第一篇：任職教育實踐中的問題與對策

任職教育實踐中的問題與對策

摘 要：本文著眼軍隊院校任職教育的現狀，從教員隊伍、教學內容、教學對象、教學方法、教學條件、教學管理六個方面分析了存在的問題，圍繞研究制定人才培養方案、穩定教員隊伍、配套課程體系，完善教育管理等關鍵環節和重點問題提出了對策和建議。

關鍵詞：人才培養；課程體系；教員隊伍；教育管理

中圖分類號：G729 文獻標識碼：A

從十五次全軍院校會議提出我軍院校教育以學歷教育為主向任職教育為主轉變以來，軍隊院校開展任職教育已經有十多年時間。經過多年的探索與實踐，相當部分開展任職教育的院校已經基本完成了由學歷教育向任職教育的轉型，任職教育質量有了很大提高。從任職教育自身的特點規律來講，尤其是著眼“能打仗，打勝仗”這一新時期強軍目標，軍隊院校任職教育仍然存在不容回避的諸多矛盾與問題，需要不斷開拓思路，才能促進發展創新。

一、任職教育實踐中存在的問題

（一）任職教育教員的閱歷與任職教育的要求還有很大差距

教員對部隊的業務工作掌握不夠深入。由于軍隊院校教員赴部隊任職比例不高等多種因素的制約，導致任職教育教員隊伍中具備部隊經歷、閱歷的比例提高緩慢。教員在講課時，不能將專業知識有效貼近部隊任職崗位，解決部隊實際問題，與部隊發展實際脫節。

教員的綜合能力有待提高。包括教學科研能力、創新能力、實踐能力和任職能力等。任職教育課程起點高，以實際應用為目的，涉及多個學科，內容交錯雜糅，培養目標多樣，培養對象復雜，教員要不斷創新教學方法手段，提高教學能力和創新能力。

當前，在部隊訓練實戰化的趨勢下，部隊戰法訓法的改革和探索一直在持續，這對教員的實踐能力和任職能力形成了挑戰。教員任職教育教學經驗不足。對每個培訓班的任務、培訓目標，培訓對象的任職經歷、專業崗位、業務水平、學習需求等情況掌握不夠、把握不準，不能根據具體的任職培訓目標、培訓任務以及培訓對象的特點和需求，選取相應的教學內容和教學方法開展教學，這樣勢必沿用原有的學歷教育學科教學的大而同的教學方式。教學針對性較差，影響培訓效果。

（二）任職教育的教學內容針對性不夠

教學內容陳舊過時。是指沒能脫離學歷教育的思維，根據任職教育學員的需要安排教學內容。在課程設置上，專業劃分過細，過于強調自身的獨立性，課程的內容的綜合性不夠，各專業之間還存在不同程度的壁壘。不能滿足任職教育學員以解決問題為中心的實際學習需求。教學內容實施靈活性差。在任職教育教學實踐中，上級機關下達培訓任務，承擔培訓任務的院校就需要提前準備授課內容，而教員在不了解培訓對象的情況下提供授課內容，在學員入學后，如果已經準備好的課程不適合學員實際，又不能根據學員、教員的實際需要及時增減課程模塊，不能因材授課，因崗備課，因需調課，這樣大大削弱了授課的針對性。

（三）教學對象參差不齊影響教學效果

參加培訓的學員專業、崗位不對口，單位把參加培訓看成是“出公差”。一方面學員來自非本專業，專業基礎薄弱，學習困難，喪失學習興趣。另一方面，很多學員送學之前或者回去之后根本不從事培訓專業相關的崗位，學非所需，學非所用，沒有學習動力。在對開展任職教育的某院校的隨機的考察中，某一時段六個培訓班，有四個培訓班學員專業對口率在90%以上。其他兩個培訓班中，有一個培訓班的學員幾乎全部來自非本專業。另一個培訓班的學員專業對口率不到1/3。雖然這只是個例，但是從任職培訓，尤其是輪訓班學員的選拔和確定方式來看，他又不僅僅是個案。學員的專業素質、業務水平、任職經歷、學歷、閱歷、資歷、年齡等不同，在知識的接受能力方面存在差異，如果院校在制定人才培養方案時，不能提前了解教學對象的以上情況，就會導致教學針對性不夠、教學效力低，影響教學效果。

（四）教學方法手段不適應任職教育的要求

教學方法手段比較單一，運用比較簡單。主要表現在相當部分教員還是沿用課堂講授的方式組織教學。任職教育教學需要突出研討式、案例式、專題式、情景化等教學模式，但是這些方法運用的較少，即使運用這些方法，也只是停留在一般的形式上，在準確、合理、恰當、充分方面又存在不足，未能達到應有的效果。另一個表現為教學方法手段運用不合理。任職教育教學內容的綜合性、授課對象的復雜性、教學要求多樣性，要求任職在教學中未能根據具體情況選取相應的方法手段實施教學，導致教學針對性、有效性不夠。因此，教員要做好教學總體設計和規劃，不斷探索適合任職教育的教學方式方法，進一步提高任職教育教學設計能力。

（五）教學條件不能滿足任職教育教學需求

在教學裝備上，有的教學裝備缺少，只能在書上、圖上、課件上講實裝，導致教學訓練內容落后部隊，有的有整裝，但缺總成部件或者數量不夠，有的缺少配套的儀器設備、器材和工具，學員只能看不能動，實踐教學效果打了折扣，更難以形成規模。在實驗室、專修室和儀器設備方面，雖然硬件設施齊備，但是缺乏與之相應的理論、缺模型、缺數據等軟條件。在實踐性教學場地的建設方面，一方面教學設施設備不夠，另一方面，場地建設較為分散，缺乏綜合集成和資源整合的空間。

（六）管理機制不夠健全、服務保障不夠充分

管理者缺乏系統科學的管理理念，缺少“學”“管”“一盤棋”的考慮，沒能將學、管作為一個整體，統籌規劃，導致課上、課下管理脫節的情況。管理干部任職教育管理經驗不足，針對任職培訓學員的有效管理措施少，也不夠科學，出現以保障服務代替科學管理的現象。

二、對策和建議

（一）認真研究制定各班次人才培養方案

培養目標要準確、具體。根據上級機關下達的培訓任務和培訓計劃提前溝通，征求意見，盡早了解任職教育的培養目標和培訓要求，在制定人才培養方案時，培養目標要盡可能準確、具體。根據培養目標設置課程，制定課程標準，選取培訓內容，包括授課的內容、專題內容、講座的內容、案例的選擇以及各實踐課程內容等。

了解培訓對象的基礎和特點。要盡早拿到招生名單，進行學情調查，了解招生對象的專業、學歷、任職崗位、任職經歷等狀況，對學員的學習興趣、學習需求、專業基礎以及學習方法狀況、接受能力、負擔能力和學習能力等進行分析。有針對性地做好各項教學準備。如果招生對象與招生計劃有出入，招生對象基礎條件不符合計劃，應及時調整教學內容和方法手段。

