第一篇：《青島市突發事件應對條例》將于2018年1月1日起施行

《青島市突發事件應對條例》將于2018年1月1日起施行

今天上午，青島市人民政府應急管理辦公室舉辦貫徹實施《青島市突發事件應對條例》（以下簡稱《條例》）新聞發布會，就《條例》出臺的背景、起草過程、立法思路、主要內容及組織實施方案進行了介紹。青島市人民政府應急管理辦公室主任張建剛，介紹了《條例》的新亮點，以及“現場指揮長制度”和“關于大型活動開始前的陌生環境風險告知”的有關規定情況。

《條例》出臺的背景

（一）黨和國家對公共安全提出更高要求。總書記在十九大報告中提出：在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。青島市委市政府高度重視健全公共安全體系，要求奮力把青島建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力。可以說，《條例》的出臺，既是我市貫徹落實十九大精神的重要舉措，也是保障我市安全穩定發展環境的重要措施。

（二）上位法內容指導相對宏觀。《中華人民共和國突發事件應對法》2007年頒布實施以來，對我市完善應急管理體制，規范突發事件應對活動，預防和減少突發事件的發生，發揮了重要作用。但是突發事件應對的上位法在內容方面相對宏觀，對基層應對工作具體指導不夠，對各級政府在突發事件應對活動中的要求規定較多，對基層、社會、公民的責任、義務規范要求較少，因此在國家、省立法基礎上，結合我市實際和突發事件現狀，有針對性地對我市突發事件應對工作，通過地方性法規加以規范是非常必要的。

（三）應急管理工作需要法治保障。市委市政府歷來高度重視突發事件應對工作，建立了較為完備的應急管理體系，積極主動地預防準備、及時有效地處置各類突發事件，形成了許多寶貴經驗，亟需以立法的方式固化下來，為我市應急管理工作提供法治保障。

（四）現有工作存在部分薄弱環節。主要體現在政府負責、社會協同、公眾參與的社會綜合應對體制不夠完善。一是政府層面，在處置與救援災害事故方面能力較強，而培育提升基層社會預防和先期處置能力方面明顯不夠。二是基層層面，對突發事件的危機意識、風險認知以及預案編制、演練、隊伍和物資配置等應急準備方面存在不足。三是社會層面，公眾的風險意識和自救互救能力存在短板。《條例》的起草過程

自2012年，《青島市突發事件應對條例》制定工作連續5年被列為人大常委會地方性法規調研課題或重點推進項目。5年來，市政府應急辦、市法制辦堅持按照開門立法要求，先后考察學習了北京、上海、廣東等5個先進省市，累計召開專題座談會20余場，征詢30多位專家學者意見，并通過青島政務網、青島市政府法制網、青島市應急網廣泛征求社會的意見建議，數易其稿，形成了《青島市突發事件應對條例（草案）》，2017年7月14日,經市十六屆人民政府第8次常務會議討論通過報市人大。2017年10月27日青島市第十六屆人民代表大會常務委員會第四次會議正式審議通過了《青島市突發事件應對條例》（以下簡稱《條例》），并報經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準，于12月1日公布，并將于2018年1月1日起施行。立法的總體思路

《中華人民共和國突發事件應對法》和《山東省突發事件應對條例》對突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等進行了規范，《條例》以貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》為立足點，突出了四個堅持。一是堅持法制統一，對于上位法已經規定的內容，不抵觸、不簡單重復，對具體問題作針對性規范，對原則性規定，根據實踐作落細落實規范；二是堅持關口前移，針對部分區域和領域重處置、輕預防的現狀，將應對工作關口前移至預防、準備、監測、預警上來，加強風險管理；三是堅持重心下沉，提升基層單位應急管理水平和第一響應能力，全面提高公眾的安全意識和自救互救能力；四是堅持青島特色，對我市突發事件特點以及應對工作中的成熟經驗予以固化，突出政府、基層和社會聯動，對突發事件應對工作中存在的問題予以梳理，從制度上給予規范，實現應急準備標準化、應急處置科學化。《條例》的主要內容

《條例》共分為六章四十九條，分為總則、預防與應急準備、監測與預警、應急處置與事后恢復重建、法律責任和附則六章。《條例》立足青島實際，堅持關口前移，堅持重心下沉，堅持問題導向，堅持青島特色，在風險管控、基層響應、社會參與、科學處置等各領域都有很多創新點和亮點。

（一）充分構建政府、基層、社會共同參與、共建共享的應急管理體系。一在政府層面，《條例》第五條、第八條要求政府建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，組織編制本行政區域應急體系建設規劃。二在基層社會層面，《條例》第七條要求機關、團體、企業事業單位應當根據實際確定突發事件應急管理人員，開展突發事件應對工作。三在單位和公民個人層面，《條例》第二十六、三十二條要求獲悉突發事件信息的單位和個人應當立即通過110、119、120等緊急求助電話報告或者向有關主管部門報告，受到突發事件威脅的單位和個人，應當根據預警信息采取防范避險措施，配合做好突發事件應對工作。

（二）強調風險隱患管控，確保突發事件應急管理有的放矢。《條例》在第九條要求各級政府、所有單位對危險源、危險區域和風險隱患進行風險評估和隱患排查，并按照相關規定采取安全防范措施；第十條要求建立社會穩定風險評估和隱患排查制度，對易引發社會安全事件的矛盾糾紛及時予以調處化解。把風險評估提升到整個突發事件應對預防與準備環節的前端，真正實現“預防為主”。

（三）提高基層響應能力，確保一旦出事能夠快速準確響應。第十七條對鎮人民政府、街道辦事處、居（村）委員會以及各有關單位組建應急救援隊伍作了具體規定。第三章、第四章對基層單位在監測預警、信息上報、預警響應、處置救援等方面作了相關規定，確保在面對突發事件尤其是重大、特別重大突發事件時，基層單位能夠第一時間提高應急處置和救援效率，在應急準備、指揮調度、協調聯動、救援處置、新聞發布、綜合保障等方面避免“打亂仗”，實現科學迅速響應。

（四）強化社會公眾參與，確保最大限度降低傷亡損失。《條例》第二十條規定，中小學校（幼兒園）教師、公共交通工具駕乘人員、導游，危險物品的生產、經營、儲運、使用、處置單位的負責人及從業人員，車站、商場等人員密集場所的管理人員等應當參加應對突發事件的初級救護培訓和消防安全培訓。上述人員通常身處突發事件第一現場，通過接受正規培訓，關鍵時刻能夠科學組織人員自救互救、疏散逃生，正確配合政府救援，大大降低突發事件造成的人員傷亡及財產損失。此次立法首次將該培訓明確列入法定義務，此舉有利于迅速提高上述重點人員在突發事件現場的第一響應能力，大幅提高我市社會公眾的自救互救意識和能力，進而實現人人知風險、能應對、會防范、有準備的良好局面。《條例》組織與實施方案

（一）廣泛深入開展宣傳。一是利用廣播、電視、報紙等傳統媒體和網絡微博、微信、手機客戶端等新媒體，開設《條例》專欄、專題等形式宣傳《條例》。二是組織《條例》“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”的“六進”活動。通過發放單行本、制作宣傳欄、印制宣傳單、懸掛宣傳畫和宣傳橫幅等貼近群眾的形式，讓廣大群眾知曉《條例》內容。

（二）精心組織各級培訓。一是全面做好領導干部學《條例》工作。二是組織相關從業人員專題培訓，確保全市應急管理系統人員培訓率達到100%。三是認真組織開展各單位內部培訓。督促指導企事業單位結合自身實際，加強從業人員全員培訓，做到培訓“全覆蓋”。

