第一篇：“中加少數民族原住民經濟社會發展學術研討會”綜述

“中加少數民族原住民經濟社會發展學術研討會”綜述

2011年10月26日，由西南民族大學和加拿大研究協會共同舉辦，加拿大駐華使館和加拿大駐重慶領事館支持的“中加少數民族/原住民經濟社會發展學術研討會”在西南民族大學隆重召開。校長趙心愚教授和加拿大原住民理事會大酋長Edward John先生分別在開幕式上致辭。??

在研討會上，中加專家圍繞中加少數民族/原住民教育、資源與生態環境保護、經濟發展、民族傳統文化的傳承與保護等四個主題進行了廣泛交流。

一、中加少數民族/原住民教育研究

中國藏學研究中心、西南民族大學博士生導師羅絨占堆教授首先作了題為“西藏的教育發展現狀和教育政策的變遷介紹”的發言，他基于對西藏農牧區近20年的跟蹤調查，介紹了西藏的教育尤其是農牧區基礎教育的發展現狀，同時也包括針對農牧民子弟的雙語教育、高等教育、職業教育等情況；對于中國改革開放以后，中央政府針對西藏農牧區和農牧民子弟的特殊教育政策也有所涉及。在此基礎上，他對如何通過現代教育，繼承、保護和發展藏族傳統優秀文化的現實問題進行了認真思考。來自加拿大麥吉爾大學的Ratna Ghosh教授和來自加拿大康考迪亞大學的Venkatesh Vivek教授共同作了題為“多元文化教育在實際運用的理論問題――以加拿大因紐特人為例”的發言。Ghosh教授對多元文化的構建做了概念性的闡釋，同時對促使學生對多元文化教育進行積極思考的教育方法展開了探討。Dr.Venkatesh則主要對在加拿大Nunatsiavut地區通過使用現代索引技術來保存因紐特語言的研究項目進行了講解，指出該項目是運用以任務為基礎的一種語言學習方法。

二、中加少數民族/原住民地區資源及環境保護研究

四川省民族研究所李錦教授作了題為“農牧兼營體系與青藏高原草原的可持續利用”的發言，通過對四川境內夾金山高山牧場和西藏自治區普蘭縣藏族居住區的調查，她指出：青藏高原的居民在長期的生產實踐中，形成了一套農牧兼營的生產體系，最大限度地規避了生態風險，這種農牧兼營體系對草原可持續利用也有著重要的意義。來自加拿大第一民族議會Yukon地區辦公室、地區酋長Eric Morris先生則以“綠色能源和加拿大第一民族的視角：發展第一民族的能源戰略”為題，對加拿大原住民作為能源經濟的積極參與者所付出的努力，及其在環境保護中擔任的重要角色作了介紹，并呼吁全世界必須認識到溫室效應的嚴重性以及改變這種趨勢的必要性。

三、中加少數民族/原住民傳統文化的保護與傳承研究

西南民族大學西南民族研究院賈銀忠教授以“回顧與展望羌族傳統文化遺產的傳承與保護”為題，回顧了我國政府在汶川大地震發生之前對民族文化搶救和保護的高度重視，并著重介紹了汶川大地震發生之后我國政府為羌族文化遺產的搶救、傳承和保護所制定的一系列政策措施，同時還對我國羌族傳統文化人才培養、羌語保護和推廣、羌族非物質文化遺產的“活態”文化傳承等問題進行了闡述。來自加拿大國家原住民協會的Vera Pawis Tabobondung主席則以“加拿大都市中的原住民文化”為題，向與會代表介紹了加拿大城市原住民中心以及原住民婦女在保護原住民傳統文化中所起的重要作用。??

四、中加少數民族/原住民經濟發展研究??

西南民族大學吳建國教授作了題為“中華民族自治地方經濟發展現狀”的發言，他就我國民族自治地方的經濟發展概況及發展意義進行了闡述，對我國政府在促進民族自治地方經濟發展過程中制定的諸多優惠與扶持政策也進行了闡釋。來自加拿大全國原住民協會的執行主任Jeff Cyr先生則以“加拿大國家原住民協會”為題，對加拿大全國原住民中心的歷史、機構建設、服務功能、資金來源等情況作了介紹，并重點對城市原住民的經濟參與情況作了講解。??

研討會上，參會人員還就會議研討內容與發言專家進行了現場交流和熱烈討論。在會議閉幕式上，加拿大研究協會執行主席Jack Jedwab博士作了題為“加中少數民族伙伴關系―合作遠景展望”的發言，西南民族大學副校長丁克毅教授最后作了總結發言。他指出，此次研討會的圓滿成功，將增進雙方的相互了解和友誼，為西南民族大學與加拿大專家學者之間的學術交流搭建一個良好的平臺，同時也希望中加兩國學術界今后有更多的合作交流機會，共同促進兩國少數民族經濟社會的發展。?オ?

作者簡介：肖瓊（1971-），女，四川成都人，西南民族大學國際合作與交流處副處長、副研究員，研究方向：民族經濟、民族文化；丁克毅（1965-），男，湖北仙桃人，西南民族大學副校長，教授。四川 成都 610041

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《藏族服飾文化研究》出版

鄧前程?オ?

西南民族大學李玉琴副教授在其博士課題的基礎上修改而成的《藏族服飾文化研究》一書入選了教育部《高校社科文庫》（得到教育部高等學校社會科學發展研究中心全額資助），由人民出版社出版發行。??

該書從整體研究的視角，將藏族服飾這一顯性文化符號置放于藏族獨特的文化土壤來考察，系統闡釋和論述了藏族服飾及其折射的民族文化的一系列特點。該書圖文并茂，資料翔實。該書作者多次深入藏區，書中采用了大量來自調查的一手資料。書后還附錄了輯錄于《皇清職貢圖》、《維西夷人圖》等史籍的“清前期藏區各地服飾”圖像。??

該書是一部全面、綜合研究藏族服飾文化的論著。不僅清晰而全面地展現了藏族服飾的豐富多姿的物態樣貌，而且還從歷史的演進、服飾差異和分布、社會文化意義以及美學分析等多個層面對藏族服飾的各種文化因素進行了梳理和分析，提出了一些具有新意的觀點。一提出了藏族服飾區域劃分的綜合分區，這一新的服飾區劃兼顧了自然、人文之雙重屬性，并對藏族服飾的文化特征、多元性和融合性及各區域間服飾文化的關系及規律作了細致的揭示與討論。二是深入探討了藏族服飾的社會文化意義，在許多方面突破了以往的認識水平，如書中對藏傳佛教僧伽服飾的發展脈絡及其與印度、漢地僧人袈裟之間的關系、相互影響進行了考證即頗具新見。因此，該書具有重要的學術和現實意義，誠如石碩教授在“序”中所說的一樣“不僅對藏族服飾文化的傳承、保護、發展有十分重要的實踐意義與學術價值，同時，因其多層面地揭示了藏族服飾所蘊藏的豐富文化內涵，亦為讀者從較直觀的途徑認識和了解藏族文化提供了一個很好的窗口。”該書出版以來在學術界產生了廣泛影響。??

