第一篇：天津瑞海公司危險品爆炸事件涉及法律問題分析

天津瑞海公司危險品爆炸事件涉及法律問題分析

昨天我們分析過了事故的刑事責任方面的問題，今天讓我們看一下爆炸中人員、財產的賠付問題、相關行政機關是否應當承擔法律責任和律師在此次事故中的作用。【法律分析】

（二）爆炸中人員傷亡的賠償問題

1、消防人員及其他公職人員

相關法律規定：《烈士褒揚條例》第八條。8月17日，天津市濱海新區民政局優撫安置軍休處稱，已經啟動追認遇難消防人員為烈士及烈士遺屬撫恤優待工作。一旦被認定為烈士，將按照《烈士褒揚條例》和《軍人撫恤優待條例》的有關內容，進行評定和測算，發放一次性撫恤金和烈士褒揚金。并且，李克強總理曾代表政府承諾，天津港專職消防員將與正式公安消防員同樣待遇。那么根據《烈士褒揚條例》《軍人撫恤優待條例》及《工傷保險條例》等相關規定，烈士可以獲得如下賠償：（1）烈士褒揚金

（2）一次性撫恤金、一次性工亡補助金及烈士遺屬特別補助金

（3）定期撫恤金

（4）商業團體意外險

2、瑞海公司工作人員

瑞海公司的工作人員在次爆炸期間造成傷亡的，可以根據《工傷保險條例》被認定為工傷。

3、周邊居民

相關法律規定：《侵權責任法》第七十二條。依此規定，因危險品爆炸引起的侵害行為，責任人應該承擔無過錯責任。

第七條：瑞海公司對本次爆炸事件就應該承擔無過錯責任。

《侵權責任法》第十六條規定，侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。當然，如果造成他人嚴重精神損害的，還應該承擔精神損害賠償。

根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規定，上述費用的計算標準如下：

（1）醫藥費、住院費等

（2）殘疾賠償金

（3）被撫養人生活費

（4）死亡賠償金、喪葬費

（5）誤工費、護理費

（6）交通費用、住院伙食補助費用及營養費用（7）精神損害撫慰金

（8）商業意外保險

（三）財產損失賠付的法律問題

關于財產損失，同樣根據《侵權責任法》第七十二條、第七條的規定瑞海公司對本次爆炸事件就應該承擔無過錯責任。《侵權責任法》第十九規定，侵害他人財產的，財產損失按照損失發生時的市場價格或者其他方式計算。根據上述法律規定，瑞海公司應該對爆炸過程中所有的財產損失承擔賠償責任。但如下幾個法律問題，我們也有必要進行分析。

1、房屋開發企業是否承擔法律責任

涉及到周邊小區房屋的賠付責任，我們還要考慮房屋開發商的法律責任問題。

（1）是否存在房屋質量不合格，造成損失的擴大

（2）是否故意隱藏危險物倉儲的事實，存在締約過失責任問題

2、貸款人是否要繼續履行貸款合同，履行還款義務

只要貸款未被還清，借款人需繼續履行還款義務，抵押物受損，并不是免除還款義務的法定理由。相反，根據《擔保法》的規定，抵押物價值受損，借款人應該提供新的擔保。當然在借款人未按合同約定償還貸款本息的情況下，貸款銀行可以與借款人協議以抵押房屋折價或者以拍賣、變賣該抵押房屋所得的價款優先受償，對仍未清償部分的貸款，借款人仍有義務償還，貸款銀行仍有權向借款人追償。

3、政府是否有回購房屋的法定義務

被損房屋均為市場自由交易的商品房，房屋權利人并非政府相關部門，故其不具有回購房屋的法定義務。但受侵害人可以依法要求國家賠償，賠償標準由《國家賠償法》確定。

4、車輛賠付問題

天津港進口汽車倉庫存放的6000輛汽車受損嚴重，因均向保險公司投保，故權利人向投保公司理賠即可。

當然，保險公司賠付車輛損失后，可以向瑞海公司或者其他責任事故方追償。

（四）相關主要行政機關是否承擔法律責任

行政機關是否應該承擔法律責任，在分析這個問題之前，首先要明確瑞海公司是如何從一個普通的物流倉庫變成危險品倉儲公司的。

1.什么部門具有審批瑞海公司危險品經營資質的法定職責？

前幾天的新聞發布會上，天津市安監局副局長高懷友表示，涉事企業的安評報告是否公開，需要跟交通部門協商，話外之音，交通部門應該對此次安全事故負責。更耐人尋味的是，中紀委宣布國家安監總局局長楊棟梁涉嫌嚴重違紀違法接受調查的前一天，國家安監總局在其官方網站首頁將《港口危險貨物安全管理規定》以法規速遞的方式掛出，所以我們可以解讀出，安監總局是想說明，此次天津港爆炸，雖為安全責任事故，但和安監局沒有關系。