（二）建設一批適應任職教育的課程體系

建設一批成熟的精品課程。軍隊院校總體數量不多，每所院校專業特性都很突出。任職教育院校應針對所屬專業領域，不斷加大建設力度，努力打造一批精品任職課程。結合實際，重點圍繞特色鮮明的學科專業，形成一批精品專題講座，并以專題講座為核心，形成相對固定的專題講座教員、專題教材、輔助教材、專題講義、案例、教學資料等相輔相成的專題講座課程體系。

建設一批具有“活頁書”特性的組合課程。任職教育是以問題為中心的針對性教育。任職教育院校要打破系統性、完整性思維，樹立模塊化、拆裝式思維。具體講，就是要以問題為單元，建立問題式教學模塊，在教學實施中，根據培訓對象的需求，隨時組合，形成活頁紙特性的組合課程。

建設一批多專業融合的“綜合課程”。眼界有多寬，走的路就有多遠。對任職教育學員來講，注重問題研究固然很重要，但開拓視野同樣很重要。任職教育院校要著眼時代發展，立足學科前沿，通過整合、融合、開設一批具有前瞻性，開放性的綜合課程、專題課程、概論課程，可以在相對較短的實踐內，增大教學容量，促進學員思考，研究更高、更深的部隊建設與發展問題，對提高任職教育質量是十分有益的。

（三）完善任職教育的教學條件

教學條件建設是一項長期的工作，應按照突出重點、整體籌劃的原則，加強教學場地、實習基地、實驗室、圖書館、校園網及設施（設備）建設，保障任職教育實際教學需要。一是應采取多種渠道解決裝備的供應問題，不斷補充更新教學裝備、設施設備和器材儀器。二是區分輕重緩急，對關涉教學實施的關鍵問題要優先解決，以盡快形成實踐教學能力。三是系統科學規劃建設計劃，根據條件分步實施，逐步實現系統配套和完善，做到夠用、實用、好用，確保發揮作用和效益。在實驗室、專修室等建設中既要有前沿、高新方向，還要有相應的基礎條件，既要有硬件條件，也要有配套的軟件條件。建成后要做什么，能做什么，能做成什么都要一并論證規劃好，確保實際發揮作用和效益。

（四）探索任職教育相應的方法手段

創新任職教育教學方法。理論教學中積極采用采取案（戰）例式、專題式、研究式、講座式、討論式以及課堂講座式等多種形式，提高學員的理論運用能力。實踐教學中，提高現地教學、想定作業、裝備使用、綜合演練的比重，突出練指揮、練謀略、練技能、練操作，提高學員的實際應用能力。第二課堂教學應當開展崗位模擬、學術交流、科技創新等活動，提高學員的創新思維能力。

根據課程特點選擇不同的教學方法。如專業基礎課，多采用課堂講授、網上教學、專家講座和參觀見學等。專業應用課多采用想定作業和綜合演練。一種教學方法可以運用多門課程，同一門課程也可以采用多種教學方法。尤其對任職教育以問題為中心的課程而言，可以探索多種教學方的優化組合。在教學中，引導教員積極探索新的教學方法的同時，鼓勵教員對教學方法運用的總結和交流。

（五）建設穩定的任職教育教員隊伍

任職教員人才隊伍建設可以通過兩種途徑來實現：一是進行人才引進；二是對現有教員進行在崗培訓。

任職教育人才引進。建立與部隊干部的交流制度，將一些具有豐富的部隊實踐經驗的部隊干部充實到教員隊伍中并承擔任職教育教學任務。也可通過外請專家的形式，從其他院校、科研單位和部隊中聘請優秀人才參與教學。外請專家教員在授課時，選取授課內容原則上要具有針對性，減少隨意性，滿足培訓需要。

教員的在崗培訓可以通過以下幾種方式來進行：

教學能力的培訓。組織開展崗位知識學習和技能的培訓。針對教員對所教課程及相關學科的理論、知識、技能不夠扎實和全面，教學深度厚度不夠的問題，可以實施集中辦班學習。要針對專業教學力量的弱項，實施不同專業之間跟課、聽課學習。要嚴格備課、試講、考核各環節，提高教員的任職教育教學能力。

另外，加強任職教育的研究，積極參與任職教育課程建設，不斷探索有效的任職教育的教學方式方法。針對教員對部隊業務實際和作戰需求不熟悉的問題，可以采取部隊代職鍛煉的方式。這種方式需要事先制定計劃，有序展開。要有針對性、計劃性，整體考慮到代職教員的年齡、職務、經歷、專業、承擔的教學課程以及將來要承擔的教學任務等因素。參加部隊的業務活動也是一種有效的方式，院校可密切與部隊的溝通與聯系，在部隊進行業務活動時選派教員進行參觀見習或者直接參與并承擔一定的任務。

不斷增加教員到部隊參加業務活動的比例。加強部隊調研。了解部隊的實際情況，掌握部隊面臨的具體任務，研究部隊出現的新問題。豐富軍事知識和專業知識。收集部隊對畢業學員的反饋意見。吸納部隊各種演習、訓練的先進經驗，充實教學內容，使教學更具針對性、前沿性。

（六）完善任職教育的激勵約束機制

加強任職教育學員的針對性管理。建立學員的激勵約束機制。學員入學后，要嚴格把關，根據培訓條件、標準和素質要求，進行復試篩選。在教學過程中，要建立規范激勵約束制度，包括對學員的鑒定、考核和退學制度。學習鑒定和表現鑒定應該由隊干部和教員共同做出。考核形式應科學、多樣化，考核成績隨檔案送至部隊。對于表現優秀的學員可給予相應的獎勵。對于不愿意學習、不認真學習的學員，可進行退學處理，退學理由帶入個人檔案，并報上級機關備案。

建立教員的激勵約束機制。建立以任職能力為核心的任職教育教員綜合素質評價制度。建立以任職教育質量為中心的教學質量和教學成果考核評價制度。對在任職教育課程建設、教學組織實施過程中表現突出的教員進行獎勵，樹立一批任職教育課程、專題講座的專家，金牌課程，金牌講座等。設立任職教育教員到部隊實踐的專項基金，使任職教育教員在教學中或假期能夠深入部隊，及時了解部隊之所需，獲得第一手的教學資料和素材，對教學內容進行不斷補充和更新。

參考文獻

[1]李奎元，馬立峰.軍隊院校任職教育研究[M].北京：海潮出版社，2005.[2]周道雷.任職教育理論與實踐研究[M].北京：軍事科學出版社，2009.[3]朱如珂.現代軍校教學論[M].北京：軍事科學出版社，1997.[4]朱如珂，董會瑜.現代軍校課程論[M].北京：軍事科學出版社，1999.[5]潘玉田，耿仕信.軍隊院校任職教育論[M].北京：海潮出版社，2006.[6]楊杰義，陳兆海，張增印.軍校任職教育現實問題研究[M].北京：海潮出版社，2010.

