第一篇：湖州市荻港村新農村建設腳踏實地

湖州市荻港村:新農村建設腳踏實地

■ 文/祝時偉

湖州市南潯區和孚鎮荻港村是杭嘉湖平原一個具有千年歷史的水鄉古村落。全村面積6.3平方公里，中心村面積1.3平方公里，總人口4126人，有41個村民小組，1146戶農戶。自2001年11月五村合并以來，荻港村在各級黨委、政府的高度重視和關心支持以及有關部門的指導幫助下，全村廣大黨員干部群眾團結一致，艱苦奮斗，為建設社會主義新農村和美好家園做了一些實實在在的工作，經過四年多的實踐，目前已取得了初步的成效。

一、基本情況

荻港村于1982年由原荻港大隊分解為塘東、史家橋、鈔田橋、三管橋、積善等五個行政村，又于2001年11月重新合并為荻港村。新荻港村建立之際，生產發展不平衡，村容村貌臟亂差，村情民風較復雜，各項工作開展難度大。對此，村“兩委會”在上級黨委、政府的關心和支持下，緊緊依靠廣大黨員群眾，抓重點，攻難點，創亮點，分三個階段推進社會主義新農村建設的各項工作。

1.夯實基礎階段。從2001年11月五村合并至2003年，主要是突出村級經濟發展的重點，努力壯大集體經濟，不斷增加農民收入，夯實了建設社會主義新農村的物質基礎。

2.重點推進階段。從2004年至2005年，主要是突出公共設施等硬件設施改善以及加強精神文明建設、民主政治建設。

3.全面提高階段。從2006年起，在原有工作的基礎上，從生產發展、環境改善、村風民風、黨的建設等各個方面作進一步深化與提升，努力爭創和孚鎮乃至南潯區社會主義新農村建設的“領頭軍”。

二、主要做法

四年多來，荻港村上爭政策、下靠群眾、自練內功，立足實際、興辦實事、力求實效，主要做了以下五個方面的工作。

1.以機制改革為動力，探索村級經濟發展新途徑。荻港村工業經濟和水產養殖具有一定的基礎和優勢，但由于機制性、體制性的原因，不論是村集體還是群眾個人都面臨著發展難、增收難的問題。對此，村“兩委會”從制約生產發展的機制上入手，在工業經濟上實行了村辦集體企業產權制度改革，完成了26家村辦企業的轉制，同時大力扶持、引導個私企業發展，較好地解決了村辦企業發展慢的難題；在農業生產上，針對本村農民收入主要來源的青魚養殖組織化、產業化程度不高的問題，依法成立了由600戶養殖戶自愿參加的村青魚養殖協會，從產前、產中、產后提供一條龍服務，同時注冊了“烏金子”的農產品商標，有效地提升了農產品的市場競爭力。2005年全村青魚產量超過3萬擔，銷售額達到 2500 萬元，養殖戶均增收超過1萬元。

2.以示范村建設為抓手，建設優美人居新環境。針對新荻港村建立之初，全村“三亂三不通”即車輛亂放、垃圾亂倒、攤位亂設和自然村公路不通、自來水不通、村內河道不通等臟、亂、差現象，開展了村莊整治工作，并于2004年抓住全面小康示范村創建的大好契機，先后投入700余萬元，對全村基礎設施進行了改造和建設。一是對已被填埋10年之久的里行埭市河進行全線的開挖疏通；二是對老區內中心村的有歷史價值的老房子進行保護性的修復；三是對村內外的道路全面硬化，全線鋪設柏油路面，對6座老古橋和中心村的古石板進行鋪設和修復；四是重新筑建400米石幫岸，整修河埠、清理河道；五是對村內外路兩邊、河道兩邊及景點、公共場所、村民屋前房后進行綠化；六是在全村修建5座公共廁所，設置126只路燈，安放了123只垃圾箱，清除了露天茅坑354只；七是全村村民一家一戶裝上水表、電度表，村民門吃上了自來水。并新建了占地面積20多畝，具有江南園林風格的農民文化

公園，形成了村在園林中，園林在村中，水清岸綠、交通順的優美人居新環境。

3.以群眾文化活動為載體，大力弘揚農村新風尚。針對村里文體活動設施不全，群眾業余生活單調的實際，新建了村名人紀念館、老年活動中心、圖書閱覽室、戲曲演出臺、籃球場、健身場地等一系列文體場地和設施，組建了農民舞龍隊、婦女健身隊、青年腰鼓隊、少兒武術隊等群眾文化團體，2005年組織舉辦了迎春文藝聯歡、重陽敬老同樂文藝聯歡、廉政文化進農村等9場大型文藝活動。大力培育群眾文化打擊樂《漁家樂》，將其確定為我鎮“五個一”工程的推薦項目，挖掘這一由漁農養魚、捕魚的工具（菱桶、漁桶、漁縷、萍起、千步、木船）演奏出的歡快、喜慶、別樣旋律的女子打擊樂的傳統特色文化魅力。該獨具水鄉特色的“漁家樂”打擊樂隊不僅參加了2004年南太湖音樂節，還于2005年走入了中央電視臺演播廳，并被列入南潯區“優秀民俗文化”保護名單，為南潯順利進入十大“魅力名鎮”的評選立下了汗馬功勞。一些浸潤著江南風韻的民俗文藝，如：拜香司、四返鑼鼓、扎臂香等，正在有序地整理挖掘中。

4.以“三校建設”為陣地，努力培育現代新農民。荻港村通過村黨校、文明學校、人口學校等“三校”這一陣地，充分利用農民黨員干部現代遠程教育設施，向村民廣泛宣傳黨的農村方針政策、公民道德建設綱要、計劃生育、法律、科學養魚、養蠶等方面的知識，使村民科學文化素質有了進一步提高，市場經濟意識進一步增強，營造了健康、文明向上的社會氛圍。“三校”的宣傳、教育成為團結村民全面建設社會主義新農村的有效載體。全村依托“三校”這一陣地，2005年已舉辦培訓班9期，122名黨員、1100名農民進校學習，共2250人次。目前，“三校”已成為荻港村加強精神文明建設的重要舉措之一，并以學習胡錦濤總書記“八榮八恥”為重點，以打造和諧荻港為動力，采取扎實有效的措施，積極深入開展“四八六工程”示范村創建，做到國旗、閱報欄、圖書館、社區衛生站、電影放映、群眾戲劇、政策宣講進村，2005年荻港村作為基層精神文明建設“四八六工程” 開展的典型作經驗介紹。

5.以整合資源為手段，努力探索民主管理新機制。荻港村充分調動廣大黨員群眾建設社會主義新農村的主體意識，在堅持村民自治的基礎上，整合資源，創新思路，發揮本村老同志德高望重、熟悉村情、經驗豐富、無私奉獻的優勢，組織身體健康、有一定文化且熱心社會工作的老黨員、老干部、老教師、老職工、老生產隊長、老農民組成的“六老”，發揮他們責任心強、號召力大、經驗豐富、情況熟悉、時間有保障、無后顧之憂的優勢，擔任義務政策法規宣傳員、民主管理監督員、環境衛生督查員、化解糾紛調解員、關心下一代輔導員的“六員”，投入了3萬元，落實了“六老”辦公場地，還對“六老”人員的工作職責、工作內容、工作目標進行了進一步的完善，做到了工作計劃、制度上墻、職責上墻，使“六老”人員工作有目標、措施有保障。2005年，“六大員”先后向群眾宣傳政策法規151次，開展村務監督2次，提供社會不穩定因素排查信息8件，調處小糾紛、小矛盾15次，對青少年教育41人次，取得了良好的社會效果。

