第一篇：智慧城市系統-技術白皮書

智慧城市系統

技術白皮書

智慧城市系統技術白皮書

目

錄

1.智慧城市系統概述 ······················································································· 8 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 前言 ······························································································································· 8 什么是智慧城市？ ········································································································ 8 智慧城市的總體目標 ···································································································· 9 智慧城市如何建設？ ···································································································· 9 智慧城市組成和架構 ·································································································· 10 智慧城市總體功能 ······································································································ 13 城市運營中心門戶 ································································································· 13 城市事件管理服務 ································································································· 15 城市運維管理服務 ································································································· 16 數據挖掘智能分析 ································································································· 16 1.6.1 1.6.2 1.6.3 1.6.4 1.7 智慧城市設計原則 ······································································································ 20 “平戰結合”原則 ································································································· 20 橫向到邊縱向到頂原則 ·························································································· 20 其它設計原則 ········································································································· 20 1.7.1 1.7.2 1.7.3 2.城市公共安全系統 ····················································································· 20 2.1 2.2 城市公共安全概述 ······································································································ 20 公共安全應急聯動系統 ······························································································ 22 系統概述 ················································································································· 22 系統組成 ················································································································· 23 系統功能 ················································································································· 24 2.2.1 2.2.2 2.2.3

2.2.3.1 業務功能 ··········································································································· 24 2.2.3.2 系統功能 ··········································································································· 26 2.3 警用地理信息系統 ······································································································ 29 / 125

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2.3.1 2.3.2 系統概述 ················································································································· 29 系統組成 ················································································································· 29

2.3.2.1 全國PGIS平臺總體架構 ·················································································· 29 2.3.2.2 各級PGIS平臺內部構成 ·················································································· 30 2.3.3 2.4 系統功能 ················································································································· 32

聯網報警與監控系統 ·································································································· 34 系統概述 ················································································································· 34 系統組成 ················································································································· 35 2.4.1 2.4.2

2.4.2.1 總體框架 ··········································································································· 35 2.4.2.2 系統結構拓撲 ··································································································· 35 2.4.3 系統功能 ················································································································· 36

2.4.3.1 多維地理信息平臺功能 ···················································································· 36 2.4.3.2 固定點視頻監控 ································································································37 2.4.3.3 移動視頻監控 ··································································································· 38 2.4.3.4 治安卡口監控 ··································································································· 38 2.4.3.5 警員、警車位置監控 ························································································ 39 2.4.3.6 視頻監控報警管理 ··························································································· 40 2.4.3.7 治安事件預警（視頻智能分析）···································································· 41 2.4.3.8 指揮調度功能（警視聯動）············································································ 44 2.4.3.9 資料查詢，快速定位 ························································································ 45 2.4.3.10 三臺合一定位聯動 ·························································································· 45 2.4.3.11 預案管理功能 ································································································· 46 2.4.3.12 綜合統計分析 ··································································································47

3.數字化城市管理系統 ·················································································· 48 3.1 3.2 數字化城市管理概述 ·································································································· 48 城市規劃管理系統 ······································································································ 49 系統概述 ················································································································· 49 3.2.1 / 125

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3.2.2 系統組成 ················································································································· 49

3.2.2.1 城市基礎空間數據庫的建立 ············································································ 49 3.2.2.2 城市基礎屬性數據庫建立 ················································································ 50 3.2.3 系統功能 ················································································································· 50

3.2.3.1 多維地理信息平臺功能 ···················································································· 50 3.2.3.2 系統功能 ··········································································································· 52 3.3 數字城管系統 ············································································································· 59 系統概述 ················································································································· 59 系統組成 ················································································································· 60 系統功能 ················································································································· 61 3.3.1 3.3.2 3.3.3

3.3.3.1 數字城管監督指揮中心 ···················································································· 61 3.3.3.2 無線數據采集子系統 ························································································ 66 3.3.3.3 監督中心受理子系統 ························································································ 67 3.3.3.4 協同工作子系統 ······························································································· 68 3.3.3.5 綜合評價子系統 ······························································································· 69 3.3.3.6 地理編碼子系統 ······························································································· 70 3.3.3.7 技術數據資源管理子系統 ················································································ 71 3.3.3.8 應用維護子系統 ······························································································· 71 3.3.3.9 數據交換子系統 ······························································································· 72 3.3.3.10 領導移動督辦子系統 ······················································································ 72 3.3.3.11 業務短信子系統 ····························································································· 72 3.3.3.12 視頻監控子系統 ····························································································· 72 3.3.3.13 社會公眾信息實時發布子系統 ······································································ 73 3.3.3.14 城市“實景化”管理子系統 ·········································································· 73 3.3.3.15 數字執法子系統 ····························································································· 73 3.4 城市管網管理系統 ······································································································ 73 系統概述 ················································································································· 73 系統組成 ··················································································································74 3.4.1 3.4.2 / 125

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3.4.3 系統功能 ················································································································· 75

3.4.3.1 瀏覽 ··················································································································· 75 3.4.3.2 分析 ··················································································································· 76 3.4.3.3 查詢 ··················································································································· 79 3.4.3.4 統計 ··················································································································· 81 3.4.3.5 量算 ··················································································································· 82 3.4.3.6 專題 ··················································································································· 84 3.5 城市環境監測系統 ······································································································ 85 系統概述 ················································································································· 85 系統組成 ················································································································· 85 系統功能 ················································································································· 86 3.5.1 3.5.2 3.5.3

3.5.3.1 數據采集及上報 ······························································································· 86 3.5.3.2 環境數據自動告警及定位 ················································································ 87 3.5.3.3 環境監測數據分析 ··························································································· 87 3.5.3.4 故障報警定位功能 ··························································································· 87 3.5.3.5 查詢統計功能 ··································································································· 87 3.5.3.6 環保數據審核發布 ··························································································· 88 3.5.3.7 環保監測點GIS顯示及查詢············································································· 88 3.5.3.8 環保監察 ··········································································································· 88 3.5.3.9 系統管理功能 ··································································································· 88 3.5.3.10 遠程通信控制終端（RTU）的功能 ································································ 89

4.城市智能交通系統 ····················································································· 90 4.1 4.2 智能交通概述 ············································································································· 90 交通渠化和交通信號系統 ·························································································· 90 系統概述 ················································································································· 90 系統組成 ················································································································· 92 系統功能 ················································································································· 93 4.2.1 4.2.2 4.2.3 / 125

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4.2.3.1 單點、聯網實時協調控制、區域協調控制、公交優先控制功能 ·················· 93 4.2.3.2 緊急車輛優先控制 ··························································································· 96 4.2.3.3 運作監視功能、狀態回報功能、遠程測試功能、遠程管理功能 ·················· 96 4.2.3.4 規劃車道、提高道路資源利用率 ···································································· 97 4.2.3.5 實現人、車分道行駛，提高交叉口的通行能力 ············································· 97 4.3 電子警察和交通監控系統 ·························································································· 97 系統概述 ················································································································· 97 系統組成 ················································································································· 98 系統功能 ················································································································· 99 4.3.1 4.3.2 4.3.3

4.3.3.1 闖紅燈違法行為記錄功能 ················································································ 99 4.3.3.2 卡口圖像捕獲功能 ························································································· 102 4.3.3.3 流量檢測/車輛監測和紀錄 ············································································ 103 4.3.3.4 交通監視和疏導功能 ······················································································ 105 4.3.3.5 視頻存儲取證功能 ························································································· 105 4.3.3.6 遠程監控指揮/動態違章抓拍功能 ································································ 105 4.3.3.7 號牌自動識別功能 ························································································· 106 4.3.3.8 統計查詢功能 ··································································································107 4.3.3.9 違法數據上傳功能 ··························································································107 4.3.3.10 嫌疑車輛報警功能 ·························································································107 4.3.3.11 聯網布控功能 ································································································107 4.3.3.12 設備狀態數據上傳、顯示 ············································································ 108 4.3.3.13 數據傳輸和遠程維護功能 ············································································ 108 4.3.3.14 用戶管理功能 ······························································································· 108 4.4 動態交通服務系統 ···································································································· 109 系統概述 ··············································································································· 109 系統組成 ··············································································································· 109 系統功能 ··············································································································· 112 4.4.1 4.4.2 4.4.3

4.4.3.1 為政府提供服務 ····························································································· 112 / 125

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4.4.3.2 為交通管理者提供服務 ·················································································· 113 4.4.3.3 為公眾（出行者）提供服務 ·········································································· 114 4.5 公交和快速公交系統 ································································································ 116 系統概述 ··············································································································· 116 系統組成 ··············································································································· 116 系統功能 ··············································································································· 118 4.5.1 4.5.2 4.5.3

4.5.3.1 基礎業務管理 ································································································· 118 4.5.3.2 車輛定位監控 ································································································· 118 4.5.3.3 線路站點管理 ································································································· 119 4.5.3.4 站場管理 ········································································································· 120 4.5.3.5 調度管理 ········································································································· 121 4.5.3.6 后臺遠程管理 ································································································· 121 4.5.3.7 運營分析報表 ································································································· 121 4.5.3.8 實時錄像 ········································································································· 122 4.5.3.9 自動電子站牌 ································································································· 122 4.5.3.10 車載電子屏 ··································································································· 122 4.5.3.11 廣告發布 ······································································································· 122

5.民生服務系統 ·························································································· 123 5.1 5.2 民生服務概述 ··········································································································· 123 市民一卡通服務系統 ································································································ 123 系統概述 ··············································································································· 123 系統架構與組成 ··································································································· 124 系統功能 ··············································································································· 124 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.3 其他民生服務 ··········································································································· 125 / 125

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1.智慧城市系統概述

1.1 前言

隨著互聯網、物聯網技術的發展，城市的生產、生活模式正在發生著革命性變化，當今全球的城鎮化已進入中后期的特殊階段，城市的智慧化已成為繼工業化、電氣化、信息化之后的又一發展潮流。在國際國內發展形勢下，城市規模將越來越大、越來越復雜，社會復雜程度與日俱增，城市產業創新越來越快，城市管理將越來越科學、精細，城市環境將越來越綠色、環保。能夠迅速把握先進技術、具備超前信息化建設理念的城市，其利用信息技術這一先進生產力的能力則更強，城市競爭力提升速度也更快，因此城市向人類發出了需要智慧的請柬。

1.2 什么是智慧城市？

由于智慧城市來勢匆匆，許多決策者、研究者、媒體傳播者和產品研發者還沒有來得及真正把握其含義，就參與決策和傳播。也就成為“先說后研”的中國常見的概念生產現象。當然也有很多的人員從不同角度來提出自己的關于智慧城市的定義。

據不完全統計，來自智慧城市建設城市的主管者、研究者和相關企業關于智慧城市的定義已經不下20種。倡導智慧城市的市長們與院士們的定義也不少。總的來看，不外乎有幾種，一種是模仿國外或者是直接翻譯過來的；一種是結合地方需要或所在專業予以定義的；一種是純技術路線，是數字城市的升級版；一種是廣義的，結合到城市發展的各個方面。

那么，中國式的、富含中國特色的智慧城市的定義應該是什么樣子呢？中國基礎產業投資有限公司（以下簡稱CIIC）嘗試著提出自己對這一問題的理解。

所謂智慧城市，就是城市管理智慧化。要想讓城市管理智慧化，從城市管理信息化發展階段（時間）的角度來分析，可分為三個階段：

第一階段：城市信息數字化。要讓城市的各類體征信息經采集后進行數字化（包括信息數據的選擇、預處理和標準化），擺脫紙質文件，實現信息數據網絡化，數據能夠在網絡中上傳下載；

第二階段：城市信息資源共享。將各類城市的資源數據信息化后，必須要資/ 125

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源共享，才有可能徹底解決城市管理的“孤島”問題；資源共享在技術上是可以實現的，目前更多的問題是出現在體制上。這就需要城市管理者能夠勇于創新，包括創新工作模式、創新工作流程、創新工作內容等。

第三階段：城市信息的整合挖掘。當城市管理者獲得了從不同單位得到的大量城市信息后，按照一定的數學模型，對數據進行整合挖掘，實現“1+1＞2”的結果，真正實現智能化。當城市信息進入數據挖掘，整合分析以輔助決策的階段，城市就智能起來，這樣智慧化的城市就有可能真正誕生了。

1.3 智慧城市的總體目標

以科學發展觀為指導，充分發揮城市智慧型產業優勢，集成先進技術，推進信息網絡綜合化、物聯化、智能化，加快智慧型政務、商務、文教、醫藥衛生、城市建設管理、城市交通、環境監測、公共服務、民生服務等領域建設，全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質量，努力改變傳統的落后的生產方式和生活模式。經過若干年的努力，將城市建成為一個基礎設施先進、信息網絡通暢、科技應用普及、生產生活便捷、城市管理高效、公共服務完備、生態環境優美、惠及全體市民的智慧型城市。

1.4 智慧城市如何建設

智慧城市建設要具體“落地”，而不是飄在“云端”。從橫向的角度來分析，一個城市可能有幾十個委辦局，要從哪個部門先著手開展智慧城市系統的建設呢？

CIIC建議首先從公安部門入手，開展城市信息化建設。首先是因為在城市的各個職能部門中，公安部門的信息化建設開展的最早，信息化工作最有基礎。其次，公安部門對信息化建設最有需求。公安部門每天面臨大量的公共安全事件：刑偵的、經偵的等等。公安部門在解決這些問題時，最需要打破“孤島”。當公安部門將原先一個個孤立的信息共享整合，經過深度挖掘后，最有可能得到非常有價值的信息，真正實現了“1+1＞2”。

“需求”引導智慧城市的建設和發展。智慧城市如何分步來建設？

首先，CIIC建議從智慧城市綜合運行管理及應急聯動指揮平臺（以下簡稱智/ 125

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慧城市平臺）建設開始。智慧城市平臺涉及城市管理的方方面面，其通過與城市各個單位的信息化系統的聯網運行，可以感知城市的各方面體征，同時可以向城市各個單位下發調度指揮的指令。

智慧城市平臺是一個“平戰結合”的平臺，其在平時是一個日常管理平臺，遇有緊急事件時就自動轉為戰時的應急聯動指揮平臺。所以智慧城市平臺對城市體征的各方面數據信息進行匯聚分析整合挖掘，同時是指揮調度的核心。因此抓住了智慧城市平臺的建設，就抓住了智慧城市建設的龍頭。

其次，在城市建設中，各單位的信息化建設往往是不均衡的，在智慧城市平臺建好后，可依據城市發展的具體實際情況去逐步補充、完善智慧城市各個方面的子系統，如城市公共安全系統、數字化城市管理系統、智能交通系統、民生服務系統等等。

1.5 智慧城市組成和架構

CIIC智慧城市系統由一個智慧城市綜合運營與應急聯動指揮平臺和四個子平臺系統（城市公共安全子平臺、數字化城市管理子平臺、城市智能交通子平臺與民生服務子平臺）組成。

CIIC智慧城市綜合運行管理及應急聯動指揮平臺就是將公安、城管、交通、通信、急救、電力、水利、燃氣、人民防空，市政管理等政府部門的城市日常管理信息匯總，納入一個統一的分析、管理、指揮調度系統。系統在日常情況下為城市管理者提供城市的綜合體征信息，為決策者提供數據支持。在城市特殊、突發、緊急事件發生時系統實現跨區域、跨部門、跨警種之間的統一指揮調度，為城市的綜合運營和應急處置提供強有力的保障。實現城市突發事件從被動應付型向主動保障型、從傳統經驗型向預案管理型的戰略轉變。促進政府健全體制、創新機制,全面提升城市的日常管理及戰時應急的城市信息化、智慧化管理水平。

