第一篇：楊書記關于服務外包的論壇講話

第84期

中共無錫市委辦公室

2007年8月15日

搶抓服務外包人才集聚先機 推進國際服務外包產業快速發展

——在“江蘇發展高層論壇”第23次會議上的發言

楊 衛 澤（2007年8月14日）

500多年前，意大利探險家哥倫布發現了美洲大陸，發表了“地球是圓的”學說，他因此而名垂史冊；500年后的今天，美國《紐約時報》專欄作者弗里德曼在觀察了印度的硅谷——班加羅爾后，得出了“世界是平的”的重要結論，以《世界是平的》一書引起了巨大轟動。

《世界是平的》為何能與哥倫布發現新大陸相提并論，一方面，在于作者提出了“全球化3.0時代”的概念，讓每個人、各種行業、企業公司都要考慮如何“扁平化生存”的問題；另一方面，也是我們所更為關注的全球化的生產模式轉 變，即全球化背景下服務外包的概念。

服務外包產業如何能夠興起和發展，從班加羅爾的經驗看，主要優勢是人才。《世界是平的》讓我們認識了全新意義的班加羅爾。這是一個此前在國際上并不起眼的城市。它之所以引人矚目，名聲大振，在于它引領了21世紀產業發展的方向。探求班加羅爾成功的真諦，不難發現，該市服務外包產業的發展，人才起了極為關鍵的作用。班加羅爾是印度的硅谷。一是人才數量多，班加羅爾擁有印度多所名牌大學，如印度理工學院、印度管理學院、國家高級研究學院和印度信息技術學院等，這些高校每年可提供3萬名計算機和軟件工程技術人才；二是人才質量高，在班加羅爾管理研發隊伍的，是在美國“硅谷”開發過突破性產品的美籍印度工程師，這些人大都掌握著世界上最領先的技術。印度三大軟件公司（Infosys技術公司、Wipro公司、TaTa公司）都在班加羅爾，這些公司培養的人才，都成了印度IT業的骨干；三是人才成本低，同世界上其他軟件業發達的美國、瑞士、加拿大、愛爾蘭等國比起來，印度的軟件工作人員的工資水平最低。

因此，我們研究服務外包，關鍵在于能否把握服務外包發展的核心和本質，牽住服務外包產業發展的“牛鼻子”。牽住了，我們就能棋高一招，搶先發力，贏得先機；牽不住，不進則退，也許還會錯失機會。而我認為，這一“牛鼻子”就是人才。

一、承接服務外包產業轉移，是無錫產業轉型的必然選擇

（一）經濟規律警示，無錫產業發展進入轉型區域 按照國外經驗，人均GDP在5000—8000美元之間是產業轉型的關鍵階段，它標志著地區經濟已達到中等收入國家的水平，靠工業數量擴張帶動城市化的時代趨于尾聲，城市化進程將步入以提升質量為主的穩定增長階段，第三產業將逐步成為推動城市化向縱深發展的后續動力。而且也預示著城市發展到這一時期，在面臨諸多機遇的同時，也將遭遇產業轉型、結構重組和資源環境等方面的壓力和問題。

世界上，不乏成功實現轉型的例子。英國曼徹斯特，曾經是當年著名的制造業中心，今天其服務業增加值占GDP已超過70%，保持著英格蘭西北部地區政治、文化和商業中心的地位。紐約、東京在經歷了幾近絕望的產業結構轉型，最終都從世界級的制造業中心轉換成為世界級的金融中心、現代服務業中心。當然，也有不實行產業轉型而付出巨大代價的案例。美國底特律曾因汽車而興，有“汽車之都”美譽。隨著美國汽車工業步入低谷，該市失業率提高，犯罪率上升，學校質量下降，在過去的30年中，人口流失了一大半。

目前，無錫人均GDP已突破7000美元、接近8000美元大關，進入了工業化發展的中后期，進入了世界經濟發展規律所警示的所要轉型的區域。產業轉型與否，怎么實現產業轉型，如何向更高層次躍升，無錫必須作出選擇。

（二）現實壓力驅動，無錫產業轉型面臨重要關口 無錫經濟經過20多年的高速增長，特別是隨著經濟進入 工業化中后期階段，資源要素緊缺和環境壓力加大等矛盾已越來越突出。藍藻事件在一定程度上就是這些矛盾的集中爆發。如果繼續沿用原料市場和銷售市場“兩頭在外”、以加工制造為主的發展模式，無錫的發展必然難以為繼。

一是來自于人口的壓力。無錫人口密度全省最高，人口大規模增長的壓力是更為直接的壓力。改革開放以來，無錫經濟持續快速發展，勞動力需求剛性增長，吸納了大批外地勞動力。無錫現有戶籍人口超過470萬人，而常住人口已經超過580萬人，外來常住人口占總人口的1/5。無錫人口密度不僅在江蘇人口密度最高，在全國也是較高的地區之一。

二是來自于資源的壓力。無錫雖然是一個工業大市，但是一個資源小市，人均資源全省最少，土地資源一直是制約無錫發展最為突出的問題。無錫人均耕地僅0.56畝，為全省最低，是全國平均水平的1/3左右。“十五”期間，無錫是以較多土地支撐14%的GDP增幅，現在如果還以“土地換發展”，不僅土地資源難以為繼，而且會給區域人口、資源、環境協調發展帶來后遺癥。

三是來自于環境的壓力。無錫是生態環境敏感地區。從生態承載力看，無錫生態功能水平只相當于全省水平的65％,而生態需求卻高出40％。目前無錫單位面積污染全省最高，負荷超過承載能力50％左右。特別是水污染，成為影響無錫整體環境的突出問題。

四是來自于產業結構的壓力。無錫的產業結構呈現出“兩 高兩低”的狀況，即傳統產業比重偏高，而服務業和高新技術產業比重偏低；工業中傳統工業的比重偏高，而服務業中現代服務業的比重偏低。三次產業中工業占到近60％，而服務業僅占不到40％。高新技術產業僅占規模以上工業35.3％。