（作者簡介：鄧前程，四川師范大學歷史文化學院教授。四川 成都 610068）

第二篇：經濟社會發展

伯鄉4村“訪民情惠民生聚民心”活動開展的三年規劃及2014年工作計劃

一、工作重點：

發展壯大村集體經濟，加強基層組織建設，充分發揮村黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，圍繞社會穩定，長治久安，以經濟提高促進宗教和諧，以轉變作風拉近干群關系，促進民族團結，積極推進民生工程建設，力推伯鄉社會經濟發展上臺階。

二、指導思想

以自治區黨委書記張春賢同志在莎車縣卡群鄉調研“三民”活動時的講話精神為指導，緊緊圍繞地委、市委“訪民情惠民生聚民心”活動的各項決策，嚴格落實“九大任務”，結合社會主義新農村建設的目標，全力維護社會穩定、長治久安的基礎。

三、總體目標

通過三年的努力,使我村領導班子的凝聚力、戰斗力和執行力明顯增強，村陣地的堡壘作用進一步增強，黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，村民的文化素質和致富能力明顯提高，生產生活條件明顯改善，宗教充分和諧，經濟發展取得一定成績，力促村生活習慣衛生，環境整潔，管理民主，力促農民人均純收入和村集體經濟收入有所提高，達到村黨支部“有人辦事，有錢辦事”。

四、2014工作目標計劃

修繕村陣地的基礎設施，加強村陣地堡壘實力。開展宣講培訓，提高村領導班子的政治素養、經營管理能力。發掘優秀青

年，充實黨員隊伍。開展法制教育、政策宣傳、技能培訓，提高村民法律意識和創富能力。開展“四下鄉”活動，做好幫扶工作，做好幫耕工作，服務群眾，凝聚民心，促進民族團結。召集宗教人士及信教群眾，舉辦宣講會，治理非法宗教活動。協調解決村集體土地問題，引導村民農業規模化、產業化。完成村前一組至六組4KM的道路硬化工作，改善村容村貌。開展駐村干部雙語學習。

五、2014年工作措施

圍繞基層組織建設、改變工作作風方面

1、積極培養選拔村級后備干部，有意識地將那些思想素質好、發展能力強、群眾信得過、踏實干事且具有一定文化修養的中青年村民選進村“兩委”班子，提高班子的凝聚力和戰斗力。同時，組織好村小組干部和村民代表的選舉，配齊配強村小組干部，加強村黨支部書記隊伍后備人才的培養。

2、壯大黨員隊伍，做好黨員發展工作，優化黨員隊伍結構，吸納優秀致富能手加入黨組織。做好農村黨員的教育管理和發展，開展遠程教育，爭取和完善“三會一課”制度。重點抓好 “三培兩帶”致富工程，目前我村共有致富能手、科技示范戶75人，力爭今年發展黨員1-2名。

3、進一步配套完善村級組織活動場所，種植果蔬。開展遠程教育和宣講活動，擴充農家書屋建設，增加政治、農業經濟類書籍，每月舉辦學習討論會。開展群眾性文體活動，邀請市文工團下鄉宣傳編排文藝節目。

4、在村務公開欄，同時以公開欄、入戶宣傳等形式及時公

開村情村務，嚴格落實村務公開、一事一議制度，健全民主監督機制。力爭將村務決策、村干部補貼、集體財務收支、計生指標、發包、工程投標、宅基地分配、五保救濟發放等內容每季度向村民定期公開

圍繞加強民族團結、促進宗教和諧、社會穩定工作方面

5、按照市委組織部三民辦“三民”工作方案在5月前完成入戶走訪和宣傳教育工作，建立每戶家庭及其成員基本情況臺賬，“一戶一冊”梳理分類，將發現的問題在村里協調解決。

6、開展技能培訓，積極組織村里中青年參加市、鄉組織的各種技能培訓、創富培訓。倡導科技興農，推廣農業機械化。

7、開展法制宣傳和民族團結教育。5月份結合民族團結教育月活動，協調鄉司法所調派優秀干部下村，集中村民進行法制宣傳教育和“五觀”教育，強化村民法制意識和維穩意識，牢固樹立“三個離不開”思想，充分發揮鄉司法所、村調委會、治保會矛盾排查組織作用，把矛盾解決在初始和萌芽狀態。在6個小組核心處設立法制宣傳欄。

8、開展對輟學兒童家庭的勸導工作，在6月30日前完成由鄉教育辦上報的4村輟學小學生13名，中學生10名的家訪工作，扎實開展工作組成員一幫一，“結親戚、交朋友”活動，保證每月走訪一次，盡力解決幫扶對象生活上的困難。

9、發放宣傳單、利用學習宣講日、建立宣傳欄等方式宣傳強農惠農政策、民族團結先進事跡。

圍繞推動民生工程建設、整治村容村貌方面

10、按照新農村建設標準，積極整治村容村貌，做到村委會

有專人負責，每季度開展對各村民小組督導檢查評比工作，對整治工作落實好的小組及時進行表彰，對差的進行處罰。大力引導村民建沼氣池，全村有條件的農戶提倡建有沼氣池。搞好庭院經濟，提升經濟和環境。做好路旁水渠清理工作。

11、加強村集體資產管理。經工作組與村黨支部協商，征得鄉黨委支持，力爭在2014年完成對前任書記以不合理低價承包出去的62畝土地的變更工作，重新定價再予以發包，進一步挖掘增加壯大村集體經濟的潛力。優化林果種植結構，提升品質，促進農民增收。

12、開展雙語學習。采取集中學習和個人自學相結合的方式，成立“雙語”學習小組，每周一天“雙語”日，“每天一句話，3個單詞”，做好學習筆記，學習時間以不超過2小時為宜，可適當以趣味性活動來確保參學對象興趣和學習效率。學習內容以日常工作，貼近生活的詞匯、語句為主，爭取年末住村干部能達到用雙語進行基本日常交流。

伯什克然木鄉葉汗里4村

“三民”活動工作組

2014年4月2日

第三篇：促進經濟社會發展

促進社會經濟發展

農業方面：立足于促進農民增收，以結構調整為主線，大力推進高效農業規模化發展，穩步推進“特色種植業、水生蔬菜產業、畜禽產業、水產業、特色農業旅游”五大產業工程，加快推進農業現代化、生態化進程。保障措施：

1、政策扶農，改善農業發展環境;

2、項目強農，增強農業發展后勁；

3、科技興農，拓展農民增收空間；

4、依法護農，保障農業生產安全；

5、龍頭壯農，促進農業產業化發展。工業方面：一是以招商引資為主抓手，實施項目工程，培植工業經濟發展增長點；二是以骨干企業群為主核心，實施強體工程，搶占工業經濟發展制高點；三是以村鎮工業集中區為主載體，實施創業工程，打造工業經濟發展閃光點。

個體私營經濟：堅持能放則放，能寬則寬，能活則活的原則，防守發展個體私營經濟。

“十一五”期間，我鎮在上級黨委政府的正確領導下，立足實際，真抓實干，國民經濟實力增強，人民生活顯著改善，社會事業蓬勃發展，精神文明建設取得了新的業績，較好地完成了“十一五”計劃的各項目標。2010年全鎮國內生產總值7.05億，比上年增長16.4%；工業生產總值17.12億元，完成“十一五”計劃目標的180.2%，比2005年增長80.2%，平均年遞增率12.5%。農業經濟穩步發展。2010年末農業生產總值4.85億元，平均年遞增率5.5%，2010年末糧食總產量達到61834噸，畝產479公斤，林牧漁生產持續增長；大力發展畜牧養殖，擴大四季鵝養殖，2010年四季鵝楊亮達80萬只，加快發展肉雞產業，年出欄500萬只。工業經濟增長較快。工業主導地位日益突出，2010年末全鎮工業生產總值12.27億元，年遞增11.2%。