城市公共安全運行管理子平臺通過公共安全應急聯動系統、警用地理信息系統以及城市聯網報警與視頻監控系統的建設，完善城市公共安全防范區域的覆蓋，統籌建設并運營管理城市公共安全設施資源，實現合理建設，共享利用。同時能協同城市其它業務部門，資源共享，平戰結合，共同打造城市公共安全運行管理和應急管理的雙重平臺。/ 125

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數字化城市管理子平臺融合數字市政的城管、規劃、城市管網、環境監測、城市公共資源運營，市民生活服務等內容，通過信息化技術和手段，資源整合，流程優化，促進城市管理走向信息化，數字化，智能化。

城市智能交通是未來交通系統的發展方向，它是將先進的信息技術、數據通訊傳輸技術、電子傳感技術、控制技術及計算機技術等有效地集成運用于整個城市交通管理而建立的一種在大范圍內、全方位發揮作用的，實時、準確、高效的綜合交通運輸管理系統。智能交通系統是一個復雜的綜合性的系統，從系統組成的角度可分成以下一些子系統：先進的交通管理系統、先進的交通信息服務系統、先進的公共交通系統、先進的車輛控制系統、交通貨運管理系統、交通電子收費系統、交通緊急救援系統。

民生服務是指政府要堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，切實保障公民基本權利，提高生活水平，重點關心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。其宗旨是“著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”民生服務包括市民一卡通服務、公共安全資源管理服務、城市公共資源運營服務、城市市民生活服務、城市交通資源管理服務、城市交通信息服務、城市公交出行服務等。

CIC智慧城市系統總體架構圖如下: / 125

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圖 1 CIC智慧城市系統總體架構圖

借助智慧城市綜合運營及應急聯動指揮平臺（以下簡稱智慧城市平臺）可以很方便地將城市作為單一系統來查看和管理。智慧城市平臺通過網關與底層的操作及信息系統交互，網關主要負責將城市各區域的角色及職責分開來。智慧城市平臺的目標是為城市管理者提供實時及歷史視圖，以便他們可以優化城市層面的各種操作。

? 資源共享：在城市體征信息實現數字化后，智慧城市平臺要求城市各個局辦單位的業務子系統按照智慧城市平臺定義的標準數據格式提供城市體征關鍵數據，以打破孤島效應，實現資源共享。為了實現資源共享，在技術上并不是難題，關鍵是體制管理。為此，就要求城市管理者提高認識，強化資源共享理念，“打破小我，實現大我”。同時需要加強資源信息共享的安全性建設及協調配置。這就需要城市管理者創新城市管理模式，再造城市管理流程，以最終提高城市管理服務的水平和效率。? 數據挖掘：是指從城市信息中海量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機的數據中提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但又是潛在有用的信息和知識的過程。數據挖掘綜合運用數據庫技術、人工智能技術、可視化技術、神經網絡方法、遺傳算法、決策樹方法、數理統計分析方法、模糊集等技術和方法，對城市信息數據進行分類分級、估計預測、關聯性分析、聚類分析等，去發現用戶感興趣潛在有價值的信息或知識，而且發現的信息或知識是可接受、可理解、可運用的。它可以通過多維可視化的手段來表達。數據挖掘后發現的信息知識可以被用于信息管理，查詢優化，決策支持和過程控制等，還可以用于數據自身的維護。數據挖掘把人們對數據的應用從低層次的簡單查詢，提升到從數據中挖掘知識，提供決策支持。

? 輔助決策：以城市智慧管理決策主題為重心，基于城市基礎信息的支撐，以城市檔案、物聯網技術、信息智能處理技術和自然語言處理技術為基礎，構建決策主題研究相關知識庫、預案庫等，建設并不斷完善輔助決/ 125

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策系統，為決策主題提供全方位、多層次的決策支持和知識服務。為城市管理者提供決策依據，起到幫助、協助和輔助決策者的目的。? 信息服務：從城市各部門業務系統傳送到智慧城市平臺的信息被收集和集中管理，經數據挖掘后形成新的有價值的知識。這些知識可以為政府、企業和市民等各類應用主體提供及時豐富有效的各類信息服務，既包括為城市和企業的管理者提供決策支持信息服務，同時也包括為市民提供城市地圖、交通、旅游、住房、餐飲、醫療、演出、教育、就業等領域的便民服務信息等。

? 指揮調度：指揮調度，尤其是應急指揮命令會被傳送到運營系統或其他相關的系統。一旦收到后，系統就會自動分析及處理指令，或由運作團隊人工分析和處理。

? 多維可視化：智慧城市平臺提供了易于使用且基于 Web 的一站式服務門戶網站，可方便地了解城市的信息、發生的事件及整體情況。對于市民及城市管理人員來說，這種界面使用戶可以用常見的各種格式（如城市三維GIS、二維的餅狀圖或條形圖）來查看自己感興趣的城市相關信息。有專門的機構負責監控這種信息的訪問權，防止有人未經授權就訪問這些信息，同時輕松管理各種授權，同時為城市服務優化提供實時命令和控制。

? 城市的自主學習：信息服務和應急指揮應當對城市產生積極的影響，即將事件的有害影響降到最低，或是做好準備以應對一個預計可能發生的事件。這些積極效應可通過可監控的事件顯示出來。指令發布并顯現積極影響后，可捕捉到各種反饋，形成閉環。然后可借此來更改對事件的響應情況，例如可形成新的事件處置預案。在這種情況下，城市就變成了一個自主學習型的智慧型城市。

1.6 智慧城市總體功能

主要包括以下4個方面功能: 1.6.1 城市運營中心門戶 / 125

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訪問智慧城市平臺要通過一個基于 Web 的城市運營中心門戶系統。城市體征儀表板上總結了城市各個領域關鍵信息的情況。門戶系統上可以添加或刪除修改用戶的配置需求及訪問權限，用戶可借助以下方式通過瀏覽器訪問：

–

城市管理者訪問

–

單個部門/領域訪問

–

市民訪問

運行管理中心門戶系統為城市按照不同業務部門的需求，為不同角色提供定制化的門戶界面，保障為不同角色的用戶提供適合的內容，并且保障不同用戶之間的信息安全，包括：

? 城市領導者：城市的市委書記、市長級別或者其它高級領導，提供所管轄的不同部門的績效概覽，包括關鍵業務指標體系，并且提供利用門戶提供的協作能力，對城市的領導者提供高層次輔助決策支持。? 城市運行者：負責跨部門、跨組織的城市運行管理，特別關注那些對于城市整體具有重要影響的事件信息。

? 應急事件管理者：實時應對城市中出現的負面事件，并積極協調相應人員解決事件，避免事件的升級。

? 部門管理者：相對于整體城市運行者，其只關注某個獨立、垂直的業務部門數據與事件，比如水利、交通等，其概覽本部門的事件，跟蹤部門事件的處理情況，并參與跨部門的分工協作。

? 部門執行者：相對于部門管理者，部門執行者具體負責本部門事件的接收、處置、結果反饋等。

? 市民：市民可以在門戶中獲取有用的信息，比如交通、旅游、餐飲、醫療、演出等信息，市民也可向門戶主動提供事件信息，比如關于犯罪信息，基礎設施管理信息等。/ 125

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1.6.2 城市事件管理服務

事件管理：每天城市發生的各類事件累以萬計，如何對事件進行分類分級，存儲，關聯，分析，匯總對于城市管理者來說是個巨大的挑戰。智慧城市平臺能夠實時的集中監視復雜的城市環境，每日可處理超過數百萬的事件。

智慧城市平臺匯聚了城市各個部門業務系統的城市體征信息，對于每個需要接入智慧城市平臺的既有應用，需要構造接入網關和事件收集器將事件轉換成統一的事件格式，將系統事件發送到事件處理平臺。并且，所有的事件都能實時存儲、查看和管理。通過數據庫服務器及事件的數據模型，將事件數據進行集中分類分級、實現標準化并建立聯系，按事件嚴重性（一般事件由各個子系統自行處置，對城市具有重大影響的事件才由智慧城市平臺來處置）或自定義的其他標準來處置事件。

事件根據影響分析確定響應的優先順序。用戶可設置優先級順序及警報，可利用警報來監控城市的各個事件，之后將其添加到智慧城市平臺的相關領域城市體征儀表板中。這些事件可通過電子郵件、網站或短信等多種方式輸出。當影響城市市民日常生產、生活的問題出現時，時間是最重要的。智慧城市平臺從現有的數據存儲中收集相關的事件背景信息，并將這些內容直接注入事件，這些背景數據可以是：受影響的地域名稱、受影響的人員信息、資產位置等，提供解決問題的聯系人信息、文檔信息以及其他幫助城市管理者處置類似事件的信息。這些內容能夠幫助城市管理者對影響服務和流程的問題更快的作出反應并解決問題。根據這些影響，確定對它們的優先響應順序和快速逐級上報。

事件自動處置：按照城市治理政策，可以靈活訂制各類事件處置的策略，幫助實現事件排除或問題解決的流程的自動化，可以定義多樣的執行策略，比如事件聚集，收集額外的信息并幫助決策，將事件與政府業務部門進行關聯，對重要事件的通知策略，逐級上報業務關鍵事件，按照定義好的標準調整事件的緊急程度等等。比如，用戶定義的告警通知策略可以通過郵件、短信、即時消息以及其他方式在整個城市內部對有關這些問題的信息進行傳遞，從而有利于相關人員快速作出反應。一旦指定類型的問題的解決方案確定下來，我們就可以定義事件處理策略，在問題發生時自動識別并采取措施，并且將問題在內部逐級上報，直到/ 125

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問題得到確認或者解決為止。

1.6.3 城市運維管理服務

在應對城市事件的過程中，需要協調不同業務部門，不同人員之間的關系，因此利用工作流來完成緊密的協作不可或缺。

在智慧城市平臺中，能夠完成基于事件的工作流模型，根據事件的類型和嚴重程度，自動啟動相應的工作流程，并且能夠監控此工作流程的運行狀態。在城市運營管理中，事件是一個不屬于標準服務操作范疇的活動，事件會造成或者可能造成城市服務的中斷或者服務質量降低，因此通常又稱之為事故。針對事件的管理流程稱為事件管理，其管理目的是盡快恢復服務的運行，將對業務的不利影響降低到最小。在平臺中，事件任務單可以由事件管理流程相關人員創建任務單，統一由一線支持人員進行受理，受理任務單必須保證任務單的完整性。技術人員解決任務單后系統通知事件提交者，由提交者確認后再關閉事件任務單。

工作流管理可應用到系統的所有業務功能，用戶隨時可以了解當前業務工作的執行情況，將工作任務準確傳遞到相關的責任人，保證工作及時完成，信息傳遞方式可以通過郵件、個人門戶、短消息等。應用工作流可按業務規則連接所有業務部門，完成計劃、審批、執行、反饋相關環節，實現信息傳遞。領導可隨時查看流程執行情況，發現任務執行環節中存在的問題，及時進行改進。

1.6.4 數據挖掘

傳統的政府電子政務系統在業務內容上包括面向公務員的內部辦公管理系統，面向公眾服務的行政審批系統，和面向領導的決策支持系統。智慧城市平臺作為電子政務的進一步發展，在收集足夠的城市信息數據、消息、事件等基礎上，以城市累積的歷史數據為基礎，提供數據挖掘服務，為政府、企業、市民提供各種決策信息以及問題的解決方案，將決策者從低層次的信息分析處理工作中解放出來從而專注于最需要決策智慧和經驗的工作，從而提高決策的質量和效率。它是一種建立在大量的數據基礎上，綜合利用各種數據、信息和模型技術的信息處理系統，可以為決策者提供及時、準確、科學的決策信息，解決半結構化或結構化的決策問題。數據挖掘服務，利用各種模型及技術對城市數據進行定性和定量/ 125

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分析，為高層管理者提供決策信息支持。

1.6.4.1 數據挖掘的目標

數據挖掘的目標在于從城市的大量信息中發現隱含的有價值的知識，并將其應用于城市的管理和服務中，解決“海量信息但知識匱乏”的問題。

1.6.4.2 數據挖掘的流程

數據挖掘流程分為五步：定義問題、數據準備、數據挖掘、結果分析及知識的應用。

1.定義問題 清晰地定義出業務問題，確定其內涵和外延，確定數據挖掘的目的。2.數據準備

數據準備包括三個階段：

A、選擇（獲取）數據--在城市檔案、城市基礎支撐信息、城市預案管理庫等大型數據庫和數據倉庫目標中提取數據挖掘的目標數據集。數據也可來源于城市體征信息有選擇的采集并數字化后的信息庫。途徑主要有以下兩種方式：

（1）、消息機制被動接收：消息中間件技術適用于需要可靠的數據傳送的分布式環境。采用消息中間件機制，系統中不同的子系統之間通過傳遞消息來激活對方的事件，完成相應的操作。發送者將消息發送給消息服務器，消息服務器將消息存放在若干隊列中，在合適的時候再將消息轉發給接收者。消息中間件能在不同子系統間通信，它能屏蔽掉各種子平臺及協議之間的特性，實現各模塊之間的協同工作，并且在任何時刻都可以將消息進行傳送或者存儲轉發。

（2）、數據庫連接中間件主動獲取：數據庫訪問中間件技術實現了平臺應用程序與各子系統模塊之間同構或異構數據源的數據交換。簡單的說，利用數據訪問中間件技術，平臺客戶端發出數據查詢指令，經過中間件處理，發送至中間件服務器，服務器完成數據查詢，再經中間件，將數據送回平臺客戶端。

B、數據預處理--進行數據再加工，包括檢查數據的完整性及數據的一致性、刪除無效數據、填補遺漏的數據等。

C、數據的標準化轉換

將數據標準化轉換（設計）成一個分析模型。這個分析模型是針對挖掘算法建立的。建立一個真正適合挖掘算法的分析模型是數據挖掘成功的關鍵。在數據轉換時對數據加以標準化，包括定義數據的時空屬性、定性定量屬性、接口協議及不同數據間的轉換規則等等。通過關聯分析，序列模式、預言、聚集以及異常檢測等技術手段，將數據進行分類匯總，通過分類樹的/ 125

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形式進行梳理展現。分類匯總總體分為兩步：

? 第一步，建立一個模型，描述預定數據類集和概念集；

假定每個元組屬于一個預定義的類，由一個類標號屬性確定； 基本概念

訓練數據集：由為建立模型而被分析的數據元組形成； 訓練樣本：訓練數據集中的單個樣本（元組）；

學習模型可以用分類規則、判定樹或數學公式的形式提供；

? 第二步，使用模型，對將來的或未知的對象進行分類，評估模型的預測準確率；

對每個測試樣本，將已知的類標號和該樣本的學習模型類預測比較； 模型在給定測試集上的準確率是正確被模型分類的測試樣本的百分比； 在所有的數據分類匯總整理完畢，可以通過擴展字段增加前（后）綴標識的方式加以數據標準化標識。

3.數據挖掘

根據數據功能的類型和和數據的特點選擇相應的算法，在標準化和轉換過的數據集上進行數據挖掘。

4.結果分析

對數據挖掘的結果進行解釋和評價，轉換成為能夠最終被用戶理解的知識。

5.知識的運用 將分析所得到的知識集成到業務信息系統的組織結構中去，在城市管理服務中加以實際的應用。

整個數據挖掘的過程又被稱為知識發現的過程（在人工智能領域）。這里所說的知識發現，不是要求發現放之四海而皆準的真理，實際上，所有發現的知識都是相對的，是有特定前提和約束條件，面向特定領域的，同時還要能夠易于被用戶理解。

1.6.4.3 數據挖掘的功能

數據挖掘的功能主要是對數據進行分類、預測、關聯分析、聚類分析、時序模式分析和偏差分析等。

分類

分類就是找出一個類別的概念描述，它代表了這類數據的整體信息，即該類的內涵描述，并用這種描述來構造模型，一般用規則或決策樹模式表示。分類是利用訓練數據集通過一定的算法而求得分類規則。分類可被用于規則描述和預測。

