第一篇：國有企業民主管理初探

國有企業民主管理初探

牛合軍 MBA學院工商管理2014級集中二班

內容提要：當前，國有企業的發展進入全新階段，企業民主管理也面臨新的形勢，出現一些新的問題，需要我們在工作中加以關注，《工會法》中明確規定：“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務；協助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權。”鑫龍煤業紅嶺公司（下簡稱“紅嶺公司”）認真貫徹落實黨和國家的方針政策，切實維護職工政治權益，真正體現主人翁地位，從體制、機制建設上保證職工參與企業民主管理。

關鍵詞：維護 方針政策 體制 機制

一、國有企業民主管理的現實意義

《中央宣傳部、國務院國資委關于加強和改進新形勢下國有及國有控股企業思想政治工作的意見》明確指出，要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，建立和完善職工董事、職工監事制度，實行企務公開，組織職工參與民主管理，建立健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制、職工工資正常增長和支付保障機制，確保企業改革發展成果惠及全體職工。

國有及國有控股企業建立職工代表大會制度或者其他民主管理制度，保證職工依法行使民主管理權利，這是我國的國家性質決定的，是工人階級的領導地位決定的，也是被長期以來的實踐和發展證明了是切實可行和卓有成效的。盡管隨著社會主義市場經濟體制的建立，當前紅嶺公司所處的社會環境、經營環境發生了很大變化，公司制股份制改革和用工制度改革日益深化，農民工、勞務派遣人員等職工群體開始出現，職工隊伍結構呈現出新變化新特點，但紅嶺公司的性質沒有變，工人階級的地位沒有變，他們仍然是國家和企業的主人翁。因此，如何通過維護職工合法權益，增強企業廣大職工的主人翁意識，依然是當前職工思想政治工作面臨的重要課題。只有進一步加強和改進企業民主管理，廣大職工的主人翁意識才能得到增強，主人翁的作用才能得到真正發揮，企業職工思想政治工作才能從根本上收到實效，落到實處。我國《憲法》、《全民所有制工業企業法》、《公司法》、《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《全民所有制工業企業職工代表大會條例》等法律、法規都對企業實行民主管理的問題作了相應的規定。紅嶺公司改制之后，職工的主人翁地位沒有改變，但是參與方式發生了變化。過去，國有及國有控股企業民主管理的主要形式是職工代表大會，而隨著社會主義市場 經濟體制的建立，除職工代表大會外，還出現了職工董事職工監事、廠務公開等新的企業民主管理形式。這些制度的相互配合，相互補充，使新形勢下企業民主管理有了充分的保證。

二、國有企業職工參與民主管理的主要形式

國有企業開展民主管理是由我國的政治制度和生產資料公有制性質決定的。《工會法》第三十五條“國有企業職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，依照法律規定行使職權”。職工代表是由職工民主選舉出來的，因此，職工代表大會是實行民主管理的機構。同時，職代會不是一般性群眾組織，也不是政治性團體，它有下列職權：

（一）聽取和審議廠長、經理關于企業的經營方針、長遠規劃、年度計劃、基本建設方案、重大技術改造方案、職工培訓計劃、留用資金分配和使用方案、承包和租賃經營責任制方案的報告，提出意見和建議。紅嶺公司每年召開職工代表大會，會上由公司總經理代表經理層作行政工作報告，提交大會進行審議，最后經表決后付諸實行，最大限度地尊重民意，吸納民智，促進企業健康發展。

（二）審查同意或者否決企業的工資調整方案、獎金分配方案、勞動保護措施、獎懲辦法以及其他重要的規章制度。工會作為黨領導下的群眾組織，其主要職能是做好一線職工工作，維護職工合法權益。紅嶺公司工會始終立足維權這個基本出發點，對涉及職工切實利益的重大問題，開展全方位的監督審核，確保監督實效，例如對企業內部治安保衛管理制度、安全管理處罰辦法等基礎制度，均經工會機關及職工代表審核。

（三）審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關職工生活福利的重大事項。紅嶺公司對涉及到職工生產生活條件的職工食堂、澡堂，職工宿舍等生活條件的建設和管理，由工會牽頭進行管理和考核。

（四）評議、監督企業各級行政領導干部，提出獎勵和任免的建議。在每年度的中層干部考評過程中，均選取一定比例的職工代表參與考評打分，突出職工監督職能。對職工群眾反映強烈，意見較大的干部，由公司有關部門按程序進行審核，必要時提交黨政聯席會研究調整干部。