（三）推動做好《條例》實施。一是做好《條例》的解讀工作。二是及時清理、規范、完善相關配套制度。三是2018年1月至6月，將組織開展《條例》的檢查工作，督促各級政府、各有關部門積極貫徹落實《條例》規定，發現問題，總結經驗，解決問題，確保貫徹落實到位。《條例》的亮點

一是堅持關口前移，更加注重風險管控。堅持關口前移，是針對部分區域和領域重處置、輕預防的現狀，對標歐美發達國家在安全管理和應急管理的“兩個100%”理念，即“一方面按照100%不出事的目標，做好安全管理；一方面按照100%出事的假設，做好應急準備”，將應對工作關口前移至預防、準備、監測、預警上來，加強風險管理，《條例》第九條要求所有單位應當健全安全管理制度，定期開展風險評估，及時消除事故隱患，對本單位的危險源、危險區域應當設置警示標志并進行檢測檢查，發現可能發生突發事件的，應當按照規定及時報告，并采取應對措施。

二是堅持重心下沉，更加注重基層基礎。堅持重心下沉，目前我國各地普遍存在政府救援處置能力較強，而基層和公眾的預防準備和初期響應能力不足夠問題。因此，《條例》第二章預防與應急準備中，對基層單位的預案、演練、隊伍、物資、裝備、宣教等都做了明確規定，其中第十二條對各類預案的演練頻次進行了詳細規定，突出針對性和可操作性。要求基層組織和單位知風險，會防范，能應對，有準備，以全面提升基層單位應急管理水平和公眾的安全意識、自救互救能力。三是堅持青島特色，更加注重問題導向。堅持青島特色，作為沿海城市、重要石化產品貯存加工基地，海底隧道、跨海大橋、軌道交通開通等青島具備很多特色元素，《條例》對此也作出了相應規定。第十四條規定跨海大橋、交通隧道等重要交通樞紐管理單位，應當按照國家標準設置交通設施和標識，按照規定配置用于管理、控制車輛通行的設備，保持監控系統與公安機關、應急管理機構的通訊暢通。在第十七條中，要求危險物品的生產、經營、儲運、使用、處置單位，以及其他高度危險行業企業應當按照國家有關規定建立應急救援隊伍，配備防護裝備、器材。在第二十九條中，要求海岸堤壩、海水浴場、超高層建筑、橋梁隧道等單位建立安全巡檢制度，建立監測網點進行實時監控。第三十二條規定，發布自然災害紅色預警后，相關單位應根據預案或相關規定關閉跨海大橋，停止海上作業，關閉海水浴場及沿海危險區域。以上各條款均體現了濃厚的青島特色。關于“現場指揮長制度”

關于“現場指揮長制度”，《條例》第三十五條規定，突發事件應急處置工作實行現場指揮長制度。由應急預案確定的主要職能部門負責人擔任現場指揮長，有權決定現場處置方案，協調有關部門、單位的現場應急處置工作，調度現場應急救援隊伍。該項規定通過賦予現場指揮官必要的職權，提高現場指揮官的權威性和協調能力，明晰現場指揮長與行政指揮長的不同權責，確保突發事件現場應急指揮統一、有序、高效。

關于“大型活動開始前要進行陌生環境風險告知” 關于“大型活動開始前要進行陌生環境風險告知”，這項規定在全國為首創。《條例》第十三條規定，“各類人員聚集活動的組織者應當對活動場所進行風險識別和安全檢查,并對參加人員進行陌生環境風險告知和安全疏散提示。舉辦集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等大型群眾性活動的,承辦單位應當制定落實安全工作方案,按照規定配備安全管理人員以及安全防范設施。”具體來說，就是從2018年1月1日起，各級黨政機關、社會團體、企業事業單位舉辦的各類培訓、會議，以及各類影劇院、體育館等場所舉辦大型活動的，只要參與人員中有首次來到該場所，即活動場所對其來說屬于陌生環境的，活動的組織者必須在活動開始前，通過主持人現場講解或是播放提前錄制好的視頻、音頻等方式，向參與人員介紹活動場所的逃生通道、疏散門、安全出口等，并提前保持安全通道和出口的暢通，否則便涉嫌違法。編輯：董楠

第二篇：《小企業會計準則》將于2013年1月1日起全國施行范文

《小企業會計準則》將于2013年1月1日起全國施行

椐最新資料統計，在我國所有477萬戶法人經營單位中，小企業數量占97.11%，從業人員占52.95%，主營業務收入占39.34%，資產總額41.97%。為了規范小企業會計確認、計量和報告的行為，促進小企業可持續發展，發揮小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用，財政部根據《中華人民共和國會計法》及其他有關法律和法規，制訂了《小企業會計準則》。目前財政部正組織地方各級財政主管部門進行學習，接下來將通過地方各級財政主管部門組織16個行業的財務人員進行培訓，要求財務人員全面系統掌握《小企業會計準則》的相關規定。《小企業會計準則》將于2013年1月1日起全國施行。

實行《小企業會計準則》應注意以下幾個方面。

1、股票或債券在市場上公開交易的小企業金融機構、其他具有金融性質小企業及企業集團內的母公司和子公司不實行《小企業會計準則》，實行《企業會計準則》。

2、小企業是指按工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部經國務院同意于2011年6月18日發布的《中小企業劃型標準規定》確定的小企業。

3、符合本準則規定的小企業，可以執行本準則，也可以執行2007年1月1日實施的《企業會計準則》，但已執行

《企業會計準則》的上市公司、大中型企業和小企業，不得轉為執行《小企業會計準則》。

4、小企業在條件成就時可以轉為執行《企業會計準則》，但應當按照《企業會計準則第38號——首次執行企業會計準則》等相關規定進行會計處理。

《小企業會計準則》是繼我國《企業會計準則》建成并有效實施之后企業會計標準建設的又一項重大系統工程。它標志著由適用于大中型企業的企業會計準則和適用于小企業的小企業會計準則共同構成的企業會計標準體系基本建成。

宜豐縣林業局

盧蘭新

2012年5月8日

第三篇：勞動合同法將于2008年1月1日正式施行

勞動合同法將于2008年1月1日正式施行，勞動合同法對現有勞動合同法律制度、用工制度帶來全新的變革與挑戰，作為用人單位，應當革除以往陳舊的用工觀念，以避免產生不必要的成本，緩解勞動合同法帶來的沖擊。

一、新法下規章制度制定的重要性及風險應對

規章制度是用人單位的內部“法律”，貫穿于用人單位的整個用工過程，是用人單位行使管理權、合同解除權的重要依據。勞動者嚴重違反用人單位的規章制度的，用人單位可解除勞動合同，沒有規章制度，公司的管理將會陷于困境。《勞動合同法》第四條對規章制度以大篇幅進行規定，用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。從法律規定看，規章制度的制定、修改流程為：職工代表大會或者全體職工討論→提出方案和意見→與工會或者職工代表平等協商確定→公示告知。

【風險分析】

1、不合法的規章制度，在仲裁或訴訟中不能作為審理勞動爭議案件的依據。根據《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條的規定，規章制度必須符合“民主程序制定”、“合法”，“公示”三個條件，才可作為人民法院審理勞動爭議案件的依據。

2、按照《勞動合同法》第八十條規定，規章制度違反法律、法規規定的，由勞動行政部門責令改正，給予警告；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。