2.天津市中濱海盛安全評價監測有限公司出具違法，虛假的安全條件審查報告，應承擔什么法律責任

依據國家安監部門2001年出臺的《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》，瑞海公司倉儲根本不符合國家強制性規范，根本不應該通過安全條件審查的。由此可見，天津市中濱海盛安全評價監測有限公司出具虛假報告，應該承擔法律責任。

依據《中華人民共和國安全生產法》第八十九條及《安全評價機構管理規定》第三十七條均規定，本次爆炸造成人身、財產侵害的受害人可以要求天津市中濱海盛安全評價監測有限公司承擔連帶賠償責任。3.天津市交通委（原天津市交通運輸和港口管理局）涉嫌違法，亦應承擔相應法律責任

4.天津市環境工程評估中心偽造調查表涉嫌違法犯罪，應承擔法律責任，環境行政部門涉嫌違法。

2013年12月10日，天津市環境工程評估中心出具《環評報告》依據了130份調查表，而該130份調查表涉嫌虛假。

依據《環境影響評價法》第三十三條和第三十五條的規定，如果上述事實屬實，天津市環境工程評估中心同樣面臨著和天津市中濱海盛安全評價監測有限公司同樣的行政處罰或者刑事法律責任，甚至一定的刑事責任。第三、維權律師在本次爆炸事件中的作用

大火熄滅后，事故的后續處理將提上日程。事故的處理無外乎是：調查、追責、表彰、賠償等。而這一切的一起均與法律密不可分，只有嚴格依法辦事才能夠經得起歷史的考驗，才能夠對得起哪些失去的生命。所以，律師在事故后續處理工作中，將發揮不可替代的作用。

1、為事故調查、責任追究、表彰撫恤提供法律支持

2、為受損人員的人身及財產權益保障提供法律幫助

3、作為辯護人參加事故責任主體的刑事審判活動

4、為保險公司賠償、索賠等事項提供法律協助

等等······

第二篇：公共安全案例分析之天津爆炸事件

Henan Polytechnic University

天津爆炸事件案例分析

摘要：說起爆炸人們第一時間的反應就是各種炸彈、手榴彈、原子彈、核彈。盡是一些充滿破壞性及毀滅性的事物。畢竟在人們的觀念中爆炸是一種短時間內無序的破壞現象。如果不是要毀壞什么東西的話，一般都不會想到爆炸。縱觀整個人類的歷史我們會發現在火藥出現以前（也就是八世紀以前）的爆炸基本很少發生，就算有發生也是很巧合的在磨房里或者堆放小麥粉的倉庫里發生（就是傳說中的粉塵爆炸）再有就是采礦的礦坑里的瓦斯爆炸了。但這些對當時的人們來說也是災難了，現如今隨著科學技術的進步，爆炸已經越來越頻繁了，一幢樓房的爆破，軍事的演習等等。但是這些都是有目的有規劃的，對人們不會造成多大傷害。但是我們身邊總是有一些突發的爆炸，對我們造成很大的傷害。關鍵詞：爆炸事件；政府；違規；消防

一、案例描述

2015年8月12日23:30左右，位于天津市濱海新區天津港的瑞海公司危險品倉庫發生火災爆炸事故，造成165人遇難（其中參與救援處置的公安現役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業、周邊企業員工和居民55人）、8人失蹤（其中天津消防人員5人，周邊企業員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人），304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。事故發生的具體過程如下：

2015年8月12日22時51分46秒，瑞海公司危險品倉庫最先起火；

2015年8月12日23時34分06秒發生第一次爆炸，近震震級ML約2.3級，相當于3噸TNT；發生爆炸的是集裝箱內的易燃易爆物品。現場火光沖天，在強烈爆炸聲后，高數十米的灰白色蘑菇云瞬間騰起。隨后爆炸點上空被火光染紅，現場附近火焰四濺。

23時34分37秒發生第二次更劇烈的爆炸，近震震級ML約2.9級，相當于21噸TNT。國家地震臺網官方微博“中國地震臺網速報”發布消息稱，“綜合網友反饋，天津塘沽、濱海等，以及河北河間、肅寧、晉州、藁城等地均有震感。” 2015年8月12日晚22時50分接警后，最先到達現場的，是天津港公安局消防支隊。

截止2015年8月13日早8點，距離爆炸已經有8個多小時，大火仍未完全撲滅。因為需要沙土掩埋滅火，需要很長時間。

事故現場形成6處大火點及數十個小火點，8月14日16時40分，現場明火被撲滅。事故中心區為此次事故中受損最嚴重區域，該區域東至躍進路、西至海濱高速、南至順安倉儲有限公司、北至吉運三道，面積約為54萬平方米。兩次爆炸分別形成一個直徑15米、深1.1米的月牙形小爆坑和一個直徑97米、深2.7米的圓形大爆坑。以大爆坑為爆炸中心，150米范圍內的建筑被摧毀，東側的瑞海公司綜合樓和南側的中聯建通公司辦公樓只剩下鋼筋混凝土框架；堆場內大量普通集裝箱和罐式集裝箱被掀翻、解體、炸飛，形成由南至北的3座巨大堆垛，一個罐式集裝箱被拋進中聯建通公司辦公樓4層房間內，多個集裝箱被拋到該建筑樓頂；參與救援的消防車、警車和位于爆炸中心南側的吉運一道和北側吉運三道附近的順安倉儲有限公司、安邦國際貿易有限公司儲存的7641輛商品汽車和現場滅火的30輛消防車在事故中全部損毀，鄰近中心區的貴龍實業、新東物流、港灣物流等公司的4787輛汽車受損。

