第一篇：化工企業效能監察暫行辦法

效能監察暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規范效能監察工作，完善企業管理，促進正確履責，提高企業效能，根據國務院相關規定，制定本辦法。

第二條 企業效能監察是紀檢監察針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查各級管理人員履行職責行為（以下簡稱履職行為）的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作。

第三條 檢查管理人員履職行為正確性遵循以下標準：

（一）合法性：管理人員履職行為必須是合法的授權行為，必須符合國家法律法規和領導人員廉潔從業的相關規定，必須按規定接受監督；

（二）合規性：管理人員履職行為必須符合相關管理程序、業務流程和技術規范；

（三）合理性：管理人員履職行為在職責權限內的合理裁量，必須符合降低成本、增加效益、安全生產等管理原則。

第四條 效能監察工作堅持以下原則：

（一）科學發展原則。圍繞經濟中心，服務企業改革發展大局，促進企業持續發展，不斷提高效益；

（二）依法監察原則。有章必循、違章必糾、執紀必嚴，激勵守法合規行為；

（三）實事求是原則。重調查研究、重證據，客觀公正；

（四）協調統一原則。紀檢監察與審計等監督部門相協調；促進制度建設與提高企業效能相統一；完善內部管理控制機制與構建懲治和預防腐敗體系相統一；教育與獎懲相統一。

第二章 效能監察工作領導體制和責任體系

第五條 依據“統一要求、分級負責”的原則，完善效能監察工作責任體系，形成在黨政領導下，紀檢監察組織協調和實施、相關部門密切配合、員工群眾積極參與的效能監察工作領導體制和工作機制。

第六條 企業效能監察工作主要責任是：

（一）明確效能監察的分管領導，成立以紀委書記為組長的效能監察工作領導小組，充分發揮效能監察在經營管理中的監督作用，加強內部監督；

（二）確定效能監察的范圍，批準效能監察立項、工作報告、監察建議和決定等重大事項；

（三）建立健全效能監察機構，為開展效能監察工作提供組織保證。

第七條 效能監察工作領導小組的主要職責是：研究部署組織指導開展效能監察工作，協調效能監察工作關系，處理與效能監察工作有關事宜。

第八條 紀檢監察機關負責組織協調和實施效能監察工作，主要職責是：

（一）按照效能監察工作領導小組和上級有關效能監察工作的要求，結合經營管理實際，開展效能監察；

（二）組織協調相關部門參與效能監察工作；

（三）根據選定項目實行效能監察項目；

（四）完成效能監察工作領導小組和上級交辦的其他事項。

第九條 相關部門在效能監察工作中負有參與配合、通報相關情況、提供相關資料的義務；并負責落實針對本部門的效能監察建議或決定。

第十條 效能監察檢查組成員應當熟悉效能監察業務，了解企業管理制度，有較豐富的工作經驗，愛崗敬業，忠于職守，公正廉明。

第三章 效能監察的任務、權限和方式

第十一條 效能監察的主要任務是：

（一）檢查管理人員履行職責，執行國家法律法規和企業管理制度，完成目標任務，促進企業強化執行力，維護政令暢通；

（二）檢查管理人員履職行為的正確性，發現行為偏差和管理缺陷，分析存在問題的原因，會同相關部門提出監察的意見建議，加強內部管理監控；

（三）按規定參與調查違反企業管理制度造成企業損失的問題，依法追究有關責任者的責任，避免和挽回企業損失；

（四）按規定參與調查處理重大責任事故，促進落實安全生產責任；

（五）按規定對發現的違法違規違紀線索進行調查，督促管理人員廉潔從業；

（六）督促監察建議或決定的落實，糾正管理人員行為偏差，健全管理制度，促進規范管理，完善激勵約束機制。

第十二條 開展效能監察工作有下列權限：

（一）要求被檢查的管理人員及其所在單位報送與效能監察項目有關的文件、資料；

（二）查閱、復制、摘抄與效能監察項目相關的文件、資料，核實效能監察項目的有關情況；

（三）建議相關部門暫停涉嫌嚴重違法違規違紀人員的職務；

（四）列席與效能監察項目有關的會議。

第十三條 效能監察可以采用下列監察方式：

（一）針對生產經營管理活動的重點、難點和員工群眾反映的熱點問題等，開展單項或者綜合事項的效能監察；

（二）針對企業管理活動和業務事項的重點環節，開展事前、事中、事后或全過程的效能監察；

（三）充分利用企業信息化管理系統開展效能監察工作。

第四章 效能監察基本程序

第十四條 效能監察的基本程序包括確定項目、實施準備、組織實施、擬定監察報告、提出監察意見、跟蹤落實、總結評審等。

第十五條 效能監察項目的確定:

（一）上級部門統一組織效能監察項目；

（二）效能監察工作領導小組指定效能監察項目；

（三）監察機構調查分析，研究擬定并報批效能監察項目。

第十六條 效能監察實施準備的過程：

（一）成立效能監察檢查組；

（二）明確監察目的、要求和方法步驟，制定實施方案；

（三）向被檢查的單位發送效能監察通知。

第十七條 效能監察實施的主要內容是：

（一）依據效能監察實施方案進行檢查；

（二）檢查效能監察項目有關情況；收集有關的文件資料和事實陳述；發現行為偏差和管理缺陷；

（三）向被檢查單位通報檢查情況，聽取其意見，并予以確認；

（四）會同相關部門對發現的行為偏差和管理缺陷進行分析，并查找原因，提出監察意見和建議。

第十八條 效能監察應實事求是、客觀公正地擬定效能監察報告，并報批準。

第十九條 紀檢監察機構對監察中發現的需要追究進行監察處理的，經黨委研究批準后，下達監察建議或者監察決定。

第二十條 紀檢監察機構應當對監察建議或決定的執行情況進行跟蹤檢查，督促整改意見的落實。

第二十一條 已經完成的效能監察項目資料要及時歸檔。

第五章 監察建議和決定

第二十二條 在效能監察工作中，對查明的下列尚不夠作出紀律處分的行為偏差事實，應下達整改監察建議：

（一）不執行、不正確執行或者拖延企業重要決策、決議、決定等，應予糾正的；

（二）不執行、不嚴格執行企業內部管理制度的，或存在管理缺陷的；

（三）單位管理決策、計劃、指令以及管理活動不適當，應予糾正或應予撤銷的；

（四）其他需要提出監察建議的。

第二十三條 監察建議或決定以書面形式送達被檢查單位，被檢查單位應當采納并執行。

第二十四條 被檢查單位應當在收到監察建議之日起的15日內提出采納或執行意見，并書面報告執行情況。

第六章 獎勵與懲處

第二十五條 效能監察工作領導小組對效能監察工作中的下列機構和人員，可以按規定建議給予精神或物質獎勵：

（一）正確履行職責，模范遵守國家法律法規和企業管理制度，管理成效顯著，貢獻突出的；

（二）紀檢部門認真開展效能監察取得效益的；

（三）忠于職守，堅持原則，有效制止違法違規違紀行為，避免或挽回企業損失，貢獻突出的；

（四）其他應當獎勵的部門、單位和個人。

第二十六條 被檢查單位違反本辦法，有下列情形之一的，按人事管理權限對直接責任人和其主管負責人給予相應的紀律處分：

（一）拒不執行監察決定，或拒不采納監察建議的；

（二）阻撓、拒絕紀檢人員依法行使職權的；

（三）拒絕提供相關文件、資料和證明材料的；

（四）隱瞞事實真相、出具偽證，或者隱匿、毀滅證據的；

（五）利用職權包庇違法違規違紀行為的；

（六）其他需要給予紀律處分的。

第二篇：企業效能監察暫行辦法

企業效能監察暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范中央企業效能監察工作，完善企業管理，促進經營管理者正確履行職責，提高企業效能，實現國有資產保值增值，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)的相關規定，制定本辦法。