預測 / 125

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預測是利用歷史數據找出變化規律，建立模型，并由此模型對未來數據的種類及特征進行預測。預測關心的是精度和不確定性，通常用預測方差來度量。

關聯分析

兩個或兩個以上變量的取值之間存在某種規律性，就稱為關聯。數據關聯是數據庫中存在的一類重要的、可被發現的知識。關聯分為簡單關聯、時序關聯和因果關聯。關聯分析的目的是找出數據庫中隱藏的關聯網。一般用支持度和可信度兩個閥值來度量關聯規則的相關性，還不斷引入興趣度、相關性等參數，使得所挖掘的規則更符合需求。

聚類分析

聚類是把數據按照相似性歸納成若干類別，同一類中的數據彼此相似，不同類中的數據相異。聚類分析可以建立宏觀的概念，發現數據的分布模式，以及可能的數據屬性之間的相互關系。

時序模式分析

時序模式是指通過時間序列搜索出的重復發生概率較高的模式。它有三個基本功能：趨勢分析、相似性搜索、模式挖掘。

偏差分析

在偏差中包括很多有用的知識，數據庫中的數據存在很多異常情況，發現數據庫中數據存在的異常情況是非常重要的。偏差檢驗的基本方法就是尋找觀察結果與參照之間的差別。

數據挖掘除以上功能外，還包括孤立點分析功能，對圖形圖像、視頻音頻等復雜數據的挖掘等其它功能。

1.6.4.4 數據挖掘的方法

? 神經網絡方法 ? 遺傳算法 ? 決策樹方法 / 125

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? 粗集方法

? 覆蓋正例排斥反例方法 ? 統計分析方法等

1.7 智慧城市設計原則

1.7.1“平戰結合”原則

智慧城市系統在設計時采取“平時管理戰時應急”的原則。智慧城市涉及城市的方方面面，若將城市的所有事件都匯聚到智慧城市平臺來統一處置是不現實的。對事件要進行分類分級：對城市整體有重大影響的事件由智慧城市平臺來做應急處置；而對于一般事件則由各個子系統在平時進行日常管理即可。同時，當一個日常事件經過積累，質變為一個重大事件時，該事件則可由子系統向上匯報給智慧城市平臺來解決。

1.7.2 橫向到邊縱向到頂原則

橫向到邊是指在橫向上智慧城市覆蓋整個城市各個不同管理部門和城市所有區域。

縱向到頂是指對于重大事件要直接通知到相關事件的最高負責人。而對事件的處置則可向下通知到具體的執行工作人員。

1.7.3 其它設計原則

智慧城市的設計還包括先進性原則、實用性原則、科學性原則、經濟性原則等多個原則。

2.城市公共安全系統

2.1 城市公共安全概述

城市公共安全運行管理平臺系統通過公共安全應急聯動系統、警用地理信息系統以及城市聯網報警與視頻監控系統的建設，完善城市公共安全防范區域的覆蓋，統籌建設并運營管理城市公共安全設施資源，實現合理建設，共享利用。同/ 125

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時能協同城市其它業務部門，資源共享，平戰結合，共同打造城市公共安全運行管理和應急管理的雙重平臺。

其中公共安全應急聯動系統將公安、城管、交通、通信、急救、電力、水利、地震、人民防空，市政管理等政府部門納入一個統一的指揮調度系統，處理城市特殊、突發、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務的信息系統，實現跨區域、跨部門、跨警種之間的統一指揮，快速反應、統一應急、聯合行動，為城市的公共安全提供強有力的保障。

基于警用地理信息系統，指揮中心、刑偵、治安、交通、消防、警衛、反恐等部門等都需要將相關業務信息系統的信息疊加在地理信息上進行綜合利用，開展諸如警力調度與輔助決策、社區警務管理與安全防范、警力資源配置與應急預案制定、重大案情與犯罪趨勢分析、智能交通管理、警務信息資源的管理和專題制圖等眾多的警務應用，以提高公安機關實戰能力。

聯網報警與視頻監控系統結合了大規模視頻監控系統、治安卡口和電子警察等警用采集系統，對人、交通工具形成統一的控制防范體系，利用智能識別、智能分析、自主報警等新的科技手段彌補警力不足造成的監控漏洞，利用綜合指揮系統統一調度，對惡性案件實行精準、有力的打擊。

城市公共安全運行管理平臺架構圖如下： / 125

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2.2 公共安全應急聯動系統

2.2.1 系統概述

如何高效利用有限的資源，提高政府對緊急事件快速反應和抗風險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務，日益成為加強城市管理的主要內容之一。當社會發生犯罪、火災、爆炸等各種警情，群眾醫療急救、煤水電搶修等各種緊急求救事件，地震、火災、海潮等突發自然災害，以及社會**、戰爭等各種重大緊急事件時，需要政府統一協調、統一調度相關部門協同工作。隨著社會的不斷進步，社會發生緊急突發事件的種類更加復雜與多變，傳統的應對機制已不能適應日益增多的緊急突發事件處置的需要。當社會發生重大事件時，不是哪一家或哪幾家單位能夠解決的，這就需要聯合多家或所有社會單位共同解決。

公共安全應急聯動系統就是綜合各種城市應急服務資源，采用統一的號碼，用于公眾報告緊急事件和緊急求助，統一接警，統一指揮，聯合行動，為市民提供相應的緊急救援服務，為城市的公共安全提供強有力的保障的系統。城市應急聯動系統大大加強了不同警種與聯動單位之間的配合與協調，從而對特殊、突發、城市應急和重要事件做出有序、快速而高效的反應。/ 125

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2.2.2 系統組成

圖 2公共安全應急聯動系統組成

城市公共安全應急聯動系統建設的總體目標是：在整合和利用現有條件的基礎上，采用先進技術，建立集通信、指揮和調度于一體，高度智能化的城市應急聯動指揮調度系統，對公眾的各類報警求助做出快速反應，提供有效服務，保障重大突發事件或自然災害處理的指揮與部署，保障重大活動的安全保衛和調度，為城市管理和公共安全的科學決策提供技術支持，主要包括：

（1）建立統一的城市應急指揮和通信系統，整合現有的公安110指揮中心、119消防指揮中心、122交警指揮中心和120醫療急救指揮中心，實現統一接警、統一指揮、聯合行動和快速反應。并逐步將防洪、防震、嚴重氣象災害、市政設施搶修等緊急或非緊急事件處理納入其中。

（2）整合現有的110、119、120、122四個特服號碼資源，公眾撥打其中的任何一個號碼，就可以得到所需要的救助服務。在國家明確統一的特服號碼后，實現統一報警救助服務電話號碼。

（3）整合并完善成都市各城市應急信息資源和通信資源，采用先進的計算機輔助調度技術，使聯動指揮中心的接警、處警、資源管理、指揮調度、協同等過程更加科學、準確，并在最大程度上提高反應速度。

（4）建立統一的報警記錄數據庫，生成各種分析報告，充實和完善預案數/ 125

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據庫，為城市應急處理、指揮調度和決策分析提供支撐，建立科學化管理體系。

2.2.3 系統功能

2.2.3.1 業務功能

圖 3業務功能

上圖是城市應急信息系統的模塊圖，從上圖可以看出我們的設計思路，從信息系統技術來看我們的應用系統，可以分為信息的采集、信息的表現、信息的調度、輔助決策、指揮調度的幾個方面。

1、信息采集匯聚：從城市應急事件現場或監測網絡采集到的各種信息，將被傳輸到信息匯聚點（城市應急指揮中心）。這些信息可能是直接事件現場的視音頻信息，也可能是來自傳感設備、監控設備的信息或信號，還可能是來自相關的專業化信息處理系統的數字化信息。

2、信息表現：城市應急信息系統應該有直觀而準確的信息表現形式，為指揮員進行指揮調度和輔助決策提供最大的幫助。GIS是一項廣泛使用的技術，可以將危機管理所涉及的信息（如危機態勢、城市應急指揮相關資源分布、城市應急方案等）在基礎的空間地理圖形上形象地表現出來，便于指揮和決策人員直觀地進行形式判斷、形成決策或進行資源調度；各種信息還可能要借助一定的顯示設備和顯示控制系統表現出來。

3、信息調度：所有信息在匯聚點被組合和集中呈現，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調度依據；有時還要將信息分發下級指揮中心（或分中心）的/ 125

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不同的專業化處理系統進行處理，或從這些系統收集處理結果。

4、通訊和物資資源調度：城市應急指揮最終都表現為通過一定的通訊手段，完成一定的人力、物力資源調度。例如警力的調度、救災物資和設施調度、對事件現場的疏導和部署，等等。

5、輔助分析決策：在城市應急指揮過程中，提供一些邏輯分析模型、統計模型或預案，以及案例庫中的參考案例，幫助指揮員進行理性決策；同時，城市應急信息系統還應記錄下整個指揮調度的過程，形成完整案例，豐富案例庫，為實現知識化、智能化的危機管理作積累。

系統的整體功能體現如下圖:

圖 4系統的整體功能體現/ 125

2.2.3.2 系統功能

? 危險源管理

–

危險源的類型

? 公安類---搶劫、槍擊、劫持、爆炸、投毒、放火等 ? 交通類---重大事故、道路橋梁毀壞、自然災害等 ? 市政類---自來水、燃氣、供熱、通訊、電力的事故 ? 衛生類---集體中毒、瘟疫、重大傷亡等 ? 集會類---集體上訪、非法游行、非法罷工等 ? 戰爭類---恐怖活動、空襲、匪特等

–

危險源的管理

? 任務下發---各部門專家分析 ? 匯總與發布---征求意見

? 綜合與論證---去偽存真、去粗取精、合并同類項 ? 存檔與管理---標記屬性、分類存檔、綜合查詢、定期維護 –

系統功能支持

? 網絡支持---與政務運轉綜合管理、內網門戶的接口 ? 綜合管理---基于Web Service架構，提供查詢與維護服務

? 防范措施及預案管理

–

防范措施

? 突發事件的可能性及危害分析 ? 防范的措施、資源及有效性分析

–

應急預案

? 事先研究，優化方案，提高效益 ? 不斷積累，迅速化解危機 ? 與資源儲備想結合，有備無患

–

系統功能

? 網絡支持---任務下發、方案發布、方案論證

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? 綜合管理---方案屬性標識、方案存儲與管理、方案綜合/智能查詢

? 信息支持---利用Web Service架構，本系統提供綜合情報查詢服務

? 決策輔助---調用本系統的有關決策輔助功能 ? 預案演練---虛擬會議室VST ? 應急資源管理

? 應急資源儲備與管理 –

資源儲備需求分析

? 綜合分析---合并同類項

–

事件連鎖分析

? 重要程度分析---指數法，發生概率X經濟損失指數X社會指數 –

資源現狀分析

? 利用應用支撐平臺，對資源現狀進行分析 ? 確定資源儲備差距及資金需求

– –

財政可能性分析 資源儲備計劃的管理 ? 輔助生成資源儲備計劃 ? 對計劃及執行情況進行管理

? 資源整合與管理 ? 突發事件的預警及預防

–

突發事件的預防

? 預防方案的執行情況追蹤與檢查 ? 綜合執行報告的輔助生成 ? 預防方案的調整

–

突發事件的預警

? 接處警---緊急救助系統、城市運行監控系統 ? 預案特征匹配---自動報警功能

? 突發事件的應對

– 警情認定

? 突發事件的確認

? 警報的多渠道發出，GIS標定事發地域

– 應急預案檢索

? 智能檢索、模乎查詢，確定相近預案 ? 專家系統輔助方案生成

– 應急方案生成 ? 預案適用性分析 ? 應急方案生成

– 應急指揮控制

? 調用本系統相應功能

– –

? 指揮調度

–

重建 事件回放

“現場勘察”

? 視頻資料的實時傳輸、事后點播

– –

電視會議 綜合情報

? 利用系統整合，情報的綜合處理 ? 情報的綜合判斷與快速評估

– 信息交流

? 與下級領導的信息交流

– 計劃管理

? 計劃的分解（任務、時間點、資源、關系、完成情況等）

? 計劃的一致性控制、版本控制、計劃的傳輸與同步

–

命令管理

? 命令的過程管理

? 命令文本輔助生成、可靠傳輸功能

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2.3 警用地理信息系統

2.3.1 系統概述

警用地理信息系統（Police Geographic Information System，PGIS）是公安部“金盾工程”的重要組成部分。目前公安部已頒布了十二個“警用地理信息系統”的建設標準，在全國公安機關開展警用地理信息系統建設中發揮了積極的指導作用，提高了公安機關的建設、應用和管理水平。

現代城市地理空間龐大，人員機構錯綜復雜，且處于不斷變化和發展之中，現代城市社會治安管理面臨極大挑戰。隨著PGIS技術發展應用日趨成熟，給現代城市社會治安管理提供了新的高效的手段。采用先進PGIS技術對公安信息的基本要素（居住地、人員、案事件、機構、物品）進行管理，將能更加有效地利用公共安全資源，打擊和預防犯罪，從而保障公共安全。

“警用地理信息系統”將傳統的數據庫帶入可視化空間中，彌補了公安機關當前常規信息化應用系統中分析數據的局限性，綜合利用地理信息技術所特有的空間分析功能和強有力的可視化表達能力，使警務數據信息和空間信息融為一體，通過監控各種警務工作元素在空間的分布情況和實時運行情況，分析其內在聯系，合理配置和調度資源，從而提高各警務部門的快速響應和協同處理能力的輔助分析、決策和指揮調度的信息系統。

2.3.2 系統組成

2.3.2.1 全國PGIS平臺總體架構

全國PGIS平臺由部、省、市三級PGIS平臺聯網構成一個三級體系架構的大平臺，提供各級公安機關共用的警用地理數據共享服務、功能服務和應用支撐。通過PGIS平臺在三級信息中心的分布式部署，方便各警種、各部門在PGIS平臺上按統一的體系架構開發PGIS應用，實現各級PGIS應用在全國范圍內的縱向貫通、橫向集成和互聯互通。

圖 5全國PGIS平臺總體框架圖

2.3.2.2 各級PGIS平臺內部構成

部或省或市單一節點的PGIS平臺由“一個PGIS平臺軟件、兩個基礎支撐環境、三個地理數據庫”構成，與基于PGIS平臺軟件開發的“各類PGIS應用”共同構成警用地理信息系統（即PGIS系統）。PGIS平臺是警用地理信息系統的核心。

圖 6 PGIS平臺組成

1、“一個”PGIS平臺軟件

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“一個”PGIS平臺軟件指基于開放、商用的基礎GIS軟件開發，能夠提供統一地理信息基礎應用服務和工具以及模板的、在部、省、市三級分布式部署的一套軟件。

PGIS平臺軟件由一組工具、一組服務、一組應用模板組成，提供電子地圖發布、地圖數據交換、警用標繪和動態推演、預案制作與管理等基本功能，以便于各級公安機關在指揮調度、交通管理、消防管理、人口管理、案件時空分析等多方面開展空間信息應用，提高快速反應、協同作戰、業務管理和決策指揮能力。

一組工具，即數據采集工具、PGIS庫管理工具、警用符號庫工具、地址比對工具、犯罪分析工具等通用性工具軟件，以滿足日常數據采集更新、數據管理、應用服務的需要。一組服務，即警務業務地理關聯服務、地理信息查詢服務、專業分析服務、柵格地圖圖片服務等可供二次開發的函數集合，以滿足業務開展多樣化GIS應用需要。一組應用模板，即業務應用中的通用功能，如綜合查詢、案件分析、警力定位等可供部署和二次開發的業務應用模板，以滿足快速業務應用搭建需要。

