問責中提高對干部的約束力，在作風轉變中增強干部的執行力。嚴肅工作紀律，切實扭轉部分干部特別是部分領導干部作風飄浮，脫離群眾，責任不強，發展不力，尤其在推動落實上“呆板”執行、“主觀”執行、“唯利”執行、“馬虎”執行、“慢”執行等不良傾向，營造思想統一，目標明確，職責分明，不怕困難，敢于擔當，執行有力的工作環境。以工作創一流、目標爭第一、敢為人先、敢拼敢干的精神，爭先趕超，狠抓落實，推進工作，在增比、進位、趕超、突破、跨越上推動發展，形成各項工作爭著干、比著干、越干越想干、越干越會干的強大動力。

（四）以提升服務發展水平為重點，進一步加強黨的基層組織建設

（五）以完善懲防體系為重點，進一步加強黨風廉政建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真貫徹執行中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，繼續加大從源頭上預防和治理腐敗工作力度。大力加強領導干部思想道德建設和廉政文化建設，切實增強反腐倡廉建設的自覺性和堅定性。全面落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”，逐步形成行政效能和干部作風建設長效機制，進一步轉變機關作風和優化發展環境。認真落實領導干部廉潔從政各項規定，強化干部權力運行監督，加大違法違紀案件查辦力度，抓好領導干部廉潔自律。深化源頭治理，切實解決重點領域和關鍵環節的腐敗問題。堅決糾正部門和行業不正之風，切實維護群眾利益。

經過通盤考慮、反復醞釀、多方征求意見，并經上報審批和民主程序表決后，北海市一縣三區新一屆領導班子確定。日前，北海市委書記、市人大常委會主任王小東與縣區領導班子新老成員集體談話，勉勵他們講政治、講黨性，正確對待個人的進退留轉和角色轉換，不斷提高自身素質、提升能力水平、改進工作作風，全身心投入到新的崗位，以科學發展的優異成績回報組織的信任和群眾的期待。

王小東指出，這次領導班子集中換屆，是在奮力推進北海三年跨越發展工程和全面實施“十二五”規劃的重要時期進行的，關系到全市改革、發展和穩定的大局，對北海今后五年乃至更長一個時期的發展將產生深遠影響。這次縣區領導班子換屆人事安排工作，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，突出在“三個一線”發現和使用干部，注重優化和改善班子結構、使領導班子的整體功能與合力進一步增強。人事安排方案既符合自治區黨委關于縣區領導班子配備的要求，又體現了北海干部隊伍的實際；既考慮了工作需要，又體現了對干部的關懷。大家一定要從講政治、講黨性的高度，把思想統一到市委的決定上來，自覺服從事業需要和組織安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增進團結上來，恪盡職守，扎實工作，確保領導班子的順利交接和工作的平穩過渡，確保換屆換出干勁、換出活力、換出新氣象。王小東指出，換屆必然涉及到干部的進退留轉。由于領導班子職數、結構性需求等方面的限制，不可能做到滿足每一個同志的愿望和要求。作為領導干部，要切實增強政治覺悟和黨性觀念，正確處理個人與組織的關系，堅決服從組織安排，保證市委人事安排意圖的實現。古人云：得一官不榮，失一官不辱。要始終保持良好心態和豁達胸懷，常懷感恩之心對待組織，常懷平常之心對待官位，常懷敬畏之心對待權力，坦然面對個人的進退留轉，做到“進”者奮發有為、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“轉”者迎接挑戰，任何時候都不能丟掉對事業的進取心和責任心，自覺做到思想不松、作風不散、干勁不減。

王小東提出了當前要齊心協力做好的相關工作：一是要做好新進班子成員的提前到位工作。新老班子成員要相互支持配合，完成好各項工作的順利交接。二是要共同努力，做好縣區黨代會的各項準備工作。高度重視黨代表選舉工作，認真起草和修改好黨代會報告，統籌做好籌備召開縣區人代會、政協會、鄉鎮人代會以及村（社區）“兩委”換屆等各項工作。三是要嚴守紀律要求，確保換屆風清氣正。四是要抓緊抓好經濟工作，確保換屆和發展兩不誤。

王小東強調，新一屆縣區班子成員的思想作風、能力素質、工作表現如何，不僅關系到各項工作的推進，也影響到群眾對選人用人公信度和滿意度的評價。他勉勵大家努力做好“五個表率”：

一要加強學習、勇于實踐，做勤于學習的表率。北海跨越發展的新形勢、新任務，對領導干部的理論素養、執政能力和知識儲備提出了更高要求，只有與時俱進地加強學習，努力提高自身素質能力，才能肩負起時代賦予的重任。要在深入鉆研理論上下功夫，做到真學、真懂、真信、真用；在更新知識上下功夫，豐富知識儲備，改善知識結構，開闊思維眼界；在理論聯系實際上下功夫，堅持在學中干、在干中學，把學習成果轉化為謀劃發展的思路、推動工作的措施、打開局面的本領，不斷提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。二要認清形勢、科學謀劃，做服務發展的表率。搶抓機遇全力發展，是縣區領導班子必須緊緊抓住的頭等大事。每一位班子成員都要切實增強責任意識和憂患意識，認清發展形勢，深入研究縣區實情，不斷完善發展思路，科學確定發展目標，推出切實有效的發展舉措，切實做到“為官一任，造福一方”，一心一意謀發展，全心全意惠民生，盡心竭力保穩定。

三要勇于負責、敢于擔當，做真抓實干的表率。面對推動北海跨越發展的歷史重任，各級領導干部在關鍵時刻能不能負責、敢不敢擔當，關系到目標能否實現。要始終堅持“真抓實干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓鐵有痕”的干勁，用心干事、狠抓落實、攻堅克難。不擺花架子、不做表面文章，更不能搞形式主義、搞勞民傷財的形象工程。在發展面臨諸多困難和嚴峻挑戰的關鍵時刻，領導干部要站得出來，頂著上去，不斷開創各項工作的新局面。

