第一篇：省委貫徹胡錦濤總書記來閩考察重要講話推動福建建跨越發(fā)展的若干意見

中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神推動福建跨越發(fā)展的若干意見

（2010年7月23日中國共產(chǎn)黨福建省第八屆委員會第九次全體會議審議通過）2010-07-26

為進(jìn)一步貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神，深入實施國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，推動福建跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神，增強(qiáng)跨越發(fā)展的緊迫感責(zé)任感

深刻把握胡錦濤總書記重要講話的豐富內(nèi)涵。今年春節(jié)，胡錦濤總書記來閩考察并發(fā)表重要講話，明確要求福建切實加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、切 實做好保障和改善民生工作、切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。講話高屋建瓴、總攬全局、思想深刻，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、理論性、針對性和指導(dǎo)性，是做好福建工作 的綱領(lǐng)和指針，對于推動福建發(fā)展和海西建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。全省廣大干部群眾深受鼓舞，倍感振奮，迅速掀起比學(xué)趕超的熱潮，推動海峽西岸 經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得了新的成效。各級各部門要在前一階段學(xué)習(xí)貫徹的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會和把握胡錦濤總書記重要講話精神，不斷提高貫徹落實的自覺性堅定性，把學(xué)習(xí)貫徹引向深入。

牢牢抓住福建乘勢而上、加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇。胡錦濤總書記重要講話精神，歸結(jié)起來最核心的就是希望福建搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展。機(jī)遇稍縱即 逝，發(fā)展時不我待。要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū) 的重大歷史機(jī)遇，乘勢而上，堅持“好”字優(yōu)先、能快則快，力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕超東部地區(qū)平均水平，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到4萬億元，綜合 實力邁上新臺階，實現(xiàn)跨越發(fā)展，在日趨激烈的區(qū)域競爭中贏得主動，在全國發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用，更好地保障和改善民生，滿足人民群眾的新期待新要求，更 好地服務(wù)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，為全局作出更大貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，加快推進(jìn)改革開放，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)對臺交流合作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，凝心聚力，真抓實干，全力推動福建跨越發(fā)展。

先行先試，是中央對我省的殷切期望，是各項工作取得突破的重要前提，是推動跨越發(fā)展的核心與靈魂。必須進(jìn)一步解放思想、實事求是、與時 俱進(jìn)，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，始終保持奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的激情，把先行先試體現(xiàn)在工作的各個方面，貫穿于發(fā)展的全過程，以先行先試搶占先機(jī)、闖 出新路。

加快轉(zhuǎn)變，是我省發(fā)揮優(yōu)勢、科學(xué)發(fā)展的必然抉擇，是實現(xiàn)趕超、服務(wù)全局的必由之路。必須扭住發(fā)展第一要務(wù)，加大力度、加快步伐，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，切實推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩赃M(jìn)展，努力走出一條符合福建實際、具有福建特色的發(fā)展路子。

民生優(yōu)先，是堅持以人為本的根本要求，是一切工作的出發(fā)點和落腳點。必須把保障和改善民生作為推動跨越發(fā)展的根本目的，擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題優(yōu)先解決，惠民利民的重大民生項目優(yōu)先安排，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

黨建科學(xué)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵所在，是推動跨越發(fā)展的堅強(qiáng)保證。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，努力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強(qiáng)大力量。

二、著力先行先試，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

進(jìn)一步解放思想開拓創(chuàng)新。緊緊圍繞推動福建跨越發(fā)展，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，進(jìn)一步開闊視野，積極吸收新理念新知識，勇于沖破舊有思 維模式和傳統(tǒng)觀念的束縛。增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，銳意進(jìn)取、敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)，對一切有利于加快發(fā)展的都大膽試、大膽闖。廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先 垂范、勇立潮頭，做思想解放、先行先試的引領(lǐng)者和推動者，用足用活中央賦予的先行先試政策。尊重群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動先行先試的積極性創(chuàng)造性，大力營造敢闖 敢試、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的寬松環(huán)境。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，大力推進(jìn)改革攻堅，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，建立有利于跨越發(fā)展的體 制機(jī)制。深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，加快省級行政審批項目清理工作，應(yīng)減必減，該放就放。繼續(xù)深化資源要素配置市 場化改革，推進(jìn)投資體制和財稅金融體制改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新，實施省屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，深化國有企業(yè)改革。以經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到廈門全市為契機(jī)，支持廈門實施綜合配套改革，先行先試一些重大改革措施，充分發(fā)揮排頭兵作用。優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，樹立親商、安商、富商意 識，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。繼續(xù)清理和規(guī)范收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，抓緊研究出臺對損害投資環(huán)境行為實行責(zé)任追究等規(guī)章制度。加快社會信用體系建 設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。充分調(diào)動民間投資積極性，加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，深入實施民資“回歸工程”，逐項落實好國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民間投資新36條政 策，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重有較大幅度提升。支持民營企業(yè)兼并重組、改制上市、創(chuàng)立品牌。

提升全方位開放水平。實施更加積極的大開放戰(zhàn)略，不斷拓展開放的廣度和深度。發(fā)揮“9·8”投洽會等平臺的作用，加強(qiáng)與跨國公司的合 作，創(chuàng)新招商引資方式，加大招商選資力度，引導(dǎo)外資投向。加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)重點商品出口基地建設(shè)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，著力開拓東盟等自由貿(mào) 易區(qū)市場，擴(kuò)大重要資源、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)口。大力發(fā)展外貿(mào)物流，充分發(fā)揮廈門、福州保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動”政策覆蓋范圍，加快“陸地港” 建設(shè)。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)并購海外知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)開展資源、供應(yīng)鏈和價值鏈整合。做大做強(qiáng)現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)，推動省 內(nèi)、省際異地合作聯(lián)辦開發(fā)區(qū)。提升閩港閩澳經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平，鼓勵華僑華人到我省投資興業(yè)。密切海西20個城市合作，推動海西與長三角、珠三角的經(jīng)濟(jì) 聯(lián)系與合作，加強(qiáng)與中西部省份的合作，構(gòu)建服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道。

拓展閩臺交流合作。按照建立兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域的要求，以兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議為契機(jī)，鞏固和擴(kuò)大兩岸交流合作前沿平臺 的地位和作用。加強(qiáng)新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作，加快沿海一帶兩岸產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)建設(shè)，提升閩臺產(chǎn)業(yè)對接合作水平。抓緊落實海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作 框架協(xié)議第一批早期收獲產(chǎn)品清單，擴(kuò)大對臺貿(mào)易，爭取我省特定區(qū)域、特定領(lǐng)域在后續(xù)補(bǔ)充協(xié)議中先行先試。加快建設(shè)海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、海峽兩 岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，推動福州臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)立泉州、漳州等臺商投資區(qū)，加快建設(shè)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、兩岸物流 合作基地。提升閩臺科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、人才等方面交流合作，開展多層次對口交流活動。繼續(xù)辦好海峽論壇，深化兩岸民間交流。構(gòu)建更加便捷的兩 岸直接往來綜合樞紐，促進(jìn)更多大陸居民和臺灣民眾循我省口岸往返兩岸。加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，按照“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同 受益”的原則，探索建立兩岸合作新機(jī)制，進(jìn)一步做好規(guī)劃工作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，積極爭取更加優(yōu)惠的政策，實行貿(mào)易、投資、金融服務(wù)、旅游購物、人員往來、就業(yè)、生活等便利化政策。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步壯大總量提升質(zhì)量

堅持在擴(kuò)大內(nèi)需中突出投資引領(lǐng)作用。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各類投資重點向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜。立足我省發(fā)展 實際，充分發(fā)揮投資拉動作用，擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)投資持續(xù)較快增長，力爭投資增速超過全國平均水平，力爭工業(yè)投資占固定資產(chǎn) 投資比重超過40%，力爭工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。深入實施項目帶動，突出抓大項目，以項目壯大經(jīng)濟(jì)總量、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)發(fā)展后勁。抓 緊策劃生成和推進(jìn)一批符合科學(xué)發(fā)展要求、關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，爭取一批重大項目列入國家“十二五”規(guī)劃。建立健全重大項目儲備庫管理機(jī)制、協(xié)調(diào)會商推 進(jìn)機(jī)制、聯(lián)手督察機(jī)制、考核通報機(jī)制，推動形成重大項目滾動建設(shè)、投資增長強(qiáng)勁的態(tài)勢。拓寬資金來源渠道，發(fā)揮金融服務(wù)保障作用，吸引央屬企業(yè)和境外企業(yè) 在閩投資。積極尋求投資與消費的結(jié)合點，加大消費基礎(chǔ)設(shè)施投入，以投資結(jié)構(gòu)改善帶動消費空間拓展，促進(jìn)投資消費良性互動。

著力提高產(chǎn)業(yè)競爭力。在更高起點上加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建極具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為跨越發(fā)展提供有力支撐，努力打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。堅持 自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合，著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點跨越，提升“6·18”等產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺，實施技術(shù)創(chuàng)新工程，推進(jìn)中科院海西研究院和國家級、省級科技 創(chuàng)新平臺建設(shè)。探索建立科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，健全多元化科技投入機(jī)制，爭取全社會研發(fā)投入占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到全國平均水平。調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)重要基地。以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，選擇節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī) 藥、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、海洋經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，大力推動一大批成長性強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展壯大，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，力爭形成先發(fā)競爭優(yōu)勢。推進(jìn)高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，加快建設(shè)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。抓緊落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案，突出電子信息、機(jī)械制造、石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)企業(yè)集聚為重點，著力建設(shè)大項目、培育大企業(yè)、打造大基地，5年內(nèi)形成50家百億企業(yè)和若干千億產(chǎn)業(yè)集群。抓緊出臺支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)服 務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。以建設(shè)國際知名的旅游目的地為目標(biāo)，突出“海峽旅游”品牌，大力發(fā)展旅游業(yè)，打造特色旅游產(chǎn)品和精品 線路，形成大旅游格局。加快文化強(qiáng)省建設(shè)，打造全國重要文化產(chǎn)業(yè)基地，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。堅持用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動合理化、資源配置市場化、基本公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，適 時調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，拉開城市框架，優(yōu)化空間布局，壯大中心城市綜合實力，發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、福州省會中心城市的龍頭帶動作用和泉州創(chuàng)業(yè)型城市的支撐帶動 作用，增強(qiáng)漳州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德等中心城市對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。全面實施海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃，推動城市聯(lián)盟，構(gòu)建福州大都市區(qū)和 廈漳泉大都市區(qū)引領(lǐng)發(fā)展的格局，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點。按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，樹立精品意識，加強(qiáng)歷史文化資源保 護(hù)，彰顯城市特色，提高城市凈化綠化美化水平，全面提升城市品位，努力建設(shè)宜居城市綜合體。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。大力推進(jìn)21個小城 鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，形成示范帶動效應(yīng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，以農(nóng)村社區(qū)和中心村建設(shè)為重點，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把災(zāi) 后重建工作與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，認(rèn)真落實各項扶持政策，統(tǒng)籌各種資源、動員各方力量支援災(zāi)區(qū)，全力做好福州市、廈門市對口支援三明市、南平市災(zāi)后重建工作。尊重群眾意愿，科學(xué)選址，精心組織，抓好農(nóng)村住房災(zāi)后重建。

促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化。充分發(fā)揮省內(nèi)各區(qū)域比較優(yōu)勢，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)建設(shè)環(huán)三都 澳、閩江口、湄洲灣（南北岸）、泉州灣、廈門灣、東山灣、武夷新區(qū)和三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，每年都要有若干個重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)。加快福州馬 尾等新城區(qū)建設(shè)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點。打破行政區(qū)劃的限制，整合全省港口、旅游景點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類資源。加快廈門國際航運(yùn)樞紐港建設(shè)，推進(jìn)航運(yùn)交易市 場建設(shè)，形成國際集裝箱中轉(zhuǎn)中心。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)有序轉(zhuǎn)移，堅持運(yùn)用市場的方法，形成山海合作長效機(jī)制。進(jìn)一步落實好中央和 省里各項扶持政策，繼續(xù)加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島等的投入，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)。做好生態(tài)省建設(shè)新的五年規(guī)劃編制，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保護(hù)青山綠水、碧海藍(lán)天。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目 標(biāo)責(zé)任制，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。依法取締關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)把新上項目的產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，落實環(huán)境保護(hù)“一 崗雙責(zé)”制度。加快重點節(jié)能工程和污染減排項目建設(shè)，推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和建筑節(jié)能。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實施城鄉(xiāng)綠化工程，繼續(xù)保持森林覆蓋 率居全國首位。推進(jìn)“六江兩溪”重點流域水環(huán)境綜合整治，下大力氣抓好飲用水源保護(hù)。深入開展城市環(huán)境綜合整治，抓好農(nóng)村環(huán)境污染連片整治，繼續(xù)開展農(nóng)村 “家園清潔行動”。組織實施生態(tài)功能區(qū)劃，完善生態(tài)補(bǔ)償政策措施。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

四、堅持民生優(yōu)先，讓人民群眾共享發(fā)展成果

繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。全面落實積極就業(yè)政策，多渠道多方式增加就業(yè)崗位，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位60萬以上。重視以創(chuàng)業(yè)帶動就 業(yè)，著力提高城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實現(xiàn)較充分的社會就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)引導(dǎo)工作，完善困難群體的就業(yè)幫扶制度，對零就業(yè)家庭實行優(yōu)先扶 持和重點幫助。穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，逐步建立統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。完善覆蓋全省的就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，建立一體化、全方位的公共就業(yè)服務(wù)新機(jī)制，促 進(jìn)農(nóng)村富余勞 動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)政策體系，努力營造有利于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。

著力提高城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，鼓勵增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，提高中等收入人群比重。建立有利于提高勞動報酬的職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，使勞動者工資 增長與國民經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)利潤增長相匹配。積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高勞動合同簽訂率，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展，切實保障勞動 者實現(xiàn)體面勞動。進(jìn)一步完善最低工資保障相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入者收入水平。落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大資金投入，強(qiáng)化資金監(jiān)管，拓寬農(nóng) 民增收渠道，力爭農(nóng)民人均純收入每年實際增長7%以上。

