第一篇：關于民主管理問題的思考

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關于民主管理問題的思考

關于民主管理問題的思考

[關鍵詞]民主管理；內容；方法

一、民主監督是民主管理的重要內容

組織和開展多種形式的員工民主監督和法律監督，既是工會的性質、地位所決定的重要工作，又是員工民主管理的重要內容。

一要強化源頭參與和監督。在企業深化改革過程中，一些單位和部門往往自覺或不自覺地通過制定政策來不適當地強化自身的權利和利益，嚴重損害員工的切身利益，工會及員工代表（民主管理小組）在參與政策制定的過程中，一方面要充分反映廣大員工群眾的意見和要求，另一方面還要注意充分發揮監督作用，促使有關部門正確行使自己手中的權力，從而保證各項政策的制定都能最大限度的反映廣大員工群眾的根本利益。

二要加強法律監督。隨著“依法治國”方略的實施，我們的各項工作都要逐步納入法律化軌道，員工民主監督活動同樣如此。作為一種有組織的群眾性的法律監督活動，一方面《工會法》、《勞動法》等法律賦予員工的權利；另一方面，運用法律手段來維護員工利益，必將大大提高維權的有效性，同時也可以增強工會組織在員工群眾中的凝聚力和號召力。

三要發揮輿論監督作用。在積極宣傳黨的路線、方針、政策的同時，特別是要對嚴重侵害員工合法權益的現象進行輿論批評，對一些典型案例，要敢于通過工會的報刊、雜志等予以“曝光”，促使問題盡快解決。

二、廠務公開是民主管理的重要手段

一要緊緊圍繞企業改革發展穩定大局，不斷拓展和充實新內容。廠務公開是一種讓員工知情的手段，目的是發動和組織員工群眾參與企業民主政策、民主管理、民主監督，推動企業經濟效益的提高，依靠員工搞好企業。因此，除了繼續抓好企業重大決策，設計員工切身利益問題以及干部廉政建設的情況公開外，還要推動廠務公開不斷向

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企業的物資采購、產品銷售、勞動安全、新產品開發、投資決策、財務人事管理等經營管理領域延伸。

二要加強制度建設。要建立一套行之有效的監督制約機制，切實保障員工的知情權、參與權、決策權和監督權，充分調動廣大員工的積極性，促進企業的持續健康發展，是廠務公開能否深化的關鍵所在。尤其要充實和完善職代會職能，職代會制度的目的就是讓廣大員工知廠情、議廠事、參廠政，履行其民主權利，對企業實行一種有效監督。

三要強化群眾監督，確保真公開。廠務公開的實質是加強員工群眾的民主監督，即把權利運作過程公開化，置于員工群眾的面前，讓員工群眾行使自下而上的監督，促進黨風廉政建設，增強企業凝聚力。因此，只有強化群眾的民主監督，確保真公開，廠務公開才能收到應有的效果，避免流于形式。

三、參政議政是民主管理的重要環節

一要把懂政策、有一定管理水平、愿為員工說話辦事，在群眾中有較高威信的員工選進代表中來，主要是發揮企業工會是職代會辦事機構的作用，重點加強對員工代表的學習、培訓，提高理論素質。

（一）嚴格按照員工代表條件、程序檢查各單位的執行情況，發現問題及時糾正。

（二）加強對員工代表有關民主管理方面知識的學習、培訓，通過理論考試、群眾調研等方式，正式確立代表資格。

二要讓員工代表帶著意見和建議從員工群眾中來，再帶著職代會任務和精神到員工群眾中去，提高職代會實效。每名員工代表要從員工群眾中征集有關生產、經營、管理等方面的意見和建議來參加職代會，再將大會任務、精神通過各種方式傳遞給員工，代表團（組）長負責本單位、代表負責本班組，企業工會負責督促、檢查職代會決議執行情況，使職代會真正發揮作用。

三要建立健全民主管理制度，使其網絡化、工作規范化、活動經?；Ｖ攸c是做好基層民主管理工作，員工代表和沒有員工代表的班組推薦的民主管理員，共同組成基層民主管理小組，定期以聯席會議形式參與民主管理活動。

四、職工董事監事制度是職工參與民主管理的重要形式

當前，我國公司化改制就是要在所有者、經營者和職工群眾之間

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形成相互制衡的機制和對經營者有效的激勵與監督機制，最大限度地提高公司的運營效率。

企業必須按照《公司法》的規定選舉職工董事。在董事會成員的構成上必須體現企業內部各利益主體在參與企業經營活動中最基本的責權利關系。只有在董事會成員的構成上明確和界定所有者、經營者和職工群眾三者的權力、責任和利益，并使之相互制衡、相互激勵，企業內部才會穩定、持久，企業才能以合理的秩序實行科學的決策與管理。

監事會對公司監督權的有效行使，存在著兩個必要條件：一是監事會成員能夠真正代表所有者和企業廣大職工的利益，是“積極”的責任人，且具備行使監督權的行為能力；二是監督者能夠獲得準確和充分的信息。職工代表進入監事會擔任職工監事（不少于監事總數1/3的比例），強化他們在監事會的作用，一可以調動職工群眾的勞動熱情，極大地提高勞動生產率；二可以抑制經營者階層對公司業務信息的壟斷；三可以降低所有者對經營者的監督成本，是調動企業內部力量監督制約的有效途徑。

五、強化職代會職權，為職工董事監事制度提供堅實的組織保證

《公司法》對國有公司制企業既要建立職代會，又要建立職工董事監事制度作了明確的規定，并且把職代會作為企業民主管理的基本形式。在落實職代會職權過程中，應把握如下原則：