四要精誠團結、合作共事，做團結協作的表率。實踐證明，領導班子只有搞好團結，才能出凝聚力、出戰斗力。必須倍加珍惜團結，自覺加強團結，悉心維護團結。堅持原則、出于公心、寬以待人。大事講原則，小事講風格，多點理解，多點支持，多點配合，做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍；要有容人之短的胸懷，容人之長的美德、容人之異的肚量，坦誠相待，不搞自由主義。

五要嚴于律己、筑牢防線，做廉潔自律的表率。要嚴格要求自己，時刻繃緊廉潔自律這根弦，牢牢守住清白做人、干凈做事這條底線。注意筑牢拒腐防變的思想防線，從身邊點滴做起，常存“慎獨”之心，常懷“自省”之念；注意凈化自己的生活圈和社交圈，培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心對待“名”，以淡泊之心對待“位”，以知足之心對待“利”，以敬畏之心對待“權”，做到耐得住寂寞、頂得住誘惑、經得起考驗

秦建孝在中國共產黨沁水縣第十二次代表大會上的報告

解放思想 領導變作風

轉型跨越 政府變職能 為建設干部入民心、工作入名次、產品入名牌、幸福指數入名首的

“三晉十強縣”而努力奮斗

——在中國共產黨沁水縣第十二次代表大會上的報告

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨沁水縣第十一屆委員會向大會作報告，請各位代表審議，并請列席人員提出意見。

中國共產黨沁水縣第十二次代表大會，是我們在建黨90周年前夕召開的一次十分重要的大會，也是在我們全面開啟“十二五”規劃、全縣經濟社會發展進入新階段召開的一次承前啟后、開拓創新的盛會。大會的主要任務是：回顧總結縣十一次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生新一屆縣委和縣紀委，動員全縣各級黨組織、全體共產黨員和廣大人民群眾，解放思想、領導變作風，轉型跨越、政府變職能，為建設干部入民心、工作入名次、產品入名牌、幸福指數入名首的“三晉十強縣”而努力奮斗！

一、過去五年的工作回顧

十一次黨代會以來的五年，是沁水發展史上很不平凡的五年。五年來，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“三轉三化三提高”的總體要求，團結帶領全縣廣大黨員和干部群眾，搶抓機遇、開拓創新，圓滿完成了“十一五”目標任務，各方面工作均取得了顯著成績，全縣上下呈現出經濟繁榮、民生改善、政治安定、社會和諧的良好局面。

經濟發展躍上新臺階。從2005年到2010年，全縣生產總值由44.3億元增長到100.1億元，年均增長10.5%；財政總收入由5.1億元增長到22.2億元，年均增長34.2%；農民人均純收入由2863元增長到5059元，年均增長12.1%；城鎮居民人均可支配收入由7020元增長到13365元，年均增長13.7%；固定資產投資總額由12.8億元增長到56.9億元，年均增長34.8%。多項主要經濟指標實現翻番，人均水平在全省、全市領先。

結構調整取得新成效。五年來，我們積極踐行“以煤為基、以煤興業、多元發展”的轉型思路，工業經濟運行質量和效益明顯提高，傳統煤炭產業改造升級穩步推進，煤炭資源整合重組任務基本完成，煤炭產業的規模化、機械化、信息化水平進一步提升；煤層氣、煤變電等新興產業迅猛發展，形成了年抽采煤層氣18億立方、瓦斯發電裝機容量16.6萬千瓦的生產能力。不斷加快農業產業化進程，畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大特色”農業產業呈現出區域化、規模化發展的良好態勢，“農字號”龍頭企業不斷壯大，農業綜合生產能力明顯增強。旅游、商貿、物流、信息等現代服務業發展有了新的突破，對經濟增長的貢獻率不斷提高。

城鄉面貌發生新變化。始終堅持集中力量辦大事、扭住重點不放松，五年累計投入資金30多億元，組織實施城鄉基礎設施建設重點工程和項目210余項，先后完成了梅杏大道、濱河南路、陽翼高速互通連接線、碧峰公園、趙樹理圖書館、污水處理廠、集中供熱和煤層氣入戶等多項重點工程，縣城的環境明顯改善、功能更加齊全、品位有效提升。“沁河流域特色城鎮化示范區”建設有力推進，新能源產業工業園區和舜王坪生態旅游區建設步入新的階段。認真貫徹黨在農村工作的各項方針政策，連年加大“三農”投入，新農村建設取得明顯成效，扶貧攻堅扎實推進，道路、飲水、醫療、廣電、通訊等基礎設施和公益事業全面發展。

改革開放邁出新步伐。不斷深化政治體制改革，完成了新一輪政府機構改革任務。加快非公有制經濟發展，設立了民營經濟發展基金，組建了中小企業信用擔保中心。“十一五”期末，全縣民營經濟增加值達到35億元，是“十五”末的6倍。大力實施開放引進戰略，積極改善投資發展環境，不斷加大招商引資、招才引智力度，先后組團參加了烏洽會、港洽會、中博會、能博會等大型招商引資活動，簽約項目34項，引資157億元，一大批引資項目在我縣紛紛落地并發展壯大。

社會事業有了新發展。強力推進科教興縣戰略，投資1.87億元新建了教育園區，投資2.56億元實施了中小學校舍安全改造，成為我縣歷史上教育投資最多、建設規模最大的一個時期。衛生事業長足發展，城鎮醫療保險實現全覆蓋，新農合參合率達到95%以上。著力保障和改善民生，農村“五個全覆蓋”目標提前實現。精神文明和民主法治建設不斷加強，和諧社會建設深入推進，信訪維穩和安全生產態勢平穩。科技、文化、體育、人口計生等各項事業全面進步，統戰、武裝工作和工會、共青團、婦聯等群團組織的工作卓有成效。