PGIS平臺軟件主要提供三類應用開發支持，一是“對上”支持應用開發，即現有應用系統通過調用PGIS平臺提供的函數和服務，即可快速實現GIS功能，軟件開發或改造簡單、易行；二是“對下”支持建庫，即利用PGIS平臺提供的工具，即可建設三個標準化的警用地理數據庫，各地警用地理數據的全國共享和交換勿需進行數據轉換；三是“橫向”支持聯網，即利用PGIS平臺提供的函數、服務可實現各地GIS系統的互聯互通。

2、“兩個”基礎支撐環境

“兩個”基礎支撐環境是指硬件支撐環境和系統軟件支撐環境。

硬件支撐環境包括服務器（數據庫服務器、地圖服務器、應用服務器、WEB服務器、消息服務器等）、存儲設備、圖形工作站、大幅面繪圖儀、GPS定位儀等設備等。

系統軟件支撐環境包括數據庫軟件、中間件、基礎GIS軟件（空間數據庫引擎、WEBGIS、桌面GIS、GIS組件等）。

3、“三個”地理數據庫

“三個”地理信息庫是指警用地理信息數據庫、標準地址數據庫和業務地理關聯數據庫。

警用地理信息數據庫包括警用基礎地理信息數據庫、警用公共地理信息數據庫、業務專用地理信息數據庫，以空間數據模型進行存儲和管理，形成柵格地圖圖片庫、矢量數據庫、柵格數據庫等空間數據庫。

標準地址數據庫是按照部頒門牌地址分類與編碼規范，對本地門牌地址進行結構化拆分處理、編碼，賦予空間坐標后形成的數據庫。標準地址數據庫包含了地址信息和空間位置的對應關系，是業務信息進行地址匹配的基礎。省級標準地址庫是市級標準地址庫的匯總，全國標準地址庫是各省標準地址庫的匯總。

業務地理關聯數據庫是從本級業務數據庫中提取業務標識碼、基本信息、地址信息，并通過地址匹配建立地理關聯后形成業務地理關聯數據庫。通過業務地理關聯數據庫可在地圖上查詢業務的基本信息，并可關聯到業務詳細信息。反之，業務應用系統也可通過業務地理關聯數據庫將業務信息在地圖上定位顯示。

2.3.3 系統功能

警用地理信息系統主要管理公安信息五要素，即以地為中心，實現人口、案事件、機構、物品的關聯管理，實現信息的充分共享。圍繞公安信息五要素，具體的應用模塊包括：

◆警用信息綜合查詢

通過PGIS平臺實現人口、案事件、單位場所的綜合關聯查詢，有利于提高工作人員的工作效率，迅速挖掘出有用信息。

◆實有人口管理

包括常住人口、暫住人口、寄住人口、重點人口等，通過PGIS平臺實現人口的信息查詢、可視化管理、人員的空間定位、在線追逃等，提高了工作機關的管理效能。

◆案事件管理

通過PGIS平臺實現案件的綜合查詢、空間定位、案事件案發地上圖等，有利于公安工作員通過電子地圖這一可視化工具進行偵破分析，從時間與空間上對案事件進行串并聯。

◆指揮調度

指揮調度是公安工作中非常重要的一環，特別是處理突發事件、案犯或嫌疑人追捕等，如犯人追捕，通過PGIS系統的地理空間信息可視化展示，可以輕

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松的掌握當時警車，警員的具體的位置、分布情況，結合現場的電子地圖，進行總體的指揮調度，從而為抓獲犯人提供保障。

◆警情研判

通過PGIS平臺的統計分析，案事件的綜合分析，得出有利的宏觀信息，從而從宏觀上把握當前的情況，實現警力優化部署，增強防范與打擊能力。可以對高發案地區、高危人員聚集區等進行針對性工作部署。

◆消防與警衛預案

PGIS平臺的消防與警衛預案制作管理功能，實現了預案的制作管理科學化，可視化。針對重大的公共活動，如奧運圣火的傳遞，通過電子地圖，制作出科學的消防與安保預案，實現優化部署，并可通過公安專用通信網，實現方案的網上部署，進行大范圍的網上作戰。

◆視頻監控

通過PGIS平臺調用部署在各重要位置的攝像頭，實現興趣點的可視化實時監控，迅速掌握監控范圍內的案事件動向，為指揮中心提供輔助決策。

◆移動目標追蹤

通過GPS技術，實現對重要的移動目標實時軌跡追蹤。◆110報警定位

當110接警中心接到報警電話時，平臺即可在地圖上顯示出報警人當前的位置，指揮中心通過對報警位置周邊警力分布查看，最佳路徑分析等，迅速的作出有效的反應，實現對受害人的有效救援與罪犯的有效打擊。

◆城市交通管理

城市交通狀況在電子地圖上實現適時的分色顯示，如用紅色、藍色、綠色代表不同的交通狀況，并結合攝像頭，實現交通的宏觀調控，提高公路運行效率。

◆三維預案與三維布警

對特別重要的場所，通過仿真的三維場景，制作三維預案，并實現三維布警，實現地下，地表，空中立體的指揮防控體系，有效的進行警衛安保工作。

圖 7 三維預案與三維布警

據了解，采用空間地理信息技術拓展應用領域，整合各類信息資源，是進一步提升公安信息化整體應用水平的重要途徑之一。PGIS平臺作為信息主導警務、推動高效扁平化勤務指揮體系建設和打防控一體化建設的重要載體和基礎平臺，系“十一五”國家科技支撐項目（全國警用地理信息基礎平臺應用技術研究與規模示范應用）的重要成果，也是全國“金盾工程”二期的三大高端應用平臺重點建設任務之一。通過警用地理信息平臺，可以實現在地理空間上跨區域、跨警種、跨部門的信息資源共享，提高公安機關作戰指揮和管理水平；實現情報研判、指揮決策的可視化，提高各警種、各部門之間的協同作戰能力。

2.4 聯網報警與監控系統

2.4.1 系統概述

城市視頻監控報警聯網系統是一個覆蓋整個城市的集成式、多功能、綜合性大型監控報警系統，業務范圍涵蓋治安、交管、消防、刑偵、內保等多個公安警種。

視頻監控報警聯網系統的建設，將大大加強公安機關對公共場所、重點路段、商業單位、車站、銀行、娛樂場所等部位的巡邏控制能力，針對“兩搶”等多發性犯罪活動的發案規律，加強對重點地區和易發案時間段的巡邏控制能力。通過該項目的建設還可以整合各種社會圖像資源、綜治信息資源，從而實現“建立健全打防控指揮網絡，整合科技防范資源，打造公共安全綜合信息平臺。建立以公安機關指揮中心和城市應急聯動中心為依托，覆蓋社會各行各業和重點部位，主要路段，重要場所的電子視頻監控網絡體系，構建治安打、防、控、管理、服務的總體建設目標。

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2.4.2 系統組成

2.4.2.1 總體框架

圖 8 系統架構

整個系統分為兩個邏輯層次，第一層次是功能強大的公安綜合業務平臺。整個系統分為兩個邏輯層次，第一層次是功能強大的公安綜合業務平臺。平臺將平安城市系統的監控模塊、事件檢測、智能分析模塊、治安卡口模塊進行集成；兼容智能交通系統中的信號控制、電子警察、GPS警車定位、350M集群模塊；并具備標準擴展接口。

業務平臺將各個支撐子系統收集的信息進行整理分析、數據挖掘共享，加以綜合應用。

第二層次是功能支撐子系統，它負責各自的領域內的信息采集，細分為如下八大子系統：

圖 9 功能支撐子系統

2.4.2.2 系統結構拓撲

圖 10 系統拓撲圖

2.4.3 系統功能

2.4.3.1 多維地理信息平臺功能

地圖顯示：顯示基礎地圖，顯示警用圖層，導航圖功能，控制圖層的顯示。地圖操作：地圖放大縮小，全圖顯示，地圖拖動，量算距離。地圖查詢：查詢地圖上指定點或者區域的屬性。

地圖定位：道路定位，單位定位，建筑物定位，警用設施定位。除支持二維GIS功能外，多維平臺還可實現：

A．對精細矢量三維電子地圖任意放大、縮小、移動、旋轉，是真實的原景再現。下圖是對地圖放大后并對其旋轉的效果。

B．具備豐富的場景和圖層控制功能，管理者可以按照自己關心的設備設置圖層屬性，下圖是通過圖層屬性設置的界面效果。

C．數據分析

系統具備豐富的數據分析功能，包括空間、水平、垂直距離測量，面積、體積分析等，可實現道路、車道寬度測量，設施高度測量等等。

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2.4.3.2 固定點視頻監控

包括重要單位監控、公共場所監控、道路交通監控、城市重要基礎設施監控、高危行業監控等等。

主要功能如下：

圖 11 GIS地圖上監控點位置

攝像頭的查詢定位：通過在平臺地圖上直觀的地理信息定位所需查看的攝像頭，如可通過在地圖上畫線，矩形或者圓圈來選擇范圍內的攝像頭，也可在地圖上直接選擇某一攝像頭進行相應的授權操作

圖 12 攝像頭的查詢定位

實時視頻：播放任意一路或多路攝像機的實時圖像，并能從中抓取圖片

云臺控制：專用傳輸網關接受用戶發出的標準云臺、鏡頭等控制指令，轉化為本地的控制命令，控制現場鏡頭的光圈、焦距、變倍；云臺的上、下、左、右運動。

歷史錄像：獲取文件列表，歷史錄像的播放，下載。其實播放功能可實現暫停、繼續、快放、慢放、改變進度、2.4.3.3 移動視頻監控

移動車載視頻系統通過安裝在車輛上的攝像機進行視頻采集，并通過車載主機進行本地壓縮編碼，通過聯通CDMA無線網絡及聯通通信網絡將編碼后的視頻信息實時傳送到省局監控中心的視頻服務器，通過運行視頻處理程序將接收到的視頻信息重新合成為視頻信號。局中心運行客戶端軟件通過局內部網絡對監控中心視頻服務器進行訪問，就可查看到現場的實時圖像，從而實現移動視頻實時監控。

圖 13 移動視頻監控

2.4.3.4 治安卡口監控

卡口設備信息查詢與定位：

根據地點、設備編號，對卡口設備進行詳細信息查詢，并能在電子地圖上進行位置定位；

卡口通行車輛查詢：可以根據自定義的卡口名稱，通行時間，方向，車道編號，車牌查詢通行數據；

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卡口報警信息定位與重點車輛布控；

如發現布控車輛，則能在平臺電子地圖上的準確位置發出報警信息，分析該車輛行經路線并檢索相應監控攝像頭進行跟蹤觀察。同時檢索周邊即時警力資源狀況。

2.4.3.5 警員、警車位置監控

1、監控人員、車輛選擇

默認將全部車輛加載到車輛列表里，可以通過所屬單位和車輛類型，篩選出滿足條件的車輛。

添加移出車輛

在車輛列表里，選中車輛，點擊加入車輛按鈕，可以將車輛加入到當前選中車輛列表里；在當前選中的車輛列表里選中車輛，點擊移出車輛按鈕，可以將車輛移出當前選中車輛列表。

2、查看詳細信息

在當前選中的車輛列表里選中車輛，點擊查看詳細信息按鈕，可查看該車的詳細信息。

3、查看實時攝像

在當前選中的車輛列表里選中車輛，點擊查看實時攝像按鈕，可查看該車的實時攝像。

4、查看歷史攝像

在當前選中的車輛列表里選中車輛，點擊查看歷史攝像按鈕，可查看該車的歷史攝像。

5、查看當前位置

在當前選中的車輛列表里選中車輛，點擊查看當前位置按鈕，可查看該車的當前位置。

6、發送短消息調度

點擊發送短信，出現發送短信的對話框，在文本框內輸入需要發送的內容，點擊發送按鈕，即可完成發送，點擊取消按鈕，取消發送。

7、電話調度

點擊電話調度，出現電話調度的對話框，在發送號碼文本框內輸入需要發

送的號碼，默認為本車的設備號，也可以通過點擊選擇號碼按鈕選擇一個號碼，點擊撥出按鈕。

8、查看歷史軌跡

點擊查看歷史軌跡，選擇查詢的日期，點擊查看軌跡，在地圖上顯示該天的軌跡；點擊軌跡回放，可以把該天的軌跡回放一遍，點擊加速按鈕，可以加速回放，點擊減速按鈕，可以減速回放。

2.4.3.6 視頻監控報警管理

1）重點監控

該模塊將列出重點監控區域的靜態攝像點，允許選擇多個監控攝像頭，然后彈出一個全屏的頁面，顯示用戶選擇的攝像頭的信息。

2）報警管理

用來報警事件的登記和管理。需要登記的信息如下：

? 事件簡稱：輸入事件的概括性名稱

? 發生時間：輸入交通事件發生的時間或者是一個預警事件的預計發生時間

? 事件類別：選擇預定義的幾類事件，如：

? 突發事件與自然災害 ? 警衛任務（1，2，3級）? 重點路線與重點區域 ? 交通事件二次接出警 ? 勤務與交通秩序

? 事件級別：選擇預定義的幾類事件級別，如：

? 非常緊急（紅色）? 緊急（黃色）? 普通（綠色）

? 類別：選擇是預警還是事件 ? 簡要內容：輸入該事件的簡要介紹 ? 事件地址：輸入該事件發生的地址 ? 影響范圍：輸入該事件所影響的范圍

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? 備注：輸入備注信息

? 信息來源：選擇預定義的信息來源

? 報警人姓名：如果信息來源是電話接警的話，輸入報警人姓名 ? 報警人電話：如果信息來源是電話接警的話，輸入報警人電話

3）勤務查詢

? 查看當前勤務情況

? 該模塊能查詢每月的勤務安排，供指揮調度。

2.4.3.7 治安事件預警（視頻智能分析）

治安事件預警模塊具有多種類型的功能情景，可以適用于各種不同的室內或室外安防監控場合，這些情景包括：人群聚集檢測預警、入侵檢測預警、遺留物檢測報警、非法停車檢測報警、物品搬移檢測報警等。

一旦視頻分析發現有治安事件發生，則平臺將會發出警報，并顯示相對應的實時視頻，再經過人工判定事件級別后進入處理流程。

1）治安事件檢測——疑似搶劫、搶奪、斗毆事件檢測

針對廣場、重要場所和街道的實時視頻，通過檢測人體運動速度特征、運動軌跡特征及肢體變化劇烈程度三個重要特征，來區分正常行為和異常行為（如疑似搶劫、搶奪、斗毆行為）。

圖 14 搶劫、搶奪、斗毆事件檢測

2）目標跟蹤檢測（徘徊檢測）

當有人在警戒區域內徘徊、滯留達到一定時限后，則觸發告警，并用告警框將目標標識出，對于直接穿過警戒區域的移動目標不告警。

圖 15 目標跟蹤（徘徊）檢測

3）警戒區入侵檢測

自動檢測進入警戒區的人、動物、汽車等移動目標。

圖 16 警戒區入侵檢測（1）

圖 17 警戒區入侵檢測（2）

4）警戒線穿越檢測

在警戒區內，當有人或車從警戒線定義方向經過時，系統將會自動識別并報警。如果移動目標沒有按照設定方向穿越警戒線，則不會產生任何告警。

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圖 18 警戒線穿越檢測

5）運動目標逆行檢測

在警戒區域內，當有運動目標（人或車）按照預先設定逆行方向在警戒區域內移動，則觸發告警，同時逆行目標被告警框標識出，并跟蹤其運動軌跡。

圖 19 運動目標逆行檢測

6）物品被盜或移動檢測

在攝像機監視的視場范圍內，當警戒區域內的目標物品被移動且時間達到預設門限，則自動產生告警，并在目標物品原來放置位置顯示告警框提醒相關人員注意物品被移動。此外，視場內警戒區域外的物品移動將不會產生告警。

