第一篇：淺析事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的作用

淺析事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的作用

? 2011-10-07 09:23:55

鐘萬里

摘要：通過對事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)狀分析，提出了制約改革發(fā)展的主要原因，強調改革現(xiàn)有退休制度，全面實行養(yǎng)老保險制度，對推進事業(yè)單位人事制度改革起著極為重要的作用。

關鍵詞：養(yǎng)老保險，人事制度改革，作用

我國事業(yè)單位人事制度改革的進程，與社會主義市場經濟體制和各項事業(yè)發(fā)展還不適應，主要表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還很不健全，能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成。因此，中央組織部、國家人事部早在2000年就聯(lián)合發(fā)出《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，意見提出，第一要建立聘用制為基礎的用人制度，第二要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，第三要建立多層次、多形式的來聘人員安置制度。然而經過近十年的改革，目前還有諸多改革不到位的地方，是什么原因阻礙了事業(yè)單位人事制度改革？又如何加快推進事業(yè)單位人事制度改革？ 這是一個值得研究的問題。

一、事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)狀 2000年開始，各地政府對事業(yè)單位進行聘用制度改革試點，想把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度，破除干部身份終身制。在聘用過程中，單位與個人簽訂聘用合同，權利與義務都寫在合同條款上。但都是形式上的合同，實際上并沒有真正按合同進行管理，并不能實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，單位自主用人、職工自主擇業(yè)也無法實現(xiàn)。2 事業(yè)單位聘用制改革未能取得預期目標，其中很重要的原因是事業(yè)單位崗位設置的滯后。許多學者提出這樣的觀點，崗位是聘用的基礎，崗位設置是公開招聘、競聘上崗、崗位考核、崗位培訓、收入分配等制度的基礎和依據(jù)，是人事聘用制度的一項基礎性工作。于是在2006年國家人事部下發(fā)《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發(fā)[2006]70號），事業(yè)單位推行崗位設置管理，要通過對事業(yè)單位實行崗位總量控制、結構比例控制和最高等級控制，組織引導事業(yè)單位因事設崗，按崗聘用，以崗定薪，合同管理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理，由固定用人向合同用人的轉變，進一步完善事業(yè)單位人員聘用制度和分配制度，將事業(yè)單位工作人員分為專業(yè)技術人員、管理人員、工勤人員等三類。經過3年的改革，目前仍有部分省區(qū)未實現(xiàn)崗位設置管理，改革的阻力很大。在事業(yè)單位崗位設置還未落實的情況下，國家又下發(fā)文件，2010年所有事業(yè)單位將實行績效工資。2009年1月，義務教育學校率先實施績效工資，教育部《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》中指出教師績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分。基礎性績效I資主要體現(xiàn)地區(qū)經濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，占績效工資總量的70%，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工費主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，占績效工資總量的30%，在考核的基礎上，由學校確定分配方式和辦法。目前義務教育學校的績效工資基本兌現(xiàn)，但還存在不少問題。其他兩類事業(yè)單位績效工資更不知道何時解決，事業(yè)單位績效工資改革的困難也不小。

事業(yè)單位人事制度改革仍未取得實質性的進展，筆者認為，是現(xiàn)行的事業(yè)單位退休制度制約著改革的進程。

二、事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度 目前事業(yè)單位執(zhí)行的退休基本政策文件為國務院1978年頒布的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）。退休費按本人標準工資一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的。按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。標準工資即為本人退休前檔案記栽的國家統(tǒng)一制定的工資標準表中的級別工資。事業(yè)單位經過1993年10月工資制度改革及2006年7月工資制度改革。1993年10月的工資制度改革是將原來統(tǒng)一的級別工資分解為固定工資和活工資，到2006年7月，全國事業(yè)單位工資制度改革，則實行的是崗位工資＋薪級工資制度，崗位工資是指以崗位勞動責任、勞動強度、勞動條件等評價要素確定的崗位系數(shù)為支付工資報酬的根據(jù)，工資多少以崗位為轉移。崗住工資隨崗住變動而變動，通俗說是“崗變薪變”。薪級工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，只要職工年度考核為合格，每人每年都可以增加1個薪級工資，通俗說是“漲大水”。職工退休前的崗位工資、薪級工資限為計發(fā)退休費的標準工資。職工退休前的崗位工資、薪級工資對職工的意義重大，它關系到職工退休后退休費的多少。我國的退休政策自50年代制定以來，雖然在70年代末期有所調整，但基本是幾十年一貫制。盡管它曾時保障老年勞動者的經濟利益，促使其合理退休養(yǎng)老，享受應得的退休待遇，促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會經濟的發(fā)展變化，幾十年不變的退休政策，已顯示出諸多弊端。