這些現象都表明，無錫產業結構轉型迫在眉睫。

（三）服務外包轉移，無錫迎來全新發展機遇

服務外包產業是一種全新的智力“出口”，通俗地講，無污染、低能耗，少投入、少占地，高產出、高效益，符合無錫產業轉型的客觀要求，也符合無錫經濟社會的發展方向，因而是無錫全新的發展機遇。

一是能提升人口素質。服務外包是“白領經濟”，承接跨國公司服務外包可以創造大量就業崗位，促進大學畢業生就業。服務外包所涉及的行業知識、技術含量較高，相應的工資待遇也較高。因此，與制造業相比，服務外包帶動的就業有較高的層次和質量，對于優化人口結構、提高人口素質將會起到積極的推動作用。

二是能優化產業結構。服務外包是現代服務業的一種表現方式。發展服務外包產業，能有效提高服務業在三次產業中的比重，盡快使服務業成為城市經濟的主導產業，是推進經濟結構調整的有效途徑。同時，服務外包業務對于提高其他產業的運作效率有著很大的促進作用，這也是跨國公司將整個業務流程中非核心環節外包的理由。

三是能獲取高額收益。服務外包是服務業的白領專業，可 以看作是“服務貿易中的加工貿易”，是服務貿易出口新的方式。和制造業的來料加工相比，增值大、效益高。來料加工的國內增值部分最高不超過5%，而服務外包的國內增值部分幾乎是100%，也就是說，100億美元的服務外包出口，相當于2000億美元的來料加工出口。

四是能促進可持續發展。承接跨國公司服務外包資源消耗少，是替代耗費資源、高污染產業的上佳選擇，可以有效地保護環境，實現經濟社會的全面、協調、可持續發展。比如我們吸引1000個軟件工程師，平均一個軟件工程師一年交2萬元個人所得稅，那么個人所得稅總和就是2000萬元，這與一個有2000萬稅收的工廠相比，所耗費的資源極少，又不產生污染，具有很高的經濟效益和社會效益。

所以，發展服務外包，對無錫既十分重要，又十分必要。國際服務外包產業轉移的先機，無錫決不能錯過。這既是無錫產業轉型升級的要求，更是無錫提升人口素質、緩解環保壓力、突破資源瓶頸的必然選擇。

二、突破人才瓶頸，是無錫承接國際服務外包產業轉移的首要任務

（一）人才是產業發展的源動力

人才，即是我們通常所說，能夠完成特定任務，具備一定知識的人。

人才與產業構成了一個互為依存的“生態系統”。在這個“生態系統”中，人才群落與其生存的產業環境之間，人才鏈與 產業鏈之間緊密聯系、相互作用。人才資源只有與產業發展相結合，才能變“資源”為可增值的活的生產力，發揮其在社會財富創造中的聚變功能；產業發展只有依靠人才，才能不斷形成技術優勢、創新優勢和競爭優勢。

人才對產業發展起著巨大的支撐作用。我國經濟學家曾利用近20年數據計算出，每增加1億元投資于人才培養，可帶來次年近6億元GDP增加額，而每增加1億元物質資本投資，僅能夠帶來2億元GDP的增加額。隨著知識經濟的來臨，人才對產業的推動作用更為明顯。在勞動貢獻方面，工業經濟時代的一位熟練工人，充其量只可以完成一般工人工作量的1.5到1.6倍。而今天，一位優秀的軟件工程師可以完成普通軟件工程師工作量的30倍。大家都知道無錫尚德太陽能公司，無錫引進了施正榮這樣一個人才，興起了光伏太陽能這一新興產業。目前，無錫已擁有40余家光伏太陽能骨干企業和配套企業，2006年，全市光伏太陽能產業銷售收入達到61億元，約占全國該產業銷售收入的70％。

產業發展只有依靠人才，才能不斷形成技術優勢、創新優勢和競爭優勢。發展服務外包產業同樣如此。沒有適應服務外包產業發展的人才，發展服務外包尤其是國際服務外包就無從談起。

（二）服務外包對于人才有著特殊需求

服務外包到底需要什么樣的人才？由于外包服務領域的多樣性、行業的高速發展性和市場的國際性，軟件外包服務與其 他傳統服務行業相比具有顯著的不同，對外包人才的技能和素質的要求有行業自身的特征。

從結構上看，大概可分為三個層次：一是高層的領軍型人才，既懂技術，又懂管理的創業人才；二是中層的技術骨干，以軟件工程師為代表的中高級工程師；三是基層大專以上的基礎人才，以程序員為主。

從能力上分，需要具備復合型人才的三種能力：一是熟練使用或開發軟件及信息網絡的技能；二是一門以上外語交流能力；三是項目涉及專業領域的知識，如承接金融外包業務的人才還需要具備金融管理方面的知識，包括國際結算、外匯管理、金融衍生產品知識等。

從要求上講，還形象地表現為四個化：即一是年輕化，整個從業群體非常年輕，平均年齡僅為27歲；二是知識化，絕大多數人才具有大專以上文化水平；三是專業化，除了部分管理人員，行業中80%以上的人員掌握專業技術，如軟件編程、測試等技術；四是國際化，大多數“領軍”人才具有海外經歷，具有國際化的管理理念。

（三）無錫在服務外包人才上差距明顯

無錫擁有6000余年文明史和3200年建城史，“自古文教昌明，英才輩出”，是中華民族工商業和吳文化的發祥地，歷史悠久，人杰地靈,文化底蘊深厚。涌現出了顧愷之、徐霞客、徐悲鴻等一大批文化名人；無錫籍以及在無錫工作的院士就有70多人，在全國同類城市中名列前茅。良好的歷史積淀、自然 條件和人文環境，為無錫經濟的快速發展提供了強有力的支撐。中國近代，以楊、周、薛、榮、唐程、唐蔡等六大家族集團為代表的一大批能人賢士開創了中華民族工商業的先河。無錫民族工商業群體的迅速崛起，使無錫產業資本一度位居全國第3位，產業工人的數量位居全國第2位。八十年代，無錫普及了九年制義務教育，培養了一大批低成本、高素質的勞動者，為鄉鎮工業的發展提供了充足的勞動力資源，創造了著名的“蘇南模式”。九十年代中期，無錫在全國率先普及了義務教育和高中階段教育，本地技術人才的迅速培養和大量外地勞動力的涌入，成為無錫構筑“制造業高地”的基石。