黨建科學化水平實現新提高。堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，積極推進學習型黨組織建設，廣大黨員干部的思想政治素質和政策理論水平不斷提升。精心實施基層黨建“五大工程”，全面推行“四議兩公開”工作法，切實加強農村支部書記隊伍建設，實現了村級組織活動場所全覆蓋。干部人事制度改革深入推進，在全市率先實行了縣委常委會任免干部票決制，構建了“三位一體”考評體系，進一步優化了選人用人機制。認真落實黨風廉政建設責任制，不斷加強農村黨風廉政建設、煤炭領域反腐敗專項斗爭和工程建設領域突出問題專項治理，堅決查處了一批違紀違法案件，反腐倡廉警示教育、領導干部廉潔自律、紀律作風集中整頓取得實效，為維護全縣改革發展穩定大局提供了有力的組織保證和紀律保證。

通過五年的不懈努力，我縣先后榮獲國家級生態示范區、中國綠色名縣、中國低碳旅游縣、中國最具投資潛力特色示范縣、全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣、省級文明和諧縣城、省級衛生縣城、省級平安縣、全省雙擁模范縣、全省增加農民收入先進縣等榮譽稱號，縣域經濟基本競爭力首次入圍“中部百強”，被省委、省政府表彰為全省“十一五”時期經濟社會發展先進縣。

同志們，回顧過去的五年，沁水的變化有目共睹，沁水的發展振奮人心。可以說，十一次黨代會以來的五年，是全縣經濟綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大的五年；是我們按照科學發展觀的要求，搶抓機遇、應對挑戰，轉型調整、全面發展的五年；是扎實推進和諧社會建設，廣大群眾安居樂業、普遍受益的五年；是全縣各級黨組織和廣大黨員不斷提高執政能力，帶領全縣人民在科學發展的大道上昂首闊步、奮勇前進的五年。

五年成績的取得，是中國化的馬克思主義和中國式的社會主義在理論和實踐上同沁水縣情相結合的結晶。歷屆縣委、縣人大、縣政府和縣政協的領導同志們敢冒風險、能吃苦頭，勇于進行經濟體制改革的探索、社會體制改革的創新和政治體制改革的實踐。他們在結合而不是照搬、在實踐而不是口頭、在改革創新而不是墨守陳規等方面，為我們作出了榜樣。實踐證明，以張天才、平良德、王殿文、崔建忠、胡計松、白晚才、劉晉英、周海德、郭長青、賈聯亭、申會、程琳、常國榮、常廣智等同志為代表的歷屆領導同志們，是共產黨人的模范黨員！沁水縣廣大干部群眾是中華民族的優秀兒女！

在此，我代表十一屆縣委，向所有為沁水改革開放和現代化建設事業作出貢獻、為今后沁水跨越發展奠定了堅實基礎的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們總結多年來的實踐，可以概括為三大寶貴經驗：經驗之一是大膽探索社會主義市場經濟的實現形式和途徑。社會主義市場經濟有兩個重要標志，那就是政府創優環境、社會創造財富。政府要毫不猶豫地、不斷地回歸自己不是“婆婆”而是“保姆”的服務的本位和創造公共產品的本位，這是實現轉型跨越的前提條件；社會創造財富，繼續破除所有制歧視，大力發展民有和股份所有制經濟，是實現轉型跨越的力量源泉。經驗之二是大膽創新社會體制改革的內涵和外延。利用不斷增加的政府以及社會財力，加大城鄉教育、文化、衛生、體育、住房、生態、安全、交通等方面建設，增加人民的幸福指數，實現走向共同富裕的目標。經驗之三是大膽進行縣委權力公開透明運行的實踐。開始改變在用人方面權力過分集中和“大民主”的兩種不良傾向，使執政主體和實踐主體開始參與決策和發揮監督作用。這三大寶貴經驗，使產品競爭、地方競爭和人才競爭有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上閃現出美麗的光華。“赤橙黃綠青藍紫，誰持彩練當空舞？”我們這一屆縣委要義不容辭地接過這條彩練，團結帶領全縣21萬人民舞之蹈之，鼓之呼之，在轉型跨越的新征程上，演出威武雄壯、氣勢恢弘的活劇！

二、新的形勢和今后五年的目標

五年的改革發展，成就是顯著的。在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，沁水作為革命老區、資源型縣區和內陸山區，欠發達的基本縣情沒有根本改變，我們推進轉型跨越發展的任務仍然十分艱巨而繁重。

同志們，我們黨是一個實事求是的、堅持唯物主義的馬克思主義政黨。我們把尋找問題當成共產黨人的本性，把公開問題當成共產黨人的本能，把解決問題當成共產黨人的本質。尋找問題是公開問題的前提，公開問題是解決問題的前提。

當前，禁錮我們轉型跨越發展最首要的問題是思想不解放。打不開腦門，就打不開村門、廠門、縣門、省門和國門。長期以來，一方面由于山大溝深、立地限制，沁水人民飽受交通束縛、區位制約之苦，干部群眾視野不寬、見識不廣，思想比較封閉、觀念相對保守；另一方面，由于身處煤田、資源豐富，習慣于靠山吃山、挖煤賣煤，小富即安、不思進取，滿足于資源優勢，沉醉于“上天恩賜”。

困擾我們轉型跨越發展最現實的問題是發展不均衡。一是產業結構不合理。煤炭產業一枝獨秀，低端生產、鏈條太短，煤層氣開發野外紅火、室內冷清；農業產業小打小鬧、不具規模，有產品無品牌、有品牌無名牌；旅游產業醒得早、起得遲、走得慢，雷聲大、雨點小、效益差；第三產業星星點點、遮遮掩掩，比例過低、難成氣候。二是縣級財政增長與城鄉居民收入不協調。盡管我縣的財政收入已突破20億元大關，我們也躋身中部百強，但全縣農民人均純收入不及全市平均水平，半數鄉鎮不達全縣平均水平，農民增收困難，路徑不多、渠道不暢。三是區域發展不平衡。純農業鄉鎮與資源鄉鎮之間經濟實力懸殊，許多農業鄉鎮基本上是“要飯財政”，偏遠貧困鄉村與沿河沿路鄉村之間基礎設施水平相差甚遠，貧富差距越來越大。