三、初步成效

經過四年多的實踐與努力，荻港村社會主義新農村建設已取得了初步的成效，主要體現在以下四方面：

1.生產發展邁上良性軌道。目前，荻港村已形成為以個私工業和水產養殖為基礎，以旅游業為新增長點的符合本村實際的生產發展模式。2005年全村工農業總產值達到2.2億元，村集體經濟收入102萬元，農民人均收入9386元。占地206畝，總投資2500萬元的高效生態農業項目—徐緣漁莊將于2006年5月對外營業，與古村文化休閑觀光區遙相對應，荻港將成為湖州市一個集生態農業、休閑渡假、餐飲、會務為一體的觀光休閑旅游勝地。

2.村莊環境得到明顯改善。目前，全村主干道路硬化達100%，路燈安裝率100%，村準自來水入戶率100%，清潔能源普及率95%，綠化覆蓋率達28%。昔日的垃圾堆恢復了清水河道，全村水系暢通，污水塘變成了農民公園，一個“小橋、流水、人家”的江南水鄉古村落重新

煥發了青春和活力。2004年荻港村被命名為浙江省“全面小康建設示范村”、省級衛生村。

3.村風民風建設明顯加強。村民素質進一步提高，出現了“三多三少”的喜人景象，即自覺遵守公共秩序的多了，亂扔亂丟的少了；參加健康文體活動的多了，賭博現象的少了；讀書看報的多了，參加迷信的少了，并涌現了一批從事名門家譜收藏、古錢幣收藏、書法繪畫等農村文化示范戶。治安環境明顯改善，三年來荻港村始終保持著“三無”的紀錄，即無刑事案件發生、無民事訴訟發生、無群體性上訴事件發生。

4.黨群、干群關系進一步密切。通過社會主義新農村建設，廣大群眾得到了實實在在的利益，對村“兩委會”的一系列為民辦實事舉措由衷地感到理解和支持。2004年創建省級示范村，全村老少全體出動，踴躍捐款，總計達到57萬元。村“兩委會”在群眾擁有很高的威望。村黨總支被先后命名為浙江省先鋒工程“五好”基層黨組織、浙江省農村基層黨建示范點。

第二篇：荻港村空心化現狀及水平

2014屆畢業論文正文結構要求要求

摘 要：浙江省湖州市內空外延的用地狀況，即“空心村”現象非常普遍，“空心化”的研究具有很強的現實意義。“空心村”的治理，有利于盤活農村存量建設用地，實行整治還田、還園、還林，促進土地流轉和生產規模經營，從根本上改善、提高農民生產生活和居住環境。

本文研究通過調查了解荻港村空心化現狀及水平，發現，“空心村”的形成是在土地比較收益低、舊有住宅設計不合理、村民思想觀念落后，土地保護意識淡薄等共同作用下產生的。并提出了空心村整治過程中出現的問題，最后一部分對其中的問題給出了對應的對策和措施。研究站在科學發展觀的角度，以新農村建設發展為目標，從管理、規劃、基礎設施建設、建立健全農村金融市場等相關方面提出相應的對策措施。

關鍵詞：荻港村，空心村，新農村建設

Abstract：Huzhou city, Zhejiang Province, empty land status epitaxy, ie “Hollow Village” is widespread, “hollowing out” of the research has a strong practical significance.“Hollow Village” governance, help revitalize rural construction land stock of the implementation of remediation to field, but also parks, forests, land transfer and the promotion of production scale, improve radically improve the lives and living conditions of farmers.In this paper, through the investigation of the status and level of Digang Hollow Village, found that “hollow village” is produced in the form of land relatively low income, old house design is unreasonable, the villagers ideas behind poor awareness of land conservation and other joint action the.Hollow Village and proposed remediation process problems, the last part of the question which gives the corresponding countermeasures.Research angle standing scientific concept of development, the construction of a new rural development as the goal, from the management, planning, infrastructure construction, the establishment of appropriate countermeasures proposed relevant aspects of a sound rural financial markets.Key Words: Digang village, empty villages, new rural construction

引言.......................................................................................................1

1.1 研究背景.....................................................................................1 1.2 研究綜述.......................................................................................1 1.3 研究目的.....................................................................................2 2 研究對象與研究方法..........................................................................2

2.1 研究對象.....................................................................................2

2.1.1 荻港村概況..........................................................................2 2.1.2 荻港村區位分析圖..............................................................3 2.2 研究方法.....................................................................................3 3 研究問題現狀分析..............................................................................4

3.1 空心村現狀...................................................................................4

3.1.1城鄉收入的差異，人口大量外流.......................................4 3.1.2家庭結構小型化，人口結構非農化...................................5 3.2.3法律制度不健全，規劃建設管理不完善...........................5 3.2.4居住環境質量差，公共、基礎設施缺乏...........................6 3.2.5原有村莊格局的缺陷，外遷動力增強...............................6 3.2 空心村整治面臨主要問題...........................................................7 4 策略研究...............................................................................................8

4.1制定科學系統的村莊發展規劃....................................................8 4.2提高農村公共基礎設施的國家投資比例，建立一個多元的投資機制.......................................................................................................9 4.3加強農村稅費改革，減輕農民負擔，增強農村自我積累能力 9

4.4努力提高農村社會保障水平........................................................9 4.5建立健全農村金融市場，建立農村宅基地使用權流轉市場....9 4.6改革戶籍制度，建立人口自由流動的戶籍管理體制..............10 5 小結.......................................................................................................10 參考文獻...................................................................................................11 致謝...........................................................................................................12 引言

1.1 研究背景

自上世紀七十年代末開始的改革開放為中國經濟的發展注入了前所未有的生機和活力。經濟的飛速發展極大地促進了中國的城市化進程，城鄉面貌發生了巨大變化，農村經濟蓬勃發展。隨著農業生產力的提高，農村出現了剩余資金的積累和勞動力的剩余。當時我國實行的是城鄉二元對立的社會體制，農村的資金和勞動力等要素不能順利進入城鎮，由此引發了鄉鎮企業的發展和勞動力的外出。

我國是一個農業人口眾多的國家，農民和農村問題始終是社會穩定和發展的關鍵。“空心村”繼續蔓延將導致農村居住環境持續惡化，隨著土地資源的日益緊張，勢必造成這些閑置土地升值，由此引發家族內或家族間的矛盾，既不利于農村的繁榮，又威脅到整個國家的長治久安。改造“空心村”是新農村建設的要求，因此規劃整治“空心村”勢在必行。

1.2 研究綜述

中國人口多，耕地少。截至2005年，中國實有耕地18.31億畝，人均耕地面積減少到1.4畝，不足世界平均水平的40℅。而村鎮建設用地卻存在著巨大浪費，目前中國農村居民點用地高達16.4萬hm，人均建設用地185平方米，村鎮建設用地總量是城市建設用地總量的4.6倍，且用地布局散亂、粗放利用現象嚴重

（1）

2。作為一個人口大國，人均土地資源嚴重不足，必須科學合理的利用土地，嚴格執行國家有關規定。加強“空心村”整治，開展村莊改造，則可以現實為國家節約大量的土地資源，緩解日益緊張的人地矛盾關系。然而此項工作由于理論研究還相對滯后于實踐，導致相關的政策法律也并不完善，使得國家難以加強對農村土地的管理。因此，加強此項研究不管是從落實、完善國家的政策法律，還是從緩解人地矛盾的需要方面來說，都具有很重要的現實意義。