加快完善社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險 為補(bǔ)充，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。鞏固城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，做好養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。擴(kuò)大新農(nóng)保試點，五年內(nèi)實現(xiàn)全 覆蓋，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障工作，逐步提高城鄉(xiāng)低保保障水平和優(yōu)撫對象的待遇水平。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高保障補(bǔ)償水平，今年完成城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，明年開始逐步實行省級統(tǒng)籌。加快推進(jìn)廉租住房項目建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍，推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，鼓 勵有條件的地區(qū)加快推進(jìn)廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房有機(jī)銜接。把棚戶區(qū)改造與廉租住房建設(shè)、城中村改造、拆遷安置工作有機(jī)結(jié)合起來，三年內(nèi)基本完成棚戶區(qū)改造 任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，把災(zāi)后重建、造福工程、地質(zhì)災(zāi)害治理等納入農(nóng)村住房改善范圍。

大力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高民生投入在財政支出中的比重，集中新增財力為民辦實事，確保公共財政 支出向民生工程和社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向教育事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)傾斜、向困難群體和困難地區(qū)傾斜。扎實推進(jìn)醫(yī)改、校舍安全、文 化、養(yǎng)老“四大民生工程”。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，把更多的新增財力投向農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)制度 的接軌。科學(xué)制訂我省2010-2020年教育規(guī)劃綱要，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，確保教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長。促 進(jìn)公共教育資源公平配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點提高農(nóng)村學(xué)校、薄弱校辦學(xué)水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。切實保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受 義務(wù)教育。促進(jìn)學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育加快發(fā)展，提升質(zhì)量，構(gòu)建終身教育體系。全面實施素質(zhì)教育，推進(jìn)各項教育改革試點，辦人民滿意教育。深化 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實施文化體育惠民工程，興建和完善一批重點文化體育設(shè) 施，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系。

全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。提升社會管理水平，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)管理，試行居住證制度。加強(qiáng)對特殊人群的教育管 控，建立健全社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教工作體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)管理，抓緊完善對社會組織的服務(wù)管理體系。推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)。持續(xù) 推進(jìn)“平安福建”建設(shè)，落實社會治安綜合治理責(zé)任制，夯實綜合治理維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會治安重點地區(qū)綜合治理，確保中小學(xué)、幼兒園周邊地區(qū)的安全穩(wěn) 定，增強(qiáng)人民群眾的安全感。推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，暢通社情民意表達(dá)渠道，抓緊建立能夠及時有效地回應(yīng)公眾期待和訴求的長效機(jī)制，加緊完善利益協(xié)調(diào)、矛盾 糾紛排查調(diào)處和應(yīng)急管理機(jī)制，實施依法處理信訪事項“路線圖”。對可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的苗頭反應(yīng)靈敏、妥善處置，把矛盾化解在基層、解決在 萌芽狀態(tài)。提升風(fēng)險防范和危機(jī)管理能力，著力加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，著力加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，有效防范和堅決遏制重特 大安全事故，有效應(yīng)對突發(fā)性公共事件。提高宣傳輿論工作水平，增強(qiáng)引導(dǎo)能力。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)法制建設(shè)。推進(jìn)公正 廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義。

五、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)保證

增強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展的能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，健全學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，繼續(xù)做好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，推動黨員干 部不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和能力培養(yǎng)，著力提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)，努力把 各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)拼搏、高效務(wù)實的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。精心組織、科學(xué)制訂好“十二五”規(guī)劃。堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善 黨內(nèi)民主決策機(jī)制。深化干部人事制度改革，抓好相關(guān)制度的落實，不斷提高選人用人公信度。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，探索建立各級經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展目標(biāo)考核獎勵制度，探索建立省對市、縣（區(qū)）財政收入增長考核獎勵制度，形成促進(jìn)跨越發(fā)展的導(dǎo)向。牢固樹立人才是科學(xué)發(fā)展第一資源的觀念，堅持用事 業(yè)吸引人才、用好人才、凝聚人才，落實海西引進(jìn)人才的相關(guān)政策，引導(dǎo)人才向重點領(lǐng)域、重大項目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提升海西核心競爭力。充分調(diào)動各方面的積極 性，發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士及人民團(tuán)體的重要作用。

創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制。堅持抓基層打基礎(chǔ)，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，大力推進(jìn)基層組織工作創(chuàng)新。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，針對不同 領(lǐng)域和行業(yè)特點，搭建創(chuàng)先爭優(yōu)平臺，努力做到黨組織爭先進(jìn)、黨員干部作表率、人民群眾得實惠。推廣“168”基層黨建工作機(jī)制，積極向農(nóng)村、機(jī)關(guān)、城市社 區(qū)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織等基層黨組織拓展延伸。廣泛開展機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶、結(jié)對共建活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 的基層黨建新格局。加強(qiáng)基層黨組織書記隊伍建設(shè)，形成一支能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾推動科學(xué)發(fā)展和共同致富的高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。建立健全教 育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制，增強(qiáng)黨員隊伍生機(jī)活力。

進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)古田會議精神，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)。要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識和創(chuàng)業(yè)激情，求真務(wù) 實、真抓實干，切實提高工作效率和辦事速度。深入基層、深入實際調(diào)查研究，把精力和心思放在察實情、出實招、辦實事、求實效上，切實提高執(zhí)行力、落實力，創(chuàng)造性地貫徹落實中央和省委的決策部署。大力改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會，講短話、講新話、講管用的話，解決實際問題，取得實際工作成效。加快推進(jìn)懲治和預(yù) 防腐敗體系建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持從嚴(yán)管理干部，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、個人有關(guān)事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和巡視工作等制度，深 化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加大治庸治懶力度，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，形成人人負(fù)責(zé)任、人人干實事的良好工作氛圍，以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗 志、更加扎實的作風(fēng)帶領(lǐng)廣大人民群眾攻堅克難、開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)福建發(fā)展和海西建設(shè)的新局面。

第二篇：胡錦濤總書記來閩考察重要講話

胡錦濤總書記來閩考察重要講話（摘要）.........................................................................1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)績......................................4 三明市推行“168”黨建工作模式.....................................................................................9

胡錦濤總書記來閩考察重要講話（摘要）

2010年2月12日至15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，先后到我省漳州、龍巖、廈門考察工作，同福建廣大干部群眾、老區(qū)人民和在閩臺灣同胞共度新春佳節(jié)。2月15日上午，在聽取省委、省政府工作匯報后，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。胡錦濤總書記的重要講話，高瞻遠(yuǎn)矚、思想深刻、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的理論性、針對性和指導(dǎo)性，對于推進(jìn)福建各項事業(yè)發(fā)展、加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，具有重要指導(dǎo)意義。

胡錦濤總書記在講話中充分肯定了這幾年福建各項工作，對福建城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的顯著變化感到滿意，對福建積極主動應(yīng)對國際金融

危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；扎實推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；保障和改善民生；推進(jìn)民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)表示肯定。

在講話中，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)了幾個問題：

一、切實加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 1.著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要認(rèn)真落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化布局，提升產(chǎn)業(yè)水平，加快形成東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地。2.著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要緊緊抓住世界新一輪科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，加大自主創(chuàng)新力度，力爭在一些核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)上實現(xiàn)突破，切實推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。從提高糧食綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)好扶貧開發(fā)工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度等方面夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

4.著力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，突出抓好重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能改造，積極推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，抓緊淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，有效降低能耗物耗水平。

5.著力深化改革開放。福建作為改革開放的先行地區(qū)，廈門作為第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、繼續(xù)開拓進(jìn)取，不失時機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

二、切實做好保障和改善民生工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

1.繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。要全面貫徹黨的教育方針，按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配臵，健全教育投入保障機(jī)制，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，辦好人民滿意的教育。2.繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)就業(yè)。要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)、保障和改善民生的首要任務(wù)來抓，堅持就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、擴(kuò)大就業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需相統(tǒng)一，培育新就業(yè)增長點與培育新經(jīng)濟(jì)增長點相結(jié)合，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，多渠道多方式增加就業(yè)崗位。

3.繼續(xù)完善社會保障體系。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快完善社會保障體系，提高社會保障水平。

4.繼續(xù)全力維護(hù)社會穩(wěn)定。要認(rèn)真貫徹落實穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，健全基層社會管理體制，完善應(yīng)急管理機(jī)制，全面提高社會服務(wù)和管理水平，扎實做好維護(hù)穩(wěn)定各項工作。

三、切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保證

胡錦濤指出，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)，要深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的部署和要求，繼續(xù)以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。

1.大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷提高思想理論素質(zhì)。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是落實這一戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)工程，務(wù)必全力抓好落實。2.大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。要結(jié)合貫徹全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力培養(yǎng)，注重在提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)上下功夫，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于推動科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

3.大力弘揚(yáng)古田會議精神，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。古田會議精神是我們黨的寶貴精神財富，福建的各級黨組織和廣大黨員干部要帶頭繼承好、發(fā)揚(yáng)好、運(yùn)用好這一寶貴精神財富，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)績

全省農(nóng)村工作會議召開 記者 蘭鋒 潘繡文

本報訊（記者 蘭鋒 潘繡文）10日，全省農(nóng)村工作會議在福州召開。省委書記孫春蘭在會上強(qiáng)調(diào)，各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，充分認(rèn)識新形勢下做好“三農(nóng)”工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，著眼服務(wù)全局，著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷改善農(nóng)村民生，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)績，為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作出新貢獻(xiàn)。

省領(lǐng)導(dǎo)黃小晶、梁綺萍、于廣洲、劉德章、陳文清、張昌平、唐國忠、楊岳、陳樺、徐謙、莊先、葉雙瑜、李川、洪捷序、郭振家出席會議。孫春蘭在講話中指出，要著眼服務(wù)全局發(fā)展，充分認(rèn)識新形勢下做好“三農(nóng)”工作的重要性。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著新的形勢和任務(wù)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正處在搶抓機(jī)遇、全面推進(jìn)的關(guān)鍵階段，首要任務(wù)是加快發(fā)展，“三農(nóng)”工作始終是關(guān)鍵，需要發(fā)揮“三農(nóng)”在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需中的重要作用，通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)擴(kuò)大投資需求，通過增加農(nóng)民收入拓展農(nóng)村消費，才能不斷增強(qiáng)海西發(fā)展的內(nèi)生動力。各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，著力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在保障和改善民生中繼續(xù)增進(jìn)農(nóng)民福祉。

孫春蘭強(qiáng)調(diào)，要著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，牢牢把握“三農(nóng)”工作重點。破解“三農(nóng)”問題，根本出路在于堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。我們要按照中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的部署要求，立足長遠(yuǎn)、緊抓當(dāng)前，統(tǒng)籌部署、扎實推進(jìn)，不斷推動形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持用發(fā)展工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快構(gòu)建符合我省實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，把握好方針政策，進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、共同繁榮，通過“雙輪”驅(qū)動創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會和市場空間，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供持久動力。要保障和改善農(nóng)村民生，千方百計促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，切實加大扶貧開發(fā)力度，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，落實好中央和省里的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)把新增財力更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要著力深化農(nóng)村改革，準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新，更加注重城鄉(xiāng)互動，更加注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動力活力。

孫春蘭要求，著眼鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好“三農(nóng)”工作，直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，直接關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作要求高，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實推進(jìn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照省委八屆七次全會部署，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，不斷完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，提升黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。省長黃小晶在講話中就貫徹落實中央和省委部署、扎實抓好“三農(nóng)”工作的實際運(yùn)作，提出了具體要求。第一，農(nóng)村一切工作的著力點，就在于增加農(nóng)民收入。要整合財政性涉農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；要把握產(chǎn)業(yè)、勞動力和土地三個轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，在推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移、勞動力向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移、土地向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，實現(xiàn)農(nóng)民增收；要用工業(yè)的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，在扶龍頭、扶基地、扶品牌中促進(jìn)農(nóng)民增收。第二，政策是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的關(guān)鍵，是“三農(nóng)”工作的生命線。要有效量化、切實細(xì)化、注意規(guī)范化，落實各項支持“三農(nóng)”的政策。第三，科技是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要以農(nóng)業(yè)“五新”推廣應(yīng)用為突破口，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和擴(kuò)大覆蓋面，使之成為各種農(nóng)技服務(wù)力量開展工作的依托平臺。要鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶項目、有條件的還可以帶資金進(jìn)村入戶，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，讓先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村開花結(jié)果，帶動千家萬戶。第四，農(nóng)村流通體系建設(shè)要加強(qiáng)。發(fā)揮好供銷社作用，鼓勵城市流通企業(yè)向下延伸覆蓋，培育農(nóng)村市場流通主體，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場。第五，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和前景不可限量。一方面要抓好試點，賦予行政審批、財稅、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、戶籍和就業(yè)、金融等方面優(yōu)惠政策；另一方面要面上推進(jìn)，重新審視和完善規(guī)劃，改善設(shè)施條件，強(qiáng)化環(huán)境整治，更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第六，要始終高度重視農(nóng)村民生。帶著責(zé)任心去做工作，有效統(tǒng)籌兼顧，關(guān)心困難群體，把農(nóng)村最基本、最迫切、最薄弱的事情辦好。

省委副書記于廣洲主持會議并作會議總結(jié)。他要求，要提升共識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央作出的重大決策，是建設(shè)小康社會的根本要求，是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。我們必須堅持中央提出的“四個牢牢把握”，統(tǒng)籌利用城市和工業(yè)的力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村人才問題，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重農(nóng)穩(wěn)農(nóng)、增收惠民、改革創(chuàng)新、開放合作、強(qiáng)基固本等六個方面的共識。要抓住機(jī)遇，加大力度，進(jìn)一步扎實做好轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓展閩臺農(nóng)業(yè)合作、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)特別是縣、鄉(xiāng)、村組織“帶頭人”隊伍建設(shè)等工作，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。他強(qiáng)調(diào)，各級黨委、政府要解放思想，深入學(xué)習(xí)，按照中央和省委的部署要求，強(qiáng)化責(zé)任抓落實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實，立足當(dāng)前抓落實，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

會上，省委常委、常務(wù)副省長張昌平就我省農(nóng)村工作作了工作報告。三明市推行“168”黨建工作模式

2010年02月22日22:23

眼下，沙縣青州鎮(zhèn)涌溪村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目的前期土地平整工作正有序地進(jìn)行著，村黨支部書記張火金告訴記者：“ 我心里的一塊石頭終于可以落地了，向村民的承諾也將要兌現(xiàn)了。”

新年伊始，永安市小陶鎮(zhèn)八一村的18位村兩委成員、村民小組長、村民代表也召開了2010年工作征求意見會，大家一起合計著新一年的發(fā)展思路，決心進(jìn)一步實施“168”農(nóng)村基層黨建工作模式，推動新農(nóng)村建設(shè)。黨建工作新模式出成效得民心