三、事業(yè)單位退休制度制約著人事制度改革

退休前一個月的工資作為計發(fā)退休費的辦法，嚴重影響人事制度改革，主要表現(xiàn)在以下幾方面。事業(yè)單位工作人員死守現(xiàn)有工資，步步提高，只能增，不能減，反映在崗位上就是只能上不能下。事業(yè)單位工資制度經過幾次改革，已取得不少的進步，2006年的事業(yè)單位工資制度實行“一崗一薪、崗變薪變”，在3年多的實施過程中，職工崗位工資變動的也只有因職稱或職務晉升而增加，幾乎沒有因職務變動而減少工資的。某事業(yè)單位有一位專業(yè)技術人員因錯誤問題，單位對其作降低職稱聘任處理，準備減少其崗位工資，本人認為處理過重，多次找單位領導、上級部門反映，上級部門則從“和諧穩(wěn)定的高度”，建議單位對其工資不作減少處理。目前的工資制度對單位職工來說，只有增加工資而沒有減少工資的，原因何在？答案很簡單，那就是一次的工資減少，將影響今后的工資直至影響到退休待遇。2 事業(yè)單位工作人員死守“鐵飯碗”，不愿離開事業(yè)單位半步，只能進不能出。目前財政撥款的事業(yè)單位，單位和人個不需要繳納養(yǎng)老保險金，而企業(yè)單位和職工繳納養(yǎng)老保險金。個體工商戶、城鎮(zhèn)居民都可繳納養(yǎng)老保險金，甚至農村居民也都繳納養(yǎng)保險金。除機關事業(yè)單位之外，全國人民都可以根據(jù)個人繳納養(yǎng)老保險金計算退休養(yǎng)老金，事業(yè)單位工作人員則按退休前的基本工資計算退休金，一但失去“鐵飯碗”。由“單住人”變成“社會人”，這些人的退休金如何計算？退休待遇怎樣得到保障？顧慮重重的“單位人”自進入事業(yè)單位后就靠穩(wěn)單位這座大山，死守這個“鐵飯碗”。其實有一部分人員不太適應事業(yè)單位的崗位需求，到企業(yè)或自謀職業(yè)更能發(fā)揮其特長優(yōu)勢，但有以上顧慮的人也只能呆在事業(yè)單位。

四、全面實行養(yǎng)老保險制度，推進事業(yè)單位人事制度改革 養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的辦法，建立社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金，實行分賬管理。單位繳費全部進入社會統(tǒng)籌基金，個人繳費全部計八個人賬戶。單位和個人是以職工個人上年度收入而不是以職工個人檔案工資為基數(shù)繳納繳費養(yǎng)老保險金，事業(yè)單位參保人員在事業(yè)單位、企業(yè)之間流動，以及事業(yè)單位參保人員轉為靈活就業(yè)人員，可根據(jù)國家政策轉移社會保險關系。計發(fā)退休金按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方案，個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)由于基礎養(yǎng)老金與本人指數(shù)化繳費工資掛鉤，個人在職工資收入越高，繳納養(yǎng)老保險金越多，退休時養(yǎng)老金則越多，反之退休時養(yǎng)老金則少。實行養(yǎng)老保險制度，有利于事業(yè)單位崗位設置、聘用制改革以及績效工資的實施。養(yǎng)老保險制度改變原事業(yè)單位退休制度，不以個人最后一個月的工資為基數(shù)計算退休金，而是與職工整個職業(yè)時期的收入有關，因此職工不只是追求職業(yè)生涯的最后終點，假如職工退休前崗位下降，工資收入低，只要職工在此之前的崗位高，收入高，職工的退休金也不會少。相反，即使職工退休前崗位高，而在此之前的崗位低，工資收入少，同樣退休金也不會多。事業(yè)單位崗位設置及聘用制改革，必然有職工崗位變動，有上有下。在第一輪的聘用時職工可能下來了，但經過職工努力，在下一輪的競聘中職工就有可能到更高崗位。崗位低，但工資收入并不一定低，實行績效工資，只要在崗位上作出貢獻，取得好的業(yè)績，收入不少，退休待遇也不低。崗位變動不一定影響職工收入，自然也不一定會影響職工退休金。這個問題解決了，事業(yè)單位工作人員能上能下的機制就能得以實現(xiàn)，事業(yè)單位崗位設置、聘用制度以及績效工資改革就能順利實施。實行養(yǎng)老保險制度，能合理配置人力資源，促進人員合理流動，事業(yè)單位工作人員能進能出。事業(yè)單位工作人員建立個人養(yǎng)老保險賬戶，他們若離開現(xiàn)在的單位到企業(yè)工作或自謀職業(yè)。不必重新建立個人養(yǎng)老保險賬戶，也不需要從頭開始繳納養(yǎng)老保險金。事業(yè)單位工作人員向企業(yè)或走向社會就變動順暢了。同時，由于事業(yè)單位實行養(yǎng)老保險制度，退休人員平均養(yǎng)老金水平與城鎮(zhèn)企業(yè)中的同類人員基本相同，事業(yè)單位工作人員對到企業(yè)工作后，退休待遇的心理預期下降而心存后顧之憂自然消失，這也有利于事業(yè)單位改革過程中富余人員的分流，事業(yè)單位工作人員能進能出的機制也得以實現(xiàn)。