1.職代會推舉職工代表進入董事會監事會的制度安排中，要保證法律規定的數量，責權利必須與其他董事監事相一致，真正發揮職工董事監事的作用。

2.在公司制企業中董事會聘任和解職經理人員的過程中要加大職代會的參與力度。具體形式可分為兩種：一是聘任前的職代會參與制。即董事會聘任的經理人員若民意測驗的支持率不足50%，則該候選人就是資格條件不完善，應當退出擬聘任行列。二是對即任的經理人員實行預警及建議罷免式的參與制。即由職代會組織全體職工按不同的考核目標每年對現任的經理人員進行綜合打分，若經理人員的綜合得分逐年遞減且低于某一標準時，職代會就應當對該經理出示“黃牌”予以警告；若該經理的工作績效仍無起色，綜合得分繼續“滑

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坡”，則職代會應當向董事會建議對該經理出示“紅牌”將其罰出“場”外。

充分發揮職代會在公司法人治理結構中的制衡作用，對于職工董事監事制度乃至整個職工民主管理的真正落實，有著十分重要的現實意義。它不僅從宏觀上有利于企業層面的體制改革，從微觀上也為傳統的民主管理在新的企業制度中提供了一個“支撐點”，使得股東會、董事會與職代會、工會之間的關系達到統一。

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第二篇：關于企業民主管理問題的調查與思考

關于企業民主管理問題的調查與思考

平果縣郵政局 黃 哲

隨著郵政體制改革的深化發展和現代企業制度的逐步建立，企業民主管理將進入一個新階段。在這新的形勢下，如何進一步強化企業職工民主管理，真正發揮職代會作用，以充分調動職工積極性和創造性，無疑是推進企業可持續發展所必須解決的問題。本文通過對我局實際工作的調查研究，談談民主管理問題的幾點思考意見。

一、民主管理基本情況的調查

1． 基本概況

我局職工代表大會制每年一月份召開，每個生產班組、各部室均選出職工代表與會，會議期間進行對局行政工作報告、業務發展規劃、職工工資獎金考核辦法、職工獎罰辦法、上招待費報告等進行審核決議，實行職代會民主管理的權利，對領導班子和管理人員等進行民主評議。職代會休會期間，能認真審核答復職工提案，及時轉交相關部門并督促解決，做好局務公開、職工維權等日常工作。

2．重要作用

我局的以職代會為基本形式的企業民主管理制度基本上是是沿襲分營前郵電局所建立起的職代會制。與行政領導民主協商對話制度，局長親啟意見箱，職工提案解答制度，局務公開等各類民主監督、民主參與、民主評議、民主管理制度。對局行政工作報告、業務發展規劃、職工工資獎金考核辦法、職工獎罰辦法等，關系郵政企業生產、職工切身利益、生活福利的重大問題，很好地行使了職代會的五項職權。調動和激發了廣大職工生產工作的積極性與創造性，圍繞“重點業務、重點支撐、重點產品、重點推廣，重點市場，重點培育”的發展思路，努力完成了市局下達的和本局制定的各項生產任務，確立“以改革促發展，以發展推動改革”的工作思路，以建立現代企業制度為目標，加快體制轉型后的機制創新步伐。為整個百色郵政的持續健康有序地發展做出了應有貢獻；在全局員工中明確郵政企業為誰發展、靠誰發展、怎樣發展這個思想主題，保證和體現了職工主人翁的地位。

同時，鍛煉培養了一支企業民主管理工作積極分子隊伍。賴自衛同志于1988年11月榮獲郵電部授予的“全國優秀轉運員”稱號、1989年8月獲得廣西壯族自治區人民政府授予的“勞動模范稱號”、1989年12月獲得共青團百色地委授予的“崗位標兵”稱號。1995年再次獲得廣西壯族自治區授予的“勞動模范”稱號。黃佑斌同志榮獲2003全區優秀鄉郵投遞員稱號；2005年梁玉燕同志榮獲全區優質服務先進個人稱號；2008客戶中心榮獲全市先進營銷集體稱號；陳小茂同志榮獲2008全市優秀營銷員稱號。

3．存在問題

職工代表大會制度，產生于我國計劃經濟時代，在30年改革開放的發展中，職代會雖不斷調整以適應形勢的變化，但由于其形式到內容設臵等規定的限制，仍無法跳出長期以來形成的思維定勢。特別是郵政體制改革不斷深化和當前郵政專業結構大調整，使市場經濟的競爭日趨激烈，引發了我局多種經營模式和職工隊伍形成了不同利益的群體，難免導致了現行的職代會制度與變革中的現代企業制度之間出現某種碰撞和不和諧。例如：組織機構難以健全；職代會的職權受到限制，無法有效地推進職工民主管理；還有許多職工還存在不同程度的模糊認識。有的個別領導干部缺乏民主作風和民主意識，自覺不自覺地踐踏了職工的民主權力，給職工參政議政的積極潑了冷水；有的把本該行政解決，但因是得罪人的事交給職代會討論。有的是工委成員存有心理負擔，他們在工作上唱的是老調子，邁的是老步子，走的是老路子；與行政求得表面一團和氣，不愿去增強企業民主管理工作的生機與活力；正如的有工委呼出“我維護職工的利益，誰來維護我們的利益”。不少職工代表在審議決定企業重大問題時，往往是“簽個名字隨大流，夾著文件舉個手”，提不出具體意見；有的代表為了各自小集體和個人利益爭論不休；甚至有的說不明白職代會應使的職權，在很大程度上認為企業重大決策是企業領導者或經營者考慮的問題，表現出民主參與意識不強、缺乏參政議政能力，整體素質差。導致企業經營者覺得民主管理是一種負擔；職代會不開不行，使廣大職工感到開和不開一個樣；工會經費不足，即使想開展多種形式的文娛體育活動也是心有余而力不足。諸如此類，無疑會直接或間接的影響企業民主管理作用的發揮，阻礙民主管理工作的深化。