二、主題分析 防災減災

（1）瑞海公司在不具備儲存危險化學品的資格的時候就開始從事危險品了 工商資料顯示，瑞海國際物流公司注冊時間為2012年11月28日，注冊資本5000萬元，股東為李亮、舒錚二人，法定代表人是李亮，注冊地址是天津東疆保稅港區亞洲路6975號，經營范圍包括倉儲（危化品除外，港區內除外）、裝卸搬運（港區內除外）。到2013年1月24日，瑞海經營范圍中的“倉儲（危化品除外，港區內除外），變更為”在港區內從事倉儲業務經營（危化品除外）。一年后，經營范圍又變更為“在港區內從事倉儲業務經營”。從這時起，從工商管理層面，瑞海就有了危化品作業的資格。根據相關法律規定，要想從事危險品作業，只有兩種途徑，一是取得“兩證”（《中華人民共和國港口經營許可證》，《港口危險貨物作業附證》），抑或是擁有《危險化學品經營許可證》。但是資料顯示爆炸前有半年多沒有危化品運營資質但仍正常運營，即瑞海公司取得兩證之前，瑞海公司就已經從事危險品作業了。

（2）瑞海公司倉庫存儲的危險化學品在數量上、種類上都不合法

天津港瑞海公司貨場爆炸事故發生后，其危化品倉庫內具體存有何種危化品始終不為外界所知。事后經過調查，發現瑞海公司除了存儲已知的氰化鈉700噸左右，還有硝酸銨800噸左右、硝酸鉀500噸左右，現場存放危險化學品3000噸左右。硝酸銨主要用途是肥料及炸藥，而硝酸鉀也可以配置黑火藥、制造炸藥和煙花爆竹等產品。和氰化鈉的劇毒相比，800噸硝酸銨和500噸硝酸鉀的“存在”使得瑞海公司的倉庫成了“炸藥庫”。根據統計，涉事的瑞海公司“經營”七大類、40多種危化品，天津港重大火災爆炸事故現場內的“重箱區”、“運抵庫”、“中轉倉庫”、“危化品庫一”、“危化品庫二”中，均存有危化品。在瑞海公司貨場的“重箱區”，存有二氯甲烷、三氯甲烷、四氯化鈦、甲酸、乙酸、氫碘酸、甲基磺酸、電石；“運抵庫”存有硝酸銨、硝酸鉀、氰化鈉、對苯二胺、二甲基苯胺；在“中轉倉庫”存有硫氫化鈉14噸、硫化鈉14噸、氫氧化鈉74噸、馬來酸酐100噸、氫碘酸7.2噸；兩個“危化品”倉庫則存有硝酸鉀、硝酸鈉、硅化鈣、硫化鈉、甲基磺酸、氰基乙酸、十二烷基苯磺酸等貨物。此外，貨場內還有油漆630桶、火柴10噸、硅化鈣94噸。這就說明了即使不發生爆炸，瑞海公司還有可能發生其他的危險事故。（3）瑞海公司存儲位置和批復位置相悖

瑞海物流租用天津愛蘭德物流有限公司位于天津港集裝箱物流中心區域堆場，擬投資500萬把現有物流堆場改造成為一個危險化學品集裝箱堆場。項目占地面積46226.8平方米，主要建設內容為對現有堆場進行重新規劃，新建兩個危險品庫，改造現有中轉倉庫、綜合樓、消防設施等。項目改造后作為海關進出口貨物暫存區，主要經營危險貨物的拆、裝箱業務及危險貨物的儲存，改造后用于危險化學品儲運的設施為3個危險品庫和露天集裝箱堆場。但是天津市交通運輸和港口管理局的批復中，允許瑞海的區域作業范圍是集裝箱貨場重箱區、面積1.8萬平方米，此處用來存放危化品，中轉倉庫為3117.81平方米。從目前已知的危化品存貯情況來看，瑞海公司的危化品存放遍布“運抵區”、“中轉倉庫”、“危化品庫一”、“危化品庫二”等各個倉庫，明顯和相關部門指定的危險品存儲位置相悖。

（4）瑞海公司經營存在很大的問題

瑞海公司存在不正當競爭。天津港內另有兩家危化品物流企業，都屬于中化集團。瑞海公司長期與中化旗下的兩家物流企業（另一家為天津港中化危險品物流有限公司）進行“不正當競爭”。主要以低價拉客搶市場的形式，使公司在天津港處于“壟斷性地位。此外，瑞海國際被列為“失信企業”海國際的工商公示信息為“該企業已列入經營異常名錄”，列入時間為2015年7月9日；而在天津市市場主體信用信息公示系統中看到，瑞海國際的信用風險分類已經標為“失信”。公示信息顯示，瑞海國際“列入經營異常名錄”的原因在于“未按規定公示2013報告”和“未按規定公示2014報告”，作出決定的機關為天津市自由貿易試驗區市場和質量監督管理局。應急準備