來源：《經濟師》2011年第3期

第二篇：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養(yǎng)老保險并軌？）養(yǎng)老保險”雙軌制”的概念:我國機關事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實行兩種截然不同的制度。具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付;三是享受的標準不一樣，即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。機關工作人員的退休收入替代率，已經遠遠超過80%，據(jù)網上披露的資料，高達92%-107%。但是，養(yǎng)老保險制度改革以來，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度開始并軌運行。《決定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀80年代以前，機關事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經濟相適應的。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。而機關事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內部看，主要有幾個問題：一是機關事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。三是單位內部分配不公。原來的機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現(xiàn)社會公平。單位內部由于職工退休前工資水平不一,導致退休后受益水平不已。四是籌資結構單一，社會化程度低，應對人口老齡化困難。

2.從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關系相互轉移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調整難以統(tǒng)籌協(xié)調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。(三)、存在問題

1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國沒有統(tǒng)一制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關法律、法規(guī)及政策，導致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關和事業(yè)全員參保;有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費，又有單基數(shù)繳費;有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費;有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統(tǒng)籌層次低，抗風險能力弱。我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級統(tǒng)籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統(tǒng)籌。

3． 繳費與待遇脫節(jié)，權力義務不對等。機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴重影響了職工參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度關于權力與義務對等的公平原則。

4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。從繳費比例看: 有的實行“單基數(shù)繳費”即按在職職工工資總額為繳費基數(shù);有的按“雙基數(shù)繳費”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費基數(shù)。由于繳費基數(shù)和繳費比例不相同，給養(yǎng)老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業(yè)單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。

5.籌資機制不健全，長效養(yǎng)老無保障。目前養(yǎng)老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應對退休高峰期來臨時的需求。針對這個問題，企業(yè)養(yǎng)老保險繳納比例有所提高，而機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險卻仍是由國家負擔。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎。

二、改革思路:”一個統(tǒng)一”和”五個同步”

(一)、一個統(tǒng)一 “一個統(tǒng)一”就是：機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。

(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

三、改革重點

改革的重點政策主要有9項。

第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關事業(yè)單位編制管理和經費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀?/p>

第二，繳費的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，有利于實現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。從國務院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務。

第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

第五，基本養(yǎng)老金待遇的調整。改革后，機關事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調整統(tǒng)籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調整機制。

第六，嚴格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的省（區(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

第七，養(yǎng)老保險關系轉續(xù)。規(guī)定參保人在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內同一統(tǒng)籌范圍轉移，只轉養(yǎng)老保險關系，不轉統(tǒng)籌基金；在同一制度內跨統(tǒng)籌范圍轉移，或者在機關事業(yè)單位和企業(yè)之間轉移養(yǎng)老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統(tǒng)籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關系難以轉續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機關事業(yè)單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金待遇。這有利于構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結構。

第九，加強經辦服務。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統(tǒng)一的業(yè)務經辦流程和信息系統(tǒng)，開展經辦管理服務，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。

四、改革意義

1、有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000多機關事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標的重大舉措。

2、有利于促進機關事業(yè)單位深化改革。按照公務員法的規(guī)定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務員聘任制試點；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。

4、有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

五、改革注意問題

（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定沒有設置過渡期。

（三）沒有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理體制。

（四）沒有合理分解財政負擔增加的壓力。

（五）地區(qū)不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難強制性開展。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度，改變各地機關事業(yè)單位內參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統(tǒng)籌層次