農(nóng)村基層黨建工作新模式是八一村在多年的實踐中逐步總結(jié)出來的一種模式。這種模式經(jīng)三明、永安市委組織部總結(jié)、提煉后，如今已形成了完整的提法——“168黨建工作模式”。其歸納起來就是：“1”就是建立一套村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的組織“目標(biāo)管理”、個人“設(shè)崗定責(zé)”機(jī)制；“6”就是實行征求意見、議事決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲的“六步工作法”；“8”就是發(fā)揮村級各類組織和各支隊伍的“八個方面作用”，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的主體作用，有力帶動了農(nóng)民群眾合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

思路決定出路。八一村在“168”黨建工作模式的引導(dǎo)下，村級各類組織和各支隊伍的職責(zé)任務(wù)明確了，村黨支部的核心帶動作用強(qiáng)化了，黨員的主體地位突出了，農(nóng)民的主體作用得到較好的發(fā)揮，村級組織的運(yùn)作方式逐步規(guī)范，村級各類組織和各支隊伍發(fā)揮作用的活動平臺得到建設(shè)和發(fā)展。經(jīng)過三年多的實踐，八一村在這個模式的運(yùn)作下，從一個原本處于中下水平的村一躍成為我市新農(nóng)村建設(shè)示范村，2008年全村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值965萬元、工業(yè)總產(chǎn)值7520萬元、村集體經(jīng)濟(jì)收入34萬元、農(nóng)民人均純收入7250元，其中工業(yè)總產(chǎn)值增長17.3倍，村集體收入增長10.3倍。2008年，八一村黨支部被省委授予“先進(jìn)基層黨組織”稱號。八一村的干部說，這種模式公正、民主，得民心；用起來看得到、摸得著、心里踏實。

有數(shù)據(jù)顯示，全市1732個村黨組織中80％以上較好地發(fā)揮了核心帶動作用，其中52%的村黨組織達(dá)到“五個好”目標(biāo)要求。“六步工作法”成為村務(wù)決策的好幫手

涌溪村位于沙溪河畔，是沙溪口電站庫區(qū)移民村，全村現(xiàn)有人口4068人、外來人口5000多人，是沙縣人口最多的村。涌溪村交通便捷，人流量大，是周邊幾個村的商品集散地。長期以來，村民經(jīng)常在村主干道兩旁見縫插針亂搭亂建、亂擺攤擔(dān)，村子臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。村民們渴望修建一個規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，徹底整治村容村貌。

去年年初，村兩委遵循征求意見、議事決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲這“六步工作法”要求，召開村民代表大會，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，將農(nóng)貿(mào)市場開工建設(shè)確定為2009年的重要任務(wù)。接著按照任務(wù)要求，進(jìn)行項目分解，設(shè)崗定責(zé)，組織實施；同時設(shè)定時限，制訂制度，監(jiān)督考核，獎優(yōu)罰劣。涌溪農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工程預(yù)計投資90萬元，建設(shè)面積2000多平方米，目前已完成前期投入41萬元，整個項目將于今年6月完工。

涌溪村目前擁有各類企業(yè)65家，其中規(guī)模以上企業(yè)6家，成為我市第一大工業(yè)村，也是全市第一個億元村。生產(chǎn)上去了，但人沒有跟上去。2000年以來，由于村兩委班子不團(tuán)結(jié)，黨員帶頭作用不明顯，干群關(guān)系緊張，甚至還發(fā)生過轟動全省的“堵國道事件”，“明星村”蛻變?yōu)椤皢栴}村”。

針對存在的問題，涌溪村村兩委前往八一村取經(jīng)。學(xué)習(xí)八一村整合農(nóng)村人和組織“八個方面作用”，以“六步工作法”為抓手，實行項目帶動和目標(biāo)管理，全面推進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)。根據(jù)村里民營企業(yè)多的實際情況，涌溪村開創(chuàng)性地設(shè)立涌溪村新農(nóng)村建設(shè)理事會。理事會由村里最有實力的民營企業(yè)家擔(dān)任名譽(yù)會長，村黨支部書記擔(dān)任會長，村里最有威望的老干部擔(dān)任副會長，其他的會員除了各類企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還有村里的能人們。這個理事會不僅對議定村里的大事有影響力，對落實實施任務(wù)目標(biāo)有推動力，還對最終的考核考評有話語權(quán)。

2009年涌溪村共完成投入176萬元改造自來水管網(wǎng)，硬化道路1.33公里，投入5.6萬元安裝路燈76盞，投入7萬元建設(shè)洋尾農(nóng)田灌溉渠等年初確定的8大工程建設(shè)。為搞好村內(nèi)公共衛(wèi)生，村新農(nóng)村建設(shè)理事會名譽(yù)會長青州日化有限公司董事長張阿雷，自掏腰包，出資雇傭了7名保潔員，每天對全村的大小街道進(jìn)行清潔。金龍化工總經(jīng)理董阿金是村里的黨員，為幫助涌溪村殘疾人解決就業(yè)問題，主動招收了村里21名殘疾人到自己企業(yè)上班。據(jù)統(tǒng)計，涌溪村各企業(yè)每年都會投入大概30萬元的資金用于村里的公益事業(yè)、幫扶困難農(nóng)戶等。

八一村黨建模式的成功借鑒，推進(jìn)了涌溪村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)健康快速發(fā)展。僅去年1-10月，全村實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.6億多元，村財收入121.2萬元，農(nóng)民人均收入7447元。村書記張火金自豪地說，涌溪村重新拾回了昔日的光彩。“168”黨建模式從農(nóng)村走進(jìn)城市

八一村的黨建模式不僅在三明農(nóng)村地區(qū)被不斷復(fù)制和推廣，而且在城市的街道社區(qū)也同樣生根發(fā)芽，開花結(jié)果。

永安燕東街道仙泉社區(qū)，轄區(qū)面積0.95平方公里，駐區(qū)單位21個，有13個居民小組、居民12368人，150名黨員。社區(qū)靠近火車站、汽車站，人員繁雜，轄區(qū)內(nèi)還留存不少居民自建房，矛盾糾紛頻發(fā)。社區(qū)居委會主任洪明婷說，僅靠社區(qū)居委會的管理，顯然力不從心。因此，在學(xué)習(xí)八一村經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，仙泉社區(qū)建立了“五位一體、共建共促”的工作機(jī)制。即聯(lián)合社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、駐區(qū)單位、民間組織、群團(tuán)組織等五個組織，共同推進(jìn)社區(qū)工作。同時還建立了黨建共建聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由社區(qū)黨總支牽頭，社區(qū)各組織參加，每個季度召開，研究決定社區(qū)黨建和城市管理、社會服務(wù)、社會治安等重大事項。

仙泉社區(qū)的燕東新村依山而建，有一條通向街道的便捷通道，人們經(jīng)常在這里進(jìn)進(jìn)出出。去年10月，一場大雨把這條通道上一個護(hù)坡墻沖倒，致使200多戶、1000多居民的通行困難。“塌方堵路，家門近在咫尺，卻要繞道一公里多。”燕東新村居民無奈地說。73歲的老黨員、老年協(xié)會副會長陳萬年將險情及時反映到社區(qū)。社區(qū)主任洪明婷馬上召開黨建共建聯(lián)席會議，商討重修方案，會上就獲得駐區(qū)單位、居民的1.4萬多元的捐款。

社區(qū)居民不僅踴躍捐款，而且還積極參與到護(hù)坡修復(fù)施工中。從建筑公司退休的居民張森民利用自己掌握的技術(shù)，為護(hù)坡修復(fù)設(shè)計方案，陳萬年、余發(fā)騰等老年協(xié)會會員每天義務(wù)到施工現(xiàn)場幫忙。在社區(qū)各組織的齊心協(xié)力下，一段長35米、高5米的護(hù)坡修筑起來。居民們說：“大家心往一處想，力往一處使，沒有辦不成的事。”

社區(qū)居民李祖凱一直以來都沒有穩(wěn)定的工作，是社區(qū)的困難戶。去年2月，社區(qū)主任洪明婷通過社區(qū)聯(lián)席會議，為李祖凱在永林股份公司居民區(qū)找到保安的工作崗位，每月有1000多元的穩(wěn)定收入。2008年，李祖凱女兒考上大學(xué)，社區(qū)為其提供了1000元的“金秋助學(xué)”款，并且每年還提供300元的補(bǔ)助。目前，仙泉社區(qū)90%的下崗失業(yè)人員，通過社區(qū)的牽線搭橋和崗位技能的免費培訓(xùn)，實現(xiàn)了再就業(yè)。37戶社區(qū)困難戶與黨員結(jié)成對子，得到“一對一”的幫扶。(三明日報記者 阮 忠)來源:三明日報

中共福建省委組織部關(guān)于學(xué)習(xí)永安市八一村的經(jīng)驗做法加強(qiáng)和改進(jìn)村級組織建設(shè)的通知

各市、縣（區(qū)）委組織部：

近年來，永安市八一村黨支部牢記胡錦濤總書記到村里視察的重要指示精神，按照省委創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制、建設(shè)海西新農(nóng)村的要求，堅持改革創(chuàng)新，實施“168”黨建工作模式（建立一套村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的組織“目標(biāo)管理”、個人“設(shè)崗定責(zé)”機(jī)制，實行征求意見、議事決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲的“六步工作法”，發(fā)揮村級各類組織和各支隊伍的“八個方面作用”），強(qiáng)化黨員主體作用，帶動農(nóng)民群眾合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。八一村從一個原本處于中下水平的村一躍成為三明市的新農(nóng)村建設(shè)示范村，2008年全村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值965萬元、工業(yè)總產(chǎn)值7520萬元、村集體經(jīng)濟(jì)收入34萬元、農(nóng)民人均純收入7250元，分別比2005年增長0.54倍、17.3倍、10.3倍和0.64倍，被省委授予“先進(jìn)基層黨組織”稱號。日前，省委書記孫春蘭同志在三明市調(diào)研時，充分肯定了八一村的做法，要求認(rèn)真總結(jié)和宣傳八一村的經(jīng)驗做法，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

八一村的主要經(jīng)驗做法是：

一是明確村級各類組織和各支隊伍的職責(zé)任務(wù)。根據(jù)村級各類組織和各支隊伍的性質(zhì)、地位以及新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),明確應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的八個方面作用：即村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,履行好決策、引領(lǐng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職責(zé)；村委會發(fā)揮組織實施作用，履行好管理、督促、落實的職責(zé)；黨員隊伍發(fā)揮先鋒模范作用，履行好帶頭、帶動的職責(zé)；群團(tuán)組織發(fā)揮生力軍作用，履行好教育、引導(dǎo)、發(fā)動的職責(zé)；農(nóng)村實用人才隊伍發(fā)揮服務(wù)帶動作用，履行好示范、推廣、服務(wù)的職責(zé)；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮合作服務(wù)作用，履行好聯(lián)結(jié)、服務(wù)、幫扶的職責(zé)；老人協(xié)會發(fā)揮參與幫助作用，履行好參謀、宣傳、監(jiān)督的職責(zé)；農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用，履行好知情、決策、參與、監(jiān)督的職責(zé)，使村級各類組織和各支隊伍心中有大局、工作有目標(biāo)、行動有方向。

二是強(qiáng)化村黨支部的核心帶動作用。以開展創(chuàng)“五好”支部、創(chuàng)一流業(yè)績的“雙創(chuàng)”活動為載體，以村級組織換屆為契機(jī)，選好配強(qiáng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)對村級各類組織和各支隊伍骨干的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，組織實行“目標(biāo)管理”，把新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃和計劃目標(biāo)任務(wù)分解到包括村黨支部在內(nèi)的村級各類組織和各支隊伍，明確責(zé)任人和完成時限；個人實行“設(shè)崗定責(zé)”，對無職黨團(tuán)員和“六大員”等農(nóng)村實用人才設(shè)定各種發(fā)揮作用的崗位并提出相應(yīng)要求。全村設(shè)臵致富示范、文明勸導(dǎo)等7種崗位，30多名黨員自愿認(rèn)領(lǐng)相應(yīng)的崗位，并向組織和群眾公開崗位承諾，有效發(fā)揮黨員主體作用。

三是規(guī)范村級組織的運(yùn)作方式。村黨支部帶領(lǐng)各類組織和各支隊伍圍繞新農(nóng)村建設(shè)，按照征求意見、議事決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲的“六步工作法”開展工作。采取“分工負(fù)責(zé)、分層落實、目標(biāo)管理”等方式，引領(lǐng)村級各類組織和各支隊伍履行好各自職責(zé)，建立村黨支部—黨小組（黨員中心戶）—黨員、村委會—村民小組—村民代表、農(nóng)民專業(yè)合作組織—理事—會員、群團(tuán)組織—委員—成員的分層落實網(wǎng)絡(luò)，把保證黨員群眾民主參與、民主監(jiān)督和民主評議權(quán)利與實現(xiàn)工作目標(biāo)要求有機(jī)結(jié)合起來，推動村里各項工作任務(wù)落實。強(qiáng)化激勵保障，建立在職村干“固定補(bǔ)貼+績效補(bǔ)貼”制度和離任村主要干部生活補(bǔ)助制度，積極爭取上級幫扶，激發(fā)村級各類組織和各支隊伍的工作主動性和開拓性。

四是搭建村級各類組織和各支隊伍發(fā)揮作用的活動平臺。根據(jù)村級各類組織和各支隊伍的特點，在農(nóng)民黨員中開展帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”活動，在團(tuán)員青年中開展?fàn)幃?dāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、爭當(dāng)致富能手的“雙爭”活動，在婦女中開展比發(fā)展、比貢獻(xiàn)的“雙比”活動，在民兵中開展強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)的“雙強(qiáng)”活動，在農(nóng)村“六大員”隊伍中開展提高服務(wù)群眾能力、提高服務(wù)群眾質(zhì)量的“雙提”活動，在農(nóng)民專業(yè)合作組織中開展聯(lián)市場、聯(lián)農(nóng)戶的“雙聯(lián)”活動，在老人協(xié)會中開展促進(jìn)民主管理、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“雙促”活動，形成強(qiáng)大的工作合力。

八一村的經(jīng)驗做法，是在我省農(nóng)村基層組織保證和服務(wù)海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐中產(chǎn)生的，具有積極示范效應(yīng)和實際借鑒意義。各級黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委八屆五次、六次全會精神，以及省委書記孫春蘭同志在三明市調(diào)研時的講話精神，學(xué)習(xí)八一村的經(jīng)驗做法，堅持科學(xué)發(fā)展，不斷提高村級組織建設(shè)科學(xué)化水平，切實夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，著力改善民生，促進(jìn)社會和諧，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。