與實踐經驗相比，我國關于農村村鎮規劃布局的理論研究還很少，.僅局限于對農村用地整理的難點分析、潛力分析方面、簡單的整理模式總結和政策措施建議，缺乏系統深入的研究。這一方面導致我國農村建設中理論和實踐的脫節，使農村村鎮規劃難以受到理論的科學合理的指導，村鎮治理工作難以得到更深一步的進展。因此，此項研究可以深化村鎮布局理論，完善城鄉規劃體系，更是對加強村鎮布局實踐具有重要的指導意義。

1.3 研究目的

本課題的研究目標是通過對新農村建設中“空心化”問題的理論和實踐進行深入分析，運用文獻研究和實地考察方法，找到從現狀分析再到理論生成與具體實踐方法這樣的更新過程;找到解決空心村問題的對策，并結合規劃學的相關理論試著建立規劃整治體系，指導進一步的優化新農村的實際設計方案。從新農村合理規劃的角度，改造空心村，重組村莊聚落結構，改善農村居住環境和生活品質，節約土地，盤活大量耕地，進而實現社會主義新農村建設的可持續發展。研究對象與研究方法

2.1 研究對象 2.1.1 荻港村概況

浙江省湖州市南潯區和孚鎮荻港村是杭嘉湖平原一個典型的江南水鄉古村，歷史上因河港兩岸蘆葦叢生而得名，自古有“苕溪漁隱”之稱。荻港四面環水，溪水相抱，環境優美；東靠杭湖錫旅游航道，西接湖菱公路，緊接318和104國道，水陸交通方便；人文薈萃，古建筑眾多，旅游資源豐富。

全村面積6.3平方公里，中心村面積1.3平方公里，共有41個村民小組，1165戶農戶，總人口3718人。2007年實現全村工農業總產值6.45億元，村集體可支配收入125萬元，農民人均純收入12610元。先后被浙江省人民政府評為“先鋒工程先進黨組織”、省“全面建設小康示范村”、省“文明村”、省“衛生村”、省“綠化村”。近年來，以創建全國文明村為目標，有力推進全村各項事業的和諧發展。

荻港村于1982年由原荻港大隊分解為塘東、史家橋、鈔田橋、二管橋、積善等五個行政村，又于2(1(11年11月重新合并為荻港村。新荻港村建立之際，生產發展不平衡，村容村貌臟亂差，村情民風較復雜，各項工作開展難度大。對此，村“兩委會”在上級黨委、政府的關心和支持下，緊緊依靠廣大黨員群眾，抓重點，攻難點，創亮點，分二個階段推進社會主義新農村建設的各項工作。

1夯實基礎階段。從2(1(11年11月五村合并至2003年，主要是突出村級經濟發展的重點，努力壯大集體經濟，不斷增加農民收人，夯實了建設社會主義新農村的物質基礎。

2重點推進階段。從2004年至2005年，主要是突出公共設施等硬件設施改善以及加強精神文明建設、民主政治建設。

3全面提高階段。從2006年起，在原有工作的基礎上，從生產發展、環境改善、村風民風、黨的建設等各個方面作進一步深化與提升，努力爭創和孚鎮乃至南得區社會主義新農 村建設的“領失軍”。

2.1.2 區位分析圖

2.2 研究方法

(1)理論研究法

通過對國內外相關文獻資料的廣泛閱讀，了解掌握研究領域已取得的理論成果和研究進展，在已有的理論研究基礎上作更進一步的研究，歸納整理其中有參考意義的資料。

(2)調研分析法

通過進行實地調查和問卷調查，掌握第一手的資料，收集相關的圖文資料，了解存在的現狀和存在的問題，增加論據的真實可信度，并對已有資料進行完善補充。(3)比較分析法

在理論研究基礎上，通過對相關問題的探討，進一步研究可行性建設方法。通過幾個典型的實例和實證材料，比較不同類型的“空心村”規劃整治的特點。并且對不同發展方案對新農村產生的影響進行分析，得出有用于農村的建設途徑。

（4）實證分析法

以湖州市南潯區和孚鎮荻港村為研究對象，分析“空心村”主要存在問題，總結“空心村”的成因及危害并提出具體的對策和建議，對農村“空心化”問題的規劃整治對策思路進行分析研究。研究問題現狀分析

3.1 空心村現狀

3.1.1城鄉收入的差異，人口大量外流

十年代前荻港村經濟主要產業以種植業為主，農作物有水稻、小麥、花生等，產業結構仍然以傳統的糧食作物見多。農業生產率低，利潤低，農民收入上不去，進而使得許多村民產生厭農情緒。同時人均可耕地的日趨減少，導致大量的農村勞動力閑置。而工業化和城市化的發展又使得城市提供了大量的工作崗位，農村勞動力進一步轉向城市。

農村勞動力向城市移動，而城市資本卻流向農村，結果從農業人口中分化出來的富裕者開始向住房消費大量投資，而小農經濟根深蒂固的“吃、住、行’觀念，促使這些豐裕資本很快轉化為一座座庭院，大規模將其住所向外圍更新或交通便利處無序遷移，形成了村莊外緣“光亮”的局面;暫時定居城市但尚未轉化為市民的流動人口，基于城市就業不穩定，工作環境惡劣等不利因素，仍然以房屋閑置的方式保留宅基地，使其成為生活的最后保障和農村居民身份的現實選擇。①

圖3-1 荻港村外出人口數 自九十年代以來，荻港村外出打工的人口逐年增多，截止到2007年該村共有人口451人，其中在18至60歲的人當中，常年在外的有153人。根據統計資料顯示，在荻港村以純種植為主要收入的僅占10%，在以非種植為主要收入中主要有進城打工、外出經商、從事運輸等作為家庭經濟的主要收入來源。

圖3-2 荻港村經濟收入來源構成

家庭規模擴大，結構趨向小型化，舊宅面積越來越不能滿足住戶的居住需求，增加了農民的建房需求，一定程度上對村莊空心化的產生提供了可能。由于人口的大量外流，導致村里很多人家關門閉戶，荻港村有19戶住宅常年空置，半空置戶(只有60歲以上老人居住)的達到39戶，兩者比例有37.2%。

3.1.2家庭結構小型化，人口結構非農化

隨著農村經濟的發展和人口的自然增長，家庭規模開始擴大，家庭結構發生分化，以往幾代同堂的大家庭住戶數量明星減少。農民的收入來源開始多元化，對大家庭的依賴程度逐步降低，聯合家庭開始消失，主干家庭也逐步向核心家庭過渡。目前，荻港村家庭人口1-2人31戶占25%，3-4人56戶占45%5-6人34戶占27%，6人以上4戶的占3%。

圖3-3按家庭人口數量分的戶構成 圖3-4新建住宅原因構成

3.2.3法律制度不健全，規劃建設管理不完善

現行《土地管理法》第62條規定:“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民建住宅，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。農村村民住宅用地，經鄉(鎮)人民政府審核，由縣級人民政府批準;其中，涉及占用農用地的，依照本法第44條的規定辦理審批手續。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”農村土地的集體所有制性質，使農村土地事實上具有無償、無限期、無流動使用的特征，不少農民在對農村宅基地所有權 認知上普遍存在著私有的觀念，導致許多農戶多占、超占、亂占土地，違法建房的現象。隨著非農化的發展和國家戶口政策的逐步放開，很多農戶開始移居城鎮，但他們大多數不愿放棄在村莊的農宅，形成農宅空置、一戶多宅的現象。