二、對民主管理問題思考的建議 1．努力推進民主管理的立法

法律是黨的方針政策的重要體現。我國目前現有的民主管理立法《全民所有制工業企業職工代表大會條例》等，在計劃經濟時代曾發揮著巨大的作用。隨著市場經濟的逐步建立，我國實行的堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的建立，使原有的立法、條例遠遠不能適應、規范現代化企業的管理。也正因為如此，在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，廣大干部群眾為了自身的利益創造性地總結和提出了“廠務公開”的經驗和呼聲，這無疑是對職代會制度的發展和深化。另據報道，海爾收購美國家電巨頭美泰要和其工會達成一致意見，“如果和工會的談判失敗，任何并購交易都很難成功”。很多美國媒體認為，海爾兼并美泰將會使美國工人失去工作機會，因此工會有權對并購說“不”。在2009年5月至7月間，韓國雙龍汽車公司由于破產危機影響而引發的勞資雙方劍拔弩張，進而直接導致雙龍汽車公司陷入的生死存亡岌岌可危之地，其中工會的影響力不可小視，其工會維護勞動者的強勢之態令我們國內人士咂舌不已。同樣是工會，在外國就有責有權，在國內就那么容易走樣。“南橘之于北枳，水土之故也”，工會的境遇如此大相徑庭，問題在于我們缺乏成熟健全的法律環境。故此，只有盡快建立一個完善、健全、統一的企業職工民主管理的綜合性法律法規，真正落實了有責有權的工會法律地位，才能較有效地防止因企業領導人、干部、職工個人的政治思想水平和工作能力水平的差異，造成企業職工民主管理工作“可有可無”、“走過場”等虛假現象和腐敗現象，才能有效地維護職工合法權益，才能在構建和諧企業中發揮應有作用。當前在郵政部門市局及以下單位，工會主席一般由行政副職兼任，尤其是縣一級郵政部門的工會干事，更是身兼數職，對待工會管理工作是有心無力，常常應付了事。這對工會維權、監督等權利造成不同程度的困擾。所以，我們需要探索和嘗試改革工會干部管理體制，在一定層次和一定范圍內，建立工會干部直接管理體制；或建立上級工會要支持和保護下級工會的工會干部維權保護機制；或將《工會法》中有關保護工會干部的條款細化出具體的實施辦法，依法為工會干部維權，保證企業職工民主管理制度的實施有堅實的組織基礎和法律依據。

2．努力搞好民主管理的宣傳

企業民主管理的發展，始終同工會工作聯系在一起，工會必須自覺堅持把搞好職工民主管理作為工作的重點；工會工作狀況如何，是企業民主管理能否真正發揮作用的一個基本條件。

首先，要宣傳教育一批高素質的工會干部。既政治上可靠，不計名利、密切聯系群眾，敢于為職工說話辦事，熱愛工會工作；學習、了解各類法律法規基本知識、現代企業管理知識和協商談判技巧；堅持深入基層調查研究，了解反映職工意見和要求，不搞形式主義；善于總結經驗，能發現新情況研究新問題，能提出符合實際的建議和辦法。其次，要建立、培養一支具有高度主人翁責任感，敢于行使和善于行使主人翁權力的職工代表隊伍。要結合企業實際采取培訓班、以會代培和交流考察等方式，組織職工代表學習有關法律法規、企業民主管理等知識；努力在實踐中不斷提高職工代表參政議事能力和民主管理、監督能力，切實履行好代表廣大職工的職責。再次，在黨支部的領導和取得行政領導的支持下，要長期堅持做好各級領導干部和黨政團相關部門的宣傳協調工作。民主管理決不僅是工會的工作，而是全黨、全企業、全局性的政治工作；要在源頭參政議政中主動進言獻策，把職工群眾的正確意愿變成企業的法規政策，為保障企業民主管理的實行和職工民主政治權利的實現打好堅實的群眾基礎。

3．努力加強民主管理的創新

在新的形勢下，堅持與時俱進，加強企業民主管理的創新活動，無疑是企業職工民主管理不斷煥發出生機與活力的不竭動力。多年實踐證明，要使職工民主管理落到實處，必須要有健全、完善而具體的工作制度。結合本單位實際情況，根據國家現行關于企業職工民主管理的法律法規，特別應當吸收近幾年民主管理工作取得的新經驗和新成果，遵循提升職代會質量、拓展民主管理不斷發展的思路，來制定出一個企業職工民主管理暫行規定的統一制度，力求做到有章可循、切實可行、操作方便。

把握新趨勢，認識新時期民主管理工作的基本規律，很有必要探索和突出四個結合。一是職工民主管理必須與社會主義政治文明建設相結合。反映在企業的職工民主管理，就是體現人民群眾依法治企來直接行使民主權利，就是要推動企業和職工的全面發展，使職工的主人翁地位和主力軍作用在企業和職工的全面發展中得以實現。二是職工民主管理必須與現代企業管理相結合。民主管理并非是游離于企業管理之外管理，它是伴隨著企業管理的發展而呈現的必然要求和必然趨勢。只有通過共同參與的民主管理，才能從職工內心真正調動積極性，才能充分發揮出每一個人潛能。三是民主管理必須與企業文化建設相結合。職工民主管理是企業文化建設的重要內涵和組成部分；企業民主管理程度的高低直接影響企業文化的發展層次和企業的核心競爭力。四是職工民主管理必須與工會維權機制建設相結合。在社會轉型期，堅持職代會制度，堅持平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，建立維權的有效機制，才能切實體現和提高工會的維權能力和水平。

當今是信息飛速發展的時代，知曉和掌握前沿信息，是創新工作的重要途徑。作為在改革轉型時期的郵政企業，要適應企業生產的社會化和管理的現代化的客觀新要求，適應新觀念、新方法、新經驗、新模式，就意味著一種挑戰和誘惑，意味著一種期盼和熱情，意味著需要更多的付出和收獲。企業職工民主管理更需要去關注、了解、思考和參與。