三、國有企業職工民主管理的實現途徑

（一）健全、完善和充分發揮職工代表大會的作用。根據《全民所有制工業企業法》和《全民所有制工業企業職工代表大會條例》的規定，國有企業的職代會是企業實行民主管理的基本形式，是職工實行民主管理的機構。但是，職工會閉會期間，單靠職工在各自工作崗位上自發地關注企業顯然是不行的。如果沒有一個機構對職工意愿進行了解、組織、溝通，職工就無法履行其對企業的主人職能。因此對企業工會在職代會閉會期間應履行的職能及所擁有的權限要進行必要 2 明確和提供可靠保障。如果工會日常工作有威信，職代會就會對職工和職工代表產生吸引力和凝聚力，這樣職工、職代會、工會各自在企業管理中履行自己的責任就能保證經常。圍繞著這個，其它民主管理機制才有可能運轉起來，才有可能最廣泛地動員全體員工積極參與經營管理。現在的問題是，有人想當一個自己想怎幺辦就怎幺辦的“老板”，要“工人當家，經理作主”；也有人認為建立現代企業制度就要規范點，職工就不再是企業主人了，要以“新三會”取代“老三會”，自然要排斥工會和職代會。這些做法在國有企業的經營管理中，全都被證明有其不可克服的弊病。所以，只要國有企業的性質不變，職代會就必不可少，其作用就要加強。

（二）完善企業內部的股份制改造。由于國有企業股份制改造剛起步，企業職工持股中出現了一些與股份制改造初衷不相吻合的現象，致使增強職工對企業關注的意愿未能很好地實現。股份制改造初衷之一是通過讓職工持有本企業的股票而增強企業對職工的吸引力和凝聚力。但是，有些企業職工持股很不規范，其責權利毫不明確，職工的股票幾乎就是不定期的債券；還有一些集體企業的內部積累形成的內部職工股并不量化到個人，職工看不到自己工作態度與個人股份收益之間的量化關系，也不能調動職工對企業的關心和勞動的積極性。對紅嶺公司股份制改造后有關問題應作以下考慮：第一，正確理解和界定職工擁有自己企業股份的意義和作用。應該把職工持股作為讓職工參與企業管理和企業決策的一種途徑。通過這一制度給予職工一定的責任和權力，使他們能以企業主人的合法身份參與企業決策并對企業發揮積極影響力，也從而提高他們的工作熱情、創造性和責任感。第二，適當限定內部職工的權力范圍。要保證內部職工擁有企業股份可以像普通股東一樣參與企業的利潤分配和關于重大問題的決策。但是，內部職工股不應該像社會普通股那樣任意轉讓，而只能由企業有條件地（如在職工退休時）按照當時企業股份的市場價格收購。這就既保證了職工擁有一定的民主權力，又保證了職工對企業發展的關心。

（三）盡快在法律等層面上界定“主人翁”應有的各種權力，建立和強化職工對經營者的約束和制衡。自新中國建立以后，職工是企業主人的觀念就已經深入人心，成為職工關心企業的思想基礎，這也可以成為當前情況下職工對企業實行民主管理的認識基礎。職工以群體意志形式表現出的民主權力應體現在以下幾個方面：（1）對企業重大問題有發言權。職工應參與和審議企業的重大事務并進行決策，其具體實施可由職工民主選舉的職工代表和企業領導班子（或公司董事）一道進行。（2）對高級人員的任免建議權。例如每年職代會可按照一定標準對經營者進行評估并按具體考核項目進行量化打分，對業績不佳者提出警告，持續不佳或業績太差者，可提出建議由上級（或企業董事會）改聘。（3）對涉及職工福 3 利勞保等事項的決定權。（4）對企業領導人工作的監督權。正如我們前面所指出的，由于大多數職工都是以企業為家的，他們的自身利益與企業的長期穩定發展息息相關，所以職工的監督權落實了，最能有效制約企業監督可以彌補其它各種監督信息缺乏的固有缺陷。

參考文獻：

期刊論文：[1]中共中央辦公廳國務院辦公廳印發.關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見.術.2010(7).報告：[2]安凌.關于搞好企業民主管理的思考[J].經濟問題,2006,(10).牛合軍 河南安陽鑫龍煤業（集團）紅嶺煤業有限責任公司 ***

第二篇：淺析當前形勢下推進國有企業民主管理的策略

淺析當前形勢下推進國有企業民主管理的策略

摘 要：本文從分析當前形勢下推進國有企業民主管理的意義入手，提出了當前形勢下推進國有企業民主管理的策略。

關鍵詞：國有企業；民主管理；企業改革

為了提高科學決策水平，促進國有企業健康向前發展，國有企業必須實行民主管理。由于國有企業在國民經濟中占有支柱的地位，應堅持與時俱進，創新民主管理，完善民主管理水平，通過民主管理制度，激發干部職工的積極性和創造性，充分發揮干部職工的智慧，努力實現可持續健康發展。