3.2.4居住環境質量差，公共、基礎設施缺乏

農村居民點經歷了漫長的形成、發展過程，由于村莊的整體建設缺乏科學合理的規劃引導，農村的建設普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無序、各年代建設的房屋并存，村內街巷窄小，毫無組織，且多為自然形成的土路，缺乏公共綠地、公共活動場地，用地結構失衡。沒有垃圾收集點，垃圾亂倒、亂堆現象嚴重，生活垃圾露天堆放，普遍存在垃圾堵塞排水溝的現象，溝渠、水塘成為污水池、垃圾堆放場，旱廁及豬牛圈就近分布，嚴重影響了公共環境衛生。調查者中48%的村民對居住環境質量不滿意，51%的村民認為村內的住宅建設布置混亂，無秩序，對當前環境質量評價不高。

圖3-5居住環境滿意度 圖3-6村莊住宅建設布置評價

3.2.5原有村莊格局的缺陷，外遷動力增強

在一定程度上講，原有的村莊格局一般是與當時的經濟發展水平相聯系的。目前的村莊形態表現為村宅建設布局無序、宅基地缺乏規劃、街道狹窄等，由于市場繁榮和農業的發展，部分農戶購買了拖拉機等現代農機和運輸工具，以前村莊規劃先天不足導致出入不通暢、車輛出入困難交通受阻并可能引致鄰里關系不和等矛盾，多種因素交織使農民建房時不愿在村內蓋新房，選擇宅基地喜新厭舊，擠占、多占耕地以致舊宅基地閑置廢棄成為可能。舊有格局使得越往內核越不方便，越不方便越往外遷，形成了一種惡性循環。同時早期的住宅結構形式簡單，建筑材料老化，多為泥草、磚木結構，開間小、進深淺、層高低。而現在的農宅多為磚混樓房或者瓦房，宅基地面積也比早期大，.翻新舊宅無論是空間立體高度還是水平縱向深度都要超出原來規模。住宅缺少合理的設計，在采光、通風、排水等方面留下隱患，致使農宅“更新換代”速度加快。

3.2 空心村整治面臨主要問題

隨著經濟的發展，城鄉居民的年收入大幅增長，生活水平顯著提高，家庭有了積蓄。這本是好事，可是資源的不合理配置卻帶來新的問題。農村房屋布局極不合理，呈現出村莊周圍高樓洋房等新房林立，而村中心瓦房，矮房隨意分布，衛生環境差，村中心居民逐漸向村外遷移的現狀，繼而出現空心村的現象。由于荻港村新修的東西水泥道路和環村硬化道路以及東部南北向的通村道路這一因素，一部分村民從舊村中心遷到村外主要道路兩側。原來的住宅或是留給家中老人或是廢棄下來。“空心村”問題己經成為一個迫切需要解決，但又是很難解決的大難題。在調查中發現對空心村整治面臨的主要問題集中在四個方面:(1)土地政策制度落實難

“一戶多宅”現象，是多年來的歷史積累，其間矛盾錯綜復雜，單憑一個文件、一個政策不可能一下子解決，執行“一戶一宅不超限額控制刃‘政策，勢必要對相關戶進行重大的利益調整，政策處理難度大，要收回多余的房屋宅基地難度很大;農村集體土地使用權流轉沒有制定有關法律，使得集體土地使用權流轉無統一標準，權屬不清，權責不明。(2)土地置換調劑操作難

農村經濟的發展與農民集居點的建設都需要大量的非農建設用地，但在當前國家嚴格的耕地保護制度下，日益趨緊的用地計劃指標、基本農田保護制度以及集體建設留用地政策尚未全面實施。農村土地“三級所有、隊為基礎”的政策又制約著農民集居過程中宅基地的有序供給，土地調換在實際操作中難度很大，而實行先征后換的宅基地置換政策則成本很高，過程復雜。有地無土地指標、有土地指標無地、無地無指標等情況都存在。受地理環境的限制，沒有擴大建設的余地;即使有地方也受農保區政策的限制;由于原老房子天井小、間距密、面積小、層高較低，與現今的居住要求不相適應，若按1:1的地基面積重新規劃改造，往往需要增加相當的建設用地。(3)思想認識改變難

村民普遍認為老宅是祖上傳下來的產業，屬私人財產，外人無權干涉，新房建起來后，老房也不愿拆除，閑著可以但村里無償收回不行。一部分在外經商的人，有一定的經濟實力。房地產市場放開后，他們在外有自己的住房，有的人甚至在多個城市，擁有多處房地產，老家的房屋基本不住，其中的人封建迷信思想嚴重，認為住宅問題事關風水大事，不能隨便亂動。所以，對這項工作村民的積極性不高，部分農民還沒有認識到空心村浪費土地的問題。

一方面，“空心村”的一大特點是集中連片，且位于村中央，動一戶要影響整片，思想難以高度統一，有一戶不同意就難以成片改造。貧困戶、保障戶、孤寡老人，這些農戶因受經濟條件限制而缺乏改造能力。另一方面拆遷補償問題。補償標準低農戶不同意，標準高村里又負擔不起。特別是農民住宅一戶一個樣，該補償多少很難掌握，農戶又有“攀比”、“平均”心理，真正操作起來是件操心受累不討好的事情，甚至有可能激化干群矛盾，影響穩定。(4)資金籌集難度大

要整治“空心村”，歸根結底需要大量的配套資金的投入。而當前，制約農業發展和農村建設的主要問題也是資金的問題。“十五”期間，各級政府加大了對農村建設的投入力度，農民生產和生活條件逐步得到改善，但農村基礎設施建設由于長期缺乏投入，欠賬太多，資金難以得到保障，上級政府對村莊規劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府明顯“力不從心”。農村宅基地整理，從制定規劃到拆遷、平整土地，特別是治理“空心村”要拆除影響規劃的建筑物、回收荒片地等都需要一定的補償、基礎設施配套建設等，都需要有一定的資金。由于目前絕大部分行政村的經濟基礎薄弱，籌資渠道狹窄，難以籌集必要的資金開展宅基地整理工作。策略研究

從調研中發現空心化的村莊大多缺乏合理的村莊建設規劃和居住環境設計。制定并遵照科學合理的規劃和設計對空心村進行改造，可以有效地調整村莊用地和布局，改造空心村的空間結構，從而營造出某種內聚型空間氛圍，取得改造空心村的成效。

4.1制定科學系統的村莊發展規劃

嚴格論證、合理安排。長遠規劃與設計及短期細部工作重點“兩手抓，兩手都要硬”。近期規劃要能夠指導實踐活動，具有實用性，能起到有效的控制建設程序的作用;遠期規劃要有其合理性和預見性，做好道路骨架基礎布局、控制好建設用地的功能分區和用地規模。

4.2提高農村公共基礎設施的國家投資比例，建立一個多元的投資機制

大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。重點加強農田水利的建設、中小河流的治理、小型水庫和病險水閘的除險加固以及山洪地質災害的防治。同時，多渠道的開展一個多元的投資模式的建立工作，營造一種內聚模式，增強村莊發展活力。

4.3加強農村稅費改革，減輕農民負擔，增強農村自我積累能力

農村居民點土地整理、整治需要注入大量資金絕大部分來至農民和村集體組織的自籌，但是由于農村本身資本積累能力不強，自我發展動力不足，使得運行資金有限。為了順利實現農村居民點用地整理的目標，需要逐漸、穩步地推進農村稅費制度改革，進一步改革和完善有關農業稅收政策，加強和規范農村稅費征收的程序，嚴格執行“一事一議”籌資投勞政策，切實加強涉農收費管理，建立并加強群眾監督檢查力度機制。

4.4努力提高農村社會保障水平

為了促進農村的發展和加快城市化發展的節奏，保障農民的生存和發展的權利，需要做好農民合作組織和農業社會化服務體系，提高財政補貼標準。總結和借鑒新型農村社會養老保險試點成功的經驗，規范業務經辦流程，以點帶面，逐步有計劃的擴大試點范圍。完善醫療救助工作機制，擴大義務救助范圍，全面建立同步結算制度，簡化相關手續。建立臨時救助制度，將政府投入透明化、公開化，保證資金落到實處。