第二篇：新農村建設實踐中的問題與對策下

新農村建設實踐中的問題與對策（下）

——以四川省成都市為例

段勝輝

? 2012-02-21 14:19:39

來源：《農村經濟》2011年第11期

4．農民與企業交易：委托代理還是直接參與？

全面推進新農村建設需要龐大的資金投入，而農民自身資金又十分有限，僅僅依靠政府的財政資金投入會制約新農村的建設速度，因此，引入社會資本為新農村建設籌集資金成為必然。同樣，土地的大規模流轉和農業的產業化運營也需要社會資本的參與。在農民與以企業為代表的社會資本交易的過程中，如何達成共贏的合約并保證合約的有效實施成為實踐中必須面對的課題。

從交易本身來看，在參與新農村建設（或土地流轉）的過程中，企業作為一個統一的交易主體需要交易的土地面積往往較大，而作為交易對象的農戶則數量眾多且都只有少量的建設用地（或耕地）。由于企業和每個農戶進行單獨談判和交易的成本過高，可能會使有利可圖的交易機會因此而喪失。所以，實踐中無論是進行新農村建設的開發重建（聯建），還是進行土地流轉的大規模流轉，一般都由農村集體組織與企業進行交易以降低交易成本，提高雙方的交易盈余。

以集體經濟組織的形式進行土地流轉可以顯著降低交易成本，但也強化了集體經濟組織對農民的控制，使集體易于剝奪農民個人利益，強化了集體組織成員權，弱化了農民個人入市流轉的權利。[3]另外，農民和集體組織之間也會產生相應的委托代理成本，委托代理的鏈條越長，委托代理的成本就會越高。②此外，委托代理中普遍存在的道德風險和管理者容易被“俘獲”，將加大集體組織的運營風險。在由多個集體經濟組織構成的更高層級的集體經濟組織的決策中，也會出現“投票悖論”或“阿羅不可能定理”的情形，出現企業的決策不能反映多數農民利益的情況。由于土地的集體流轉規模較大，一旦集體組織或承租方的決策出現問題，農民的利益也就難以得到保障。

農民與企業直接交易會造成交易成本過高，但是，由集體與企業交易又會造成委托代理問題，如何在復雜的流轉程序中平衡農民、集體經濟組織等各方的權利，將集體土地流轉的主導運營權還權于民，真正實現還權賦能，是急需解決的問題。

5．農村建設土地使用：因地制宜還是堅持原則？

新農村的建設需要引入大量社會資金參與，但社會資金參與新農村建設是以獲得利潤為前提的。在成功的引入社會資金的案例中，都是通過引入企業進行土地綜合整理和產業開發，解決新農村建設資金和產業發展問題。這些成功的案例都有其特殊性，多位于中心城市郊區或旅游資源豐富的農村，其建設用地進行旅游開發或商業發展的前景廣闊。然而，擁有區位優勢和資源優勢的農村畢竟只占少數，如何吸引社會資本參與大多數沒有上述優勢的農村進行新農村建設是做好城鄉統籌問題的核心。當前，參與成都地區新農村建設的企業多數是從事旅游投資的公司，而為數眾多、土地整理開發經驗豐富的房地產公司卻鮮有參與。究其原因，是當前對農村建設用地用途的嚴格管制的原則，即農村建設用地只能進行旅游開發或商業，不能用于房地產開發。農村建設用地用途的嚴格管制限制了土地可以利用的方式，降低了土地的價值，同時也使得區域內土地利用結構高度雷同化，效益低下。

農村的分布十分廣泛，限制農村建設用地只能進行旅游開發或商業，等于鼓勵農村建設用地積極發展上述設施，最終導致各個農村地區的發展模式高度同質化，競爭白熱化，加大了投資的風險，不利于旅游和農業產業的持續發展。目前實行的單向城鎮化，即農民源源不斷地城鎮化，而城市的居民卻不能夠到農村去購房置業。這種城市化方式只會導致資源和稀缺要素向城鎮聚集，提升城市房產價值，否認了農村房產的市場價值，使得城鄉居民的財產性收入擴大。而真正的城鄉統籌則需要實現要素的雙向自由流動，有條件的地區應允許部分農村建設用地進行房地產開發以吸引部分城市人口來農村居住，以助于實現城鄉融合和資本向農村流動，改變長期以來農村資本凈流出的狀況，真正實現農村可持續發展。成都市郫縣三道堰鎮建房興鎮的例子說明，各個地區因地制宜的尋找自身的優勢來利用土地進行多種開發，是可以帶來政府、農民和市民的共贏的。

農村建設用地用途管制旨在保證國家耕地保護目標的實現，但從實際情況看，用途管制的效果不是十分理想，同時，也限制了社會資金的大量進入。放開農村建設用地用途管制可能會危及國家的耕地保護目標，卻有助于化解房價過高、城鄉收入差距過大等問題。堅持農村建設用地用途管制的基本原則，還是因地制宜的適當放開將關系到城鄉二元結構的破解和緩和住房引發的社會矛盾的解決。

三、當前成都新農村建設中問題的破解之道

1．新增建設用地指標流轉只能限制在適度范圍內

農村土地整治既要為工業化、城鎮化騰空間，更要為增進農民利益服務。必須最大限度地把農村土地整理節省出來的建設用地留給農村使用和開發，由村集體開發經營或以土地入股等方式，讓農民長期分享宅基地整理帶來的土地增值收益。對于部分新增建設用地要適度流轉，根據規定只能在縣域內進行置換，實踐中建議盡量做到在鄉鎮一級流轉。首先，新增建設用地在鄉鎮流轉，一方面，可以做到集中可用建設用地，促進城鎮化和工業化的集約發展；另一方面，還可以避免中心城市的無序擴張，緩解中心城區的人口壓力，改善人居環境以及優化城市空間布局與用地結構，避免“城市病”。其次，鄉鎮是城市與農村的結合部，鄉鎮的各種公共設施與農民的生活密切相關。鄉鎮的發展可以輻射到農村腹地，能夠有效地做到城鄉公共服務均等化，有效縮小差距。這樣可以做到區域內土地整理整治的資源在區域范圍內流轉，促進區域經濟發展，造福區域百姓。當前，成都市的建設用地流轉指標流轉范圍過大，汶川地震后的災后重建基本結束，應當把新增建設用地的流轉恢復到縣域內，不得跨省、區、市進行占卜平衡。