第四篇：全面完成經濟社會發展

全面完成經濟社會發展“十一五”規劃

—— 在縣第十一屆三次黨代會結束時的講話

中共綏陽縣委書記袁競

（2009年12月28日）

各位代表，同志們：

縣十一屆第三次黨代會在全體代表的共同努力下，圓滿完成了各項議程，即將閉幕。這次大會主題鮮明，內容豐富，激發了搶抓機遇促發展的堅定信心，凝聚了夯實基礎求突破的強大合力，形成了團結一心謀發展的濃厚氛圍。希望各地各部門認真學習，認真領會，全面貫徹，狠抓落實，義不容辭地肩負起“為全面完成好“十一五”規劃，加快綏陽在遵義中部率先崛起而努力奮斗”的重任。

為貫徹落實好本次會議精神，切實做好年末歲首有關工作，全面完成好明年各項目標任務，借此機會，我講兩方面意見，供大家在傳達學習本次代表大會精神，落實會議各項決策部署中參考：

一、統籌兼顧，盯住當前，扎實做好年末歲首各項工作

當前，正值年末歲首，再有三天就是元旦，再過一個半月春節就要來臨，如何確保群眾過上一個安樂祥和的新春佳節，是各級黨委、政府必須高度重視抓緊抓好抓實的一件大事。同時，在這段時間里，人代會、政協會要召開，今冬明春農業生產要安排，冬修冬造要落實，安全生產要加強，各類在建項目要推進，時間緊、任務重、頭緒多，必須統籌兼顧，協調推進。

一是要認真做好今冬明春農業農村工作的超前準備。加強對冬季作物的田間管理，積極做好春耕備耕準備。各鎮鄉各有關職能部門要積極籌備春耕物資，做好對農用物資的調運統計；工商、公安、質監、物價、農業等部門要進一步建立完善聯席會議制度，全面開展打假保春耕，在全縣范圍內深入開展以種子、農藥、肥料為重點的農資打造活動，切實維護好群眾利益。烤煙生產要在年前確保面積落實、煙土翻犁、集中育苗、有機肥堆制、基礎設施建設等五項工作落實到位。冬春農田水利基

礎設施在建工程要抓緊時間組織和動員廣大群眾完成建設，特別是一事一議項目必須按時推進，千方百計為來年生產打好基礎。動植物疫病防控、森林防火等工作要強化措施、明確責任、落實到位。

二是要妥善安排好群眾生產生活。各鎮鄉各職能部門要認真調查摸底，建立完善困難職工、困難群眾臺賬。對老復員軍人、傷殘軍人、軍烈屬等重點優撫對象和勞動模范、先進工作者的關心照顧要落實到位；對農村“五保戶”，要幫助解決實際困難；對國企下崗職工和企業離退休人員，要保證基本生活費和基本養老金足額發放；對農民工工資，要加強監管，杜絕拖欠農民工工資現象的發生；對農村和城鎮困難群眾，要加強對救災救濟糧款的監管使用，確保低保資金、救災救濟糧款及時足額發放到困難群眾手中。認真組織開展好走訪慰問活動，各級領導干部要深入基層、深入困難群眾家中，帶著誠摯的感情去幫助困難群眾解決實際困難和問題，保證困難群眾吃飽穿暖，安全過冬，祥和過節，讓困難群眾充分感受到黨和政府的溫暖。縣委采納本次會議代表的意見建議，加大對農村特困黨員的走訪力度，請組織部和各鄉鎮共同做好方案，切實讓廣大黨員感受到黨的溫暖，感受到作為一名黨員的光榮。

三是要毫不松懈地抓好安全生產監管。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，深入開展安全生產隱患排查治理，切實加大對道路交通、煤礦、非煤礦山、消防、地質災害、民爆物品、煙花爆竹等重點領域的安全隱患排查力度，對發現的問題和隱患，要明確責任，限期整改，不留死角。切實抓好食品藥品安全、公共衛生安全和以網吧為主的娛樂場所整治工作，必須啟動零點斷網措施，突出做好網吧治理。同時，要抓好商場、學校、娛樂場所等人員聚集地的安全防范工作，堅決遏制各類重特大安全事故發生，確保群眾生命財產安全。

四是扎實做好維護穩定工作。嚴格落實維護穩定工作機制，努力消除各種不穩定因素，確保節日期間社會穩定。高度重視和切實做好信訪工作，在節前認真開展矛盾糾紛的排查調處，切實解決好存在的不穩定因素，堅決防止越級上訪和群體上訪，著力將問題解決在基層、解決在萌芽狀態。抓好社會治安整治。根據節日期間詐騙、偷盜、搶劫等違法犯罪活動高發的特點，公安機關要深入開展社會治安綜合治理專項打擊活動，進一步加強治安巡邏，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，切實增強廣大群眾的安全感，努力維護社會穩定。

五是要提前安排好“兩節”期間的工作。各鎮鄉黨委、政府，宣傳文化部門要認真籌劃，積極開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動，組織文化科技衛生“三下鄉”，著力營造濃厚的節日氛圍，讓全縣各族人民過上一個歡樂祥和的節日。

六是要過好“廉關”。廣大黨員干部要進一步強化廉潔意識，年關過好“廉關”。在此，明確“三個嚴禁”。嚴禁用公款向領導干部拜年，嚴禁用公款相互宴請，嚴禁用公款發放來經批準的獎金。對違反“三個嚴禁”的，一經發現一律按頂風違紀處理。各鎮鄉各部門必須按照要求將“三個嚴禁”要求落實到位。

二、著眼長遠，不等不望，全面落實好各項決策部署

2010年工作的最基本原則就是“兜底”，這是全年工作的底線，要按照“十一五”規劃目標做好減法，確保不漏項、不欠賬。但同時，更要按照大會明確的“能快則快、又好又快”的根本要求，窮盡能力、自我加壓，在完成規劃任務的基礎上努力把工作做得更好。特別是完成“十一五”規劃工作進度滯后的，更要認真分析原因和存在的問題，采取有力措施切實加以解決，想法設法搶進度，不折不扣地完成好各項指標任務。在此，希望大家認真對照會議有關要求，對照“十一五”規劃目標，認真思考，把會議精神與本地本單位的工作實際結合起來，把會議明確的各項決策部署溶入到全年工作規劃中，落實到具體的工作實踐上。

一是要著力提高干部隊伍執行力，實現黨建工作有新提升。現在，關于2010年的各項工作大政方針已經明確，關鍵在于抓落實，關鍵在廣大干部要在“干”字上下功夫，切實提高執行力，確保各項決策部署能夠不折不扣地貫徹執行，取得實實在在的成效。各級領導干部要在提高執行力上做好示范、當好表率。要帶頭干，做率先垂范的模范；要領著干，做苦干實干的模范；要抓緊干，做只爭朝夕的模范；要科學干，做改革創新的模范；要依法干，做遵紀守法的模范。要緊緊抓住“不落實的事”，查處“不抓落實的人”這一核心，認真研究制定和完善提高執行力的規章制度，切實做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期。進一步強化制度執行，努力形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好工作格局。堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。通過提高干部執行力，切實把會議明確的服務型黨組織創建、干部隊伍建設、宣傳思想工作、反腐倡廉建設、社會治安綜合治理等各項工作任務落實到位，確保2010年黨建工作水平實現新的提升。

二是要著力抓好重點項目建設，實現工業強縣有新進展。能否全面完成“十一五”規劃，為我縣在“十二五”期間實現大建設大發展打好基礎，我們還要堅持“小項目小發展、大項目大發展、沒有項目無發展”的工作理念，在搶抓機遇，做好項目爭取，抓實重點項目建設上下功夫。積極對接中央繼續實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策，研究制定新的10年深入推進西部大開發政策和中央、省、市組織編制“十二五”規劃三個重大機遇，積極做好項目爭取工作，切實把項目前期工作做深、做細、做實，努力爭取獲得中央、省、市更大的資金、項目和政策支持。在爭取項目上，必須把握首先要進規劃、進盤子，如果項目進不了規劃，再爭取實施將會十分困難。