一、當前形勢下推進國有企業民主管理的意義

（一）是貫徹落實黨的十八大精神的需要。當前形勢下國有企業貫徹落實黨的十八大精神，就是要推進民主管理，加快推進政治建設和政治體制改革；進一步貫徹落實黨全心全意信賴和依靠工人階級的宗旨，以確保國有企業職工的主人翁地位；使黨和群眾和干部群眾間的關系在國有企業得到加強，以鞏固黨的執政地位。

（二）實行企業民主管理是構建和諧勞動關系的重要途徑。實現企業的和諧勞動關系的重要途徑，就是加強民主管理。職工代表大會是一個有效的平臺，為職工民主決策，民主管理和民主監督提供了極大的便利，同時也是勞動者利益訴求的通暢渠道，國有企業穩定員工隊伍，協調勞動關系需要實施企業民主管理，在這方面，企業民主管理發揮著“協調”和“穩定閥”的作用。

（三）實行企業民主管理是加強黨風廉政建設的需要。民主管理在推進國有企業改革，做好職工代表大會民主評議企業領導的工作方面，在推進和規范國有企業高層管理人員工資水平、工作待遇、職務消費和業務支出，促進國有企業財務預算信息公開方面發揮著重要作用。

二、推進國有企業民主管理的對策措施

（一）與現代企業管理相結合。國有企業推行現代企業管理制度的改革，始終與職工的民主管理是連在一起的。中國特色的民主管理制度對企業來說，就是職工代表大會。職工代表大會作為職工民主管理制度的基本形式，是提高公司治理水平，完善法人結構的一個重要組成部分。目前，職工代表大會、廠內公開、職工出任董事監事、平等協商和集體合同等制度，是與企業的發展的規律相合拍，是和優秀的企業管理理念的內容相適應的。國民經濟的重要支柱是國有企業，國有企業是國家控制經濟的控制力、影響力和驅動力的體現，因此，發展國有企業，就必須把現代企業管理和職工民主管理結合起來。

（二）切實加強職代會建設。國有企業應當認真貫徹執行

《公司法》，堅持以十八大精神為指針，對職工民主權利的維護，對涉及職工經濟利益的維護都應當把職代會作為重要制度來建設。為職工參與民主決策、民主管理和民主監督搭建平臺，為員工表達理性合法的利益訴求暢通渠道、為企業發展、為平等簽訂集體合同和維權工作提供程序上的保障，使民主管理成為推進國有企業發展的重要手段。應當完善職工代表大會制度，加強民主管理的有效性，切實做好職工參與民主決策、民主管理和民主監督平臺的搭建。為職工合理的表達利益訴求暢通通道，并在深化改革中與實際緊密結合，不斷豐富和發展。

（三）認真貫徹黨的“依靠”方針。（1）國有企業要確保員工政治上的主人翁地位。要采取多種方式，謳歌員工群眾的光輝形象，使全心全意依靠工人階級的理念扎根企業。應當把企業的領導班子建設抓上手，充分發揮工會組織在生產經營活動中的積極作用。要按時開好職工代表大會，企業的重大決策和重大問題及時通報職工群眾，保障他們的知情權和參與權；在一線生產工人中注重發展黨員和干部選拔；及時發現和表彰一線工人中出現的先進典型。（2）應從制度上確保員工的合法權益。我們必須認真貫徹落實《公司法》和《勞動法》，從法治化的高度落實依靠職工群眾辦企業，堅持和完善職工代表大會制度，平等協商和集體合同制度要常抓不懈，以更好地保護員工的合法權益；切實建立生產和管理上有效的民主管理制度，使員工和企業的切身利益，與國有企業生產實踐緊密相連。（3）依托企業工會在組織上發揮作用。在當前形勢下，工會必須按照職工群眾的要求和愿望作為出發點和落腳點積極開展工作，以加強企業活力為中心環節，成為民主充分、職工群眾信賴的工人階級自己的群眾組織。在實現民族偉大復興“中國夢”的條件下，擴大工會活動領域，使每個工會代表有一個更明晰的身份，使保障員工合法權利和利益的作用更加突出，在企業民主管理和現代企業制度建立中，工會作用應當得到充分發揮，必須把全心全意依靠在工人階級這一黨的方針落到實處。

（四）不斷增強職工代表參政議政能力。努力提高職工代表的整體素質，是進一步加強企業的民主管理工作的關鍵。因此，職工代表整體素質水平高低關乎到企業民主管理水平的高低。在目前進一步推進改革和發展的過程中，不僅需要職工代表具有較高的思想道德素質，在群眾中有威信，同時也需要具有較強的經營管理能力和業務水平；不僅要掌握企業管理知識，還要了解國家、行業相關政策、法律法規和現代企業制度的規定要求。國有企業和工會，要建立完善的培訓體系，不斷提高代表參與經營管理、決策和監督工作人員履行職責的能力，努力培養一支有較高水平的職工代表團隊，以進一步促進企業的民主管理工作，奠定企業創新發展的堅實基礎。

