第一篇：關于印發《荻港鎮學習貫徹〈農村基層

荻辦[2012]29號

關于印發《荻港鎮學習貫徹〈農村基層 干部廉潔履行職責若干規定（試行）〉

實施方案》的通知

各村(居)黨(總)支部、各部門、鎮直各單位：

現將?荻港鎮學習貫徹?農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）?實施方案?印發給你們，請按照實施方案要求，結合實際，認真抓好落實。

2012年3月31日

荻港鎮學習貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》實施方案

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的?農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)?（中辦發?2011?21號，以下簡稱?規定?）和省紀委?關于認真做好?農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)?學習宣傳和教育培訓的通知?，進一步加強農村黨風廉政建設，促進干部廉潔履行職責，維護農村集體和農民群眾利益，推動農村科學發展，促進農村社會和諧穩定，現結合我鎮實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以貫徹落實?規定?為主要內容，集中開展系列教育活動，切實增強干部黨紀國法意識，提高拒腐防變能力，積極為推動荻港經濟社會又好又快發展打造一支勤政廉政的農村基層干部隊伍。

二、目標要求

通過對?規定?的學習和貫徹，使干部做到堅定理想信念，牢記和踐行為人民服務的宗旨，恪盡職守、為民奉獻；發揚黨的優良傳統和作風，求真務實、艱苦奮斗；遵守黨的紀律和國家法律，知法守法、依法辦事；正確履行職責和自覺接受監督，清正廉潔、公道正派；倡導健康文明的社會風尚，崇尚科學、移風易 俗。

三、教育對象

鎮黨委、政府領導班子成員和其他干部、站所負責人和其他工作人員、村“兩委”成員、村務監督委員會成員和村民小組長。

四、方法步驟

圍繞學習宣傳、自查自糾、完善機制、監督檢查四個階段，從3月26日開始到5月10日，利用一個半月的時間，開展一系列學習教育活動，具體安排如下：

（一）學習宣傳階段（2012年3月26日—2012年4月10日）

1、組織集中學習。按照中央和省委要求，鎮黨委、鎮政府要在今年組織的中心組學習中，專門安排對?規定?學習的內容。要把?規定?內容納入黨委中心組學習的重要內容，作為農村基層干部學習培訓的必修課程。要把?規定?內容印發到每一位鎮、村干部手中，使他們熟悉?規定?的各項條文，明確廉潔從政的行為規范，切實領會和把握好?規定?的精神實質和要求，增強貫徹落實的自覺性。組織一次集中學習活動，原原本本、逐句逐條地學習，做到有學習記錄、有心得交流，學習期間每人要撰寫體會文章1篇以上并留存備查。

2、營造濃厚氛圍。各村要在宣傳欄或會議室等位置張貼懸掛?規定?宣傳掛圖，組織干部群眾觀看學習。要充分運用廣播、電視、報刊、網站等媒體宣傳報道農村基層干部開展學習宣傳貫 徹?規定?的活動情況，為反腐倡廉工作營造良好的社會輿論氛圍。

3、組織專題講座。鎮黨委、政府主要負責人要以?規定?為主要內容，對黨政領導班子成員、站所主要負責人和村“兩委”成員進行一次專題講座，參加人員要切實抓好學習，做好學習筆記，撰寫心得體會。

4、組織知識測試?？h、鎮紀委將適時組織開展農村基層干部學習?規定?的測試，農村基層干部參與率應達到100%；對沒有參加測試的農村基層干部，要及時統一安排補測。測試結束后統一組織閱卷，并上報測試情況。

（二）自查自糾階段（2012年4月11日 —2012年4月15日）

1、征求意見建議。鎮紀委將通過召開座談會、個別訪談、問卷調查、發征詢函等形式，廣泛征求社會各界和人民群眾對本單位及其農村基層干部在廉潔履行職責方面的意見和建議。

2、開展對照檢查。組織鎮領導班子成員和基層站所負責人認真對照?規定?“19個不準”，村“兩委”成員對照“22個不準”等廉潔履行職責方面的規定，全面分析自身廉潔從政方面存在的問題，促進農村基層干部熟悉規定、落實規定，切實增強其廉潔意識和責任意識。

3、開展集中整改。要將對照自查自糾及檢查中發現及征集到的意見、建議和問題進行梳理分類，深入分析問題原因，認真 制定整改措施，明確整改目標、整改時限和整改責任人，確保整改效果。

（三）完善機制階段(2012年4月16日 —2012年4月30日)要結合中央、省、縣有關學習宣傳貫徹?規定?要求，建立健全農村基層干部廉潔履行職責方面的有關規定和制度，重點完善“三資”管理、強農惠農富農資金、扶貧資金和救災救濟資金監管等制度，加強對干部貫徹執行?規定?重點環節、重點崗位、重點事項的監管，全面深化黨務、政務、村務公開，發揮村務監督委員會作用，接受人民群眾監督。

（四）監督檢查階段（2012年5月1日—2012年5月10日）

1、強化全面監督。要通過組織開展集中檢查、日常監督和專項督查等方式，及時發現和督促解決?規定?貫徹落實過程中的問題；要充分發揮監督渠道作用，形成監督合力；要廣泛搜集輿情民意，全面掌握?規定?貫徹執行以及農村基層干部廉潔履行職責方面存在的新情況、新問題，及時提出對策和措施，切實加以改進。

2、開展專項檢查。鎮紀委將根據各階段工作開展情況，對貫徹執行?規定?重點環節、重點崗位、重點事項是否出臺相關配套制度，促進農村基層干部廉潔自律等情況進行督查。

3、查處違紀行為。各村要公開舉報電話，暢通投訴舉報渠道，及時發現違反?規定?的案源線索；及時查處干部違反?規 定?行為，確保?規定?的全面有效落實。

五、工作要求

各村要成立學習貫徹?規定?領導小組，周密謀劃，制定實施方案，細心組織，認真加以落實；各職能部門要堅持誰主管、誰負責的原則，按照任務分工，發揮職能作用，抓好工作落實。

附件：荻港鎮學習貫徹?農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）?實施計劃表

第二篇：荻港鎮三資清理工作總結

荻港鎮“三資”清理與委托代理服務

工 作 總 結

為進一步加強農村黨風廉政建設和民主政治建設，保障農村改革發展順利進行，促進農村社會和諧穩定，根據縣委辦公室《關于推進“陽光村務工程”建設的實施方案》（繁辦[2010]40號）文件精神，我鎮緊緊圍繞“陽光村務工程”建設的總體要求和主要目標，以開展三資清理為抓手，以推進村事務流程化管理為主線，以建立村務監督委員會為重點，按照“陽光村務工程”建設的實施步驟，有序推進。現就荻港鎮三資清理與委托代理服務工作總結如下：

一、加強領導，健全組織

為貫徹落實省、市、縣農村黨風廉政建設會議精神，切實把思想和行動統一到推進“陽光村務工程”建設和農村集體“三資”清理工作上來，鎮黨委、政府領導高度重視，立即研究部署，即由鎮黨政辦擬定《荻港鎮開展“陽光村務工程”建設的實施方案》、《荻港鎮鎮農村集體資金、資產、資源清理工作實施方案》，以文件形式下發到各村居。同時成立荻港鎮“陽光村務工程”建設工作領導組，由鎮黨委書記任組長，鎮紀委書記、分管農業副鎮長、黨委組織委員、分管民政工會主席任副組長，各相關部門為成員的“陽光村務工程”建設領導組。