4.5建立健全農村金融市場，建立農村宅基地使用權流轉市場

農村宅基地作為集體土地的一種，并沒有明確、清晰的宅基地使用權的轉讓的法律定義，事實上，無形的農村居民點用地交易市場己經初步形成，要實現市場的健康、穩定發展，就必須實行標準化、規范化管理，建立農村宅基地使用權轉讓市場。土地使用權的自由流轉可以使土地形成規模經營，從而獲得規模經營的經濟效益，提升土地價值;其次，土地使用權的自由流轉才能形成完善的土地市場，反映土地的真實價格，使土地流向價值最高的用途，降低土地的租用價值消散程度;最后，土地使用權的自由流轉才能有效的減少對土地的管制，減少管制成本確保土地交易中價格的公正，減少土地交易中的腐敗因素和對農戶的權利侵犯，增強交易信息的透明化、公開化，使土地交易價格真實的反映土地的價值和稀缺性，從而提高土地的價格，增加占用耕地建房的機會成本。

4.6改革戶籍制度，建立人口自由流動的戶籍管理體制

建立與進城村民相應的宅基地退出機制。面向所有農村居民，分階段、分區域逐步推進，將戶籍制度改革分為兩個階段實施。2010年到2011年為第一個階段，將重點推進有條件的村民轉為城鎮市民，解決在城市有穩定職業和住所的農民工及其家屬、失地農民和農村與大中專學生的戶口問題。第二個階段是2012年到2020年，形成自由互通、權益平等、城鄉戶籍制度一體化的體系。小結

本文在廣泛查閱有關文獻和實地調研的基礎上，以中國新農村建設、村落的可持續發展作為背景，對湖州市南潯區農村空心化狀況和舊村整治情況展開調查，在分析影響空心村形成的現狀和原因后提出了相關的整治模式、整治原則、規劃構成要素和政治整治對策。的開展始終得圍繞農民來進行，必需從農民的角度來考慮，以方便農民的生活和有利農民生產為出發點，使土地集約化利用，在整治改造的過程中因地制宜，按照村莊自己的文化、風俗習慣、自然條件、經濟基礎來選擇適合本村的整治模式，并使農民參與進來，充分尊重農民的意愿。

目前空心村整治已是全國的一個熱點問題，正在全國農村中逐步進行，但由于以前對村莊的改造也大多是農民自發的一種拆舊建新行為，并沒有政府和規劃部門的引導，而且大部分的村莊從未進行過規劃的編制，村莊整治又不同于城市中住宅區的更新，它有農村獨特的地域和社會特點，因此有相當大的難度。規劃作為新農村建設的龍頭，其重要性不言而喻。

村莊建設規劃是一個牽涉面廣、政策性強的綜合性規劃，就其規劃內容而言，己不僅僅是簡單的空間布局，更需要考慮經濟、產業、土地的合理使用、環境保護等等多個層面;整個工作過程也非一個普通的城市規劃設計過程，必須深入地調查研究，掌握第一手資料，廣泛征求村民代表意見，積極尋求相關部門的協作，在各級相關政府的悉心指導下，才能使村莊規劃落到實處，才能真正用來指導村莊的各項建設。

空心村整治是一項長期性的歷史任務，應充分認識到其復雜性和長期性。現階段新農村建設正處于起步和探索階段，需不斷關注實施過程中凸現的問題，及時進行規劃方式與政策措施的調整完善。關于空心村的研究僅僅邁出了第一步，在今后的工作和實踐中一定會不斷進行深化和優化，以更好的指導新農村建設的實踐。

參考文獻

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致謝

本論文是在我的導師某某某副教授的親切關懷和悉心指導下完成。兩年多來，某某某副教授不僅在學業上給我以精心指導，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關懷，在此謹向敬愛的某老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝在一起愉快度過大學生活的同學，是你們的支持、幫助使我克服寫論文過程中的一個個困難和遺憾，直至本文的順利完成。特別感謝我的師姐某某某同學，她對本論文做了不少的指導性工作，給予了我不少的幫助。

再次感謝對本論文悉心指導的老師，在這里請接受我誠摯的謝意!

第三篇：關于金港村社會主義新農村建設調查報告（精選）

淮安信息職業技術學院

《關于金港村社會主義新農村建設調查報告》

小組成員：程文霞 董建 魯雪蓮 季菊萍

袁銀磊 張雷 趙傳喜 鐘雨含

2010年12月12日

前言

通過我國在十六大，十一五等重要會議中對“農業,農民,農村”三農問題的再三強調，可以看得出國家對新農村建設的高度重視。建設社會主義新農村是黨中央提出的一項惠及億萬農民的戰略舉措，金北鎮農民是怎么看這一舉措的？對于怎樣建設新農村有什么想法和建議？為了真實反映農民的心愿和呼聲，更好地為鎮委、鎮政府及有關部門提供決策依據，我們在金港村隨機抽選了200名農民進行了新農村建設問卷調查。

調查時間：2010年12 月11 日（星期六）、2010年12月12日（星期日）調查地點：淮安市金湖縣金北鎮金港村

調查目的：對新農村建設的認識，前后變化及新農村建設過程中受益方面和存在大的問題

調查對象：淮安市金湖縣金北鎮金港村全體村名

調查方法：主要采取問詢、座談和問卷等形式方式調查。

調查人員：趙傳喜、張雷、董建、袁銀磊、程文霞、季菊萍、鐘雨含、魯雪蓮 調查分工：（如：圖1）

組長：袁銀磊

行程規劃：

董建、張雷

問卷調查負責：

魯雪蓮、袁銀磊

圖1

調查日記記錄： 季菊萍、程文霞

報告總結與編輯： 趙傳喜、鐘雨含

行程計劃安排：

第一步：2010年12月10日（周五），討論調查內容，明確調查大綱，以及調查分工等等；準備相關調查材料和器材；與金湖縣金北鎮金港村村委會取得聯系說明我們的調查任務；制定未來兩天工作安排表。

第二步：2010年12月11日（周六），啟程趕往金港村村委會了解當地村名基本情況（居住分布等等）。按計劃完成今天任務，將小組分成兩隊分別由趙傳喜和袁銀磊帶隊進行上門座談、問卷調查，兩小隊分別由程文霞、季菊萍進行調查日記記錄，預計今天完成150戶調查；將得到的調查信息進行初步統計。第三步：2010年12月12日（周日），繼續完成剩余50戶的調查工作，前往金港村村委會了解社會主義新農村建設工作的完成進度以及所取得的成果，預計就上午完成。

第四步：下午返校，進行調查數據統計，分析，總結。第五步：制定調查報告。關于新港村社會主義新農村建設調查報告

一、農民對新農村建設非常關心程度。

圖 2 對黨中央提出的建設社會主義新農村這一重大舉措，200名調查對象中表示已經知道此事的占76%，不太清楚的占18%，不知道的占6%。總體上說農民都非常關心這件與自身利益相關的大事,但宣傳工作仍存在死角，61%的人是從廣播電視上知道的，還有少數人對新農村建設情況不太清楚和不知道.對新農村建設認為重要的占90%，不重要的占8%，無所謂的僅占2%。由此可知當地村委會對社會主義新農村建設缺乏宣傳力度。