第二條 國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的國有及國有控股企業（以下簡稱中央企業）適用本辦法。

第三條 國資委紀委、監察部駐國資委監察局（以下統稱國資委紀委監察局）負責指導中央企業效能監察工作。

第四條 企業效能監察是企業監察機構針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營管理者履行職責行為（以下簡稱履職行為）的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作。

本辦法所稱的相關經營管理者是指除中央和國資委管理的企業領導人員以外的經營管理人員以及其他具有經營管理職權的人員。對中央和國資委管理的企業領導人員履職行為的檢查按有關規定進行。

第五條 檢查經營管理者履職行為正確性遵循以下標準：

（一）合法性：經營管理者履職行為必須是合法的授權行為，必須符合國家相關法律法規和企業領導人員廉潔從業的相關規定，必須按規定接受監督；

（二）合規性：經營管理者履職行為必須符合相關管理程序、業務流程和技術規范；

（三）合理性：經營管理者履職行為在職責權限內的合理裁量，必須符合降低成本增加效益、持續經營等管理原則；

（四）時限性：經營管理者履職行為對有特殊時限要求的管理事項不得擅自延長或者縮短時限。

第六條 效能監察工作堅持以下原則：

（一）科學發展原則。圍繞企業經營中心，服務企業改革發展大局，促進建立節約型企業，持續發展,不斷提高效益。

（二）依法監察原則。有章必循、違章必糾、執紀必嚴，激勵守法合規行為。

（三）實事求是原則。重調查研究、重證據，客觀公正。

（四）協調統一原則。監察與紀檢、監事會和審計等其他監督部門相協調；監督檢查經營管理者履職行為與服務經營管理目標相統一；促進制度建設與提高企業效能相統一；完善企業內部管理控制機制與構建懲治和預防腐敗體系相統一；教育與獎懲相統一。

第二章 效能監察工作領導體制和責任體系

第七條 中央企業應當按照企業人事管理權限或者企業產權關系，依據“統一要求、分級負責”的原則，建立健全效能監察工作責任體系，形成在企業黨政領導下，由主要經營管理者負責、監察機構組織協調和實施、相關部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監察工作領導體制和工作機制。

第八條 中央企業主要經營管理者負責本企業效能監察工作，主要責任是：

（一）明確效能監察的分管領導，建立中央企業效能監察工作領導小組,充分發揮效能監察在經營管理中的綜合監督作用，加強內部監督和風險控制；

（二）按本企業人事管理權限確定本企業效能監察的范圍和應當接受檢查的經營管理者，批準效能監察立項、工作報告、監察建議和決定等重大事項，定期聽取本企業的效能監察工作情況匯報；

（三）建立健全企業監察機構，根據企業實際需要配置與監察工作任務相適應的專職監察人員，為本企業開展效能監察工作提供組織保證。

第九條 中央企業效能監察工作領導小組的主要職責是：研究部署并指導和組織檢查所屬企業的效能監察工作，協調效能監察工作關系，處理與效能監察工作有關的重大事宜。

第十條 中央企業監察機構負責組織協調和實施本企業效能監察工作，主要職責是：

（一）按照本企業主要經營管理者、效能監察工作領導小組和上級部門有關效能監察工作的要求，結合本企業經營管理實際，提出效能監察工作計劃和效能監察立項意見，負責本企業的效能監察日常工作；

（二）組織協調相關部門參與效能監察工作，與監事會、審計等部門協調配合，形成綜合監督力量；

（三）根據選定項目,建立相應的效能監察項目檢查組，實行效能監察項目負責制；

（四）受理對效能監察決定有異議的申請,并組織復審；

（五）開展調查研究，組織理論研討、業務培訓和工作交流，總結推廣典型經驗；

（六）完成本企業主要經營管理者、效能監察工作領導小組和上級部門交辦的其他事項。

第十一條 企業相關部門在效能監察工作中負有參與配合、通報相關情況、提供相關資料的義務；并負責落實針對本部門的效能監察建議或決定,以及向同級效能監察工作領導小組提出意見、建議。

第十二條 效能監察項目檢查組依據同級監察機構的授權，具體負責效能監察項目的實施。

第十三條 效能監察項目檢查組成員負責效能監察項目的檢查。效能監察項目檢查組成員應當熟悉效能監察業務,了解企業管理制度和企業經營管理情況，有較豐富的工作經驗，愛崗敬業，忠于職守，公正廉明。第三章 效能監察的任務、權限和方式

第十四條 效能監察的主要任務是：

（一）檢查經營管理者履行職責，執行國家法律法規和企業管理制度，完成經營管理目標任務的情況，促進企業加強執行力，維護指令暢通；

（二）監督檢查經營管理者履職行為的正確性，發現行為偏差和管理缺陷，分析存在問題的原因，會同相關部門提出監察建議或決定的意見，加強內部管理監控；

（三）按規定參與調查違反國家法律法規和企業管理制度造成國有資產損失的問題，依法追究有關責任者的責任，避免和挽回國有資產損失；

（四）按規定參與調查處理企業發生的重大、特大責任事故，促進企業落實安全生產責任；

（五）按規定及時將發現的違法違規違紀線索，移交有關部門處理，督促企業依法經營和經營管理者廉潔從業；

（六）督促監察建議或決定的落實，糾正經營管理者行為偏差，總結推廣管理經驗，健全管理制度，促進企業規范管理，完善企業激勵約束機制。

第十五條 企業監察機構開展效能監察工作有下列權限：

（一）要求被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)報送與效能監察項目有關的文件、資料，對效能監察項目的相關情況作出解釋和說明；

（二）查閱、復制、摘抄與效能監察項目相關的文件、資料，核實效能監察項目的有關情況；

（三）經企業主要經營管理者批準，責令被檢查的經營管理者停止損害國有資產、企業利益和職工合法權益的行為；

（四）建議相關部門暫停涉嫌嚴重違法違規違紀人員的職務；

（五）效能監察人員可以列席與效能監察項目有關的會議；

（六）效能監察項目涉及本企業以外的其他中央企業的人員的，可請求相關中央企業協助查詢和調查，有關中央企業應當予以協助，必要時可以提請國資委紀委監察局予以協助。

第十六條 效能監察可以采用下列監察方式：

（一）針對企業經營管理活動的重點、難點，針對資產管理的風險因素和職工群眾反映的熱點問題等,開展單項或者綜合事項的效能監察；

（二）針對企業業務事項和管理活動的全過程或重點環節，開展事前、事中、事后或全過程的效能監察;

（三）充分利用企業信息化管理系統開展效能監察工作。

第四章 效能監察基本程序

第十七條 效能監察的基本程序包括確定效能監察項目、實施準備、組織實施、擬定監察報告、作出監察處理、跟蹤落實、總結評審和歸檔立卷等。

第十八條 效能監察項目通過以下方式確定:

（一）上級主管部門統一組織效能監察項目;

（二）企業主要經營管理者直接指定效能監察項目；

（三）監察機構調查分析，研究擬定并報批效能監察項目。

第十九條 效能監察實施準備的主要過程是：

（一）成立效能監察項目檢查組，檢查組成員以效能監察人員為主，相關部門派人參與，或者聘請具有專門知識、技術的人員參加，本人或者其近親屬與效能監察項目有利害關系，或者有其他關系可能影響公正監察的，不得作為檢查組成員；