參考文獻：

[1] 龍勝.深化國有企業民主管理的幾點思考[J].企業研究，2013.20

[2] 徐之軍.著力推進國有企業民主管理[J].四川勞動保障，2013.11

第三篇：民主管理

企業民主管理是廣大職工依照法律的規定，以主人翁的身份，通過一定的組織形式，參與企業管理工作、行使民主權力的活動與過程，是貫徹黨的群眾路線、落實全心全意依靠工人階級指導方針的基本形式，也是加強監督、遏制腐敗的有效手段。長期以來，企業民主管理工作作為一種有效的管理形式，在維護職工權益、促進企業發展方面發揮著不可替代的作用，促進著企業兩個文明建設健康協調發展。因此，正確認識企業民主管理的意義，總結經驗與不足，找出改進工作辦法，對于發展社會主義民主，落實全心全意依靠工人階級的思想，充分調動廣大職工的積極性和創造性，完善企業管理機制，提高企業管理水平，密切干群關系，維護安定團結的政治局面，都具有十分重要現實意義。

一、加強國有企業民主管理工作的優勢所在

我們國家是一個社會主義國家。職工群眾是企業的主人，他們中間蘊藏著極大的建設社會主義的積極性，新中國成立60多年來所取得的巨大成就，就充分說明了這_點。特別是改革開放以來，國有企業在深化改革中不斷發展，在發展中不斷深化，社會主義民主制度也逐步得到完善，民主管理工作也在發展中不斷前進，職工群眾參與企業治理整頓和深化改革積極性不斷提高，主要表現在：

一是有力的思想政治工作，為加強企業民主管理工作營造了良好的氛圍。二是國有企業改革不斷深化所引發的利益驅動，使職工比任何時候都關系企業的前途命運，參與企業民主管理的愿望和要求，比其他任何時候都顯得更加強烈。三是以職代會為基本形式的企業民主制度逐步建立健全，而這些制度的執行也逐漸走向規范化、科學化，不僅得到了廣大職工的普遍認可，也從一定程度上激發了廣大職工參與民主管理的熱情。四是國有企業在民主管理、民主參與、民主監督等方面，積累了一些行之有效的經驗，也逐步確立了一些便于操作的方法方式，使民主管理工作在運作中更加有效、有力。五是企業在經營管理過程中，從解決職工關心的熱點、難點問題出發，突出職工的主人翁地位，在政治上關懷職工，在工作上依靠職工，在生活上關心職工，使職工參與民主管理的熱情得到了有效地激發。

二、國有企業民主管理工作存在的問題與不足

盡管國有企業在長期的生產實踐中，積累了一些好的經驗與做法，但是由于眾多的原因，也存在一些不足和問題，而這些不足與問題制約著企業的健康發展。這些問題無外乎來自職工、企業管理者、管理制度不健全、管理方法方式不規范等幾個方面。主要表現在：

從職工方面來講，一是部分職工主人翁意識不強，參與民主管理的熱情不高。二是部分職工本身是樂意參與企業主民管理的，但是由于自身知識、修養、能力的限制，不知道如何去參與企業的民主管理，久而久之，也就失去了參與民主管理的熱情。

從企業經營管理者方面來講，問題是多方面的，原因也是多方面的。有的領導主觀地認為，職工的覺悟低，能力也有限，讓他們參與到民主管理中來，往往是不光起不到好的作用，反而會把事情給搞亂。進而在工作中、決策中表現為自己或者幾個人說了算。有的領導則是把民主管理作為企業的一種教育活動，把職代會作為灌輸領導意志一種手段，由于這種錯誤的想法，也就出現了開職代會不是讓職工共同參與決策，而是把職工聚到一起，了解一下領導意圖，表表決心、舉舉手而已。問題的存在，主要是由于企業領導者對于企業民主管理工作存在模糊認識，對職工在企業中的地位、對職工的創造力存在錯誤認識，從根本上來說是思想上存在問題。

從民主管理制度和管理方法方面來講，一是一些相關制度不健全，使民主管理工作無法依法開展；二是一些制度雖然建立了起來，但只是個擺設，裝門面，為了迎接上面的檢查，職代會的各項職權根本無法落實；三是企業民主管理雖然開展了，但是不規范，很大程度上仍然受企業黨政領導的制約。這些問題的存在，表面上看來是條規和制度的事，其實本質上是人的問題。