一、圍繞服務(wù)中心學(xué)習(xí)八一村的經(jīng)驗做法。要扎實抓好第三批學(xué)習(xí)實踐活動，按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的要求，堅持“五個貫穿始終”，確保實現(xiàn)提高思想認(rèn)識、解決突出問題、加強(qiáng)基層組織、推動科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，確保辦成群眾滿意工程。要把學(xué)習(xí)八一村的經(jīng)驗做法與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院支持海西建設(shè)的《意見》及我省的實施意見結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)村級組織建設(shè)的一系列部署要求結(jié)合起來，立足海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實踐和我省經(jīng)濟(jì)工作實際，緊緊抓住新的發(fā)展機(jī)遇，用好用活強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村需求，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

二、廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要以“五個好”為目標(biāo)加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要在農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、雙培雙帶、黨員志愿服務(wù)等納入創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強(qiáng)農(nóng)村黨員服務(wù)中心（站）、村民事務(wù)代理中心等工作平臺建設(shè)，創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動的機(jī)制和辦法，使活動主題更鮮明、內(nèi)容更豐富、形式更靈活，使村級各類組織和各支隊伍作用發(fā)揮更明顯。認(rèn)真組織開展培育百名優(yōu)秀村黨組織書記、百個先進(jìn)基層黨組織“雙百”工程活動，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、推動工作的過程。

三、建設(shè)高素質(zhì)村黨組織書記隊伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)村黨組織書記隊伍建設(shè)。拓寬村黨組織書記來源，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點，按照落實待遇與強(qiáng)化責(zé)任相統(tǒng)一的原則，全面落實村黨組織書記“一定三有”政策（定權(quán)責(zé)立規(guī)范和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障），切實解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報酬和社會保障問題，完善從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的辦法，樹立重視農(nóng)村基層的用人導(dǎo)向。圍繞大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動，穩(wěn)步推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，努力培養(yǎng)一大批新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才。

四、發(fā)展完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。積極發(fā)展黨內(nèi)基層民主，完善村黨組織民主決策機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開。整合村級組織資源，理順村黨組織與村委會關(guān)系，合理確定村“兩委”的決策程序和議事規(guī)則，推行村級組織“四議兩公開”（村黨組織提議、村黨組織和村委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實施結(jié)果公開）工作法，落實村務(wù)決策民主聽證制度，調(diào)動村級各類組織和各支隊伍建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。深化村集體會計委托代理制和財務(wù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，完善農(nóng)村資金、資源、資產(chǎn)監(jiān)管制度，認(rèn)真搞好“難點村”治理工作，推進(jìn)“村務(wù)公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動，不斷提升村務(wù)公開和民主管理工作整體水平。

五、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。按照“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，組織城市社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校的黨組織，與鄉(xiāng)村黨組織開展多種形式的結(jié)對共建活動。堅持和完善“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運(yùn)作”的農(nóng)村工作機(jī)制，持續(xù)做好黨員干部駐村任職工作，努力形成人力、物力、財力反哺農(nóng)村的聯(lián)動互助體系，更多地把發(fā)展資源導(dǎo)入農(nóng)村。加快村級組織活動場所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，確保實現(xiàn)2010年底前全覆蓋的目標(biāo)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。

各地學(xué)習(xí)八一村的經(jīng)驗做法、加強(qiáng)和改進(jìn)村級組織建設(shè)的情況，請及時報送省委組織部。

中共福建省委組織部

2009年12月18日

六步工作法

“168”黨建工作新模式的核心內(nèi)容是“六步工作法”，它從征求意見到最后考評獎懲全過程，既有規(guī)范的步驟和程序，又有靈活、簡便易行的操作方式。第一步，征求意見。在重大事項決策前，由村黨組織牽頭，靈活采取黨員議事會、村民小組戶代表會、村務(wù)決策聽證會以及發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求群眾意見；第二步，議事決策。包含提出議題、討論研究、報告報備三個程序，采取先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的方法，對村里各項具體事務(wù)區(qū)分重要程度，按審議權(quán)限分別召開相應(yīng)的會議進(jìn)行民主決策；第三步，項目分解。對村級各項事務(wù)進(jìn)行細(xì)化立項，采取簽訂責(zé)任狀、目標(biāo)管理責(zé)任書等方式，分解到各類組織各支隊伍，并明確具體責(zé)任人、工作要求和完成時限；第四步，公開承諾。將各個項目的責(zé)任人、工作要求、完成時限等內(nèi)容，通過黨員大會、村民代表大會、村務(wù)公開欄等多種形式向群眾作出公開承諾。并按季度公布進(jìn)展情況，接受群眾監(jiān)督；第五步，組織實施。村黨組織實行支委分工負(fù)責(zé)制，建立例會、匯報、點評等制度，對任務(wù)落實情況進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督；第六步，考評獎勵。建立并實行工作考評獎勵制度，對照承諾內(nèi)容進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考評和村級民主評議，考評結(jié)果用于兌現(xiàn)村干部績效補(bǔ)貼和獎懲，激發(fā)村主干推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的積極性。

第三篇：縣司法局貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神意見

XX縣司法局貫徹胡錦濤總書記來閩考察

重要講話精神的意見

為深入貫徹實施《中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步貫徹胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神推動福建跨越發(fā)展的若干意見》，積極落實縣委、縣政府加快推動XX新一輪跨越式發(fā)展的決策部署，結(jié)合我縣司法行政工作實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、以維護(hù)社會安定穩(wěn)定為主線，進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作 充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的基礎(chǔ)性作用，圍繞社會難點熱點問題，突出矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域，重點加強(qiáng)對受國際金融危機(jī)影響引發(fā)的各類矛盾糾紛的排查調(diào)解工作。積極探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接配合的工作機(jī)制，促進(jìn)社會矛盾糾紛更多地通過非訴訟、非對抗的方式解決。積極參與平安醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)對縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會的工作指導(dǎo)，健全完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會化人民調(diào)解員隊伍，把人民調(diào)解工作延伸到社會的各個領(lǐng)域，切實做到哪里有人群，哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，形成橫向到邊、縱向到底、有關(guān)部門協(xié)同、全社會共同參與的“大調(diào)解”工作格局。健全完善矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，將矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。確保對排查出來的民間糾紛的調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)95%以上，“四無”的村居（社區(qū)）達(dá)到70%以上。

二、以減少重新違法犯罪為目的，進(jìn)一步做好安置幫教工作 進(jìn)一步完善村（社區(qū)）、企業(yè)單位幫教組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鞏固幫教隊伍。落實刑釋解教人員定期排查制度，做好刑滿釋放、解除勞教人員的接茬、建檔等工作。扎實開展全縣刑釋解教人員排查回訪活動，摸清底數(shù)，掌握情況。抓好重點對象的銜接管控，將力量主要集中在那些主觀惡性程度較高、沒有教育改造好、有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員身上，落實管控措施，做好轉(zhuǎn)化工作。穩(wěn)步推進(jìn)刑釋解教人員就業(yè)和社會保障工作，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，加強(qiáng)安置幫教實體及基地建設(shè)，多渠道、多形式地做好安置工作，促進(jìn)他們盡快就業(yè)。最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。確保轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員幫教率達(dá)95％以上，安置率達(dá)90％以上，重新犯罪率控制在3%以下。

三、以推進(jìn)社會管理創(chuàng)新為目的，進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作 社區(qū)矯正的主要任務(wù)是加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助和組織社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動，促使其順利回歸和融入社會。要緊緊把握學(xué)習(xí)和吃透上級文件政策精神，充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正工作重要性，把開展社區(qū)矯正工作作為今年及以后很長一段時間內(nèi)司法行政工作的重點和亮點工作之一。積極爭取縣委、縣政府的支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取盡快出臺我縣試行社區(qū)矯正工作的方案，積極協(xié)調(diào)財政部門聯(lián)合出臺社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障意見，推動落實局機(jī)關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正工作職能科室，爭取配備相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與行政編制，爭取落實按15名社區(qū)矯正對象配備1名社區(qū)矯正專職社會工作人員的比例

要求。積極走訪法院、檢察院、公安等單位，掌握社區(qū)矯正對象的基本底數(shù)。盡快開展相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并做好建章立制等工作。采取走出去學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位好做法等措施，搞好起點，做好啟動前和各項準(zhǔn)備工作，來迎接即將全面鋪開社區(qū)矯正工作。

四、以提高全民法律素質(zhì)為目的，進(jìn)一步做好法制宣傳工作 一是全面總結(jié)“五五”普法工作。要全面、認(rèn)真地總結(jié)我縣“五五”普法工作，適時召開總結(jié)表彰大會，表彰一批“五五”普法工作先進(jìn)單位和個人，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。二是認(rèn)真制定“六五”普法規(guī)劃。要因地制宜，定位好“六五”普法的新目標(biāo)、新任務(wù)，著手制定“六五”普法規(guī)劃，并通過組織召開多種形式的座談會、論證會等，廣泛征求各方面意見，并深入的調(diào)查研究，謀劃好“六五”普法工作。三是整體推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動。要緊緊圍繞我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、社會穩(wěn)定工作，深入開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；拓展法制宣傳載體，充分利用電子顯示屏、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、電視等便捷、高效的媒介大力開展法制宣傳教育。加強(qiáng)對重點對象的學(xué)法用法，扎實推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動。通過開展法制宣傳教育，提高人民群眾依法表達(dá)利益訴求、解決各種矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。四是積極推進(jìn)依法治縣“三大工程”。堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，開展專項依法治理活動，實現(xiàn)法制宣傳教育面達(dá)到95%以上，民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建面達(dá)到80%以上。全面推行行政指導(dǎo)工作模式，明確了行政指導(dǎo)的對象和方式、工作機(jī)制、程序、保障制度、建立行政指導(dǎo)監(jiān)督制度，確保依法行政。堅持

把各項決策和程序“陽光化”，不斷提高依法決策水平和依法行政水平。

五、以服務(wù)社會民生問題為目的，進(jìn)一步做好法律服務(wù)工作 一是逐步推進(jìn)公證體制改革。促進(jìn)公證隊伍人數(shù)有所增長，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，公證業(yè)績評價、考核體系和收入分配制度進(jìn)一步完善，公證從業(yè)人員的積極性進(jìn)一步提高。二是大力提高律師服務(wù)水平。加強(qiáng)對法律服務(wù)市場的規(guī)范化管理，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，繼續(xù)加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德監(jiān)管，抓好律師事務(wù)所內(nèi)部規(guī)范建設(shè)，引導(dǎo)律師所加強(qiáng)規(guī)模化、專業(yè)化和品牌化建設(shè)，督促律師和法律工作者講政治、顧大局、守紀(jì)律。三是全面延伸法律援助觸角。積極開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動,落實十項便民措施。簡化法律援助申請、受理和審批程序，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡化工作程序，規(guī)范工作流程，努力滿足困難群眾的法律援助需求。積極推進(jìn)“12348”法律服務(wù)熱線與法律援助業(yè)務(wù)工作的銜接，及時給困難群眾提供援助指導(dǎo)和咨詢。

六、以促進(jìn)系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)工作 一是要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，深入開展公正廉潔執(zhí)法樹形象活動，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)行政能力，加強(qiáng)績效管理，確保提高行政效率。二是要廣泛深入開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動。分級分批對新任司法所長進(jìn)行崗前教育培訓(xùn)，安排基層一線干警和年輕干部參加各級教育培訓(xùn)，安排司法行政機(jī)關(guān)新錄用人員到基層司法所工作鍛煉，著力提高基層

司法行政隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三是以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為主線，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，為我縣司法行政工作發(fā)展提供堅強(qiáng)的思想和組織保證。切實加強(qiáng)全系統(tǒng)黨員干部黨性教育，不斷強(qiáng)化黨員的黨性觀念，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，認(rèn)真做好發(fā)展新黨員工作。四是加大反腐倡廉工作力度，提高干部職工拒腐防變能力。突出監(jiān)督重點，著力抓好司法所建設(shè)以及中央政法和省級補(bǔ)助專項資金使用情況的監(jiān)督。堅決糾正執(zhí)業(yè)活動中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，對違法違紀(jì)行為要一查到底，嚴(yán)肅處理。繼續(xù)抓好民主評議政風(fēng)行風(fēng)、效能建設(shè)、績效評估工作，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步向更好方向發(fā)展。五是按照“五好”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善規(guī)章制度, 規(guī)范工作職責(zé)、工作程序和運(yùn)行機(jī)制。加大基層公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，落實日常運(yùn)行公用經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，確保將經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)落實到位。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取增加領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，解決好干部政治待遇問題。積極改善廣大干部職工的工作生活條件，充分調(diào)動干警的積極性、主動性、創(chuàng)造性。六是積極開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明窗口活動，努力爭創(chuàng)新一輪精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，更好樹立司法行政的良好形象。

XX縣司法局 二○一○年七月三十日

第四篇：中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實胡錦濤總書記在閩考察重要講話精神推動福建跨越發(fā)展的若干意見

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

國家發(fā)展和改革委員會

2011年3月

目 錄

前 言

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢

第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 戰(zhàn)略定位

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第三章 空間布局

第一節(jié) 功能區(qū)劃分

第二節(jié) 總體布局

第四章 構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺

第一節(jié) 建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域

第二節(jié) 建設(shè)兩岸文化交流的重要基地

第三節(jié) 建設(shè)兩岸直接往來的綜合樞紐

第四節(jié) 建設(shè)兩岸合作的平潭綜合實驗區(qū)

第五章 加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

第一節(jié) 加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與對外通道建設(shè)

第二節(jié) 建設(shè)海峽西岸能源基地

第三節(jié) 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

第四節(jié) 提高防災(zāi)減災(zāi)能力

第六章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第二節(jié) 建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地

第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地

第五節(jié) 加強(qiáng)海峽西岸區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) 加快建設(shè)海峽西岸城市群

第二節(jié) 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

第三節(jié) 促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展

第四節(jié) 建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制

第八章 加強(qiáng)區(qū)域合作

第一節(jié) 推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

第二節(jié) 推進(jìn)與港澳僑更緊密合作

第三節(jié) 加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)的合作

第九章 加快社會事業(yè)發(fā)展

第一節(jié) 大力推進(jìn)人力資源建設(shè)