3、根據《勞動合同法》第三十八條規定，用人單位的規章制度違反法律、法規的規定，損害勞動者權益的，勞動者可以解除勞動合同，用人單位需支付經濟補償金。

提示：規章制度違反法律、法規，包括內容違法、制定程序違法、公示程序違法。

【應對策略】

1、規章制度制定修改履行民主程序，并保留職工代表大會或者全體職工討論、協商的書面證據，履行公示程序；

2、對舊的規章制度進行合法性審查，對不符合法律規定的條款進行修訂或刪除；

3、公示方法與技巧：（1）公司網站公布；（2）電子郵件通知；（3）公告欄張貼；（4）員工手冊發放（保留簽收記錄）；（5）規章制度培訓（保留培訓簽到記錄）；（6）規章制度考試法（保留試卷）。從舉證角度考慮，不推薦網站公布、電子郵件通知、公告欄張貼，因為這三種公示方式都不易于舉證。

二、新法下對勞動者入職審查的重要性及風險應對

實踐中用人單位招聘過程的簡單化、形式化，不注重入職審查，加上勞動合同法對雙重勞動關系的間接承認，輕視入職審查將對用人單位用工帶來很大風險。《勞動合同法》第八條規定，用人單位有權了解勞動者與勞動合同直接相關的基本情況，勞動者應當如實說明。第二十六條規定，以欺詐手段使對方在違背真實意思的情況下訂立的勞動合同無效或者部分無效。第九十一條規定，用人單位招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動合同的勞動者，給其他用人單位造成損失的，應當承擔連帶賠償責任。

【風險分析】

1、如不進行入職審查，勞動者以欺詐手段入職的，可導致勞動合同無效；

2、招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動合同的勞動者，給其他用人單位造成損失的，應當承擔連帶賠償責任。

【應對策略】

1、招用勞動者時，要求其提供與前單位的解除或終止勞動合同證明，并保留原件。如尚未

解除勞動合同的，要求其原單位出具同意該員工入職的書面證明。

2、核實勞動者的個人資料的真實性，比如學歷證明、從業經歷，要求勞動者承諾未承擔競業限制義務，并向原單位進行核實，以免發生不可預測的訴訟風險。

三、新法下勞動合同訂立形式和期限及風險應對

為了破解實踐中事實勞動關系的泛濫和用人單位不簽合同的頑疾，勞動合同法強調勞動合同的書面化，不管訂立、變更、解除、終止一律采取書面形式。《勞動合同法》第十條規定，建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。

【風險分析】

1、工資成本的增加：《勞動合同法》第八十二條規定，用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。

2、無固定期限合同的成立：《勞動合同法》第十四條第三款規定，用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。

【應對策略】

1、革新用工觀念，建立先訂合同后用工的習慣，最遲必須在一個月內訂立合同；

2、勞動合同終止后，勞動者仍在用人單位繼續工作的，拋棄雙方可隨時終止勞動合同的觀念，也應當在一個月內訂立合同；

3、勞動者拒不簽訂勞動合同的，保留相關證據，比如向勞動者送達簽訂合同通知書證據等，用人單位將不承擔法律風險。

四、新法下無固定期限勞動合同訂立陷阱及風險應對

《勞動合同法》第十四條規定，有下列情形之一，勞動者提出或者同意續訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應當訂立無固定期限勞動合同：

（一）勞動者在該用人單位連續工作滿十年的；

（二）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規定的情形，續訂勞動合同的。第八十二條第二款規定，用人單位違反本法規定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。本條意思很明確，在三種情形下，只有勞動者提出訂立固定期限勞動合同時才可不訂立無固定期限勞動合同，否則需每月支付兩倍工資，這里實際上暗藏了一個很大的“陷阱”，用人單位一不留神將很容易掉入。

【風險分析】

1、在勞動者符合法定三種情形時，用人單位與勞動者訂立固定期限勞動合同，勞動者也默認接受，但時隔數月或者數年，突然要求公司從該固定期限合同訂立之日開始每月支付兩倍工資，從法律規定看，其主張是可以成立的，因為勞動者并沒有提出過訂立固定期限勞動合同，用人單位本應當主動訂立無固定期限勞動合同。

2、勞動者口頭要求訂立固定期限勞動合同，用人單位依勞動者的意思訂立，但履行一段時間后，勞動者反悔，要求用人單位支付兩倍工資，如果用人單位不能舉證系勞動者提出的訂立固定期限勞動合同，則面臨支付兩倍工資的風險。

【應對策略】

當勞動者符合上述情形的，訂立合同前，用人單位應當增強證據意識，實踐中建議以書面形式向勞動者征詢需訂立哪種類型的合同，如勞動者同意訂立固定期限勞動合同或主動提出訂立固定期限勞動合同的，用人單位一定要保留勞動者同意的書面證據，避免事后被勞動者利用而導致用工成本增加的風險。

五、新法下試用期的全新規定及風險應對

針對實踐中用人單位隨意約定試用期，導致試用期成為“廉價期”“白干期”，損害勞動者的利益，勞動合同法對此做出了多個規定。《勞動合同法》第十九條規定，勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿三個月的，不得約定試用期。第二十條規定，勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。

【風險分析】

1、單獨試用合同風險：單獨簽訂試用合同或勞動合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動合同期限。

2、賠償金風險：違法約定試用期的，由勞動行政部門責令改正；違法約定的試用期已經履行的，由用人單位以勞動者試用期滿月工資為標準，按已經履行的超過法定試用期的期間向勞動者支付賠償金。

3、人財兩空風險：根據《勞動部辦公廳關于試用期內解除勞動合同處理依據問題的復函》規定，用人單位對勞動者提供出資技術培訓的，勞動者在試用期內依法解除勞動合同的，用人單位不得要求勞動者支付培訓費用。

【應對策略】

1、嚴格執行試用期規定，不違法約定試用期；

2、合理設定試用期限：比如，三年期限的勞動合同，試用期可達六個月，但勞動合同期限為二年零三百五十四天時（不到三年），試用期不得超過二個月，一天之差，試用期可相差四個月，用人單位可選擇適當的合同期限，來決定符合企業利益的試用期。

3、慎重決定試用期內是否提供專項費用培訓，為避免風險，提供專項培訓前可提前終止試用期。

六、新法下非過失性解除勞動合同方式選擇及風險應對

《勞動合同法》第四十條規定，有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同：

（一）勞動者患病或者非因工負傷，在規定的醫療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

（二）勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（三）勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行，經用人單位與勞動者協商，未能就變更勞動合同內容達成協議的。

用人單位在上述情形下解除勞動合同的，選擇提前三十日以書面形式通知勞動者還是選擇額外支付一個月工資？

【風險分析】

1、兩種解除勞動方式經濟成本相同：提前三十日以書面形式通知的，勞動合同三十日屆滿后解除，這三十日內用人單位仍需支付工資，和額外支付一個月工資成本一樣；

2、二者風險不同：第一種方式下，三十日可發生很多事情，勞動者在這三十日內仍存在工傷、患病、懷孕、意外傷害的風險，有這些情形之一的，用人單位將不能解除勞動合同。第二種方式下，用人單位支付了一個月工資后可立即解除勞動合同，解除后不會再產生用工風險。

3、實踐中三種情形下解除勞動合同均需遵循其程序，比如不能勝任工作的，不能直接解除，需先培訓或調崗，仍不能勝任工作的才可解除，違反該程序的，將承擔違法解除勞動合同的風險，支付2倍經濟補償金。