各村居同時也成立了“陽光村務工程”建設和“三資”清理領導小組，還分別成立了“三資”清理小組和“三資”清理核實小組，兩個小組人員按方案規定要求選定。

二、動員部署，強化措施

召開了“陽光村務工程”建設暨“三資”清理工作動員培訓會議，鎮黨政班子成員、鎮政府有關部門負責人，各村（社區）書記、主任、文書、報賬員參加動員培訓會議。繼鎮動員會后，為加大宣傳力度，村村都召開了動員大會，拉橫幅貼標語，村務公開欄公示文件、方案和清理組織，積極營造宣傳氛圍，并組織業務人員參加培訓。

鎮紀委還組織了一個督查指導組，適時進行督查。通過召開階段工作匯報會和業務推進會，及時掌握各村開展情況，確保了是“三資”清理的質量。

三、細化方案，全面清查

按照“三資”清理的時間要求，鎮農經站擬定了“三資”清理工作日程安排表，明確了各項工作開展的時間進度，各階段的工作要求，將三資清理工作細化到天。

各村結合本村實際制定了具體工作計劃安排，設立“三資”清理辦公室。

（一）明確職責，分工協作。確定了由鎮農經站負責專項業務工作，由鎮聯系村的干部負責協調村里工作，由鎮紀委進行督察管理，形成了鎮、村兩級聯動。

（二）分步清查，有序推進。一是由鎮農經站將各村代管賬目，進行明細登記，移交各村；二是各村 “三資”清理工作小組開始對本村 “三資”逐筆逐項進行清理、登記；三是村核實小組對已清理登記的“三資”進行逐筆逐項核實，重點對“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實；經過核實后的“三資”，要做到數額無誤，產權明確，現狀清楚；四是各村農村集體“三資”清理核實小組完成農村集體“三資”清理結果的進行全面張榜公示；五是公示期滿按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議對村集體

“三資”清理結果進行確認，同時各村還與鎮“三資”委托服務代理中心簽訂了農村集體“三資”委托服務代理協議；六是上報清查結果，由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村會計、村務公開監督小組組長分別簽字后上報鎮審核，經鎮核定同意后，上報鎮“陽光村務工程”建設工作領導組辦公室和鎮農經站；七是清查結束后，鎮組織檢查驗收，各村以書面形成上報“三資”清理工作總結，鎮“陽光村務工程”建設工作領導組在村清查的基礎上，組織核查。對自查不徹底，清理工作不符合要求的，責成補查。核查結果納入年終考核內容。

四、推行“三資”委托代理服務，鞏固“三資”清理結果

1、成立了荻港鎮“三資”委托代理服務中心。中心共7人，設主任、副主任、會計等崗位。中心主任由分管農業副鎮長兼任，副主任由負責農經工作的同志擔任。中心做到了“八有”，即：有牌子、有場所、有人員、有設備、有臺帳、有制度、有業務操作流程圖、有經費保障，具體承擔“三資”委托代理服務的日常工作。

2、開展了微機數據錄入。中心將我鎮陽光村務工程建設、三資委托代理服務工作開展情況作專欄介紹，并加快對各村有關帳、冊、表等數據進行了逐項錄入，通過三資觸摸屏點擊向社會公開，接受社會監督，做到了村組宣傳，家喻戶曉。

3、簽訂“三資”委托代理協議。中心與各村簽訂了委托代理協議書，由中心統一在金融機構辦理開戶手續，分村開設帳戶，保證專款專用。協議完善規范了三資管理事項，明確了具體代理業務要求。

五、取得的成效

一是摸清了家底。清理各村貨幣資金593.3萬元，其中賬面庫存現金32.6萬元，銀行賬面資金560.7萬元，其中清理出遺留賬戶12個（區劃調整村合并后遺留的賬戶），已作倒戶處理1個，其余雖不能倒戶但已全部凍結。

清理2009年12月31日賬面資產898.7萬元，清理后實際價值843.9萬元，清理后資產減少54.8萬元。其中固定資產清理前522萬元，經過清理后實際價值469.9萬元，清理額減少了52.1萬元；有作報廢處理的達125.9萬元，數量有207個，外單位在用有16.8萬元，新增賬外的90.6萬元，數量有12個。庫存物資等經過清理核實沖賬減少2.7萬元。

債權清理前684.4萬元，清理后717.8萬元，清理時無法收回的債權已清理2.2萬元，另外清理后增加債權33.4萬元；債務清理前591.1萬元，清理后655萬元，清理后增加債務63.9萬元。債權債務清理數額增加均是因債權債務賬面數相互調整。

資源性資產清理前面積有4143畝，清理后4143畝，清理經濟合同共29份。

二是教育了干部。這次清理有“自查自糾從寬，被查被糾從嚴”政策，我們通過多次召開會議，深入發動思想，打消顧慮，很多人思想有較大的觸動，積極對照三資清理實施方案，主動清理，積極支持和配合清查組開展工作，隨叫隨到，加班加點自查，發現并糾正了一些不合規的問題，通過清理，弄清了帳目，補齊了手續。

六、存在問題和建議

1、清理出的遺留賬戶還有11個未倒戶，由于區劃調整村合并，人員、財務印鑒的變更，致使處理倒戶難度大，銀行方面考慮增減戶頭原因不予倒戶。

2、債權債務清理化解有一定難度，債權清收難；村級無主要經營收入，可用資金少，建議上級財政適當給予化債資金補助。

3、三資委托代理服務水平有待進一步提高。

二〇一〇年十一月十九日

第三篇：關于安徽荻港鎮血吸蟲病況的調研報告

關于安徽荻港血吸蟲病狀況的調查問卷

前言：

安徽荻港位于長江中下游南岸，江灘土壤主要是半沙半淤土，沙沖性淤土，黑粘土和沙土壤，植被多為野生雜草、蘆葦和柳林，氣候濕熱水源充足是血吸蟲衍生的高危地區，加上當地人主要農務活動大大加重了當地人患血吸蟲病的幾率，但是近幾年我們了解當地的血吸蟲病患者已經大大減少了，這是一個很大的進步，我們的暑期社會實踐小組對此進行了調研。我們在安徽荻港蘆南小學支教期間利用支教的空余時間對以學校為中心的周邊地區進行以問卷訪問的形式進行了了解，旨在通過發放問卷一方面能夠傳播更多的關于防治血吸蟲的知識另一方面可以了解當地血吸蟲患者大大減少的原因