因此，各級各部門從現在開始，就要超前規劃、提早準備，盡快對“十二五”期間事關全縣經濟社會發展全局和民生改善、符合國家產業政策和投資方向的項目進行全面梳理，高質量、高效率做好項目前期工作，主動向上級有關部門匯報溝通，努力實現有更多的項目擠進中央、省、市的規劃盤子。同時，要全力抓好重點項目，全面推進待建項目建設。突出抓好煤電化一體化工業基地，完成年產130萬噸水泥廠子項目建設并投產，力爭啟動30萬噸燒堿項目平場；加快煤礦建設步伐，確保實現煤炭稅費4500萬元以上；按照“工業向園區集中”的思路，全力抓好市級風華工業園區和蒲場循環經濟工業園區建設，堅持把招商引資作為破解投入不足、加快區域經濟更好更快發展的根本舉措，確保招商引資資金增長20%以上。

三是要著力加強道路網絡建設，實現基礎設施有新突破。以交通、水利和電力為重點的基礎設施建設，始終是制約我縣發展的瓶頸，必須鍥而不舍地抓緊抓實抓好，盡快突破我縣的發展瓶頸制約。交通重點加快遵綏高速公路建設，完成機場快速通道前期工作，抓好新站至黃楊至寬闊水旅游公路前期工作，開工建設縣城與高速公路連線的城市快速通道，啟動縣城東區大道、詩鄉大道、解放北路北段等城市主干道改造、延伸建設，構建內外銜接的道路網絡。水利要在穩定解決飲水安全問題、加快病險水庫治理和建設現代水利上下大力氣，加大爭取力度，力爭有更大突破。電力要力爭開工建設500千伏遵義東變電站，建成風華、寬闊110千伏變電站及配套設施，完成寬闊至枧壩、風華至蒲場35千伏輸變線以及10千伏以下配電等重點工程。

四是要著力推動旅游深度開發，實現旅游發展有新成果。要充分用好用足省委、省政府在《關于支持第四屆貴州旅游產業發展大會承辦地遵義市加快旅游業發展的意見》（黔黨發〔2009〕14號）中將我縣列入遵義旅游發展重點縣所獲得的“戴帽”支持政策，加強重點建設項目的跟蹤協調。積極引導雙河洞國家地質公園進入深度開發，重點抓好雙河洞國家地質公園地質遺跡保護項目建設，啟動寬闊水景區開發，完善溫泉風情小鎮配套功能和深度開發，推進龍橋、雙門峽景區改造升級，啟動星級賓館建設，新建一定數量的有特色、上檔次的鄉村賓館，完善景區景點配套基礎設施，不斷提高綏陽景區景點的可進入度,提升旅游整體形象。同時，把以“四在農家”為重點的新農村建設和鄉村旅游結合起來抓好建設。

五是要著力確保社會和諧穩定，實現民生工作有新提高。以保持社會穩定為前提，以調整利益關系為核心，把加快推進以改善民生為重點的社會建設，作為當前及今后一個時期的重要任務，緊緊圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”目標，強化政策措施，加大投入力度，提高管理水平，真心實意為群眾辦實事、辦好事，真正做到“在感情上貼近群眾，在行動上深入群眾，在生活上關心群眾，在工作上服務群眾”，形成公平、正義、均衡、和諧的民生發展新格局。重點是按照

分類施保、應保盡保、應退盡退的要求，進一步完善城鄉低保制度，堅決查處農村低保工作中的違法違紀行為，把保障城鄉困難群眾基本生活作為一件大事抓實抓好。堅持不懈地抓好保障性安居工程建設，實現在“十一五”期末縣內全面消滅農村危房的目標；進一步發展社會事業，建立健全覆蓋城鄉的突發公共衛生事件應急、疾病預防控制、醫療救治、衛生監督執法、公共衛生預警監測和信息報告體系，抓好突發公共衛生事件應急處置、重大疫情預警監測、重點傳染病防治、重要時期和重點人群食品衛生監管、重大活動衛生保障等工作。推進義務教育均衡發展，加快綏陽中學省級示范高中建設，大力發展職業教育，努力提高教育教學質量和辦學水平。進一步加強社會管理，保持高壓態勢，嚴厲打擊危害社會治安的各種刑事犯罪和社會丑惡現象，確保重大刑事案件破案率明顯提高。全面落實社會治安防控措施，增強巡防力量，提高對社會治安局勢的控制能力。加強信訪調解，努力把矛盾糾紛化解在基層。拓寬司法救助工作范圍，加大法律援助工作力度，采取切實可行措施，不斷擴大受援面。扎實開展安全教育，強化事前監管、隱患排查、執法檢查等有效措施，狠抓重大隱患、重點領域、重要時段安全生產專項整治，杜絕重特大事故和影響惡劣的事故。建立完善重特大自然災害、事故災難和社會安全應急處置機制，增強突發公共事件應急響應能力，提升應急處置水平，確保群眾生命財產安全。

各位代表，同志們，新的目標催人奮進，新的一年更需要我們加倍努力，讓我們以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加務實的作風，團結一心，奮力拼搏，為實現綏陽在遵義中部的率先崛起而努力奮斗。

“兩節”將至，我謹代表縣委、縣政府提前向各位代表、同志們致以新年的祝福，祝大家身體健康、萬事如意！并通過你們向全縣廣大干部及其家屬、向社會各界人士和全縣各族人民致以親切的問候，祝大家新年快樂！

第五篇：內蒙古經濟社會發展

六十年風雨兼程 六十年成就輝煌

日期：2009-9-2

六十年風雨兼程 六十年成就輝煌

——新中國成立60年來內蒙古經濟社會發展實現十大變化

1949年10月1日，中華人民共和國成立了，從此內蒙古各族人民在中國共產黨的領導下開始了社會主義建設的偉大歷史征程。60年來特別是改革開放以來，自治區歷屆黨委、政府始終團結帶領全區各族人民，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持改革開放，認真貫徹黨的民族區域自治政策，艱苦奮斗，開拓創新，奮勇前進，國民經濟步入又好又快的發展軌道，改革開放和社會主義現代化建設取得了舉世矚目的輝煌成就。全區實現國民經濟和社會發展十大變化。

一、綜合經濟實力實現由弱到強，由小到大的歷史性巨變，經濟總量進入全國中列

建國之初，內蒙古的經濟總量和人均水平都十分低下。60年來，全區國民經濟保持了持續快速增長，無論是經濟總量，還是人均水平都大幅度提高，經濟實力明顯增強，在全國的地位和影響力也明顯提高。全區生產總值由1949年的7.08億元增加到1978年的58.04億元，在改革開放的歷史新時代，經濟總量迅速擴張，2008年超過7000億元，達到7761.8億元，年均增長9.7%，1952—2008年全國平均增長8.1%，而1961—2008年世界年平均增長只有3.6%。其中，1979—2008年內蒙古年均增長12.1%，分別快于全國和世界經濟增速2.3個和9.1個百分點。如今內蒙古一天創造的財富量，就相當于1949年一年總量的3倍。1952年，內蒙古經濟總量占全國的比重為1.79%，2008年已提高到2.58%，居各省區市第16位和西部第2位，由全國后列進入中列。人均生產總值由1949年的118元上升到1978年317元，迅速提高到2008年的32214元，年均增長7.1%，其中，1979—2008年年均增長11.1%。內蒙古的人均生產總值居全國各省區市第8位，按當年平均匯率折算達4638美元。《中國省域經濟綜合競爭力發展報告（2007—2008）藍皮書》顯示，2007年內蒙古自治區經濟綜合競爭力居全國第10位，西部各省區市第1位，其中產業經濟競爭力、可持續發展競爭力、環境發展競爭力以及宏觀經濟競爭力等4項二級指標居全國前列。