【應對策略】

1、避免違法解除風險，醫療期滿后不能從事原工作，應先另行安排工作；不能勝任工作的，需先培訓或調崗；客觀情況發生重大變化的，需先變更。

2、選擇額外支付一個月工資解除比提前三十日以書面形式通知再解除風險小得多。

根據以上內容結合我公司實際情況，建議與員工簽訂勞動合同從以下幾個方面：

一、首先完善公司制度并告知員工（與員工相關的內容：員工行為規范、員工職責、工作

間規則、保密制度、考勤制度、安全生產管理制度、日常管理規定、損失賠償原則，建議裝訂成員工手冊發放給員工，手冊列入移交，凡有損壞或遺失者每本賠償損失5元人民幣）。

二、根據各工序的工資實際情況，簽訂不同內容的合同。此項在雙方約定的其他內容中體

現。

三、在與員工簽訂勞動合同時，按照勞動法的要求對員工進行入職審查，并要求員工在入

職審查表上簽字。審查內容：是否與其他用人單位解除勞動合同、有無違法記錄、年齡、家庭駐址和成員、學歷、身體狀況、思想狀況等。

四、凡不愿意簽訂合同的員工，公司將以書面的形式通知員工并讓員工簽字，可作為書面

證據存檔。

五、針對公司工作時間較長和員工年齡偏大的情況，公司在與他們簽訂勞動合同時，對工

作時間接近十的的員工仍然簽定固定期限合同，并要求做到是員工本人自愿簽定的固定期限合同；對年齡偏在的員工簽訂勞動合同時，簽訂合同的時間應該不超過離退休時間的前兩年。

六、各險種應在工資基本組成部分中體現。

第四篇：拍賣管理辦法(2005年1月1日起施行)

拍賣管理辦法

商務部令2004年第24號

《拍賣管理辦法》已經2004年11月15日商務部第14次部務會議審議通過，現予公布，自2005年1月1日起施行。

部長 ***

二○○四年十二月二日

第一章 總 則

第一條 為規范拍賣行為，維護拍賣秩序，推動拍賣業的對外開放，促進拍賣業健康發展，根據《中華人民共和國拍賣法》(以下簡稱《拍賣法》)和有關外商投資的法律、行政法規和規章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內拍賣企業進行的拍賣活動。各種經營性拍賣活動，應當由依法設立的拍賣企業進行。

第三條 本辦法所稱拍賣企業，是指依法在中國境內設立的從事經營性拍賣活動的有限責任公司或者股份有限公司。

第四條 商務部是拍賣行業主管部門，對全國拍賣業實施監督管理。

省、自治區、直轄市人民政府(以下簡稱省級)和設區的市人民政府(以下簡稱市級)商務主管部門對本行政區域內的拍賣業實施監督管理。

第五條 拍賣企業從事拍賣活動，應當遵守《拍賣法》及其他有關法律、行政法規、規章的規定，遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。

第二章 拍賣企業的設立、變更和終止

第六條 申請設立拍賣企業的投資者應有良好的信譽，無違反中國法律、行政法規、規章的行為。

第七條 設立拍賣企業，應當具備下列條件：(一)有一百萬元人民幣以上的注冊資本；(二)有自己的名稱、組織機構和章程；(三)有固定的辦公場所；

(四)有三名以上取得拍賣業從業資格的人員，其中至少有一名是拍賣師；并有與主營業務密切聯系的行業從業資格的專職或兼職人員；

(五)有符合有關法律、行政法規及本辦法規定的拍賣業務規則；(六)符合商務主管部門有關拍賣行業發展規劃。第八條 申請設立拍賣企業，應當提交下列材料：(一)申請書；

(二)公司章程、拍賣業務規則；

(三)工商行政管理機關核發的《企業名稱預先核準通知書》；(四)擬任法定代表人簡歷和有效身份證明；(五)擬聘任的拍賣師執業資格證書及從業人員的相關資質證明；(六)固定辦公場所產權證明或租用合同；

第九條 拍賣企業從事文物拍賣的，應當遵循有關文物拍賣的法律、行政法規的規定。國家行政機關依法沒收的物品，充抵稅款、罰款的物品、人民法院依法沒收的物品，充抵罰金、罰款的物品以及無法返還的追回物品和其他特殊國有資產等標的的拍賣應由具有相應拍賣資格的拍賣企業承擔，具體資格條件由省級商務主管部門會同有關部門依據規范管理、擇優選用的原則制定，并報商務部備案。

第十條 拍賣企業的名稱應當符合企業名稱登記管理的有關規定。拍賣企業名稱中的行業表述應當標明“拍賣”字樣。

第十一條 拍賣企業申請設立分公司，應當符合下列條件：(一)符合拍賣業發展規劃；(二)年檢合格；

(三)企業的注冊資本不少于五百萬元人民幣且全部繳清，拍賣企業對每個分公司，需撥付不少于一百萬元人民幣的資金或實物；

(四)分公司應有兩名以上取得拍賣業從業資格的人員，并有與主營業務密切聯系的行業從業資格的專職或兼職人員；

(五)有固定的辦公場所；

(六)經營拍賣業務三年以上，最近兩年連續盈利，其上年拍賣成交額超過五千萬元人民幣；或者上年拍賣成交額超過二億元人民幣。

第十二條 拍賣企業設立分公司，申請人需要提交下列材料：(一)擬設立分公司的申請報告；(二)企業法人營業執照副本(復印件)；

(三)最近兩年經會計師事務所審計的財務會計報表；(四)擬任分公司負責人簡歷及有效身份證明；

(五)擬聘任的拍賣師執業資格證書及從業人員的相關資質證明；(六)固定辦公場所的產權證明或租用合同。

第十三條 設立拍賣企業及分公司，按照下列程序辦理：

申請設立拍賣企業及分公司，應當先經企業或分公司所在地市級商務主管部門審查后，報省級商務主管部門核準并頒發拍賣經營批準證書。申請人持拍賣經營批準證書向所在地工商行政管理機關辦理登記手續。

省級商務主管部門對拍賣企業及分公司的設立許可可以采取聽證方式。拍賣經營批準證書由商務部統一印制。

第十四條 拍賣企業向工商行政管理機關申請變更注冊登記項目前，應當先報省級商務主管部門核準，并由其換發拍賣經營批準證書。

第十五條 拍賣企業及分公司自領取拍賣經營批準證書之日起，六個月內未領取營業執照，其拍賣經營批準證書自動失效。

拍賣企業及分公司成立后六個月未開業，或開業后連續六個月無正當理由未舉辦拍賣會或沒有營業納稅證明的，由有關部門依法吊銷其營業執照，商務主管部門收回拍賣經營批準證書。

第十六條 拍賣企業根據章程規定事由、股東會決議或其他事由解散的；或者因違反法律、行政法規及本辦法規定被責令關閉的；或者因不能清償到期債務，被依法宣告破產的，由有關部門依法注銷。

第三章 外商投資拍賣企業的設立、變更和終止

第十七條 外商投資拍賣企業可以從事經營性拍賣活動，法律、行政法規另有規定的除外。

第十八條 鼓勵具有較強的經濟實力、先進的拍賣技術和經營管理經驗、廣泛的國際拍賣營銷網絡的外國投資者設立外商投資拍賣企業。

第十九條 設立外商投資拍賣企業除應符合本辦法第七條的規定外還應當符合下列條件：

(一)符合外商投資企業注冊資本和投資總額的有關規定；

(二)外商投資拍賣企業的經營期限一般不超過三十年，在中西部設立外商投資拍賣企業的經營期限一般不超過四十年。

第二十條 已批準設立的外商投資拍賣企業申請設立分公司的，除符合本辦法第十一條外，還應按時參加外商投資企業聯合年檢并年檢合格。

第二十一條 設立外商投資拍賣企業，申請人除提交本辦法第八條規定的材料外，還應提交下列材料：

(一)合同、章程(外資拍賣企業只報送章程)及其附件等；(二)投資各方的銀行資信證明、登記注冊證明(復印件)；(三)投資各方經會計師事務所審計的最近一年的審計報告；