正文： “血吸蟲病是一種人和動物都能受傳染的寄生蟲病。血吸蟲的生活史比較復雜。成蟲寄生在人、牛、豬或其它哺乳動物的腸系膜靜脈和門靜脈的血液中，因此人和這類動物被稱為成蟲宿主或終宿主”引自百度百科中對血吸蟲病的解釋。由此看來血吸蟲病是一種較易傳染的病，尾蚴潛伏在水體通過人畜的皮膚進入人體進入血液使人或動物感染血吸蟲病。并且血吸蟲不管對于人的健康還是財產都是一筆巨大的損失。據記載20世紀50年代以前，我國由于血吸蟲病流行十分嚴重，造成疫區居民成批死亡，無數病人的身體受到摧殘，致使田園荒蕪、滿目凄涼，出現許多“無人村”、“寡婦村”、“羅漢村”（腹水肚大如鼓）和“棺材田”等悲慘景象。湖北省陽新縣40年代有8萬多人死于血吸蟲病，毀滅村莊7000多個，荒蕪耕地約1.5萬公頃（23萬余畝）；1950年，江蘇省高郵縣新民鄉的農民在有螺洲灘下水勞動，其中4019人患了急性血吸蟲病，死亡1335人，死絕45戶，遺下孤兒91個，呈現出“萬戶蕭疏鬼唱歌”的悲慘景象。由于當時的衛生狀況和經濟水平的局限，導致了血吸蟲病造成了大量的人員傷亡和財產損失。通過調研小組發放問卷得知目前安徽荻港地區已經幾乎沒有血吸蟲病患者，但是在十年前，當每年要進行從全民檢查，也就是不論孩子還是老人尤其是下地勞作的青壯年都必須抽血檢查。除此之外，當地很多的水域都標有“此處是疫水” 的提示牌。而此次我們的調研小組走訪周邊地區已經沒有看到這樣的牌子。出于什么 1

樣的原因做出了這樣的改變我們根據血吸蟲的傳播與預防設計出一份調查問卷，以下是本次調研的問卷。

關于安徽荻港鎮血吸蟲病狀況的調查問卷

1、您的性別：

A.男.B女

2、請問您的年齡是：

A.1~15B.16~25C.26~45D.45歲以上

3、您是否有血吸蟲感染史？

A.曾經感染過B.目前還是患者C.不清楚

4、如果有感染史，你是通過什么辦法應付的（從未感染過直接回答下一題）

A．藥物治療并且直接采取切斷傳播途徑等有效措施

B．僅僅藥物治療

C．農村偏方治療

D．不管不顧，任其發展

5、您服用的治療血吸蟲病的藥物是來自：

A.政府B.個人購買C.政府補貼一部分

6、您是否與疫水（指被細菌、病毒等微生物以及寄生蟲所污染的水，如水塘、渠溝中的水）有接觸？

A.經常接觸B.偶爾接觸C.從不接觸

7、您平時洗衣服是用什么水洗的？

A.河水、池塘水B.井水C.自來水

8、您經常飲用生水嗎？

A.經常B.偶爾C.從不

9、您是否需要經常下田地工作？

A.經常B.偶爾C.從不

10、若您有下田地工作，您通常的防護措施是：

A.穿長靴B.擦防護油C.不做任何措施

11、您是否養牛、豬等牲畜

A．是、且經常接觸B.是、且偶爾接觸C.否

12、若有，請問您經常放、養的場地：

A.與廁所相近B.遠離廁所C.不清楚

13、您如何處理自家糞便

A.施肥等農用B.制造天然沼氣

C.自然堆積于糞池中D.其他

14、請問您是否給牲畜做一些預防工作

A.有、且每年堅持B.有，但不連續C.很少D.從未有過

15、您是否被水中的螺釘扎傷

A.有、而且經常B.有、但只是偶爾C.從未有過

16、若曾經被扎傷，您是如何處理

A.配以藥物治療，并詢問專業人士避免出現并發癥

B.僅作一些簡單的事后措施

C.僅采取簡單的緊急措施，事后飽之無所謂的態度

17、政府是否每年進行定期消滅釘螺的工作

A.有、而且經常B.有、只是偶爾C.從未有過

18、您是否積極配合政府的工作

A.積極配合B.隨便應付C.不配合19、當地政府和相關部門對血吸蟲病的宣教及預防力度

A.很強B.一般C.從未有過

20、您是否關注政府的有關血吸蟲病防治的衛生宣教

A.經常B.偶爾C.從不關注

本次問卷共發放200份，其中性別包括男、女，男性回答問卷者占總人數的40%，女性回答者占總人數的65%，年齡跨度從10歲至70歲以上。由于深入農村大多數問卷回答者都是文盲，因此問卷由社會實踐的調研小組進口頭詢問并記錄進行的。血吸蟲的傳播首先是由蟲卵從宿主的糞便中排出，如糞便進入河水，蟲卵便在水中化成毛蚴。毛蚴并不感染人，而要先鉆進釘螺體內寄生，釘螺被稱為中間宿主。一條毛蚴在釘螺體內可發育、繁殖成上萬條尾蚴。尾

3蚴離開釘螺后在淺表的水面下活動，遇到人或哺乳動物的皮膚便鉆人體內，進入血液，使人或動物感染血吸蟲病。因此合理處理人畜糞便是從傳播源上切斷血吸蟲病的重要手段。由此我們設計出問卷的第十一至十四個問題。根據調研小組對問卷進行的統計顯示回復問卷的100人中將50人的家庭是有養牛、豬等牲畜的，而在這50個養有牛、豬等牲畜的家庭中有25%的家庭是與廁所相近有58%的家庭放、養牲畜是與廁所遠離的，據調研小組進一步詢問得知，隨著衛生水平和經濟水平的好轉，大多數的人家都有了室內的馬桶或者是便于可以沖水的座便器，不再是以前廁所與牛棚、豬窩連起來的情況。根據我們的問卷顯示在回答的第十三題的70個家庭中有75%的家庭每年堅持給牲畜做預防工作。及時的連續的預防應該有效的截斷了血吸蟲的傳染源，防治了血吸蟲的傳播。

水環境是血吸蟲蟲卵生長的必備條件，同時也是可以致病的尾蚴的生活環境，尾蚴潛伏在水體通過人畜的皮膚進入人體進入血液使人或動物感染血吸蟲病。針對這點問卷調研小組設計出第六道題和第十道題，這四道題涉及到了用水的安全及下田務農時是否注意防范。問卷結果統計顯示：能接觸到疫水的人達到34%，其中經常接觸的達到10%，從不接觸疫水的人到達66%，調研小組成員進一步詢問得知能接觸到疫水的人比例之所以比較少一方面是由于疫水已經很少見了，只是少數的以前比較嚴重的疫水現在還是作為觀察區，另一方面是由于當地工業有了很大發展，尤其是水泥制造業以及服裝制造業解決了大量的就業問題同時也減少了農業在生產總值中所占比重，大量的農田被用于減建造廠房或建造房屋。

并且由于自來水體系完善，對于第七題有65%的家庭洗衣服的水都是自來水，8%的家庭用的是門前屋后的井水，而井水存在血吸蟲傳染源的可能性是很小的。只有27%的家庭處于不習慣和省錢的原因仍然在河水和池塘中洗衣服。關于是否飲用生水的問題有87%的問卷回答者說從來不飲用生水，這是農村居民生活質量的提高與衛生意識安全意識的加強。