二、絕大部分農民都支持并愿積極參與新農村。

建設對新農村建設，大多數農民不僅關心，而且激情昂揚。在調查對象中，對新農村建設表示支持并愿積極參與的占81%，看情況再定的占14%，不支持的占5%。對新農村建設大部份農民都愿意盡到自己的責任，有錢出錢，有力出力。有70%的人愿意出資出勞,表示看情況再定的有24%，不愿出資出勞的僅占6%。但是多數人在談到出資時還有一定程度的猶豫性。

三、農資價格上漲過快,農產品收購價格不穩定, 看病難和農村基礎教育收費仍就過高是目前農民感到負擔最重的地方。

圖 3

在調查中，農民普遍反映農資價格上漲過快,農產品收購價格不穩定，中央的一些惠農政策帶來的好處都成了泡沫，嚴重挫傷了農民生產積極性，影響農民增收，是目前農民感到負擔最重的地方，以81%的選擇率高居首位。列在農民感到負擔最重的地方第二位的是看病難，有66%的農民選擇此項。事實上雖然有大部分農民加入了合作醫療，但這也只能解決農民看大病的部份費用，部分農民不知道如何使用合作醫療卡。列在第三位的是教育收費過高，有34％的農民選擇此項。目前中小學義務教育雖然已經減少了收費，但上學不便問題普遍存在，而且高中、大學等費用有增無減，農村家庭教育開支仍是農村家庭負擔主要項目，特別是上大學，少數家庭仍存在“考得上、上不起”現象。特別是今年的教育改革,很大部分的低分同學無學可上。同時部分農民對留守兒童問題表示出了極大的擔憂!

四、近六成農民對本村居住環境差感到不滿意。

從調查問卷中來看，農民對自己本村環境感到滿意的占8%，基本滿意的占22%，不滿意的占37%。對本地狀況最不滿意的地方主要表現在規劃不合理，出行困難和環境臟亂差上，特別是村莊內部道路。

五、資金投入問題是農民對新農村建設最主要的擔憂

在新農村建設中，對農民認為目前最急需解決的問題，增加農民收入排在首位，有91％的人選擇此項，其次是加大基礎建設力度，有49％，積極發展農村文化衛生教育事業10％。對新農村建設中擔心的問題，害怕增加農民負擔占67％排在首位，怕搞形式主義，成為政績工程的占46％。

六`、加快社會主義新農村建設的幾點對策

1、堅持規劃先行，積極宣傳社會主義新農村建設工作，為新農村建設作長 期打算。

2、抓好科技示范項目的推廣，普及科學技術知識，在農村開展各種職業技能培訓，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民。

3、多渠道爭取各種資金，加強農村水利、道路、人畜飲水等基礎設施建設；建立、完善農村醫療衛生、農村養老保障制度和最低收入保障制度，開展群眾性文化活動。可以考慮建立國家、市區政府、農民多方籌資渠道，實施農村沼氣工程，五年內實現每戶一個沼氣池建設目標，把農村沼氣工程建設作為新農村建設中政府給農民辦的實事強勢推進。

4、推進現代農業建設。不斷加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。加大招商引資力度，引進一批國際國內知名企業在我市安家落戶，扶持當地龍頭企業創品牌占市場，提高農業產業化程度；發展壯大集體經濟，引導、組織、發展各種農民專業合作經濟組織（協會、合作社），提高農業組織化程度，切實維護農民利益。

5、積極做好農村勞動力輸出培訓，進一步加強、完善勞動力輸出的跟蹤服務工作，進一步拓寬勞務輸轉渠道。

6、加強農村基層組織建設，不斷增強基層組織的凝聚力、戰斗力，為新農村建設構筑堅強的戰斗堡壘，做到班長強、隊伍精、機制好、作風實，努力做到從群眾來，到群眾中去。

7、加強農村民主和法制及精神文明建設，倡導新風尚，要以農村民主政治和法治環境為基礎，建立人與人的和諧關系，也要移風易俗，破除陋習，樹立文明、科學的生活觀和生活習慣。積極開展普及文化紅的工作。4

結束語

通過此次調查我們了解到，建設社會主義新農村還有許多方面需要完善，建設社會主義新農村建并不是一氣呵成之事，必須要通過不斷的實踐，積累更多的經驗去搞好21世紀新農村，未來的農村是以生態旅游為支柱產業的經濟模式，村委會需要多多關注目前農村改革政策；積極聽取村民的意見，并且認真回復，對于好的意見應給予鼓勵和獎勵。深刻理解“引進來，走出去”這一政策，將生態農業經濟模式引進來，讓新農村的特色走出去！讓這一特色給當地村民帶來實惠，使社會主義新農村建設工作真正給農民帶來幸福！5 附錄1：社會主義新農村建設調查問卷

1、你知道社會主義新農村建設嗎？ A、知道B、不太清楚C、不知道

2、您認為新農村建設重要嗎？ A、重要 B、不重要 C、無所謂

3、您認為新農村建設過程中需要突出解決的首要問題是什么？ A、鄉風民俗的改善 B、資金的保證 C、規劃的制定

4、您認為社會主義新農村應該“新”在哪里？ A、新的村容村貌 B、新的思想觀念 C、新的生活習俗 D、完善的生產設施

5、您能夠承受新農村建設自籌資金負擔嗎？ A、可以 B、勉強可以 C、不可以

6、在新農村建設中需要您盡義務出力時怎么辦？ A、無條件接受 B、看情況而定

7、孩子上學的費用您能承受嗎？ A、可以 B、勉強可以 C、承受不了

8、您村看病方便嗎？ A、方便 B、不方便

9、您加入農村醫療保險了嗎？ A、沒有 B、加入

10、您所在鄉政有敬老院嗎？ A、有 B、沒有

11、您用上太陽能、沼氣等新型能源了嗎？

A、有 B、已用上了

12、您村的業余文化生活豐富嗎？ A、豐富 B、不豐富

13、你是否參加過有組織的技能培訓 A、參加過 B、沒參加

14、你認為經過技能培訓是否有助于增強就業競爭力，增加收入 A、作用明顯 B、意義不大

15、您對農村狀況最不滿的地方在哪里？

A、村鎮規劃不合理 B、衛生條件差 C、飲用水不達標

D、治安狀況不理想 E、其它（請填寫您的意見）

16、您最希望對農村進行哪方面改造？

A、進村和村內道路 B、自來水 C、衛生設施

D、農田標準化改造 E、校舍 F、其它（請填寫您的意見）

17、您認為新農村建設的關鍵在哪？

A、培育新型產業 B、農民素質的提高 C、優化居住環境 D、增加資金投入 E、其它（請填寫您的意見）

18、在新農村建設中您最擔心出現哪些問題？ A、自籌資金比例過高 B、有人從中以權謀私 C、出現豆腐渣工程 D、生活沒有得到改善

E、成為政績或形象工程 F、其它

19、您認為當前扶貧開發最應優先做的是什么？

A、加大農村剩余勞動力培訓轉移力度 B、加大資金和項目扶持 C、加強和完善農村基礎教育和醫療條件 D、加大農村道路、農田、飲水等基礎設施建設 E、其它（請填寫您的意見）

20、您認為加強農村基層組織建設當務之急是什么？

A、選好村黨支部班子和村委會 B、推進政務公開欄和民主管理 C、積極推進村級組織活動場所建設 D、加強農村基層干部隊伍建設

E、其它（請填寫您的意見）

21、您對新農村建設工作有哪些意見和要求？

附錄2：調查日記

2010年12 月11 日 星期六 晴

在社會主義新農村建設的過程中，對于不同形態、不同產業結構、不同人員構成的“農村”地域，其發展潛力不同，發展方向不同，我們在新農村建設過程中必須實現村莊的分類指導，相應地要求有不同的規劃模式和建設模式。