但對照服務外包人才的要求，無錫差距明顯。無錫歷史上教育發達，人才輩出，但“人才輩出”并不就意味著“人才薈萃”，更不意味著人才結構與未來產業結構相適應。這些差距主要表現在三個方面：

一是專業人才存量與服務外包人才需求的差距。目前，無錫軟件從業人員數量與國內先進城市相比存在差距，僅為西安、成都的1/8-1/10，中、高層軟件工程師數量更少，能夠適應服務外包發展“領軍”要求的寥寥無幾。

二是人才總量與服務外包人才需求的差距。目前無錫常住人口已增至580 萬人，但大專以上人才僅30萬名。近10年，無錫向全國凈輸送了7萬名大學生，而同期流入的初中以下文化程度的勞動力約140萬人，1：20。無錫人口整體文化素質在稀釋下降，這對迫切需要大專以上文化人才的服務外包產業 來講，是一個必須引起高度重視的問題。

三是人才培養與服務外包人才需求的差距。無錫基礎教育高位均衡發展，但高等教育規模和發展與經濟發展的要求存在著較大反差。無錫只有15所高校，在校人數不到9萬人，每年畢業生只有2萬多人，僅為西安、成都的五分之一；從大專院校的專業設置看，以傳統課程為主，院校雖設置了計算機或軟件相關專業，但規模不大，師資力量也較薄弱。同時，無錫原有的服務外包專業培訓機構數量也嚴重不足，僅有4家培訓機構，其培訓能力遠遠不能滿足企業的需求。

三、實施“四大戰略”，是無錫搶抓服務外包人才集聚先機的重要途徑

“水積而魚聚，木茂而鳥集”。服務外包行業因其知識性、專業性、實踐性，決定了該行業必然是智力型、應用型人才高度集聚。去年以來，無錫市委、市政府把國際服務外包人才培養工程作為優先戰略，大力推進人才國際化、品牌化、基地化和專業化發展，旨在通過搶抓人才集聚先機，建設一支宏大的、高素質的、符合企業需求的國際服務外包人才隊伍，推進國際服務外包產業快速發展。

人才目標：未來幾年，無錫將著力培育、吸引和集聚一批服務外包領軍人才和一大批服務外包管理、技術專業人才，建成一支梯次合理、充滿活力、適應服務外包產業發展需要的專業人才隊伍，率先成為服務外包專業人才集聚高地。到2010年，全市服務外包從業人數達20萬人，其中，服務外包中端 及實用性人才15萬人，吸引大學生就業數達10萬人。

（一）發揮集聚人才四大優勢

一是發揮較為突出的地緣優勢。長江三角洲地區集中了全國眾多的科技和教育力量，擁有雄厚的綜合科技實力，綜合科研與教育水平代表著全國一流水準，科研開發機構的科研人員數約占全國的1/7，科學家和工程師人數約為全國的1/6，高、中級技術人員約占全國的1/5，人才資源十分豐富。特別是上海、南京、杭州，匯集了許多著名高等院校和科研院所，是全國科技人才最密集的地區之一。無錫作為長三角開放城市，處于長江三角洲幾何中心位置，既擁有大城市的繁華和規模，又具有區域性中心城市便利的交通條件和優越的城市基礎服務設施。隨著無錫機場實現從國內支線機場向國內干線、國際機場的飛躍；京滬高速鐵路規劃的實施到位，無錫的交通條件將進一步得到改善，區位優勢將更加凸現，因此無錫雖然不是“人才高地”，但有條件成為吸引服務外包人才集聚的“人才洼地”。

二是發揮商務成本和人力資源成本優勢。無錫屬于二線城市，適中的商務成本和人力資源成本，對來錫創業的服務外包“領軍型”人才具有很強吸引力。以甲級寫字樓的月租金為例，北京為24.6美元/平方米，上海為27美元/平方米，深圳為18.4美元/平方米，杭州為13.8美元/平方米，大連為11.2美元/平方米，而無錫同類寫字樓的租金價格僅為7美元/平方米。而且，無錫的生活環境、生活質量不比大城市差多少，但生活 成本比大城市低得多，這對于服務外包企業和大量基礎性人才來說，是一件兩全其美的事。一方面，對企業來說，有利于吸引大量基礎性實用人才；另一方面，對象蘇北等地高校畢業生而言，能夠在無錫這樣一個較好城市找到就業發展的機會，應該是一個不錯的選擇。

三是發揮產業發展及開放優勢。至今，在錫批準設立的外資企業超過了1萬家，其中已經有72家世界500強在無錫投資建辦了137家企業。較高的經濟國際化水平，說明了無錫與世界的文化和價值觀差異不斷縮小，利于吸納國際化人才。而且，無錫還聚集了大量日資企業、韓資企業，利于吸納日語、韓語人才。

四是發揮商務軟環境及高效政府的服務優勢。中國社會科學院財貿經濟研究所 “中國城市競爭力排行榜”上，無錫的政府管理競爭力排名全國第6位。同時，無錫是“中國投資環境最優城市”，“2006年度中國大陸最佳商業城市排行榜”第4位城市。我們現在通過大力營造環境，不僅可以吸引國內人才，還能吸引“海歸人才”。去年我們通過各種途徑引進的“海歸人才”250多名。

（二）實施集聚人才四大戰略

為了加大推進力度，我們在市層面成立了信息外包、流程外包、動漫外包三個基地辦公室，大力推進服務外包人才戰略實施。

1、面向國內外市場招賢納才，實施國際化戰略 一是推進“領軍型”人才引進。我市“530人才工程”，旨在用五年時間引進30名領軍型海外歸國創業人才。為吸引“領軍型”人才，我們開設專門的服務“綠色通道”，制定了一些特殊的政策。去年首批引進了12名“領軍型”人才。今年是無錫實施“530人才工程”的第二年，我們將把引進服務外包領軍型人才作為重點，在積極引進海外制造業團隊的同時，積極引進海外服務外包創業團隊。從今年的報名情況看，133個海外創業團隊，有近30個項目是服務外包及相關項目，形勢喜人。現在，我們“530人才工程”的概念，已并不局限于5年吸引30名海外“領軍型”人才，而是以此方式，分級分層吸引更多的創業人才。二是推進海外招研引智。積極引進海內外具有從事服務外包經驗和熟悉國際外包市場的優秀人才，特別是熟悉國際外包業務流程管理、能與國外發包客戶進行直接業務溝通的中高級專業技術人才和管理人才。去年，我們全年引進人才3萬余名，其中博士、碩士研究生超千人，足跡遍布美國、澳大利亞、加拿大、英國、法國等歐美發達國家以及北京中關村等人才集聚地。三是推進人才供給地的開拓。考慮到無錫對地處西南的學子具有吸引力，無錫市還與四川大學、電子科技大學簽署了人才合作協議書，設立了無錫人才獎，并在這兩所高校建立了職業指導無錫工作站、無錫實習基地和人才培養基地。