本次問卷中對于是否經常下田干活的問題有93人回答，其中經常下田干活的人占64.5%，偶爾干活的人占21.5%，其余是從不下田干活的，從不下田干活的主要是一些還在讀書年齡的孩子。通過進一步對下地干活的了

4解，我們知道在下田干活時他們的通常都有一些防護措施，沒有任何防護措施的占24%，防護措施包括穿長靴，這也是最普遍的做法。還有擦防護油，這種由于既不經濟效果也不是很好所有用的人很少。據農民們所說，長靴不僅能防止像血吸蟲、螞蝗一類的田間蟲病，也能防止玻璃、石頭硌腳因此是最實用的也是最常用的防護措施。所幸當地的釘螺比較少，我們人數的發放問卷時得知，幾乎回答問卷僅有少部分被釘螺扎傷過，占總人數的14.7%,但是被扎傷的人中能重視扎傷認真處理的人很少，大多數的人只是簡單的洗一下用創口貼貼一下然后就任其發展。另外我們從村民的口中得知，伴隨著農藥的大量使用，不僅是青蛙、蛇這樣的農田保護者受到了危害，同時這些害蟲和有害的病蟲也被消滅了很多，數量大大減少。

血吸蟲病的產生、傳播以及治療都不僅僅是個人的事，它的產生必然是環境所致，因此個人要想防治血吸蟲也是不可能，這時就需要政府及相關部門的發揮職能，在這份問卷中有81%的受訪者說政府每年進行定期的滅螺工作，85%的受訪者說政府每年對血吸蟲病進行宣教和預防力度，并且村民們也都積極配合。問卷結果顯示近99%的村民都積極配合政府的工作，88%的村民關注政府有關于血吸蟲的防治的衛生宣教活動。村民進一步和我們解釋：見識過血吸蟲病肆虐的情景加上本地是血吸蟲病易發地區這點他們是知道的，所以對于政府的工作是很配合的。

早在十多年前蕪湖市政府就已經充分重視血吸蟲病的問題“目的比較不同時期血吸蟲病防治策略及其效果,為探索有效的控制策略提供科學依據。方法收集蕪湖市在1992～2003年間血吸蟲病防治對策內容及情況,分析各種策略的優缺點,比較其防治效果。結果世界銀行貸款期間(1992～1998年)實施以大規?；煘橹鞯姆乐尾呗?而貸款結束后(1999～2003年)采取感染者化療+易感地帶滅螺等措施的防治策略;貸款期間病情明顯下降,但活螺密度有所上升,貸款結束后病情明顯上升,但螺情明顯下降。結論控制血吸蟲病必須因地制宜,采取綜合防治措”本段摘自鮑建國、張戎、崔春、陳勇、高嵐、張俊共同寫的《安徽蕪湖市1992—2003血吸蟲防治對策及效果評價》從這篇論文的摘要可以知道，蕪湖市早在1992年就向世界銀行貸款實施以大規模化療為主的防治策略，論文指出計劃分為貸款期間和貸款以后兩個時期進行不同的整治措施，真正的大規模的整治血吸

5蟲病，由此我們可以看出政府及相關部門在血吸蟲病的防治上發揮職能，幾年以后的今天我們欣喜的看到血吸蟲病已經安徽蕪湖荻港地區人民的歷史。從問卷結果以及調研小組成員與村民的談話可以知道，血吸蟲病的幾乎絕跡與經濟的發展、人們的生活水平提高是密切相關的，生活水平提高，衛生情況改善、人們思想觀念的改變，更多的關注自身的身體狀況。由安徽省血吸蟲病防治研究所進行的對安徽蕪湖和縣陳橋按照居民分戶登記簿，以戶為單位隨機抽樣188戶(居民)進行調查。進行了包括家庭人口、勞動力人數、年人均收入及與血吸蟲病有關的行為習慣等；并觀察居住環境、衛生設施狀況等。旨在研究血吸蟲病與社會經濟的關系，同時研究得出提供安全的用水能大大減少患血吸蟲病的幾率，并且務農人口比重直接關系到一個家庭患虛血吸蟲人口的比重。

我們國家的經濟還在持續進步的著，并且會沿著更科學健康的道路前進著，現在不管是農村還是城市還是有這個時代易發的、讓人聞風色變的疾病在傳播，但是我們相信隨著醫療水平和衛生水平的進一步改善，一切都會漸漸的好起來的就像安徽荻港地區的血吸蟲，就像多年前奪取很多人生命的天花。

第四篇：荻港鎮潘沖村第八屆村委會換屆選舉

荻港鎮潘沖村第八屆村委會換屆選舉

工作總結

按照縣、鎮黨委的統一部署，我村積極穩妥做好第八屆村委會換屆選舉工作，及早研究，周密部署，廣泛宣傳，精心組織，自2011年7月中旬開始至2011年9月下旬，全村換屆選舉工作基本結束，現將工作情況總結如下：

一、基本情況

2011年7月中旬村委會換屆工作正式啟動，2011年9月下旬基本結束。按照“兩法一辦法”，由村民選出村委會主任1名（古繼沐）、副主任1名（盛重兵）、委員3名（朱云、倪蓮、徐先程）。

二、基本做法

我村換屆工作由于領導高度重視、思想認識統一、工作機構健全、工作人員到位、制定措施有力，全村換屆工作得以順利開展?？偨Y我們的做法，主要體現為：采取“三抓”、嚴把“兩關”、做到“兩個加強”。

(一)采取“三抓”，穩步推進換屆工作

一是抓機構，切實加強領導。此次換屆選舉涉及面廣、時間緊、任務重，有利條件和困難因素并存，做好這項工作，必須加強領導，1 統籌兼顧，全面安排，精心指導。為了順利完成換屆任務，村黨支部多次召開專題會研究換屆工作，成立了由11人組成的選舉委員會。

二是抓組織，及時解決問題。為切實搞好村委會換屆選舉工作，黨支部成員自始自終工作在第一線，了解掌握情況，研究和分析換屆工作中出現的新情況、新問題，分階段整理出工作重點和注意事項，提出切實可行的解決問題意見和措施，在換屆工作中做了大量扎實而有效的工作。

三是抓培訓，增強依法辦事能力。村委會換屆工作法規性、政策性很強。為提高選舉工作人員的業務素質，增強依法辦事的能力，舉辦換屆工作培訓班。培訓采取了講座、討論、問題解答等形式，做到了力度大、有規模、方法活，不僅營造了換屆工作的聲勢，而且提高了選委會工作人員的業務水平，增強了依法辦事的自覺性，為下一步工作的開展奠定了堅實的基礎。(二)嚴把“兩關”，關鍵環節不放松

1、嚴把依法辦事關。我們始終堅持嚴格按法律法規規定的原則、方法和程序辦事，做到該遵循的原則一個也不變通，該履行的法定程序一個也不少，該交給黨員、群眾的民主權利一點也不保留。在村委換屆選舉中，我們嚴格執行法定程序，嚴把五關，即村民選舉委員會推選關、選民登記關、候選人預選關、選票發放秘密填寫關、公開投票唱票計票關。做到選舉委員會成員、選民名單、候選人、選舉日、投票時間、投票地點、選舉工作人員、選舉結果“八公開”。選舉工作結束后，及時把工作重點轉移到后續工作上來，建立健全了村委會配套組織，依法推選產生了村民小組長和村民代表；依法辦理交接工作，完善了村規民約，制定了任期目標崗位責任制、工作計劃以及干部考核、廉潔自律、檔案管理、工作程序、議事規則、紀律守則等方面的規章制度。