(四)中國投資者擬投入到中外合資、合作拍賣企業的國有資產的評估報告；(五)擬設立外商投資拍賣企業董事會成員名單及投資各方董事委派書。

外商投資拍賣企業設立分公司，申請人除提交本辦法第十二條規定的材料外，還應提交企業驗資報告。

第二十二條 設立外商投資拍賣企業及分公司，按照下列程序辦理：

申請人應向商務部報送第二十條規定的申請材料。商務部應自收到全部申請材料之日起在規定時間內作出是否批準的決定，對于批準設立的，頒發外商投資企業批準證書和拍賣經營批準證書，對于不批準的，應說明原因。

申請人應當自收到外商投資企業批準證書和拍賣經營批準證書之日起一個月內，向所在地工商行政管理機關辦理登記手續。

商務部對外商投資拍賣企業及分公司的設立許可可以采取聽證方式。

第二十三條 外商投資拍賣企業向工商行政管理機關申請變更注冊登記項目前，應當報商務部核準，并換發拍賣經營批準證書和外商投資企業批準證書。

第二十四條 外商投資拍賣企業及分公司成立后六個月未開業，或開業后連續六個月無正當理由未舉辦拍賣會或沒有營業納稅證明的，由有關部門依法吊銷其營業執照，商務部收回拍賣經營批準證書。

第二十五條 外商投資拍賣企業根據章程規定事由、股東會或董事會決議或其他事由解散的；或者因違反法律、行政法規及本辦法規定被責令關閉的；或者因不能清償到期債務，被依法宣告破產的，由有關部門依法注銷。

第四章 拍賣從業人員及拍賣活動

第二十六條 國家對拍賣專業技術人員實行執業資格制度，獲得拍賣師執業資格證書的人員，經注冊后，方可主持拍賣活動。

本辦法所稱拍賣師是指經全國統一考試合格，取得人事部、商務部聯合用印的，由中國拍賣行業協會頒發的《中華人民共和國拍賣師執業資格證書》，并經注冊登記的人員。

第二十七條 拍賣師只能在一個拍賣企業注冊執業且不得以其拍賣師個人身份在其他拍賣企業兼職；

拍賣師不得將《中華人民共和國拍賣師執業資格證書》借予他人或其他單位使用。第二十八條 拍賣師可以變更執業注冊單位。拍賣師變更執業注冊單位的，應當向中國拍賣行業協會辦理注冊變更手續。

中國拍賣行業協會應將拍賣師注冊登記及變更情況每月定期報商務部備案。第二十九條 下列物品或者財產權利禁止拍賣：(一)法律、法規禁止買賣的；

(二)所有權或者處分權有爭議，未經司法、行政機關確權的；(三)尚未辦結海關手續的海關監管貨物。

第三十條 拍賣企業應當依法開展拍賣活動，不得有下列行為：(一)出租、擅自轉讓拍賣經營權；

(二)對拍賣標的進行虛假宣傳，給買受人造成經濟損失；

(三)雇傭未依法注冊的拍賣師或其他人員充任拍賣師主持拍賣活動的；

(四)采用惡意降低傭金比例或低于拍賣活動成本收取傭金，甚至不收取傭金(義拍除外)或給予委托人回扣等手段進行不正當競爭的；

(五)其他違反法律法規的行為。

第三十一條 拍賣企業發現拍賣標的中有公安機關通報協查物品或贓物，應當立即向所在地公安機關報告。

第三十二條 競買人委托他人代理競買的，應當出具授權委托書和競買人、代理人的身份證明復印件。

授權委托書應載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、代理權限和期間。

第三十三條 拍賣實施前，拍賣企業與委托人應當就拍賣未成交的有關事宜或因委托人中止或終止拍賣所造成損失的賠償責任等事項達成書面協議。

第三十四條 對委托人送交的拍賣物品，拍賣企業應當由專人負責，妥善保管，建立拍賣品保管、值班和交接班制度，并采取必要的安全防范措施。

第三十五條 拍賣企業舉辦拍賣活動，應當根據拍賣標的物的屬性及拍賣的性質，按照《拍賣法》及相關法律、行政法規規定的日期進行公告。公告應當發布在拍賣標的所在地以及拍賣會舉行地商務主管部門指定的發行量較大的報紙或其他有同等影響的媒體。

第三十六條 拍賣企業應當在拍賣會前展示拍賣標的，為競買人提供查看拍賣標的的條件并向競買人提供有關資料。

展示時間應不少于兩日，鮮活物品或其他不易保存的物品除外。

第三十七條 拍賣企業有權查明或者要求委托人書面說明拍賣標的的來源和瑕疵。拍賣企業應當向競買人說明其知道或者應當知道的拍賣標的的瑕疵。

第三十八條 法律、行政法規和規章對拍賣標的受讓人有特別規定的，拍賣企業應當將標的拍賣給符合法律、行政法規和規章要求的競買人。

拍賣標的是依照法律、行政法規和規章規定需要行政許可的經營資格且依法可以轉讓的，委托人應在拍賣前應當征得行政許可機關的同意。

第三十九條 拍賣企業可以在拍賣會現場設立委托競買席，并在拍賣會開始時對全體競買人作出說明。

第四十條 有下列情形之一的，應當中止拍賣：(一)沒有競買人參加拍賣的；

(二)第三人對拍賣標的所有權或處分權有爭議并當場提供有效證明的；(三)委托人在拍賣會前以正當理由書面通知拍賣企業中止拍賣的；(四)發生意外事件致使拍賣活動暫時不能進行的；

(五)出現其他依法應當中止的情形的。中止拍賣由拍賣企業宣布。中止拍賣的事由消失后，應恢復拍賣。

第四十一條 有下列情形之一的，應當終止拍賣：

(一)人民法院、仲裁機構或者有關行政機關認定委托人對拍賣標的無處分權并書面通知拍賣企業的；

(二)拍賣標的被認定為贓物的；

(三)發生不可抗力或意外事件致使拍賣活動無法進行的；(四)拍賣標的在拍賣前毀損、滅失的；

(五)委托人在拍賣會前書面通知拍賣企業終止拍賣的；

(六)出現其他依法應當終止的情形的。終止拍賣由拍賣企業宣布。拍賣終止后，委托人要求繼續進行拍賣的，應當重新辦理拍賣手續。

第四十二條 外商投資拍賣企業與內資拍賣企業聯合在中華人民共和國境內舉辦拍賣會的，其拍賣標的應符合法律、行政法規及本辦法的有關規定。

第五章 監督管理

第四十三條 商務部組織制定有關拍賣行業規章、政策，指導各地制定拍賣行業發展規劃，依法建立拍賣業監督核查、行業統計和信用管理制度；負責拍賣行業利用外資的促進與管理；對拍賣行業自律組織進行業務指導。

第四十四條 省級商務主管部門負責制定和實施本地區拍賣行業發展規劃，并將規劃報商務部備案。

省級商務主管部門應建立本地區拍賣企業和從業人員的監督核查和行業統計及信用管理制度；負責設立拍賣企業和分公司的審核許可；管理與指導本地區的拍賣行業自律組織。

省級商務主管部門應當創造條件，建立與拍賣企業、其他有關行政機關計算機檔案系統互聯網絡，對拍賣經營活動監督檢查的情況和處理結果應當予以記錄。每應當出具對拍賣企業的監督核查意見。對核查不合格的拍賣企業，應當責令限期整改，并將核查情況通報有關部門。

第四十五條 拍賣行業協會依法并根據章程，對拍賣企業和拍賣師進行監督。拍賣行業協會應當制定拍賣行業規范，加強行業自律管理，協調會員企業與政府有關部門及會員企業之間的關系，為會員企業提供服務，維護會員企業的合法權益。