2．以產業發展來統籌推進城鎮化和新農村建設

我國目前集中居住搞得比較好且矛盾較少的地區，基本上都是非農就業機會比較多的地區，因而應以產業發展為先導推進新農村建設和城鎮化，引導農民集中居住。城鎮能否提供足夠的非農工作機會是農民決定是否到城鎮集中居住的重要原因。小城鎮應大力發展自己的產業，特別是勞動密集型產業，提高小城鎮對勞動力的吸納能力，為農民就業提供更多的機會。隨著大量人口在城鎮集中，其本身就構成一個規模很大的市場，再輔之以靈活的市場體制，就會創造出大量的就業機會，特別是能夠推動第三產業的迅速發展，吸引更多的農民集中居住。在此過程中，要尊重農民意愿，對于希望進城居住的農民，要統籌考慮農民搬遷的承受能力、社會保障問題、就業增收問題等，讓農民進得來、住得下，房屋置換上制定的扶持補貼政策，讓群眾住得起；千方百計安排農民就業，增加農民收入，確保其收入不降低，手里有錢，解決農民的后顧之憂。在加快城鎮化步伐的過程中，要積極穩妥地推進新農村建設，改善農民的居住環境和生產條件。利用土地綜合整理和建設用地流轉的機會，因地制宜地在農村發展多元化的產業化項目，積極穩妥地增加農民的非農就業機會，促進農民向非農產業轉移，才能使農民逐漸適應集中居住的便利。總之，城鎮化和新農村建設不可偏廢其一，要統籌兼顧，雙輪驅動。實施中，新農村建設要充分體現農民集中居住區與自然環境的相融性，與產業發展的富裕性，與環境和基礎設施的共享性，以及建筑風貌的多樣性，要保持生產、生活和生態環境的高度融合，突出鄉村風貌和地域特色。[4]

3．通過發展現代農業來統籌兼顧農業發展、農村繁榮和農民富裕

《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2007]]號）提出，新農村建設要把發展現代農業放在首位。發展現代農業可以有效地統籌兼顧農業發展、農村繁榮和農民富裕三個目標。當前我國的農業發展面臨著兩大歷史性的機遇：一是農產品消費結構升級，高品質的農產品需求增加；二是城鎮化速度加快，農民數量減少，但糧食需求增加。在新農村建設的過程中，通過發展現代農業，實現農業的集約化運營，提高農業的產出和產品附加值，可以滿足日益增加的對高品質農產品和糧食的需求。現代農業中綠色農業、有機農業是比較典型的勞動密集型產業，其發展能夠為農民提供新的工作崗位和增收渠道，實現農民增收和富裕。而觀光農業、創意農業的發展能夠吸引大量的城市人口到農村中來觀光、旅游、采摘，增加城鄉互動，增進農村繁榮。現代農業發展的另一個方向是建設現代農業園區，圍繞農業園區建設，配套農民集中居住區的打造，也可以解決農業發展、農民富裕和農村繁榮。值得注意的是，現代農業并不完全等同于農業產業化，現代農業的發展也并不必然要求農業的大規模運營，農戶可以是現代農業的經營主體。在成都市的實踐中，開發聯建引入的企業很多以農業產業化的名義租借農民的耕地作配套景觀用地，實際上不是在開展現代農業，而是變相地改變耕地的用途，這將會長期犧牲農業的發展和農民的利益。

4．完善農村集體經濟組織，推進農民合作組織建設，增進農民和市場對接

實踐證明，農民與企業的直接合作成本過高難以實現，農民與企業的合作最終會采用以農村集體經濟組織為中介的方式完成。為了降低農民與農村集體經濟組織之間的委托代理成本，要完善農村集體經濟組織的構造，縮短委托代理的鏈條，加強道德風險和決策風險的防范。成都市溫江區在探索實踐中推行的農村股份合作制就被證明是一種比較可行的方法。通過股份合作制公司，既可以成立經濟實體進行農業開發，也可以采取租賃或入股的方式與外來企業進行合作，為對接農業開發項目、實行規模經營創造了良好條件。[5]

要積極推進農民合作組織建設，使農民合作組織成為農民與市場對接的重要中介。從世界各國的情況來看，農業的基本經營主體都是農戶，農業以家庭經營為主體是由農業生產的特點決定的。家庭經營農業具有利益目標一致、決策成本低、承擔風險能力強、管理監督成本低等優點，[6]可以避免出現大規模經營農業產生的勞動監督和計量等極其困難的問題。在農民自愿的基礎上發展為農戶提供服務的合作組織，利用合作組織為農民提供農田水利等農業基礎設施、良種等要素供給和產品銷售服務，能夠擴大交易規模、降低交易費用，實現農戶與市場的有效對接。更重要的是，農民通過參加合作組織能夠分享來自農產品加工和銷售帶來的部分利潤，而在“公司十農戶”等農業產業化發展模式中農民則無法分享這部分豐厚的利潤。事實上，中國農業的未來不在于大規模機械化的農場，而在于資本勞動雙密集化的家庭經營，其更適合綠色農業等現代農業的要求。家庭經營的農業仍然需要從生產到加工銷售的一體化，在“公司十農戶”、“專業市場十農戶”、農民合作經濟組織等一體化模式中，農民合作經濟組織才應該是重點發展方向。[7]因此，政府應該逐步將扶持現代農業發展的重心轉移到農民合作經濟組織上來。

5．有條件的放開農村建設用地用途管制

在嚴格管制耕地用途的前提下，政府可以適當放開農村建設用地用途管制。這樣做不僅有助于形成城鄉統一的建設用地市場，提高農村建設用地的價值，為新農村建設籌集資金，也可以有效增加房地產用地的供給，降低商品房的價格，化解房地產行業的風險。在當前商品房價格過高，公租房和經濟適用房供給過少的情況下，放開農村建設用地，可以吸引民間資本來開發公租房等保障房，保障百姓安居。城市居民到農村購房，能夠實現資源的雙向流動，更有利于資源的優化配置，同時增進城鄉交流，縮小文化代溝。此外，允許在農村建設用地上開發房地產還可以起到調節收入分配的作用，使農民房屋也成為財產，增加農民的財產性收入，縮小城鄉收入差距。

參考文獻：

[1]郭曉鳴．以還權賦能為主線的市場化改革進程[J]．中國房地產，2009，（05）．

[2]四川省社會科學院調研組．必須高度重視農村土地流轉中存在的問題和潛在風險[J]．農村經濟，2011，（02）．

[3]北京大學國家發展研究院課題組．還權賦能：奠定長期發展的可靠基礎[M]．北京：北京大學出版社，2010．

[4]四川省社會科學院課題組，成都市新型城鄉形態構建研究[J]．經濟體制改革，2010，（05）．

[5]四川省社會科學院課題組．成都“試驗區”建設中的農村土地產權流轉制度創新[J]．農村經濟，2009，（09）．

[6]吳敬璉．當代中國經濟改革：戰略與實施[M]．上海：上海遠東出版社，1999．

[7]黃宗智．中國的新時代小農場及其縱向一體化：龍頭企業還是合作組織？[A]．中國鄉村研究（第8輯）[C]．福州：福建教育出版社，2010．

注釋：

①例如，成都市的第一個掛鉤項目拆舊區—郫縣唐元鎮長林村新增的建設用地指標就流轉到靠近郫縣縣城的犀浦鎮和友愛鎮。

②例如，成都市錦江區采用的“大集中、大統籌、大流轉”模式，先將農民的集體建設用地使用權確定給新型集體經濟組織，新型集體經濟組織再將土地的整理開發經營權委托給農錦公司，農錦公司再委托給區農投公司，區農投公司流轉給各個企業；獲取收益后，則按上述逆序分配。