所以根據本次課題的需要，我們調研小組對淮安市金湖縣金北鎮金港村村莊進行了相應的問卷調查。

早上7點不到，我們就起床，出發去我們的目的地，在這過程中我們每人大概要做15份問卷調查，于是我們分頭行事，基本上我們還比較順利，沒遇到特別大的麻煩，村民都蠻熱情的，有的雖然對新農村沒什么了解，但經我們的解釋之后他們也覺得很有必要進行新農村建設，大概2個多小時后，我們都完成了各自的任務。差不多10點左右我們回到學校。

下午，我們對問卷進行了分析整理，并且對里面的有關內容進行研究分析，晚上的時候我們開始初步撰寫調研報告，把今天調研遇到的一些問題以及自己對本次調研的感受以文字的方式寫成報告。

雖然今天天氣很熱，不過至少我們做了一些很有意義的事情，還是蠻值得的。

2010年12月12日 星期日 晴

這是我們調查的第二天，盡管很累，但大家依然情緒高漲，今天我們聯系了村干部，首先向村干部了解一下本村近幾年的發展，村干部非常熱心，積極配合我們的調查，他們將從17大后國家的惠農政策對人民的生活有了很大的提高，但他也提到建設中好存在嚴重問題，然后我們在他們的陪同下對個別家庭隨機進行提問調查，通過村里同學，親戚朋友了解，我們對新農村建設的認識，前后變化及新農村建設過程中受益方面和存在大的問題有了深刻的認識。由于昨天的成果，今天我們提早地完成了任務。下午，我們對問卷進行了進一步的分析整理，并且對里面的有關內容進行研究分析，晚上的時候我們開始完善撰寫調研報告，把今天調研遇到的一些問題以及自己對本次調研的感受以文字的方式寫成報告。通過這次調查，一方面，我們的實踐能力得到了很大的提高，另一方面，我們充分的認識到新農村發生了巨大變化，我們要積極了解國家的政策，無論在生活中還是工作中，都對我們受益匪淺。

第四篇：荻港鎮潘沖村第八屆村委會換屆選舉

荻港鎮潘沖村第八屆村委會換屆選舉

工作總結

按照縣、鎮黨委的統一部署，我村積極穩妥做好第八屆村委會換屆選舉工作，及早研究，周密部署，廣泛宣傳，精心組織，自2011年7月中旬開始至2011年9月下旬，全村換屆選舉工作基本結束，現將工作情況總結如下：

一、基本情況

2011年7月中旬村委會換屆工作正式啟動，2011年9月下旬基本結束。按照“兩法一辦法”，由村民選出村委會主任1名（古繼沐）、副主任1名（盛重兵）、委員3名（朱云、倪蓮、徐先程）。

二、基本做法

我村換屆工作由于領導高度重視、思想認識統一、工作機構健全、工作人員到位、制定措施有力，全村換屆工作得以順利開展。總結我們的做法，主要體現為：采取“三抓”、嚴把“兩關”、做到“兩個加強”。

(一)采取“三抓”，穩步推進換屆工作

一是抓機構，切實加強領導。此次換屆選舉涉及面廣、時間緊、任務重，有利條件和困難因素并存，做好這項工作，必須加強領導，1 統籌兼顧，全面安排，精心指導。為了順利完成換屆任務，村黨支部多次召開專題會研究換屆工作，成立了由11人組成的選舉委員會。

二是抓組織，及時解決問題。為切實搞好村委會換屆選舉工作，黨支部成員自始自終工作在第一線，了解掌握情況，研究和分析換屆工作中出現的新情況、新問題，分階段整理出工作重點和注意事項，提出切實可行的解決問題意見和措施，在換屆工作中做了大量扎實而有效的工作。

三是抓培訓，增強依法辦事能力。村委會換屆工作法規性、政策性很強。為提高選舉工作人員的業務素質，增強依法辦事的能力，舉辦換屆工作培訓班。培訓采取了講座、討論、問題解答等形式，做到了力度大、有規模、方法活，不僅營造了換屆工作的聲勢，而且提高了選委會工作人員的業務水平，增強了依法辦事的自覺性，為下一步工作的開展奠定了堅實的基礎。(二)嚴把“兩關”，關鍵環節不放松

1、嚴把依法辦事關。我們始終堅持嚴格按法律法規規定的原則、方法和程序辦事，做到該遵循的原則一個也不變通，該履行的法定程序一個也不少，該交給黨員、群眾的民主權利一點也不保留。在村委換屆選舉中，我們嚴格執行法定程序，嚴把五關，即村民選舉委員會推選關、選民登記關、候選人預選關、選票發放秘密填寫關、公開投票唱票計票關。做到選舉委員會成員、選民名單、候選人、選舉日、投票時間、投票地點、選舉工作人員、選舉結果“八公開”。選舉工作結束后，及時把工作重點轉移到后續工作上來，建立健全了村委會配套組織，依法推選產生了村民小組長和村民代表；依法辦理交接工作，完善了村規民約，制定了任期目標崗位責任制、工作計劃以及干部考核、廉潔自律、檔案管理、工作程序、議事規則、紀律守則等方面的規章制度。

2、嚴把民主權利關。在選舉工作中注意把握六個關鍵環節，保證村民五項民主權利落到實處。一是由村民會議民主推選村民選舉委員會，保證村民的推選權。二是搞好選民登記工作，保證村民的選舉權。首先搞好選民名單登記造冊，然后在各個片顯要位置上墻張榜公布，做到不錯不重不漏。三是由村民直接提名確定村委會成員候選人，保證村民的直接提名權。四是組織好選舉日的投票工作，保證村民的投票權。在選舉日（8月26日）設立了選舉1個主會場和6個固定投票站，設立驗證發票處、秘密寫票處、代寫選票處和投票處，保證選民的自主權利。五是認真處理村民對選舉程序或選舉結果提出的異議，保證村民的申訴權。我們對村民提出的異議，在調查事實清楚的基礎上，堅持依法、公正、公平、公開、及時作出處理決定。

(三)做到“兩個加強”，緊扣村級“兩委”班子建設的重點。

1、加強教育和培訓。一方面選舉結束后，及時從黨性黨風、法律法規、財務管理、文書檔案等方面進行培訓，以提高新班子的領導能力及業務素質。

2、加強建章立制工作。新班子產生后，如果沒有制度的約束、沒有目標的規劃，那么這個領導班子就會缺乏努力的方向。換屆選舉結束后，立即著手制定了符合本村實際的三年任期目標規劃，完善、修訂了本村經濟發展思路、村民自治章程或村規民約、村民大會和村民代表會議議事制度、村務公開和財務公開制度、村民委員會定期報告工作制度、年終述職報告和村民民主評議制度、黨員目標管理制度、黨員民主評議制度等，這些規章制度已提交村民代表會議討論；同時完成了村委會與原村委會的人、財、物交接工作。

三、基本經驗

(一)加強黨的領導是搞好換屆工作的保證

這次換屆選舉涉及面大，工作任務重，政策性強，能夠圓滿地完成換屆工作，最重要的一點就是黨支部高度重視，切實加強了對換屆工作的領導，把換屆選舉工作作為重中之重，精心組織，狠抓落實。

(二)充分發揚民主是搞好換屆工作的前提

這次村委會的換屆選舉，村民的參選率分別達到了80%，呈現出選民參選熱情高漲、參選率高的特點，真正實現了民主選舉。事實上，只有相信群眾和依靠群眾，充分尊重民意，民主問題用民主的方法和方式去解決，換屆工作才能實現預定的目標。(三)嚴格依法辦事是搞好換屆工作的關鍵 民主選舉村民委員會，只有不折不扣地貫徹落實《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律、法規的基本精神，通過法定的程序來實現村民的民主權利，才能體現人民的民主，也才能真正做到村民自治。