（二）對效能監察項目檢查組成員進行相關專業知識及法律法規和企業相關制度的培訓；

（三）收集整理監察依據，理清監察項目的主要業務流程和關鍵崗位權限，找準主要監察點，明確監察目的、要求和方法步驟，制訂實施方案；

（四）向被檢查的經營管理者所在部門(單位)發送效能監察通知，相關部門(單位)應當提供效能監察必需的工作條件。

第二十條 效能監察組織實施的主要內容是：

（一）向被檢查的經營管理者所在部門(單位)通報實施效能監察的目的、要求和相關事宜；

（二）依據效能監察項目實施方案規定的方法和步驟對有關經營管理者進行檢查；

（三）檢查效能監察項目有關經營管理者履行職責、執行國家法律法規和企業管理制度、完成管理目標任務的情況；收集與監察項目有關的文件資料和事實陳述；檢查經營管理者履職行為的正確性，發現行為偏差和管理缺陷；

（四）向被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)通報檢查情況，聽取其意見，并予以確認；

（五）會同相關部門對發現的行為偏差和管理缺陷進行分析,并查找其在體制、機制和制度等方面的存在原因，研究提出監察建議或決定的意見。

第二十一條 效能監察項目實施后，效能監察項目檢查組應當實事求是、客觀公正地擬定效能監察報告，并報本企業主要經營管理者批準。效能監察報告內容包括監察依據、檢查過程、發現的行為偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和監察建議或決定意見等。

第二十二條 監察機構對監察中發現的需要追究黨紀處分或者法律責任的問題，按權限報批后，移送有關部門處理；對涉及本企業以外的單位和個人的問題，移送有處理權的單位；對需要進行監察處理的,經企業主要經營管理者批準后,下達監察建議或者監察決定。

第二十三條 監察機構應當對監察建議或決定的執行情況進行跟蹤檢查，督促整改意見的落實，及時將效能監察結果及整改情況抄送給企業各監督管理部門和人力資源管理等部門使用。

第二十四條 中央企業每年底要對全年效能監察工作進行總結，并對完成的效能監察項目進行效果統計和成效評定。年終（度）書面工作總結報告按權限報批后，報企業黨政主要負責人和上級監察機構。

第二十五條 已經完成的效能監察項目資料要及時立卷歸檔。卷宗應包括立項報告(表)、實施方案、總結報告、《監察建議書》或《監察決定書》等全部原件資料。第五章 監察建議和決定

第二十六條 監察機構在效能監察工作中，對查明的下列尚不夠作出紀律處分的行為偏差事實，報批后，下達整改監察建議：

（一）不執行、不正確執行或者拖延執行國家法律法規和企業章程，以及重要決策、決議、決定等，應予糾正的；

（二）不執行、不嚴格執行企業內部管理制度的，或存在管理缺陷的；

（三）經營管理決策、計劃、指令以及經營管理活動不適當，應予糾正或應予撤銷的；

（四）違反本企業選人、錄用、任免、獎懲工作原則和程序，決定明顯不適當的；

（五）按照國家法律法規和企業管理制度相關規定,需要予以經濟賠償的；

（六）其他需要提出監察建議的。

第二十七條 監察機構在效能監察工作中，對查明的下列尚未涉嫌犯罪的違規違紀事實，報批后，作出監察處分決定：

（一）違反國家法律法規和企業管理制度，按照人事管理權限應當給予相關責任人紀律處分的；

（二）不按規定追繳，或者不按規定退賠非法所得的；

（三）已經給國有資產或企業利益造成損害，未采取補救措施的；

（四）其他需要作出監察處分決定的。

第二十八條 監察建議或決定應當以書面形式送達被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)，被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)應當采納或必須執行。

第二十九條 被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)應當在收到監察建議或決定之日起的15日內提出采納或執行意見，采納或執行情況要書面報告相應的監察機構。

對監察決定有異議的，被檢查的經營管理者可以在收到監察決定之日起15日內向作出決定的監察機構申請復審；復審應在收到復審申請之日起的30個工作日內完成。復審期間，不停止原決定的執行。第六章 獎勵與懲處

第三十條 中央企業效能監察工作領導小組對效能監察工作中發現的下列機構和人員，可以按規定建議給予精神或物質獎勵：

（一）企業經營管理者正確履行職責，模范遵守國家法律法規和企業管理制度，經營管理成效顯著，貢獻突出的；

（二）監察機構認真開展效能監察取得重大經濟和社會效益的；

（三）監察人員忠于職守，堅持原則，有效制止違法違規違紀行為，避免或挽回重大國有資產損失，貢獻突出的；

（四）控告、檢舉重大違法違規違紀行為的有功人員；

（五）其他應當獎勵的部門、單位和個人。

第三十一條 被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)違反本辦法，有下列情形之一的，由所在企業按人事管理權限對直接責任人和其主管負責人給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）拒不執行監察決定，或者無正當理由拒不采納監察建議的；

（二）阻撓、拒絕監察人員依法行使職權的；

（三）拒絕提供相關文件、資料和證明材料的；

（四）隱瞞事實真相、出具偽證，或者隱匿、毀滅證據的；

（五）利用職權包庇違法違規違紀行為的；

（六）其他需要給予紀律處分的。

第三十二條 監察人員有下列情形之一的，由所在企業根據情節給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）玩忽職守，造成惡劣影響和嚴重后果的；

（二）利用職權為自己或他人謀取私利的；

（三）利用職權包庇或者陷害他人的；

（四）濫用職權侵犯他人民主權利、人身權利和財產權利的；

（五）泄露企業商業秘密的；

（六）其他需要給予紀律處分的。第七章 附則

第三十三條 中央企業可根據本辦法,結合實際制訂實施細則。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：省效能投訴及監察暫行辦法

黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省行政效能監察辦法（暫行）和黑龍江省行

政效能投訴辦法（暫行）的通知

黑政發〔２０１０〕５１號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：《黑龍江省行政效能監察辦法(暫行)》和《黑龍江省行政效能投訴辦法(暫行)》已經省政府第四十一次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。二○一○年六月五日

黑龍江省行政效能監察辦法(暫行)

第一章總 則

第一條為規范和推進行政效能監察工作，監督、促進行政監察對象依法、有效實施行政管理，提高行政效能，增強政府執行力和公信力，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政效能，是指行政行為的效率、效果和效益的綜合體現。行政效能監察是指監察機關依法對行政監察對象的行政效能進行監督檢查。本辦法所稱行政監察對象，是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員。

第三條行政效能監察工作應當遵循促進依法行政與提高行政效能、規范權力運行與改善行政管理、廉政建設與勤政建設相結合的原則。

第四條監察機關根據《中華人民共和國行政監察法》賦予的職責和本級政府、上級監察機關的部署和決定，確定行政效能監察任務。

第五條各級監察機關、公務員主管部門應當按照各自職責，相互配合，促進行政監察對象加強行政效能建設，轉變工作作風，提高依法行政能力和執法水平，監督和保障行政監察對象有效實施行政管理。