三、加強和改進企業民主管理工作的幾點建議

1.正確認識民主管理。增強推進民主管理工作的自覺性。首先，加強民主管理是落實黨的群眾路線的內在要求。還權于職工的民主管理，引導職工不斷增強民主管理意識，培養當家做主的能力，提高自身的政治素質，促進企業管理行為向規范化、民主化、法制化方向轉換。其次，加強民主管理是落實黨的“依靠”方針，發揮職工主人翁作用的需要。加強民主管理工作，是從政治上保證、制度上落實廣大職工合法權益的實際需要。是在市場經濟條件下協調勞動關系維護職工權益的需要。再次，加強民主管理是建立現代企業制度，加強企業管理的需要。依法治企是建立現代企業制度的基本要求，是實現企業規范運行的重點與關鍵。加強民主管理，有利于形成自我激勵、自我約束機制，實現科學決策，民主決策，提高企業管理水平，增強企業的核心競爭力。

2.采取有力措施，把民主管理工作落到實處。首先是搞好民主教育。搞好社會主義民主教育必須從企業領導干部人手，使領導干部正確認識廣大職工在企業中的地位，消除對職工能力的錯誤認識，做好引導工作。真心實意地依靠職工，為職工著想。把職工的冷暖放在心頭。其次是加強職工的主人翁教育。要通過主人翁思想、主人翁精神、主人翁意識教育，使職工珍惜主人的榮譽，承擔起主人的責任，行使主人的權力，貢獻主人的力量。再次是提高廣大職工參政議政的能力，進一步完善以職工代會為主要內容的相關制度，規范民主管理的行為，要不遺余力地搞好廠務公開工作。企業民主管理的好壞，一定程度上取決于領導的重視，但根本在于職工參政議政能力的高低。因此。加強民主管理就要在疏通職工參政議政渠道的同時，解決“議得好”的問題。引導職工正確把握參與民主管理的環節；通過業務知識與企業管理知識的提高，解決企業生產經營中的疑難問題，只有這樣才能保證職工在企業民主管理中“參得上”、“議得好”。

綜上所述，搞好企業民主管理工作并不是一件容易的事，這需要企業管理者了解不斷變化的新形勢，不斷調整工作方式方法，通過開展有力的思想政治工作，提高職工對民主管理重要性的認識，通過健全管理機制，規范民主管理的行為方式，通過切實有力的措施，把民主管理工作落到實處，只有這樣，才能全面提高企業的綜合素質，為推進企業發展打下堅實的基礎。

第四篇：民主管理

創新民主管理促發展，努力開創學校新局面

李棋中心小學是一所省級示范學校，共有63個教學班，2513余名學生，教職工135名，離退休教師64名。近年來，我校在上級教育主管部門及當地黨委政府的關心和大力支持下，全面貫徹黨的教育方針，扎實實施素質教育，以科學發展觀指導全面工作，走內涵發展之路，創新工作實踐，取得了可喜的成果。今年順利的實施了大矣資小學和任井小學的合并。近年來，我校全面完善并推進以教職工代表大會為基本形式的民主參與、民主管理、民主監督制度，以“公開、民主”為原則，以“透明、透視”為要務，以“效率、效益”為目標，著力構建推進學校民主管理的長效機制，推動了學校的健康發展，學校先后被授予云南省二級示范小學、云南省綠色學校、玉溪市文明學校、紅塔區文明單位、紅塔區綜治安全工作先進單位、玉溪市先進職工之家稱號。工作中，我們的主要做法是：

一、堅持校務公開，確保教職工的知情權

教職工享有知情權，是保證學校民主管理和民主監督的前提。我們堅持把推行校務公開，作為加強學校黨風廉政建設的重要內容，作為密切黨群干群關系的重要手段，健全完善機制，強化措施，全方位、多層次推行校務公開，有效地保證了廣大教職工的知情權，受到老師們真誠的擁護和歡迎。

（一）公開的基本內容

對校務公開工作，我們認為，要公開就要真公開，讓教職工都能做個明白人，切實了解到學校管理運作的全過程，絕不“猶抱琵琶半遮面”，更不能搞假公開。我們公開的內容涉及到教育教學、人事工作、后勤改革、基建招標等項目，主要包括“九大內容”，即：

1、學校教育教學改革和發展規劃方案；

2、學校經費的收支情況；

3、學校基建項目招投標、承包合同及工程預決算審計情況；

4、學校大宗物資采購，社會捐資助學情況；

5、學校醫療、出差報銷，招待費用的開支情況；

6、教職工職稱評定，低職高聘、高職低聘情況；

7、考核，民主評議、評先、評優加薪晉級的情況；

8、教職工人事安排及引進情況；

9、教職工關注的熱點、難點問題。

（二）校務公開的基本形式

學校校務公開的形式有很多，包括輿論公開，文件公開等等，但我們歸納總結主要有以下幾項：

1、“你看我看”，建好校務公開欄。學校在辦公樓一樓辟出一塊公開欄，每月定期將工作中涉及到的“九大內容”及時以書面形式張貼于欄中，校內外人士都可前來了解學校的情況。與此相配套，學校在校園內設立了檢舉、監督箱及監督電話，如果有教職工覺得公布的內容與事實不符或有其他問題，都可以書信的形式向黨委報告，保證個人履行監督職責。