中國拍賣行業協會在商務部的指導下，具體實施全國拍賣企業信用管理制度和組織拍賣師考試、考核和資格認定工作。

第六章 法律責任

第四十六條 未經許可從事經營性拍賣活動的企業，應依照國家有關規定予以取締。

第四十七條 拍賣師違反本辦法第二十六條、第二十七條規定或有向監管部門隱瞞情況、提供虛假材料等其他違規行為的，省級商務主管部門可將其違規事實及處理建議通告中國拍賣行業協會，中國拍賣行業協會應依照有關規定對違規拍賣師進行處理，并將處理結果在十個工作日內書面抄送拍賣師執業地省級商務主管部門和行業協會。

第四十八條 拍賣企業違反本辦法第二十九條規定，對買受人造成損失的，拍賣企業應當給予賠償；屬于委托人責任的，拍賣企業有權向委托人追償。

第四十九條 拍賣企業違反第三十條第(一)項，由省級商務主管部門責令其改正，并處三萬元以下罰款。

第五十條 拍賣企業違反本辦法第三十條第(三)項的規定，由省級商務主管部門視情節輕重予以警告，并處以非法所得額一倍以上的罰款，但最高不超過三萬元；沒有非法所得的，處以一萬元以下的罰款。造成委托人和買受人損失的，拍賣企業應當依法給予賠償。

第五十一條 拍賣企業違反本辦法第三十條第(二)項、第(四)項規定的，由有關行政機關依法進行處罰。

第五十二條 拍賣企業違反本辦法第三十五條、第三十六條規定，拍賣前違規進行公告或展示的，由省級商務主管部門視情節輕重予以警告，責令改正，延期拍賣或處以一萬元以下罰款。

第五十三條 拍賣企業、委托人違反本辦法第三十七條規定，未說明拍賣標的的瑕疵，給買受人造成損害的，買受人有權要求拍賣企業給予賠償；屬于委托人責任的，拍賣企業有權向委托人追償。

拍賣企業、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標的真偽或者品質的，不承擔瑕疵擔保責任(以下簡稱免責聲明)。但是拍賣企業、委托人明確知道或應當知道拍賣標的有瑕疵時，免責聲明無效。

第五十四條 拍賣成交后，委托人沒有協助買受人依法辦理證照變更、產權過戶手續，造成買受人或拍賣企業損失的，委托人應當依法給予賠償。

委托人提出中止或者終止拍賣，給拍賣企業或者競買人造成損失的，應當依法給予賠償。第五十五條 有下列情形之一的，省級商務主管部門或商務部可以撤消有關拍賣企業及分公司設立的許可決定：

(一)工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予設立決定的；

(二)違反《拍賣法》和本辦法規定的設立條件作出準予設立決定的；(三)超越法定職權作出準予設立決定的。

第五十六條 商務主管部門以及行業協會的工作人員在工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 商務主管部門工作人員對在執行公務中獲知的有關拍賣企業、委托人、競買人、買受人要求保密的內容，應當按保密規定為其保密，造成泄密的，按有關規定處理。拍賣企業認為向管理機關報送的材料有保密內容的，應注明“保密”字樣并密封。

第七章 附 則

第五十八條 農產品批發市場、機動車交易市場等商品交易市場引入拍賣方式及利用互聯網經營拍賣業務的管理，原則上參照本辦法執行，具體辦法另行制定。

第五十九條 國有獨資拍賣企業應按照國家有關規定進行改制。

第六十條 本辦法由商務部負責解釋。

第六十一條 本辦法自2005年1月1日起施行。

第五篇：昆明市消防條例(2013年1月1日起施行)

昆明市消防條例

第一章 總 則

第一條 為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內的單位和個人，應當遵守本條例。

第三條 市、縣（市、區）人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。

消防工作堅持預防為主、消防結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。

第四條 市、縣（市、區）公安機關對本行政區域內的消防工作進行監督管理，并由同級公安機關消防機構負責實施。

第五條 各級人民政府對在消防工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰獎勵。

鼓勵單位和個人捐助消防公益事業，參與消防公益活動，參加消防志愿服務活動。

第二章 消防職責

第六條 市、縣(市、區)人民政府應當履行下列消防工作職責：

（一）建立消防安全委員會，研究并協調解決消防工作中的重大問題；

（二）與下一級人民政府、本級人民政府派出機構及有關部門簽訂消防工作目標責任書，并對完成情況定期進行考核；

（三）組織編制和實施城鄉消防規劃，將公共消防設施、裝備經費和消防工作經費納入本級財政預算；

（四）組織政府有關部門開展有針對性的消防安全檢查，對重大火災隱患的整改進行督辦；

（五）法律、法規規定的其他消防工作職責。

第七條 公安機關消防機構應當履行下列消防工作職責：

（一）執行消防法律、法規，實施消防監督檢查，依法處理消防違法行為，督促整改火災隱患；

（二）負責建設工程消防設計文件的審核、備案，工程施工中的消防監督檢查和技術指導，工程竣工后的消防驗收、備案，公眾聚集場所投入使用、營業前的消防安全檢查；

（三）開展消防安全宣傳，組織消防安全專門培訓，指導專職消防隊、志愿消防隊訓練和有關單位開展消防演練；

（四）對消防產品的使用、維修進行監督管理；

（五）組織、指揮火災撲救工作，調查火災原因，統計火災損失；

（六）參加縣級以上人民政府統一組織的其他重大災害事故的應急救援工作；

（七）對轄區消防安全形勢進行分析評估，提出消防工作建議，報請同級人民政府采取措施解決消防安全突出問題；

（八）法律、法規規定的其他職責。第八條 市、縣（市、區）人民政府各有關部門應當建立健全消防安全制度，在各自的職責范圍內做好消防工作。

重點加強建筑工地、商場、市場、賓館、飯店、學校、幼兒園、醫院、社會福利機構、公共交通設施、農資倉庫、易燃易爆場所、宗教場所、公共娛樂場所、文物保護單位、博物館、地下建筑等的消防安全管理。

第九條 鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當履行下列消防工作職責：

（一）建立消防安全委員會，明確消防安全管理部門和人員，定期召開聯席會議，研究解決消防工作突出問題；

（二）落實鄉（鎮）和村莊消防規劃，加強城鄉消防基礎設施建設，改善消防安全條件；

（三）指導、督促本區域內的單位做好消防工作，督促未實行物業管理的多產權建筑產權人和使用人落實消防安全責任；

（四）組織、指導村（居）民委員會做好消防工作；

（五）開展消防安全宣傳教育；

（六）建立消防隊伍；

（七）組織消防安全檢查，開展消防安全專項治理，督促整改火災隱患。第十條 公安派出所應當履行下列消防職責：

（一）實施消防監督檢查，督促整改火災隱患，責令改正消防違法行為，開展消防安全宣傳教育；

（二）督促、指導轄區單位、村（居）民委員會建立落實消防安全制度；

（三）組織撲救轄區初起火災，維護火災現場秩序；

（四）按照規定開展火災事故調查；

（五）法律、法規規定的其他消防職責。

第十一條 村（居）民委員會應當履行下列消防職責：

（一）健全消防安全管理制度，確定消防安全管理人員，制定防火安全公約；

（二）宣傳防火、滅火和疏散逃生知識，提高群眾消防自防自救能力；

（三）定期組織消防安全檢查，消除火災隱患；

（四）建立消防隊伍，配備必要的消防器材裝備；

（五）協助開展火災撲救和火災事故調查工作。

第十二條 機關、團體、企業、事業等單位應當履行下列消防職責：

（一）制定落實防火檢查、巡查、培訓、演練等消防安全制度；

（二）消防安全重點單位每季度、非重點單位每半年自行或者委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全評估；