第二章監察職責和權限

第六條行政效能監察工作在本級政府和上級監察機關領導下依法開展，行政效能監察工作人員應當依法監察，自覺接受監督。

第七條監察機關開展行政效能監察工作，履行下列職責：

(一)組織指導本行政區域內的行政效能監察工作，制定并實施行政效能監察工作計劃，建立健全行政效能監察制度，向本級政府和上一級監察機關報告行政效能監察工作；

(二)監督、檢查、考核行政監察對象行政效能建設情況；

(三)開展行政效能投訴工作，向社會公布受理舉報、投訴的方式、方法，受理公民、法人或者其他組織與行政效能有關的舉報、投訴；

(四)調查處理影響行政效能的行為和事項；

(五)履行其他法定職責。

第八條監察機關對下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查：

(一)不依法決策或者因決策不當影響和制約經濟社會發展，使國家、集體及群眾利益受到損害的；

(二)不執行、不正確執行法律、法規、規章或者上級的決定、指示、命令，貽誤工作，造成不良影響或者嚴重后果的；

(三)不履行或者不正確履行職責，失職瀆職、監管不力，致使公民、法人或者其他組織合法權益受到侵害，公共利益受到損害，社會秩序遭到破壞的；

(四)履行行政管理和公共服務職能時，違法設定前置條件、程序繁瑣，拖拉推諉、效率低下，損害群眾利益、政府形象的；

(五)違反規定亂收費、亂罰款、亂攤派，利用職務之便謀取不正當利益的；

(六)對突發事件防范不力，反應遲緩，處置失當，導致事態惡化，造成不良影響或者嚴

重后果的；

(七)違反職業道德，工作懈怠、紀律渙散、態度蠻橫，造成不良影響或者嚴重后果的；

(八)其他影響行政效能的行為和事項。

第九條監察機關應當依照《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國行政監察法實施條例》等有關法律、法規規定的權限和程序，開展行政效能檢查、調查工作。

第十條實施行政效能監察應當全面客觀地了解情況，收集證據，查清事實；提交的檢查或者調查報告及處理意見應當客觀、準確、全面、公正。檢查或者調查報告中應當提出改進工作、完善制度、加強管理的意見和建議。

第三章監察程序

第十一條開展專項行政效能監察時，應當填寫《監察機關行政效能監察事項立項申請表》，報監察機關負責人批準立項。重大行政效能監察事項立項后，應當填寫《監察機關重大行政效能監察事項立項備案表》，分別報本級政府和上一級監察機關備案。

第十二條實施行政效能監察應當制定監察方案，并經監察機關負責人批準。第十三條實施行政效能監察前，應當向被監察單位送達《行政效能監察通知書》，不宜提前通知的除外。《行政效能監察通知書》應當載明檢查的內容、時間和具體要求。

第十四條監察機關開展行政效能投訴工作，應當堅持屬地管理、分級負責的原則。屬于本級監察機關辦理的，應當直接辦理；屬于下級監察機關辦理的，應當轉交下級監察機關辦理。上級監察機關可以辦理下級監察機關管轄范圍內的行政效能監察事項。

第十五條監察機關應當對行政監察對象實行績效考核評估，建立健全科學的績效考核評估體系。

第十六條監察機關根據檢查、調查和行政效能考核評估的結果，依法提出監察建議或者作出監察決定。提出的重要監察建議或者作出的重要監察決定，應當報經本級人民政府同意。需要立案調查的按照有關規定辦理。

第十七條監察機關開展行政效能監察，可以邀請人大代表、政協委員，組織特邀監察員或者聘請有關行政機關工作人員、專業技術人員參加檢查、調查工作。

第四章責任追究

第十八條行政監察對象有本辦法第八條所列行為之一的，視情節輕重，由監察機關或者有關部門對負有直接責任的人員和其他責任人員進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者依照《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等規定，給予行政處分或者問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。受到行政效能過錯責任追究的，取消評優評先資格。行政效能過錯的處理結果應當告知被處理對象的同級或者所屬組織、人事部門，作為考核任用的重要依據。對行政效能過錯責任追究不服的，可以依照《監察機關處理不服行政處分申訴的辦法》提出申訴。

第十九條干涉監察機關及其工作人員開展行政效能監察工作的，視情節輕重，對其進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條對舉報、投訴的公民、法人或者其他組織及監察人員打擊、報復、陷害的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條監察機關工作人員在履行行政效能監察職責時，泄露秘密、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附 則

第二十二條本辦法由省監察廳負責解釋。法律、法規、規章對行政效能監察另有規定的，從其規定。

黑龍江省行政效能投訴辦法(暫行)

第一章總 則

第一條為規范行政效能投訴工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《信訪條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條公民、法人和其他組織(以下統稱投訴人)對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員(以下統稱被投訴人)的行政效能投訴，適用本辦法。

第三條行政效能投訴工作堅持屬地管理、分級負責，實事求是、有錯必究，懲教結合、依法有序的原則。

第四條縣級以上(含縣級，下同)監察機關行政效能投訴受理機構，負責受理、辦理本行政區域內的行政效能投訴事項，應當暢通投訴渠道，認真受理、辦理群眾投訴，接受人民群眾監督。

第五條行政效能投訴受理機構履行下列職責：

(一)受理、辦理投訴人提出的行政效能投訴事項；

(二)承辦本級政府和上級監察機關交辦的行政效能投訴事項；

(三)督促檢查、協調處理重大行政效能投訴事項；

(四)對下級行政效能投訴工作進行指導；

(五)研究、分析行政效能投訴情況，及時向本級政府提出完善政策和改進工作的建議。

第二章投 訴

第六條行政效能投訴受理機構應當向社會公布通信地址、投訴網址、投訴電話、投訴接待時間和地點、查詢方式等相關信息。

第七條被投訴人有下列行為之一的，投訴人有權向監察機關行政效能投訴受理機構投訴：

(一)不執行或者不正確執行法律、法規、規章和上級的決定、指示、命令的；

(二)不履行或者不正確履行職責，失職瀆職、監管不力，致使投訴人合法權益受到侵害、公共利益受到損害、社會秩序遭到破壞的；

(三)對符合法律、法規、規章和政策規定的事項不予以辦理的；

(四)履行職責拖拉推諉、敷衍塞責、效率低下，未按規定時限辦結，致使投訴人辦理事項延誤或者造成損失的；

(五)執行公務態度蠻橫，故意刁難，利用職務之便吃、拿、卡、要，謀取不正當利益的；

(六)違法設定行政許可(審批)或者違反法定程序實施行政許可(審批)的；

(七)違反規定亂收費、亂罰款、亂攤派的；

(八)違反政務公開規定，不履行公開、告知義務或者服務承諾的；

(九)其他影響行政效能的行為。

第八條投訴人提出投訴事項，可以采用信函、電子郵件、電話、當面反映情況等形式。

第九條投訴人進行投訴，應當遵守法律、法規、規章以及其他有關規定。提出的投訴事項，應當客觀真實，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

第十條任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制投訴，或者打擊報復投訴人。

第三章受 理

第十一條行政效能投訴受理機構對符合本辦法第七條規定的投訴事項應當予以受理；不屬于行政效能投訴范圍的投訴事項，應當告知投訴人依照有關法律、法規、規章向相關機關提出。

第十二條行政效能投訴受理機構對投訴人的投訴事項，應當登記、記錄并保存。第十三條對于可能造成重大社會影響或者產生嚴重后果的重要、緊急投訴事項，行政效能投訴受理機構應當在職責范圍內依法及時采取措施，防止產生、擴大不良影響和造成嚴重后果。

第四章辦 理

第十四條行政效能投訴受理機構工作人員辦理投訴事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查

明事實、分清責任，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第十五條行政效能投訴受理機構應當對受理的投訴事項及時提出處理意見或者建議，履行辦理程序，并在規定時限內辦理或者轉交有關單位、部門辦理。