第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育

第三節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

第四節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

第五節(jié) 構(gòu)建和諧社會

第十章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

第一節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約利用

第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)

第三節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境綜合整治

第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第十一章 提升改革開放水平

第一節(jié) 積極合理有效利用外資

第二節(jié) 加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

第三節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革

第四節(jié) 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放先行作用

第十二章 規(guī)劃實施的保障措施

第一節(jié) 著力先行先試

第二節(jié) 加大資金支持力度

第三節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

前 言

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東與臺灣地區(qū)一水相隔，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，是我國沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置，具有對臺交往的獨特優(yōu)勢。福建省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位，在對臺交流合作中發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。2009年5月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國發(fā)?2009?24號，以下簡稱《意見》）。這是黨中央、國務(wù)院審時度勢、著眼全局，在兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū) 3 建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期作出的重大戰(zhàn)略決策，意義重大，影響深遠(yuǎn)，標(biāo)志著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段。

為謀劃好海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展布局，指導(dǎo)和促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在更高的起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)《意見》要求，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍包括福建省全境以及浙江省溫州市、衢州市、麗水市，廣東省汕頭市、梅州市、潮州市、揭陽市，江西省上饒市、鷹潭市、撫州市、贛州市，陸域面積約27萬平方公里。規(guī)劃期從2011年至2020年。

本規(guī)劃是指導(dǎo)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)越，對臺合作優(yōu)勢獨特，山海資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，具備加快發(fā)展的有利條件。

第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢

優(yōu)越的區(qū)位條件。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)地處長江三角洲和珠江三角洲、臺灣地區(qū)和祖國大陸的結(jié)合部，鄰近港澳，發(fā)揮著承南啟北、貫通東西的橋梁紐帶作用，是加強(qiáng)兩岸交流合 4 作、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要前沿平臺和紐帶。

良好的資源環(huán)境和人文優(yōu)勢。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率比較高；岸線資源豐富，港口優(yōu)勢突出；旅游資源獨特，擁有福建武夷山、福建土樓、福建泰寧、江西三清山、江西龍虎山、江西龜峰和浙江江郎山等世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)及風(fēng)景名勝區(qū)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是著名僑鄉(xiāng)，旅居世界各地華人華僑2100多萬人，港澳同胞400多萬人，人文優(yōu)勢明顯。

獨特的對臺合作優(yōu)勢。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)處在兩岸交流合作的前沿，與臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流源遠(yuǎn)流長。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是大陸距離臺灣本島最近的區(qū)域，平潭島距離臺灣新竹僅68海里。80％以上臺灣民眾祖籍地在福建。臺灣的民間信仰和民俗文化大部分傳自海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化等在臺灣地區(qū)有廣泛影響。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺灣地區(qū)商貿(mào)往來歷來十分密切。閩臺政治法律關(guān)系淵源深厚。

率先對外開放的沿海地區(qū)。海峽西岸是我國改革開放以來最早對外開放的沿海地區(qū)之一，依托毗鄰臺港澳優(yōu)勢，率先建立開放型經(jīng)濟(jì)體系，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革“試驗田”作用，率先推行市場化改革，市場化程度高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

較好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷增強(qiáng)，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值近3500美元；自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)逐步發(fā)展壯大；人口和產(chǎn)業(yè)不斷集聚，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成；城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。

第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷推進(jìn)，這些都為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)與臺灣地區(qū)的合作、實現(xiàn)較快發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施。黨中央、國務(wù)院高度重視海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展提出了新的要求，賦予了新的使命，為加快發(fā)展注入了新的活力和強(qiáng)大動力。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等政策的實施，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展提供了更為廣闊的空間和有力支撐。

兩岸交流合作全面推進(jìn)。近年來，兩岸實現(xiàn)直接“三通”，簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，兩岸關(guān)系發(fā)展迎來了難得的歷 6 史機(jī)遇。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺灣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，以閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化和祖地文化為紐帶的交流交往更加活躍，臺商投資區(qū)等載體平臺已成為臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)，海峽論壇等重大涉臺經(jīng)貿(mào)文化交流活動影響日益擴(kuò)大。隨著兩岸關(guān)系不斷改善，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在加強(qiáng)兩岸交流合作、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的地位與作用將進(jìn)一步凸顯。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在地理上連為一體，在自然、文化上具有相似性，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場體系內(nèi)在聯(lián)系緊密。閩粵贛、閩浙贛等跨省區(qū)域協(xié)作組織發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。出海通道建設(shè)加快推進(jìn)，將在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

同時，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是發(fā)展方式還比較粗放，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有待提升；區(qū)域中心城市實力還比較弱；港口資源開發(fā)利用還不充分，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后；區(qū)域內(nèi)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大；促進(jìn)要素合理流動的制度環(huán)境和市場體系有待進(jìn)一步完善；體制機(jī)制有待進(jìn)一步改革創(chuàng)新，改革攻堅的任務(wù)仍比較繁重。

第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大決策部署，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，凝心聚力、乘勢而上，努力開創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新局面。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，全面貫徹落實《意見》，進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，著力推進(jìn)兩岸交流合作，促進(jìn)兩岸互利共贏；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性；著力深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力；著力改善民生，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)；著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強(qiáng)、人民群眾安居樂業(yè)的和諧區(qū)域。

第二節(jié) 戰(zhàn)略定位

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)分工協(xié)作，不斷增強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。

——兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域。發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)獨特的對臺優(yōu)勢和工作基礎(chǔ)，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，實施先行先試政策，加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)全面對接，推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。

——服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道。從服務(wù)、引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鐵路、高速公路、海空港為主骨架主樞紐的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，使之成為服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展、拓展兩岸交流合作的綜合通道。

——東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，立足現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，積極對接臺灣制造業(yè)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為具有較強(qiáng)競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地。

——我國重要的自然和文化旅游中心。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然和文化資源優(yōu)勢，增強(qiáng)對兩岸游客的吸引 9 力，拓展兩岸共同文化內(nèi)涵，突出“海峽旅游”主題，使之成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實《意見》精神，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，先行先試，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。通過持續(xù)努力，到2020 年海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實力顯著增強(qiáng)，文化更加繁榮，社會更加和諧，成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長極。

——科學(xué)發(fā)展之區(qū)。著力科學(xué)發(fā)展先行，力爭在一些領(lǐng)域走在全國前列，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展。到2015年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，綜合實力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，其中福建省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到東部地區(qū)平均水平，地方財政收入較大幅度增長；到2020年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，其中福建省綜合實力邁上新臺階。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合不斷加強(qiáng)，形成兩岸共同發(fā)展的新格局。

——改革開放之區(qū)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，建立起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；對外開放水 10平明顯提高，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局進(jìn)一步完善；區(qū)域合作不斷拓展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展，服務(wù)兩岸直接“三通”的主要通道基本形成并不斷完善，兩岸人民交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。

——文明祥和之區(qū)。社會主義和諧社會建設(shè)取得新突破，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，收入分配結(jié)構(gòu)更加合理，社會就業(yè)更加充分，人民生活更加富足，人均基本公共服務(wù)水平進(jìn)入全國前列，人民安居樂業(yè)。

——生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)不斷取得新成效，資源利用效率明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，節(jié)能減排得到落實，森林覆蓋率繼續(xù)保持較高水平，生態(tài)文明建設(shè)位居全國前列，成為人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。

第三章 空間布局

按照戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，明確功能區(qū)定位，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，形成資源要素優(yōu)化配置、區(qū)位優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第一節(jié) 功能區(qū)劃分

充分發(fā)揮發(fā)展基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)等有利條件，進(jìn)一步細(xì)化功能分區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動發(fā)展，推動形成科學(xué)合理的主體功能區(qū)。

一、東部沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展和壯大化工、裝備制造、能源和港口物流業(yè)，建設(shè)沿海臨港重化工業(yè)基地，形成沿海產(chǎn)業(yè)密集帶。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)發(fā)展濱海旅游、港口航運(yùn)、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對重要江河的入海口、海灣、島嶼及其周邊區(qū)域的保護(hù)。

二、中部、西部集中發(fā)展區(qū)。中部以麗水-南平-三明-龍巖-梅州、西部以衢州-上饒-鷹潭-撫州-贛州等中心城市為支撐點，形成以點狀分布的增長極。依托生態(tài)、資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展果林竹、生物醫(yī)藥、綠色食品、旅游等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步吸引人口和產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展集約型的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

三、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。以閩江、九龍江、晉江、汀江（韓江）、甌江等為主要水生生態(tài)廊道，以武夷山脈和洞宮山-鷲峰山—戴云山—博平嶺兩大山脈為核心的生態(tài)功能保護(hù)帶，積極開展生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)生物多 12 樣性和物種資源保護(hù)，實施水源涵養(yǎng)保護(hù)工程，發(fā)展休閑旅游業(yè)、林竹業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 總體布局

按照功能區(qū)定位，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，加快形成分工明確、布局合理、功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展的“一帶、五軸、九區(qū)”網(wǎng)狀空間開發(fā)格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加快建設(shè)沿海發(fā)展帶。利用市場化程度高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，積極推動海峽西岸沿海一線率先發(fā)展，形成南北兩翼對接長三角和珠三角的橋頭堡；按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；優(yōu)化提升城市功能，推動城市之間的融合發(fā)展，建成特色鮮明、具有競爭力的海峽西岸城市群。

二、縱深推進(jìn)五個發(fā)展軸。以福州、廈門、泉州、溫州、汕頭為龍頭，依托鐵路、高速公路，由沿海地區(qū)向內(nèi)地輻射，帶動沿線地區(qū)發(fā)展，形成以點帶面、聯(lián)動發(fā)展的新格局。重點建設(shè)福州-寧德-南平-鷹潭-上饒發(fā)展軸、廈門-漳州-龍巖-贛州發(fā)展軸、泉州-莆田-三明-撫州發(fā)展軸、溫州-麗水-衢州-上饒發(fā)展軸和汕頭-潮州-揭陽-梅州-龍巖-贛州發(fā)展軸。

三、培育壯大九個集中發(fā)展區(qū)。充分考慮現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿Γ攸c發(fā)展九個集中發(fā)展區(qū)，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)密集帶。

——廈門灣發(fā)展區(qū)。以廈門為龍頭，以漳州為縱深，增強(qiáng)高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，提升港灣一體化發(fā)展水平，推動形成集裝箱運(yùn)輸干線港和現(xiàn)代物流中心。廈門市要加快島內(nèi)外一體化發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和示范區(qū)。漳州市要加快發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與廈門形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)格局。

——閩江口發(fā)展區(qū)。以福州為核心，以羅源灣、江陰為兩翼，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動福州港成為綜合性港口。以平潭開發(fā)開放為突破口，著力先行先試，探索兩岸合作新模式。積極發(fā)展高技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和對臺產(chǎn)業(yè)合作基地，推動形成現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)密集帶。

——湄洲灣發(fā)展區(qū)。依托沿海港口，加強(qiáng)南北岸合理布局和協(xié)調(diào)開發(fā)，重點發(fā)展大宗散貨運(yùn)輸，成為服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域重要港口。推動石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)臨港重化工基地、能源基地。開發(fā)建設(shè)莆田湄洲灣石門澳，推進(jìn)港城共同發(fā)展，大力發(fā)展臨港重化工業(yè)。

——泉州灣發(fā)展區(qū)。以泉州為核心，統(tǒng)籌環(huán)泉州灣產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展，拓展城市規(guī)模，增強(qiáng)城市的集聚輻射、綜合服務(wù)功能。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、兩岸產(chǎn)業(yè)對接基地、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

——環(huán)三都澳發(fā)展區(qū)。統(tǒng)籌環(huán)三都澳發(fā)展布局，合理有序推進(jìn)岸線開發(fā)和港口建設(shè)，引導(dǎo)裝備制造、化工、冶金、物流等臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與浙西南、贛東北地區(qū)的區(qū)域合作，積極加強(qiáng)與閩江口、溫州等地對接，建設(shè)成為海峽西岸東北翼新的增長極。

——溫州沿海發(fā)展區(qū)。以溫州為依托，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，加快建設(shè)沿海先進(jìn)制造業(yè)基地、港口物流基地，構(gòu)筑海峽西岸東北翼的增長極，帶動麗水、衢州、寧德等地發(fā)展，建設(shè)成為連接長三角和中西部地區(qū)發(fā)展的重要區(qū)域和出海口、兩岸產(chǎn)業(yè)對接基地和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

——粵東沿海發(fā)展區(qū)。以汕頭為龍頭，以潮州、揭陽為兩翼，推進(jìn)汕頭、潮州、揭陽同城化發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輻射、帶動作用，建設(shè)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)基地。依托沿海 15 港口，加快建設(shè)重化工業(yè)為主的臨港工業(yè)基地，建設(shè)成為海峽西岸南翼的增長極。

——閩粵贛互動發(fā)展區(qū)。以龍巖、三明、贛州、梅州等城市為中心，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合利用和精深加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，閩粵贛邊連接沿海、拓展腹地的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐，全國重要的客家文化中心和紅色旅游基地。

——閩浙贛互動發(fā)展區(qū)。以南平、鷹潭、撫州、上饒、衢州、麗水等城市為中心，充分利用生態(tài)和能源資源優(yōu)勢，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、能源供給基地和銅產(chǎn)業(yè)基地。依托武夷山、三清山、龍虎山等豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為國際知名的生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。

第四章 構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺

抓住當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的有利時機(jī)，充分發(fā)揮對臺的獨特優(yōu)勢，先行先試，努力構(gòu)建一個吸引力更強(qiáng)、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。

第一節(jié) 建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域

推動建立更加緊密的兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展奠定更為扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)、提供更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動力。

一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度對接。推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)建設(shè)。按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，以信息、石化、機(jī)械、船舶、冶金等產(chǎn)業(yè)為重點，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接，形成廈門灣、閩江口、湄洲灣等沿海一線的產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)。溫州、汕頭等其他地區(qū)要發(fā)揮各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與臺灣產(chǎn)業(yè)對接。

提升臺商投資區(qū)載體作用。適時推進(jìn)廈門、福州臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)立泉州臺商投資區(qū)。加強(qiáng)臺商投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能整合，推動臺商投資集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)承載力。

拓寬兩岸產(chǎn)業(yè)對接領(lǐng)域。推進(jìn)光電、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、海洋等產(chǎn)業(yè)的對接，大力吸引與之配套的上下游企業(yè)投資。推動與臺灣相關(guān)行業(yè)協(xié)會、科技園區(qū)、企業(yè)等建立更緊密合作機(jī)制，共同建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)園區(qū)。