機關事業(yè)養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌，抗風險能力弱。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險應提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配資金，使經濟不發(fā)達地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險得到保障，建立風險預警制度，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統(tǒng)籌范圍內實施轉移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的互濟性和共濟性，真正發(fā)揮社會保障的能量，確保社會穩(wěn)定。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強互濟功能。養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎，只有實現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放;其次是便于人員流動。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、繳費比例和享受待遇標準的統(tǒng)一，加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制

應該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結合起來，實行統(tǒng)賬結合，實行多結構的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，退休人員的待遇計發(fā)也應該由基礎性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。“中人過渡”是難點，他們參加養(yǎng)老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過原工資;如小于老辦法計算的金額時，按照老辦法確定養(yǎng)老金。并且可根據(jù)退休人員年齡結構的實際情況設置一定時間的過渡期，過渡期結束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。

4． 實行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費基數(shù)和繳費比例

將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數(shù)，并且統(tǒng)一實行“單基數(shù)”繳費。按“單基數(shù)”繳費與我國現(xiàn)行的其他社會保險如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種相銜接。

5． 擴大和充實籌資渠道.

第三篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革：養(yǎng)老金如何計算

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革:養(yǎng)老金如何計算

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革：

現(xiàn)階段實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。公益類事業(yè)單位退休人員進入社保后，國務院在沒有出臺新的文件之前，仍按社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點方案》實施前已退休人員;

二、《試點方案》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員;

三、《試點方案》實施后參加工作、個人繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員。

第一種情況 《試點方案》實施前已退休人員在《試點方案》實施后仍然按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調整。也就是說在《試點方案》實施后原事業(yè)單位退休人員在社保機構領取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。之前人們猜疑《試點方案》實施后，原事業(yè)單位退休人員進入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標準進行調整并降低養(yǎng)老金的說法是對《試點方案》的誤解。

事實上從《試點方案》內容可以明顯看出，在《試點方案》實施后對于已退休人員，國家采取完全保留原待遇標準的政策。這與之前的國發(fā)[1997]26號文對于實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致。

第三種情況 在《試點方案》實施后參加工作，個人繳費累計滿15年的人員，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%，個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。

本人指數(shù)化月平均繳費工資：泛指事業(yè)單位工作人員個人歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×退休當年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當年繳費工資為 3000元，而當?shù)禺斈晟蠉徠焦べY為2000元，其當年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費指數(shù)相加除以繳費年限(精確到月)即為歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù);將歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×本人退休時上在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費工資。

個人賬戶養(yǎng)老金月標準：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個人退休時間的不同，將個人賬戶儲存額按規(guī)定的對應月份計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。該金額標準退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。

《試點方案》實施后達到退休年齡但個人繳費年限(含視同繳費年限)累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關系。

《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限(含視同繳費年限)累計不滿15年的人員同樣不發(fā)給基礎養(yǎng)老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關系。

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解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》

1、《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》(后稱《試點方案》)適用的對象及條件?

解讀：根據(jù)國發(fā)[2008]10號文規(guī)定，《試點方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點。這些城市在進行試點之前，必須先進行事業(yè)單位分類改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進行養(yǎng)老保險制度改革。

從現(xiàn)已公布的《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》內容來看，現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：

1、行政類事業(yè)單位;

2、經營服務類事業(yè)單位;

3、公益類事業(yè)單位。其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點方案》適用的對象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷與國家機關合并，后者則進行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。

2、經營服務類事業(yè)單位分類改革改制成為企業(yè)后，改制前已退休人員在社保機構如何領取養(yǎng)老金?

解讀：經營服務類事業(yè)單位實質上是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。根據(jù)國發(fā)[1997]26號文規(guī)定：實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時實行養(yǎng)老金調整辦法。

簡單地說改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進入社保后從第一個月起其養(yǎng)老金的標準不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規(guī)定調整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定。

國發(fā)[1997]26號文規(guī)定不僅適用于《試點方案》的城市，且在全國范圍內均適用。

3、事業(yè)單位養(yǎng)老保險如何繳納?繳納工資基數(shù)有無限制?

解讀：基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%。

繳納工資基數(shù)低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。繳納工資基數(shù)最高不得超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY的300%。

在國務院沒有下達新的文件之前，繳費工資基數(shù)根據(jù)國務院及相關部門的規(guī)定按照個人工資總額確定。工資總額根據(jù)《關于工資總額組成的規(guī)定》(國家統(tǒng)計局第 1號令)規(guī)定：包括計時(計件)工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等(其中包括實行結構工資制的基礎工資、職務工資和工齡津貼)。

4、在特殊情況下個人賬戶儲存額可否提前支出?