總之，隨著郵政體制改革的不斷深化，職工與企業的利益關系更加密切，職工的生存寄托在企業，切身利益與企業的興衰成敗息息相關，皮之不存，毛將焉附？正是這種相依關系，決定了現代企業治理結構必須體現職工的民主管理權力，必須依靠職工辦企業，通過職工的民主參與，最大限度調動職工的主動性、積極性、創造性，真正體現以人為本的理念。風起潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬加鞭。只有確實進一步加強企業民主管理，才能創造出促進企業發展的不竭動力。

第三篇：推進企業民主管理的思考

推進企業民主管理的思考

推進企業民主管理的思考

隨著我國市場經濟體制的不斷完善和人民生活水平的不斷提高，在經濟迅速發展的同時社會問題也隨之出現，部分企業勞資關系緊張，矛盾突出，影響企業和諧發展。因此，推進企業基層民主政治建設已成為我國社會主義民主政治建設的十分重要的內容。我們必須對此有十分清醒的認識，以有效促進經濟和社會發展的有機統一。

推進企業民主管理的必要性

1.企業民主管理是基層社會主義民主政治建設的重要方面。黨的十*大報告指出，“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”。隨著企業體制改革的深化和現代企業制度的逐步建立，企業民主管理已進入一個新的發展階段。職工代表大會成為這個階段企業實行民主管理的基本形式，同時也成為職工行使民主管理權利的機構。我國已建立工會組織的公有企業中，一半以上建立了職工代表大會。在部分較大型私營企業中也已探索實行企業民主管理，如建立工會組織，召開企業民主對話會，開展工資集體協商，嘗試實行民主議事會、民主共商會、廠務公開等形式的民主管理。這些隨著市場經濟的形成和發展應運而生的企業民主管理形式對協調生產關系、促進生產力的發展起到積極作用。適時總結升華這些經驗，上升為理性認識，制定為法律法規，無疑是對社會發展的促進和完善，應珍惜這一時機。

2.推進企業民主管理是發揮中國特色社會主義政治制度優勢，鞏固黨的執政地位的需要。工人階級是我國社會主義建設的主力軍，是無產階級專政國家的堅強柱石，是黨執政的階級基礎。工人階級的主人翁地位能否體現，直接關系到黨的執政地位是否鞏固。推進企業民主管理正是體現工人階級在民主政治建設中主體地位的需要，是廣大職工群眾實現自我管理、自我教育、自我服務的有效平臺，是維護廣大職工群眾合法權益、促進企業健康發展的有效保障，是實現當家做主最有效、最直接的途徑。無疑，企業民主管理是我國社會主義民主政治建設的基礎性工程，適時完善以職工代表大會為基本形式的企業事業單位民主管理制度，推行廠務公開、集體協商、企業職工董事監事制度等配套制度體系的社會環境已基本形成，推行企業民主管理制度可謂勢在必行。

3.企業民主管理制度是現代企業制度的有機組成部分?，F代企業制度以社會化大生產為條件，以資本的社會化配置為基礎，以高新技術運用為支撐，以現代化企業管理為紐帶促進企業運營發展，這其中人是關鍵的、決定性的因素，資金、技術、管理、物質條件離開人則失去意義。在這里，“以人為本”的理念更應體現在以“職工為本”、體現在民主參與機制的形成和運用上。綜觀中外，凡成功的企業，都是有效建立民主管理機制和制度的企業，通過民主管理的形式，使資本運營、技術管理、物資管理等達到效益最大化。我國當前出現的諸多企業職工權益受損問題，證明企業民主管理正是現代企業制度建設中的“軟肋”。有些企業民主管理制度雖然已被列入企業管理規劃或方針、政策之中，但離真正落實到位尚有距離。當前，企業民主管理制度建設仍處于爬坡階段。推進企業民主管理，使廣大職工知情、參政，有效參與企業管理，維護自身合法權益，正是廣大企業職工的企盼，也是基層民主政治建設的目標。

當前企業民主管理中存在的問題

1.企業民主管理缺乏法律保障。以職工代表大會制度為代表的企業民主管理制度雖然已實行二十余年，但是其基本形式、實施主體、基本程序、制度體系等尚未形成完善法律法規體系。現有的勞動法、勞動合同法、工會法、公司法和各地有關法規，雖有涉及企業職代會和民主管理的內容，但條文零散，規定原則，缺乏統一性、系統性和約束力。1986年*月中共中央、國務院頒布的《全民所有制工業企業職工代表大會條例》對職代會有專門表述，但時間過早，其適用范圍也不能適應和滿足各類企業職代會建設的需要。

2.在非公企業、外資企業如何推進企業民主管理尚無明確完整的法律法規，往往不能得到出資方認可。大部分非公有制企業的民主管理尚處于自由取舍狀態。

3.企業民主管理制度與企業黨內民主制度，企業董事會、監事會、股東大會制度的關系有待進一步明確。在實踐中，許多企業將職代會混同于股東大會或黨組織召開的黨員大會、行政召開的職工大會。用股東大會、黨員大會等許多不規范的形式取代職代會的情況時有發生。

4.企業民主管理的理念未真正形成。有些企業黨政領導對企業民主管理的重要意義認識不足，職工群眾對職代會應有的地位、作用及自身的權利、義務認識不清，一些企業長期不成立工會，不召開職代會，職工無法參與民主管理。

5.企業民主管理的基本形式及其制度體系尚需規范。企業職工代表大會制度作為企業民主管理的基本形式應有一系列規范的組織形式、程序要求等，但在當前企業管理實踐中卻缺乏規范、統一，操作隨意，難以保證成效。其他與職工代表大會有關的制度，如廠務公開、平等協商、集體合同等與職代會制度的有機聯系及其在企業民主管理中的地位作用尚不清晰，約束力不強，往往流于形式或未真正得到運行。