束縛我們轉型跨越發展最突出的問題是活力不充分。民營經濟發展緩慢，地面企業鳳毛鱗角，安排就業能力差，帶動作用不明顯；大項目簽約多、落地少，攤子鋪開、進度不快，外資引進少、內資用不活，經濟發展內生力不足；改革不徹底，遺留問題多，全民創業勁頭不足，坐享其成者多、干事創業者少，坐而論道者多、真抓實干者少；發展環境不寬松，常說不能干的人多，常想怎么辦的人少。

制約我們轉型跨越發展最關鍵的問題是作風不過硬。一些部門責任意識淡薄，工作落實不力，習慣于以文件貫徹文件、以會議傳達會議，習慣于有名有利爭著干、有責無利躲著走;一些干部精神疲軟，情緒畏難，工作上不推不動、推也不動，有令不行、有禁不止；一些干部作風漂浮，吃拿卡要，效率低下，沒有利益不辦事、給了好處亂辦事，生活上貪圖安逸，發展上缺乏魄力，敢闖敢拼的意識不強，打不開發展的新局面。

影響我們轉型跨越發展最迫切的問題是表率不達標。一些領導干部不同程度地存在著說套話、大話、空話的問題，傳達功能強、落實功能弱的問題；少數領導干部存在著表里不

一、言行不

一、對上對下不

一、對親對疏不一的問題；個別領導干部存在著不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群眾的問題。為此，造成干部、群眾口服心不服、服從不服氣的問題，挫傷了廣大干部、群眾的積極性。

我們既要歷史地、客觀地看問題，更要發展地、科學地找優勢。當前，雖然我們面臨這樣或那樣的困難，但是，我們還要認識到，這些困難都是發展中的困難，這些問題都是前進中的問題。只要我們找準癥結、直面現實，對癥下藥、克難攻堅，我們就能在未來五年的發展中排除障礙、一往無前。我們對沁水未來的發展充滿信心！

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是沁水在新的歷史起點上加快轉型跨越發展的重要時期。隨著經濟全球化深入發展、科技進步日新月異、區域競爭日趨激烈，集約化、知識化、信息化、生態化必將成為經濟發展的主流。這就要求我們必須在更廣范圍、更高層次上謀劃和推進沁水的改革發展。

分析形勢，我們迎來了一個空間增大、活力增強、優勢凸顯的戰略機遇期。從國際國內宏觀經濟走勢看，世界經濟歷經金融危機之后逐漸回暖復蘇，石油價格長期高位運行，以煤炭為主的能源原材料市場廣闊，新能源和現代煤化工等新興產業的發展迎來良好時機，這為我們發揮資源優勢、夯實發展基礎、積累跨越資本創造了有利條件；國家推動中部地區崛起、促進沿海產業向中西部轉移、建設中原經濟區等一系列重大戰略舉措的實施，為我縣充分發揮潛在優勢、承接先進技術和資本，拓寬對外發展空間，帶來了難得的歷史機遇；我省先后被批準為煤炭工業可持續發展政策措施試點和循環經濟試點省、生態建設試點省，去年又獲批國家資源型經濟轉型綜改試驗區，這為沁水加快轉型跨越發展，提供了更為有力的政策支撐。省委袁純清書記去年“7.29”講話就我省如何解決問題、跨越發展指出了明確的方向：山西發展的關鍵在于經濟轉型，經濟轉型的關鍵在于干部轉型，干部轉型的關鍵在于思想轉型，思想轉型的關鍵在于解放思想，解放思想的關鍵在于學習。這一重要指導思想的貫徹落實，為我們開拓了新的發展空間。

展望未來，我們進入了一個壯大實力、提速增效、快步趕超的發展加速期。經過歷屆縣委、縣政府的不懈努力，我縣經濟社會現已步入快速發展的新階段。未來五年，隨著省、市翻番戰略的強力推進和我省年均一萬億固定資產投資的有效拉動，全縣經濟實力將會實現大幅提升；隨著一大批國家、省、市重點工程和重大轉型項目的開工建設，我縣的產業結構布局和經濟運行質量將會顯著改善；隨著我縣交通、生態、人文、投資等發展環境的不斷優化，加之全縣上下思進盼富、干事創業的士氣日益高漲，沁水在新一輪區域競爭中必將迎來一個大發展、快發展的黃金時期。

基于對形勢的綜合分析和科學把握，今后五年全縣工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的建設為統領，以轉型跨越為主線，以改革開放為動力，運用經濟、社會、生態、政治、黨建“五大規律”，圍繞建設“三晉十強縣”這一目標，大力實施農業穩縣、能源富縣、旅游活縣“三大戰略”，強力推進工業新型化、農業現代化、特色城鎮化、城鄉生態化、黨建科學化“五化建設”，傾力狠抓項目建設、招商引資、旅游開發、全民創業、農民增收、民生改善 “六大重點”，著力加強民主法治和精神文明建設，努力加快各項社會事業發展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、產品入名牌、幸福指數入名首的新沁水。

建設“三晉十強縣”，是我們冷靜看待自身優勢、科學分析未來形勢、正確把握發展趨勢，基于對省情、市情、縣情的綜合考量而提出的，不僅符合省、市提出的“爭先進位”的要求，更是沁水21萬人民的迫切愿望。

今后五年的發展任務是：到2015年，全縣生產總值達到300億元，年均增長25%以上；工業增加值達到210億元（含寺河煤礦），年均增長23%以上；財政總收入達到60億元，年均增長22%；城鎮居民人均可支配收入達到30000元，年均增長17.6%；農民人均純收入達到11000元，年均增長16.8%。主要經濟指標實現翻番，經濟結構調整取得重大進展，經濟綜合實力顯著增強，科教文衛等各項社會事業全面進步，社會管理制度趨于完善，改革開放不斷深化，人民生活質量和水平明顯提高。

總起來講，今后五年就是要圍繞“一個目標”、實施“三大戰略”、推進“五化建設”、狠抓“六大重點”，我們概括為“1356”轉型跨越發展總體思路。各鄉鎮、各部門、各單位都要圍繞這一思路，大手筆謀劃工作、高起點推進發展。有條件的鄉鎮要放大優勢、率先發展，條件差一些的鄉鎮要自加壓力、負重趕超。我們堅信，只要上下同心、目標同向、行動同步，我們的宏偉藍圖必將變為現實！