2、“你管我管”，開好“教代會”。學校每年都要召開一至兩次教代會，由學校領導向教工代表匯報學校各項工作的實際狀況，并聽取教職工代表的意見。重大決策或改革舉措出臺前，學校都要事先通知教代會代表，讓其征求民意寫出提案，并參與決策的全過程（投票表決），使“民主”與“公開”落到實處。

3、“你聽我聽”，辦好校情發布會。每學期開始和結束時，學校都要各舉行一次校情發布會，由校長向全校教職工通報學校工作的進展情況，并就紀檢、招生、經費開支、人事安排等重要問題向老師們作重點陳述。每學期學校還利用這種形式向在校學生通報學校的相關情況，并回答學生關心的問題（時間主要集中在少先隊代表會期間），使學生同樣能夠關心了解學校。

（三）校務公開的基本保障

為保障校務公開不走形式，不搞花樣，落到實處，學校采取了過硬的措施：

一是成立了以校長為組長，中層干部正職為組員的“校務公開領導小組”，負責協調組織校務公開的具體工作，加強對校務公開的領導；二是成立了以分管紀檢的副書記為組長，教職工代表和工會委員參加的“校務公開監督小組”，對校務公開的全過程實行全方位的監督與核辦，并接受群眾舉報，對違紀違規事件及時予以處理；三是制定了《校務公開實施辦法》，就校務公開的具體內容，實施方式，重要意義作了詳細的規定。學校還將其納入到《李棋中心小學規章制度匯編》之中，作為學校的基本制度下發到各部門予以執行，執行不力的部門和干部，在組織紀律上也有相應的處罰辦法，這些措施有力地保證校務公開的嚴肅性與可操作性。

二、完善教代會制度，加大教代會代表參政議政的力度

教代會歷來是學校民主管理的基本載體之一。學校堅持把教代會作為征求民意，發揮群眾才干的重要舞臺，多年來不斷地加強教代會的建設，使教工參政議政的權利得到不斷加強。

（一）黨政工職責落實，搞好“大合唱”

1、學校黨總支高度重視教代會。學校黨總支成員中設有專人分管教代會工作，十分注重與學校行政各部門的協調與配合。每學期黨總支都要拿出專門時間研究教代會工作，結合教職工的意見與建議，認真確定教代會的議題，提交教代會討論，每次召開教代會涉及到諸如教代會代表工作的安排，人力財力保障等問題，校黨總支都大開綠燈，保證教代會的順利舉行。

2、學校行政嚴格落實教代會提案。學校行政是教代會提案具體落實和反饋意見的單位，針對教代會主席團和提案審查督辦的代表提案，各行政部門抽調精兵強將對其進行認真處理，能夠執行的立即付諸實施，不能執行的也給代表們一個明確理由，使代表們深感滿意。

3、學校工會履行職責毫不放松。每次召開教代會，工會從頭至尾認真組織，從文件起草到代表編組，從裝印資料到收集意見，始終毫不放松。教代會閉會期間，作為教代會工作機構的工會，積極主動貫徹執行教代會的各項決定決議，并把廣大教工的心聲真實地反映上去，受到廣大教工的真心稱贊。

（二）教代會職權落實，打好“主動仗”

1、保證討論建議權。教代會召開前各項需討論的會議文件便通過工會小組下發到每個代表手中，讓代表們廣泛地征求民意。會議期間，安排有分組討論時間，讓代表充分交流看法并對文件提出修改意見。最后，由大會主席團召開擴大會議（各代表小組組長參加），對文件做出最后的修改，有力地保證了學校決策民主性與科學性。

2、落實審議通過權。近兩年學校提交教代會審議通過的文件，基本上涉及校內人事、分配制度的改革及與教職工權益有關的重大問題，學校嚴格按程序辦事，先由工會開展調查研究，聽取群眾意見，然后正式提交大會審議，最后由教代會表決通過方案，予以實施。凡未經教代會通過的文件與制度（草案），學校堅決撤回予以修改，將審議通過權落到實處。

3、執行評議監督權。一是干部選舉任命之前的評議。校級干部的提拔由上級派人來校召開部分教職工座談會，對推薦人選進行評議，充分聽取意見；中層干部的產生根據有關規定，對候選人進行初步審核評議，再由教工大會作出最后定奪，報校黨委任命。干部年終考核時的評議，所有干部必須先作述職報告，由教代會代表進行民主測評，最后由校黨總支確定考核等次。

（三）教代會組織建設落實，堅持“規范化”

一是每年召開一至兩次教代會，研究學校重大問題，同時高度重視我們教代會的換屆工作。嚴格按照有關程序和條件，選舉產生新的教代會代表，并根據代表的工作變動情況，適時增補新的代表。