2、與國內外著名高校及機構合作，實施品牌化戰略 為了提高人才培養起點，我們與國內著名研究院、高校開展合作。去年以來，我們發起與中科院和清華、北大、南大、東南、復旦、上海交大、同濟等“七校一院”的“7+1”產學研合作，一方面引進了國內頂尖技術，同時也提供了國內頂尖人才支撐。目前，包括中科院軟件所無錫分部、中科院軟件所(無錫)國家基礎軟件研發與生產基地、北大軟件和微電子學院、東南大學分校、國際高性能計算機工程技術研究無錫分中心等多個重大產學研項目正在積極推進之中。已開工建設的北京大學軟件與微電子學院無錫產學研合作教育基地，規劃培訓軟件、數字動漫等高端人才規模約3000人。同時，我們積極推進本地學校與國際優質教育資源的合作。今年4月，江南大學太湖學院與加拿大、日本、印度等國多家單位簽訂協議，引進優質課程和國際師資，創辦了全國首個創意大學——“太湖創意職業技術學院”，首期將招收1000多名學生，培養動漫、軟件、設計等方面的實用型人才，將為我市服務外包特別是動漫外包產業發展提供強有力的人才支撐。無錫新區與香港理工大學也開展了合作，培養服務外包等方面的人才。

3、依托專業園區載體，實施基地化戰略

我們從加快培養服務外包專業人才目的出發，以“五城”（臨港新城、環科新城、太湖新城、蠡湖新城、錫東新城）“五園”（太湖國際科技園、無錫國家工業設計園、太湖新城科教產業園、藕塘職教園、空港產業園）為服務外包人才主要培訓載體，建立政府、企業、高校、職業培訓機構、社會力量等多元投入的人才培訓、教育機制；支持境內外知名教育培訓機構參與各類專業人才的培訓；鼓勵跨國公司獨立或與我市教育 機構合作創辦服務外包職業培訓學校，加快人才培養速度。目前，無錫已初步形成服務外包人才培訓體系。其中，由中科院軟件所、江蘇省信息產業廳和無錫市人民政府共建的江蘇基礎軟件產業園將吸納3萬―5萬從業人員，建成高端服務外包、軟件人才實訓基地。以江南大學設計學院、動漫研發中心、太湖創意職業技術學院為代表的在錫高等院校每年向社會輸送大量創意設計人才。北京軟通動力公司無錫人才培養基地將于年內開班培訓1000名服務外包人才，3年內培養服務外包人員將達萬人，成為華東地區最大、最先進的IT人才實戰培訓基地。

4、發揮自身發展優勢，實施專業化戰略

根據無錫國際服務外包產業發展重點，培養符合無錫服務外包產業發展方向的專業人才，重點培養軟件、創意設計、動漫影視、研發設計、金融等專業人才，以及適合承接日韓服務發包的日語韓語人才。大力加強 “1＋1＋1”（即“外語＋軟件＋專業”）復合型人才培養，培養大批服務外包產業所需要的基礎性專業人才。加強服務外包人才定制培訓、從業人才資質培訓、國際認證知識培訓、國際認證人才培訓、知識產權培訓、相關法律及行業標準培訓，以及服務外包相關企業新入職人員崗前業務技能培訓、計算機運用能力培訓、外語實用技能培訓等。引導教育機構按企業需求設置課程，安排教學，形成對全市服務外包企業源源不斷的人才供應鏈。

同時，無錫市委、市政府出臺了一系列人才鼓勵政策，如 《關于進一步吸引好優秀人才的若干規定》、《關于進一步加強人才資源開發與管理，構筑我市人才高地的若干規定》、《關于引進海外留學人才來錫創業服務的若干規定》等，在資金扶持、人才培訓、知識產權保護、生活便利等方面給予強有力的保障。最近，還將出臺《關于加快發展無錫市服務外包產業的若干政策意見》，對引進服務外包人才、資金支持等又提出了一些專業鼓勵措施，支持和促進服務外包產業的發展。

主題詞：服務外包

領導發言 中共無錫市委辦公室

2007年8月15日印發

（共印200份）

此 無 正 文 17

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第二篇：楊書記講話

在全市村級組織換屆選舉工作

電視電話會議上的講話

楊崇林

（2011年9月21日）

同志們：

在全省電視電話會議結束之后，我們緊接著召開全市村級組織換屆選舉工作電視電話會議，主要任務是：認真學習貫徹省會議精神，對做好我市村級組織換屆選舉工作進行動員部署。在剛才的全省電視電話會議上，省委副書記葉冬松同志作了重要講話，對做好村級組織換屆選舉工作作了全面、詳細、周到的安排部署。希望大家認真領會，抓好落實。下面，我再強調以下幾點意見：

一、提高思想認識，明確總體安排。三年一次的村級組織換屆選舉，是農村政治生活中的一件大事，是一項重要的基礎工作，可以說事關鞏固黨的執政基礎，事關農村經濟發展社會穩定，事關社會主義新農村建設大局。廣大農民群眾和社會各界十分關注。經過前幾屆村級組織換屆工作，我們積累了豐富經驗，但也面臨一些新情況和新問題，如：有的同志對村級組織換屆選舉的復雜性、艱巨性