（作者簡介：段勝輝 博士研究生 北京大學經濟學院）

第三篇：綜合實踐活動課實踐中存在的問題與解決對策

綜合實踐活動課課改實施中發現的問題與研究

綜合實踐活動課程是通過教師的組織引導，讓學生走出課堂，教本，校門進入現實社會生活，通過自主的豐富的實踐活動及反思實現學生個性化全面發展的課程。但是，在實踐中綜合實踐活動課程并沒有取得預期的進展。

綜合實踐活動課程在理想上無疑是完美的，但由于綜合實踐活動課程本身的特點和要求致使對傳統的課程理念、管理制度、教學過程、教學評價、師生關系、學校和家庭、社會關系的等方面的沖擊的力度、廣度和深度皆超過了學科課程改革，所以在由理論上的課程和官方文本性的課程，轉化為合乎要求的現實意義上的課程時，暴露出諸多的問題：有名無實，使其虛無化。在實踐中有許多學校做的工作是按照要求列入課程表，但在組織上是沒有機構，在實踐上沒有具體的行動。有的干脆讓位于學科課程的學習，致使綜合實踐活動課程像音樂美術一樣，落入有名無實的境地。

固守課堂教學，使其學科化。在實踐上有所行為，但這種實施行為卻停留在校園里、課堂教學中、課本中，成為自然課、科學常識課或者手工課，結果徹底背離了綜合實踐活動課程。

以點帶面，不及其余，使其割裂化。割裂化的一種情況是只開展研究性學習活動，而且把研究性學習和核心課程的學習直接掛鉤，由教師布置，學生作，實際上是核心性課程的課外作業，有的甚至和大學生做論文一樣。另一種情況是由班主任帶領全班搞一些集體性課外活動，如參觀，上街服務等。第三種情況就是變為計算機課。綜合實踐活動課程由三大主軸四大模塊構成的內容整體被割裂成碎片，把社會生活和經驗這一靈魂逐出了綜合實踐活動課程的軀體。課程資源建設的非本土化。綜合實踐活動課程是立足于學校所在地的政治、經濟、文化、自然環境資源為活動背景的，從這個意義上講它是一種本土化課程，具有地方特色。但是由于慣性的影響，許多學校努力選取外地的現成資源，把外來的當做標準化教材，致使本土個性、學校特色喪失殆盡，綜合實踐活動課程變形。

社會支持乏力。綜合實踐活動課程是以社會現實的生活為內容的課程，教學情景、教學評價與家長、社會組織、公眾有直接關系。但是在現實中孩子得不到相應的支持，如公共圖書館、博物館、紀念館、科技館等公益設施不對義務教育階段的學生免費。對參加公益服務的學生評價不客觀，不認真。有的家長出于安全和升學考試的需要，干脆就拒絕孩子參加綜合實踐活動。需要社會公眾大力支持的課程得不到支持，綜合實踐活動課程陷入尷尬之境。

造成以上問題的原因是多樣的，但歸結起來主要的是以下幾條： 認識不到位。一是地方教育行政干部、學校校長和教師三大綜合實踐活動課程實施的主力軍認識不到位。校長和教師雖經培訓，但對綜合實踐活動課程的本質和趨向，在新課程體系中的地位和作用，實施條件和環境缺乏必要的理解和準確解讀。二是家長認識不到位，只關心學科成績。三是當地政府和公眾認識不到位。看不到課程改革是一項社會基礎性改革，既是社會主義和諧社會發展的要求，又是社會主義和諧社會建構的基礎工程，涉及全局和社會長遠發展，事關千家萬戶的利益。

課程實施能力不足。主要表現在學校領導和教師的課程管理、課程開發能力、實施與評價能力不足。綜合實踐活動課程是國家、地方、學校三級管理的課程，但課程的管理、實施和建設主要在學校，是由學校管理開發實施 的校本課程。由于學校在傳統上就從沒有過校本課程開發的自主權和義務，學校管理就是教學管理，面對綜合實踐活動課程的開設，學校領導、教師在課程管理、課程意識、角色認同、實踐能力上出現了明顯的不足。特別是學校領導的教育理念、課程意識、課程管理和開發理念、組織能力直接影響到綜合實踐活動課程的實施。評價體制不合理。教學評價是課程實施的指揮棒，評價體系是否準確表達該課程的目標和要求，必然直接影響學校、家庭、社會對該課程的重視與否，影響教師和學生的積極性。

改進綜合實踐活動課程實踐的策略

首要的是當地政府領導教育觀念和教育管理行為的轉變。其次，轉變校長和教師的培訓方式，促進專業化發展。要實現專業化發展，就必須對現行的教師培訓方式進行改革，一是把綜合實踐活動課程納入到全員培訓計劃，進行專項培訓。二是改變培訓方式，由單一的理論培訓轉化為研討和實踐性培訓。三是校本培訓要以實踐為對象開展行動研究，追求行為的改善。四是必須加強培訓者的教育。五是建立培訓質量評價和獎懲制度，嚴防走過場。同時各學校必須定期對家長進行培訓，提高家長的認識，爭取其支持。

綜合實踐活動課程本質決定了當地政府必須建立相應的支持制度。建立公共圖書館、博物館、歷史遺跡，文化、科技、政治等公共設施向學生免費義務開放制度，以便他們參觀、閱覽；建立社會其他行業和機構對學生調查、參觀、訪問的服務和保證制度；建立社會組織對學生公益活動的評價制度，這是教學評價制度的基本組成，應當如實客觀地記載和評價，以便在學生個人檔案袋中公平公正地體現。

改革教學評價制度只有在實踐上將綜合實踐活動課程的教學評價納入升學評價之中，才能真正有效地落實和促進該課程的進步。但是，該課程 納入升學評價體系，必然意味著我國現行的升學考試制度的改變，單一的書面化考試決定一切的方式必然要隨著綜合實踐活動課的開設而轉化為多元化的評價，一次性考試必然要轉化為對個體平常的形成性考核與總結性考核的結合。評價的組織和主體必然面臨多元化，社會組織的評價將成為一個重要向度。

綜合實踐活動課程對我們來說是一件新興事物，盡管在國外已有歷史，在理論和實踐方面有成熟的經驗。但是，中國的物質環境和文化環境與國外的根本不同，在借鑒的同時必須從中國的實際出發，從本地本土的實際出發建立自己的特色，而不是機械照搬，要達到這一點必須圍繞社會生活、個體經驗、學生主體、教學做合一的本質特點，在理念、行為、評價方式、管理方式等方面進行大膽嘗試和創新。同時，從深層次講，綜合實踐活動課程在本質上就是一個不斷生成的課程。課程本身，教和學的雙方，課程內容都會隨著活動的進行而不斷發生新的生成和轉化，這種新的生成和轉化就是創新。創新也是綜合實踐活動課程的基本目標，它建立在學生批判性的感知和認識社會生活的不同對象上，以個性化的獨到的視角觀察世界和認識世界，而不是像學科課程那樣只對標準知識理解和掌握，追求的就是實踐和創新能力的達成。一個沒有生成發生的綜合實踐活動課程必是失敗的。