圖 20 物品被盜或移動檢測

7）物品遺留檢測

在攝像機監視的視場范圍內，當有滿足預設尺寸范圍的物品被遺留在警戒區域內并停留時間達到預設門限后，則自動產生告警，并在物品停放位置產生告警框提醒相關人員注意有異常物品遺留。此外，視場內警戒區域外的物品遺留將不會產生告警。

圖 21 物品遺留檢測

2.4.3.8 指揮調度功能（警視聯動）

? 事件處置模塊

對新發生的或者是即將發生的應急事件制定相應對策方案并指揮執行。1）事件登記 用來新增一個事件 2）方案制定

可以提取預案，也可以制定新方案 3）方案執行

用以啟動方案，根據每一個步驟指揮調度車輛，警員，攝像頭，信號燈，查看每一步驟的執行，反饋信息，輸入執行情況。也可以根據實際情況修改方案，增刪步驟。

4）執行解除

解除應急事件警報，可以選擇轉入后期處置模塊

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? 后期處置模塊

對已發生的事件及其應急對策進行評估，研究，幫助決策，產生更好的預案

1）處置結果匯總

記錄事件處置中人員、財產損失、處置的成本、費用、應急補償費用等，并把此次事 件中的獎懲相關資料作為附件保存。

2）歷史事件查詢

歷史應急事件的查詢 ? 人員管理 1）人員信息維護：

新增，刪除，修改，查詢人員信息。2）單位信息維護：

用于維護單位信息，初始化各科室，大隊中隊信息，3）新增勤務安排：用于新增勤務人員的安排。4）歷史勤務信息查詢：查詢歷史勤務狀況

2.4.3.9 資料查詢，快速定位

通過檔案管理、書簽標注、時間軸圖示、格式轉換、快照顯示等技術手段，真正意義上實現所見即所得的“切片檢索”；

切片檢索 — 直觀明了，快速定位，可對任意錄像文件進行自定義時間等分切割，并以瞬時快照的形式直觀顯示，對搜索結果可多次切片直至精確定位；

檢索結果歸檔管理 易用性極佳，對錄像片段進行歸檔，方便二次使用，快速找到目標和存檔錄像；

時間軸 – 直觀地反映錄像數據的各種信息，包含VMD、運動繁忙度、報警聯動記錄、手動標簽等。

2.4.3.10 三臺合一定位聯動

監控系統與三臺合一地理信息系統（GIS）相結合，將監控點信息整合到GIS地圖上，實現報警聯動功能。即接警員在接入報警電話的同時，通過GIS定位報警點位置，動態搜索距離報警位置最近的監控點。根據方位、高程模型計算，自動調整攝像頭對準報警目標，將視頻圖像直接在接警座席或切換到大

屏幕顯示，從而實現報警點聲音、圖像一體化，極大地幫助接警員對警情的判斷和事故現場的了解。

圖 22監控系統與三臺合一地理信息系統相結合

2.4.3.11 預案管理功能

應急預案是突發事件應對的原則性方案，它提供了突發事件處置的基本規則，是突發事件應急響應的操作指南。預案應由應急指揮小組和專家根據各類基礎信息和歷史案例信息，事先編制預案，并由專家或者相關領導對預案進行審批。

1）新增預案

可以是手動錄入，也可以從歷史事件方案中提取 2）預案管理：

顯示已制定的各項預案的信息，可執行分類查詢，也可以在這里修改預案，但是修改過的預案需要重新提交領導審批

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2.4.3.12 綜合統計分析

建立綜合分析平臺，從多種角度對監控、報警、事件處理、監控設施等進行分類、分級的查詢統計和多維分析，實現數據挖掘和輔助決策功能。

3.數字化城市管理系統

3.1 數字化城市管理概述

數字化城市綜合運行管理平臺融合數字市政的城管、規劃、城市管網、環境監測、公共資源運營，市民生活服務等內容，通過信息化技術和手段，資源整合，流程優化，促進城市管理走向信息化，數字化，智能化。

其中城市規劃管理系統利用多維地理信息技術、數字測繪技術、多媒體技術等，融合衛星和航空影像、地形、實景影像、三維模型等基礎數據，直觀、科學地進行規劃設計和形象展現,幫助規劃設計與管理人員對各種規劃方案進行評審, 實現科學的城市規劃設計、管理、編制和審批,為智慧城市的建設打下堅實的數據基礎。

數字城管系統用單元網格的形式鎖定管理空間，用城市部件管理法鎖定管理對象，利用通訊技術和指揮調度系統管理城市公共設施、維護市區秩序。系統主要實現城市管理相關事件：主動發現、投訴受理、案件處理、結果回告、監督檢查、考核評估等閉環流程的數字化管理，建立發現及時、處置快速、解決有效、監督有力、評價科學的城市管理長效機制。

城市管網管理系統以多維地理信息系統為依托，實現的地下管網管線的信息快速檢索、定位、分析的輔助設計和設備設施管理，為決策人員、維護人員和管理者提供一個直觀的管線業務管理平臺。建立綜合管線數據庫，建立各管線權屬單位的數據整合共享機制，集中管理、動態更新，為各部門日常管理和應急搶修相關業務協調提供信息數據支持。

城市環境監測系統是一套先進的環境監測管理系統，能夠實現整個城市范圍內的環境監測管理，是政府部門日常環保監測管理平臺。通過平臺實現說得清環境質量現狀及其變化趨勢、說得清污染源排放狀況、說得清潛在的環境風險，真實反映環境保護工作的成效，為政府決策和環境管理提供技術支撐，為公眾了解環境狀況提供環境監測信息。

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圖 23 數字化城市管理系統架構

3.2 城市規劃管理系統

3.2.1 系統概述

本系統為采用三維地理信息系統技術，實現二維與三維一體化、瀏覽與編輯一體化的城市規劃三維輔助審批支持系統，為審批決策人員和設計者提供一個直觀的審批支持系統。具有審批項目管理、設計方案管理、方案瀏覽、方案創建、方案編輯、方案分析等功能。

通過建立城市多維地理信息平臺實現城市基礎空間數據和屬性數據融合管理。利用多維地理信息技術，融合二維電子地圖、衛星和航空影像、數字高程、實景影像、三維矢量電子地圖，建立多維地理信息平臺，為下一步數字城市的建設打下數據基礎，并提供形象直觀的多維地理信息平臺支撐。

通過建立多維城市規劃管理系統，實現城市規劃形象化、數字化、科學化。通過多維地理信息平臺，結合測量數據，規劃方案、設計圖表等規劃信息，實現城市規劃設計、管理、編制和審批,通過將規劃方案直觀地展現出來,幫助規劃設計與規劃管理人員對各種規劃設計方案進行輔助設計與方案評審。

3.2.2 系統組成

3.2.2.1 城市基礎空間數據庫的建立

城市基礎空間數據庫包括：二維電子地圖、衛星或航空影像、數字高程、實景影像、三維矢量電子地圖等，通過對以上數據的整合建立城市基礎空間數據庫。

? 二維電子地圖

二維電子地圖可從測繪部門獲取，再利用采集車采集的路線軌跡對地圖進行編輯和校正建立。

? 衛星影像或航空影像

從專業的衛星影像公司購買處理好的高分辨率衛星影像，或從委托航測公司對全市進行航空測量。政府部門應該可以免費獲取。

? 數字高程

從衛星影像公司購買數字高程數據，構建三維地模。? 實景影像采集

通過智能采集測量系統，使用采集車進行城市實景影像數據采集建立城市實景影像庫。智能信息采集測量系統集GPS/IMU，CCD相機，激光測量儀，計算機等高科技產品于一體，提供了一種多功能全方位的全要素城市信息采集/編輯解決方案。可通過專用軟件加工，可生成能滿足不同需要的三維空間數據庫、專題圖及電子地圖。

? 三維實景矢量數字城市地圖

1）利用衛星影像或航空影像進行城市模型采集； 2）利用衛星影像或航空，建立城市三維基礎模型；

3）利用采集的三維實景影像，對三維模型進行實景貼圖，建立城市精細實景矢量三維電子地圖，以支持數字城市管理的各種應用需求。

3.2.2.2 城市基礎屬性數據庫建立

? 通過采集的實景影像提取建筑、道路、設施的基本屬性信息。? 充分利用已有的屬性數據資源。? 對缺少的屬性信息進行收集、補充。

? 建立完整的城市基礎屬性數據庫，并實現與空間庫和影像庫的銜接。

3.2.3 系統功能

3.2.3.1 多維地理信息平臺功能

第二篇：谷尼網絡輿情監控系統技術白皮書

谷尼網絡輿情監控系統

技術白皮書

(簡版)

谷尼國際軟件（北京）有限公司

目錄 2 3 4 系統概述........................................................................................................................................1 系統結構........................................................................................................................................1 系統特點........................................................................................................................................2 功能描述........................................................................................................................................3 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 5 熱點話題、敏感話題識別...................................................................................................3 輿情主題跟蹤.......................................................................................................................3 自動摘要...............................................................................................................................4 輿情趨勢分析.......................................................................................................................4 突發事件分析.......................................................................................................................4 輿情報警系統.......................................................................................................................5 輿情統計報告.......................................................................................................................5

運行環境........................................................................................................................................5

谷尼國際軟件（北京）有限公司制 系統概述

網絡輿情形成迅速，對社會影響巨大，不僅需要各級黨政干部密切關注，也需要社會各界高度重視。該方案可應用在政府的新聞監管、輿論監督等部門。

網絡輿情監控系統是一套利用搜索引擎技術、文本處理技術、知識管理方法，通過對互聯網海量信息自動獲取、提取、分類、聚類、主題監測、專題聚焦，實現用戶對網絡輿情監測和熱點事件專題追蹤等需求，形成輿情決策庫、輿情簡報等分析結果，為客戶全面掌握輿情動態，做出正確輿論引導提供分析依據。

谷尼網絡輿情監控系統是以信息采集技術為核心，應用信息采集技術、內容管理技術、知識管理技術、信息分類技術，實現網絡輿情監測和新聞熱點追蹤、新聞監管等功能需求。為客戶全面掌握群眾思想動態，做出正確輿論引導，提供分析依據。系統工作流程如下: ? 信息采集：互聯網信息實時監測、采集、內容提取及排重；

? 信息處理：對抓取的內容進行自動分類聚類、主題檢測、專題聚焦等； ? 信息服務：將采集并分析整理后的信息直接為用戶或為用戶輔助編輯提供信息服務，如自動形成輿情信息簡報、追蹤已發現的輿論焦點等。系統結構

總體來說，網絡輿情監控系統軟件的結構如下：

谷尼國際軟件（北京）有限公司制 系統特點

該項目與國內外互聯網輿情監控系統或類似功能的系統比較，具有自己顯著的技術特點，如允許用戶定制輿情監控的范圍、方式等，具體如下： ? 支持網頁編碼自動識別 ? 支持URL去重識別

? 支持正文自動識別抽取，無須標簽配置

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? 支持分頁采集 ? 可設置采集頻率 ? 支持分布式部署 ? 強大的信息采集功能 ? 智能化的中文信息處理

? 全面的敏感信息分布式檢索系統 ? 分類、聚類等中文智能處理技術廣泛采用 ? 實時增量備份原則

? 合理的模塊化結構及方便的分類監控 ? 靈活的調度算法

? 支持新聞、博客、論壇、貼吧的采集監控 ? 基于內容相似性去重識別 ? 支持互聯網關鍵詞搜索采集入庫 ? 支持敏感詞過濾提取 ? 支持熱點發現 ? 支持網頁快照 功能描述

4.1 熱點話題、敏感話題識別

網絡輿情監控系統可以根據新聞出處權威度、發言時間密集程度等參數，識別出給定時間段內的熱門話題。利用內容主題詞組和回貼數進行綜合語義分析，識別敏感話題。

4.2 輿情主題跟蹤

網絡輿情監控系統分析新發表文章、貼子的話題是否與已有主題相同。

是根據文檔內容間的相關程度進行分組歸并。聚類不需要類別及相關訓練樣本。聚類可以發現當前輿論焦點,或者相關文檔的查找.谷尼國際軟件（北京）有限公司制

網絡輿情監控系統通過對同一個階段搜索到的大量信息進行聚類，我們可以很方便地發現當前關于什么類別的文章數量更多，那些信息之間的關系更緊密，這樣我們可以很直觀地了解到當前輿論的焦點，以及各個輿論點之間的聯系緊密程度。

4.3 自動摘要

網絡輿情監控系統對各類主題，各類傾向能夠形成自動摘要。

信息自動摘要的中心思想是讓用戶在查看搜索結果時候，無需點擊進入每一個搜索結果去了解具體內容，而自動在搜索結果條目下顯示摘要信息。這些“摘要”幫助用戶迅速了解搜索結果的主要內容，提高了工作效率。

4.4 輿情趨勢分析

分析某個主題在不同的時間段內，人們所關注的程度。

4.5 突發事件分析

網絡輿情監控系統對突發事件進行跨時間、跨空間綜合分析，獲知事件發生的全貌并預測事件發展的趨勢。

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4.6 輿情報警系統

網絡輿情監控系統對突發事件、涉及內容安全的敏感話題及時發現并報警。

4.7 輿情統計報告

網絡輿情監控系統根據輿情分析引擎處理后生成報告，用戶可通過瀏覽器瀏覽，提供信息檢索功能，根據指定條件對熱點話題、傾向性進行查詢，并瀏覽信息的具體內容，提供決策支持。運行環境

操作系統:Microsoft Windows XP/NT/2000/2003/ 數據庫為:SQL2005/MYSQL/ORACLE 服 務 器:CPU3.2G/內存2G/硬盤40G以上 帶寬要求:2M獨享以上

服務器數量:2臺(1臺采集監控、1臺 數據庫服務器)應用規模較大，可以采用多服務器集群的方式

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第三篇：智慧城市

智慧城市

智慧城市是指充分借助物聯網、傳感網，涉及到智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域，把握新一輪科技創新革命和信息產業浪潮的重大機遇，充分發揮信息通信（ICT）產業發達、RFID相關技術領先、電信業務及信息化基礎設施優良等優勢，通過建設ICT基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產業關鍵技術攻關，構建城市發展的智慧環境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產業發展、社會管理等模式，面向未來構建全新的城市形態。

定義智慧城市是指通過各種途徑和機制匯聚智慧、發揮智慧為經濟社會發展提供強大的支持。目前國內對智慧城市的理解有偏見，認為只是利用現代通訊技術、傳感技術和信息技術來促進和提升城市化建設。實際上智慧城市除了前面內容之外，更重要的是怎樣匯聚更多的人才，建立更好的意見表達機制，實行更科學的發展規劃。

2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望為世界和中國的城市發展貢獻自己的力量。IBM經過研究認為，城市由關系到城市主要功能的不同類型的網絡、基礎設施和環境六個核心系統組成：組織（人）、業務/政務、交通、通訊、水和能源。這些系統不是零散的，而是以一種協作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統所組成的宏觀系統。21世紀的“智慧城市”，能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。

具體來說，“智慧城市”需要具備四大特征。

全面感測——遍布各處的傳感器和智能設備組成“物聯網”，對城市運行的核心系統進行測量、監控和分析；

充分整合——“物聯網”與互聯網系統完全連接和融合，將數據整合為城市核心系統的運行全圖，提供智慧的基礎設施；

激勵創新——鼓勵政府、企業和個人在智慧基礎設施之上進行科技和業務的創新應用，為城市提供源源不斷的發展動力；

協同運作——基于智慧的基礎設施，城市里的各個關鍵系統和參與者進行和諧高效地協作，達成城市運行的最佳狀態。

數字城市發展中的具有介入式、互動式功能的智能化數字城市管理應用。CUDI國際城市發展研究院院長王超指出：城市人地關系系統的數字化，它體現“人”的主導地位，通過城市信息化更好地把握城市系統的運動狀態和規律，對城市人地關系進行調控，實現系統優化，使城市成為有利于人類生存與可持續發展的空間。城市信息化過程表現為地球表面測繪與統計的信息化（數字調查與地圖），政府管理與決策的信息化（數字政府），企業管理、決策與服務的信息化（數字企業），市民生活的信息化（數字城市生活），以上四個信息化進程即數字城市。數字產業的崛起，面臨第四產業的來臨，數字城市的數字管理充分借助物聯網、傳感網，涉及到智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域，更加的智能化、智慧化。反思城市與人的關系，形成所謂“物聯網”，然后將“物聯網”與現有的互聯網整合起來，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創新服務模式，實現人類社會與物理系統的整合。把握新一輪科技創新革命和信息產業浪潮的重大機遇，充分發揮信息通信（ICT）產業發達、RFID相關技術領先、電信業務及信息化基礎設施優良等優勢，通過建設ICT基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產業關鍵技術攻關，構建城市發展的智慧環境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產業發展、社會管理等模式，面向未來構建全新的城市形態。