二是堅持對教代會代表進行培訓。為增強代表的參政議政能力，每次教代會開幕之前，學校工會都要組織代表學習教代會制度的有關內容，提出要求和希望，確保教代會代表的高素質、高水平。

三是健全工會組織。根據我校實際，工會設有：組織委員、宣傳委員、經審委員、女工委員、文藝委員、體育委員、生活委員和七個工會小組，落實教代會閉會期間的日常工作。

四是開展調查研究。我校教代會反映群眾意志和愿望，定期或不定期通過舉行座談會，發放書面調查表等形式開展調查研究工作，以求民意暢達。例如

三、實行“人本”管理，大力推進制度化建設

民主管理水平的高低，首先取決于學校的辦學理念、管理策略。近年來，我校為適應新形勢下民主管理的需要，積極推進“人本主義開放”教育管理策略，以“關愛每一個人、創造性的開展工作、讓每一個人都得到成功的發展”作為核心理念，以“規范+和諧、全面+個性”為辦學方略，牢固樹立“管理就是服務、管理就是支持、服務就是讓他人受益”的管理意識。學校無論大事小事，均采取民主集中制原則，嚴格“大家事、大家議、大家定、大家辦、大家評”民主程序；校長親自帶頭，注重班子團結和教師隊伍的思想建設，求真務實、民主坦誠，暢通信息、共謀發展。同時以建設和諧校園為目標，倡導人性化的管理方式、人性化的人際并系、人性化的教育服務方式，以諧和的理念管理學校，以諧和的理念與方式處理好學校的內外部關系；以平和的心態處理好學校的各種教育行為；以溢情的氛圍對待處理各種人與事，達到入情合理，熱情感人，創造了民主、寬松的管理環境。

同時，積極深化“依法治校”。“依法治校”是民主管理的重要原則。“法”，既涵蓋上級的路線、方針、政策，又包括我校在實際工作中制定的規章制度。我們推行“依法治校”，就是從上級的決策部署與我校實際情況的結合點入手，嚴格地照章辦事，為我們管理的規范性與權威性提供有力的保證。為了使依法治校落到實處，我們大力推行“制度化管理”模式，使管理工作有章可循。學校通過召開教代會，先后審議、通過了《紅塔區李棋中心小學人事制度改革實施方案》《紅塔區李棋中心小學“三重一大”事項集體決策制度》《李棋中心小學專業技術小一晉升小高考評方案》《李棋中心小學表彰獎勵方案》《李棋中心小學教職工績效考核實施方案 》《李棋中心小學教職工年終績效考核細則》《李棋中心小學推優辦法》《紅塔區李棋中心小學崗位設置實施辦法》《李棋中心小學課程管理制度》等制度，并在落實制度上加強學校執行力，解決了管理中的薄弱環節，形成用制度管人、管事的良好局面,進一步規范了教育教學行為，全面提升了學校民主管理水平。

近年來，由于我們將“公開、民主”作為學校管理的基本指導思想，始終堅持規范化、科學化的標準，積極深化學校民主管理，嚴格確保教職工的知情權，教代會代表的討論建議權，審議通過權，審議決定權、評議監督權，使廣大教職工的主人翁意識與作用不斷增強，辦學水平不斷提高。學校先后被授予云南省二級示范小學、云南省綠色學校、玉溪市文明學校、紅塔區綜治安全工作先進單位、玉溪市先進職工之家稱號、連續多年被評為紅塔區文明單位等榮譽。在今后的工作中，我校還將認真總結經驗，認真接受上級教育工會的領導，虛心向兄弟學校學習，使我校民主管理在新世紀取得更大成績。

李棋中心小學

2011年10月11日

第五篇：民主管理

履行工會維權職能 維護職工合法權益

隨著社會主義市場經濟的發展，企業中新的經濟矛盾逐漸表現出來，甚至還有可能激化。面對這種新情況、新問題，工會必須加大維護工作力度，通過維護職工的合法權益，調動和發揮廣大職工的積極性、創造性，激發職工的聰明才智，使職工自覺為企業的發展獻計獻策。那么在實際工作中工會把維護職能真正落到實處?