解讀：個人賬戶儲存額由于只能用于個人養(yǎng)老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個人賬戶的儲存余額可依法繼承。

5、基本養(yǎng)老金依法領取的條件?基本養(yǎng)老金的金額如何計算?

解讀：基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點方案》實施前已退休人員(簡稱老人);

二、《試點方案》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員(簡稱中人);

三、《試點方案》實施后參加工作、個人繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員(簡稱新人)。

第一種情況 《試點方案》實施前已退休人員(簡稱老人)在《試點方案》實施后仍然按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調整。也就是說在《試點方案》實施后原事業(yè)單位退休人員在社保機構領取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。之前人們猜疑《試點方案》實施后，原事業(yè)單位退休人員進入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標準進行調整并降低養(yǎng)老金的說法是對《試點方案》的誤解。

事實上從《試點方案》內容可以明顯看出，在《試點方案》實施后對于已退休人員，國家采取完全保留原待遇標準的政策。這與之前的國發(fā)[1997]26號文對于實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致。

第三種情況 在《試點方案》實施后參加工作，個人繳費累計滿15年的人員(簡稱新人)，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%，個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。

其中本人指數(shù)化月平均繳費工資：泛指事業(yè)單位工作人員個人歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×退休當年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當年繳費工資為3000元，而當?shù)禺斈晟蠉徠焦べY為2000元，其當年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費指數(shù)相加除以繳費年限(精確到月)即為歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù);將歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×本人退休時上在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費工資。

其中個人賬戶養(yǎng)老金月標準：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個人退休時間的不同，將個人賬戶儲存額按規(guī)定的對應月份計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。該金額標準退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。

舉例：如某一事業(yè)單位退休人員在《試點方案》實施后參加工作并同時繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險，在35年后達到退休年齡退休。

其退休時上崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為T，個人賬戶儲存額為Y元;其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月份為139月，累計繳納社會保險年限為35年。

其領取養(yǎng)老金的金額計算公式為：

[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+(Y元/139月)

第二種情況 《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員(簡稱中人)，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

所謂過渡性養(yǎng)老金，就是補償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險時間短，如僅按基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補這一差距，這也是試點城市在制定實施方案時必須要嚴格、準確制定的標準之一。但總的來說過渡性養(yǎng)老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點方案》實施后參加工作人員退休后的養(yǎng)老金標準相銜接。

6、個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月份如何確定?

解讀：個人賬戶的儲存額根據(jù)事業(yè)單位工作人員退休年齡的不同，按照規(guī)定的月份計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。具體計發(fā)月份為：

退休年齡40計發(fā)月數(shù)233 退休年齡41計發(fā)月數(shù)230

退休年齡42計發(fā)月數(shù)226 退休年齡43計發(fā)月數(shù)223

退休年齡44計發(fā)月數(shù)220 退休年齡45計發(fā)月數(shù)216

退休年齡46計發(fā)月數(shù)212 退休年齡47計發(fā)月數(shù)208

退休年齡48計發(fā)月數(shù)204 退休年齡49計發(fā)月數(shù)199

退休年齡50計發(fā)月數(shù)195 退休年齡51計發(fā)月數(shù)190

退休年齡52計發(fā)月數(shù)185 退休年齡53計發(fā)月數(shù)180

退休年齡54計發(fā)月數(shù)175 退休年齡55計發(fā)月數(shù)170

退休年齡56計發(fā)月數(shù)164 退休年齡57計發(fā)月數(shù)158

退休年齡58計發(fā)月數(shù)152 退休年齡59計發(fā)月數(shù)145

退休年齡60計發(fā)月數(shù)139 退休年齡61計發(fā)月數(shù)132

退休年齡62計發(fā)月數(shù)125 退休年齡63計發(fā)月數(shù)117

退休年齡64計發(fā)月數(shù)109 退休年齡65計發(fā)月數(shù)101

退休年齡66計發(fā)月數(shù)93 退休年齡67計發(fā)月數(shù)84

退休年齡68計發(fā)月數(shù)75 退休年齡69計發(fā)月數(shù)65

退休年齡70計發(fā)月數(shù)56

7、繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分是否由地方財政全額承擔?