2、嚴把民主權利關。在選舉工作中注意把握六個關鍵環節，保證村民五項民主權利落到實處。一是由村民會議民主推選村民選舉委員會，保證村民的推選權。二是搞好選民登記工作，保證村民的選舉權。首先搞好選民名單登記造冊，然后在各個片顯要位置上墻張榜公布，做到不錯不重不漏。三是由村民直接提名確定村委會成員候選人，保證村民的直接提名權。四是組織好選舉日的投票工作，保證村民的投票權。在選舉日（8月26日）設立了選舉1個主會場和6個固定投票站，設立驗證發票處、秘密寫票處、代寫選票處和投票處，保證選民的自主權利。五是認真處理村民對選舉程序或選舉結果提出的異議，保證村民的申訴權。我們對村民提出的異議，在調查事實清楚的基礎上，堅持依法、公正、公平、公開、及時作出處理決定。

(三)做到“兩個加強”，緊扣村級“兩委”班子建設的重點。

1、加強教育和培訓。一方面選舉結束后，及時從黨性黨風、法律法規、財務管理、文書檔案等方面進行培訓，以提高新班子的領導能力及業務素質。

2、加強建章立制工作。新班子產生后，如果沒有制度的約束、沒有目標的規劃，那么這個領導班子就會缺乏努力的方向。換屆選舉結束后，立即著手制定了符合本村實際的三年任期目標規劃，完善、修訂了本村經濟發展思路、村民自治章程或村規民約、村民大會和村民代表會議議事制度、村務公開和財務公開制度、村民委員會定期報告工作制度、年終述職報告和村民民主評議制度、黨員目標管理制度、黨員民主評議制度等，這些規章制度已提交村民代表會議討論；同時完成了村委會與原村委會的人、財、物交接工作。

三、基本經驗

(一)加強黨的領導是搞好換屆工作的保證

這次換屆選舉涉及面大，工作任務重，政策性強，能夠圓滿地完成換屆工作，最重要的一點就是黨支部高度重視，切實加強了對換屆工作的領導，把換屆選舉工作作為重中之重，精心組織，狠抓落實。

(二)充分發揚民主是搞好換屆工作的前提

這次村委會的換屆選舉，村民的參選率分別達到了80%，呈現出選民參選熱情高漲、參選率高的特點，真正實現了民主選舉。事實上，只有相信群眾和依靠群眾，充分尊重民意，民主問題用民主的方法和方式去解決，換屆工作才能實現預定的目標。(三)嚴格依法辦事是搞好換屆工作的關鍵 民主選舉村民委員會，只有不折不扣地貫徹落實《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律、法規的基本精神，通過法定的程序來實現村民的民主權利，才能體現人民的民主，也才能真正做到村民自治。

(四)重視宣傳發動工作，營造良好的輿論氛圍，是促進換屆選舉工作的重要手段

通過深入細致地宣傳工作，大張旗鼓地發動群眾，積極引導群眾，才能保證黨和政府的意圖與群眾的意志一致；也只有充分調動群眾的積極性，村民的民主意識增強了，參與選舉的熱情高漲了，我們開展的民主選舉村民委員會才有群眾基礎，民主選舉村民委員會的目的才能最終實現。

潘沖村村民委員會 2011年9月30日

第五篇：荻港村空心化現狀及水平

2014屆畢業論文正文結構要求要求

摘 要：浙江省湖州市內空外延的用地狀況，即“空心村”現象非常普遍，“空心化”的研究具有很強的現實意義。“空心村”的治理，有利于盤活農村存量建設用地，實行整治還田、還園、還林，促進土地流轉和生產規模經營，從根本上改善、提高農民生產生活和居住環境。

本文研究通過調查了解荻港村空心化現狀及水平，發現，“空心村”的形成是在土地比較收益低、舊有住宅設計不合理、村民思想觀念落后，土地保護意識淡薄等共同作用下產生的。并提出了空心村整治過程中出現的問題，最后一部分對其中的問題給出了對應的對策和措施。研究站在科學發展觀的角度，以新農村建設發展為目標，從管理、規劃、基礎設施建設、建立健全農村金融市場等相關方面提出相應的對策措施。

關鍵詞：荻港村，空心村，新農村建設

Abstract：Huzhou city, Zhejiang Province, empty land status epitaxy, ie “Hollow Village” is widespread, “hollowing out” of the research has a strong practical significance.“Hollow Village” governance, help revitalize rural construction land stock of the implementation of remediation to field, but also parks, forests, land transfer and the promotion of production scale, improve radically improve the lives and living conditions of farmers.In this paper, through the investigation of the status and level of Digang Hollow Village, found that “hollow village” is produced in the form of land relatively low income, old house design is unreasonable, the villagers ideas behind poor awareness of land conservation and other joint action the.Hollow Village and proposed remediation process problems, the last part of the question which gives the corresponding countermeasures.Research angle standing scientific concept of development, the construction of a new rural development as the goal, from the management, planning, infrastructure construction, the establishment of appropriate countermeasures proposed relevant aspects of a sound rural financial markets.Key Words: Digang village, empty villages, new rural construction

引言.......................................................................................................1

1.1 研究背景.....................................................................................1 1.2 研究綜述.......................................................................................1 1.3 研究目的.....................................................................................2 2 研究對象與研究方法..........................................................................2

2.1 研究對象.....................................................................................2

2.1.1 荻港村概況..........................................................................2 2.1.2 荻港村區位分析圖..............................................................3 2.2 研究方法.....................................................................................3 3 研究問題現狀分析..............................................................................4

3.1 空心村現狀...................................................................................4

3.1.1城鄉收入的差異，人口大量外流.......................................4 3.1.2家庭結構小型化，人口結構非農化...................................5 3.2.3法律制度不健全，規劃建設管理不完善...........................5 3.2.4居住環境質量差，公共、基礎設施缺乏...........................6 3.2.5原有村莊格局的缺陷，外遷動力增強...............................6 3.2 空心村整治面臨主要問題...........................................................7 4 策略研究...............................................................................................8

4.1制定科學系統的村莊發展規劃....................................................8 4.2提高農村公共基礎設施的國家投資比例，建立一個多元的投資機制.......................................................................................................9 4.3加強農村稅費改革，減輕農民負擔，增強農村自我積累能力 9

4.4努力提高農村社會保障水平........................................................9 4.5建立健全農村金融市場，建立農村宅基地使用權流轉市場....9 4.6改革戶籍制度，建立人口自由流動的戶籍管理體制..............10 5 小結.......................................................................................................10 參考文獻...................................................................................................11 致謝...........................................................................................................12 引言

1.1 研究背景

自上世紀七十年代末開始的改革開放為中國經濟的發展注入了前所未有的生機和活力。經濟的飛速發展極大地促進了中國的城市化進程，城鄉面貌發生了巨大變化，農村經濟蓬勃發展。隨著農業生產力的提高，農村出現了剩余資金的積累和勞動力的剩余。當時我國實行的是城鄉二元對立的社會體制，農村的資金和勞動力等要素不能順利進入城鎮，由此引發了鄉鎮企業的發展和勞動力的外出。