（1）應急預案缺失

由于天津市交通運輸委員會（原天津市交通運輸和港口管理局）濫用職權，違法違規實施行政許可和項目審批；玩忽職守，日常監管嚴重缺失。導致對于突發事件的處理能力不足

（2）對這個爆炸事件沒有絲毫預警 從事發后的結果以及后來周圍居民的反映可以看出，周圍的人對這次爆炸的發生是一點 都不知情，以至于造成了很大的傷亡。（3）有很快的災難上報系統

事故發生后，很快就上傳的了中央去了。且黨中央、國務院高度重視，總書記兩次作出重要批示，并主持召開中央政治局常委會會議，專題聽取事故搶險救援和應急處置情況匯報，要求全力搜救人員，千方百計救治傷員，有序進行現場清理，加強環境監測，做好善后處置工作，徹查事故原因并嚴肅追責，堅決落實安全生產責任制，有效化解各類安全生產風險，保障人民群眾生命財產安全。處置行動

（1）進行了迅速的滅火行動

8月12日22時52分，天津市公安局110指揮中心接到瑞海公司火災報警，立即轉警給天津港公安局消防支隊。與此同時，天津市公安消防總隊119指揮中心也接到群眾報警。接警后，天津港公安局消防支隊立即調派與瑞海公司僅一路之隔的消防四大隊緊急趕赴現場，天津市公安消防總隊也快速調派開發區公安消防支隊三大街中隊趕赴增援。（2）盲目的進行救援

在不清楚爆炸情況的時候，就盲目的派消防隊員進行救援，結果二次爆炸造成了消防員的大量死傷。

（3）全力的進行醫療和善后處理 國家衛計委和天津市政府組織醫療專家，抽調9000多名醫務人員，全力做好傷員救治工作，努力提高搶救成功率，降低死亡率和致殘率。由國家級、市級專家組成4個專家救治組和5個專家巡視組，逐一摸排傷員傷情，共同制定診療方案；將傷員從最初的45所醫院集中到15所三級綜合醫院和三甲專科醫院，實行個性化救治； 信息管理

沒能快速的對整件爆炸事件進行澄清，導致在網絡上出現了很多謠言。比如在網上流傳了瑞海公司的董事長為政府某某部門的親信。等關于公司和政府的各種謠言，導致了政府公信里的下降。結果與影響

（1）對環境造成了很大的污染

事故發生3小時后，環保部門開始在事故中心區外距爆炸中心3－5公里范圍內開展大氣環境監測。8月20日以后，在事故中心區外距爆炸中心0.25－3公里范圍內增設了流動監測點。經現場檢測與專家研判確定，本次事故關注的大氣環境特征污染物為氰化氫、硫化氫、氨氣和三氯甲烷、甲苯等揮發性有機物。測分析表明，本次事故對事故中心區大氣環境造成較嚴重的污染。事故發生后至9月12日之前，事故中心區檢出的二氧化硫、氰化氫、硫化氫、氨氣超過《工作場所有害因素職業接觸限值》（GBZ2-2007）中規定的標準值1－4倍；此外本次事故對距爆炸中心周邊約2.3公里范圍內的水體（東側北段起吉運東路、中段起北港東三路、南段起北港路南段，西至海濱高速；南起京門大道、北港路、新港六號路一線，北至東排明渠北段）造成污染，主要污染物為氰化物。（2）對公眾的心理造成了很大的壓力

在事件發生后，整個社會都處于一種人心惶惶的狀態。（3）對國家處理此類事件提供了借鑒意義

參考文獻

[1]范珉.公共建筑突發集群事件預警管理系統研究.西安建筑科技大學.2010.[2]陳璐，陳安.提高應急管理的臨機決策效率——基于天津危化品爆炸事件的分析.公共行政（2016年01期）.2016.

第三篇：吸取天津港8.12瑞海公司危險品爆炸事故教訓實施方案

王煤安發[2015]55號 簽發人：宋國崗

關于深刻吸取天津港“8.12”瑞海公司 引深“打非治違”自查自糾專項行動的 危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓繼續實 施 方 案 的 通 知

各科室、施工隊組：

按照8月15日、8月16日宋礦長在參加縣政府安全生產會議精神，認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神，根據《國務院安委會關于開展安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作通知》（安委明電【2015】2號）、全省煤礦安全生產工作暨與縣委書記、重點企業負責人集體談心對話會議精神。我礦立即宣傳動員發動，及時組織召開了專題會議，著手制定和安排部署隱患排查大檢查活動，重點圍繞落實總書記提出的“確保安全生產，維護社會安定，保障人民群眾安居樂業，解決安全生產領域存在的突出問題，牢記血的教訓，堅持人民利益至上，始終把安全 生產放在首位，堅決落實安全生產責任制，加大安全檢查力度，嚴格排查和有效化解安全生產風險，提高安全保障水平，堅決遏制重特大安全生產事故”，按照省、市政府電視電話會議精神和縣政府具體安排部署，依據武煤發【2015】56號文件實施方案，特制定我礦隱患大排查實施方案。請相關科室認真執行。