綜合實踐活動課程是新課程理念的主要承擔者，也是我國傳統課程體系的突破者和傳統課程“三中心”的糾偏者。教學生活化，個性化，完整的人，人的完善的理念的落實和實踐只有在綜合實踐活動中達到落實和統一。

第四篇：綜合實踐活動課實踐中存在的問題與解決對策

綜合實踐活動課實踐中存在的問題與解決對策

摘 要：綜合實踐活動課程是本次課程改革中開設的國家、地方、學校三級管理的中小學必修課和校本課程。在實踐中由于觀念、制度、機制及教師素質等問題的存在，導致了虛無化、學科化等問題，致使其沒有取得預期的進展。要使其有效地實施，就必須從改變觀念和行為入手，加快制度改革和完善，大膽嘗試和創新。

關鍵詞：綜合實踐活動課程； 經驗； 問題； 實踐

綜合實踐活動課程是課程改革中開設的國家、地方、學校三級管理的中小學必修課和校本課程，它是通過教師的組織引導，讓學生走出課堂，教本，校門進入現實社會生活，通過自主的豐富的實踐活動及反思實現學生個性化全面發展的課程。但是，在實踐中綜合實踐活動課程并沒有取得預期的進展。綜合實踐活動課程的本質及取向

綜合實踐活動課程是經驗性課程。最早由杜威在批判傳統以知識為本，學科課程和分科教學為中心的基礎上建立的。為了解決傳統課程一方面脫離社會現實和兒童生活與個性的弊端，站在民主主義這一理想的立場上，提出了“教育即生長”，教育“是經驗的改造或改組”。杜威的課程理論自上個世紀初葉提出后就被廣泛接受。雖然各國稱謂不同，但生活、經驗、兒童中心、做中學仍是該課程的靈魂和基點，經驗性課程的理論基礎和本質并沒有根本性變化。世紀30 年代，陶行知先生在教育實踐的基礎上提出了“社會即學校”、“生活即教育”、“教學做合一”為基本觀點的生活教育觀，就是對其理論的改造和經驗課程在我國的首次實踐。20 世紀90 年代我國在九年義務教育階段實行的活動課程也是為了解決傳統學校教育學教本中心、教師中心、課堂中心的弊端而設計的，仍是典型的經驗性課程。本次綜合實踐活動課程就是以此為起點，在廣泛吸收的基礎上設置的。盡管綜合實踐活動課程被賦予了時代價值和本土意義。但是，作為以解決學科課程弊端為任務，促進學生個性化全面發展為目的的課程，它始終是經驗性課程，實踐性課程。

在綜合實踐活動課程的視野下，學生不但是教學的主體，發展的主體，還是課程生成的主體，課程不再是外在于學生的專家化的純粹知識體系，而是學生在豐富的社會活動中通過親力親為的實踐活動創生出來的，學生發展的過程就是課程生成的過程。教學內容不再是固定的分科的知識體系，而是豐富的社會生活。教學的場景不再是封閉的校園和課堂，而是廣闊而復雜，生動鮮活的社會現實。學生學習的過程不再是簡單的接受固定的書本知識的過程，而是通過親力親為的社會活動去感知體驗理解感悟，批判反思，發現和獲得價值和意義的過程。在這一過程中，不只是知識的運用和增值，也不只是能力的提高和發展，而是生活和生命意義的發現和揭示，是對人生真諦的把握，從而對人的情感價值態度世界形成優化整合，促進個性化全面發展，不斷地改善生命和生活質量的過程。

正是在這一本質規定下，我國理論界把綜合實踐活動課程界定為“在教師引導下，學生自主進行的綜合學習活動，是基于學生經驗，密切聯系學生自身生活和社會實際，體現對知識的綜合應用的實踐性課程。并以“人與自然”、“人與社會”、“人與自我”三條軸線確立了研究性學習、社區服務和社會實踐、勞動與技術教育、信息技術教育四大模塊的內容，給出了學習活動主題確立的維度和選擇的標準。提出了五大目標： 獲得親身參與實踐的積極體驗和豐富經驗。形成對自然、社會、自我之內在聯系的整體認識，發展對自然的關愛和對社會、對自我的責任感。形成從自己的生活中主動發現問題并獨立地解決問題的態度和能力。發展實踐能力，發展對知識綜合運用和創新的能力。養成、合作、分享、積極進取等良好的個性品質。綜合實踐活動課程實踐中存在的問題

綜合實踐活動課程在理想上無疑是完美的，但由于綜合實踐活動課程本身的特點和要求致使對傳統的課程理念、管理制度、教學過程、教學評價、師生關系、學校和家庭、社會關系的等方面的沖擊的力度、廣度和深度皆超過了學科課程改革，所以在由理論上的課程和官方文本性的課程，轉化為合乎要求的現實意義上的課程時，暴露出諸多的問題：有名無實，使其虛無化。在實踐中有許多學校做的工作是按照要求列入課程表，但在組織上是沒有機構，在實踐上沒有具體的行動。有的干脆讓位于學科課程的學習，致使綜合實踐活動課程像音樂美術一樣，落入有名無實的境地。

固守課堂教學，使其學科化。在實踐上有所行為，但這種實施行為卻停留在校園里、課堂教學中、課本中，成為自然課、科學常識課或者手工課，結果徹底背離了綜合實踐活動課程。

以點帶面，不及其余，使其割裂化。割裂化的一種情況是只開展研究性學習活動，而且把研究性學習和核心課程的學習直接掛鉤，由教師布置，學生作，實際上是核心性課程的課外作業，有的甚至和大學生做論文一樣。另一種情況是由班主任帶領全班搞一些集體性課外活動，如參觀，上街服務等。第三種情況就是變為計算機課。綜合實踐活動課程由三大主軸四大模塊構成的內容整體被割裂成碎片，把社會生活和經驗這一靈魂逐出了綜合實踐活動課程的軀體。

課程資源建設的非本土化。綜合實踐活動課程是立足于學校所在地的政治、經濟、文化、自然環境資源為活動背景的，從這個意義上講它是一種本土化課程，具有地方特色。但是由于慣性的影響，許多學校努力選取外地的現成資源，把外來的當做標準化教材，致使本土個性、學校特色喪失殆盡，綜合實踐活動課程變形。

社會支持乏力。綜合實踐活動課程是以社會現實的生活為內容的課程，教學情景、教學評價與家長、社會組織、公眾有直接關系。但是在現實中孩子得不到相應的支持，如公共圖書館、博物館、紀念館、科技館等公益設施不對義務教育階段的學生免費。對參加公益服務的學生評價不客觀，不認真。有的家長出于安全和升學考試的需要，干脆就拒絕孩子參加綜合實踐活動。需要社會公眾大力支持的課程得不到支持，綜合實踐活動課程陷入尷尬之境。綜合實踐活動課程實踐中問題形成的原因析解