解讀：根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要劃分為三大類：

第一類 從事關系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權利、義務教育、基礎研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護的基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源。所需經費由同級財政予以保證;履行職責依法取得的非稅收入，實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政，不能自主支配。

由于這類事業(yè)單位的相關開支由地方財政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分應由地方財政全額承擔。

第二類 面向全社會提供公益服務;涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發(fā)展需要，可部分實現(xiàn)由市場配置資源。所需經費由財政給予不同程度的投入，同時鼓勵社會力量投入;其公益服務項目和收費標準由政府規(guī)定，其他業(yè)務活動項目與收費標準接受政府指導;提供公益服務依法取得的服務性收入，按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。

由于這類事業(yè)單位的相關開支由地方財政不同程度地撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分應由地方財政按撥款的比例承擔。

第三類 從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，可基本實現(xiàn)由市場配置資源;自主開展公益服務和相關經營活動;所需經費主要來自服務性收入、經營性收入以及社會力量投入等，實行經費自理;承擔政府有關公益任務的，政府視其所提供服務的數(shù)量和質量，通過購買服務的方式給予相應支持。

由于這類事業(yè)單位的相關開支主要實行經費自理，只有在承擔政府有關公益任務的情況下，地方財政才給予相應撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分主要由事業(yè)單位負擔。

8、個人繳費年限累計不滿15年的人員是否發(fā)給基本養(yǎng)老金?

解讀：《試點方案》實施后達到退休年齡但個人繳費年限(含視同繳費年限)累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關系。

《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限(含視同繳費年限)累計不滿15年的人員同樣不發(fā)給基礎養(yǎng)老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關系。

9、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金如何調整?

解讀：現(xiàn)階段實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。公益類事業(yè)單位退休人員進入社保后，國務院在沒有出臺新的文件之前，仍按社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。

10、什么是職業(yè)年金?它具體起什么作用?

解讀：職業(yè)年金實質就是補充養(yǎng)老保險，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入。

職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的不同在于：企業(yè)年金是在企業(yè)具備負擔能力的情況下為職工增加的補充養(yǎng)老保險;而職業(yè)年金是對每個事業(yè)單位工作人員給予的一項社會保險福利，這種福利具有強制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。而企業(yè)是否為職工辦理企業(yè)年金由企業(yè)自主決定，不具有強制性。

11、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是否實行省級統(tǒng)籌?養(yǎng)老保險基金如何建賬?

解讀：事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實行省級統(tǒng)籌，根據(jù)試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金現(xiàn)階段獨立建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金分別管理、使用。

12、事業(yè)單位工作人員調動工作單位時，其養(yǎng)老保險如何辦理轉移手續(xù)?

解讀：如在同一統(tǒng)籌地區(qū)調動的，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移養(yǎng)老保險基金。如果跨統(tǒng)籌地區(qū)調動的，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，個人賬戶儲存額隨同轉移。

事業(yè)單位工作人員因工作安排到國家機關工作時，其原有的連續(xù)工齡與進入機關工作后的工作年限合并計算，退休時按國家機關的相關規(guī)定計發(fā)退休工資。已建立的個人賬戶由社保機構繼續(xù)管理，退休時其個人賬戶儲存額每月按1/120計發(fā)，并相應抵減按國家機關辦法計發(fā)的退休工資。

事業(yè)單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業(yè)工作的，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，將養(yǎng)老保險關系轉移至企業(yè)，并同時轉移個人賬戶儲存額。

第四篇：淺議事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的模式

淺議事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的模式

據(jù)統(tǒng)計,全國事業(yè)單位共有職工3200多萬人,隨著人口老齡化,退休人員的比例將越來越大,在一些單位甚至超過在職職工人數(shù)。加之事業(yè)單位個人離退休金占原工資的比例較高,自85%至100%不等,而離休人員的養(yǎng)老金甚至超過原工資數(shù)額,養(yǎng)老金在國家財政撥款或單位事業(yè)費支出中的比重也越來越大。隨著退休人員的逐步增加,財政乃至一部分單位不堪重負,現(xiàn)有的退休養(yǎng)老制度難以為繼。其次,退休待遇不統(tǒng)一,差別性大。各地區(qū)、各單位根據(jù)自身的財政、收入狀況,自行其是,各搞一套,致使事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇不僅與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度不相銜接,而且事業(yè)單位彼此之間也差距明顯,存在高低懸殊、苦樂不均現(xiàn)象。

事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險運行十多年來,至今尚沒有統(tǒng)一的政策、法規(guī),各地仍處于試點階段。人們對機關事業(yè)養(yǎng)老保險認識的不同、各地實際情況的不一致,導致機關事業(yè)養(yǎng)老保險“百花齊放”。有的只是在合同工和自收自支事業(yè)單位員工中開展,差額撥款和全額撥款事業(yè)單位并沒有包括進來,談不上是真正意義上的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度方面已遠遠滯后于企業(yè),加快改革步伐已是刻不容緩。