一、組織領導機構

組 長：宋國崗 常務副組長：李寶玉

副 組 長：趙建生 申青山 張旭斌 李旭良

李曉凱 關旭東

成員由各科室與各施工隊負責人組成，辦公室設在安指中心，辦公室主任由指揮中心主任李曉凱兼任，具體協調牽頭組織及隱患整改閉合銷號，負責存在隱患整改過程跟蹤在規定時間內完成，確保現場安全監管到位。

二、責任分工及要求

為確保此項活動扎實有效開展，存在的隱患和問題能得到及時有效整改，根據專題會議安排，按照“專業分工，責任到人，整改到位”的原則進行責任分工，涉及安全管理專業的問題由安指中心主任李曉凱與安全礦長李寶玉負責落實，涉及規程措施及施工建設等問題由總工程師趙建生負責落實，涉及現場管理及應急救援專業的問題由生產礦長申青 山負責落實，涉及一通三防的問題由通風助理李旭良負責落實，涉及機電運輸專業的問題由機電礦長張旭斌負責落實，涉及地測防治水的問題由防治水副總關旭東負責落實。各分管專業礦領導在隱患排查的基礎上，根據本專業涉及的易燃易爆危險因素，重點對火災隱患進行全面排查。

要求各專業分管領導針對存在的問題落實具體責任人，制定針對性整改措施與整改過程中安全預案，落實整改資金及材料，確定整改時間，進行及時整改，安指中心跟蹤督查整改情況，整改完畢后領導組組織驗收銷號。

三、檢查的重點內容

1、按照武煤發【2015】45號“關于開展煤礦打非治違專項行動實施方案”要求的檢查重點開展檢查。

（一）打擊煤礦各類非法違法生產經營建設行為。（1）存在證照手續不全或過期違法違規生產建設的；（2）違反施工順序存在趕工期、搶進度現象的；（3）超期聯合試運轉或在改擴建區域組織生產的；（4）生產煤礦存在超公告能力生產的；

（5）突出礦井月度產量超過礦井公告能力的1/12的90%的；

（6）存在重大安全隱患未整改銷號擅自組織生產建設的；

（7）存在圖紙造假、圖實不符等問題。此外，對處于停產停建狀態的煤礦，重點檢查是否存在非法違法組織生產建設行為；是否落實停產停建期間的安全管理措施等。對檢查中發現的無采礦許可證、越層越界、以掘代采，擅自改變開采方式等非法違法采礦行為要及時移送國土部門查處。

（二）治理糾正以防治煤礦瓦斯、機電運輸和水害為重點的違規違章行為。

防治水方面：

（1）未建立防治水領導機構或職責劃分不清；缺失探掘分離制度、安全確認移交等主要防治水制度的；

（2）水文地質類型劃分報告未編制或確定的水文地質類型明顯與煤礦實際不符的；

（3）主排水系統能力不能滿足《煤礦安全規程》要求的；采區排水系統不完善進行工作面作業的；主水倉未投入使用而超前施工二期建設工程、采區水倉未投入使用施工回采工作面；

（4）未編制探放水設計、未進行探放水工程驗收，未下發允許掘進通知單而擅自作業的，不探、少探或假探和虛造探水臺帳及驗收單的；超前安全距離小于規定仍冒險掘進的；對有威脅的上覆或相鄰采空積水未治理而擅自回采的；

（5）井下探放水工作未執行“探掘分離”和“物探先行、化探跟進、鉆探驗證”規定和探放水優先作業等有關規定； 未進行探放水效果驗證、物探異常點未進行加密或鉆探驗證孔不滿足有關規定的；