我國是一個農業人口眾多的國家，農民和農村問題始終是社會穩定和發展的關鍵?！翱招拇濉崩^續蔓延將導致農村居住環境持續惡化，隨著土地資源的日益緊張，勢必造成這些閑置土地升值，由此引發家族內或家族間的矛盾，既不利于農村的繁榮，又威脅到整個國家的長治久安。改造“空心村”是新農村建設的要求，因此規劃整治“空心村”勢在必行。

1.2 研究綜述

中國人口多，耕地少。截至2005年，中國實有耕地18.31億畝，人均耕地面積減少到1.4畝，不足世界平均水平的40℅。而村鎮建設用地卻存在著巨大浪費，目前中國農村居民點用地高達16.4萬hm，人均建設用地185平方米，村鎮建設用地總量是城市建設用地總量的4.6倍，且用地布局散亂、粗放利用現象嚴重

（1）

2。作為一個人口大國，人均土地資源嚴重不足，必須科學合理的利用土地，嚴格執行國家有關規定。加強“空心村”整治，開展村莊改造，則可以現實為國家節約大量的土地資源，緩解日益緊張的人地矛盾關系。然而此項工作由于理論研究還相對滯后于實踐，導致相關的政策法律也并不完善，使得國家難以加強對農村土地的管理。因此，加強此項研究不管是從落實、完善國家的政策法律，還是從緩解人地矛盾的需要方面來說，都具有很重要的現實意義。

與實踐經驗相比，我國關于農村村鎮規劃布局的理論研究還很少，.僅局限于對農村用地整理的難點分析、潛力分析方面、簡單的整理模式總結和政策措施建議，缺乏系統深入的研究。這一方面導致我國農村建設中理論和實踐的脫節，使農村村鎮規劃難以受到理論的科學合理的指導，村鎮治理工作難以得到更深一步的進展。因此，此項研究可以深化村鎮布局理論，完善城鄉規劃體系，更是對加強村鎮布局實踐具有重要的指導意義。

1.3 研究目的

本課題的研究目標是通過對新農村建設中“空心化”問題的理論和實踐進行深入分析，運用文獻研究和實地考察方法，找到從現狀分析再到理論生成與具體實踐方法這樣的更新過程;找到解決空心村問題的對策，并結合規劃學的相關理論試著建立規劃整治體系，指導進一步的優化新農村的實際設計方案。從新農村合理規劃的角度，改造空心村，重組村莊聚落結構，改善農村居住環境和生活品質，節約土地，盤活大量耕地，進而實現社會主義新農村建設的可持續發展。研究對象與研究方法

2.1 研究對象 2.1.1 荻港村概況

浙江省湖州市南潯區和孚鎮荻港村是杭嘉湖平原一個典型的江南水鄉古村，歷史上因河港兩岸蘆葦叢生而得名，自古有“苕溪漁隱”之稱。荻港四面環水，溪水相抱，環境優美；東靠杭湖錫旅游航道，西接湖菱公路，緊接318和104國道，水陸交通方便；人文薈萃，古建筑眾多，旅游資源豐富。

全村面積6.3平方公里，中心村面積1.3平方公里，共有41個村民小組，1165戶農戶，總人口3718人。2007年實現全村工農業總產值6.45億元，村集體可支配收入125萬元，農民人均純收入12610元。先后被浙江省人民政府評為“先鋒工程先進黨組織”、省“全面建設小康示范村”、省“文明村”、省“衛生村”、省“綠化村”。近年來，以創建全國文明村為目標，有力推進全村各項事業的和諧發展。

荻港村于1982年由原荻港大隊分解為塘東、史家橋、鈔田橋、二管橋、積善等五個行政村，又于2(1(11年11月重新合并為荻港村。新荻港村建立之際，生產發展不平衡，村容村貌臟亂差，村情民風較復雜，各項工作開展難度大。對此，村“兩委會”在上級黨委、政府的關心和支持下，緊緊依靠廣大黨員群眾，抓重點，攻難點，創亮點，分二個階段推進社會主義新農村建設的各項工作。

1夯實基礎階段。從2(1(11年11月五村合并至2003年，主要是突出村級經濟發展的重點，努力壯大集體經濟，不斷增加農民收人，夯實了建設社會主義新農村的物質基礎。

2重點推進階段。從2004年至2005年，主要是突出公共設施等硬件設施改善以及加強精神文明建設、民主政治建設。

3全面提高階段。從2006年起，在原有工作的基礎上，從生產發展、環境改善、村風民風、黨的建設等各個方面作進一步深化與提升，努力爭創和孚鎮乃至南得區社會主義新農 村建設的“領失軍”。

2.1.2 區位分析圖

2.2 研究方法

(1)理論研究法

通過對國內外相關文獻資料的廣泛閱讀，了解掌握研究領域已取得的理論成果和研究進展，在已有的理論研究基礎上作更進一步的研究，歸納整理其中有參考意義的資料。

(2)調研分析法

通過進行實地調查和問卷調查，掌握第一手的資料，收集相關的圖文資料，了解存在的現狀和存在的問題，增加論據的真實可信度，并對已有資料進行完善補充。(3)比較分析法

在理論研究基礎上，通過對相關問題的探討，進一步研究可行性建設方法。通過幾個典型的實例和實證材料，比較不同類型的“空心村”規劃整治的特點。并且對不同發展方案對新農村產生的影響進行分析，得出有用于農村的建設途徑。

（4）實證分析法

以湖州市南潯區和孚鎮荻港村為研究對象，分析“空心村”主要存在問題，總結“空心村”的成因及危害并提出具體的對策和建議，對農村“空心化”問題的規劃整治對策思路進行分析研究。研究問題現狀分析

3.1 空心村現狀

3.1.1城鄉收入的差異，人口大量外流

十年代前荻港村經濟主要產業以種植業為主，農作物有水稻、小麥、花生等，產業結構仍然以傳統的糧食作物見多。農業生產率低，利潤低，農民收入上不去，進而使得許多村民產生厭農情緒。同時人均可耕地的日趨減少，導致大量的農村勞動力閑置。而工業化和城市化的發展又使得城市提供了大量的工作崗位，農村勞動力進一步轉向城市。

農村勞動力向城市移動，而城市資本卻流向農村，結果從農業人口中分化出來的富裕者開始向住房消費大量投資，而小農經濟根深蒂固的“吃、住、行’觀念，促使這些豐裕資本很快轉化為一座座庭院，大規模將其住所向外圍更新或交通便利處無序遷移，形成了村莊外緣“光亮”的局面;暫時定居城市但尚未轉化為市民的流動人口，基于城市就業不穩定，工作環境惡劣等不利因素，仍然以房屋閑置的方式保留宅基地，使其成為生活的最后保障和農村居民身份的現實選擇。①