(四)重視宣傳發動工作，營造良好的輿論氛圍，是促進換屆選舉工作的重要手段

通過深入細致地宣傳工作，大張旗鼓地發動群眾，積極引導群眾，才能保證黨和政府的意圖與群眾的意志一致；也只有充分調動群眾的積極性，村民的民主意識增強了，參與選舉的熱情高漲了，我們開展的民主選舉村民委員會才有群眾基礎，民主選舉村民委員會的目的才能最終實現。

潘沖村村民委員會 2011年9月30日

第五篇：荻港鎮三資清理工作總結

荻港鎮“三資”清理與委托代理服務

工 作 總 結

為進一步加強農村黨風廉政建設和民主政治建設，保障農村改革發展順利進行，促進農村社會和諧穩定，根據縣委辦公室《關于推進“陽光村務工程”建設的實施方案》（繁辦[2010]40號）文件精神，我鎮緊緊圍繞“陽光村務工程”建設的總體要求和主要目標，以開展三資清理為抓手，以推進村事務流程化管理為主線，以建立村務監督委員會為重點，按照“陽光村務工程”建設的實施步驟，有序推進。現就荻港鎮三資清理與委托代理服務工作總結如下：

一、加強領導，健全組織

為貫徹落實省、市、縣農村黨風廉政建設會議精神，切實把思想和行動統一到推進“陽光村務工程”建設和農村集體“三資”清理工作上來，鎮黨委、政府領導高度重視，立即研究部署，即由鎮黨政辦擬定《荻港鎮開展“陽光村務工程”建設的實施方案》、《荻港鎮鎮農村集體資金、資產、資源清理工作實施方案》，以文件形式下發到各村居。同時成立荻港鎮“陽光村務工程”建設工作領導組，由鎮黨委書記任組長，鎮紀委書記、分管農業副鎮長、黨委組織委員、分管民政工會主席任副組長，各相關部門為成員的“陽光村務工程”建設領導組。

各村居同時也成立了“陽光村務工程”建設和“三資”清理領導小組，還分別成立了“三資”清理小組和“三資”清理核實小組，兩個小組人員按方案規定要求選定。

二、動員部署，強化措施

召開了“陽光村務工程”建設暨“三資”清理工作動員培訓會議，鎮黨政班子成員、鎮政府有關部門負責人，各村（社區）書記、主任、文書、報賬員參加動員培訓會議。繼鎮動員會后，為加大宣傳力度，村村都召開了動員大會，拉橫幅貼標語，村務公開欄公示文件、方案和清理組織，積極營造宣傳氛圍，并組織業務人員參加培訓。

鎮紀委還組織了一個督查指導組，適時進行督查。通過召開階段工作匯報會和業務推進會，及時掌握各村開展情況，確保了是“三資”清理的質量。

三、細化方案，全面清查

按照“三資”清理的時間要求，鎮農經站擬定了“三資”清理工作日程安排表，明確了各項工作開展的時間進度，各階段的工作要求，將三資清理工作細化到天。

各村結合本村實際制定了具體工作計劃安排，設立“三資”清理辦公室。

（一）明確職責，分工協作。確定了由鎮農經站負責專項業務工作，由鎮聯系村的干部負責協調村里工作，由鎮紀委進行督察管理，形成了鎮、村兩級聯動。

（二）分步清查，有序推進。一是由鎮農經站將各村代管賬目，進行明細登記，移交各村；二是各村 “三資”清理工作小組開始對本村 “三資”逐筆逐項進行清理、登記；三是村核實小組對已清理登記的“三資”進行逐筆逐項核實，重點對“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實；經過核實后的“三資”，要做到數額無誤，產權明確，現狀清楚；四是各村農村集體“三資”清理核實小組完成農村集體“三資”清理結果的進行全面張榜公示；五是公示期滿按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議對村集體

“三資”清理結果進行確認，同時各村還與鎮“三資”委托服務代理中心簽訂了農村集體“三資”委托服務代理協議；六是上報清查結果，由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村會計、村務公開監督小組組長分別簽字后上報鎮審核，經鎮核定同意后，上報鎮“陽光村務工程”建設工作領導組辦公室和鎮農經站；七是清查結束后，鎮組織檢查驗收，各村以書面形成上報“三資”清理工作總結，鎮“陽光村務工程”建設工作領導組在村清查的基礎上，組織核查。對自查不徹底，清理工作不符合要求的，責成補查。核查結果納入年終考核內容。

四、推行“三資”委托代理服務，鞏固“三資”清理結果

1、成立了荻港鎮“三資”委托代理服務中心。中心共7人，設主任、副主任、會計等崗位。中心主任由分管農業副鎮長兼任，副主任由負責農經工作的同志擔任。中心做到了“八有”，即：有牌子、有場所、有人員、有設備、有臺帳、有制度、有業務操作流程圖、有經費保障，具體承擔“三資”委托代理服務的日常工作。

2、開展了微機數據錄入。中心將我鎮陽光村務工程建設、三資委托代理服務工作開展情況作專欄介紹，并加快對各村有關帳、冊、表等數據進行了逐項錄入，通過三資觸摸屏點擊向社會公開，接受社會監督，做到了村組宣傳，家喻戶曉。

3、簽訂“三資”委托代理協議。中心與各村簽訂了委托代理協議書，由中心統一在金融機構辦理開戶手續，分村開設帳戶，保證專款專用。協議完善規范了三資管理事項，明確了具體代理業務要求。

五、取得的成效

一是摸清了家底。清理各村貨幣資金593.3萬元，其中賬面庫存現金32.6萬元，銀行賬面資金560.7萬元，其中清理出遺留賬戶12個（區劃調整村合并后遺留的賬戶），已作倒戶處理1個，其余雖不能倒戶但已全部凍結。

清理2009年12月31日賬面資產898.7萬元，清理后實際價值843.9萬元，清理后資產減少54.8萬元。其中固定資產清理前522萬元，經過清理后實際價值469.9萬元，清理額減少了52.1萬元；有作報廢處理的達125.9萬元，數量有207個，外單位在用有16.8萬元，新增賬外的90.6萬元，數量有12個。庫存物資等經過清理核實沖賬減少2.7萬元。

債權清理前684.4萬元，清理后717.8萬元，清理時無法收回的債權已清理2.2萬元，另外清理后增加債權33.4萬元；債務清理前591.1萬元，清理后655萬元，清理后增加債務63.9萬元。債權債務清理數額增加均是因債權債務賬面數相互調整。

資源性資產清理前面積有4143畝，清理后4143畝，清理經濟合同共29份。

二是教育了干部。這次清理有“自查自糾從寬，被查被糾從嚴”政策，我們通過多次召開會議，深入發動思想，打消顧慮，很多人思想有較大的觸動，積極對照三資清理實施方案，主動清理，積極支持和配合清查組開展工作，隨叫隨到，加班加點自查，發現并糾正了一些不合規的問題，通過清理，弄清了帳目，補齊了手續。

六、存在問題和建議

1、清理出的遺留賬戶還有11個未倒戶，由于區劃調整村合并，人員、財務印鑒的變更，致使處理倒戶難度大，銀行方面考慮增減戶頭原因不予倒戶。

2、債權債務清理化解有一定難度，債權清收難；村級無主要經營收入，可用資金少，建議上級財政適當給予化債資金補助。

3、三資委托代理服務水平有待進一步提高。

二〇一〇年十一月十九日