（6）帶壓開采礦井未進行安全分區、未確定前方斷層和陷落柱等構造的導水性而擅自掘進回采的；未制訂專項防突水安全技術措施而帶壓作業的；

（7）未按規定留設防隔水煤巖柱或擅自開采批準的防水隔離煤柱的。

防治瓦斯方面：

（1）通風系統不合理不可靠，盲巷管理措施不到位不能滿足通風安全需要的；

（2）存在風量不足、采掘工作面無風微分或循環風的；（3）應建未建瓦斯抽采系統，瓦斯抽采效果未達標仍進行采掘活動的；

（4）不按規定檢查瓦斯，瓦斯超限未采取措施繼續作業的；

（5）在生產建設過程中瓦斯等級發生變化或超出突出煤層鑒定范圍，未按規定及時進行瓦斯等級鑒定（認定）的；

（6）傳感器未按規定設置以及甲烷風電不能實現閉鎖的；

（7）開采容易自燃和自燃煤層的礦井，防滅火措施不到位的。

機電運輸方面：（1）使用國家明令禁止或者淘汰提升運輸設備的；（2）提升運輸人員設備（礦井提升絞車、鋼絲繩、提升

容器、防墜器、斜井人車等）未取得“煤礦礦用產品安全標

志”或未按規定進行定期檢驗的；

（3）未按規定制定主要提升運輸設備檢修計劃或未按計

劃檢修的；

（4）提升運輸設備超負荷、帶病運轉或超期服役的；

（5）礦井升降人員的立井提升機未實現雙回路電源供電 的；

（6）存在電氣設備失爆、井下無軌膠輪車失爆的；（7）使用非阻燃膠帶、非阻燃電纜，以及采區內電氣設

備未取得“煤礦礦用產品安全標志”的。

2、通風部門負責全礦井下防滅火檢查，機電運輸部門負責井上下所有機電設備及氧電焊設施使用管理防滅火檢查，安全部門負責炸藥庫所有公共場所及人員密集地點防滅火檢查和各相關科隊學習培訓教育檢查，后勤部門負責庫房、食堂、公寓樓等防滅火檢查。

3、生產部門負責檢查應急救援預案的完善和實際應用，一旦發生災害確保應急預案發揮作用。

4、安全部門負責監督實施值班值守到位，跟班礦領導現場監管到位，隱患排查落實到位。

5、工會負責排查不安定因素及職工思想動態的變化，為 職工排憂解難。確實保持礦區和諧穩定，職工安居樂業。

四、工作要求

以此次檢查為契機，各專業部門認真分析隱患發生的根本原因及危害，從源頭上查找漏洞和不足，建立健全隱患排查治理體系，層層落實安全責任，以專業劃分進行隱患排查，分管礦領導帶領屬下科室進行排查，安排專業科室將所查隱患上報領導組辦公室安指中心，并負責跟蹤解決存在的問題和隱患，確保隱患及時整改閉合銷號，避免一切事故發生。

各相關科室對礦井各工藝系統、采掘工作面、硐室和設施設備等不留死角、不留盲區，全面深入細致地自查自整，凡存在重點打擊整治內容中各類行為的，立即整改，并逐級報告。

堅持每日報告，及時做好信息報送工作。各相關科室要落實專人，明確一名聯絡員，每天11電前要向安指中心報告當日安全建設情況，包括檢查發現的安全隱患條數、問題隱患的具體內容、整改措施及落實情況，是否存在重大安全隱患等，未及時報告的將進行嚴厲處罰。

完善應急預案，強化應急值守。要進一步修訂完善應急預案，在9月底前必須組織開展一次又針對性的應急演練，有效防范突發安全事件。要嚴格執行領導帶班、24小時應急值班制度，確保信息暢通，做到情況明、信息準、反應快。嚴格執行領導干部外出請假報備制度，保障各項工作正常運 轉。

此次活動從2015年8月15日開始，至2015年9月15日結束，各專業排查活動結束后，將排查結果上報領導組辦公室，辦公室另行確定各相關科室進行綜合大檢查。

各相關隊組科室要高度重視此項工作，認真開展本專業本區域隱患排查活動，如發現個別單位和個人采取推諉應付，不負責將嚴肅追究相關人員責任，造成不良后果的，將按法律追究刑事責任。對安全搞的好的單位，將作為年終考核評比的優先條件加以獎勵。確保不發生越級上訪鬧事糾紛，不發生大小傷亡事故，為迎接抗戰勝利七十周年創造良好的環境。

山西王家峪煤業有限公司 二○一五年八月十六日

山西王家峪煤業有限公司 2015年8月16日印發

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第四篇：關于公司為員工提供宿舍涉及之相關法律問題

關于公司為員工提供宿舍涉及之相關法律問題

一、責任的分析與認定 【公司的責任】

公司作為用人單位將承租的宿舍提供給員工使用，則公司就扮演著管理者的角色，應當對宿舍的管理與安全問題負責。同時公司實際上亦有《宿舍管理規章制度》予以規范，參考該制度第4.5條，“ 愛護公共物品及設施，如發現損壞，應及時向人力資源部及直接主管匯報。”以及第4.11條，“公司組織有關部門定期對各宿舍內檢查安全隱患。”可知，若宿舍財物、安全等方面發生問題，員工應當及時直接向公司反映，公司須對相關問題及時進行處理。

基于公司免費為員工提供宿舍，同時為創造良好的生活環境還對宿舍進行了裝修，公司完全是為了為員工提供福利性的住房與較為舒適的工作生活環境。故，公司只須盡到一般的注意義務即可，否則將會造成權利、義務嚴重不對等的不公平現象。在一般的注意義務情況下，即便是出現安保問題、未盡到告知義務等而引起員工宿舍內財物被盜，只有公司存在故意或重大過失的情況下才應承擔相應的賠償責任。