三、運用五大規律，落實各項任務

全面落實“1356”轉型跨越的總體思路，就必須進一步推廣歷屆縣委開展產品競爭、地方競爭和人才競爭的經驗，深化經濟體制、社會體制和政治體制改革，運用市場經濟發展規律、社會發展規律、生態發展規律、政治發展規律和黨的建設規律。

第一，運用市場經濟發展規律，開創轉型跨越新局面

從傳統的農業文明、工業文明走向現代的工業文明、信息文明時代，是市場經濟規律之一。今后五年，運用市場經濟發展規律，要緊緊抓住全省建設“國家資源型經濟轉型綜改試驗區”的重大機遇，充分利用“先行先試”這個最大的政策優勢，狠抓新型工業、特色農業、項目建設、招商引資、旅游開發、全民創業，促進沁水經濟轉型跨越發展。

（一）抓新型工業，在煤業現代化上實現大跨越。今后五年，要按照以煤為基、多元發展的轉型思路，堅持破煤而立、依煤而行，著力構建以煤炭、煤層氣、現代煤化工、煤氣電一體化、新型建材和冶鑄制造為支撐的新型工業體系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤層氣產業。優化提升煤炭工業，繼續深入推進煤礦企業兼并重組整合，大力推進現代化礦井建設，著力提高煤炭洗選率、加工轉化率和煤炭產業集中度，實現煤炭產業高效、綠色、安全發展。綜合開發煤層氣產業，制定煤層氣產業中長期發展規劃，進一步規范煤層氣開發經營秩序，推進煤層氣產業規模化、集約化發展，在“氣化山西”的進程中率先實現“氣化沁水”。到“十二五”末，力爭全縣地方監管煤礦原煤產量達到900萬噸，縣域原煤總量達到3500萬噸；全縣煤層氣產能達到50億立方米，液化能力達到95萬噸。

延伸煤、轉化煤，加快發展煤化工、煤氣電產業。積極培育發展現代煤化工產業，主動出擊，強化合作，加快培育和新上一批大型煤化工項目，重點發展煤制烯烴、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然氣等新型能源。大力發展煤氣電循環產業，實施煤氣電一體化發展戰略，重點抓好瓦斯發電和風力發電、電網升級改造等電力項目，加強煤矸石、煤泥、礦井水等綜合開發與利用，促進高碳產業低碳發展。

利用煤、超越煤，大力發展園區經濟和非煤產業。要未雨綢繆，抓住煤炭市場好、效益好的大好時機，積極鼓勵和支持煤炭資金注入文化旅游、生態農業、物流商貿等非煤產業，落地上馬一批產品附加值高、低耗能、低排放、帶動區域經濟發展的品牌企業。加快發展園區經濟，重點抓好“新能源產業工業園區”和嘉峰煤層氣、國華新型建材、龍港煤炭深加工“三個物流園區”建設，完善園區基礎設施，統籌做好園區土地規劃、環境評價等工作，推動優勢企業、優質資源向園區集中，推動園區經濟集約發展、集群發展、集聚發展。

（二）抓特色農業，在現代農業發展上實現大跨越。傳統農業效益低，但現代化、高科技的有機特色農業的效益甚至高于現代工業，這是市場經濟的又一規律。今后五年，我們要始終堅持把解決“三農”問題放在突出位置，在工業化、城鎮化快速發展中同步推進農業現代化，不斷促進農業增效、農民增收、農村發展。

認真落實強農惠農政策。按照“總量增加、比例提高”以及“三個優先”的要求，繼續加大對“三農”的投入。認真落實好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、畜牧業發展基金、最低收購價等一系列強農惠農政策。破解“三農”信貸難題，提高金融對農業服務的質量和水平。出臺優惠政策，積極鼓勵和引導社會資源投入農業，引導資源型企業轉向農業。完善以工補農、以煤補農、以城帶鄉的體制機制，在全社會形成支農、助農、興農的良好氛圍。

大力推進農業產業化。堅持以現代農業為方向，突出抓好以水利為重點的農業基礎設施建設，以項目農業、工程農業、設施農業為抓手，進一步改造中低產田，提高農業綜合生產能力；不斷完善“公司＋基地＋農戶”的經營模式，重點培育扶持“農字號”龍頭企業，不斷提高農業產業化程度；大力發展名牌、有機特色農業，繼續抓好畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大產業”和農產品“六大基地”建設，著力在“一村一品、一鄉一特、多鄉一業”上下功夫，力爭“十二五”末，全縣羊群飼養量達到50萬只，農產品認證達到100個，農民專業合作社發展到500個，不斷提高農業生產規模和效益；積極發展品牌農業，改變以往鄉鄉為戰、村村為戰的單打獨斗模式，集中全縣之力展開創意、策劃，進行包裝、宣傳，變農業產品為超市商品，變商品經銷為品牌經營，在三晉大地上樹起一面品牌農業的大旗。

千方百計促進農民增收。農民增收是難點、重點，也是焦點和熱點。促進農民持續增收，實現農民收入翻番，需要多措施并舉，多路徑下功。要大力發展現代農業，加強農民技術培訓，提高農民科技素質和調整農業結構的能力，科學種田、精于種田，懂經營、會管理，把農民變成新型農民；要大力興辦勞動密集型企業，鼓勵引導廣大農民群眾，不拘形式，不限規模，大力興辦中小企業，把農民變成工人；要加強特色城鎮化建設，進一步增強小城鎮的服務功能，降低準入門檻，引導農民向城鎮有序轉移，把農民變成市民。

（三）抓項目建設，在發展“幫辦經濟”上實現大跨越。社會主義市場經濟的又一特點是政府全力創優服務環境、法制環境、人文環境和生產生活的硬環境。項目建設是經濟發展的重要載體，如何在新一輪大發展中抓好項目、占得先機、拔得頭籌，對加快沁水轉型跨越發展至關重要。要始終不渝地把項目建設放在首位，牢固樹立抓項目就是抓經濟、抓投資就是抓發展的理念，大上項目、上大項目、上好項目。要立足當前、著眼長遠，在申報一批、建設一批的同時，精選一批、儲備一批，努力積蓄發展后勁。要健全推進項目的領導機制、考核機制、激勵機制。政府各有關部門要研究發展“幫辦經濟”的內容和服務標準，要響亮提出：誰為企業服務好，誰就是沁水人民的功臣；誰不為企業服務，誰就是沁水人民的罪人。要定期讓企業評比政府部門的服務水平，實行末位懲罰制。