第十六條上級監察機關可以辦理下級監察機關管轄范圍的行政效能投訴事項。第十七條行政效能投訴的一般性問題應當自受理之日起30日內辦結；重大或者復雜問題，經本機關負責人批準，可以適當延長，延長期限不得超過30日；需立案調查的，應當自立案之日起6個月內結案，因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，最長不得超過1年，并報上一級監察機關備案。

第十八條行政效能投訴受理機構在處理行政效能投訴事項時，有權采取下列措施：

(一)要求被投訴人提供與投訴事項有關的文件、資料，并就被投訴事項如實作出說明；

(二)要求被投訴人及相關的單位和個人協助、配合調查；

(三)要求被投訴人在限期內糾正錯誤行為、正確履行職責；

(四)責令被投訴人停止違反法律、法規、規章和政府決定、指示、命令的行為。第十九條監察機關可以通過發出監察建議或者監察決定的形式，要求被投訴人糾正違反法律、法規、規章或者行政紀律的行為，對所造成的損害采取補救措施。

第二十條有明確舉報人、投訴人的行政效能投訴事項辦結后，行政效能投訴受理機構應當告知舉報人、投訴人處理結果。

第二十一條投訴人對投訴事項處理意見不服的，可以自收到答復之日起30日內向原辦理監察機關的上一級監察機關申請復查。收到復查申請的監察機關應當自收到復查申請之日起30日內提出復查意見，并答復投訴人。投訴人對復查意見不服的，可以自收到答復之日起30日內向復查機關的上一級監察機關申請復核。收到復核申請的監察機關應當自收到復核申請之日起30日內提出復核意見，并告知投訴人。

第二十二條投訴事項調查處理完畢后，承辦單位應當按照檔案管理工作規定，及時立卷歸檔。行政效能投訴和處理情況，應當作為行政機關行政效能考核的重要內容。

第五章責任追究

第二十三條被投訴人有本辦法第七條所列行為的，視情節輕重，由監察機關或者有關部門對負有直接責任的人員和其他責任人員進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者依照《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等規定，給予行政處分或者問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條被投訴人阻攔、限制投訴人投訴，或者對投訴人打擊報復的，由監察機關或者其職務任免機關按照管理權限依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條行政效能投訴受理機構工作人員有下列行為之一的，視情節輕重，進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者給予行政處分：

(一)對屬于行政效能投訴范圍的投訴事項不予受理的；

(二)違反投訴保密規定的；

(三)不按照規定將處理結果及時告知投訴人的；

(四)對需要移交的投訴事項未及時移交的；

(五)不按照規定時限和程序辦理投訴的；

(六)其它違反規定的行為。

第二十六條投訴人對投訴事實的真實性負責。在接受調查、詢問時，應當如實提供情況和證據。捏造事實、惡意投訴，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附 則

第二十七條本辦法由省監察廳負責解釋。法律、法規、規章對行政效能投訴工作另有規定的，從其規定。

第四篇：中央企業效能監察暫行辦法

【發布單位】國務院國有資產監督管理委員會 【發布文號】國資發紀檢[2006]139號 【發布日期】2006-08-05 【生效日期】2006-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務院國有資產監督管理委員會

中央企業效能監察暫行辦法

(國資發紀檢[2006]139號)

各中央企業：

為規范中央企業效能監察工作，進一步強化企業內部監督，完善企業內部管理制度，我們制定了《中央企業效能監察暫行辦法》。現印發給你們，請結合企業實際認真貫徹執行。

國務院國有資產監督管理委員會

二○○六年八月五日

中央企業效能監察暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范中央企業效能監察工作，完善企業管理，促進經營管理者正確履行職責，提高企業效能，實現國有資產保值增值，根據《 企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)的相關規定，制定本辦法。

第二條 國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的國有及國有控股企業（以下簡稱中央企業）適用本辦法。

第三條 國資委紀委、監察部駐國資委監察局（以下統稱國資委紀委監察局）負責指導中央企業效能監察工作。

第四條 企業效能監察是企業監察機構針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營管理者履行職責行為（以下簡稱履職行為）的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作。

本辦法所稱的相關經營管理者是指除中央和國資委管理的企業領導人員以外的經營管理人員以及其他具有經營管理職權的人員。對中央和國資委管理的企業領導人員履職行為的檢查按有關規定進行。

第五條 檢查經營管理者履職行為正確性遵循以下標準：

（一）合法性：經營管理者履職行為必須是合法的授權行為，必須符合國家相關法律法規和企業領導人員廉潔從業的相關規定，必須按規定接受監督；

（二）合規性：經營管理者履職行為必須符合相關管理程序、業務流程和技術規范；

（三）合理性：經營管理者履職行為在職責權限內的合理裁量，必須符合降低成本增加效益、持續經營等管理原則；

（四）時限性：經營管理者履職行為對有特殊時限要求的管理事項不得擅自延長或者縮短時限。

第六條 效能監察工作堅持以下原則：

（一）科學發展原則。圍繞企業經營中心，服務企業改革發展大局，促進建立節約型企業，持續發展,不斷提高效益。

（二）依法監察原則。有章必循、違章必糾、執紀必嚴，激勵守法合規行為。

（三）實事求是原則。重調查研究、重證據，客觀公正。

（四）協調統一原則。監察與紀檢、監事會和審計等其他監督部門相協調；監督檢查經營管理者履職行為與服務經營管理目標相統一；促進制度建設與提高企業效能相統一；完善企業內部管理控制機制與構建懲治和預防腐敗體系相統一；教育與獎懲相統一。

第二章 效能監察工作領導體制和責任體系

第七條 中央企業應當按照企業人事管理權限或者企業產權關系，依據“統一要求、分級負責”的原則，建立健全效能監察工作責任體系，形成在企業黨政領導下，由主要經營管理者負責、監察機構組織協調和實施、相關部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監察工作領導體制和工作機制。

第八條 中央企業主要經營管理者負責本企業效能監察工作，主要責任是：

（一）明確效能監察的分管領導，建立中央企業效能監察工作領導小組,充分發揮效能監察在經營管理中的綜合監督作用，加強內部監督和風險控制；

（二）按本企業人事管理權限確定本企業效能監察的范圍和應當接受檢查的經營管理者，批準效能監察立項、工作報告、監察建議和決定等重大事項，定期聽取本企業的效能監察工作情況匯報；

（三）建立健全企業監察機構，根據企業實際需要配置與監察工作任務相適應的專職監察人員，為本企業開展效能監察工作提供組織保證。

第九條 中央企業效能監察工作領導小組的主要職責是：研究部署并指導和組織檢查所屬企業的效能監察工作，協調效能監察工作關系，處理與效能監察工作有關的重大事宜。

第十條 中央企業監察機構負責組織協調和實施本企業效能監察工作，主要職責是：

（一）按照本企業主要經營管理者、效能監察工作領導小組和上級部門有關效能監察工作的要求，結合本企業經營管理實際，提出效能監察工作計劃和效能監察立項意見，負責本企業的效能監察日常工作；

（二）組織協調相關部門參與效能監察工作，與監事會、審計等部門協調配合，形成綜合監督力量；

（三）根據選定項目,建立相應的效能監察項目檢查組，實行效能監察項目負責制；

（四）受理對效能監察決定有異議的申請,并組織復審；

（五）開展調查研究，組織理論研討、業務培訓和工作交流，總結推廣典型經驗；

（六）完成本企業主要經營管理者、效能監察工作領導小組和上級部門交辦的其他事項。

第十一條 企業相關部門在效能監察工作中負有參與配合、通報相關情況、提供相關資料的義務；并負責落實針對本部門的效能監察建議或決定,以及向同級效能監察工作領導小組提出意見、建議。