二、人民生活實現由貧困到總體小康的歷史性跨越，正在向著全面小康目標邁進

自治區解放前，受連年戰爭、災荒、疫病的影響，內蒙古人民生活水平相當低下。到1978年，人民群眾的生活水平雖然有所改善，但仍處在溫飽不足狀態。經過改革開放30的發展，居民收入的大幅提高，城鄉居民生活水平連續跨越幾個臺階，從基本消除貧困，到解決溫飽，再到實現總體小康，正在向全面建設小康社會目標邁進。全區城鎮居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2008年的14431元，在全國的位次由第19位前移至第9位，增長46.9倍，年均增長13.8％，扣除價格因素實際年均增長7.6%，城鎮居民收入增速快于全國平均水平0.4個百分點。全區農牧民人均純收入由1978年的131元增加到2008年的4656元，在全國的位次前移至第14位，增長34.4倍，年均增長12.6％，扣除價格因素實際年均增長6.9%。收入的增加使城鄉居民擁有的財富呈現快速增長趨勢，2008年底，城鄉居民人民幣儲蓄存款余額達到3211.66億元，比1952年底增加8.1萬倍，人均由0.6元增加到13329元。城鄉居民的收入結構發生變化，收入來源日益多元化。隨著城鎮居民財富的積累，投資渠道的拓寬，收入的來源趨于多元化。城鎮居民人均財產性收入已占家庭總收入的比重達到2.1%。在農村牧區工資性收入、轉移性和財產性收入已經成為農牧民增加收入的重要來源。2008年，農牧民人均工資性收入為806.5元，比2000年增長1.8倍，工資性收入占純收入的比重也由14.1%上升到17.3%；農牧民人均轉移性和財產性收入達到631.7元，比2000年增長9.6倍，占純收入的比重也由2.9%上升到13.6%。

城鄉居民消費水平不斷提高，消費結構逐步改善。建國初期至改革開放之初，內蒙古城鎮居民恩格爾系數都在46%以上，在溫飽最低線和貧困水平之間徘徊，農村牧區居民恩格爾系數則分別高達59%和48%以上，一直處于貧困線以內。改革開放以后，隨著收入水平的提高，城鄉居民消費結構也發生了重大變化。恩格爾系數持續下降，用于精神文化生活和衛生保健支出相應提高，特別是醫療保健、交通通訊、娛樂教育文化和住房消費支出增長迅速，食品結構、衣著服飾向多樣化、中高檔方向轉變。2008年，我區城鎮居民家庭恩格爾系數為32.8%，比1985年的46.1%下降了13.3個百分點，比全國平均水平低5.1個百分點，在全國各省區市中是最低的；2008年，我區農村居民家庭恩格爾系數為42.5%，比1985年的59.2%下降了16.7個百分點；牧區居民家庭恩格爾系數為34.6%，比1985年的48.3%下降了13.7個百分點。城鄉居民整體過上了溫飽有余的生活，正由溫飽向全面小康邁進。

三、商品市場實現從“賣方市場”向“買方市場”的標志性轉變，告別了商品短缺時代

隨著經濟的快速增長，從1998年開始，國內市場由短缺轉為相對寬裕，實現了從賣方市場向買方市場的歷史性跨越。目前，內蒙古已成為國家重要的農畜產品和能源、原材料生產基地，許多工農業產品產量躍居全國前列。2008年，全區牛奶、羊肉和羊絨產量均居全國首位；原煤產量進入全國第2位，發電量進入全國第4位。此外，全區糧食、鋼材、化工和建材產品在全國也占有重要地位。全區有鄂爾多斯、蒙牛、伊利、賽飛亞、伊泰、遠興等34個中國馳名商標。告別商品短缺時代，標志著我區社會生產力的巨大發展，也表明全區經濟由解決生產問題為主向解決需求問題為主的階段轉變。

四、經濟體制改革取得階段性成果，實現由計劃經濟向市場經濟的歷史性轉軌，建立了社會主義市場經濟的體制框架

改革開放以來，我區加快改革開放的步伐，消除影響生產力發展的體制性障礙，大力推進體制機制創新，初步建立起了社會主義市場經濟的體制框架，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的新局面。內蒙古根據區情，采取輿論引導、政策扶持、優化環境、創新機制等一系列措施，促進個體、私營等非公有制經濟的快速發展。一是市場在資源配置中明顯地發揮基礎性作用。產品生產主要由市場決定，商品和服務價格基本由市場形成。二是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局基本形成。在加快推進國有經濟布局和結構調整，推進國有企業股份制改革，加快現代企業制度建設，做好主輔分離輔業改制和推動企業分離辦社會工作等方面進行積極的探索。同時，非公有制經濟蓬勃興起，打破了國有經濟一統天下的局面，形成了多種經濟形式并存的所有制格局，在促進經濟發展、繁榮城鄉市場、擴大就業渠道、增加財政收入、改善人民生活等方面發揮了積極的作用。2008年全區非公有制經濟增加值完成3100億元以上，占GDP的比重達到42%，比2000年提高近20個百分點。三是國有企業改革穩步推進，國有企業的市場競爭力和發展活力明顯增強。黨的十一屆三中全會以后，我區國有企業經歷了實行兩步利改稅、落實廠長（經理）負責制，推行承包經營責任制，轉換企業經營機制等一系列以放權讓利為主要特征的改革過程。從1995開始，我區積極推進國有經濟布局戰略性調整，以提高國有企業整體實力為目標，堅持“有進有退”，“有所為有所不為”的原則，以促進資產流動和重組為重點，以建立現代企業制度為目標，使國有企業改革取得一系列突破性進展。到2000年底，全區國有大中型企業和小企業的改制工作基本完成。黨的十六大以后，按照黨中央和國務院的統一部署,進一步深化國有資產管理體制改革,建立健全我區國有資產管理和監督體制。隨著我們國有經濟布局戰略性調整取得重大進展，國有資本向優勢行業、優勢企業集中的同時，逐步退出一般性競爭領域，一批劣勢企業退出國有序列。加快建立和完善現代企業制度，推進了國有企業的股份制改造，抓大放小，加大中小企業放開搞活的力度，國有企業的市場競爭力和發展活力明顯增強。四是各項綜合配套改革日趨完善，有力的促進經濟社會持續健康發展。大力推進價格體制改革，價格調控在治理通貨膨脹和控制通貨緊縮中發揮了積極作用，市場調節價比重上升，逐步完善水、電、油、氣、暖等重要資源性產品的價格形成機制，理順了價格關系。府機構改革進展順利、職能有了轉變。政府調控突出了宏觀性、戰略性、政策性和目的性，逐步減少了對微觀經濟的直接管理。重視運用經濟手段以及政策、法律手段調節經濟運行，政府管理經濟的方式已由直接調控逐步轉變為以經濟手段和法律手段為主的間接調控。社會保障體系建設取得新進展。城鎮職工基本養老保險制度基本建立，城鎮職工基本醫療保險制度改革全面展開，失業保險制度進一步完善。農村牧區保險制度建設穩步推進，全區保險覆蓋面逐步擴大。

五、對外開放提高到新水平，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局逐步形成，構成我國向北開放的前沿