筆者認為,當前事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,既要與全國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接,又要適當照顧到事業(yè)單位自身的特點,保證事業(yè)單位一方面能適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求,另一方面遵循權利與義務相一致的原則,使事業(yè)單位的繳費與待遇直接掛鉤。因此,事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的模式應堅持以下幾條原則:

一、建立資金來源多渠道,國家、單位和個人共同負擔養(yǎng)老保險費用的基金繳費機制。由財政全額撥款的事業(yè)單位,其養(yǎng)老保險費應從國家對事業(yè)單位撥款中分列出來,部分用以支付應由單位繳納的養(yǎng)老保險費,其余部分用作適當增加職工工資,以保證個人負擔其部分養(yǎng)老費時,不致于降低生活水平。差額撥款的事業(yè)單位,由財政負擔的經費中,也應當列出養(yǎng)老保險基金的相應比例,用于繳納職工的部分養(yǎng)老保險費。自收自支的事業(yè)單位,則應比照企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險繳費辦法,由單位和個人共同承擔養(yǎng)老保險費。

二、實行統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合能夠改變職工養(yǎng)老保險由國家和單位包下來的狀況,實現(xiàn)國家、單位、個人三方共同負擔,此舉能夠增強個人參與和自我保障意識,充分體現(xiàn)按勞分配原則,調動積極性,保持社會統(tǒng)籌互濟功能,有利于貫徹公平和效率相結合的原則。社會統(tǒng)籌部分視事業(yè)單位的全額撥款、差額撥款和自收自支等不同情況,由財政、單位負擔或分擔;個人繳費從本人工資的4%或5%起步,直至最終達到8%。無論何種事業(yè)單位都必須建立個人賬戶,作為退休人員養(yǎng)老金構成的一部分。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的核心內容是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

三、養(yǎng)老保險繳費與待遇相掛鉤。改變現(xiàn)有事業(yè)單位退休按檔案工資計發(fā)待遇的辦法,遵循權利與義務相一致的原則,實現(xiàn)多繳多得,少繳少得。個人賬戶養(yǎng)老金按照包括增值部分在內的儲存額的1/120的比例發(fā)放。對于中年職工,則將其新制度建立前已工作的時間視同繳費年限,按其指數(shù)化平均工資的一定比例,給予相應的補償。

按照上述三條原則,事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度的模式可以從以下三個方面考慮:

第一,建立企事業(yè)單位統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策。

雖然事業(yè)單位與企業(yè)在職能上、社會貢獻上、待遇上有不一致的地方,但在養(yǎng)老保險方面都存在如何解決職工老有所養(yǎng)的問題。

事業(yè)單位同企業(yè)一樣,也存在體力勞動與腦力勞動的問題,為社會貢獻大小的問題,這些問題可以在職工在職時給予補償。職工為社會貢獻大,享受的報酬就應該多,繳納的養(yǎng)老保險費就多,退休時個人賬戶部分就多,退休后的待遇就應該隨著增加。反之亦然。

職工同樣是喪失勞動能力,不能再為社會創(chuàng)造價值,因企業(yè)與事業(yè)單位的差別,而退休后的待遇事業(yè)單位比企業(yè)高則有失公允。

建立統(tǒng)一的企事業(yè)養(yǎng)老保險制度,即事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險應同企業(yè)職工養(yǎng)老保險執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策。在此之后,對事業(yè)單位職工,社會保險經辦機構可根據(jù)1993年工資改革時的工資+以后歷年平均調資水平為繳費基數(shù),推算其個人賬

戶余額;至于1993年工資改革以前參加工作的人員,其視同繳費年限,按其指數(shù)化平均工資的一定比例,給予相應的補償。實行按實發(fā)工資為繳費基數(shù),解決了困難事業(yè)單位不能按檔案工資繳納養(yǎng)老保險費的矛盾,也從根本上解決這部分單位離退休人員不能按時足額領取養(yǎng)老金的問題。

第二,事業(yè)與企業(yè)一樣執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,事業(yè)單位建立補充養(yǎng)老保險制度。