一、健全完善職工民主管理和民主監督機制，落實對職工政治權益的維護

職工代表大會制度是落實全心全意依靠職工辦企業和實現職工民主參與企業管理的基本形式，也是保障職工主人翁地位和政治權利的一種行之有效的制度。堅持和完善以職代會為基本形式的民主管理制度，當前主要是認真行使和落實職代會各項職權，并根據市場經濟要求和企業實際情況的變化，及時規范和界定須由職代會審議、審查和決定的重要內容，特別是要加強源頭參與、過程監督和結果公開，把職工的民主參與和民主監督權利落到實處。

1、要根據《勞動法》、《公司法》、《工會法》等有關法律法規，建立完善職工董事、監事制度，確保職工代表行使民主決策權和監督權。

2、堅持搞好民主監督，并作為民主管理的一項重要內容抓緊抓好。要積極推行“廠務公開”制度，建立和完善職代會民主評議企業領導干部制度，堅持企業業務招待費使用情況向職代會報告制度。

3、堅持企業重大改革方案提交職代會討論通過，特別是關系到職工切身利益的一些重大問題。如工資、獎金分配方案、勞動保障制度、福利待遇等，確保職工代表參與企業改革、發展的民主權利。通過以上各項的落實，進一步加大職工民主參與、民主管理、民主監督的權利，達到維護職工在企業中的主人翁地位和權利的目的。

二、建立健全平等協商、簽訂集體合同制度，落實對職工勞動權益的維護

企業在改革過程中發生的重大變化之一就是勞動關系呈現出一種新的利益格局，由于勞動關系及其主體之間權利和義務關系的明晰和界定，各種利益矛盾日益復雜化。依據《勞動法》、《工會法》等法律法規賦予工會的重要權利，緊緊抓住平等協商、簽訂集體合同這個“牛鼻子”，確定勞動用工、勞動報酬、勞動條件和生活福利，形成一種調整勞動關系、維護職工合法權益的有效機制。同時，要建立健全企業勞動爭議調解委員會，堅持“預防為主”、調解為主、基層為主”的原則，協調解決好企業中因勞動關系調整引起的爭議。還應在企業中建立和完善勞動法律監督機構，使之對企業執行《勞動法》等情況的監督檢查形成制度。這樣才能從根本利益與具體利益、長遠利益與眼前利益的結合上維護職工合法的民主權利、經濟權利和勞動權利等需求，保護和調動職工的積極性，才能責無旁貸地維護職工隊伍的穩定，建立和完善現代企業制度擔負起重要的責任，促進工會維權走向規范化、法制化。

三、健全強化職工利益互助保障機制，落實對職工經濟利益的維護

工會必須扎實推進以促進下崗職工再就業和實施送溫暖工程為重點的職工利益互助保障機制，監督“兩個確保，三條保障線”的落實，切實關心職工生活，為困難職工多辦實事，努力把工會建設成職工信賴的“職工之家”，以協助企業黨政解決職工生活困難，促進職工隊伍和社會的穩定。

1、要通過走訪慰問等多渠道、多形式關心職工生活，尤其是特困職工的生活，組織開展生產自救、互助互濟活動。

2、對企業執行國家關于勞動工資、勞動保險、勞動福利等各項方針政策的情況，要做好監督工作。特別是國家立法明確規定的，必須執行，并定期對執行情況進行抽查。

3、要積極組織開展送溫暖工程，對特困職工、特困勞模、特困職工子女上學等等問題進行幫扶，真正承擔起“第一知情人、第一報告人、第一幫助人”的職責。另外建立特困職工動態檔案，把特困職工納入低保網絡，努力實現就保盡保，積極推進職工養老保險制度改革，切實關心離退休職工生活，為解決職工生活困難提供保障。

4、要認真參與再就業工程建設，在搞好減員增效宣傳教育的同時，配合行政開展職工再就業培訓、咨詢和職業介紹等活動，為下崗職工重新上崗就業提供服務。

四、扎實開展建功立業活動，落實對職工根本利益的維護

從根本上維護職工利益，必須調動廣大職工的積極性和創造性來搞好企業。尉健行同志強調：我們維護的著眼點，是通過維護職工的合法權益，保護、調動職工和發揮職工的積極性。并把這種積極性通過勞動競賽、合理化建議等形式，引導到搞好國有企業改革和發展上來。工會必須圍繞市場競爭，把依靠科技進步和提高勞動者素質，作為開展勞動競賽，提高競賽整體水平的根本措施。要從企業生存發展的戰略高度，增強危機感和緊迫感。要以維護職工根本利益為出發點，把積極推廣應用新技術、開展技術攻關、技術革新和群眾性的提合理化建議活動納入勞動競賽。努力探索勞動競賽新的形式和方法，教育職工正確認識企業維護利益和維護職工具體利益的辯證關系，組織動員廣大職工在企業改革發展中建功立業，積極開展新型的富有成效的群眾性經濟技術創新工程，調動廣大職工的積極性和創造性，促進企業技術進步和經濟效益的提高，從根本上維護職工利益。總之，工會認真履行維護職能，是工會服從大局，緊貼中心，服務職工，強化自身的有效手段和最佳結合點。我們要在理論和實踐結合上不斷探索，正確認識和把握履行維護職能的內在規律和辯證關系，進一步建立完善維護工作機制，形成大維護格局，使工會在社會主義現代化建設和推進國有企業改革與發展進程中發揮更加重要的作用。