造成以上問題的原因是多樣的，但歸結起來主要的是以下幾條：

認識不到位。一是地方教育行政干部、學校校長和教師三大綜合實踐活動課程實施的主力軍認識不到位。校長和教師雖經培訓，但對綜合實踐活動課程的本質和趨向，在新課程體系中的地位和作用，實施條件和環境缺乏必要的理解和準確解讀。二是家長認識不到位，只關心學科成績。三是當地政府和公眾認識不到位。看不到課程改革是一項社會基礎性改革，既是社會主義和諧社會發展的要求，又是社會主義和諧社會建構的基礎工程，涉及全局和社會長遠發展，事關千家萬戶的利益。

課程實施能力不足。主要表現在學校領導和教師的課程管理、課程開發能力、實施與評價能力不足。綜合實踐活動課程是國家、地方、學校三級管理的課程，但課程的管理、實施和建設主要在學校，是由學校管理開發實施的校本課程。由于學校在傳統上就從沒有過校本課程開發的自主權和義務，學校管理就是教學管理，面對綜合實踐活動課程的開設，學校領導、教師在課程管理、課程意識、角色認同、實踐能力上出現了明顯的不足。特別是學校領導的教育理念、課程意識、課程管理和開發理念、組織能力直接影響到綜合實踐活動課程的實施。評價體制不合理。教學評價是課程實施的指揮棒，評價體系是否準確表達該課程的目標和要求，必然直接影響學校、家庭、社會對該課程的重視與否，影響教師和學生的積極性。改進綜合實踐活動課程實踐的策略 4.1 轉變觀念，改善行為

首要的是當地政府領導教育觀念和教育管理行為的轉變。其次，轉變校長和教師的培訓方式，促進專業化發展。要實現專業化發展，就必須對現行的教師培訓方式進行改革，一是把綜合實踐活動課程納入到全員培訓計劃，進行專項培訓。二是改變培訓方式，由單一的理論培訓轉化為研討和實踐性培訓。三是校本培訓要以實踐為對象開展行動研究，追求行為的改善。四是必須加強培訓者的教育。五是建立培訓質量評價和獎懲制度，嚴防走過場。同時各學校必須定期對家長進行培訓，提高家長的認識，爭取其支持。

4.2 建立社會支持制度

綜合實踐活動課程本質決定了當地政府必須建立相應的支持制度。建立公共圖書館、博物館、歷史遺跡，文化、科技、政治等公共設施向學生免費義務開放制度，以便他們參觀、閱覽；建立社會其他行業和機構對學生調查、參觀、訪問的服務和保證制度；建立社會組織對學生公益活動的評價制度，這是教學評價制度的基本組成，應當如實客觀地記載和評價，以便在學生個人檔案袋中公平公正地體現。4.3 改革教學評價制度只有在實踐上將綜合實踐活動課程的教學評價納入升學評價之中，才能真正有效地落實和促進該課程的進步。但是，該課程納入升學評價體系，必然意味著我國現行的升學考試制度的改變，單一的書面化考試決定一切的方式必然要隨著綜合實踐活動課的開設而轉化為多元化的評價，一次性考試必然要轉化為對個體平常的形成性考核與總結性考核的結合。評價的組織和主體必然面臨多元化，社會組織的評價將成為一個重要向度。

4.4 改革現行的學校內部管理制度

綜合實踐活動課程的開設必然要促使對現行的以課本中心、課堂中心、教師中心、知識為本的管理制度進行必要的改革。新課程實施在客觀上要有相一致的制度進行保障規范和促進。從綜合實踐活動課程實踐的角度來看，首先要建立綜合實踐活動課程的開發制度，其次要建立課程實施制度，其三要建立教學評價制度，其四改善教師激勵機制。這四大制度是必不可少的，否則就難以使該課程進入規范化和日常化的軌道。

4.5 大膽嘗試，不斷創新

綜合實踐活動課程對我們來說是一件新興事物，盡管在國外已有歷史，在理論和實踐方面有成熟的經驗。但是，中國的物質環境和文化環境與國外的根本不同，在借鑒的同時必須從中國的實際出發，從本地本土的實際出發建立自己的特色，而不是機械照搬，要達到這一點必須圍繞社會生活、個體經驗、學生主體、教學做合一的本質特點，在理念、行為、評價方式、管理方式等方面進行大膽嘗試和創新。同時，從深層次講，綜合實踐活動課程在本質上就是一個不斷生成的課程。課程本身，教和學的雙方，課程內容都會隨著活動的進行而不斷發生新的生成和轉化，這種新的生成和轉化就是創新。創新也是綜合實踐活動課程的基本目標，它建立在學生批判性的感知和認識社會生活的不同對象上，以個性化的獨到的視角觀察世界和認識世界，而不是像學科課程那樣只對標準知識理解和掌握，追求的就是實踐和創新能力的達成。一個沒有生成發生的綜合實踐活動課程必是失敗的。

綜合實踐活動課程是新課程理念的主要承擔者，也是我國傳統課程體系的突破者和傳統課程“三中心”的糾偏者。教學生活化，個性化，完整的人，人的完善的理念的落實和實踐只有在綜合實踐活動中達到落實和統一。他以學生為主體，以社會現實為課堂，以生活為內容，以實踐為教學方式的做派，徹底撕破了傳統學校教育以知識為本所形成的學校，家庭、社會三元隔離的鐵幕，達成了三者的一體化。使教學生活豐富而完滿起來，也是一門課程由教師和學校關起門來實施的慣習開始被打破，為一種由學生、社會、學校和家庭共同實施的系統工程。需要在探索中前進，在實踐中反思和創新。

第五篇：司法實踐中司法不公問題的原因及對策

摘 要：司法活動就是要對社會中存在的遭到破壞和扭曲的權利義務關系加以矯正,對已經出現的沖突予以合理的公正的解決,從而消除和預防沖突的發生。現就司法實踐中司法不公問題的原因及對策。

關鍵詞：司法不公；存在原因；解決措施

司法不公，一方面從根本上否定了司法機構存在的理由，另一方面使司法活動喪失了公信力，毀滅了人們對裁判的期望，使人們不再愿意通過司法途徑尋求正義，進而對守法的意義產生質疑，損害了法的權威性。所以，找出造成司法不公的原因，從而消除這一頑癥，對正義的追求和實現，司法公正性和權威性的鞏固，具有極為重要的價值和意義。1 評價司法不公的標準

司法不公，正如司法公正不是一種抽象的法律原則一樣，也可以由一定的標準和尺度來衡量，具體說來，有如下幾個標準：

1.1不嚴格適用實體法。司法人員裁決（廣義，指裁判、決定等對案件事實和訴訟程序問題的各種處理）案件必須有法可依，而任何裁決必須依據實體法做出，即一方面要求司法人員正確運用實體法做出公正的裁決；另一方面要求司法人員要嚴格遵循法律面前人人平等的原則；此外，還包括司法人員正確的行使自由裁量權及在法律表現出滯后性和不完善性而出現法律漏洞時正確的解釋法律，填補法律漏洞，努力實現裁決的公正。司法人員的司法活動達不到這些要求時，就會出現司法不公。實踐中，司法人員往往能夠達到前兩個要求,監督者也往往重視審查前兩方面,但是，司法人員自由裁量權范圍內及法律存在漏洞時最容易存在、也是較多存在司法不公的地方，也往往成為監督的盲點和弱點。