圖3-1 荻港村外出人口數 自九十年代以來，荻港村外出打工的人口逐年增多，截止到2007年該村共有人口451人，其中在18至60歲的人當中，常年在外的有153人。根據統計資料顯示，在荻港村以純種植為主要收入的僅占10%，在以非種植為主要收入中主要有進城打工、外出經商、從事運輸等作為家庭經濟的主要收入來源。

圖3-2 荻港村經濟收入來源構成

家庭規模擴大，結構趨向小型化，舊宅面積越來越不能滿足住戶的居住需求，增加了農民的建房需求，一定程度上對村莊空心化的產生提供了可能。由于人口的大量外流，導致村里很多人家關門閉戶，荻港村有19戶住宅常年空置，半空置戶(只有60歲以上老人居住)的達到39戶，兩者比例有37.2%。

3.1.2家庭結構小型化，人口結構非農化

隨著農村經濟的發展和人口的自然增長，家庭規模開始擴大，家庭結構發生分化，以往幾代同堂的大家庭住戶數量明星減少。農民的收入來源開始多元化，對大家庭的依賴程度逐步降低，聯合家庭開始消失，主干家庭也逐步向核心家庭過渡。目前，荻港村家庭人口1-2人31戶占25%，3-4人56戶占45%5-6人34戶占27%，6人以上4戶的占3%。

圖3-3按家庭人口數量分的戶構成 圖3-4新建住宅原因構成

3.2.3法律制度不健全，規劃建設管理不完善

現行《土地管理法》第62條規定:“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民建住宅，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。農村村民住宅用地，經鄉(鎮)人民政府審核，由縣級人民政府批準;其中，涉及占用農用地的，依照本法第44條的規定辦理審批手續。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”農村土地的集體所有制性質，使農村土地事實上具有無償、無限期、無流動使用的特征，不少農民在對農村宅基地所有權 認知上普遍存在著私有的觀念，導致許多農戶多占、超占、亂占土地，違法建房的現象。隨著非農化的發展和國家戶口政策的逐步放開，很多農戶開始移居城鎮，但他們大多數不愿放棄在村莊的農宅，形成農宅空置、一戶多宅的現象。

3.2.4居住環境質量差，公共、基礎設施缺乏

農村居民點經歷了漫長的形成、發展過程，由于村莊的整體建設缺乏科學合理的規劃引導，農村的建設普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無序、各年代建設的房屋并存，村內街巷窄小，毫無組織，且多為自然形成的土路，缺乏公共綠地、公共活動場地，用地結構失衡。沒有垃圾收集點，垃圾亂倒、亂堆現象嚴重，生活垃圾露天堆放，普遍存在垃圾堵塞排水溝的現象，溝渠、水塘成為污水池、垃圾堆放場，旱廁及豬牛圈就近分布，嚴重影響了公共環境衛生。調查者中48%的村民對居住環境質量不滿意，51%的村民認為村內的住宅建設布置混亂，無秩序，對當前環境質量評價不高。

圖3-5居住環境滿意度 圖3-6村莊住宅建設布置評價

3.2.5原有村莊格局的缺陷，外遷動力增強

在一定程度上講，原有的村莊格局一般是與當時的經濟發展水平相聯系的。目前的村莊形態表現為村宅建設布局無序、宅基地缺乏規劃、街道狹窄等，由于市場繁榮和農業的發展，部分農戶購買了拖拉機等現代農機和運輸工具，以前村莊規劃先天不足導致出入不通暢、車輛出入困難交通受阻并可能引致鄰里關系不和等矛盾，多種因素交織使農民建房時不愿在村內蓋新房，選擇宅基地喜新厭舊，擠占、多占耕地以致舊宅基地閑置廢棄成為可能。舊有格局使得越往內核越不方便，越不方便越往外遷，形成了一種惡性循環。同時早期的住宅結構形式簡單，建筑材料老化，多為泥草、磚木結構，開間小、進深淺、層高低。而現在的農宅多為磚混樓房或者瓦房，宅基地面積也比早期大，.翻新舊宅無論是空間立體高度還是水平縱向深度都要超出原來規模。住宅缺少合理的設計，在采光、通風、排水等方面留下隱患，致使農宅“更新換代”速度加快。

3.2 空心村整治面臨主要問題

隨著經濟的發展，城鄉居民的年收入大幅增長，生活水平顯著提高，家庭有了積蓄。這本是好事，可是資源的不合理配置卻帶來新的問題。農村房屋布局極不合理，呈現出村莊周圍高樓洋房等新房林立，而村中心瓦房，矮房隨意分布，衛生環境差，村中心居民逐漸向村外遷移的現狀，繼而出現空心村的現象。由于荻港村新修的東西水泥道路和環村硬化道路以及東部南北向的通村道路這一因素，一部分村民從舊村中心遷到村外主要道路兩側。原來的住宅或是留給家中老人或是廢棄下來?！翱招拇濉眴栴}己經成為一個迫切需要解決，但又是很難解決的大難題。在調查中發現對空心村整治面臨的主要問題集中在四個方面:(1)土地政策制度落實難

“一戶多宅”現象，是多年來的歷史積累，其間矛盾錯綜復雜，單憑一個文件、一個政策不可能一下子解決，執行“一戶一宅不超限額控制刃‘政策，勢必要對相關戶進行重大的利益調整，政策處理難度大，要收回多余的房屋宅基地難度很大;農村集體土地使用權流轉沒有制定有關法律，使得集體土地使用權流轉無統一標準，權屬不清，權責不明。(2)土地置換調劑操作難

農村經濟的發展與農民集居點的建設都需要大量的非農建設用地，但在當前國家嚴格的耕地保護制度下，日益趨緊的用地計劃指標、基本農田保護制度以及集體建設留用地政策尚未全面實施。農村土地“三級所有、隊為基礎”的政策又制約著農民集居過程中宅基地的有序供給，土地調換在實際操作中難度很大，而實行先征后換的宅基地置換政策則成本很高，過程復雜。有地無土地指標、有土地指標無地、無地無指標等情況都存在。受地理環境的限制，沒有擴大建設的余地;即使有地方也受農保區政策的限制;由于原老房子天井小、間距密、面積小、層高較低，與現今的居住要求不相適應，若按1:1的地基面積重新規劃改造，往往需要增加相當的建設用地。(3)思想認識改變難

村民普遍認為老宅是祖上傳下來的產業，屬私人財產，外人無權干涉，新房建起來后，老房也不愿拆除，閑著可以但村里無償收回不行。一部分在外經商的人，有一定的經濟實力。房地產市場放開后，他們在外有自己的住房，有的人甚至在多個城市，擁有多處房地產，老家的房屋基本不住，其中的人封建迷信思想嚴重，認為住宅問題事關風水大事，不能隨便亂動。所以，對這項工作村民的積極性不高，部分農民還沒有認識到空心村浪費土地的問題。

一方面，“空心村”的一大特點是集中連片，且位于村中央，動一戶要影響整片，思想難以高度統一，有一戶不同意就難以成片改造。貧困戶、保障戶、孤寡老人，這些農戶因受經濟條件限制而缺乏改造能力。另一方面拆遷補償問題。補償標準低農戶不同意，標準高村里又負擔不起。特別是農民住宅一戶一個樣，該補償多少很難掌握，農戶又有“攀比”、“平均”心理，真正操作起來是件操心受累不討好的事情，甚至有可能激化干群矛盾，影響穩定。(4)資金籌集難度大