進一步加強企業民主管理的建議

1.從我國無產階級專政國家體制的高度充分認識建立健全企業民主管理制度對于鞏固黨的執政地位和工人階級主人翁地位的十分重要性。切實把企業民主管理制度建設放在完善現代企業制度的重要位置。

2.從立法入手，規范企業民主管理制度。當前全國已有二十余個省、市、自治區以不同形式制定了企業民主管理法規，對指導企業民主管理發展起到積極作用。但是，從更高層面看，企業民主管理制度的確立尚缺乏統一的規范，缺少有力的法制保障。因此，國家如能適時出臺有關法律法規，可對進一步推進企業民主管理、提升企業經營管理水平起到積極的促進作用。

3.加強企業黨組織對推行民主管理制度的領導。企業黨組織是企業的領導核心，不能只著眼于經濟指標和利潤數量，更要從保障職工合法權益，使廣大職工群眾能夠實現體面尊嚴地勞動和共享企業勞動成果出發，切實抓好民主管理制度的建立、健全和有效實施。

4.在規范國有、公有制企業民主管理制度的同時，探索研究私營企業推進民主管理制度的有效形式，使職代會、廠務公開、工資集體協商制度在私營企業維護職工合法權益中發揮作用，促進私營企業健康發展。

5.加強分類指導，針對不同類型的企業實際，實行不同內容的民主管理方式，不斷創新企業民主管理工作。國有、集體及其控股企業要在鞏固、完善、創新制度，增強制度的執行力和執行的鮮活力上下工夫，發揮主導、示范作用;改制企業要在改制過程中，發揮職代會作用，實行廠務公開，特別是將改制政策、財務狀況，資產處置、出資人資金到位、選擇經營者等情況在職工大會(職代會)上公開，切實保證廣大職工群眾依法參與改制全過程，并通過改制完善企業基層民主管理制度;非公有制企業要切實通過企業規章建立職代會制度，將訂立勞動合同、集體合同和工資集體協議的簽訂和履行、安全生產和職業病防治、職工社會保障費繳納等作為企業民主管理的主要內容，切實保障職工合法權益的實現;小企業可采取靈活多樣的形式，依托鄉鎮、街道、社區、工業園區，建立區域性或行業性工會組織，實行職代會制度，并不斷探索和規范職代會制度運行方式。

6.從建立現代企業制度的高度，大力宣傳推進企業民主管理制度的現實意義和長遠意義，不斷提高企業領導層、企業職工隊伍的民主管理素質;加強研究、推廣和培訓工作，不斷提高企業民主管理工作水平和廣大職工群眾參與民主管理的實際能力。

推進企業民主管理的思考

實行民主管理制度是民營企業和諧、穩定發展的關鍵之舉，是民營企業從以家族制為主要治理結構向現代企業管理制度轉變的必然趨勢。從當前的情況看，民營企業已經具備了推行民主管理制度的條件。



一、市場經濟體制的建立和發展，為民營企業推行民主管理制度提供了經濟條件。民主管理制度是經濟發展的必然產物。市場經濟的特點之一是經濟民主，就是勞動者參與企業經營管理。民營企業的生產經營和管理必然受到市場經濟法則的規范。市場的激烈競爭、勞動關系的深刻變革、勞資合作的客觀要求，都使民主管理制度的推行成為實際需要。

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二是民主政治的建設和發展，為在民營企業中推行民主管理制度提供了政治條件。社會主義民主政治建設的目的，就是保障人民當家做主的權利。黨和國家的路線、方針、政策從根本上體現和代表了工人階級的根本利益，其中也包括民主管理企事業的政治權利。政治民主必然為經濟民主服務，從而為民主管理制度奠定了政治基礎。

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三是勞動立法的完善和實施，為在民營企業中推行民主管理制度提供了法制條件。在我國的許多法律法規中，都對民主管理問題作出了相應的規定。《工會法》規定，國有、集體企業以外的其他企業、事業單位工會，依照法律規定組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式，參與企業、事業單位的民主管理，這就為民營企業推行民主管理制度打下了法律基礎并創造了有法可依的條件。

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四是以人為本的現代管理理念的確立和實踐，為在民營企業推行民主管理制度提供了人文環境和社會氛圍。現代管理思想的不斷更新和先進管理方式的創新，使民營企業經營者的民主意識逐漸形成和增強。特別是由公有制企業轉制為民營企業的經營者，大多數都有運用民主管理改善企業經營管理的實踐經驗。他們能充分認識調動職工生產積極性、發揮和挖掘他們在生產經營中聰明才智的重要性，這就為在民營企業推行民主管理打下了堅實的基礎。

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五是工會組織的建立，為民營企業民主管理制度的建立和推行提供了基本的組織條件。按照經驗和慣例，民主管理工作是由工會組織職工開展實施的。隨著民營企業工會組織的建立和發展，民營企業的民主管理工作將逐步普及并不斷提高到新的水平。

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六是部分民營企業的實踐，為在民營企業中推行民主管理制度提供了基本經驗和范例。隨著建立現代企業制度，國內外的先進管理經驗包括民主管理經驗，必然為我們所學習和借鑒，并根據本地的實際不斷創新，形成與現代管理體制相適應的民主管理制度體系，為繁榮民營經濟起到重要的推動作用。

推進企業民主管理的思考

摘要：

開展民主管理工作，是建設社會主義政治文明，牢固樹立和貫徹落實“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學

發展觀，創新工會工作的一項重要內容。

關鍵詞：

企業民主管理;政治權利

一、企業民主管理的現狀

推進基層企業民主政治建設，實現和保障基層企業職工的民主政治權利，是全面建設現代企業制度的重要課題。當前企業職工實現和保障民主政治的特點是：以職工代表大會為基本形式的民主管理得到堅持和發展;廠務公開普遍推行;職工董事、職工監事制度初步建立;各項民主管理制度逐步完善;非公有制企業民主管理呈現良好的發展勢頭。