（三）消防安全重點單位消防安全責任人、消防安全管理人的確定或變更報當地公安機關消防機構備案；

（四）法律、法規規定的其他消防職責。第三章 火災預防

第十三條 市、縣（市、區）人民政府應當將消防規劃納入城鄉規劃，組織編制、審查城鄉規劃時，應當有公安機關消防機構參與。未經法定程序，任何單位和個人不得擅自調整變更城鄉消防規劃。

消防隊（站）、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施應當與城鄉基礎設施同步規劃、設計、建設、經驗收合格后投入使用。對依法批準的城鄉消防規劃中確定的消防站等消防設施用地，應當予以控制預留。任何單位和個人不得隨意改變用途或者占用。村莊主要道路應當滿足消防車通行需要。統一規劃建設的村莊各類建筑應當符合防火間距要求。村莊具備給水管網條件的，應當設置室外消火栓；給水管網或者天然水源不能滿足消防用水時，應當設置消防水池等儲水設施。

第十四條 建設、設計、施工、監理單位及其執業人員應當嚴格遵守消防法律、法規，不得降低建設工程消防安全標準。

第十五條 按照國家消防技術標準設置火災自動報警系統的，應當與城市消防遠程監控系統的監控中心聯網，聯網設施不得擅自關閉或者拆除。

消防控制室實行二十四小時值班制度，每個班次的值班人員不得少于二人。第十六條 火災高危單位應當強化人防、物防、技防措施，實行嚴格的消防安全管理，并按照國家的有關規定參加火災公眾責任保險。火災高危單位消防安全評估應當由具有資質的機構開展，至少每季度進行一次，評估結果向社會公開。

第十七條 城市軌道列車、客運機動車、船舶等公共交通工具和校車、單位自備班車應當配備滅火、逃生器材，并保持完好有效。

前款所列交通工具的運營、使用單位應當對工作人員進行消防安全培訓;發生火災等突發事件時，現場工作人員應當迅速引導、協助乘客疏散、逃生。

第十八條 城市軌道交通的運營設施和廣告設施應當采用不燃、難燃材料。軌道交通的站臺層、站廳付費區和站廳非付費區、出入口通道的乘客疏散區內，嚴禁設置商鋪或者臨時攤點。

城市軌道交通、隧道的經營、管理單位應當定期檢查通風、排煙等消防設施，保持完好有效。應急通道、安全出口應當設置明顯標識。

第十九條 已投入使用的多產權建筑物，共用消防設施在保修期內由施工單位、產品提供單位履行保修義務，保修期滿后的維修、更新、改造費用可以按照專項維修資金的相關管理規定從專項維修資金中列支。多產權建筑存在重大火災隱患的，由當地人民政府組織產權人采取措施予以整改，整改費用由產權人承擔。

第二十條 物業服務單位對占用、堵塞、封閉公共疏散通道、安全出口、消防車通道及影響消防車登高作業的行為，應當予以勸阻、制止；對勸阻、制止無效的，報告當地公安消防機構或者公安派出所。

物業服務單位變更時，變更雙方應當就管理區域內的消防設施是否完好進行查驗、交接，并做好記錄。

無物業管理的住宅區，由村（居）民委員會組織業主、使用人簽訂防火協議，明確消防安全管理責任，對疏散通道、安全出口、消防車通道和建筑消防設施進行管理和維護。

第二十一條 建筑物實行承包、租賃或者委托經營、管理時，當事人在訂立的合同中應當明確各方的消防安全責任。

第二十二條 對依法應當進行消防設計文件備案和竣工驗收備案的建設工程，建設單位、個人應當將消防設計文件和竣工驗收相關資料報公安機關消防機構備案。

建設工程消防設計文件經公安機關消防機構審核合格或者已經依法備案，需要變更的，建設單位應當重新申請審核備案。

第二十三條 建設工程施工現場的消防安全由施工單位負責。施工現場應當符合下列規定：

（一）設置消防車通道，并確保暢通；

（二）設置臨時消防水源，配備必要的消防設施和滅火器材；

（三）高層建筑施工應當根據施工進度，同步安裝臨時消防供水豎管，在正式消防給水系統投入使用前，不得拆除或者停用；

（四）施工作業、電氣工程和裝置符合有關安全規定。第二十四條 高層建筑的消防安全應當符合下列規定：

（一）在出入口、電梯口、防火門等位置設置醒目的消防安全標志和安全疏散示意圖；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準；

（三）因檢修、維護保養需要暫時停用消防設施設備的，應當采取有效措施，確保消防安全；

（四）不得設置影響登高消防車撲救作業的障礙物；

（五）不得在高層建筑內生產、經營、儲存易燃易爆危險品。

倡導高層建筑的管理人、使用人配備緩降器、救生繩、救生袋、軟梯、防毒面具、手電筒等救生設備和自救工具。

第二十五條 地下公共建筑內嚴禁使用液化石油氣和閃點低于六十攝氏度的液體作燃料，禁止生產、經營、儲存易燃易爆危險品。

第二十六條 人員密集場所的消防安全應當符合下列規定：

（一）門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物；

（二）明確疏散引導員，確保發生火災時能夠及時組織在場人員安全疏散；

（三）營業、使用期間，不得進行電焊、氣焊、氣割、砂輪切割、油漆等有火災危險的施工、維修作業；

（四）對廚房排油煙設施、集煙罩、灶具等設備經常進行安全檢查，每月至少清洗一次。

第二十七條 在下列場所內禁止吸煙、使用明火、燃放煙花爆竹:(一)生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的場所；(二)存放可燃物品的倉庫區、堆場；(三)銷售可燃物品的商場；

(四)具有火災、爆炸危險的其他場所。

第二十八條 生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑內。

生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑內的，應當按照國家消防安全技術標準，采取防火分隔措施，設置疏散、滅火和報警等消防設施，加強消防安全管理。

使用民宅從事生產加工和餐飲、住宿服務等生產經營活動的，應當落實消防安全措施，配備必要的消防設施、器材，做好生產、經營場所的消防安全工作。

第二十九條 建設、施工、監理單位應當按照各自職責查驗消防產品和有防火性能要求的建筑材料的合格證明，按照消防技術標準的規定實施見證取樣檢驗，不得使用不合格的消防產品、國家明令淘汰的消防產品和防火性能不符合消防安全要求的建筑材料。

公安機關消防機構對使用的消防產品和有防火性能要求的建筑材料進行監督檢查時，應當現場抽樣判定；不能現場判定的，委托具有法定資質的檢驗機構進行檢驗。

第三十條 從事消防設施檢測、安全監測、技術咨詢、安全培訓、安全評估、火災損失核定等消防技術服務的機構及其執業人員應當取得相應資質、資格，對所提供的消防技術服務質量負責，并接受公安機關消防機構及有關部門的監督。

第三十一條 公安機關消防機構有權發布下列信息：

（一）建設、設計、施工、監理單位違反國家消防技術標準要求的；

（二）存在火災隱患的；

（三）使用不合格的消防產品、國家明令淘汰的消防產品和防火性能不符合消防安全要求的建筑材料的；

（四）消防技術服務機構、執業人員不具備資質、資格，擅自從事消防技術服務或者出具虛假、失實文件的；

（五）火災事故及調查處理情況；

（六）消防安全違法行為的行政處罰情況。

公安機關消防機構應當將建設、設計、施工、監理單位違反消防法律、法規等規定的情況通報市住房城鄉建設部門，并按規定納入建筑市場誠信平臺。

第四章 組織保障

第三十二條 下列地方應當組建政府專職消防隊：

（一）消防站數量未達到國家《城市消防站建設標準》規定的主城區和其他縣（市、區）人民政府所在地的鎮；

（二）國家和省級重點鎮；

（三）建成區面積超過五平方公里或者居住人口五萬人以上的鄉（鎮）、街道。

其余鄉（鎮）人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會，應當結合實際建立消防隊伍。

第三十三條 政府專職消防隊的組建應當按照國家有關消防站建設標準，落實固定用房、消防經費、車輛和器材裝備。

第三十四條 縣（市、區）人民政府建立的政府專職消防隊，由當地公安機關消防機構管理；鄉（鎮）人民政府、街道辦事處建立的政府專職消防隊，由當地政府或者公安派出所管理，公安機關消防機構進行業務指導。村（居）民委員會建立的消防隊伍，由公安派出所進行業務指導。第三十五條 政府專職消防隊參照公安消防隊的有關規定建立執勤、訓練、工作、生活制度，保證執勤訓練、滅火救援和其他任務的完成。