智慧城市解決方案

隨著世界大部分人口紛紛涌入城市地區，水、電及交通等關鍵城市系統已不堪重負、幾近崩潰。對城市居民而言，智慧城市的基本要件就是能輕松找到最快捷的上下班路線、供水供電有保障，且街道更加安全。如今的消費者正日益占據主導地位，他們希望在城市負擔人口流入、實現經濟增長的同時，自己對生活質量的要求能夠得到滿足。

最近的國際商用機器公司(IBM)“智慧的城市”發布會在成都召開，會議公布IBM公司“智慧的城市”的概念和智慧的12個城市的軟件解決方案。“智慧”是“聰明”的策略，上海、廣東、南京、沈陽、昆山等，由當地人民政府共同簽

署了合作備忘錄，攜手開始“智慧的城市”戰略。成都政府打算將開發合作、相關的宏偉藍圖構建數字化成都市，通過“智慧”軟件解決方案，以幫助政府更高效施工，方便信息網絡系統的組建等。

智慧城市建設部分項目

1、智慧公共服務：建設智慧公共服務和城市管理系統。通過加強就業、醫療、文化、安居等專業性應用系統建設，通過提升城市建設和管理的規范化、精準化和智能化水平，有效促進城市公共資源在全市范圍共享，積極推動城市人流、物流、信息流、資金流的協調高效運行，在提升城市運行效率和公共服務水平的同時，推動城市發展轉型升級。

2、智慧社會管理：完善面向公眾的公共服務平臺建設。建設市民呼叫服務中心建設，拓展服務形式和覆蓋面，實現自動語音、傳真、電子郵件和人工服務等多種咨詢服務方式，逐步開展生產、生活、政策和法律法規等多方面咨詢服務。開展司法行政法律幫扶平臺、職工維權幫扶平臺等專業性公共服務平臺建設，著力構建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務載體。進一步推進社會保障卡（市民卡）工程建設，整合通用就診卡、醫保卡、農保卡、公交卡、健康檔案等功能，逐步實現多領域跨行業的“一卡通”智慧便民服務。

3、加快推進面向企業的公共服務平臺建設。繼續完善政府門戶網站群、網上審批、信息公開等公共服務平臺建設，推進“網上一站式”行政審批及其他公共行政服務，增強信息公開水平，提高網上服務能力；深化企業服務平臺建設，加快實施勞動保障業務網上申報辦理，逐步推進稅務、工商、海關、環保、銀行、法院等公共服務事項網上辦理；推進中小企業公共服務平臺建設，按照“政府扶持、市場化運作、企業受益”的原則，完善服務職能，創新服務手段，為企業提供個性化的定制服務，提高中小企業在產品研發、生產、銷售、物流等多個環節的工作效率。

4、智慧安居服務。開展智慧社區安居的調研試點工作，在部分居民小區為先行試點區域，充分考慮公共區、商務區、居住區的不同需求，融合應用物聯網、互聯網、移動通信等各種信息技術，發展社區政務、智慧家居系統、智慧樓宇管理、智慧社區服務、社區遠程監控、安全管理、智慧商務辦公等智慧應用系統，使居民生活“智能化發展”。加快智慧社區安居標準方面的探索推進工作，為今

后全市新建樓宇和社區實行智能化管理打好基礎。

5、智慧教育文化服務：積極推進智慧教育文化體系建設。建設完善我市教育城域網和校園網工程，推動智慧教育事業發展，重點建設教育綜合信息網、網絡學校、數字化課件、教學資源庫、虛擬圖書館、教學綜合管理系統、遠程教育系統等資源共享數據庫及共享應用平臺系統。繼續推進再教育工程，提供多渠道的教育培訓就業服務，建設學習型社會。繼續深化“文化共享”工程建設，積極推進先進網絡文化的發展，加快新聞出版、廣播影視、電子娛樂等行業信息化步伐，加強信息資源整合，完善公共文化信息服務體系。構建旅游公共信息服務平臺，提供更加便捷的旅游服務，提升旅游文化品牌。

6、智慧服務應用。組織實施部分智慧服務業試點項目，通過示范帶動，推進傳統服務企業經營、管理和服務模式創新，加快向現代智慧服務產業轉型。①智慧物流：配合綜合物流園區信息化建設，推廣射頻識別（RFID）、多維條碼、衛星定位、貨物跟蹤、電子商務等信息技術在物流行業中的應用，加快基于物聯網的物流信息平臺及第四方物流信息平臺建設，整合物流資源，實現物流政務服務和物流商務服務的一體化，推動信息化、標準化、智能化的物流企業和物流產業發展。②智慧貿易：支持企業通過自建網站或第三方電子商務平臺，開展網上詢價、網上采購、網上營銷，網上支付等電子商務活動。積極推動商貿服務業、旅游會展業、中介服務業等現代服務業領域運用電子商務手段，創新服務方式，提高服務層次。結合實體市場的建立，積極推進網上電子商務平臺建設，鼓勵發展以電子商務平臺為聚合點的行業性公共信息服務平臺，培育發展電子商務企業，重點發展集產品展示、信息發布、交易、支付于一體的綜合電子商務企業或行業電子商務網站。③建設智慧服務業示范推廣基地。積極通過信息化深入應用，改造傳統服務業經營、管理和服務模式，加快向智能化現代服務業轉型。結合我市服務業發展現狀，加快推進現代金融、服務外包、高端商務、現代商貿等現代服務業發展。

7、智慧健康保障體系建設。重點推進“數字衛生”系統建設。建立衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，構建全市區域化衛生信息管理為核心的信息平臺，促進各醫療衛生單位信息系統之間的溝通和交互。以醫院管理和電子病歷為重點，建立全市居民電子健康檔案；以實現醫院服務網絡化為重點，推進遠程掛

號、電子收費、數字遠程醫療服務、圖文體檢診斷系統等智慧醫療系統建設，提升醫療和健康服務水平。

8、智慧交通。建設“數字交通”工程，通過監控、監測、交通流量分布優化等技術，完善公安、城管、公路等監控體系和信息網絡系統，建立以交通誘導、應急指揮、智能出行、出租車和公交車管理等系統為重點的、統一的智能化城市交通綜合管理和服務系統建設，實現交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監控及動態管理，全面提升監控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安全、暢通。

9、著力構建面向新農村建設的公共服務信息平臺。推進“數字鄉村”建設，建立涉及農業咨詢、政策咨詢、農保服務等面向新農村的公共信息服務平臺，協助農業、農民、農村共同發展。以農村綜合信息服務站為載體，積極整合現有的各類信息資源，形成多方位、多層次的農村信息收集、傳遞、分析、發布體系，為廣大農民提供勞動就業、技術咨詢、遠程教育、氣象發布、社會保障、醫療衛生、村務公開等綜合信息服務。

10、積極推進智慧安全防控系統建設。充分利用信息技術，完善和深化“平安城市”工程，深化對社會治安監控動態視頻系統的智能化建設和數據的挖掘利用，整合公安監控和社會監控資源，建立基層社會治安綜合治理管理信息平臺；積極推進市級應急指揮系統、突發公共事件預警信息發布系統、自然災害和防汛指揮系統、安全生產重點領域防控體系等智慧安防系統建設；完善公共安全應急處置機制，實現多個部門協同應對的綜合指揮調度，提高對各類事故、災害、疫情、案件和突發事件防范和應急處理能力。

11、建設信息綜合管理平臺建設。提升政府綜合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金關”、“金財”、“金稅”等金字政務管理化信息工程，提高政府對土地、海關、財政、稅收等專項管理水平；強化工商、稅務、質監等重點信息管理系統建設和整合，推進經濟管理綜合平臺建設，提高經濟管理和服務水平；加強對食品、藥品、醫療器械、保健品、化妝品的電子化監管，建設動態的信用評價體系，實施數字化食品藥品放心工程。

意義和影響

“智慧城市”是IBM“智慧的地球”策略中的一個重要方面。“智慧的地球”

提出以更智慧的方法，通過新一代信息技術改變人們交互的方式，提高實時信息處理能力及感應與響應速度，增強業務彈性和連續性，促進社會各項事業的全面和諧發展。而“智慧城市”的行動正成為“智慧的地球”從理念到實際、落地中國的現實舉措。在中國經濟和城市化發展的加速進程中，“智慧城市”旨在打造符合中國特色的城市信息化樣本，探索未來中國城市發展方向。此次昆山-昆山中創軟件-IBM的合作項目，也體現了IBM與包括軟件開發商及其他社會力量的合作。IBM“智慧城市”的創新理念、先進技術手段和系統的解決方案，與昆山市政府城市信息化的總體規劃的高度契合，讓本次的三方合作成為可能。

牛文元說，世界銀行測算，一個百萬人口以上的智慧城市的建成，在投入不變的條件下，實施全方位的信息管理將能增加城市的發展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可促進實現4倍左右的可持續發展目標，并且引領未來世界城市發展的方向。

第四篇：智慧城市

1.智慧城市開展的背景

為規范和推動智慧城市的健康發展，構筑創新2.0時代的城市新形態，引領中國特色的新型城市化之路，住房城鄉建設部于2012年12月5日正式發布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》兩個文件，即日開始試點城市申報。辦法指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。經過地方城市申報、省級住房城鄉建設主管部門初審、專家綜合評審等程序，首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮3個。2013年8月，住房和城鄉建設部再度公布2013國家智慧城市試點名單，又確定103個城市(區、縣、鎮)為2013國家智慧城市試點，加上住房城鄉建設部此前公布的首批90個國家智慧城市試點，目前國家智慧城市試點總數已達193個。2013年1月29日，由住建部組織召開的國家智慧城市試點創建工作會議在北京召開，會議公布了首批國家智慧城市試點名單。住建部副部長仇保興指出，智慧城市是貫徹落實黨中央、國務院城鎮化戰略部署的具體任務，也是擴大內需、啟動投資、促進產業升級和轉型的新要求，各省和試點城市要按照住建部發布的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》文件要求，切實、高效推進試點工作，在創建過程中，住房城鄉建設主管部門要加強組織、協調、監督和考核。[1]

國家開發銀行表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市的資金規模達800億，并根據已簽訂的合作協議扎扎實實穩步推進項目遴選、調查、放款等工作；試點城市所在省代表和試點城市代表表示，將按照國家智慧城市的總體要求和規劃，精心組織、認真落實，有計劃、按步驟推進智慧城市建設。

國內外的經濟形勢要求盡可能的擴大投資和啟動內需，但經歷前幾輪的大規模投資刺激后，傳統項目的邊際效益正在迅速下降，走新型城鎮化道路是黨中央、國務院加快新經濟模式形成、促進我國經濟持續健康發展的重要戰略部署，將集約、低碳、生態、智慧等先進理念融合到城鎮化的具體過程中是當前新型城鎮化建設的最緊迫的課題之一。住建部是承擔著城鎮化推進任務的重要部門之一，在響應中央戰略部署的同時，積極探索新型城鎮化發展模式，創新手段提升城市管理能力和服務水平、服務民生，讓城市生活更美好。智慧城市（區、鎮）應運而生，為此，住建部在充分理論研究、認真調研、廣泛征求意見的基礎上，從解決城市實際問題入手，提出并推動智慧城市試點創建工作，其重要內容是從方法論高度重新認識城鎮化發展和規劃，智慧的規劃和管理城鎮，智慧的配置城市資源，優化城市宜居環境，提升城市文化的傳承和創新，最終實現市民幸福感和城市可持續發展。[ 隨著國家智慧城市標準體系逐步完善，也將規范和推動國內智慧城市的健康發展。一些城市將智慧城市建設當做數字城市的新包裝，一些城市被企業營銷牽著鼻子走，國內智慧城市虛火過旺和盲目貼標簽的行為也廣為詬病。國家智慧城市試點工作將在探索和指標體系的實施過程中，對國內智慧城市建設存在的諸多誤區和認識進行矯正和澄清。必須認識到，智慧城市引領的新型城市化是對傳統城市發展的揚棄，它是低碳、智慧、幸福及可持續發展的城市化，是以人為本、質量提升和智慧發展的城市化。推動智慧城市有兩個重要的驅動力，一是以物聯網、云計算、移動互聯網為代表的新一代信息技術，二是知識社會環境下逐步孕育的開放的城市創新生態。前者是技術創新層面的技術因素，后者是社會創新層面的社會經濟因素。由此可以看出創新在智慧城市發展中的驅動作用。清華大學公共管理學院書記、副院長孟慶國教授提出，新一代信息技術與創新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。[4] 智慧城市建設不可偏廢或僅僅是強調技術應用而忽視社會經濟層面的創新，智慧城市的試點也必將規范和推動智慧城市的健康發展，構筑創新2.0時代的城市新形態，引領中國特色的新型城市化之路。

“智慧城市”的理念就是把城市本身看成一個生態系統，城市中的市民、交通、能源、商業、通信、水資源構成了一個個的子系統。這些子系統形成一個普遍聯系、相互促進、彼此影響的整體。在過去的城市發展過程中，由于科技力量的不足，這些子系統之間的關系無法為城市發展提供整合的信息支持。而在未來，借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術，通過感知化、物聯化、智能化的方式，可以將城市中的物理成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、各子系統之間的關系顯現出來，就好像給城市裝上網絡神經系統，使之成為可以指揮決策、實時反應、協調運作的“系統之系統”。智慧的城市意味著在城市不同部門和系統之間實現信息共享和協同作業，更合理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來，的利用資源、做出最好的城市發展和管理決策、及時預測和應對突發事件和災害。

2.智慧基礎主要組成部分

（1）智慧的基礎設施包括信息、交通和電網等城市基礎設施。現代化的信息基礎設施就是要不斷夯實信息化或智能化發展的基礎設施和公共平臺，讓市民充分享受到有線寬帶網、無線寬帶網、3G移動網、無線寬帶網以及智能電網等帶來的便利。此外，還要整合城市周邊交通環境資源，實現出行成本更低廉、更便捷，形成智慧交通框架。

（2）智慧政府：政府要逐步建立以公民和企業為對象、以互聯網為基礎、多種技術手段相結合的電子政務公共服務體系。重視推動電子政務公共服務延伸到街道、社區和鄉村。加強社會管理，整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡，增強社會綜合治理能力，強化綜合監管，滿足轉變政府職能、提高行政效率和規范監管行為的需求，深化相應業務系統建設。要加快推進綜合政務平臺和政務數據中心等電子政務重點建設項目，完善城市管理、城市安全和應急指揮等若干與維護城市穩定和確保城市安全運行密切相關的信息化重點工程，使城市政府運行、服務和管理更加高效。

（3）智慧服務：完善、高效的城市公共服務是智慧城市的出發點和落腳點。智慧城市公共服務涉及智慧醫療、智慧社區服務、智慧教育、智慧社保、智慧平安和智慧生態等方面。

3.智慧例子 案例1：智慧“首爾”