這種養(yǎng)老保險模式類似于澳大利亞的養(yǎng)老保險制度。澳大利亞現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度主要由基本養(yǎng)老保險制度和補充養(yǎng)老保險制度所組成。基本養(yǎng)老保險制度,澳大利亞稱之為社會保障養(yǎng)老金制度,資金全部來自稅收。養(yǎng)老金標準約為平均收入的25%,每年3月和9月根據(jù)消費品物價指數(shù)進行調整。補充養(yǎng)老保險制度:雇主必須為雇員建立補充養(yǎng)老保險,違者嚴懲。雇主繳費從工資的3%開始,逐步提高,到2002年最終達到9%,目前的費率為7%。建立多層次的養(yǎng)老保險體系,既是基本養(yǎng)老保險制度安全有效運行的必要措施,也是體現(xiàn)不同職業(yè)、不同收入水平的人群對退休養(yǎng)老的需求差異。從單位的經濟、經營狀況出發(fā),并考慮到各自的行業(yè)特點和職工收入水平量力而行,按工資的一定比例,為職工建立補充養(yǎng)老保險基金。我國的事業(yè)單位可以參照澳大利亞的做法,即事業(yè)單位全部參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,職工退休時享受基本養(yǎng)老金。并根據(jù)單位性質與類型分別為職工建立補充養(yǎng)老保險,用來平衡企業(yè)與事業(yè)單位在待遇上的差別。對于中年職工,則將其新制度建立前已工作的時間視同繳費年限,按其指數(shù)化平均工資的一定比例,給予相應的補償。

第三,負有行政職能的全額撥款事業(yè)單位獨立的養(yǎng)老保險政策同參與市場競爭的全額撥款、差額撥款及自收自支事業(yè)單位實行與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相一致的兩大養(yǎng)老保險模式。

負有行政職能的全額撥款事業(yè)單位職工具有一定的公務員的性質,其養(yǎng)老保險應實行國家、單位、個人共同負擔,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合,退休待遇應為公務員退休時應享受的待遇+個人賬戶余額/120,這一塊國家必須給予保證。參與市場競爭的全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位因為需更好地參與市場競爭,必須實行與企業(yè)職工養(yǎng)老保險一致的養(yǎng)老保險政策,使之拋開單位離退休人員分布不均、負擔不一的擔子,實行公平競爭。這些單位應實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策,以便更好地適應社會主義市場經濟的發(fā)展。其具體辦法參照第一條。

為了更好地適應國民經濟的發(fā)展以及我國人事制度改革的進程和發(fā)展的需要,必須制定統(tǒng)一的事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險政策,而事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革,涉及面廣、政策性強,從制度設定、利益調整到組織實施,都需要慎重考慮方方面面的關系,只有通過艱苦細致的工作,才能將這項改革積極穩(wěn)妥地推向前進。

第五篇：事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案

《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》

全文

2009年2月1日 09:13網絡

根據(jù)黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會精神，為完善社會保障體系，保證事業(yè)單位改革順利進行，促進人員流動，保障退休人員基本生活，制訂本方案。

一、改革的指導思想

以小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的需要，遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應的原則，逐步建立起獨立于事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。

二、改革的主要內容

（一）實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點省（市）人民政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過工資總額20％的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計算個人繳費工資基數(shù)。

按本人繳費工資8％的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8％。有條件的試點省（市）可以適當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。

（二）基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。

本方案實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲

存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。（詳見附件）

本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體標準由各試點省（市）人民政府確定，并報勞動保障部、財政部備案。

本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關系。

本方案實施前已經退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調整。

（三）建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。

為使事業(yè)單位退休人員享受經濟社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國務院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調整。

（四）建立職業(yè)年金制度。

為建立多得次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。

（五）逐步實行省級統(tǒng)籌。

進一步明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度。具備條件的試點省（市）可從改革開始即實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次。

三、改革的保障措施

（一）加強基本養(yǎng)老保險基金管理。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證專款專用。基金按照國家規(guī)定管理和投資運營，確保安全，實現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級財政要積極調整財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（二）做好養(yǎng)老保險關系轉移工作。

事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內流動時，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。跨統(tǒng)籌范圍流動時，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，個人賬戶基金隨同轉移。事業(yè)單位工作人員流動到機關或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關系轉移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號）規(guī)定執(zhí)行。

（三）逐步實行社會化管理服務。

按照建立和完善獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。繼續(xù)加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供更多更好的服務。

（四）提高社會保險管理服務水平。

試點地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，適當充實社會保險經辦機構工作人員和經費，為社會保險機構提供相適應的工作條件。社會保險機構要進一步加強能力建設，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務質量。

（五）加強組織領導。

事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革情況復雜，涉及面廣，政策性強，各試點地區(qū)人民政府和有關部門要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，結合當?shù)貙嶋H情況，認真做好實施工作。勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦要通力合作，密切配合，加強與試點省（市）的聯(lián)系與溝通，切實做好事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點的指導工作。

四、改革的適用范圍

本方案適用于分類改革后從事公益服務的事業(yè)單位及其工作人員。