公司員工入住后，提出窗鎖損壞嚴重，且經行政部和安保部檢查證實了這一情況，在業主未予及時修理的情況下，公司出于員工居住安全的考慮應當予以先行維修，事后可以根據《合同法》第二百二十一條，“??出租人未履行維修義務的，承租人可以自行維修，維修費用由出租人負擔。”之規定向業主張承擔維修費用。同時《租賃合同》也規定了公司應當履行對宿舍樓內安全管理的義務。但是，公司作為管理者未及時修繕卻放任了窗鎖損壞情況的持續，最終導致發生宿舍偷竊事故。根據實際情況與本律師實務經驗來判斷，認為公司存在重大過失，因管理漏洞未做好安保工作，為犯罪分子提供了盜竊的機會，過錯與失竊之間具有法律上的因果關系，應向員工承擔連帶賠償責任。

如果員工訴諸至法院，公司是否被判決承擔連帶責任關鍵在于舉證問題。首先，員工須承擔公司存在重大過失的舉證責任，比如：曾多次向公司提出安全問題、目前窗鎖損壞仍未得到修理等。前者取決于員工是否留存有書面證據或談話錄音，后者比較容易舉證證明。但如果公司或業主已經及時修復了窗鎖，員工無法證明窗鎖損壞未得到修理，則公司未必需要承擔賠償責任，但基于企業人性化管理角度考慮，建議公司可以考慮承擔部分賠償責任。

假設員工具有充分證據證明公司存在重大過失需承擔賠償責任，但該責任并非全部賠償責任。因為即使公司存在重大過錯，但員工作為完全民事行為人，其本身是否存在過錯對賠償責任的分擔具有一定的影響。如上文所述公司免費提供住宿只須盡一般注意義務即可，而員工自身應當負擔更高的注意義務。同時，公司《宿舍管理規章制度》第3.8條，“??員工對其個人物品有保管義務，貴重物品和證件等應妥善保存，如有丟失，責任自負。”以及第4.3條，“禁止貴重物品及大筆現金留放宿舍，一旦遺失均由個人承擔。”亦有相關規定。

假設公司具有充分證據舉證證明員工有過錯未盡到注意義務(比如：未鎖門、隨意擺放貴重物品以及現金等)則可減輕相應的賠償責任。如果公司無法證明員工有過錯或員工確實盡到了注意義務，因盜竊是第三方侵權行為，根據我國《侵權責任法》相關規定直接侵權人盜竊者應當承擔侵權責任，而公司作為宿舍管理方即使有重大過錯但并非直接侵權人不可能承擔100%的賠償責任。至于具體的賠償比例問題，目前我國相關法律法規并未有明確規定，亦不能規定到如此細致之處，除了交通事故、醫學事故等案件法院可以權威機構的鑒定結論做為判決依據，而對于類似本案法院會結合具體案情與雙方過錯程度等因素確定賠償比例。

公司作為用人單位免費提供宿舍，如前所述不僅可看作為管理方，并且員工入住時填寫了《住宿申請表》等書面文件，員工的財物存放于宿舍，還可以理解為雙方形成無償保管關系。參考我國司法實踐保管合同失竊案例，在無償保管人存在重大過失而被保管人無過失的情況下，法院判決保管人承擔70%左右的賠償責任。此外，在物業管理失竊賠償案例中，作為有償管理的物業方其應盡的安全保障義務更高，因重大過失未盡到其義務導致失竊的，法院認定的賠償比例為20%左右。雖然本案性質與上述參考案例有所差別、實際案情亦不相同，但不論公司作為無償的保管方還是管理方，在法律法規沒有明確規定的情況下法院對于賠償比例的認定具有較大的自由裁量權，就本案而言本律師認為法院判定的賠償比例可能為20%-70%左右的幅度范圍，具體的賠償比例以最終的法院判決為準。

綜上所述，公司在管理方面存在著重大過失應承擔相應的連帶責任，但并非承擔全部的賠償責任，法院以具體案情與過錯程度等因素認定賠償比例，具有一定的自由裁量權。

【 業主的責任】

公司作為承租人與業主之間為房屋租賃關系，根據《租賃合同》規定，“在租賃期間內，甲方保證出租房屋的使用安全”可知，窗鎖出現嚴重損壞的維修責任在于業主。然而，公司多次向業主提出的維修申請，卻一直未得到維修，則業主顯然應當承擔相應的違約責任。在公司向員工承擔了賠償責任后，可向業主進行追償，但同樣需要舉證證明公司曾向業主提出過維修要求，如公司具有充分的書面證據或電話錄音等，則業主應當承擔相應的賠償責任。

此外，《租賃合同》規定，甲方選派的物業管理對除宿舍樓以外的生活園區、公共區域負保安責任。如具有充分證據證明業主選派的物業管理方未盡到安全保障義務為犯罪分子創造了盜竊的機會(如保安擅自離崗、未按照規定進行巡邏等)，則亦對此負有相應的賠償責任。