1認識不足，存有麻痹、松懈思想；有的地方宗族、宗派勢力有所抬頭；有的村存在不穩定因素；一些地方不正當拉票等現象也可能會發生。對于這些因素和可能發生的情況，我們必須要有一個清醒的認識，正確分析判斷形勢，切實把這次村級組織換屆選舉的困難想得更多一些，把情況摸得更準一些，把方案制定得更周全一些，工作做得更細一些，以高度的責任感和使命感做好換屆選舉的各項工作。要把村級組織換屆選舉工作作為抓基層、打基礎的重要機遇，作為加快推進社會主義新農村建設的重要機遇，真正通過換屆選舉，選優配強村級班子，換出農村和諧穩定，換出農村經濟社會又好又快發展的好局面。按照省委、省政府部署和要求，我市村級組織換屆于9月至12月進行。總體安排是：9月底前進行動員部署；10月份集中做好調查摸底、制定方案、宣傳培訓、屆滿審計、后進村整頓等換屆前準備工作；11月份做好依法選舉階段工作；12月15日前進行工作移交和檢查驗收。各縣（市、區）、各鄉鎮要按照這一時間要求，統籌安排部署，切實抓好落實，圓滿完成換屆工作任務。

二、認真調查摸底，搞好宣傳培訓。換屆選舉前，縣、鄉要組織專門力量，深入村莊和農戶，逐一了解各村班子

2現狀、干部威信、重點人選、群眾的思想動態和社會矛盾等情況，把每個村的具體情況摸準吃透，排查出可能影響換屆選舉的各種因素，有針對性地制定工作方案和工作預案，做到一村一策、一村一案。各縣（市、區）既要綜合了解面上的情況，更要重點掌握那些情況復雜、矛盾較多、班子軟弱渙散的重點村、難點村，加強具體指導和集中整頓。要抓住秋收秋種外出人員大量返鄉的時機，大力做好換屆選舉宣傳工作，引導村民正確行使民主權利，積極參加選舉工作，形成廣大黨員群眾主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權利的良好局面。市、縣兩級要分層次抓好選舉培訓工作，特別是抓好鄉村兩級具體從事換屆選舉工作人員的培訓，做到“村村有明白人”，為換屆選舉工作奠定基礎。

三、積極穩步推進，確保大局穩定。嚴格按照法定程序辦事，是做好村級換屆選舉工作的關鍵。要堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事相統一，嚴格執行有關法律法規，充分尊重黨員群眾意愿，切實做到法定程序不變通，規定步驟不減少，確保換屆選舉公開、公平、公正。要按照換屆步驟，堅持做到“四先四后”：一是原則上按先村黨組織、再村委會、后村務監督委員會次序進行

3換屆選舉。二是先審計后換屆，認真搞好村級財務審計、公布帳目等工作。三是先易后難，工作基礎好、條件成熟的村先行換屆，情況復雜、條件不成熟的，要經充分準備后再換屆。四是先整頓后換屆，對村級組織軟弱渙散、問題突出的村，要集中力量抓好整頓，待打好工作基礎后再換屆。要抓住重點，配強村“兩委”隊伍，本著精干高效的原則，確定村黨組織和村委會班子職數，每個村一般3至5人，規模較大的村不超過7人，村務監督委員會一般由3人組成。在換屆選舉中，要嚴格標準條件，做到好中選優、優中選強，切實把那些政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的優秀黨員和帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優秀人才選進村“兩委”班子。要積極推進村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉任職。要進一步加大女干部選拔力度，做好大學生村干部參加選舉工作。要采取有效措施，認真排查影響換屆選舉的突出問題，做到早發現、早處臵、早解決。要高度重視來信來訪工作，對群眾反映的問題，要及時調查處理，不能上推下卸、敷衍了事。要嚴肅換屆紀律，嚴肅處理換屆選舉中的違法違紀行為，對于妨害黨員、選民自由行使民主權利或破壞選舉的，要依法懲處；對暴力、威

4脅、賄賂或者利用家族宗族勢力甚至惡勢力，操縱、干擾選舉的，執紀執法部門要嚴厲打擊，形成風清氣正的換屆環境。

四、切實加強領導，周密安排部署。確保村級組織換屆選舉工作成功，縣、鄉兩級是關鍵，縣委書記是第一責任人，鄉鎮黨委書記是直接責任人，縣、鄉兩級要成立相應的領導和工作機構。各級組織部門、民政部門要會同有關部門，同心協力，齊抓共管，共同搞好村級組織換屆選舉工作。市、縣兩級要按照省里要求，抽調人員組成督導組，加強對換屆選舉的督促檢查，及時發現解決問題。要把換屆工作與三秋工作、新型農村社區建設等當前工作結合起來，做到兩不誤、兩促進。

同志們，搞好這次全市村級組織換屆選舉工作，任務艱巨，意義重大，影響深遠。希望各縣（市、區）按照省、市的統一部署，精心準備，周密安排，扎實工作，高標準、高質量完成換屆選舉任務，為進一步加強農村基層組織建設和農村基層民主政治建設，建設中原經濟區強市做出積極貢獻。

第三篇：楊智書記講話

搶抓機遇促落實凝心聚力保成效

楊智書記在“希望廚房”慈善活動專題活動擴大會上的講話（2012年7月5日）

同志們：

今天我們在這里召開“希望廚房走進大別山試驗區行動”專題會議，主要目的是，貫徹落實國務院關于《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》文件精神，加快推進“希望廚房走進試驗區”項目，動員整合全社會愛心資源，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

希望廚房走進試驗區，是共青團組織服務青少年的創新舉措，是希望工程品牌工作的拓展延伸。活動開展以來，得到了社會各界和相關部門的大力支持，涌現出了許多的慈善企業和社會愛心人士，他們積極參與慈善公益事業，勇擔社會責任，關注弱勢群體，用愛心和奉獻詮釋了慈善理念和慈善精神，用大愛和善舉書寫了我市慈善事業發展的壯麗篇章。

到目前為止“希望廚房”慈善活動已收到近70家單位的善款，籌集到資金1260.75萬元，圓滿完成了我市確定的1200萬元的工作目標。為切實做好“希望廚房”后續工作，確保慈善資金落實到位，推動希望廚房改造工程的順利開展，在這里我提三點意見：