提升產(chǎn)業(yè)合作關(guān)聯(lián)度。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)，依 17 托福州、廈門臺商投資區(qū)及其他臺商投資集中地區(qū)，建立大陸臺資企業(yè)所需的零部件、原輔材料中心，鼓勵本地企業(yè)投資臺資企業(yè)配套行業(yè)。支持大陸臺資企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和支持有條件的企業(yè)到臺灣投資興業(yè)，推動建立兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏的合作機(jī)制。

二、深化農(nóng)業(yè)合作。充分發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的窗口、示范和輻射作用，促進(jìn)對臺農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、良種、設(shè)備等生產(chǎn)要素的引進(jìn)與合作。支持建設(shè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心，建設(shè)對臺良種引進(jìn)繁育中心和示范推廣基地。加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持有條件的地方增設(shè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。加快建設(shè)對臺農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，打造兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心。

三、提升服務(wù)業(yè)合作水平。建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。推動兩岸銀行、保險、證券等機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、相互參股，同等條件下，優(yōu)先批準(zhǔn)臺資銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)或參股區(qū)域內(nèi)金融企業(yè)。推動對臺離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)兩岸銀行卡通用和結(jié)算。

建立兩岸物流業(yè)合作基地。積極承接臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)兩岸物流企業(yè)、項目對接，合作建設(shè)物流配送或?qū)I(yè)配送中心。加快海峽西岸國際采購和區(qū)域物流中心建設(shè)，18 推動兩岸物流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

加強(qiáng)旅游合作。建立兩岸旅游互動合作機(jī)制，加強(qiáng)兩岸旅游景區(qū)和線路對接，做大做強(qiáng)“海峽旅游”品牌。支持開拓對臺旅游市場，逐步增加大陸居民從福建口岸赴臺旅游。全力打造“小三通”黃金旅游通道，使之成為大陸對臺旅游先行先試示范區(qū)和兩岸旅游合作重要基地。

四、擴(kuò)大對臺直接貿(mào)易。在兩岸建立長期、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制過程中，允許海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化、臺灣服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面先行試驗。實行更加開放的對臺貿(mào)易政策，擴(kuò)大大陸臺資企業(yè)所需的零部件、原輔材料進(jìn)口，積極推動優(yōu)勢產(chǎn)品對臺出口。

第二節(jié) 建設(shè)兩岸文化交流的重要基地

以中華文化為紐帶，多領(lǐng)域、多層次、全方位地開展與臺灣各界的往來，推動文化交流、人員互動，增強(qiáng)民族意識，凝聚共同意志，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展增添活力。

一、推進(jìn)文化交流合作。加強(qiáng)祖地文化、民間文化交流，進(jìn)一步增強(qiáng)閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化等連接兩岸同胞感情的文化紐帶作用。加快推進(jìn)閩南文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對媽祖信俗、南音等人類非物質(zhì)文化遺 19 產(chǎn)代表作名錄項目的保護(hù)，進(jìn)一步提升閩臺緣博物館功能。支持設(shè)立客家文化（閩西）生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)，加快海峽客家論壇中心和客家始祖文化園建設(shè)。加強(qiáng)兩岸少數(shù)民族交流。提升各類涉臺展會層次，把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為兩岸重大經(jīng)貿(mào)文化活動中心。深入開展兩岸文化、藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等方面交流互動。推動宗親文化、宗教、民間信仰的交流，推進(jìn)閩臺族譜對接，吸引更多的臺灣同胞來閩尋根謁祖、探親訪友。

二、推進(jìn)科技交流合作。以中國〃海峽項目成果交易會、粵臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會為平臺，加強(qiáng)與臺灣在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的合作。加強(qiáng)廈門、泉州、汕頭等兩岸科技交流合作平臺建設(shè)，鼓勵兩岸科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)共同設(shè)立兩岸合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)手培養(yǎng)研發(fā)團(tuán)隊和技術(shù)人才。深化氣象、海洋、地質(zhì)、地震、環(huán)保等方面交流合作。

三、推進(jìn)教育交流合作。進(jìn)一步拓展兩岸職業(yè)教育合作，推進(jìn)兩岸校際合作、職業(yè)培訓(xùn)、資格考試和認(rèn)證、專業(yè)技術(shù)資格評審、人才引進(jìn)和人力資源開發(fā)等試點工作，積極推動兩岸院校學(xué)生互招、學(xué)歷互認(rèn)、師資互聘。開展兩岸合作辦學(xué)試點，做好臺商子女在區(qū)域內(nèi)就讀服務(wù)工作。擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)高校對臺招生規(guī)模，推動區(qū)域內(nèi)學(xué)生到臺灣就學(xué)。

四、推進(jìn)衛(wèi)生交流合作。加大衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ε_開放，鼓勵 20 和支持臺商在區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)醫(yī)院等設(shè)施。鼓勵臺胞比較集中的福州、廈門等地醫(yī)院提供就醫(yī)及結(jié)算便利，為臺胞提供醫(yī)療服務(wù)。以海峽中醫(yī)藥合作發(fā)展中心為載體，建立兩岸中醫(yī)藥交流合作基地。支持符合條件的臺胞申請參加醫(yī)師資格認(rèn)定、考試、執(zhí)業(yè)注冊和短期行醫(yī)。

第三節(jié) 建設(shè)兩岸直接往來的綜合樞紐

充分發(fā)揮兩岸交流合作的前沿平臺作用，進(jìn)一步拓展兩岸直接往來的范圍，把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為兩岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平臺。

一、構(gòu)建服務(wù)兩岸的客運(yùn)樞紐。加快完善兩岸直接“三通”基礎(chǔ)條件，提升對臺開放合作整體功能。進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開放，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和大通關(guān)機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)福建電子口岸互通和信息共享。健全兩岸人員往來的便捷有效管理機(jī)制，允許外省居民在福建辦理證件，方便兩岸人員直接往來。適時發(fā)展對臺客滾直航運(yùn)輸和海上郵輪，完善廈門、福州等機(jī)場兩岸空中直航的設(shè)施條件，增加航線、航班，打造兩岸空中快線。

二、構(gòu)建服務(wù)兩岸的貨運(yùn)樞紐。充分利用沿海港口優(yōu)勢，完善港口功能，加快海峽航運(yùn)業(yè)發(fā)展。鼓勵臺灣企業(yè)投資區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切兩岸港口合作。支持增開兩 21 岸集裝箱班輪航線、散雜貨不定期航線，加快福州、廈門、泉州、溫州、汕頭等兩岸直航港口建設(shè)。支持臺資企業(yè)在閩設(shè)立航運(yùn)公司，鼓勵船舶在閩港口登記。推進(jìn)兩岸港區(qū)對接，推動運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、船舶和貨運(yùn)代理合作。

三、構(gòu)建服務(wù)兩岸的信息樞紐。支持福州、廈門郵政物流中心建設(shè)，做大做強(qiáng)對臺郵政和物流業(yè)務(wù)。擴(kuò)大廈門-金門、馬尾-馬祖航線包裹業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍和對象。加強(qiáng)對臺通郵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建立對臺郵件總包交換中心。進(jìn)一步發(fā)揮福建作為兩岸事務(wù)重要協(xié)商地的作用，支持國家有關(guān)部門、兩岸相關(guān)團(tuán)體在福建設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

第四節(jié) 建設(shè)兩岸合作的平潭綜合實驗區(qū)

根據(jù)《意見》中關(guān)于“在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實施更加優(yōu)惠的政策，探索進(jìn)行兩岸區(qū)域合作的試點”的要求，設(shè)立平潭綜合實驗區(qū)，開展兩岸區(qū)域合作綜合實驗，努力把平潭建設(shè)成為兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。

一、探索兩岸合作新模式。按照創(chuàng)新合作模式、深入推進(jìn)交流合作的要求，借鑒臺灣有效的管理經(jīng)驗和方法，積極探索更加開放的合作方式，開展兩岸經(jīng)濟(jì)、文化及社會等各 22 領(lǐng)域交流合作綜合實驗，爭取率先突破，為兩岸交流合作開辟新路、拓展空間、創(chuàng)新機(jī)制。

二、構(gòu)建兩岸經(jīng)貿(mào)合作特殊區(qū)域。落實兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，推進(jìn)兩岸投資貿(mào)易便利化。積極承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點發(fā)展電子信息、海洋生物科技、物流、旅游等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展低碳技術(shù)，建設(shè)兩岸合作的低碳科技示范區(qū)。加強(qiáng)兩岸旅游合作，開辟兩岸聯(lián)線旅游。對接臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)兩岸文化產(chǎn)業(yè)園。支持在平潭島內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實行更加優(yōu)惠的監(jiān)管政策。

三、建設(shè)兩岸同胞的共同家園。抓緊規(guī)劃建設(shè)平潭至福州的海峽第二通道，暢通平潭島與陸地聯(lián)系的通道。適時開通平潭至臺灣的海上快捷客貨滾裝航線，構(gòu)建兩岸直接往來的便捷通道。加快建設(shè)環(huán)島路等內(nèi)部路網(wǎng)體系和市政設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合防災(zāi)體系建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化海島城市。創(chuàng)新社會管理新模式，積極探索臺胞參與平潭社會事務(wù)管理的方式，把平潭打造成為適宜兩岸民眾居住的示范區(qū)。

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平潭開放開發(fā)建設(shè)，由發(fā)展改革委會同有關(guān)部門抓緊編制《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)和促進(jìn)平潭充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和對臺優(yōu)勢，推進(jìn)先行先試綜合實驗，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第五章 加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，加快交通、能源、防災(zāi)減災(zāi)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展保障能力，服務(wù)兩岸直接“三通”。

第一節(jié) 加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與對外通道建設(shè)

大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)服務(wù)中西部發(fā)展新的對外開放綜合通道。

一、加快交通通道建設(shè)。加快推進(jìn)運(yùn)輸通道建設(shè)，完善福州、廈門、泉州、溫州、汕頭等綜合交通樞紐功能，更好地服務(wù)于兩岸交流合作和中西部對外開放。到2015年鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍叹_(dá)5000公里以上。

——貫通東西通道。依托沿海港口，向縱深推進(jìn)，向腹地拓展，建設(shè)快速鐵路、高速公路相結(jié)合的東西向主通道。加快建設(shè)向塘至莆田（福州）鐵路，抓緊建設(shè)合肥至福州、昆明至廈門高速鐵路和贛州至龍巖、龍巖至廈門、金華至溫州擴(kuò)能工程。改造提升橫峰至福州、鷹潭至廈門等鐵路。加快建設(shè)北京至福州高速公路，全面建成福州至銀川、廈門至成都、泉州至南寧等國家高速公路。

——連接兩岸通道。按照擴(kuò)大兩岸直接“三通”要求，適時發(fā)展臺灣海峽北、中、南線輪渡滾裝運(yùn)輸，開展連接兩岸運(yùn)輸通道的規(guī)劃研究工作。

——拓展南北通道。完善連接長三角、珠三角的快速鐵路、高速公路，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率和通過能力。加快建設(shè)廈門至深圳快速鐵路，盡快貫通東南沿海鐵路客運(yùn)專線。改造提升南平至三明至龍巖、廣州至梅州至汕頭等鐵路。打通杭州至廣州的快捷通道，貫通長深線麗水至梅州段等國家高速公路，對沈海高速公路進(jìn)行擴(kuò)容改造。

——區(qū)域協(xié)作通道。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作協(xié)作的通道，打通省際間斷頭路，抓緊建設(shè)寧德至上饒高速公路等區(qū)域干線，規(guī)劃建設(shè)寧德至衢州、長汀至泉州、衢州至麗水、浦城至梅州、鷹潭至梅州鐵路，爭取建成福鼎經(jīng)浦城、建寧、武平至詔安的交通通道。

二、合理布局港口建設(shè)。加強(qiáng)港灣資源整合，完善港口規(guī)劃布局，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)面向世界、連接兩岸三地、服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的海峽西岸港口群。

——福州港。以福州港為主體，整合覆蓋福州、寧德兩市的三都澳、羅源灣、興化灣北岸等港區(qū)，推動成為集裝箱 25 和大宗散貨共同發(fā)展的綜合性主要港口。

——湄洲灣港。以湄洲灣港為主體，整合覆蓋泉州、莆田兩市的湄洲灣、泉州灣、興化灣南岸等港區(qū)，重點發(fā)展大宗散貨運(yùn)輸，成為服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)的地區(qū)重要港口。

——廈門港。以廈門港為主體，整合覆蓋廈門、漳州兩市的廈門灣、東山灣等港區(qū)，加快形成以集裝箱運(yùn)輸為主、散雜貨運(yùn)輸為輔的主要港口。

——溫州港。以溫州港為主體，整合覆蓋溫州的狀元岙、大小門、樂清灣、甌江南北岸等港區(qū)，發(fā)展散雜貨和集裝箱運(yùn)輸，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)。

——汕頭港。以汕頭港為主體，整合覆蓋潮州港、揭陽港等港區(qū)，發(fā)展大宗散貨、雜貨和集裝箱運(yùn)輸，服務(wù)于腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——拓展港口腹地。實施“大港口、大通道、大物流”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵沿海港口物流企業(yè)在內(nèi)陸城市建立“陸地港”，推進(jìn)發(fā)展河海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)。

三、提高空港服務(wù)能力。按照兩岸空中直航發(fā)展需要，抓緊完善機(jī)場發(fā)展布局和設(shè)施配套，建設(shè)部分支線機(jī)場，加 26 快形成以廈門、福州國際機(jī)場為主，中小機(jī)場為輔，干支線機(jī)場相結(jié)合的空港布局。抓緊廈門（新）、武夷山、上饒、衢州等機(jī)場建設(shè)工程前期工作。積極引進(jìn)基地航空公司，開辟國內(nèi)外新航線。大力發(fā)展飛機(jī)維修等臨空產(chǎn)業(yè)。到2015年民航旅客吞吐量達(dá)4000萬人次以上。

第二節(jié) 建設(shè)海峽西岸能源基地

依托良好的港口條件，加強(qiáng)對外能源合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，提高能源保障能力。