（四）抓招商引資，學習借鑒江蘇、山東、昆明等地的創新經驗。首先，要把先進省市招商引資的先進辦法學回來，針對過去存在的問題制定我縣的具體辦法。要堅持對外開放與對內開放相結合，依托全省轉型綜改試驗區建設這一平臺，立足自身發展優勢，主動融入太原經濟圈和中原經濟區建設，積極承接沿海發達地區產業轉移，大力引進國內外知名大企業、大集團以及戰略投資者，讓沁水真正成為投資的寶地和發展的高地。

（五）抓旅游開發，構建多元化縣域經濟。旅游業是市場經濟發展的必然產物。我們要盡快做出全面規劃，盡快扭轉旅游產業發展滯后的被動局面。要以率先開發歷山為突破口，高起點規劃，市場化運作，分梯次推進，全面實施“西部、中部、東部”三大旅游片區開發，努力建設“舜王坪、西峽、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧場、張峰水庫”等七大精品景區，積極推進“紅色旅游”，著力打造“一山（歷山）、一水（張峰水庫）、一民居（柳氏民居）”三張旅游名片，形成獨具特色的山水生態游、休閑度假游、明清古堡游，使旅游業總收入年均增長15%以上，推動旅游產業健康發展、有序發展、快速發展。

（六）抓全民創業，學重慶經驗優惠發展微型企業。盡快學習重慶經驗，拿出沁水幫助微型企業建立發展的政策，以此不斷激發全民創業的動力和活力。要搭建創業平臺、搞好創業服務，努力在全縣營造干部帶頭幫企業、能人帶動辦企業、百姓自主創家業的濃厚氛圍，真正使創業成為就業的主導、發展的主力、社會的主流。要大力發展民營經濟和股份制企業，引導民營企業發展煤電氣化、冶鑄制造、新型建材、農產品加工、旅游服務等傳統產業，鼓勵民間資本投向節能環保產業、生產性服務業和電子信息等新興產業，促進民營企業做大做強，力爭五年后，民營經濟總量在全縣占有“半壁江山”。

第二，運用社會發展規律，實現共同富裕增加幸福指數

市場經濟的發展，使部分人先富起來，甚至造成貧富懸殊。但社會體制的改革，目的是讓人們共享改革成果，走向共同富裕。哪個地方能做到這一點，表明那里的黨組織執政能力強，就會得到黨和人民的贊成。陜西省神木縣財政收入不是全國最好，但實現了全民免費醫療和免費中等教育；天津市華明鎮沒有特殊優勢，卻最早實現了宅基地換房，使農民都住上了樓房，找到了可心的工作；山東棗莊市最早實現了土地使用產權證，在承包權不變的情況下實現了死地變活錢；山西左權縣把全縣1000多個村莊和縣城規劃為1+34，即一個縣城、34個城鎮，其它村莊都實現了左權生態莊園經濟；山西朔州市實現了在校學生一人一天補助一斤牛奶、一個雞蛋；山西鄉寧縣早些時候就實現了“一礦辦一企”的轉型目標。不少地方通過政府調節，使人們享受到先富者交稅的二次分配的好處；通過嚴管稅收的政策調節，通過先富者的道德調節，初步走向共同富裕。

（七）抓新農村建設，在統籌城鄉一體發展上有作為。按照“以工補農、以城帶鄉、以企帶村”的幫建幫扶發展思路，堅持標準不降、投入不減，因地制宜、片區開發、整體推進全縣新農村建設，每年培育20個村跨入省級重點推進行列。要按照“街道亮化、河道凈化、環境美化、村莊綠化”的基本要求，以“四化四改”、“五個一”工程為切入點，廣泛開展農村環境衛生大整治活動，進一步改善廣大農村居民的生產生活條件。按照省、市實施新的“五個全覆蓋”的總體部署，切實抓好農村中等職業教育免費、新型農村社會養老保險、農村街巷硬化、便民連鎖商店和農村文化體育場所建設，同時要大力實施扶貧攻堅戰略，加大移民搬遷力度，制定政策、完善機制，多元投入、連片推進，著力解決貧困農村的生產生活問題，讓全縣廣大農民群眾得到更多的實惠、過上更加美好的生活！

（八）抓縣城建設，打造生態宜居環境。縣城是沁水的名片，縣城是全縣的形象。要按照“拉開骨架、拓展空間、擴容提質”的要求，優化縣城布局，完善縣城功能，提升縣城品位。要從“水”入手，從“山”起步，打造梅河、杏河、縣河“三河靚麗景觀帶”，建設碧峰、石婁、龍崗、玉皇“四座生態森林公園”，提升路、水、電、氣、熱、通訊、信息“七張網”，彰顯山水特色，體現魅力景象。要完善縣城基礎設施，加快文化廣場、影劇院、體育場館、游泳館等公益設施建設，加強縣城市場、交通、環境秩序管理，注重硬化、綠化、亮化、凈化、美化，進一步改善縣城人居環境，不斷提高縣城的綜合承載力，加快建設功能齊全、生態良好、環境優美、綠色宜居的山水園林縣城。

（九）抓沁河沿線特色城鎮帶建設，打造城鎮建設新亮點。按照全市城鄉一體化發展規劃，我縣以端氏、嘉峰為中心的新能源產業工業園區，未來將是晉城特色城鎮化建設的新亮點。要充分發揮園區的集聚和帶動作用，以鄭莊、胡底、端氏、嘉峰、鄭村工業片區和煤層氣產業片區等“六個片區”為依托，統籌謀劃、連片推進沁河沿線的特色城鎮、中心集鎮和小城鎮建設，努力形成一批有規模、上檔次、高品位的特色城鎮帶。