一、認清形勢，統一思想，充分認識“希望廚房”慈善活動的重大意義。

慈善事業是一項利國利民的和諧事業，慈善事業的發展程度，是社會文明進步的重要標志，對于促進我市經濟社會發展，構建和諧社會具有重要的意義。

一是服務新一輪扶貧開發的需要。2011年12月，國務院確定將集中連片特殊困難地區作為扶貧攻堅的主戰場。大別山區納入連片開發計劃，在我市實施的“希望廚房”項目，是對社會扶貧途徑的有益探索，是愛心企業和人士參與公益、主動配合扶貧開發攻堅的重要途徑，符合集中連片扶貧開發的戰略要求。

二是服務大別山試驗區建設的需要。2011年2月，省委省政府啟動大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設，是著眼湖北科學發展，跨越式發展的重大戰略部署。積極動員社會各界投入試驗區建設，進一步引導社會各類資源向試驗區傾斜，符合當地實際和大局需要。“希望廚房”慈善活動走進我市必將促進我市貧困山區教育條件的改善，培育人民的善良意識和和道德謹慎，維護社會公平正義，維護社會穩定，優化發展環境。

三是服務農村義務教育營養改善計劃的需要。2009年，中國青基會對全國中西部106所農村小學調研顯示：50%以上的學校不能為學生提供干凈衛生的飲用水，12.6%的學生喝生水，52.2%的老師表示偶爾有學生因為飲食衛生而生病，大多數孩子一周吃不到一次肉，飯菜干凈、可口、有營養是孩子們對飲食的主要期望。按照國務院啟動的農村義務教育學生營養改善計劃的要求，將每天3元錢的伙食補助落實到位，廚房是關鍵。“希望廚房”就是要配套基礎廚房設備，宣傳營養知識，為營養改善計劃順利實施奠定硬件設備和營養意識基礎，解決有米無“鍋”的問題。

二、強化措施，精心組織，全力推進“希望廚房”工程的深入開展。

1、調查摸底到位。

各相關職能部門要高度重視，精心安排，迅速組織工作人員深入到基層一線，對貧困地區中小學校，困難群眾進行調研訪談，掌握貧困山區學校廚房狀況的第一手的資料。慈善資金是全社會愛心的結晶，一點一滴，來之不易。要按照“黨和政府最關心、困難學生最需要”的原則，結合山區實際，科學策劃捐助項目，把有限的資金用在刀刃上，集中資金，集中人員、集中時間解決最需要救助的貧困地區的學生飲食問題，分批次，分階段推進相關工作開展，努力實現慈善救助效果的最大化、最優化，讓更多的貧困孩子能享受到“希望廚房”的關懷，吃上熱飯，喝上熱水。

2、資金籌措到位。扶貧濟困、樂善好施，是中華民族的傳統美德，也是人類進步的共同財富。“希望廚房”行動即是山區孩子們的期盼，也是我們肩負的責任和義務。通過前段時間的舉行的慈善晚宴，我們為貧困山區孩子籌集到了1200多萬的善款，可為貧困地區改造400多所廚房，這離不開在座各單位各部門的大力支持。但對我們整個大別山試驗區貧困地區的孩子來說還遠遠不夠的，為進一步加大扶貧攻堅力度，改善我市大別山試驗區

縣市農村中小學學生就餐條件，各相關部門要充分利用這次契機，積極發動機關員工、企事業單位積極捐贈，籌集慈善基金。在全市掀起一個支持慈善事業加快發展的新熱潮，推動我市慈善工作邁上新臺階。

3、宣傳發動到位。

慈善事業不僅需要黨和政府的高度重視，更加需要社會方方面面的廣泛參與。各縣市黨委政府、市直機關、各企事業單位要加強協調配合，通過開展形式多樣的宣傳活動，大力弘揚中華民族“樂善好施、團結互助、扶貧濟困、關愛奉獻”的慈善精神，普及與慈善相關的法律法規和政策，擴大慈善事業的影響力和感召力。教育部門要把慈善理念、慈善行為作為德育教育的重要內容，培養學生從小樹立慈善意識。宣傳、廣電部門要充分利用廣播、電視、報紙等媒介，圍繞活動主題在媒體開辟專欄、專版及時報道活動，宣傳現代慈善理念、慈善意識和“希望廚房”慈善事業發展中的先進典型，在全社會營造“人人崇尚慈善，人人支持慈善，人人參與慈善”的濃厚氛圍。

4、項目建設要到位。

相關責任單位要及時抽調人員組成工作組，并召開工作座談會，針對希望廚房項目的特點、分布地區，擬定工作措施，制定工作方案，做到“四定”：定人員、定任務、定責任、定完成時限。重點做好前期工作推進、項目策劃儲備等工作，盡快落實資金、材料，以及工程人員，確保廚房工程建設早開工。完善考核機制，強化項目監督工作，成立項目建設督辦組，對項目建設過程中出

現的問題，要及時查找原因，及時協調、認真解決。堅持每月督查、每月通報、每月總結，做到點上清、面上明，確保項目建設扎實有序推進。建設項目要在電視等媒體上予以公示，自覺接受社會、公眾監督。各級部門要加強溝通、強化對接、互相配合、主動出擊，創新方式，嚴把建設質量關，確保希望廚房項目建設又好又快推進，高質量高標準的完成建設任務。

三、加強領導、明確責任，確保“希望廚房”活動取得實效。“希望廚房”慈善活動是惠及廣大貧困山區的一項的光榮事業，各級各部門要從構建社會主義和諧社會的高度出發，切實加強對慈善工作的組織領導，確保“希望廚房”活動取得圓滿成功。

1、加強領導、落實責任。

市委、市政府對搞好這次活動十分重視，成立了“希望廚房走進大別山試驗區”活動領導小組，并明確了責任分工。領導小組各成員單位和其他有關部門對本單位負責的具體事項，要立即進行研究，細化方案，任務分解落實到人。各相關職能部門要認真貫徹落實這次會議精神，切實將其作為一項政治任務，主要領導要親自部署、親自督查，落實一把手責任制，切實把這項活動列入重要議程，按照既定的目標任務，流程以及步驟開展工作，全力推進“慈善廚房”活動扎實開展。