一、電力。以清潔、低碳為發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃電源點建設(shè)，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。合理布局沿海大型煤電，加快列入規(guī)劃的超臨界、超超臨界大型燃煤火電項目建設(shè)和前期工作。規(guī)范水能資源開發(fā)利用，合理布局抽水蓄能電站，推進(jìn)仙游、衢江、梅州五華等抽水蓄能電站建設(shè)和前期工作。抓緊完善電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)福建與華東聯(lián)網(wǎng)第二通道及與南方聯(lián)網(wǎng)前期工作，加快構(gòu)筑“省內(nèi)環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”的500千伏超高壓電網(wǎng)，實現(xiàn)多通道大容量的跨省聯(lián)網(wǎng)；加強(qiáng)220千伏及以下輸配網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高供電能力和安全可靠性。

二、能源儲備。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，積極引進(jìn)煤炭、石 27 油、液化天然氣等能源資源。加快建設(shè)閩江口、湄洲灣、汕頭煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地。研究臺灣海峽油氣資源的合作勘探和聯(lián)合開發(fā)。加快完善天然氣管網(wǎng)，積極開展福建與粵東、浙南、贛東南天然氣輸氣主干線對接的研究。

三、新能源開發(fā)。加強(qiáng)新能源資源調(diào)查和評價，優(yōu)先開發(fā)技術(shù)比較成熟、可規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化前景比較好的新能源。積極推動風(fēng)能規(guī)模化開發(fā)，加快推進(jìn)莆田平海灣、寧德霞浦、漳浦六鰲、溫州洞頭、瑞安等海上風(fēng)電示范項目，建設(shè)一批海上風(fēng)能基地。加快生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮堋⒊毕艿乳_發(fā)利用。

第三節(jié) 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。完善省級政務(wù)信息網(wǎng)，加快整合省、市、縣三級突發(fā)公共事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)體系。推進(jìn)各地行政審批服務(wù)中心信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批。加快推進(jìn)“數(shù)字城市”、“數(shù)字社區(qū)”工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建“三農(nóng)”信息服務(wù)體系。加快建設(shè)電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺，完善物流信息、信用認(rèn)證、支付網(wǎng)關(guān)等平臺，推進(jìn)物流信息平臺跨省聯(lián)網(wǎng)。

第四節(jié) 提高防災(zāi)減災(zāi)能力

加強(qiáng)政府對城鄉(xiāng)安全的綜合協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)職能，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御自然災(zāi)害能力。推進(jìn)以閩江、九龍江、汀江（韓江）、甌江、贛江、撫河等重點江河堤防工程和洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)升級改造，加快中心城市和縣級城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林和海堤建設(shè)，健全城鄉(xiāng)防洪體系。建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系。建設(shè)一批具有跨區(qū)域、跨流域、跨時空調(diào)節(jié)功能的大中型蓄、引、調(diào)水利樞紐工程，發(fā)揮防洪、灌溉、供水等綜合作用。加強(qiáng)兩岸在防范臺風(fēng)、地震等方面的合作，推動建立兩岸共同防范自然災(zāi)害的長效機(jī)制。

第六章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進(jìn)制造業(yè)為主、以服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一、著力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)建設(shè)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、閩西北和贛東南、浙西南綠色農(nóng)業(yè)、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大園藝、林竹、水產(chǎn)、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育水產(chǎn)品、生豬、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、森林旅游業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。

二、提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范項目。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展一批有影響力的品牌農(nóng)產(chǎn)品和重點企業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地建設(shè)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

三、建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)和質(zhì)量安全體系。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)家店、農(nóng)民專業(yè)合作社、重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。支持出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。

第二節(jié) 建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地

堅持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，實施品牌帶動戰(zhàn)略，扶持重點骨干企業(yè)發(fā)展，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)重要基地。

一、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持自主創(chuàng)新與消化吸收再創(chuàng)新、深化內(nèi)涵與拓展外延、重點突破與全面提升相結(jié)合，加快發(fā)展電子信息、裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展一批關(guān)聯(lián)性大、帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)和骨干項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。電子信息產(chǎn)業(yè)要按照立足優(yōu)勢、加強(qiáng)合作、促進(jìn)集群的原則，加強(qiáng)計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、移動通信三大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展軟件、半導(dǎo)體照明、光電、新型元器件等新興產(chǎn)業(yè)。加快福廈沿海信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育發(fā)展福州、廈門、泉州、溫州、潮州等一批新興特色產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。按照提升水平、重點突破、加強(qiáng)配套的原則，加快建設(shè)裝備制造業(yè)基地。加快發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備、工程機(jī)械、電工電器、環(huán)保設(shè)備、飛機(jī)維修等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各具特色的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵發(fā)展游艇制造業(yè)。鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)重點骨干造船企業(yè)與中外大企業(yè)戰(zhàn)略合作，與上下游產(chǎn)業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快形成東南沿海修造船集中區(qū)。按照基地化、大型化、集約化的原則，合理布局，延伸和完善石化產(chǎn)業(yè)鏈，加快湄洲灣、31 漳州古雷石化基地建設(shè)，形成全國重要的臨港石化產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)石化深加工和綜合利用，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以國家級、省級高新區(qū)為載體，著力發(fā)展信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。集中發(fā)展軟件業(yè)、集成電路設(shè)計業(yè)、服務(wù)外包業(yè)，著力打造國家軟件出口基地和服務(wù)外包基地城市，努力創(chuàng)建中國軟件名城。重點培育生物制藥、化學(xué)新藥、中藥和天然藥物等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物資源系列開發(fā)。加快電子專用材料、光電材料、催化及光催化材料、稀土材料等新材料的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料。大力發(fā)展清潔能源、可再生能源利用和設(shè)備制造，培育核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大氣、水污染防治、固體廢棄物處理等環(huán)保設(shè)備制造，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

三、鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升建材、冶金、林產(chǎn)、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育國內(nèi)外知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。提升水泥、石材、建筑陶瓷和水暖器材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場占有率。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃深加工和新型墻體材料，加快培育特種玻璃產(chǎn)業(yè)。推動重點鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)合作。積極發(fā)展鎢、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，32 加快金、銅礦項目建設(shè)，推動發(fā)展稀土功能材料產(chǎn)業(yè)。提升制漿造紙、林產(chǎn)化工、人造板、木竹制品等發(fā)展水平，推進(jìn)林漿紙和林板一體化，加快建設(shè)臨港大型林漿紙項目，建設(shè)一批資源綜合利用的木竹加工骨干項目，形成林產(chǎn)品深加工基地。突出紡織服裝鞋業(yè)品牌創(chuàng)建、研發(fā)設(shè)計、新型材料開發(fā)應(yīng)用及設(shè)備更新，提升發(fā)展水平，加快建成集研發(fā)、設(shè)計、制造和服務(wù)為一體的紡織服裝鞋業(yè)中心。

第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極承接臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展旅游、物流、商務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一、打造國際知名旅游目的地。圍繞“海峽旅游”品牌，整合優(yōu)勢資源，加強(qiáng)旅游景點及配套設(shè)施建設(shè)，加快形成東部藍(lán)色濱海旅游帶和西部綠色生態(tài)旅游帶。以武夷山、三清山、泰寧和龍虎山、江郎山等為重點，積極發(fā)展生態(tài)旅游和文化旅游，打造以武夷山為中心的海峽西岸西北翼旅游產(chǎn)業(yè)集群。以福州曇石山文化遺址、三坊七巷、莆田媽祖文化、屏南白水洋、福鼎太姥山、雁蕩山等為重點，積極發(fā)展濱海旅游和文化旅游，打造以福州為中心的海峽西岸東北翼旅游產(chǎn)業(yè)集群。以廈門鼓浪嶼、海上絲綢之路泉州史跡、潮州歷史文化名城、漳州濱海火山、南澳國際生態(tài)海島等為重點，積極發(fā)展濱海旅游和文化旅游，打造以廈門為中心的海峽西 33 岸南翼旅游產(chǎn)業(yè)集群。以福建土樓、古田會址、紅都瑞金、婺源等為重點，積極發(fā)展生態(tài)旅游和紅色旅游，打造以龍巖為中心的海峽西岸西南翼旅游產(chǎn)業(yè)集群。培育和壯大一批旅行社、旅游飯店等骨干旅游企業(yè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力和知名度。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。在廈門、福州、泉州、溫州、汕頭等中心城市、交通樞紐和港口，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)、綜合性現(xiàn)代物流中心。加快保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)建設(shè)和整合發(fā)展，完善保稅物流監(jiān)管體系，積極推進(jìn)兩岸港區(qū)發(fā)展保稅倉儲、貿(mào)易采購、配送中轉(zhuǎn)等國際物流。引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲企業(yè)向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)沿海主要港口、交通樞紐和國際機(jī)場等物流節(jié)點多式聯(lián)運(yùn)物流設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展公鐵海空聯(lián)運(yùn)，完善海峽兩岸及跨境物流網(wǎng)絡(luò)，加快形成東南沿海大型國際物流通道口。

三、大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。依托福州、廈門等重點城市，大力發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快中介服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展步伐，重點發(fā)展管理咨詢、研究設(shè)計、資產(chǎn)評估、信用服務(wù)等商務(wù)服務(wù)，大力發(fā)展法律、會計、廣告等中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向臺灣及海內(nèi)外的會展業(yè)，提升重大展會的辦會水平，加快培育國際化的會展品牌。

第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地

充分利用海洋資源優(yōu)勢，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建成全國重要的海洋開發(fā)和科研基地。

一、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加大政策扶持力度，支持福建開展全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作，組織編制專項規(guī)劃，鼓勵體制機(jī)制創(chuàng)新，努力建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。加強(qiáng)海洋科技中試基地及研發(fā)平臺建設(shè)，建立海洋生物資源研發(fā)中心、海洋高技術(shù)工程中心、新能源開發(fā)等實驗示范基地。加快培育海洋藥品、保健食品、海洋資源綜合利用、海洋服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成以沿海重要港灣為依托的臨港經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

二、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實施閩江口、泉州灣、九龍江口等海洋生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工程。加強(qiáng)海洋保護(hù)規(guī)劃，建立一批紅樹林、珍稀物種棲息地、重要水生生物和濱海濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。合理開發(fā)海域資源，分類開發(fā)與保護(hù)島嶼資源。探索建立兩岸海洋管護(hù)協(xié)作機(jī)制，共同保護(hù)臺灣海峽海洋資源。

第五節(jié) 加強(qiáng)海峽西岸區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

采取更加有效的政策措施，大力推進(jìn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，努力打造特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。

一、強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。積極推動技術(shù)、資金、人才、管理等要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度。支持高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合興辦技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展民辦科研機(jī)構(gòu)，鼓勵重點外資企業(yè)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、擁有自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。

二、完善區(qū)域科技創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)科技資源整合，推動跨部門、跨區(qū)域科技合作。加快建設(shè)技術(shù)研發(fā)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)化、科技中介服務(wù)、科技資源共享四類創(chuàng)新平臺，擴(kuò)大中國〃海峽項目成果交易會的影響，加快科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。鼓勵、支持臺商投資高新技術(shù)園區(qū)，吸引臺灣科研機(jī)構(gòu)和科技人員共同創(chuàng)建創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心建設(shè)，打造海峽西岸自主創(chuàng)新平臺。

三、加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域與核心技術(shù)創(chuàng)新。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，重點攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵、共性技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。支持開展信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、海洋等領(lǐng)域重大科技聯(lián)合攻關(guān)，研制一批具有國家先進(jìn)水平的重大科技產(chǎn)品。在電子信息、裝備制造、石油化工等具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)作突破核心技術(shù)瓶頸。在建材、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)聯(lián)合研究開發(fā)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，走新型城鎮(zhèn)化道路，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。

第一節(jié) 加快建設(shè)海峽西岸城市群

加強(qiáng)海峽西岸城市群發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)，引導(dǎo)城市合理分工，優(yōu)化城市規(guī)模等級，進(jìn)一步完善以區(qū)域中心城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。

一、發(fā)展壯大區(qū)域中心城市。福州、廈門、泉州、溫州、汕頭等中心城市，要發(fā)揮港口優(yōu)勢，完善城市布局，推動產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，增強(qiáng)其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動能力和綜合服務(wù)能力。漳州、莆田、寧德、潮州、揭陽等城市，要依托沿海港口，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為現(xiàn)代化港口城市。南平、三明、衢州、麗水、上饒、鷹潭、撫州等城市，要發(fā)揮旅游、生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為重要的生態(tài)型城市。龍巖、贛州、梅州等城市，要發(fā)揮紅色旅游、客家文化等優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為重要的生態(tài)工貿(mào)城市。積極推進(jìn)海 37 峽西岸西南翼和東北翼的城市聯(lián)盟，加強(qiáng)分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、設(shè)施共建共享和生態(tài)協(xié)同保護(hù)，實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。

二、培育發(fā)展中小城市。根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_發(fā)展定位，積極培育發(fā)展中小城市。沿海及中心城市周邊縣市，要積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，以發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)和為中心城市生產(chǎn)生活服務(wù)配套型產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)一批新型中小城市。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣市，要實施大城關(guān)戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，增強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射力。支持區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的縣（市）率先向中等城市發(fā)展，建設(shè)成為區(qū)域次中心城市。

第二節(jié) 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

加大投入，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，努力建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。

一、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。立足各地資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快培育發(fā)展具有地方特色和市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)城市部分勞動密集型企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整合和提升。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。進(jìn)一步拓展外向型農(nóng)業(yè)，積極擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品出 38 口。

二、增加農(nóng)民收入。完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。挖掘農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入潛力，拓寬農(nóng)民非農(nóng)收入渠道和來源。多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。支持進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)村莊整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，加快農(nóng)村出行公交化步伐。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、文化事業(yè)。大力推廣農(nóng)村沼氣、太陽能等可再生資源。實施農(nóng)村“家園清潔行動”和生態(tài)家園富民工程。

第三節(jié) 促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展

以提升自我發(fā)展能力為核心，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展。

一、做大縣域經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，推動包括臺資企業(yè)在內(nèi)的符合環(huán)保要求的沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以資源加工型、勞動密集型、產(chǎn)業(yè)配套型為主的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，建成一批綠色食品生產(chǎn)加工基地、生態(tài)旅游基地和礦產(chǎn)資源開發(fā) 39 加工基地。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、加大扶持力度。加大中央資金的扶持力度，支持交通、水電、水利、旅游等設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大以工代賑、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等扶貧工程實施范圍，支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島、水庫庫區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步完善和落實沿海對山區(qū)對口幫扶工作機(jī)制，加快山海協(xié)作示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)沿海島嶼供水工程建設(shè)，切實解決沿海島嶼供水問題。