但與此同時仍然存在很多問題。如對民主管理存在模糊認識，認為“職代會制度是計劃經濟的產物，不適應市場經濟”，認為企業是市場競爭的主體和獨立的法人實體，而民主管理則是一個政治概念，企業應該集中精力于生產經營，建立高效的生產指揮和經營機制，而不應該搞民主管理。這些錯誤認識嚴重阻礙了企業民主管理工作的開展。此外，現行的有關企業職工民主管理的法律法規滯后，如《全民所有制工業企業職工代表大會條例》是1986年頒發的，其基礎是依據《企業法》，其適用范圍以及對職代會的職權內容、組織機構、運行方式等方面的規定已經嚴重落后。而《公司法》對于職工董事、職工監事的有關規定過于原則，缺乏可操作性，而且只限于國有控股公司，造成大量其它公司制企業職工代表難以進入董事會、監事會;有的企業經營者視職工為“打工者”，不重視民主管理，許多職工也感到自己沒有主人翁的地位;非公有制企業民主管理工作開展困難，職工民主政治權利得不到實現和保障，侵犯職工合法權益的情況時有發生。這些問題有的比較嚴重，有的短時間內很難解決?？梢?，建立健全并不斷完善企業民主管理制度，真正實現職工民主權利依然任重道遠。

二、企業實現民主管理的重要性

擴大基層企業民主，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業民主管理制度，保障職工的民主權利，是社會主義政治文明建設的重要基礎，是企業改革發展穩定的重要保證。實行民主管理，落實職工的民主政治權利，關鍵在于各級領導干部的思想觀念和民主意識。各級領導干部要站在“****”的高度，站在加強社會主義民主政治建設的高度，認識其重要性和必要性。

我國要全面實現小康社會的目標，必須依靠廣大人民群眾的積極性和創造精神，高度重視并充分體現廣大職工的主人翁地位。越來越多的企業經營者認識到，全面實現小康社會不只是一個簡單的經濟指標，企業職工的權益應該得到保護，他們潛在的積極性和智慧才能得到充分發揮。因此，讓職工參與民主管理，最大限度地發揮職工的潛在能力，不但為企業創造財富，還能獲得安定、和諧、興旺的局面，在這種情況下，企業經營者的威信和指揮效率不是降低了而是更高了。

為此，現代企業管理已從“以事為本”發展到“以人為本”;從抓“紀律”擴展到關心人的“行為”;從“管治”發展到“激發能動”;從“家長式”管理發展到“共同參與”管理?，F代社會的發展，已不僅僅是物質財富的積累，更重要的是人的全面發展和價值的發揮。企業民主管理的根本就是從企業實際出發，大力推進以人為本的管理，充分尊重職工、相信職工，調動職工的積極性和創造性，主動吸納職工參與到各項管理之中，讓職工在獲得經濟利益的同時實現自身的全面發展，從而實現企業與職工的共同發展。

三、黨政工齊抓共管，工會肩負歷史責任

實行民主管理，涉及到社會主義市場經濟的理論、方針、政策和大量群眾工作，需要黨政工齊抓共管，形成合力。以筆者的實踐經驗，從職工群眾角度考慮，企業工會要著力構建多方位、多角度的維權新格局。維護職工民主權利的重點是推進企業建立健全民主管理機制，建立平等協商、集體合同、職代會、職工董事、監事、廠務公開、職工持股會、民主懇談會等多種民主管理形式，并使之成為制度體系。企業工會應當主動與駐地工商行政管理部門、勞動和社會保障部門、工商聯、企業家協會等單位及********建立聯系，積極主動地宣傳民主管理的性質和重要性，爭取上述部門對這項工作的理解和支持。民主管理是一項政治性、全面性的工作，工會作為群眾組織，站在廣大職工參與民主管理的主體一方，理應肩負起這項工作的重任，引導和組織職工正確維權，在維權中做到有理、有利、有節。

企業工會要積極爭取黨委對工會履行維權職能和加強職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業重大決策中主動進言獻策，把職工群眾的意愿變成規章制度，增強實行民主管理、實現職工民主權利的剛性力度。黨委和行政領導對于民主管理的理解和支持，是企業民主實現的前提條件。

筆者認為，消減股份制企業法人治理結構本身的機能障礙，暢通職工參與民主管理的渠道，是推進民主管理的重要途經。法人治理結構是股份制企業中調整和規范所有者、經營者相互責權利關系的一種制度與機制的總和。這種制度安排是一種權利制衡的機制，相對我國傳統企業的“黨政一肩挑”有很多的優勢，但卻難以處理職工與企業、職工與所有者、經營者的權利義務關系。西方一些發達國家探索建立職工董事會、職工委員會、“共決制”等輔助性管理機制，吸收工人參與企業管理，與企業法人治理結構互補發揮作用。在我國，探索實現股份制企業的職工民主管理，充分發揮職代會作為民主管理的基本形式在協調處理職工與企業、職工與所有者、經營者權利義務關系中的作用，可以有效地削減法人治理結構本身的機能障礙，使職代會與股東大會、董事會、監事會相互并存，和諧運作，各自依法履行職責，使職代會在企業新體制中發揮新優勢。筆者所在單位在推進民主管理的過程中，多方發揮職工代表的作用，如成立了經濟小組，由紀委、行政領導、工會、管理部門和職工代表參加，專門負責對重大經濟決策把關，并享有一票否決權。經濟小組成立以來，已兩次否決了企業行政的兩個投資動議，受到職工好評，也得到企業行政領導的信任。

四、不斷完善民主管理制度體系，加強立法工作

要使職工參與企業民主管理的機制有效、生動，得到社會上各相關部門確認和支持，應制訂以職代會為基本形式的民主管理方面的法律，使之規范化、法制化。首先應對現行的《全民所有制工會企業職工代表大會條例》進行修訂，使之適用于不同所有制企業。非公有制企業的民主管理應借鑒但不能照搬國有企業職代會形式，可以規定一個適用于不同所有制企業的最低要求。其次，應盡早依據《公司法》制訂現代企業制度下職工參加公司民主管理的有關法律法規，以及指導股份制企業職工參與董事會、監事會工作的有關制度，使企業民主管理有法可依。