2、加強監督，公開透明。善款是捐助人的血汗錢，更是老百姓的救命錢，它的去向和用途，是全社會普遍關心的一件大事，不能出現任何問題。團市委擔負著慈善募捐動員、組織、管理和服務職能，要進一步管好用好每一分資金，主動接受社會監督，確保善款真正用在最需要的地方，用在最困難的學生身上，發揮最大的效益，讓群眾明白，讓捐款者滿意。市紀檢、監察、審計、財政等部門要把“希望廚房”活動作為特別監管對象，提前介 入，依法介入，嚴格監管，實現捐助情況公開；捐款使用情況公開；全過程接收審計監督，確保各項慈善資金落到實處。堅持定期向社會公布接收和使用情況，增強透明度，接受群眾的監督，真正做到取之于民，用之于民，實現“希望廚房”活動的陽光操作。堅決杜絕截留、挪用以及其他違法違紀現象發生。

3、加強協調、密切配合。各級黨委政府、市直相關機關部門要大力支持團市委的這項慈善活動，在資金、技術、人員上給予更多的支持，統籌解決好希望廚房的配套設施的建設，加強組織協調，確保項目建設順利開展。各級團組織要充分發揮職能作用，主動加強與各有關部門的聯系和溝通，及時調度“希望廚房”活動的開展情況，加強與教育部門密切配合，積極指導希望廚房工程項目工作，加強跟蹤管理。相關扶貧部門、各受助學校以及所在地的基層政府要搶抓暑假有利時機，克服一切困難，加快廚房的維修整改，及時將各項設備調試到位，確保“希望廚房”在學校開學之前及時投入使用。

“希望廚房”慈善事業是功在當代，澤被后世的事業，也是一件播種希望和幸福的事業，希望引起各級各部門的高度重視，積極參與，迅速采取得力舉措，將這項有意義的活動貫徹落實到位，為我市“大別山革命試驗區”建設添磚加瓦、貢獻力量。

第四篇：座談會楊書記講話

在高校團干部

到德州縣級團委掛職工作總結座談會上的講話

（2012年2月29日）

同志們：

一年前，按照團中央、教育部的統一部署，各位來自省內高校的團干部來到我市縣（市、區）團委開展掛職工作。一年來，大家嚴格按照掛職工作要求，準確把握角色定位，積極主動融入工作，在地方黨政和團組織的堅強領導下，充分用高校和社會資源，發揮自身優勢特長，在加強基層團建、服務青年就業創業、維護青少年合法權益等方面作了大量卓有成效的工作，為我市共青團事業做出了積極貢獻。在此，我代表德州團市委向大家表示誠摯的謝意！

干部掛職鍛煉工作是黨培養年輕干部的重要途徑之一，通過掛職，年輕干部不僅豐富了自身的工作閱歷，學到了全新的知識，鍛煉了工作能力，也結交了一批新的朋友，這些都是干部成長過程中的寶貴財富。高校團干部駐各縣（市、區）團委開展掛職工作，不僅加強了我市縣級團委的工作力量，有力推動了基層組織建設和基層工作，也拓展了基層的工作思路，為地方團組織帶來了全新的工作視角和工作方法。同時，高校掛職團干部也為地方整合了更多的工作資源，架起了一座高校與地方資源共享、優勢互補的橋梁，有效促進了校地合作工作的持續深入開展。

一年來，同志們認真學習領會和貫徹落實黨的政策，牢牢把 1

握正確的政治方向，充分發揮聰明才智，深入基層調查研究，廣泛整合各方資源，為基層辦實事解難事，努力克服條件艱苦、環境復雜等困難，綜合能力和整體素質有了很大的提升。經過同志們和全市各級團組織、廣大團干部的共同努力，我市基層團建工作格局進一步規范健全，基層團組織覆蓋更加廣泛，基層工作基礎更加扎實牢固。據初步統計，各高校掛職團干部在掛職期間，開展調研300余次，走訪鄉鎮、街道、村、社區308個，訪談團員青年1984人，挖掘基層典型45個，形成調研報告20余篇，推動建立駐外團工委10個，幫助103家非公企業建立了團組織，實施青年貸款項目35個，解決貸款433萬元，幫助協調引進項目9個。

回顧過去，倍感欣慰。一年的掛職工作對于在座的各位高校掛職團干部來說，意義重大、成效顯著、收獲頗豐。你們勤奮學習，甘于奉獻，善于創造，在掛職工作中升華了精神，提高才能，砥礪意志，充分展現了高校共青團干部的良好風貌，得到了各級黨政和團員青年的充分肯定。

聚是一團火，散是滿天星。希望各位高校掛職團干部謙虛謹

慎，再接再厲，回到原崗位繼續扎實工作、銳意進取，攻堅克難、再創佳績。希望大家把德州作為“第二故鄉”，把德州團市委作為自己的“娘家”，一如既往的關心支持德州的工作，并發揮好橋梁紐帶作用，加強校地合作，共同為共青團事業的發展作出積極的貢獻；希望各縣市區團委繼續保持與掛職團干部的聯系，經常邀請掛職團干部回到自己的掛職地點走走看看，為地方發展及

基層團建工作出力獻計。我們堅信，有市委和團省委的堅強領導，有在座各位掛職干部的無私幫助，有全市廣大團員青年的團結奮斗，德州共青團一定會迎來更加輝煌、更加燦爛、更加美好的明天！

最后，祝愿同志們身體健康，心情愉悅！祝我們的友誼天長地久！

第五篇：第三季度會議講話楊書記

[2010.9]東區街道辦事處2010年第三季度防范重特大安全事故工作會議暨安全生產消防安全工作會議材料

在2010年第三季度防范重特大安全事故

工作會議上的講話

東區街黨工委書記、辦事處主任 楊鴻校

（2010年9月28日）

同志們：

今天，我們在國慶來臨之際、廣州亞運會來臨之前，召開第三季度防范重特大安全事故工作暨安全生產消防安全工作會議，目的是為了將我街安全生產工作提高到一個重要位置（新的高度），并把各項安全生產工作進行梳理、安排并落到實處，確保廣大人民群眾度過一個安全祥和的國慶節，為亞運成功舉辦創造平安穩定的社會環境。