第四節(jié) 建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制

加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，著力解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項建設(shè)，努力打造具有海峽西岸特色的宜居城鄉(xiāng)。支持城市企業(yè)向農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，扶持發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。加快建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)福州地鐵建設(shè)，積極研究論證廈門、泉州等城市軌道交通發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)海峽西岸城市群城際軌道交通客運(yùn)系統(tǒng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社會管理一體化水平。

第八章 加強(qiáng)區(qū)域合作

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求，完善區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展、共同繁榮，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第一節(jié) 推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

建立健全區(qū)域合作機(jī)制，創(chuàng)新合作模式，突破行政區(qū)劃界限，消除行政壁壘，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點，推進(jìn)跨省行政區(qū)的鐵路、公路、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)同建設(shè)。加快鐵路、高速公路主通道建設(shè)，構(gòu)筑以沿海港口為核心向周邊地區(qū)輻射的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，暢通沿海港口與腹地的通道。統(tǒng)籌推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)電力、天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，共享公共信息數(shù)據(jù)庫。

二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作對接。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷融合。探索建立跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)電子、機(jī)械、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)對接，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，合理布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，吸引周邊地區(qū)及廣 41 大內(nèi)陸省份在連接沿海出海口的通道沿線規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)項目，培育發(fā)展沿線產(chǎn)業(yè)帶。共同打造“海峽旅游”品牌，建設(shè)無障礙旅游區(qū)。

三、推動建立統(tǒng)一市場。積極開放市場，打破各種形式的壟斷和封鎖，推動區(qū)域市場一體化發(fā)展。加快區(qū)域內(nèi)市場資源整合，發(fā)展壯大閩浙、閩贛、閩粵邊貿(mào)市場，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)協(xié)作。加快發(fā)展區(qū)域性商品市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的暢通流動。

四、完善和提升區(qū)域合作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮泛珠三角區(qū)域合作和閩浙贛、閩粵贛等跨省區(qū)域協(xié)作組織的作用，建立更加緊密的區(qū)域合作機(jī)制。探索設(shè)立區(qū)域合作示范區(qū)，為區(qū)域合作發(fā)展探索新路徑。探索完善有利于人才交流的戶籍、住房和人事管理等政策，積極研究再就業(yè)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移、醫(yī)療保險對接等方面改革。加快區(qū)域大通關(guān)機(jī)制建設(shè)，推行跨省區(qū)不同關(guān)、檢區(qū)間的區(qū)域通關(guān)模式。開展區(qū)域內(nèi)高速公路等收費項目聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點。建立企業(yè)信用信息共享機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、維權(quán)聯(lián)動機(jī)制和檢測結(jié)果互認(rèn)制度。

第二節(jié) 推進(jìn)與港澳僑更緊密合作

充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機(jī)制，拓展 42 合作領(lǐng)域和方式，進(jìn)一步提升與港澳經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平。積極引入港澳資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵更多港澳金融機(jī)構(gòu)到區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股，支持符合條件的企業(yè)到香港上市融資。積極開展聯(lián)合招商，吸引臺灣地區(qū)銀行借助港澳渠道到區(qū)域內(nèi)投資參股。推動有條件的企業(yè)到香港設(shè)立營銷中心、運(yùn)營中心，擴(kuò)大對港貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強(qiáng)物流業(yè)合作，建立跨境物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。健全旅游合作機(jī)制，整合兩岸三地旅游資源，推動環(huán)海峽旅游圈發(fā)展。

充分發(fā)揮海外華僑華人眾多、愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)與海外華僑華人聯(lián)絡(luò)和溝通，利用世界福建同鄉(xiāng)懇親大會、世界閩商大會、國際潮團(tuán)聯(lián)誼年會等各種有效平臺，積極引進(jìn)僑智和僑資，引導(dǎo)更多華僑華人支持和參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)的合作

依托快速通道，加強(qiáng)與長三角、珠三角和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動，進(jìn)一步完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局。

加強(qiáng)與長三角地區(qū)的合作。加快發(fā)展閩江口、溫州沿海、43 環(huán)三都澳等發(fā)展區(qū)，以溫福鐵路、沈海高速公路為延伸線，主動對接長三角地區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和市場等領(lǐng)域的合作，推動要素?zé)o障礙流動，促進(jìn)共同發(fā)展，努力打造帶動閩東、浙西南、贛東發(fā)展的海峽西岸東北翼增長極。

加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的合作。加快發(fā)展廈門灣、粵東沿海、閩粵贛等發(fā)展區(qū)，以廈深鐵路、沈海高速公路為延伸線，推動與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力打造帶動閩西南、粵東、贛南發(fā)展的海峽西岸南翼增長極。

加強(qiáng)與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等中西部合作。依托對內(nèi)連接綜合交通通道，加快區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，服務(wù)和促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第九章 加快社會事業(yè)發(fā)展

以改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實做到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人民幸福安康、社會和諧進(jìn)步的良好局面。

第一節(jié) 大力推進(jìn)人力資源建設(shè)

以人才資源能力建設(shè)為核心，著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)的人才保證和智力支持。加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和技能型人才。完善引才機(jī)制，采取團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、項目開發(fā)引進(jìn)等方式，重點引進(jìn)高層次人才和緊缺人才。健全人才政策體系，加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，形成廣納群賢、充滿活力的吸引人才和使用人才的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)人才市場建設(shè)，深化戶籍、人事檔案管理制度改革，消除人才流動限制，促進(jìn)人才合理流動，努力使各類人才才盡其用、用當(dāng)其時、各得其所。

第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育

深化教育體制改革，更加注重素質(zhì)教育，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)以及新建城區(qū)、外來人口集中地區(qū)的中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，積極發(fā)展民辦職業(yè)教育。進(jìn)一步整合高校教育資源，調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)辦學(xué)綜合實力和競爭能力。加強(qiáng)廈門大學(xué)“211工程”、“985工程”和福州大學(xué)“211工程”建設(shè)。加強(qiáng)華僑大學(xué)、汕頭大學(xué)等重點高校新校區(qū)設(shè)施建設(shè)。鼓勵、支持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)行為。

第三節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

深化文化體制改革，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動文化大發(fā)展，把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。

一、全面繁榮文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)投入機(jī)制，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建立健全運(yùn)行保障機(jī)制。加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、文化站等文化設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)文化信息資源共享、廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映等文化工程建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和文化市場管理，營造良好環(huán)境。

二、打造海峽西岸特色文化品牌。整合文化資源，打造一批地域特色明顯、展現(xiàn)海峽西岸風(fēng)貌、在國內(nèi)外具有影響力的文化品牌。重點保護(hù)發(fā)展閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化等特色文化。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，完善歷史文化名城基礎(chǔ)設(shè)施，妥善保護(hù)歷史文化街區(qū)。支持海上絲綢之路泉州史跡、鼓浪嶼、閩浙贛廊橋等申報世界自然、文化遺產(chǎn)。注重地方特色文化的開發(fā)與弘揚(yáng)，培育具有地方特色的優(yōu)勢文化品牌。

三、發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快文化創(chuàng)新，推動先進(jìn)文化 46 發(fā)展，健全文化產(chǎn)業(yè)體系。著力培育專、精、特、新文化企業(yè)，重點培育一批優(yōu)勢文化企業(yè)。加快文化資源整合，組建一批新型國有文化企業(yè)和大型文化企業(yè)集團(tuán)。加快發(fā)展新聞出版、廣播影視、廣告、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，在福州、廈門等地建設(shè)一批具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高民眾健康水平。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，引導(dǎo)非公醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)重大疾病防控、醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。支持中醫(yī)院建設(shè)，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。落實國家基本藥物制度，加快建立基本藥物供應(yīng)保障體系。開展醫(yī)療保險地級統(tǒng)籌。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合城市醫(yī)療資源，構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。

第五節(jié) 構(gòu)建和諧社會

加快完善社會公共服務(wù)，妥善處理好各方面利益關(guān)系，努力形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會環(huán) 47 境。實施積極的就業(yè)政策，改革勞動和就業(yè)管理體制，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和平等就業(yè)制度。加快建立健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重。加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。健全住房保障制度，加快保障性住房建設(shè)。完善社會公共安全預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制，提高處置社會公共安全問題的能力。加強(qiáng)社會治安綜合治理，保障人民安居樂業(yè)。

第十章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。

第一節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約利用

堅持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，加快建立科學(xué)合理的資源利用體系。建立和完善節(jié)能減排、監(jiān)測和考核體系，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，對新上項目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。健全節(jié)能環(huán)保獎懲機(jī)制，完善差別電價、以獎代補(bǔ)、區(qū)域限批等政策。加快節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的推廣應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)能。加快重點節(jié)能工程和污染減排項目建設(shè)，48 突出抓好高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策，落實保護(hù)耕地目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，推進(jìn)沿海缺水地區(qū)海水淡化和海水直接利用，加強(qiáng)高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水循環(huán)利用。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序。

第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)

加強(qiáng)森林資源的撫育更新，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強(qiáng)化森林資源的生態(tài)功能，森林覆蓋率保持較高水平。加快生態(tài)公益林體系、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)，切實保護(hù)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)廈門、福州、衢州、麗水、潮州等環(huán)保模范城市以及園林城市建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、生態(tài)文明示范基地等創(chuàng)建工作。加強(qiáng)主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、重要濕地區(qū)等生態(tài)重要地區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。

第三節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境綜合整治

堅持保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)污染治理，著力解決人民群眾最關(guān)心、最突出的環(huán)境污染問題。推動建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境跨流域、跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)。推進(jìn)主要江 49 河水源地、嚴(yán)重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建。加強(qiáng)閩江、九龍江、甌江等重點流域環(huán)境整治，完善閩江、九龍江、甌江、賽江等流域上下游生態(tài)補(bǔ)償辦法，推動龍巖、汕頭、梅州、潮州建立汀江（韓江）流域治理補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)江河、水庫等飲用水源地保護(hù)，確保飲用水安全。加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控，有效控制二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排放總量。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，加大城市內(nèi)河、噪音和機(jī)動車污染整治力度。加強(qiáng)環(huán)境安全危機(jī)防范，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對能力。

第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照“減量化、再利用、資源化”要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率，把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能和資源綜合利用新技術(shù)、新工藝，加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的資源利用循環(huán)鏈。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展資源共生耦合的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，在廈門、福州、泉州、溫州、鷹潭等地建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。支持建設(shè)一批重點生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程。推進(jìn)各種廢舊資源回收和循環(huán)利用，完善再生資源回收、加工和利用體系。

第五篇：學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記考察福建時重要講話精神

學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記 考察福建時重要講話精神

春來八閩萬象新，虎步奔騰展宏圖。正值海西建設(shè)的關(guān)鍵時期，恰逢全國人民歡度新春佳節(jié)的美好時刻，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤總書記來到福建考察，同我省廣大干部群眾、老區(qū)人民和在閩臺灣同胞共度新春佳節(jié)。這充分體現(xiàn)了胡錦濤總書記對我省、我市工作的高度重視，對我省、我市廣大干部群眾的親切關(guān)懷。

2月12日，農(nóng)歷臘月二十九，胡錦濤總書記上午在北京出席春節(jié)團(tuán)拜會，下午就飛抵漳州，驅(qū)車前往漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。這個創(chuàng)業(yè)園是2006年首屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上正式宣布設(shè)立的，目前已有70家臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)和7個臺灣農(nóng)民個體工商戶在園中投資興業(yè)。

胡錦濤總書記首先參觀了設(shè)在創(chuàng)業(yè)園的漳州鉅寶生物科技有限公司花卉基地。胡錦濤總書記一下車，就握著公司董事長、臺南蘭花協(xié)會原理事長黃瑞寶的手，笑著對他說：“我來給你們拜年了！” 在花卉組培室和溫室大棚，胡錦濤總書記詳細(xì)了解蝴蝶蘭的育種、培植、養(yǎng)苗過程，關(guān)切地詢問黃瑞寶在這里生產(chǎn)經(jīng)營還有什么困難。黃瑞寶表示，漳州的投資環(huán)境很好，鉅寶公司希望進(jìn)一步擴(kuò)大花卉基地規(guī)模。總書記祝愿他的企業(yè)發(fā)展得更好。

胡錦濤總書記一邊聽取創(chuàng)業(yè)園發(fā)展情況介紹，一邊仔細(xì)察看陳列的各種農(nóng)產(chǎn)品。幾位來創(chuàng)業(yè)園生產(chǎn)經(jīng)營的臺商說，漳州與臺灣中南部氣候、水土相近，農(nóng)業(yè)合作潛力很大，他們在這里投資都有很不錯的回報。總書記稱贊這個園區(qū)辦得好，是兩岸農(nóng)業(yè)合作結(jié)出的豐碩果實，為兩岸同胞帶來了實實在在的利益。

憶往事、談合作、說未來??總書記同在場的臺商們熱烈交談起來。真誠的交流，真情的互動，展廳里氣氛十分熱烈。

總書記對在場的臺商說：我多次講過，凡是對廣大臺灣同胞有利的事情，我們都會盡最大努力去辦，并且說到做到。現(xiàn)在兩岸正在商談經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，這是一件促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作、實現(xiàn)互利雙贏的好事。在商談過程中，我們會充分考慮臺灣同胞特別是臺灣農(nóng)民兄弟的利益，把這件好事辦好。

總書記接著說，去年我們作出了支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的決定，為兩岸交流合作提供了新的平臺和機(jī)遇。我們希望有更多臺灣同胞投身到促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的事業(yè)中來，與大陸同胞一道，共同開創(chuàng)兩岸關(guān)系更加美好的未來。

胡錦濤總書記殷切希望我們牢牢把握國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；要求我們切實加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實做好保障和改善民生工作、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保證。胡錦濤總書記的重要講話，高瞻遠(yuǎn)矚、思想深刻、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的理論性、針對性和指導(dǎo)性，對于推進(jìn)我們各項事業(yè)發(fā)展、加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、開創(chuàng)漳州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新局面，具有十分重要的深遠(yuǎn)意義。

2月23日，我局全體人員召開會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫 徹胡錦濤總書記考察福建時重要講話。會議要求，當(dāng)前和今后一個時期，我局要把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在我市考察時的重要講話作為一項重大的政治任務(wù)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，在全局營造學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神的良好氛圍，充分激發(fā)全局廣大干部群眾的熱情和干勁，切實把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記的重要講話精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步煥發(fā)推動科學(xué)發(fā)展、加快海西建設(shè)的熱情，努力創(chuàng)造優(yōu)異的成績，回報黨中央和胡錦濤總書記的關(guān)懷與厚愛。

李廷穎