（十）抓歷山生態旅游城鎮圈建設，彰顯地域城鎮特色。以歷山生態旅游產業發展為“龍頭”，注重搞好生態城鎮建設，整合生態資源，實施整體開發，帶動中村、土沃、張村等旅游公路沿線、旅游中心區、景點周邊地區的城鎮化建設。

（十一）抓民生改善，提高人民生活質量。要響亮提出：

1、人人有學上，率先普及高中教育；

2、戶戶有電視，數字節目信號鄉鄉通；

3、家家有活干，逐步消滅“零就業家庭”；

4、小病不出鄉村，大病不出縣城；

5、公交網絡化，方便群眾出行；

6、暢通民意渠道，為民排憂解難。加快社會保障體系建設，努力擴大養老、失業、工傷和醫療保險覆蓋面，進一步完善城鄉低保制度，加強社會救助體系建設，抓好限價商品房、公租房、廉租房等保障性住房建設，推動各項社會事業健康發展，加快和諧沁水建設步伐。

（十二）抓社會管理，保障社會公正。抓好黨管武裝工作，解決制約國防后備力量建設瓶頸問題，努力營造關心、支持國防和軍隊建設的良好氛圍。認真落實社會治安綜合治理各項措施，及時有效打擊各種違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。認真做好群眾來信來訪工作，積極預防和有效化解各種矛盾糾紛，切實解決好群眾反映強烈的各類突出問題。重視抓好安全生產工作，切實加大對煤礦、非煤礦山、煤層氣企業、森林防火、道路交通、食品藥品、公共場所的安全生產監管力度，堅決杜絕各類安全事故的發生，著力推進“平安沁水”建設。不斷完善公共財政制度，優化財政支出結構，將財力向農村、基層、困難群體和公共服務領域傾斜，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

第三，運用生態發展規律，創造良好的空氣圈、水源圈、土壤圈

一手抓綠化、一手抓文化，應當是沁水城鄉建設中的一個重要指導思想。要徹底改變沒人的地方林木蔥蘢、鳥語花香，有人的地方垃圾遍地、污水橫流、林疏草少。創優解決“三圈”環境，使人們由短壽變長命，是執政黨不可推脫的責任，也是中華民族為防止繼續使地球變熱的奉獻。

（十三）抓“造林綠化”工程，建設“綠色沁水”。大力開展植樹造林，突出抓好沿路增綠、空地建綠、拆墻透綠、見縫插綠、近山植綠，積極開展林業生態文明鄉村、社區、企業、礦區和單位創建活動，不斷加快“省級林業生態縣”和“全國綠化模范縣”建設步伐，力爭森林覆蓋率達到53％以上，切實讓全縣人民呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，享有更多的青山綠地。

（十四）抓節能降耗減排，發展低碳循環經濟。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，積極推廣低碳技術，大力推進低碳生產，推廣使用煤層氣、沼氣、秸桿氣等清潔能源，積極實施重點行業和領域的節能減排工程，從源頭上降低碳排放。要按照循環經濟“減量化、再利用、全循環”的原則，以能源原材料產業為重點，建立資源循環利用體系，引導創建循環經濟示范企業，加快培植循環經濟骨干產業鏈條，讓循環經濟成為我縣的主導型經濟。到“十二五”期末，主要污染物減排實現明顯下降，低于全省削減目標。

（十五）抓生態環境保護，創建“國家級生態縣”。大力抓好生態環境的保護和建設，有序開發利用土地、水利、礦產等資源，嚴格新上項目環評和能評工作，嚴禁淘汰落后產能和工藝向我縣城鄉轉移，決不能讓今天的引進項目成為明天的治理重點。積極改善自然生態環境，著力推進礦山生態修復，高標準治理煤礦、非煤礦山、煤層氣等資源開采區所造成的水位下降、植被沙化、空氣污染等問題，全力維護群眾利益，堅決遏制生態惡化；要持續抓好城鄉環境綜合治理，優化環境空氣質量，縣河、沁河水質穩定要達到三類標準，飲用水源地水質要實現全面達標，讓群眾生活的更放心、更舒心、更稱心。

第四，運用政治發展規律，讓公共權力接受多方監督，使權力公開透明運行

當今社會，已進入信息時代、網絡時代。網絡時代政治的最大特點是公開透明，離公開透明越近，與黨心民心越近；離公開透明越遠，與庸俗腐敗越近。

（十六）抓人大法律監督和政協民主監督。進一步完善民主權力保障制度，支持人大、政協機關依法履行職能，鞏固人民當家作主的政治地位。大力開展“六五”普法工作，不斷完善法律服務制度，提高全社會法律素養，增強政法機關的社會公信力，維護司法公正。

（十七）抓民主黨派監督。切實加強統戰工作，深入實施“同心品牌工程”，充分利用統戰優勢，積極發揮民主黨派的監督作用，凝心聚力，促進政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞五大關系的和諧。

（十八）抓人民團體監督。大力支持工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯等人民團體按照法律、法規和各自的章程開展工作，充分發揮人民團體的橋梁和紐帶作用，發揮人民的監督作用，最大限度地調動各方面的積極因素，激發社會活力。

（十九）抓新聞媒體監督。要保障新聞媒體的權利與自由，歡迎新聞媒體的監督，充分發揮我縣電視、廣播、報紙、網絡的監督作用，大力開展公開批評和公開自我批評。

第五，運用黨的建設規律，發揮領導全縣科學發展的核心作用

黨的建設規律是決定我們掌握市場經濟發展規律、社會發展規律、生態發展規律、政治發展規律中的規律，起著核心的決定作用。小平同志早就教導我們：中國的事情關鍵在人、關鍵在黨、關鍵在領導核心。縣委要把黨的建設放在重中之重，放在一切工作的首位。誰不抓黨建，誰就不能當領導干部；誰不把黨建放在首位去抓，誰就不是一位好的領導干部。

實現轉型跨越，建設“四民（名）”式的“三晉十強”，關鍵在充分發揮各級黨組織的領導核心作用，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，充分發揮領導干部的表率帶頭作用。要始終堅持以科學發展觀為指導，全面提高黨的建設科學化水平，為全縣的轉型跨越發展提供堅強保證。