第三十六條 因執勤訓練、撲救火災和應急救援等工作受傷、致殘、死亡人員的醫療、撫恤等待遇，專職消防人員按照工傷保險等規定執行，其他消防人員參照專職消防人員的規定執行；符合追認烈士條件的，按照有關規定辦理。

第五章 滅火救援

第三十七條 市、縣（市、區）人民政府應當建立滅火應急救援裝備和物資儲備制度，組織有關部門和單位儲備應急救援裝備和物資，根據國家標準和滅火救援工作的需要，配備和改善滅火救援裝備。

第三十八條 市、縣（市、區）人民政府應當組織有關部門和單位針對本行政區域內的災害事故特點制定應急救援預案，每年至少組織一次綜合應急救援演練，提高綜合應急救援能力。

第三十九條 機關、團體、企業、事業單位的應急預案應當包括下列內容：

（一）滅火行動、通訊聯絡、疏散引導、安全防護救護等組織分工；

（二）報警和接警處置程序；

（三）應急疏散的組織程序和措施；

（四）撲救初起火災的程序和措施；

（五）通訊聯絡、安全防護救護的程序和措施。發生火災時，單位應當立即啟動應急預案，實施自救。

易燃易爆危險品場所發生火災，事故單位應當立即組織疏散危險區域內的人員，并采取措施，防止爆炸、中毒等事故發生。第四十條 公安消防隊、專職消防隊接到火災或者其他災害事故報警后，應當立即趕赴現場，撲救火災，救助遇險人員，排除險情。

公安派出所接到火災或者其他災害事故報警，應當及時向公安機關消防機構報告，并先行組織群眾撲救初起火災或者實施救援。

在執行滅火救援任務過程中，由公安機關消防機構統一指揮、調動消防隊伍。第四十一條 根據火災撲救、應急救援的實際需要，相關部門和單位應當及時向公安機關消防機構提供有關數據、資料。

修建道路以及停電、停水、截斷通信線路等有可能影響滅火救援的，有關單位應當通知當地公安機關消防機構。

第四十二條 公安消防隊、政府專職消防隊應當制定轄區消防安全重點單位、重大危險源滅火救援預案，熟悉其交通、道路、水源、重點部位等情況，定期開展演練，有關單位應當予以協助。

第四十三條 火災撲滅后，發生火災的相關單位和人員應當按照公安機關消防機構、公安派出所的要求保護現場，如實申報火災直接財產損失。未經公安機關消防機構、公安派出所同意，任何單位和個人不得擅自進入火災現場、清理和移動火災現場物品。

公安機關消防機構調查火災事故，應當及時、客觀、公正、合法。任何單位和個人不得妨礙和干預火災事故調查。

第四十四條 單位的消防隊伍參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災發生地的人民政府給予補償。

第六章 宣傳教育

第四十五條 市、縣（市、區）人民政府應當制定并組織實施消防宣傳教育計劃，建立消防科普教育基地，組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。每年11月為本市消防安全月，11月9日為消防日。

第四十六條 教育、人力資源和社會保障等部門應當將消防安全知識納入中小學安全教育內容和職業培訓內容，督促學校和各類培訓機構開展消防宣傳教育活動。

科技、司法行政等部門應當將消防知識和消防法律、法規納入科學普及和普法教育內容。

廣播、電視、報刊、網絡等傳播媒體應當積極開設消防宣傳教育欄目，開展公益性消防宣傳教育。

第四十七條 學校和其他教育機構應當確定一名熟悉消防安全知識的教師擔任消防安全課教員，根據不同年齡段學生的特點，開展火災預防、用火用電知識和火場自救、逃生常識教育，每學年至少組織師生開展一次應急疏散演練。

第四十八條 機關、團體、企業、事業等單位應當按照法律、法規的規定加強職工消防安全教育。

易燃易爆危險品生產、儲存、經營企業應當向用戶宣傳相關消防安全知識。消防安全重點單位應當每半年組織一次滅火和應急疏散演練，每年進行一次全員消防安全培訓，對新上崗的人員要進行上崗前消防安全培訓。

物業服務單位、公共交通運營單位、公眾聚集場所和建設工程施工現場管理單位應當通過廣播、電視、戶外廣告、電子顯示屏、宣傳手冊等形式，開展消防安全宣傳教育。

村（居）民委員會和物業服務單位應當每年組織一次村（居）民參加的滅火和應急疏散演練；指導村（居）民家庭配備必要的滅火、逃生自救器材和防護用品。

第七章 法律責任 第四十九條 違反本條例第十二條第三項規定的，責令限期改正；逾期不改正的，處以500元以上2000元以下罰款。

第五十條 違反本條例第十五條第一款規定的，責令限期改正；逾期不改正的，對單位處以5000元以上2萬元以下罰款，對個人處以1000元以上5000元以下罰款。

第五十一條 火災高危單位未按規定開展消防安全評估的，責令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上1萬元以下罰款。

第五十二條 建設單位未依法將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依照本法規定報公安機關消防機構備案的，責令限期改正，處以１000元以上5000元以下罰款；逾期未備案的，責令停止施工、停止使用。

個人有前款違法行為的，責令限期改正，處以500元以上2000元以下罰款。第五十三條 在工程建設中擅自變更經公安機關消防機構審核合格的建設工程消防設計的，責令停止施工或者限期改正，對責任人處以3萬元以上15萬元以下罰款。

擅自變更已經依法備案的建設工程消防設計的，責令停止施工或者限期改正，對責任人處以1000元以上5000元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第二十三條規定的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工，處以5000元以上2萬元以下罰款，并對直接責任人處以1000元以上3000元以下罰款。

第五十五條 設置影響登高消防車作業的障礙物，或者在高層、地下建筑內生產、經營、儲存、使用易燃易爆危險品的，責令改正，對單位處以5000元以上2萬元以下罰款。

個人有前款行為的，處以500元罰款。高層建筑的管理人、使用人維修消防設施未采取有效措施的，責令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第五十六條 違反本條例第二十六條第二、三項規定的，責令改正，處以1000元以上5000元以下罰款。

違反本條例第二十六條第四項規定的，責令改正，處以警告或者500元以上2000元以下罰款。

個人有前款行為的，責令限期改正，逾期不改正的，處以500元罰款。第五十七條 消防控制室值班人員少于二人或者未實行二十四小時值班制度的，責令改正，對單位處以1000元以上5000元以下罰款。

第五十八條 消防設施檢測、消防安全培訓等消防技術服務機構及其執業人員未取得相應資質、資格或者超范圍執業的，責令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款，并對直接負責人處以2000元以上1萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第五十九條 公安機關消防機構、公安派出所的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程、場所準予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；

（二）無故拖延消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內履行職責的；

（三）發現火災隱患不及時通知有關單位或者個人整改的；

（四）利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位的；

（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施用于與消防和應急救援無關事項的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。第八章 附 則

第六十條 國家及省的法律、法規對鐵路、民航、林業、軍事設施、礦井地下部分等消防工作另有規定的，從其規定。

第六十一條 本條例自2013年1月1日起施行。