1.2不獨立、不廉潔、不效率。司法的獨立性是司法公正的前提，這就要求司法機關及司法人員必須獨立地行使司法權，不受任何個人和組織的干預。如果司法人員在辦案過程中屈從權勢，徇私情，其司法活動必然是不公正的。司法的廉潔性是指司法人員應當廉潔自律，不受各種利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為。只有堅定地保持司法的廉潔性，做到兩袖清風，一塵不染，才能努力實現司法的公正。司法的廉潔是公正的保障，司法人員不廉潔，不可能做出公正的裁決。司法的效率性是司法人員在司法活動中必須講究效率，盡量便民利民，盡量消除不必要的延誤和煩瑣。法諺有云：“遲來的正義不是正義”，裁判結果即使是公正的，如果違反了效率原則，也未必是公正的。

1.3不嚴格遵循程序。司法活動具有法定的程序，具有嚴格的規范性，它最大程度地限制司法人員在司法活動中可能出現的主觀隨意性，使公正以看得見的方式實現。司法機關嚴格遵循程序才能保障司法的公正。程序公正也是公正的要求。即使不嚴格遵循程序沒有導致實體和結果上的不公正，也會使人們質疑司法的公正，同樣帶來的司法不公的效果。不嚴格遵循程序，本身也是司法不公。

1.4沒有準確的認定證據，再現客觀事實。司法程序的啟動、進行到終結，均是建立在對事實準確認定的基礎上。原始事實不可能重新發生，只能靠證據再現客觀事實。因此，證據是司法活動的關鍵，必須準確地認定案件證據。凡是對證據的分析和判斷是正確的、富有邏輯性的，則對事實的認定是準確的，在此基礎上作出的裁決才有可能是公正的，反之即可能是不公正的。

1.5裁決結果不公正。裁決結果的不公正是指司法主體沒有依法作出客觀公正的、不偏不倚的裁決，如該起訴的不起訴，不該起訴的起訴，有罪判無罪的，無罪判有罪等等。準確的認定案件事實、正確地適用法律、嚴格遵循司法程序，所求的就是一個公正的裁決結果。結果不公正，前面的一切活動都是徒勞的。這是司法不公最突出的特征。用上述五個標準反思我們的司法行為，總會發現或多或少、或輕或重的司法不公現象，我們據此不斷糾正司法不公行為，就會越來越接近司法公正。造成司法不公的主要原因

2.1錯誤的執法觀念是造成司法不公的思想根源。上述五個典型案件中，司法機關有關辦案人員均存在“有罪推定”、“疑罪從有”、“重打擊犯罪輕保護人權”、“重有罪證據輕無罪證據”、“先入為主”等錯誤的執法觀念。“觀念是行為的先導”，在這些錯誤的執法觀念下，司法機關少數辦案人員的執法行為不能完全適應形勢發展和執法工作的要求，這些錯誤的思想觀念在這些辦案人員的頭腦中根深蒂固，自覺不自覺地沿用不合時宜的習慣做法辦案，簡單、粗暴執法，有的甚至涉嫌犯罪。

2.2司法人員個人素質不高是造成司法不公的主體因素。辦理司法案件對辦案者有著很高的素質要求,除了堅定的政治立場、符合現代法治精神的執法理念、嚴謹的執法作風,還需要較高的法律專業素養,缺少哪一點,都可能會自覺不自覺地導致司法不公，甚至辦錯案,造成難以彌補的損失。

2.3執法不嚴是造成司法不公的行為因素。在辦案過程中，強調公、檢、法三機關協調配合多，互相制約不夠，因而未能發現、糾正偵查活動中的違法行為，使沒有達到事實和證據標準的案件被提起公訴直至判決。司法機關沒有認真落實有關案件承辦、案件審批、檢委會、審委會討論案件的制度和規定，未能啟動監督、指導和制約機制防止和糾正錯案。所以，在很多情況下，我們缺少的不是法律制度而是遵守法律制度的司法精神和司法行為。

2.4工作機制不完善是造成司法不公的體制因素。

2.5外部干預也是造成司法不公的重要因素。外部干預主要是指一些部門、機關或個人直接插手干預司法案件處理,使一些地方、一些訴訟環節上出現了不同程度的司法不公,同一類型案件出現不同的裁決結果。司法機關應當堅決抵制來自外部的干預,依法獨立辦案,但在當前司法機關的經費需要依靠地方政府供給,司法機關的人員升遷、編制需由地方政府決定,司法機關的工作條件改善、裝備更新依賴于地方政府及有關部門批準的情況下,僅憑司法機關自身力量還很難做到。

預防和消除司法不公的對策

3.1轉變執法觀念和執法思想保持長效，一方面司法機關的領導、監督、培訓機制要真正發揮作用，堅持不懈地抓好干警的執法理念教育，善于發現干警不合時宜的思想苗頭，及時指出及時糾正；另一方面，干警自己要善于接受批評與自我批評，加強自我建設，跟上時代步伐，不斷提高自身的綜合素質，從而適時轉變執法觀念，牢固樹立符合時代發展要求的、正確的執法思想，自覺做到公正執法、嚴格執法、規范執法、文明執法。只有兩方面相呼應，才能使司法不公現象從根源處消除。

3.2司法機關應堅持“以人為本”，堅持不懈地抓好隊伍建設，才能解決司法隊伍的素質與司法工作的要求不相適應的矛盾。隊伍建設包括思想政治建設、能力素質建設、勤政廉政建設、紀律作風建設及隊伍管理制度建設，各方面相互作用、相互促進，形成隊伍建設的長效管理機制。通過隊伍建設，建立一支政治堅定、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的高素質、專業化的檢察隊伍。

3.3司法人員應重視審視自己的執法行為，破除執法不嚴的思想觀念，防止和糾正法外程序、省略程序、違反程序等問題，堅守法定的事實和證據標準，正確貫徹公、檢、法三機關之間及其內部各部門之間分工負責、互相配合、互相制約的原則，不能只講配合和支持，不講監督和制約，真正做到各司其職，各盡職守。

3.4司法機關應著力完善內部工作機制，尤其是內部監督制約機制。每每出現問題，我們會發現不是缺少相關的制度，而是一些工作機制沒有啟動，相關制度沒有得到落實，從而導致了問題的發生。所以，完善工作機制應把重點放在保障制度得以落實及內部監督制約機制的有效啟動上。

3.5外部干預有司法體制、財政制度等多方面的深層次的原因，短期內是無法改變的現實。在現有的狀況下，有效地預防和減少外部干預，還有賴于各社會主體監督制約作用的發揮、司法獨立觀念的樹立和行為上的自我約束，有賴于司法人員對法治信念的堅守，有賴于社會公眾法律素養及監督意識的提高，共同營造公正的司法環境。