2012年4月，首爾啟動“開放廣場”項目，向市民和相關機構發布政務信息。目前已發布800余個數據集，涉及兒童照管服務、公共交通路線、公交車到站時間、停車位情況、各地區天氣狀況、受到推薦的餐館等信息，而且均附帶地圖和互聯網鏈接、圖片或統計數字。城市管理部門鼓勵利用這些公開的免費信息開發智慧城市應用，以提高公共服務效率和品質。首爾還建立了政策建議在線提交系統（OASIS），市民可通過該系統與城市管理人員直接進行政策和建議討論。案例2：智慧城市--銀川模式

銀川模式創新出一種智慧城市產業投資運營的商業模式，利用PPP和資本市場既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在升級換代上難以跟進的問題，將會成為未來我國智慧城市建設的主流模式。市政府與中興通訊整合優勢資源，成立中興（銀川）智慧產業有限公司，引入全新的商業合作模式和城市信息化運營管理思路，聯合打造高標準、智能化的智慧城市運營管理體系。以一云一網一圖為骨架，建設智慧交通、平安城市、智慧社區、智慧環保、市民一卡通、智慧旅游、企業云及智慧政務等八大應用，為政府、企業和個人等三類用戶提供服務，最終實現惠民惠企，帶動銀川市信息產業轉型升級。

“問政銀川”創新政務互動機制。目前，銀川全市各級部門在新浪網已開通黨務政務微博515個，形成了規模化、系統化運行機制，構建了市、縣區、鎮三級政務微博平臺組織體系和水、電、暖、燃氣、公交等關系民生的公共服務體系。遇到問題，只需@問政銀川，即可限時辦結訴求，辦結率高達97.1%。同時，政務微博還私信網友對問政滿意度進行打分評價，對懈怠辦理進行監督問責。2015年2月6日，國務院常務會議提出要運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目的在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。用“制度+技術”更好鞏固簡政放權成果，更大釋放改革紅利。

案例3：淘寶政務“青島模式”

圖 青島政務商店

2015年3月，淘寶上線了“淘寶政務”服務（淘寶首頁右上角網站導航-我幫你-網上辦事-即可進入）。目前青島政務已經入駐，成為淘寶網上首家“政務商店”。“互聯網+政務”戰略驅動政務創新，通過主流互聯網入口優化辦事前、中、后的用戶體驗，為市民提供更加便捷、安全的政務服務，讓市民辦事和淘寶購物一樣方便；未來將根據移動端的特點來優化和定制政務服務的體驗流程，將部分適合在移動互聯網上開展的業務進行試點，讓市民拿出手機即可找政府辦事。截至2015年5月，匯集54個部門2400多項辦事服務的網上便民服務大廳綜合網辦率已達53%。同時，老百姓可以通過在購買“政務商品”后作出“好評”“差評”或“中評”來進一步促進督促政府完善提高服務能力，打造“服務型”政府。

互聯網+很重要，更重要的是“+”在什么位置。“+” 在傳統行業的后面，互聯網是工具；“+”在前面，互聯網是渠道；“+”在下面，才能跟傳統行業發生化學反應，形成未來商業和經濟活動的基礎設施。面對互聯網+，政府需要遵循數字世界的邏輯與原理，在監管思維、服務切入點和服務手段等方面做出相應創新，加快構建一個有利于互聯網+的經濟和社會環境，讓智慧城市觸手可及、服務“普惠”百姓。

4.國外案例

美國：智能化響應，對可持續發展有更多責任感

2009年1月28日，剛就任美國總統的奧巴馬會見了作為工商業領袖代表的IBM時任總裁彭明盛。彭明盛正式向奧巴馬政府提出“智慧星球”概念，建議投資建設新一代的智慧型信息基礎設施。同年9月，愛荷華州迪比克市和IBM共同宣布，將建設美國第一個智慧城市。

迪比克市風景秀麗，密西西比河貫穿城區，它是美國最為宜居的城市之一。以建設智慧城市為目標，迪比克計劃利用物聯網技術，將城市的所有資源（包括水、電、油、氣、交通、公共服務等）數字化并連接起來，監測、分析和整合各種數據，進而智能化地響應市民的需求并降低城市的能耗和成本，使迪比克市更適合居住和商業發展。

迪比克市的第一步是向所有住戶和商鋪安裝數控水電計量器，其中包含低流量傳感器技術，防止水電泄漏造成的浪費。同時搭建綜合監測平臺，及時對數據進行分析、整合和展示，使整個城市對資源的使用情況一目了然。更重要的是，迪比克市向個人和企業公布這些信息，使他們對自己的耗能有更清晰認識，對可持續發展有更多的責任感。

西班牙：傳感器項目讓智慧城市建設充分立足實踐

據巴塞羅那通信研究所傳感器項目的負責人馬里亞諾·拉馬爾卡介紹，智慧城市是巴塞羅那目前最重要的項目之一，而原來的巴塞羅那紡織產業老工業區，現在則是這一項目最重要的試驗地。“那邊紅綠燈上的小黑盒子，可以給附近盲人手中的接收器發送信號，并引發接收器震動以便提醒其已臨近路口。”拉馬爾卡指著馬路介紹說。

“你看見地上的小凸起了嗎？那是停車傳感器。司機只要下載一種專門應用程序，就能夠根據傳感器發來的信息獲知哪里有空車位。巴塞羅那的標志性景點圣家族大教堂是游客云集的地方，那里建立了比較完善的停車傳感器系統，指引大客車停放。”

“這是一個智能的垃圾箱，它上面的傳感器能夠檢測垃圾箱是否已滿。根據傳感器傳來的信息，垃圾收集中心可以制定一個數據庫，并以此安排垃圾車的路線。此外，垃圾箱還安裝著一個氣味傳感器，如果垃圾箱氣味超出正常標準，傳感器會發出警報進行提醒。”

“我們的智慧城市建設項目規模都不是很大，但種類很多，其中一些是試驗性質的，有一些則已經得到了進一步的推廣和實施。”作為巴塞羅那智慧城市建設的直接參與者和主要負責人之一，拉馬爾卡對于智慧城市建設有著自己獨特的看法，“技術和產品是死的，而現實情況卻是靈活多變的，智慧城市建設必須充分立足實踐。”

北歐：智能交通減擁堵，少排放

早在2007年，歐盟就提出并開始實施一系列智慧城市建設目標。歐盟對于智慧城市的評價標準包括智慧經濟、智慧環境、智慧治理、智慧機動性、智慧居住以及智慧人等6個方面。而北歐國家在通過改善交通，促進節能減排方面有值得借鑒的地方。

以瑞典首都斯德哥爾摩為例，該市在治理交通擁堵方面取得了卓越的成績。具體而言，該市在通往市中心的道路上設置18個路邊監視器，利用射頻識別、激光掃描和自動拍照等技術，實現了對一切車輛的自動識別。借助這些設備，該市在周一至周五6時30分至18時30分之間對進出市中心的車輛收取擁堵稅，從而使交通擁堵水平降低了25%，同時溫室氣體排放量減少了40%。

另外一個例子是丹麥首都哥本哈根。這個素有“自行車之城”的城市在綠色交通方面成績斐然。為促使市民使用二氧化碳排放量最少的軌道交通，該市通過統籌規劃，力保市民在家門口1公里之內就能使用到軌道交通。1公里路的交通顯然還要依賴群眾基礎深厚的自行車。除修建3條“自行車高速公路”以及沿途配備修理等服務設施外，他們還為自行車提供射頻識別或全球定位服務，通過信號系統保障出行暢通。

韓國：力推政府行政服務智能化

韓國正以網絡為基礎，打造綠色、數字化、無縫移動連接的生態、智慧型城市。

2003年，韓國政府推出“U-Korea”發展戰略，希望把韓國建設成智能社會。“U”是英文單詞“Ubiquitous”（無所不在）的簡寫。這個發展戰略以無線傳感器為基礎，把韓國所有的資源數字化、網絡化、可視化、智能化，從而促進韓國的經濟發展和社會變革。這個國家級宏觀戰略具體通過建設“U-City”來實現。

在建設“U-City”的基礎上，2011年6月，首爾發布“智慧首爾2015”計劃，向世界展示了該市建設智慧城市的雄心。例如，首爾提出，發放證明書、繳納稅金等現在由政府機關和網站負責的行政服務，從2012年按階段向使用手機的方式擴展。到2014年，市民可使用智能手機、平板電腦實現81項首爾市行政服務。

韓國松島也被很多人看成是全球智慧城市的模板。這座嶄新的智慧城市位于首爾以西約65公里遠的一處人工島嶼上，占地6平方公里。該項目從2000年開始興建，共投資350億美元（約合人民幣2142億元）。由于松島的信息系統緊密相連，因此評論人士也把它稱為“盒子里的城市”。舉個例子，在松島，電梯只在有人乘坐時才會啟動。在各家各戶，遠程呈現設備像洗碗機一樣普遍。松島預計在2015年全部竣工，屆時全市住戶將達6.5萬人，在該市就業的人數將達30萬。

新加坡：“電子政務”服務市民

智慧城市發展的基石是完善的資訊通信基礎設施。自2006年6月推出資訊通信發展藍圖“智慧國2015”規劃以來，新加坡一直努力建設以資訊通信驅動的智能化國度和全球化都市，并得以成為全球資訊通信業最為發達的國家之一，提升了各個公共與經濟領域的生產力和效率。

截至2012年，新一代寬帶網絡已經實現95%的覆蓋率，最高網速達1G，用戶超過25萬，家庭用戶和企業用戶可以訂閱由17家服務提供商提供的多種光纖寬帶網絡接入服務方案。全島部署了7500多個無線網絡公共熱點，相當于每平方公里有10個公共熱點，訪問速度高達1Mbps，目前用戶數超過210萬。

新加坡建立起一個“以市民為中心”，市民、企業、政府合作的“電子政府”體系，讓市民和企業能隨時隨地參與到各項政府機構事務中。目前，新加坡的市民和企業可以全天候訪問1600多項政府在線服務及300多項移動服務，這為新加坡人的衣食住行和企業的商業運作帶來了極大的便利。最新的電子政府調查顯示，93%的民眾在辦理政府業務的過程中采用過電子方式，相比2010年的84%，上升了9%。

日本：搶占智能電網的技術先機

日本2009年推出“I-Japan智慧日本戰略2015”，旨在將數字信息技術融入生產生活的每個角落，目前將目標聚焦在電子政務治理、醫療健康服務、教育與人才培養三大公共事業領域。

隨著智能電網時代的到來，世界各國的智能電網建設已經全面啟動。在智能電網理念逐步成為業界共識的進程中，政府正成為建設新能源基礎設施的主動力量，許多國家都確立了智能電網建設目標、行動路線及投資計劃。

據了解，日本也已經開始搶占用電市場中的技術先機，正在試圖將其擴為世界標準。日本東京電力公司、富士集團以及三菱公司聯合制定了電動汽車接入電網標準，為電動汽車接入電網打下了良好基礎。日本在大型鋰離子蓄電池的研發方面技術領先，正在聯合美國，將其技術推廣為國際標準。

在日本，智能電網戰略已成為國家重要戰略，是在政府統一主導和支持下，集國家以及相關力量來制定和推動的。智能電網戰略已經成為他們搶占未來低碳經濟制高點的重要戰略措施。中國與其他國家在智能電網發展上的“角力”，不僅是一次綜合實力和搶占未來低碳經濟制高點的較量，也是推動自身經濟可持續發展、確保未來能源安全的需要

智慧城市開啟未來的十大發展趨勢

據預測，我國智慧城市發展將呈現出以下趨勢：

1、更多互聯網企業將參與到智慧城市建設中

據預計，2015年，隨著智慧城市建設模式的快速轉變，更多的互聯網企業將更加主動積極地參與到智慧城市的建設中。以阿里和百度為首的互聯網企業將會以行業應用和云計算為切入點，通過開放的合作模式推動智慧城市的建設。同時，國家層面將通過財政改革、購買服務和政府引導等多種模式推動智慧城市的健康有序發展。目前，中國智慧城市建設呈現合作大于競爭的特點。智慧城市的建設是一個非常龐大的工程，其中涉及多個層面，需要生態系統中的各類廠商共同合作，才能做好智慧城市，需要通過建設模式的創新促進生態系統的衍變。因此，隨著政府和市場的合力推進，智慧城市建設模式必將在今后幾年快速轉變，從而有利推動中國新型城鎮化發展進程。

2、大數據發掘將提升智慧城市體驗

2014年，諸多具有行業特點的新技術融入智慧城市建設中。2014年是4G元年，4G的移動高速體驗為智慧城市應用推廣奠定了良好基礎;而IDC建設原本就是智慧城市建設的底層基石，隨著云技術的逐步成熟，各地的智慧城市數據中心建設均加入了云計算的概念，通過數據中心的云化建設，更大化地提升數據中心海量數據的支撐能力。除此之外，一些智慧城市產業鏈的成員，如IBM、阿里巴巴、銀江股份等均開始在大數據方面加大投資，同時也將智慧城市平臺作為大數據獲取的來源。預計2015年，在整合智慧城市平臺建設中，通過大數據發掘等方式實現智慧城市體驗提升和商業變現的成功案例將明顯增多。

3、民生類的服務平臺涌現促進基本公共服務的均等化

2014年1月9日，國家發改委發布了《關于加快實施信息惠民工程有關工作通知》。通知指出，信息惠民工程實施的重點是解決社保、醫療、教育等九大領域的突出問題;各地方在實施信息惠民工程中，要注重資源整合，逐步實現公共服務事項和社會信息服務的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。2014年6月12日，國家發改委公布了信息惠民國家試點城市名單，全國共計80個城市。國家發改委等12個部門，旨在通過試點城市加快提升公共服務水平和均等普惠程度、探索信息化優化公共資源配置、創新社會管理和公共服務的新機制新模式。據預計，2015年，民生類的服務平臺將在中國各地快速涌現，并且會結合政府的政務云建設，因地制宜，結合4G網絡推廣，推動基本公共服務在不同層級、不同區域和不同群體之間的覆蓋，以此促進基本公共服務的均等化。

4、智慧城市物流轉實為虛

商品與服務數字化是實現電商的前提。城市空港、內陸港、保稅區等實體商品集散地將利用云平臺實現數字化倉儲、物流、分銷等一系列環節，在物流配送之外添加信息和支付，補足電商體系的鐵三角。

中搜云商城正是實現商品數字化的解決方案。在該方案已與上海、寧波、煙臺等多個城市的保稅區、自貿區合作，將商品匯集在虛擬貨物中心，呈現在全國各地手機用戶的移動應用上。商品被檢索、下單、支付，配送信息跟進等在線購物環節都將以信息流轉;倉儲、渠道突破地域局限，實現全國范圍內貨物調配和全用戶分銷。云商城極大豐富了城市商品品類，加速了商品流動性

5、高速網絡的推廣將加速智慧旅游建設

高速網絡在中國大范圍的推廣將會為各地的智慧旅游建設帶來很大的推動作用。在高速網絡的支持下，游客可以通過手機和平板等智能終端獲取位置定位、路線導航、天氣走向、尋找美食、酒店預訂、景點推薦、購物導航、互動分享、網上購票等多種服務，實現食、住、行、游、購、娛等多方位一體的旅游服務。據預計，2015年，智慧旅游建設將呈現快速發展的趨勢。高速網絡的推廣，突破了數據傳輸的瓶頸，使得基于大數據的高效數據分析和信息獲取等旅游服務成為可能。隨著游客的體驗逐步提升，將逐漸形成網絡效應，在未來的幾年，智慧旅游將會呈現高速發展態勢。