五、發揮工會的組織者作用，促進民主管理有序有效

工會是職工參與民主管理的組織者。通過組織職工有序地參與企業民主管理，可以發揮工會作為職工利益代表者和維護者的作用，實現民主管理的效益最大化。

工會的民主管理工作，主要是通過組織職工選出自己的代表，依法與企業就涉及職工切身利益的工資、保險、福利、規章等問題進行協商、簽訂集體合同，監督并實施，充分履行責任共擔、利益共享的原則，使職工的積極性和創造性得到最大調動和發揮。另一方面是積極組織職工參與企業生產經營管理，通過廠務公開、合理化建議、安全生產監督等活動，加強企業管理，避免決策失誤，同時又增強職工的責任感和企業的凝聚力，促進企業的發展。

六、結束語

在現階段，推進現代企業的民主管理是工會面臨的一個重要問題，亟待工會干部去迎難而上。因此基層工會要加強自身建設，提高組織和參與民主管理的能力和水平，肩負起這一光榮而繁重的責任。

第四篇：興隆中心小學進一步推進校務公開民主管理的問題及思考

興隆中心小學進一步推進校務公開民主

管理的問題及思考

近年來，我校以鄧小平理論、黨的十七大為指導，全面貫徹黨的教育方針，切實實施素質教育，學校行政班子在黨支部領導下精誠團結、同舟共濟、帶領全體教職工開拓創新、與時俱進，在校務公開及民主管理方面取得了一些的成績。

一、校務公開工作的實施情況：

根據文件精神和上級規定，本校成立了校務公開領導小組和監督小組。以教代會為基本載體，全面推進校務公開，切實落實廣大教職工的知情權、參與權、監督權。使校務公開制度化、規范化、程序化、經?；?。

針對學校實際，制定了校務公開實施細則，在學校一樓的櫥窗醒目處有校務公開欄的設置并及時更換內容、存檔。做到有計劃、有記錄、有歸檔，落實情況良好。

每年堅持召開兩次教代會，制定了教代會制度，能按規范的程序操作，校務公開民主管理小組活動有記錄，一年兩次教代會有測評資料，資料齊全。

學校的重大方案、計劃、制度都提交教代會審議通過，建立健全了學校各項規章制度，并裝訂成冊，用以指導學校各項工作，強化了內部常規管理，切實實施校務公開，特別是評職、評優、骨干教師評選、后備干部選拔、福利費使用等情況的公開，深受教職工擁護，實現了民主管理，做到有章可循，依法行政。

二、校務公開工作的運行情況

１．我校校務公開形式分為：校務會議制度、教代會制度和校內重大問題（工作）通報制度以及部分校務公開的日常工作處理方法。其中：（1）校務會議：校務委員會成員黨、政、工三人組成。，涉及專題研究時，邀請有關行政人員召開擴大會議。學校重大工作決策均通過校務會議。決策之前，先由黨政主要領導通氣協商，共同醞釀，取得共識，然后經校務會議討論決定，涉及內容有：提交教代會討論的重大決議草案（含起草修改過程），學期工作計劃，日常行政主要工作安排，每學期人事安排、干部任免、職稱評定、經費使用等等。

（2）教代會：我校是全員制的，本屆教代會代表就是全體教職員工。每年至少開2次(每學期一次)。有關學校發展規劃，師資建設規劃、文明建設規劃、聘用制度、教工福利分配方案，獻血條例、重要獎懲條例等等，全部通過教代會。另外每的校長、書記、工會主席述職，中層干部民主評議也通過全體教職工的評議。

（3）通報制度：校務公開工作通報分為決策前通報和執行情況通報。校務公開工作通報范圍分為行政會議通報、黨內（組織生活）通報、骨干（年級組長、教研組長等）通報和教工大會通報。

通報內容按校務公開制度的規定和要求進行。

行政會每周一次，除常規工作的決定和處理外，學校重要工作決策前后全部組織行政干部討論聽取意見、建議，以幫助校務會議形成正確的決定。

（4）黨內通報：一般學校重大問題的意向在決定前進行，聽取黨員意見和建議，也有重大工作執行中的情況通報，取得黨員的一致以有利于學校工作開展，黨內通報是不定期的，大都是在組織生活上同時進行。（5）骨干通報（討論）：至少每學期一到二次。學期中間有關師資、教育教學的重要工作問題根據需要由校長進行通報。

（6）教工大會：通報一般每學期3-5次，特別是學期開始、結束，遇有教代會召開，學校重大工作變動等，必在教工大會上向全體教工通報，有的內容還要分組討論，聽取教工意見。如：分配方案，獻血條例，評優考核，福利工作，經費使用等等。黨政干部自身工作及黨風政風廉潔自律情況，每均向教代會（全體教職工）作述職報告，接受民主評議。每年由校長對校務公開作工作總結，全校教職工參加評議，也是教職工對學校校務公開工作的評估。

由此證明，校務公開是一種順民心，合民意的工作方法，是學校管理工作做到公平、公開、公正的保證。

三、校務公開的實際效果：

通過校務公開，使我們依法辦學、依法治教，同時營造了校內遵章辦事的良好氛圍。讓全體教工了解學校各種重大工作的情況，使他們明白、放心，從而也密切了黨群、干群關系，有利于團結和依靠全體教職工共同搞好學校工作。

通過校務公開，保證了學校黨政干部的廉潔自律，端正了行風，有利于學校的健康發展。最大限度地維護了學校、教職工的合法權益，增強了學?；盍Γ{動了教職工的積極性。

幾年來，我校先后獲得了局文明單位、區文明單位、區獻血先進集體、區衛生先進單位、工會退管會先進集體等稱號。學校教育教學質量不斷良性發展，特別是學校的特色紙文化在周邊地區獲得了良好的評價。