要整治“空心村”，歸根結底需要大量的配套資金的投入。而當前，制約農業發展和農村建設的主要問題也是資金的問題?！笆濉逼陂g，各級政府加大了對農村建設的投入力度，農民生產和生活條件逐步得到改善，但農村基礎設施建設由于長期缺乏投入，欠賬太多，資金難以得到保障，上級政府對村莊規劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府明顯“力不從心”。農村宅基地整理，從制定規劃到拆遷、平整土地，特別是治理“空心村”要拆除影響規劃的建筑物、回收荒片地等都需要一定的補償、基礎設施配套建設等，都需要有一定的資金。由于目前絕大部分行政村的經濟基礎薄弱，籌資渠道狹窄，難以籌集必要的資金開展宅基地整理工作。策略研究

從調研中發現空心化的村莊大多缺乏合理的村莊建設規劃和居住環境設計。制定并遵照科學合理的規劃和設計對空心村進行改造，可以有效地調整村莊用地和布局，改造空心村的空間結構，從而營造出某種內聚型空間氛圍，取得改造空心村的成效。

4.1制定科學系統的村莊發展規劃

嚴格論證、合理安排。長遠規劃與設計及短期細部工作重點“兩手抓，兩手都要硬”。近期規劃要能夠指導實踐活動，具有實用性，能起到有效的控制建設程序的作用;遠期規劃要有其合理性和預見性，做好道路骨架基礎布局、控制好建設用地的功能分區和用地規模。

4.2提高農村公共基礎設施的國家投資比例，建立一個多元的投資機制

大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。重點加強農田水利的建設、中小河流的治理、小型水庫和病險水閘的除險加固以及山洪地質災害的防治。同時，多渠道的開展一個多元的投資模式的建立工作，營造一種內聚模式，增強村莊發展活力。

4.3加強農村稅費改革，減輕農民負擔，增強農村自我積累能力

農村居民點土地整理、整治需要注入大量資金絕大部分來至農民和村集體組織的自籌，但是由于農村本身資本積累能力不強，自我發展動力不足，使得運行資金有限。為了順利實現農村居民點用地整理的目標，需要逐漸、穩步地推進農村稅費制度改革，進一步改革和完善有關農業稅收政策，加強和規范農村稅費征收的程序，嚴格執行“一事一議”籌資投勞政策，切實加強涉農收費管理，建立并加強群眾監督檢查力度機制。

4.4努力提高農村社會保障水平

為了促進農村的發展和加快城市化發展的節奏，保障農民的生存和發展的權利，需要做好農民合作組織和農業社會化服務體系，提高財政補貼標準?？偨Y和借鑒新型農村社會養老保險試點成功的經驗，規范業務經辦流程，以點帶面，逐步有計劃的擴大試點范圍。完善醫療救助工作機制，擴大義務救助范圍，全面建立同步結算制度，簡化相關手續。建立臨時救助制度，將政府投入透明化、公開化，保證資金落到實處。

4.5建立健全農村金融市場，建立農村宅基地使用權流轉市場

農村宅基地作為集體土地的一種，并沒有明確、清晰的宅基地使用權的轉讓的法律定義，事實上，無形的農村居民點用地交易市場己經初步形成，要實現市場的健康、穩定發展，就必須實行標準化、規范化管理，建立農村宅基地使用權轉讓市場。土地使用權的自由流轉可以使土地形成規模經營，從而獲得規模經營的經濟效益，提升土地價值;其次，土地使用權的自由流轉才能形成完善的土地市場，反映土地的真實價格，使土地流向價值最高的用途，降低土地的租用價值消散程度;最后，土地使用權的自由流轉才能有效的減少對土地的管制，減少管制成本確保土地交易中價格的公正，減少土地交易中的腐敗因素和對農戶的權利侵犯，增強交易信息的透明化、公開化，使土地交易價格真實的反映土地的價值和稀缺性，從而提高土地的價格，增加占用耕地建房的機會成本。

4.6改革戶籍制度，建立人口自由流動的戶籍管理體制

建立與進城村民相應的宅基地退出機制。面向所有農村居民，分階段、分區域逐步推進，將戶籍制度改革分為兩個階段實施。2010年到2011年為第一個階段，將重點推進有條件的村民轉為城鎮市民，解決在城市有穩定職業和住所的農民工及其家屬、失地農民和農村與大中專學生的戶口問題。第二個階段是2012年到2020年，形成自由互通、權益平等、城鄉戶籍制度一體化的體系。小結

本文在廣泛查閱有關文獻和實地調研的基礎上，以中國新農村建設、村落的可持續發展作為背景，對湖州市南潯區農村空心化狀況和舊村整治情況展開調查，在分析影響空心村形成的現狀和原因后提出了相關的整治模式、整治原則、規劃構成要素和政治整治對策。的開展始終得圍繞農民來進行，必需從農民的角度來考慮，以方便農民的生活和有利農民生產為出發點，使土地集約化利用，在整治改造的過程中因地制宜，按照村莊自己的文化、風俗習慣、自然條件、經濟基礎來選擇適合本村的整治模式，并使農民參與進來，充分尊重農民的意愿。

目前空心村整治已是全國的一個熱點問題，正在全國農村中逐步進行，但由于以前對村莊的改造也大多是農民自發的一種拆舊建新行為，并沒有政府和規劃部門的引導，而且大部分的村莊從未進行過規劃的編制，村莊整治又不同于城市中住宅區的更新，它有農村獨特的地域和社會特點，因此有相當大的難度。規劃作為新農村建設的龍頭，其重要性不言而喻。

村莊建設規劃是一個牽涉面廣、政策性強的綜合性規劃，就其規劃內容而言，己不僅僅是簡單的空間布局，更需要考慮經濟、產業、土地的合理使用、環境保護等等多個層面;整個工作過程也非一個普通的城市規劃設計過程，必須深入地調查研究，掌握第一手資料，廣泛征求村民代表意見，積極尋求相關部門的協作，在各級相關政府的悉心指導下，才能使村莊規劃落到實處，才能真正用來指導村莊的各項建設。

空心村整治是一項長期性的歷史任務，應充分認識到其復雜性和長期性。現階段新農村建設正處于起步和探索階段，需不斷關注實施過程中凸現的問題，及時進行規劃方式與政策措施的調整完善。關于空心村的研究僅僅邁出了第一步，在今后的工作和實踐中一定會不斷進行深化和優化，以更好的指導新農村建設的實踐。

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致謝

本論文是在我的導師某某某副教授的親切關懷和悉心指導下完成。兩年多來，某某某副教授不僅在學業上給我以精心指導，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關懷，在此謹向敬愛的某老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝在一起愉快度過大學生活的同學，是你們的支持、幫助使我克服寫論文過程中的一個個困難和遺憾，直至本文的順利完成。特別感謝我的師姐某某某同學，她對本論文做了不少的指導性工作，給予了我不少的幫助。

再次感謝對本論文悉心指導的老師，在這里請接受我誠摯的謝意!