（二十）抓思想政治建設，先進理念引領發展。要按照提高理論素養、樹立世界眼光、培養戰略思維、加強黨性修養、增強解決實際問題能力的要求，積極推進學習型黨組織建設。縣、鄉黨委中心組要率先抓好學習，黨員領導干部要帶頭堅持學習，廣大黨員要積極開展學習，不斷提高運用科學理論解決問題、推動發展的能力和水平。要加強精神文明建設，在全縣廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳教育活動，努力形成奮發向上的精神力量和團結和諧的精神紐帶。要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，經常走出縣外、走下基層，用心尋找改革創新的案例，向實踐學習、向基層學習、向群眾學習，把讀有字書和讀無字書結合起來，爭當勇立時代潮頭、勇于開拓創新的先行者，努力營造求新求變、開明開放的濃厚發展氛圍。

（二十一）抓干部隊伍建設，提升能力加快發展。要認真貫徹德才兼備、以德為先的用人原則，把選好人、用準人作為加強領導班子建設的重要導向，堅持在工作中了解干部、考驗干部、考察干部，真正讓埋頭苦干、不事張揚的老實干部脫穎而出，讓作風過硬、實績突出的優秀干部“吃香走紅”。學習、研究、參考中紀委、中組部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣和成都市武侯縣開展的縣委權力公開透明運行試點的做法。繼續推進干部人事制度改革，不斷完善“三位一體”考評體系，健全完善干部考核、評價、激勵機制，探索完善縣委全委會和常委會任免干部票決制。注重培養選拔優秀年輕干部、婦女干部和黨外干部，更好地關心照顧離退休干部。按照“服務發展、人才優先、高端引領、整體開發”的方針，組織實施好“百名高端人才引進計劃”，大力實施黨政人才培養、企業人才培育、技能人才培訓“三大工程”。

（二十二）抓基層組織建設，夯實基礎促進發展。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要深入開展創先爭優活動，加大先進典型的培塑、宣傳力度，著力抓好先進黨組織建設。深入開展以“三級聯創”為載體的各類創建活動，大力實施基層黨建“五大工程”，不斷提高基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。進一步加強企事業單位、機關、社區和非公有制經濟組織的黨建工作，積極探索新途徑、新方法，擴大黨的工作覆蓋面。做好發展黨員工作，加強黨員經常性教育管理，關心照顧老黨員，幫扶困難黨員，建立城鄉一體的黨員動態管理機制，引導廣大黨員在各自崗位上充分發揮先鋒模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建設，廉潔從政保障發展。要旗幟鮮明、毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，建立健全思想教育、制度堵塞、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從根本上遏制腐敗現象的滋生蔓延。要進一步加強源頭防腐、專項治理、監督制約和領導干部廉潔自律工作，不斷完善反腐倡廉的領導體制和工作機制，增強反腐敗斗爭的整體合力。要嚴肅查處濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴厲懲處腐敗分子，教育廣大干部廉潔從政。同時，要嘗試對資產在百萬元以上的先富起來的企業家，進行德育教育，開展民評活動，防止生活腐敗、賭博、吸毒、為富不仁的問題發生。

（二十四）抓干部作風建設，踐行宗旨服務發展。工作貴在落實，轉型必須苦干。全縣各級黨組織和全體黨員要堅持以發展為重、以事業為重，堅守信條、不辱使命，工作再難，也要迎難而上；擔子再重，也要勇于承擔；問題再多，也要敢于面對；任務再大，也要全力完成。要強化群眾觀念、執行群眾路線，視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，對事關人民群眾切身利益的實事好事，要不講客觀、不找理由，全心全意辦成辦好；要轉變工作方式、深入基層實際，大力開展黨員干部下鄉駐村活動，繼續開展結對幫扶活動，教育引導廣大黨員干部下基層、辦實事、解難題，真正以實干贏得人心，用實事造福人民！

（二十五）抓工作方法轉變，健全機制推動發展。工作方法是理論和實踐的紐帶與管道。沒有好的方法就會使路線、方針、政策與實踐脫節。事實證明，尋找問題、公開問題、解決問題、追究責任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我們要在全縣上下加以推廣、認真執行，以此推動各項目標任務的圓滿完成。

同志們，建設干部入民心、工作入名次、產品入名牌、幸福指數入名首的“三晉十強縣”，是我們這一屆縣委肩負的歷史重任，是我們每一位黨員干部義不容辭的光榮使命。干部入民心，就是要求我們每一名共產黨員，尤其是領導干部率先垂范、敢于擔當、勤政務實、清正廉潔，做一名人民信任、群眾擁護的好公仆。工作入名次，就是要求我們各項工作都要爭先進位、勇創一流，確保在晉城名列前茅、在全省排位靠前、在全國榜上有名，進一步增強我縣的知名度和競爭力。產品入名牌，就是要求我們緊緊依托我縣的優勢資源和特色產業，打造一批在全省、全國有檔次、成規模、叫得響、叫得亮的煤、氣、電、化工、農產品、旅游等知名品牌。幸福指數入名首，就是要求我們不僅經濟總量要翻番，而且人均占有要靠前；不僅發展指數高速度，而且發展水平高質量；不僅擁有別的地方擁有的物質條件，而且擁有別的地方沒有的生態宜居環境。

同志們，中共沁水縣委堅決響應省委提出的“轉型跨越、再造一個新山西”的號召，確保“十二五”末農民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我們的口號是：

讓沁水人均收入不低、幸福指數最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城鄉建設不俗，山水林文兼美，在全國諸縣獨樹一幟！

讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委省政府、市委市政府的堅強領導下，圍繞“1356”總體發展思路，以更加飽滿的熱情、更加高昂的斗志，團結帶領全縣人民，進一步解放思想、領導變作風，轉型跨越、政府變職能，為圓滿完成“十二五”規劃任務，建設干部入民心、工作入名次、產品入名牌、幸福指數入名首的“三晉十強縣”而努力奮斗！