第十二條 效能監察項目檢查組依據同級監察機構的授權，具體負責效能監察項目的實施。

第十三條 效能監察項目檢查組成員負責效能監察項目的檢查。效能監察項目檢查組成員應當熟悉效能監察業務,了解企業管理制度和企業經營管理情況，有較豐富的工作經驗，愛崗敬業，忠于職守，公正廉明。

第三章 效能監察的任務、權限和方式

第十四條 效能監察的主要任務是：

（一）檢查經營管理者履行職責，執行國家法律法規和企業管理制度，完成經營管理目標任務的情況，促進企業加強執行力，維護指令暢通；

（二）監督檢查經營管理者履職行為的正確性，發現行為偏差和管理缺陷，分析存在問題的原因，會同相關部門提出監察建議或決定的意見，加強內部管理監控；

（三）按規定參與調查違反國家法律法規和企業管理制度造成國有資產損失的問題，依法追究有關責任者的責任，避免和挽回國有資產損失；

（四）按規定參與調查處理企業發生的重大、特大責任事故，促進企業落實安全生產責任；

（五）按規定及時將發現的違法違規違紀線索，移交有關部門處理，督促企業依法經營和經營管理者廉潔從業；

（六）督促監察建議或決定的落實，糾正經營管理者行為偏差，總結推廣管理經驗，健全管理制度，促進企業規范管理，完善企業激勵約束機制。

第十五條 企業監察機構開展效能監察工作有下列權限：

（一）要求被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)報送與效能監察項目有關的文件、資料，對效能監察項目的相關情況作出解釋和說明；

（二）查閱、復制、摘抄與效能監察項目相關的文件、資料，核實效能監察項目的有關情況；

（三）經企業主要經營管理者批準，責令被檢查的經營管理者停止損害國有資產、企業利益和職工合法權益的行為；

（四）建議相關部門暫停涉嫌嚴重違法違規違紀人員的職務；

（五）效能監察人員可以列席與效能監察項目有關的會議；

（六）效能監察項目涉及本企業以外的其他中央企業的人員的，可請求相關中央企業協助查詢和調查，有關中央企業應當予以協助，必要時可以提請國資委紀委監察局予以協助。

第十六條 效能監察可以采用下列監察方式：

（一）針對企業經營管理活動的重點、難點，針對資產管理的風險因素和職工群眾反映的熱點問題等,開展單項或者綜合事項的效能監察；

（二）針對企業業務事項和管理活動的全過程或重點環節，開展事前、事中、事后或全過程的效能監察;

（三）充分利用企業信息化管理系統開展效能監察工作。

第四章 效能監察基本程序

第十七條 效能監察的基本程序包括確定效能監察項目、實施準備、組織實施、擬定監察報告、作出監察處理、跟蹤落實、總結評審和歸檔立卷等。

第十八條 效能監察項目通過以下方式確定:

（一）上級主管部門統一組織效能監察項目;

（二）企業主要經營管理者直接指定效能監察項目；

（三）監察機構調查分析，研究擬定并報批效能監察項目。

第十九條 效能監察實施準備的主要過程是：

（一）成立效能監察項目檢查組，檢查組成員以效能監察人員為主，相關部門派人參與，或者聘請具有專門知識、技術的人員參加，本人或者其近親屬與效能監察項目有利害關系，或者有其他關系可能影響公正監察的，不得作為檢查組成員；

（二）對效能監察項目檢查組成員進行相關專業知識及法律法規和企業相關制度的培訓；

（三）收集整理監察依據，理清監察項目的主要業務流程和關鍵崗位權限，找準主要監察點，明確監察目的、要求和方法步驟，制訂實施方案；

（四）向被檢查的經營管理者所在部門(單位)發送效能監察通知，相關部門(單位)應當提供效能監察必需的工作條件。

第二十條 效能監察組織實施的主要內容是：

（一）向被檢查的經營管理者所在部門(單位)通報實施效能監察的目的、要求和相關事宜；

（二）依據效能監察項目實施方案規定的方法和步驟對有關經營管理者進行檢查；

（三）檢查效能監察項目有關經營管理者履行職責、執行國家法律法規和企業管理制度、完成管理目標任務的情況；收集與監察項目有關的文件資料和事實陳述；檢查經營管理者履職行為的正確性，發現行為偏差和管理缺陷；

（四）向被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)通報檢查情況，聽取其意見，并予以確認；

（五）會同相關部門對發現的行為偏差和管理缺陷進行分析,并查找其在體制、機制和制度等方面的存在原因，研究提出監察建議或決定的意見。

第二十一條 效能監察項目實施后，效能監察項目檢查組應當實事求是、客觀公正地擬定效能監察報告，并報本企業主要經營管理者批準。效能監察報告內容包括監察依據、檢查過程、發現的行為偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和監察建議或決定意見等。

第二十二條 監察機構對監察中發現的需要追究黨紀處分或者法律責任的問題，按權限報批后，移送有關部門處理；對涉及本企業以外的單位和個人的問題，移送有處理權的單位；對需要進行監察處理的,經企業主要經營管理者批準后,下達監察建議或者監察決定。

第二十三條 監察機構應當對監察建議或決定的執行情況進行跟蹤檢查，督促整改意見的落實，及時將效能監察結果及整改情況抄送給企業各監督管理部門和人力資源管理等部門使用。

第二十四條 中央企業每年底要對全年效能監察工作進行總結，并對完成的效能監察項目進行效果統計和成效評定。年終（度）書面工作總結報告按權限報批后，報企業黨政主要負責人和上級監察機構。

第二十五條 已經完成的效能監察項目資料要及時立卷歸檔。卷宗應包括立項報告(表)、實施方案、總結報告、《監察建議書》或《監察決定書》等全部原件資料。

第五章 監察建議和決定

第二十六條 監察機構在效能監察工作中，對查明的下列尚不夠作出紀律處分的行為偏差事實，報批后，下達整改監察建議：

（一）不執行、不正確執行或者拖延執行國家法律法規和企業章程，以及重要決策、決議、決定等，應予糾正的；

（二）不執行、不嚴格執行企業內部管理制度的，或存在管理缺陷的；

（三）經營管理決策、計劃、指令以及經營管理活動不適當，應予糾正或應予撤銷的；

（四）違反本企業選人、錄用、任免、獎懲工作原則和程序，決定明顯不適當的；

（五）按照國家法律法規和企業管理制度相關規定,需要予以經濟賠償的；

（六）其他需要提出監察建議的。

第二十七條 監察機構在效能監察工作中，對查明的下列尚未涉嫌犯罪的違規違紀事實，報批后，作出監察處分決定：

（一）違反國家法律法規和企業管理制度，按照人事管理權限應當給予相關責任人紀律處分的；

（二）不按規定追繳，或者不按規定退賠非法所得的；

（三）已經給國有資產或企業利益造成損害，未采取補救措施的；

（四）其他需要作出監察處分決定的。

第二十八條 監察建議或決定應當以書面形式送達被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)，被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)應當采納或必須執行。

第二十九條 被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)應當在收到監察建議或決定之日起的15日內提出采納或執行意見，采納或執行情況要書面報告相應的監察機構。

對監察決定有異議的，被檢查的經營管理者可以在收到監察決定之日起15日內向作出決定的監察機構申請復審；復審應在收到復審申請之日起的30個工作日內完成。復審期間，不停止原決定的執行。