改革開放以來特別是進入“十五”以來，內蒙古緊緊抓住我國加入世界貿易組織和實施西部大開發戰略的大好機遇及向北開放的有利契機，充分利用自治區的地緣和資源優勢，堅持“對內搞活，對外開放”的方針，不斷擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏經濟發展新戰略，對外開放取得顯著成效。目前，內蒙古與世界上的100多個國家和地區建立貿易往來和經濟技術合作關系，有對外開放的一類口岸12個，二類口岸6個，對外經濟取得顯著成效，初步形成了全方位、多層次的口岸開放格局。全區外貿進出口總額由1978年的0.16億美元增加到2008年的89.34億美元，增長557.4倍，其中外貿出口由0.10億美元增加到2008年的35.8億美元，增長357倍。內蒙古出口值超過1億美元的國家和地區，由“九五”期末的2個增加到6個。口岸資源得到開發利用，過貨量成倍增長。“十五”期間，全區口岸進出境貨運量為8808萬噸；進出境客運量為1260萬人次；進出境交通工具為1320萬列輛次，年均增長率分別為27.1%、16.7%、16.5%。2008年，全區口岸過貨量超過4000萬噸。利用外資成效顯著。1985年以來全區年實際利用外資額為147.71億美元，年均增長31.4%；外商直接投資達到98.2億美元，其中“十五”以來達到90.6億美元，是“九五”時期的20.8倍。

六、財政狀況不斷改善，可用財力明顯增強

經濟實力的增強不僅表現在經濟總量上，更體現在地方財力上。1949年內蒙古財政收入僅有739萬元，到2008年已達到1107.31億元，增長14983倍。鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市三市地方財政總收入均突破百億元，其中鄂爾多斯市達到265.03億元，居全區各盟市第1位。全區有76個旗縣區的一般預算收入突破億元，其中超過10億元的有9個，超過20億的有3個，鄂爾多斯市東勝區達到32.9億元，居各旗縣區之首。全區人均一般預算收入達到2700元，在全國各省區中位居第8位。我區財政狀況的不斷改善，是國民經濟持續增長、經濟運行質量不斷提高的結果。全區可用財力的明顯增強，為提高政府公共服務水平，提高人民生活水平，發揮了越來越重要的作用。

七、農牧業綜合生產能力有較大提高，工業化進程明顯加快

新中國成立60年特別是黨的十一屆三中全會后，國家和自治區對農牧業的大力支持和農業科技的進步使農牧業和農村牧區經濟發生了翻天覆地的巨大變化。內蒙古的農產品供應不僅滿足了自己而且還是全國13個糧食主產區之一和主要的畜產品供應和加工基地。全區糧食產量由1949年的212.5萬噸上升到2008年的2131.3萬噸，分別比1949年和1978年增長9倍和3.3倍，糧食產量居全國的第11位，人均糧食產量居全國的第3位。2008年，全區肉類總產量達到219.37萬噸，比1978年增長9.7倍，在全國的位次由第19位提高到第14位；牛奶產量達到934.92萬噸，比1990年增長24.3倍。全區牛奶、羊肉、羊絨產量均居全國首位。人均占有牛羊肉、牛奶產量分別達到53公斤、388公斤，在全國各省區市中是最多的。農牧業產業經營水平不斷提升。從龍頭企業到基地再到利益聯結機制的產業化鏈條的架構基本形成，尤其是乳絨兩大產業龍頭已經成型。乳產業、絨產業連續多年保持行業領先，玉米、番茄、肉羊等產業逐步成為我區的優勢產業，特色產業成為發展的新亮點。農畜產品加工增值水平顯著提高。全區農畜產品加工率達到63%，精深加工水平不斷提升。

新中國成立60年以來，特別是進入新世紀，自治區大力推進工業化進程，全區把做大做強工業規模作為全區經濟發展的突破口和主攻方向，依托自身優勢，以經濟結構調整為主線，突出重點，主抓大項目，積極引進國內外資金技術，加大對重點工業項目的扶持和改造力度，發展和培育了一批具有比較優勢的工業企業，不斷提高工業品在國內外市場的占有率，工業整體素質有了顯著提高。工業化水平明顯提高，實現了由工業化初期向工業化中期的歷史性跨越。工業對全區經濟增長的貢獻率不斷提高，工業為全區國民經濟發展、綜合經濟實力的提升和人民生活質量的改善做出了重大貢獻。內蒙古工業增加值由1949年的0.5億元增加到2008年的3798.6億元，比1949年和1978年分別增長2020倍和39.2倍，工業增加值占GDP的比重也由1949年的不到10%和1978年的37.6%上升到了2008年的48.9%。工業對GDP的貢獻率高達60%。2008年，原煤產量已達到4.73億噸，居全國第2位，比1947年增長了1000多倍，比1978年增長了20.5倍；發電量達2136億千瓦小時，居全國第4位，比1949年增長了1萬多倍，比1978年增長了55.5倍。形成了能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工和高新技術6大優勢特色產業為代表的門類齊全的現代工業體系，六大優勢產業增加值已占全區工業增加值的90%以上。擁有鄂爾多斯、蒙牛、伊利、遠興等34個中國馳名商標，有30多項工藝和設備處于國內外領先地位。鋼材、建材和化工產品在全國占有重要地位，成為全國重要的能源、原材料和綠色農畜產品加工基地。能源工業重點發展煤炭、電力、天然氣和可再生能源，加快了能源基地建設。目前內蒙古煤炭保有儲量達到3275.88億噸，居全國各省區之首。準格爾哈爾烏素露天煤礦、扎哈淖爾素露天煤礦等一批煤炭項目已在“十一五”期間陸續開工建設。加速開發煤炭下游產品，經過精心準備和建設神華集團煤制油項目于2008年8月試生產。同時加大煤炭資源整合力度，“十一五”以來全區累計淘汰煤炭落后產能4600多萬噸，煤炭產業集中度、安全水平都有了大幅提高。電力工業繼續加快電源點和電網建設，重點建設西電東送、煤電一體化和區內用電項目。石油天然氣開發取得新進展。作為我國陸上最大的整裝氣田，蘇里格氣田日產量突破1500萬立方米，并已具備了年產80億立方米的生產能力。立足農牧業資源優勢，大力發展農畜產品深加工工業，乳品、肉類、羊絨等特色主導產業加快發展。以伊利、蒙牛為首的乳品加工業規模超常發展，以伊盛、科爾沁牛業為代表的現代化肉類加工企業不斷發展壯大，鄂爾多斯、鹿王等名牌羊絨制品加工企業的產品市場占有率不斷提高，產量和銷售額已經躍居全國之首的行列。以高新技術和實用技術改造為主的冶金建材傳統產業步伐明顯加快，包鋼、包鋁、內蒙古一機集團為代表的大型骨干企業實現了擴能改造和產品結構優化升級，產品質量和科技含量明顯提高。擴大了包鋼的中厚板、汽車板、特種鋼、稀土鋼和不銹鋼的生產能力。化工、建材等傳統產業通過改組改造，產業組織結構繼續優化，產業競爭力得到提高。化學工業重點發展煤化工、天然氣化工和鹽堿化工，加緊大型化工基地建設。高新技術產業的發展步伐進一步加快，稀土深加工、新材料、電子信息產品制造、新能源、生物制藥、光機電一體化、農業高新技術、綠色食品、沙產業等領域已形成了自治區高新技術產業的基本格局，正在成為新的經濟增長點，我區工業結構正在向高層次推進。2008中國企業500強名單中，內蒙古自治區有8家企業上榜。