四、校務公開的問題和今后的打算：

在校務公開過程中，我們也感到存在一些問題。

（1）部分重大問題的決策后不可能人人滿意的。就公開本身來說是做到了，就內容來說對于個別教工不一定滿意，或不能做到人人滿意。

（2）財務經費大額的可以通報，細化上存在問題部分內容難細化。針對以上這些問題，我們將努力做得更完善一些，更深入一些，讓更多的教工滿意。為教師辦實事，辦好事。實行民主管理機制。充分發揮教代會的，廣開言路，鼓勵教職工為學校的發展積極獻計獻策，認真改進工作方法。切實落實教職工的知情權、參與權、監督權。增強教職工的民主管理意識，發揮教職工的主人翁精神，以此進一步推進學校校務公開民主管理，推動教育質量更上一層樓。

第五篇：強化完善村務公開民主管理思考措施

在經濟上保障農民的物質利益，在政治上尊重農民的民主權利是黨的農村政策的墓本原則，也是黨領導農村推進三個文明建設取得重大成果的重要經驗。自1998年以來，農村廣泛實行了村務公開和民主管理制度，取得了階段性成果，為農村改革、發展發揮了重要的促進作用．當前農村正處在全面建設小康社會的新發展階段，農村稅費改革取得了成功，村級工作內容、工作條件、工作方式都發生了很大變化。因此，村務公開民主管理的形式、內容、范圍也隨之不斷充實、改進和完善?，F就進一步加強村務公開民主管理工作提出以下實施意見：

一、充分認識加強村務公開民主管理工作的重要性

近幾年，雖然農村全面推行了村務公開民主管理制度，也取得了一定的成果，但離上級的要求和群眾的需求還有很大距離，還存在很多必須盡快解決的問題。

一是部分村領導對村務公開和民主管理工作認識不到位，村務公開流于形式、質量不高。有的村人為割裂了村務公開和民主管理的關系，進行了村務公開卻沒有引導群眾參與民主管理，村務公開沒有起到應有的作用。

二是村務公開不夠規范，重群眾往來，輕集體支出明細；支前公開少，支后公開多；公開內容更新不及時，有些村一年到頭公開欄都是同樣的內容，甚至有個別村以假公開隱藏真相，蒙編群眾和組織，致使村務公開失去了應有之義。

三是工作進展不平衡。部分村領導認識不到位和其他各種因素影響，村務公開工作基本上沒有開展，或者只開展了一個階段，沒有始終堅持，致使村務公開工作的總體水平沒有得到提高。

四是村民議事程序、規則不規范。有些村民主理財小組成員由村干部、村會計或這些人的親屬擔任，不符合民主理財的規定；有些村一事一議，僅是少數村民代表討論，缺乏廣泛的代表性。

五是村務公開民主管理在宣傳和落實上還存在盲點和死角，一些偏遠的農牧民群眾對村務公開了解不多或根本不了解，民主管理也基本上空白。

六是對于在村務公開中發現和群眾反映的問題沒有及時查處、解決，影響了農牧民群眾參與村務公開民主管理的積極性．

七是在公開形式多樣化、公開地點公共化、公開內容具體化等方面也都存在很多問題需要解決。

加強村務公開民主管理是完善村民自治，推進農村民主政治建設的重要內容，是維護廣大農民群眾的根本利益、實踐“三個代表”思想的重要體現，是促進黨風廉政建設、密切黨群、干群關系的有效途徑，是加快農村全面建設小康社會進程的必然要求．因此，要充分認識進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，加強農村民主政治建設的重大意義，高度重視，加強領導，把村務公開民主管理的各項工作落到實處，把這一關系農民群眾切身利益的大事抓實抓好。

二、全面加強村務公開民主管理的制度建設

村務公開是實現民主管理的前提、基礎和重要條件，民主管理是實施村務公開的工作目標，是基層組織運行的基本方式；財務公開是村務公開的核心內容，民主理財是監督機制；鄉村黨組織的領導是村務公開民主管理的關鍵。村務公開民主管理要適應稅費改革后出現的新情況，健全各項制度，切實做好一事一議、財務公開、政務公開和民主決策等重點工作，規范村務公開的內容、形式、時間和基本程序。要從事后結果公開過渡到事前、事中、事后全過程的公開，逐步做到在村務大事討論決定之前村民要了解，討論決定中村民要參與，討論決定后的執行情況村民要監督，以進一步推進村務公開的制度化、規范化．完善村務公開民主管理工作機制，保障和發揮農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權，要切實加強以下制度建設：

1、要健全籌資籌勞一事一議管理制度，凡是本村范圍內的農田水利基本建設、植樹造林、鄉村道路建設等集體公益事業必須實行一事一議．籌資籌勞項目、數額等事項由村黨組織提議，組織村民代表廣泛討論，由村委會組織實施。對一事一議事項所涉及的經費情況，均要由村委會事前作出預算，并經村民會議討論通過后實施．由村民理財小組負責審核、監普，定期張榜公布，接受村民監督。

2、要建立健全財務公開、民主理財制度。要嚴格執行《村集體財務管理辦法》，對集體統一經營收入分配、村干部工資發放情況、村集體的往來債務情況實行全面公開．民主理財要實行“三員”制。村委會主任為財務審核員，村支部書記為財務審查員，民主理財小組為財務監督員。

3、要規范民主決策形式和程序。村里的大事，尤其是與農民群眾切身經濟利益密切相關的事情，都要實行民主決策，由民主理財小組審議通過后，再由村民大會或村民代表會議討論決定。

4、要強化約束監督機制，積極推行民主評議村干部制度，完善村集體財務審計監督制度．要增強民主理財小組的職能作用。民主理財小組