第六章 獎勵與懲處

第三十條 中央企業效能監察工作領導小組對效能監察工作中發現的下列機構和人員，可以按規定建議給予精神或物質獎勵：

（一）企業經營管理者正確履行職責，模范遵守國家法律法規和企業管理制度，經營管理成效顯著，貢獻突出的；

（二）監察機構認真開展效能監察取得重大經濟和社會效益的；

（三）監察人員忠于職守，堅持原則，有效制止違法違規違紀行為，避免或挽回重大國有資產損失，貢獻突出的；

（四）控告、檢舉重大違法違規違紀行為的有功人員；

（五）其他應當獎勵的部門、單位和個人。

第三十一條 被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)違反本辦法，有下列情形之一的，由所在企業按人事管理權限對直接責任人和其主管負責人給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）拒不執行監察決定，或者無正當理由拒不采納監察建議的；

（二）阻撓、拒絕監察人員依法行使職權的；

（三）拒絕提供相關文件、資料和證明材料的；

（四）隱瞞事實真相、出具偽證，或者隱匿、毀滅證據的；

（五）利用職權包庇違法違規違紀行為的；

（六）其他需要給予紀律處分的。

第三十二條 監察人員有下列情形之一的，由所在企業根據情節給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）玩忽職守，造成惡劣影響和嚴重后果的；

（二）利用職權為自己或他人謀取私利的；

（三）利用職權包庇或者陷害他人的；

（四）濫用職權侵犯他人民主權利、人身權利和財產權利的；

（五）泄露企業商業秘密的；

（六）其他需要給予紀律處分的。

第七章 附則

第三十三條 中央企業可根據本辦法,結合實際制訂實施細則。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣東省行政效能監察工作暫行辦法

廣東省行政效能監察工作暫行辦法

信息來源:廣東紀檢監察網發布時間:2008年03月03日

第一章 總則

第一條 為促進依法行政，提高行政效能和服務水平，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》等有關法律法規，結合廣東省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政效能，是指行政管理活動的效率、效果和效益的綜合體現。所稱行政效能監察，是指監察機關依據有關法律、法規及規章，以改進機關作風、提高行政效能為目的，對本級人民政府所屬國家行政機關（包括受國家行政機關委托和法律、法規授權履行管理職責的組織，下同）及其工作人員，在行政管理活動中其行為和行政事項的效力、效率、效果以及工作規范、工作質量、社會效應等實施檢查、調查、糾正、懲處并督促整改的活動。

第三條 行政效能監察工作，應當在本級人民政府和上級監察機關的統一領導和指導下進行。

第四條 監察機關依法開展行政效能監察工作，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。

第五條 行政效能監察工作必須堅持依法依規、實事求是。堅持預防與治理相結合、促進依法行政與提高行政效能相結合、行政效能監察與效能建設相結合、行政管理效益與社會效應相統一的原則。

第二章 行政效能監察工作職責和權限

第六條 監察機關開展行政效能監察工作，履行下列職責：

（一）組織指導本行政區域內行政效能監察工作，制訂、實施行政效能監察工作計劃，向本級人民政府和上級監察機關報告行政效能監察及效能建設情況；

（二）受理公民、法人和其他組織對國家行政機關及其工作人員影響行政效能的行為和事項的投訴；

（三）檢查、調查國家行政機關及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的行為（包括具體行政行為和抽象行政行為，下同）和事項；

（四）組織對國家行政機關及其工作人員的行政績效評議考核；

（五）根據檢查、調查或者評議考核結果，對國家行政機關及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的行為和事項依法依規作出處理或者提出改進的意見和建議；

（六）總結、宣傳和推廣行政機關加強行政效能建設的經驗和做法；

（七）履行其他法定職責。

第七條 監察機關對國家行政機關及其工作人員在實施行政管理中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查：

（一）不貫徹落實或者違背上級方針、政策、決定、決議或對上級的方針、政策、決定、決議貫徹不力或應付了事的；

（二）不實行政務公開或者不按規定進行公開，損害行政管理相對人知情權的；

（三）不落實崗位目標責任制，對職責范圍內的事項敷衍塞責，工作質量低下的；

（四）不落實行政管理各項制度，辦事效率低下，增加行政管理相對人辦事成本或者難度的；

（五）應納入行政服務中心（大廳）公開辦理的事項而不納入的；

（六）應通過電子監察系統報送行政許可和行政審批數據而不報送或者不及時報送，規避監督的；

（七）不文明執行公務，造成不良影響和后果的；

（八）其他違反行政管理規定，貽誤工作的行為和事項。

第八條 監察機關對國家行政機關及其工作人員在實施行政許可中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查：

（一）無行政許可主體資格或者法定依據實施行政許可的；

（二）依法應當受理行政許可申請而不予受理的；

（三）不依法公示行政許可條件、程序和結果的；

（四）不履行法定告知義務的；

（五）不依法舉行聽證的；

（六）不按法定條件或者法定期限實施行政許可的；

（七）不依法履行監管職責或者監管不力的；

（八）不按法定項目或者標準收費的；

（九）其他違反行政許可規定的行為和事項。

第九條 監察機關對國家行政機關及其工作人員在實施行政征收管理中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查：

（一）無行政征收主體資格或者法定依據實施征收的；

（二）擅自改變征收標準的；

（三）不開具合法票據的；

（四）違反規定只行使征收權力不履行服務義務的；

（五）其他違反行政征收規定的行為和事項。

第十條 監察機關對國家行政機關及其工作人員在實施行政檢查中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查：

（一）無行政檢查主體資格或者法定依據實施檢查的；

（二）不按法定權限、條件、程序和范圍實施檢查的；

（三）不依法履行檢查職責的；

（四）損害被檢查對象合法權益的；

（五）其他違反行政檢查工作規定的行為和事項。

第十一條 監察機關對國家行政機關及其工作人員在實施行政處罰中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查：

（一）無行政處罰主體資格或者法定依據實施處罰的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度或標準的；

（三）違反法定權限、條件和程序實施處罰的；

（四）不開具合法票據的；

（五）以行政處罰代替刑罰的；

（六）應當依法組織聽證而不組織聽證的；

（七）其他違法實施行政處罰的行為和事項。

第十二條 監察機關對國家行政機關及其工作人員在實施行政強制措施中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查：

（一）無行政強制主體資格或者法定依據實施強制措施的；

（二）違反法定權限、條件和程序實施拘留、查封、扣押、凍結等行政強制措施的；

（三）依法應當實施行政強制措施而不實施的；

（四）擅自使用或者損毀查封、扣押、凍結的財物的；

（五）有體罰、虐待、非法拘禁、非法搜查等侵犯公民、法人合法權利行為的；

（六）其他違法實施行政強制措施的行為和事項。

第十三條 監察機關對國家行政機關及其工作人員在實施行政賠償中的下列影響行

政效能的行為和事項進行檢查、調查：

（一）依法應予受理的行政賠償申請而不受理的；

（二）應予賠償，逾期不予賠償的；

（三）不按規定核定賠償標準的；

（四）賠償義務機關賠償損失后，未依法責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔賠償費用的；

（五）依法不應賠償而給予賠償的；

（六）其他違反行政賠償工作規定的行為和事項。

第十四條 監察機關在履行行政效能監察工作職責時，有權行使下列權力：

（一）要求被監察機關和人員提供與效能監察事項有關的文件、資料、財務賬目及其他有關材料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被監察機關和人員就效能監察事項涉及的問題作出解釋和說明；