八、自主創新能力持續增強，技術裝備水平大幅提高

建國以后尤其是改革開放以來，我區堅持自主創新、重點跨越、支持發展、引領未來的方針，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。以提高引進消化吸收再創新能力為重點，推進自主創新體系建設，形成對自主創新的有效激勵機制。近年來，我區不斷加大科技體制改革力度，應用類科研院所進入或轉變為企業的進程進一步加快，大中型企業技術開發中心的建設力度得到加強。企業自主創新條件不斷改善，創新政策環境趨于寬松。企業辦科技機構規模不斷擴大、科研實力進一步增強，為企業自主創新活動的開展提供了有力的支撐。2008年，全區企業R&D經費總支出占全區R&D經費總支出的比重達到78%以上；各級政府科技投入不斷加大，企業、科研機構和高等院校成為科技經費的主要投向，科技進步對經濟增長貢獻率達到48%。自主創新能力明顯提升，掌握了一批自主知識產權的核心技術。1985—2008年，全區累計申請受理三項專利量21518件，三項專利批準量12263件。近年來，先后實施了煤變油核心技術開發與工程放大、稀土合金材料關鍵技術及制品、大型風力發電機開發與產業化等18個重大科技專項，建立了沙地（沙漠）生態系統與生態工程、蒙醫蒙藥等35家自治區重點實驗室，建立了特種車輛、畜牧業裝備、肉類、畜產品加工等41家自治區工程（技術）研究中心，并建立起了51家自治區企業技術中心（其中包頭鋼鐵集團公司、億利資源集團公司、鄂爾多斯羊絨集團公司等7家企業成為國家級企業技術中心），初步形成覆蓋高等院校、科研機構和企業的重點實驗室、工程技術中心、企業技術中心等知識創新體系。高新技術產業迅猛發展，培育出蒙西、北方重汽、稀土高科、天驕奧特奇、宇航人等一大批具有自主知識產權、帶動作用強的高新技術企業，并催生了國家級高新區中唯一冠以專業名稱的包頭稀土高新技術開發區。

九、經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，可持續發展能力不斷增強

新中國成立60年特別是改革開放以來，我區實現由單純追求經濟繁榮向社會全面發展進步并舉，經濟與人口、環境、資源的相互協調轉變，在大力推進循環經濟發展，實施可持續發展方面取得了令人矚目的成就。一是人口自然增長率從1954年的37.9‰下降到2008年的4.3‰，人口再生產類型完成了由“高出生、低死亡、高自然增長”的傳統模式向“低出生、低死亡、低自然增長”的現代模式轉變，全區人口進入平穩增長時期，人口增長得到有效控制。二是資源合理開發利用和保護成效顯著，耕地、水、礦產等戰略資源得到有效保護，環境保護向廣度、深度發展。污染物排放得到有效控制。截至2008年，全區綜合治理水土流失面積達到15371.7萬畝，森林覆蓋率和可利用草原植被蓋度分別達到17.57%和38.85%，自然保護區面積達到2.08億畝，占國土面積的11.72%，擁有自然保護區196個，擁有生態示范區25個。生態惡化趨勢得到初步扭轉，實現了“整體遏制、局部好轉”。同時，環境治理和保護工作取得新進展，環保基礎能力建設進一步增強。2008年，全區主要城市空氣質量好于二級以上天數平均達到322天，重點監測的40條河流斷面達標率為64.2%。三是循環經濟工作工業穩步推進。近年來，自治區出臺了一系列培育發展循環經濟的政策措施，循環經濟試點示范單位地區覆蓋面不斷擴大，循環經濟工作成效顯著。2008年，全區列入國家和自治區循環經濟試點示范園區和企業分別達到20個和10家，涉及鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、醫藥、農畜產品加工和高新技術產業等九個重點行業，覆蓋全區11個盟市，形成了以循環經濟模式發展工業經濟的格局。四是節能減排工作力度不斷加大。出臺了一系列政策措施，組織實施了一批節能減排重點項目，加強重點行業、重點企業的節能降耗，大力淘汰落后產能，節能減排工作取得階段性成果，全區單位生產總值能耗近三年累計下降12.8%，化學需氧量排放量和二氧化硫排放量已分別完成“十一五”目標任務的84.5%和44.6%。

十、黨的民族區域自治政策得到深入貫徹落實，“模范自治區”走向輝煌

內蒙古作為我國第一個少數民族自治區自治區，在上世紀50年代，由于建設事業以及社會主義改造取得了令人矚目的成就，初步形成了政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結的局面，被周恩來總理譽為“模范自治區”。改革開放以來尤其是近年來，全區經濟保持平穩較快發展，各項主要經濟指標在五個少數民族自治區處于領先位置。生產總值增速連續7年居全國之首，經濟總量居于五區之首。2008年內蒙古生產總值位居全國第16位，在五大少數民族自治區中居第１位，經濟總量占五個少數民族自治區經濟總量的37.6%。按可比價格計算，內蒙古比上年增長17.2%，高于全國平均增速8.2個百分點，增速連續7年居全國首位。三次產業呈現出協調發展的態勢，產業結構比為11.7:55:33.3。固定資產投資保持平穩，消費需求在全國的位次繼續攀升。2008年，全區50萬元以上項目固定資產投資額在全國各省區市中保持第10位，是五大少數民族自治區中唯一進入全國前列的地區，固定資產投資占五大少數民族自治區投資總額的45%；同比增長27.4%，增速高于全國1.6個百分點。2008年，全區實現社會消費品零售總額居全國第17位，比上年增長24.1%，增速居全國第5位。社會消費品零售總額的總量和增速在五大少數民族自治區中均位居第1位，社會消費品零售總額占五大少數民族自治區總額的38.5%。地方財政一般預算收入保持平穩，增速高于全國。2008年，全區地方財政一般預算收入總量居全國第17位，同比增長32.1%，增速居全國第4位，高于全國平均水平10.6個百分點，在西部12個省區市中排第2位。地方財政一般預算收入的總量和增速均居五大少數民族自治區第1位，占五大少數民族自治區總額的39.4%。城鄉居民收入在全國的位次繼續攀升。2008年，全區城鎮居民人均可支配收入在全國各省區市中居第9位，是五大少數民族自治區中唯一進入全國前列的地區。比上年增長16.6%，增速在五大少數民族自治區中位居第2位。全區農牧民人均純收入在各省區市中與湖北省并列第14位；比上年增長17.8%，增速居全國第3位。農牧民人均純收入的總量和增速均居五大少數民族自治區第1位。科教文衛等各項社會事業全面進步。民族教育全面發展。2008年全區擁有普通高等學校39所，比1984年增加24所；在校生31.67萬人，比1984年增長11.8倍，年平均增長11.2%。其中少數民族在校生9.78萬人，比1984年增長13.2倍，年均增長11.7%。擁有普通中學1291所，在校學生140.3萬人，增長30.3%。其中少數民族在校生35.56萬人，比1984年增長84%。文化事業呈現繁榮景象。2008年，共有藝術表演團體106個，文化館102個，博物館36個。2008年，全區有廣播電臺13座，廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率分別達到94.05%和92.73%。全區出版發行各類圖書、期刊和報紙2423種、149種和61種，出版發行數量分別達到 6730萬冊、1229萬冊和2.5億份，其中蒙文圖書、期刊和報紙976種、47種和13種。全區擁有衛生機構7966個，比1949年增長101倍；全區醫療衛生單位擁有病床7.4萬張，比1949年增長100.9倍；擁有衛生技術人員10.62萬人，比1949年增長13.7倍。每萬人擁有病床床位30.7張，每萬人擁有醫生21人,分別比1949年增加29.65張和13人，醫療條件得到進一步改善。目前，全區新型農村牧區合作醫療制度覆蓋農村牧區人口1434.4萬人，參合率達到94.69%。自治區的體育事業在普及的基礎上不斷提高，具有民族特點的項目逐步進入全國先進行列。2008年，在北京奧運會上實現了我區在奧運會歷史上獎牌零的突破。