6、政企協同為主逐步替代政府投資為主

智慧城市是城市信息化的高級形態，是包含全新要素和內容的城鎮化發展模式。政府若既抓管理又管運營，將極易導致城市發展財政不足、可持續發展能力低、管理效率低下等諸多問題。而借助民間資本的力量，將市場機制和經營理念引入城市管理，則可既拓展城市管理的綜合資源，又提升城市管理的能力和質量。為此，2014年各地政府陸續簽訂了一系列戰略合作協議。江蘇省徐州市人民政府與神州數碼、海南國際旅游島先行試驗區管理委員會與阿里巴巴集團、江蘇省南通市政府與大唐電信科技股份有限公司、武漢經濟技術開發區與華勝天成等，均在智慧城市領域簽訂戰略合作協議，為智慧城市有效推進奠定資金和專業運營基礎。事實已經證明，政企協同比政府投資為主的方式更有利于智慧城市建設實施，因此2015年這種趨勢將更明顯。

7、智慧醫療將加快產業鏈整合，向大健康體系發展

2014年，物聯網、大數據、云計算及移動互聯等技術的發展與應用，推動了智慧醫療行業快速的發展。隨著信息技術在醫療行業的不斷應用，智慧醫療作為新興的服務載體，為用戶提供了醫療健康服務保障，將會成為政府的重要抓手，以“政府引導 市場主導”的方式，優化產業鏈，以緩解當前突出的醫療問題。據預計，2015年，智慧醫療的建設將會呈現百花齊放的局面，產業鏈將加速整合。政府方面將逐步擴大區域衛生平臺的范圍，將更多的醫院、婦幼保健、疾控中心和藥房納入到區域衛生服務體系中來;市場方面將隨著新技術和新產品的推廣，進行模式創新，以滿足用戶健康方面的需求。

8、智慧社區將成為智慧城市入口的爭奪點

近些年，各類新興技術快速發展，并被越來越多地應用到智慧社區的建設當中。智慧社區作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點，是城市管理、政務服務和市場服務的載體，其中數字社區、智能家居、社區養老和智能生態社區等各類智慧社區項目層出不窮。隨著智慧城市的推廣以及新一代技術的普及，智慧社區的項目必將迎來新一輪的快速發展。因此，2015年智慧社區將成為企業業務落地的承載點，智慧社區行業將實現快速拓展。據預計，智慧社區建設將在2015年取得快速發展，各企業將會加快在智慧社區行業的布局。智慧社區入口的爭奪，將會隨著模式創新、技術推廣和數據沉淀而日趨激烈。

9、中國將穩步推進政務云的采購工作

2014年8月，政務云服務采購試點啟動。自 2010年財政部和工信部等多個部委開展云計算示范工程以來，政府積極展開了云計算新型服務采購的模式探索，并不斷拓展服務采購種類，2012年，財政部印發了《政府采購品目分類目錄(試用)》，將云計算服務納入其中。國家采購中心將完善采購標準和流程，從中央政府機關開始試點，向地方政府推廣。據預計，2015年，各地方政府將會積極推進政務云的采購工作。各地政府應該重點研究和關注服務標準、服務安全及服務量化等方面的問題，在積極響應國家云戰略服務推廣的同時，結合自身發展，因地制宜地建立適合自身的采購標準。

10、信息安全將成為智慧城市建設的戰略重點

在智慧城市的建設過程中，基礎設施和信息資源是智慧城市的重要組成部份，其建設的成效將會直接影響智慧城市的體現。而信息安全作為輔助支撐體系，是智慧城市建設的重中之重。如何建設信息安全綜合監控平臺，如何強化信息安全風險評估體系，將成為智慧城市建設的戰略重點。據預計，2015年，智慧城市的建設將更加關注信息安全。政府方面應該著力將基礎設施分級分類，繼續深化在網絡基礎設施及信息資源方面的安全防護;企業方面應該加強產業合作，形成合力，推動中國安全信息產業的發展。

自2013年1月第一批試點公布伊始，智慧城市經過了近兩年的快速增長，其中不乏有亮點，但總體來看，智慧城市的勢頭有些過熱，存在很多問題，比如投入與產出不成正比，城市服務提升不明顯，形象工程華而不實等。因此，中國各層級政府都應不斷反思，建設智慧城市是為了什么?智慧城市是為誰服務?什么才是真正的智慧?如何實現智慧城市的可持續發展? 如何引導市場力量參與智慧城市的建設?百城競建，洗盡鉛華，市場主導，服務為民，或許智慧城市才剛剛開始。

第五篇：智慧城市

2010年9月8日國務院常務會議做出《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，決定將大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產業。溫總理提出戰略性新興產業必須具備以下特征：要真正掌握關鍵核心技術；要有廣闊的市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好。

智慧城市建設是促進新一代信息技術成長的一個重要發展契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好的產業發展。把這一主題列為培育和發展國家戰略性新興產業的研究范疇，將會使國家和民眾都受益，堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。對于宏觀經濟而言，將促進產業鏈升級和提高獲利能力，催生出智慧社區、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧醫療、智慧銀行、智慧電網、智慧政府、智慧學校、智慧農業、智慧環保、智慧建筑和跨行業智慧等對國民經濟和社會發展具有直接拉動作用的、可持續發展的新興產業。在后金融危機時代，對于擴大內需、拉動出口增長堪稱是一匹黑馬。據有關專家預測，相關產業可帶動至少1萬億的消費，為我國GDP帶來新的增長點。

第三，由智慧城市所推動的智能產業及其網絡虛擬空間的興起，為我國在城市基礎設施之外提供了一個嶄新的天地，更為后續新興產業創造了條件，必將引發智能產業的升級。IBM智慧地球戰略已被多數美國人接受，被認為與當時克林頓政府利用互聯網革命把美國帶出經濟低谷具有許多共同之處。IBM的“智慧地球”宣言和各發達國家的布局，或許已經拉開了這場跨越式發展的序幕。如果我們不縝密考慮、認真對待，不在智能產業興起之際奪得先機，很可能由互聯網產品的消費者再次淪為智慧城市相關技術的消費者，再次處于被動局面。

第四，我國已經具備了發展“智慧城市”的基礎條件。我國正處在信息化和城市化的大發展時期，已擁有年總產量超過20億只（5000多種品種規格）的傳感器產業，已突破芯片、封裝、標簽、讀寫器等系列射頻標簽（RFID）關鍵技術等。擁有8.23億移動電話用戶，3.02億固定電話用戶，4.04億互聯網用戶，1.7億有線電視網用戶，這為我們發展智慧城市提供了巨大的市場空間。改革開放以來我國的綜合國力已大幅提升。2009年，我國電信業務總量2.57萬億元；規模以上電子信息制造業實現收入5.13萬億元，占全國工業比重約10%，為發展智慧城市提供了較好的經濟基礎和產業基礎。同時，我國相關領域的科技水平不斷提高，部分重要方向的研發水平已步入國際前列，這為我們發展智慧城市提供了很好的技術條件。我國信息領域科技人員總量大，研發隊伍素質不斷提升，城市用戶中具備互聯網知識和能力的居民人數大幅提高，這都為我們發展智慧城市提供了非常好的人員和人才儲備。智慧城市試點目標和前期進展

智慧城市試點項目的主要目標是：通過論壇和聯盟的形式組織全國力量，聯合攻關，集成各領域、各城市、國內外與智慧城市相關的、滿足現有城市發展需求的成果，研究我國智慧城市統一的定義、名詞術語，需求，體系架構、功能組件、應用場景、指標體系、頂層設計和不同行業的典型應用示范，突破一批核心 技術，掌握一批知識產權，形成具有完整性、前瞻性、可擴展性、行業和區域針對性、可操作性的智慧城市總體方案，形成一批具有應用特點和安全性的行業總體方案，培育一批具有自主知識產權和國際核心競爭力的企業。通過試點示范，加快相關產業關鍵技術攻關，構建城市發展的智慧環境；以“發展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標，探討新型城市生活環境、文化環境、管理結構、產業結構、空間結構、面向未來構建全新的城市形態的可能性，為我國城市發展提供參考。同時，智慧城市試點是促進新一代信息技術成長的一個重要發展契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好的產業發展。

2009年8月科技部組織專家在香山召開“信息技術發展戰略高峰論壇”曾對智慧城市有過深入研討。2010年4月，信息領域和空間遙感領域聯合成立智慧城市項目指南編寫組，2010年5月形成指南并通過科技部綜合評審。2010年6月信息領域、空間遙感領域和現代服務業相關專家在北京就智慧城市項目召開座談會，與會專家對智慧城市項目給予充分肯定，形成了“在信息領域和空間遙感領域專家組指導下，試點放在武漢，組織全國力量，論壇秘書處設在武漢郵電科學研究院”的建議。2010年7月智慧城市論壇籌備組與中國通信學會確定，論壇掛靠中國通信學會，擬籌備成立中國通信學會智慧城市專業委員會。2010年8月確定2010年11月2—5日在武漢中國光谷召開光博會期間套開智慧城市論壇和聯盟大會。2010年9月已發展成員約100家，預計到成立時論壇成員將達到150-200家。智慧城市遍地開花

中國城市化率已經達到近47%，但相比世界平均水平，仍有差距，今后相當長時期，中國城市化進程仍將保持較快發展勢頭，與此同時，困難和挑戰如影隨形。

解決城市問題需要智慧，而IBM也一直在致力于如何用更“智慧”的方式與中國城市管理者共同面對問題。在IBM的“智慧城市”地圖中，在交通、油田、食品系統、醫療、電網、零售、水資源、供應鏈、制造、氣象、金融等多種領域運用智能化解決方案，用無處不在的“智慧”構建和諧城市。

2008年IBM首席執行官彭明盛首次提出“智慧地球”的新概念，“智慧的地球”的目標是讓世界的運轉更加智能化，涉及個人、企業、組織、政府、自然和社會之間的互動，而他們之間的任何互動都將是提高性能、效率和生產力的機會。隨著地球體系智能化的不斷發展，也為我們提供了更有意義的、嶄新的發展契機。

2009年IBM總結出全球230位市長最關注的六大子系統：交通、醫療、水資源管理、能源與公共事業、公共服務與教育和公共安全，人們對“智慧城市” 給予了高度期望。2010年，IBM將建設智慧城市的重點集中在六大領域：公共安全、電力、醫療衛生、水資源管理、交通和服務型政府。

“智慧城市”是“智慧地球”從理念到實際、落地中國的現實舉措，在中國城市化發展的進程中，“智慧城市”旨在打造符合中國特色的城市信息化樣本。據悉，全球50多個國家已經開展了智慧地球的相關業務，產生了1200多個智慧的解決方案，無論是交通、食品安全、制造業、水資源管理，還是能源和公共事業等各個領域，都能看到智慧應用。

“智慧城市”近兩年顯然在中國獲得不少地方政府的認同，北京、上海、南京、沈陽、寧波、昆山、佛山、成都、昆明、大連、深圳??IBM“智慧城市”項目攻城略地，遍地開花。

IBM正在上述城市建設智慧的基礎設施系統，讓各行各業都“智慧”起來，期待這些智慧的方案進一步帶給社會更多的價值：經濟的繁榮、信息傳遞的便利、無障礙的溝通、隨需應變的企業、更方便的生活，也能創造更多的市場需求和工作崗位，最終促進城市的和諧、可持續的成長。“智慧”的成效

智慧改變交通，IBM和斯德哥爾摩的合作已經有了很好的示范。在瑞典首都斯德哥爾摩，四通八達的公共交通網絡能夠為70％的上班族提供服務，但平均每天仍有45萬輛汽車駛過城市中央商務區，嚴重交通擁堵時有發生。

市政府官員與瑞典公路管理局經過認真討論，認為可以通過改造道路使用模式將擁堵控制在一定范圍內，但是要想改造道路使用模式，公路局需要準確動態地測量并且跟蹤道路使用情況，據此收取使用費。于是IBM為瑞典公路管理局設計、構建并且運行了一套先進的智能收費系統，包含攝像頭、傳感器和中央服務器，確定交通工具并根據車輛出行的時間和地點收費，這一舉措將交通量降低20%，排放量減少12%。

“智慧”存在于點滴創新之中，美國伊頓公司為UPS 開發了一套智慧的液驅混合動力傳動系統。如果美國城市中一半的運貨車使用該技術的話，每年可將燃料花費降低15億至20 億美元，可將二氧化碳排放量減少800 萬公噸。

IBM也在用“智慧”幫助其他企業降耗增效。IBM “綠色IT”解決方案通過優化數據中心和智能能源管理，實現IT消耗能源及總體擁有成本的大幅降低，并使企業在趨向環保的市場上形成新的競爭優勢。國內一家大型銀行通過數據中心整合，實現成本節省 1.8 億美元，并顯著提高了運營效率與應對市場變化的靈敏度。

IBM中國商業價值研究院院長甘綺翠列舉了一個物流配送的典型案例，中遠物流原來全國有100個配送中心，現在減到40個，每年可減少10 萬噸碳排放，能源開支降低25%，客戶滿意度也不斷提高。

“智慧”還體現在重新設計生產流程，降低水、能源和其他化學品的使用量。IBM伯靈頓生產線重新設計了芯片制造流程，每年可將用水量減少2000萬加侖，化學品使用量減少15000 加侖，電力使用量減少150萬度。

IBM也將這些“智慧”應用于公司內部管理，并且取得顯著的成效。

過去五年，通過整合數據中心、網絡和應用程序，IT投資節省了14億美元，每年節約50億度電，每年減少250萬噸二氧化碳排放，相當于100萬輛汽車停駛一年。通過將3900臺服務器整合為30臺主機系統，預計可節約80%的能源。42%的員工采用靈活的上下班制度，每年可節約1億美元的房產成本，去年IBM利用網絡會議節省了9700萬美元的差旅費用。

IBM還提出了未來幾年內的一個計劃：在美國愛荷華州的小城迪比克開展一個項目，該項目將通過使用傳感器、軟件和互聯網讓政府和市民能夠測量、檢測和調整他們使用水、電和交通的方式，以期打造更加節能、智能化的城市。結論

總之，智慧城市是一個全新的理念，其核心特征是將信息資源作為重要的生產要素，來推動經濟轉型升級，再創發展新優勢。“智慧城市”是一座光速城市。城市光網計劃將為所有市民實現100兆光纖到戶，將寬帶上網速度提升50倍，比肩世界信息發展先進城市。“智慧城市”是一座無線城市。從WLAN到3G，再到4G，寬帶無線網將無所不在，每個人都隨時“在線”。“智慧城市”是一座物聯城市，城市每個“細胞”，都被傳感器、網絡連接。“智慧城市”不僅僅是物聯的城市，更是一個通過云計算、深度分析、可控制的城市。在新一輪的信息化建設熱潮中，“智慧城市”將帶給我們全新的信息生活感受、煥發其無窮魅力。“智慧城市”的到來，不僅僅是改變個人信息生活的質量，其可運用于城市公共安全、制造生產、環境監控、智能交通、智能家居、公共衛生、健康監測、金融貿易等多個領域。可以讓會各種資源的效用發揮到最大化，能夠大大促進企業降本增效，使得政府提高公共服務能力和城市管理效率。智慧城市將是未來城市的發展趨勢，包括智慧的交通、智慧的商業、智慧的公共安全、智慧的居民健康和教育、智慧的環境等，這些城市系統構成了智慧城市的“神經元”。“智慧城市”延展和拓寬了城市信息化的新內涵，為城市管理和信息化專家、IT廠商提供了一個交流互動的平臺，必定會促進智慧城市“神經元”的形成和有機發育，將會極大地推動建設新一代生態宜居的、可持續發展的智慧城市。

作者簡介：

張永民，經濟信息管理博士，高級政工師，咸陽市信息化專家咨詢組專家。中國學術發展科學研究院客座教授，咸陽師范學院兼職教授。2006年5月經國 家專家資格審查委員會嚴格評審，授予“中華人民共和國專家”證書，長期從事企業管理、財務會計、經濟分析和信息化、數字城市的研究。

（責任編輯：戈悅迎）