（三）責令被監察機關和人員糾正或者停止違反法律、法規和行政紀律的行為；

（四）責令被監察機關和人員對其違法違規行為造成的損害采取必要的補救措施；

（五）責令被監察機關和人員退還非法收取的費用；

（六）根據檢查、調查結果，作出監察決定或者提出監察建議；

（七）法律法規規定的其他權力。

第三章 行政效能監察的程序與方法

第十五條 監察機關根據下列情況確定行政效能監察事項：

（一）本級人民政府和上級監察機關的部署和要求；

（二）本級人民政府的中心工作和工作重點；

（三）本級人民政府重大投資項目專項財政性資金的使用情況；

（四）行政相對人反映比較強烈的行政效能問題。

第十六條 監察機關采取下列方式開展行政效能監察：

（一）對國家行政機關依法履行職責的情況進行全面檢查；

（二）對國家行政機關履行某項職責、開展某項工作、作出某項具體行政行為的情況進行專項檢查；

（三）對行政效能投訴反映的問題進行調查；

（四）對影響行政效能的行為和事項進行調查；

（五）組織對國家行政機關及其工作人員行政效能的評議考核。

第十七條 開展行政效能監察應當采取立項監察的方式進行，由監察機關業務部門填寫《監察機關行政效能監察事項立項申請表》，提請監察機關負責人決定是否立項。重大行政效能監察事項立項后，應當填寫《監察機關重大行政效能監察事項立項備案表》，分別報本級人民政府和上一級監察機關備案。

前款所稱重大行政效能監察事項，是指根據本級人民政府或者上級監察機關的部署和要求確定的檢查事項，以及其他在本行政區域內有重大影 響的行政效能監察事項。第十八條 實施行政效能監察，應當制訂行政效能監察工作方案。方案應包括以下內容：

（一）目的；

（二）對象和內容；

（三）步驟、方法和措施；

（四）參與單位和人員組成；

（五）時間安排；

（六）工作要求；

（七）其他需要明確的事項。

方案經監察機關負責人批準后實施；方案變更，應當報監察機關負責人批準。

第十九條 監察機關開展行政效能監察工作，可以組織有關國家行政機關、社團組織工作人員或者邀請人大代表、政協委員、特邀監察員及有關社會人士參加。

第二十條 監察機關進行檢查前，應向被檢查單位和檢查事項涉及的單位發出監察機關效能監察通知書，但不宜提前通知的除外。

監察機關效能監察通知書應當載明檢查的內容、時間和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能監察事項，監察機關可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。監察機關效能監察通知書應當由監察機關負責人簽發。

被檢查單位必須認真配合監察機關開展效能監察，不得干擾、阻撓或者設置障礙。第二十一條 監察機關應當建立健全行政效能投訴制度，向社會公布受理舉報、投訴的方式、方法。

對公民、法人或者其他組織有關行政效能的舉報、投訴，監察機關應當在5個工作日內提出是否受理的意見并告知舉報、投訴人。對不屬于行政效能舉報、投訴受理范圍，不予受理的，須向舉報、投訴人說明原因。

監察機關在受理行政效能舉報、投訴后，應按照分級管理原則，及時確定辦理方式。對屬于本級監察機關辦理的重要、復雜的舉報、投訴，直接辦理；對一般性的舉報、投訴，轉交有關行政機關辦理。對屬于下一級監察機關受理的，轉交下一級監察機關辦理。轉交有關行政機關或者下一級監察機關辦理的舉報、投訴，應當附《行政效能舉報投訴轉辦函》；不宜轉原件的，應摘明舉報或投訴的主要內容。需要報送辦理結果的，應當要求在規定時間內將調查處理結果函復本監察機關。

行政效能舉報、投訴的調查事項和辦理方式應當報監察機關負責人批準。

第二十二條 監察機關辦理行政效能舉報、投訴，應在一個月內辦結；因特殊原因需要延長辦理期限的，按規定程序報經本級監察機關負責人批準可適當延長，但是最長不得超過行政監察法規定的期限。

第二十三條 監察機關直接辦理的行政效能舉報、投訴，經初步調查認為有違反行政紀律行為、需要追究行政紀律責任的，應當依法予以立案調查。

第二十四條 監察機關在開展行政效能監察檢查或調查工作時，應組織兩人以上的檢查組或調查組。檢查組或調查組在檢查或調查時應出示工作函和工作證。

監察機關可以聘請有關行政機關工作人員或者有關專業人員參加檢查或調查工作。第二十五條 監察人員在檢查或調查中，應當全面、客觀地了解情況，收集證據，查清問題及原因，并提出處理意見。

第二十六條 檢查或調查結束后，檢查組或調查組應當提交檢查或調查報告。檢查或調查報告應當包括下列內容：

（一）檢查或調查的基本情況；

（二）存在問題及其原因；

（三）有關機關及人員的責任；

（四）處理依據、意見和改進工作建議。

第二十七條 監察機關應當建立行政績效評議考核制度，定期或者不定期對國家行政機關及其工作人員工作業績和行政效能狀況進行評議考核，并查找影響行政效能的原因，提出整改意見和建議。

第二十八條 監察機關可以根據檢查、調查和評議考核結果依法作出監察決定或者提出監察建議。

作出重要監察決定或提出重要監察建議，應當報經本級人民政府和上一級監察機關同意。

第四章 行政效能責任追究

第二十九條 對行政效能監察對象因故意或者過失不履行或不正確履行職責，影響行政效能，造成不良后果的行為，應當予以責任追究。行政效能責任追究的方式包括：

（一）責令作出書面檢查；

（二）通報批評；

（三）調離工作崗位；

（四）辭退；

（五）免職或者責令辭職；

（六）給予行政紀律處分。

以上責任追究方式可以單獨或者合并使用。

受到行政效能責任追究的，取消評優評先資格。

第三十條 對影響行政效能、造成不良后果和影響的行為，追究有關人員的責任。給公民、法人和其他組織造成較小損失或者影響的，給予直接責任者責令作出書面檢查、通報批評處理。

給公民、法人和其他組織造成較大損失或者較重影響的，給予直接責任者調離工作崗位、辭退、免職或者責令辭職處理，并依據有關規定給予行政紀律處分；給予領導責任者責令作出書面檢查、通報批評、免職或者責令辭職處理。

給公民、法人和其他組織造成嚴重損失或者惡劣影響的，依據《行政機關公務員處分條例》，給予直接責任者和領導責任者行政紀律處分。

第三十一條 行政機關出現影響行政效能行為和事項，給公民、法人和其他組織造成嚴重損失或者惡劣影響的，給予該行政機關責令作出書面檢查、通報批評處理。第三十二條 受到行政效能責任追究一年內，又因影響行政效能行為應當受到追究的；干擾、阻礙調查處理的；對舉報人、投訴人打擊報復的，應當從重或者加重處理。第三十三條 主動發現并糾正錯誤、未造成損失或者不良影響的，可以從輕、減輕或者免予行政效能責任追究。

第三十四條 對影響行政效能行為責任者的處理結果，有明確舉報人、投訴人的應當告知其處理結果。

第三十五條 行政效能責任追究，依照有關規定辦理。處理結果告知同級組織和人事部門。

第三十六條 國家機關工作人員對主管行政機關作出的行政效能責任追究決定不服的，可以自收到行政效能責任追究決定之日起30日內向監察機關提出申訴，監察機關應當自收到申訴之日起30日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起30日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起60日內作出復核決定。

復查、復核期間，不停止原決定的執行。

第三十七條 監察機關對受理的不服主管行政機關行政效能責任追究決定的申訴，經復查認為原決定不適當的，可以建議原決定機關予以變更或者撤銷，也可以在職權范圍內直接作出變更或者撤銷的決定。

第三十八條 監察人員在開展行政效能監察檢查和調查中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十九條 本辦法自公布之日起實施。