新中國成立60年來，內蒙古自治區堅持黨的領導，深化改革，擴大開放，堅定地走有中國特色的社會主義現代化建設道路，民族團結進步，人民生活不斷提高，取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的經驗。回顧內蒙古自治區發展的光輝歷程我們認為有以下幾點經驗和啟示：

(一)堅持黨的領導是民族自治地方經濟社會不斷發展的根本保證。60年來，全區始終堅持黨的領導，深化改革，擴大開放，積極進行社會主義現代化建設，民族團結不斷得到加強，使得祖國邊疆長期保持穩定，為經濟發展奠定了堅實的基礎。在國家和兄弟省市的大力支持下，集中力量發展生產力，使各族人民的物質文化生活迅速提高，經濟和社會的發展促進了民族團結的進一步鞏固。實踐證明，沒有中國共產黨的領導，就沒有民族自治地方的繁榮和發展，只有不斷加強和改善黨的領導，以鄧小平理論“三個代表”重要思想指導，全面落實科學發展觀，充分發揮各族人民的勤勞和智慧，才能使民族自治地方更加興旺發達。

(二)維護和加強民族團結是民族自治地方經濟社會繁榮的基礎。60年來，全區堅定不移地實行民族區域自治制度，認真貫徹執行國家頒布實施的一系列民族區域自治的法律法規，保證了實行區域自治的各少數民族人民當家作主的權利，享有民主平等的權利，形成了“誰也離不開誰”的社會主義民族關系。同時，培養和造就了一大批德才兼備的少數民族干部和少數民族各類專業技術人才，在發展民族地區經濟和處理民族關系等方面發揮著不可替代的作用。各族人民親如手足，形成越來越強大的凝聚力，共同致力于地區經濟建設，使全區經濟建設和改革開放步伐不斷加快，使振興民族自治地方的偉大事業不斷推向前進。

(三)堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住重要戰略機遇期，突出抓好發展這個第一要務。堅持以經濟建設為中心，解放和發展生產力，發展經濟，提高各族人民物質文化生活水平，始終是擺在我們面前既艱巨又緊迫的重要任務。加快民族地區的經濟發展和社會進步，既是一個經濟問題也是一個政治問題。講民族進步，首先看少數民族地區經濟是否發展。改革開放30年特別是進入新世紀以后，自治區黨委政府始終把搶抓機遇作為促進發展的重要突破口，在實踐中著重把握好以下幾方面：一是抓住國家實施西部大開發戰略的機遇。2000年,國家在西部12個省區市開始實施西部大開發戰略，為經濟社會全面發展創造了難得的機遇。二是抓住加入世貿組織的機遇。我國加入世貿組織有利于進一步擴大對外開發，內蒙古加強與俄、蒙之間的經濟、技術合作，積極推進“向北開放”戰略和“走出去”戰略，充分利用“兩種資源”、“兩個市場”，促進了全區外向型經濟的加快發展。三是抓住國家實施振興東北等老工業基地戰略的機遇。2007年東部五盟市正式納入國家振興東北等老工業基地戰略，為今后東部五盟市地區實現經濟社會又好又快發展創造難得的機遇。四是全區把國家加強和改善宏觀調控作為加快發展、科學發展的現實機遇。正是由于內蒙古改革和建設始終圍繞發展這個第一要務，堅持以改革為動力，為發展積極創造有利的優勢、資源和空間，從而贏得了先機、爭取了主動，促進了經濟持續快速健康發展和經濟自主增長機制的逐步形成，使得內蒙古經濟社會不斷實現新的歷史性跨越。

(四)堅持解放思想，實事求是的思想路線，不斷完善發展思路，是實現經濟社會又好又快發展的關鍵所在。改革開放以來，全區各族干部群眾堅持解放思想，深化改革擴大開放，不僅促進了民族自治地方各族干部群眾思想觀念和思維方式的更新，而且對該地區優勢資源開發、基礎設施建設、經濟結構調整、企業技術進步和經營機制轉換都起到了推動作用。進入新世紀，內蒙古黨委、政府不斷完善發展思路。2001年，在自治區第七次黨代會上，提出了貫穿“一條主線”、加快“兩個轉變”、加強“三大動力”、加強“兩項建設”、推進“三化進程”的總體要求。黨的十六大之后，自治區黨委、政府又根據全面建設小康社會的要求，進一步完善發展思路。2006年，自治區第八次黨代會對未來五年全區經濟社會發展提出：提高“兩個水平”，保持“兩個高于”，確保“兩個實現”的總體奮斗目標。全區堅持以科學發展觀為統領，把加快發展與科學發展有機統一，把抓科學發展與促社會和諧相結合。實踐證明，內蒙古經濟社會發展實現了由加快發展向又好又快科學發展的轉變。

(五)堅持國家支援和自力更生相結合的方針。60年來取得的光輝成就，是中央及兄弟省市的支援和各族人民共同奮斗的結果。60年來，中央始終給予內蒙古大量的人力、物力、財力支持。工業基地、糧食基地、水利工程等重大項目建設，國家都組織了一定的財力、物力給予支持，從工業、技術先進的省市抽調大批技術人才支援內蒙古，從而迅速改變了我區貧窮落后的面貌。改革開放以來，國家進一步加大了對內蒙古的開發力度，一大批國家級重點大型項目先后開工建設投入運營，對于這個時期的快速增長起到了十分關鍵的作用。進入“九五”時期，中央制定了加快中西部地區和少數民族地區發展的六條措施，2000年國家在西部12個省市區開始實施西部大開發戰略，為經濟社會全面發展創造了難得的機遇。同時，兄弟省市對內蒙古經濟的發展也給予了大力的支持和協助。在今后的經濟建設中，我們必須更好地把爭取國家幫助和發揚自力更生、艱苦創業的優良傳統結合起來，一方面，針對我區經濟基礎薄弱，加快發展，需要得到國家更多的支持。另一方面就內蒙古自身來說，要大膽改革創新，制定好符合適應市場需求的資源開發主攻方向，與國家的產業政策和區域相銜接；加快基礎設施建設，創造良好的投資環境，積極做好項目的前期準備工作。同時要樹立優勢互補、互惠互利、共同發展的思想，努力擴大對外開放和橫向聯合；積極推進各項改革，盡快形成與社會主義市場經濟體制相適應的微觀運行機制，廣泛吸引國內外的資金、技術、人才，促進內蒙古經濟又好又快的發展。

(六)必須正確處理經濟建設與人口、資源、環境的關系，實現可持續發展。新中國成立60年特別是改革開放以來，內蒙古十分重視生態環境的保護，在貫徹落實“林牧為主、多種經營”方針中，長期狠抓植樹種草、農田水利建設和水土保持，取得了明顯成績。森林面積大幅度增加，森林覆蓋率達到17.6%；水土流失面積得到初步控制，人口增長得到有效控制，人口自然增長率明顯下降。工業污染和城市環境整治取得一定進展。內蒙古雖然人口不算多，地域遼闊，資源豐富，但總體上看還存在著諸如：由于過去人口增長較快，對當前及今后的教育、就業等方面形成較大壓力；生態環境惡化的問題仍很突出，制約著農牧業生產健康發展；工業污染嚴重，城市環境質量差；在資源開發中存在著較多的低水平、小規模、浪費寶貴資源等問題，我們必須牢固樹立可持續發展的思想，進一步加大計劃生育、生態治理、環境保護的工作力度，使經濟與社會協調發展。

來源：內蒙古自治區統計局副局

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作者：周耀亭