剛才劉金橋同志通報了廣州市、蘿崗區、東區街安全生產形勢，分析了事故情況，就下一階段工作提出了一些建議，我完全同意，希望大家務必按照部署認真抓好貫徹落實。下面，我強調幾點意見：

一、充分認識當前安全生產工作形勢，增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感

今年已經過去了三個季度，從剛才的通報情況來看，我街安全生產形勢基本保持平穩，但是還是出現了這樣或那樣的問題，這些問題的出現我們必須引起重視。做好全年余下時間的安全生產工作，確保完成全年安全生產工作各項指標的完成，意義重大。結合國務院最近下發的《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，《通知》就強化企業安全生產主體責任落實，全面提高安全生產水平，作出了更加具體、明確和更加嚴厲的規定，是我國深入貫徹落實科學發展觀，解決制約安全生產突出矛盾和問題，促進安全發展的重大舉措。我們要準確把握基本內容及精神，并融匯到日常工作之中，明確工作思路，強化工作措施，抓好工作落實，一是要加強學習。我們要積極組織開展對《通知》的學習，同時加強其他安全生產有關法律法規政策和規范標準的學習，并靈活運用到日常工作當中，為今后的工作奠定良好的理論基礎。二是要擴大宣傳。積極向廣大人民群眾宣傳安全生產有關法律法規及相關知識，擴大宣傳面，充分開展各種形式的安全生產宣傳活動。三是結合實際，加強檢查。將理論知識與工作實踐相結合，嚴格執法，強化執法檢查力度，對非法違法行為、違章行為進行嚴厲打擊，絕不姑息遷就，以鐵的手段遏制重特大事故的發生。

二、狠抓各項安全生產工作落實，確保國慶平安及亞運會期間的和諧穩定

今天，距國慶節來臨還有兩天，距廣州亞運會的召開僅有40余天，廣州市的亞運籌備工作進入了沖刺階段，“平安亞運”也轉入了全面攻堅階段。安全監管壓力越來越大，如果在這個時候，安全生產事故屢發不止，甚至發生影響較大的惡劣事故，我們“平安亞運”的目標就無從實現，無法向東區人民、向區委、區政府交待。因此，我們必須牢牢把握“平安亞運”這個大局，確保亞運會（期間的安全穩定）平安順利舉辦，保障人民群眾生命財產安全。一是要迅速開展安全生產檢查。各生產經營單位要進行全面的自查自改，街安委辦要協調組織各單位開展聯合大檢查，重點檢查生產性企業、“三小”場所、人員密集場所，清理“三合一”、“二合一”場所。二是要深入開展安全生產隱患排查。進一步深入開展安全生產隱患排查專項行動，強化道路交通、建筑施工、危險化學品等重點行業和領域的安全監管，毫不松懈地推進安全生產專項整治工作。街安委辦要健全和完善隱患排查監管聯動機制和事故責任追究機制，督促各單位落實安全生產主體責任制。三是要加大安全生產宣傳教育。結合我街特點，進一步發動、落實社區、企業、農村開展安全生產宣傳教育，擴大安全生產宣傳范圍，向廣大群眾廣泛宣傳普及安全知識，宣傳事故教訓，增強群眾的安全意識；繼續深入開展創建“安全社區”活動，摒棄形式主義，主動上門

向每一個企業和家庭派發宣傳資料；向“老、弱、幼、病、殘”等弱勢群體上門送上消防安全知識和遇險逃生的技能；要不厭其煩地向廣大企業員工和群眾宣傳安全生產工作重要性，使其自覺做好身邊的安全生產工作。

三、強化安全監管的責任意識，切實抓好季度重點工作確保全年工作目標順利完成在過去的三個季度，我們的安全生產工作任務有些已經順利完成，還有一些正在進行當中，我們必須要切實強化安全監管的責任意識，抓好未完成的各項工作的落實，以確保全年安全生產工作目標的順利完成。

（一）繼續推進企業標準化建設，提高企業本質安全 對于企業安全標準化建設工作，我街高度重視，把它作為一項重點工作來抓，并且取得了一些成績。上個月末，廣州市落實企業安全生產主體責任、推進安全生產標準化現場會在蘿崗區召開，市政府甘新副市長、省安全監管局黃晗副局長等省市領導出席會議，蘿崗區企業標準化建設的經驗成果得到省市領導的高度認可，并向全市推廣。區安監局給我街下達的目標是24家通過達標，目前我街已經完成22家，其中14家省級，8家市級，下一步，我們將以“突出重點、全面推進”為原則，繼續向企業宣傳標準化建設的目的意義，促使更多的企業參與標準化建設，進一步落實企業安全生產

主體責任。

（二）全面推進安全社區創建工作，提升安全管理基礎水平。

我街安全社區創建工作已于6月份啟動，但是對人員的培訓、工作實施、傷害監測等工作都才剛開展，工作協調力度不夠，比如有些單位并不了解安全社區創建工作的內容及其意義，創建隊伍未打造成型等等。下一步，我們要理順思路，加快創建工作推進速度，加強人員培訓，擴大宣傳面，認真按照創建評審要求開展各項工作，提早準備，爭取完成創建工作。

（三）開展應急救援演練，提升事故防范能力水平。按照區安委會的要求，積極謀劃開展安全生產應急救援演練活動，提高人民群眾應對突發事件的應急能力。積極配合區安委會開展應急演練活動，多學習，提升安全生產應急管理知識。同時，各單位要提高突發事件的警惕意識，結合實際，認真完善本單位安全生產應急救援預案，完善應急管理機制，強化應急值守。

四、加強節日期間應急措施，落實安全保障為群眾創建和諧安康的環境

國慶即將來臨，各單位要加強節日期間的安全應急措施，落實好安全保障，做好應對突發事件的準備工作。要制

定安全檢查方案，務求實效，對安全問題較多，隱患程度較大的重點部位，重要場所進行全面的安全檢查，對檢查中發現的隱患和問題。要及時作出有效的整改方案措施，及時消除安全隱患。今天會后，要落實好值班安排表，值班人員保持24小時手機暢通，遇到緊急情況，隨叫隨到。最后，祝大家度過一個愉快、安全的國慶節。

我的講話完了，謝謝大家！