二、為員工提供集體宿舍，公司會增加哪些管理風險，需要履行何種義務? 公司作為用人單位，一旦向員工提供了集體宿舍，就應當負起相應的安全保障與管理義務，如人身、財產安全，衛生、紀律管理等，應當預見與防范可能存在的各種安全隱患或其他問題，進行風險管理與控制，制定相應的配套制度或措施予以規范。如因安全隱患等問題，而給員工帶來的損失可能因具體情況與過錯程度的不同承擔相應的民事賠償責任。故建議公司應當完善宿舍管理制度、加強宿舍安全管理、對員工開展安全防范教育、全面檢查宿舍的設施情況及時與業主溝通反饋等。

三、關于是否為工傷的問題

根據我國《工傷保險條例》相關規定，工傷事故構成有三個要素：工作時間、工作場所和工作原因。前兩個要素暫時姑且不論，工作原因是指履行與工作相關的內容，除公司保安在宿舍內執行安保任務外，在盜竊過程中發生的肢體沖突或人身傷害與執行工作任務無關。公司所咨詢的該情形不在法定工傷事故范圍內，因此不能認定為工傷。

[法律依據]

《中華人民共和國合同法》自1999年10月1日起實施 《中華人民共和國侵權責任法》自2010年7月1日起實施 《工傷保險條例》自2004年01月01日起實施

第五篇：和瑞公司存貨管理分析

摘要：企業為了保證正常經營和運作，往往需要儲備一定數量的貨物，也就是存貨。存貨是企業的生產、經營過程中一個重要環節，所以存貨管理是整個企業優化的重要組成部分。一方面，存貨過多，占用大量資金，影響資金周轉及經營，企業負擔沉重；另一方面，存貨過少，容易發生缺貨，造成生產被迫中斷或喪失銷售機會，損失利潤。存貨是企業經營管理中影響效益的重要因素之一。本文首先對和瑞公司的基本情況進行了介紹，繼而分析了和瑞公司目前在存貨方面管理所存在的問題，然后提出了加強和瑞公司存貨管理的措施，最后對全文進行了總結。

關鍵詞：存貨管理；問題；對策

前言

目前對我國多數企業而言，存貨管理還處于混亂的局面，比如存貨結構不合理、存貨周轉時間過長、安全存貨量過大等，不但造成了企業存貨地大量積壓和資金浪費，而且嚴重影響了企業的長遠發展。據統計我國每年的存貨大約占整個國民生產總值的20-30%，如果存貨問題能夠被比較好地解決，那么取得的效益將非常顯著。

在企業的采購、生產、銷售的各經營活動中都會存在存貨，存貨使各個環節上相對獨立的經濟活動成為可能，同時存貨可以調節各個環節之間由于供求品種及數量的不盡一致而發生的變化，把采購、生產和銷售等企業經營的各個環節連接起來起潤滑劑的作用。所以存貨優化的作用在企業管理中占著舉足輕重的地位。

一、和瑞公司的基本情況介紹

和瑞公司(以下簡稱公司)系于1999年組建的股份制企業，是當地最大的面粉企業之一。公司年加工小麥42萬噸，擁有員工500余人，總資產3.5億元。年產優質小麥專用粉和高等級面粉10萬噸、食用油3000噸、豆粕1.2萬噸。2000年實現銷售收入1.848億元，創利稅2846萬元。面粉廠新上優質小麥專用面粉生產線，總投資5000萬元，被全國光彩事業促進會和省人民政府列為“全國光彩事業重點企業”和省重點扶持建設小麥加工轉化龍頭企業，目前，公司聘請技術、研發、品控、營銷等方面科技人才多名，建起了“人才樓”，成立了科技攻關領導小組，給科技人才提供了良好的發展空間。已達到日處理小麥600噸，可生產蛋糕粉、面包粉、方便面專用粉、水餃、饅頭專用粉、拉面、燴面專用粉7個種類產品，年可實現銷售收入1.3億元，創利稅2920萬元，2006年年底新上日處理小麥1000噸的面粉廠。

隨著企業逐步的發展壯大，原材料和備品備件的采購資金占公司總體成本的70%以上。生產規模的不斷擴大，經濟形勢的變化，原輔材料的價格頻繁調高，存貨積壓不斷上升，使產品成本有了較大的增長。但是對于公司原材料倉庫的管理方法一直很落后，存貨不合理，查詢不方便等。因此，公司內物品超儲、積壓現象嚴重、資金占用多、周轉速度慢等情況已成為存貨管理中相當嚴重的問題。公司物品品種成百計，其重要程度、消耗數量、資金占用等各不相同。怎樣搞好存貨管理、合理使用資金，作到既能控制、節約儲備資金，又能保證企業生產經營活動的正常進行呢?

二、和瑞公司目前在存貨方面管理所存在的問題

從目前情況來看，和瑞公司在存貨管理方面仍然存在一些問題，這些問題不但影響公司資產的流動能力，資產管理的效率和盈利能力，從長遠來看，也不同程度地制約著公司的健康發展。

（一）存貨管理信息系統存在問題分析

公司目前己使用ERP管理信息系統，但還存在不能完全滿足管理需要的問題:

1、存貨管理信息系統與其他管理信息系統不能充分共享

公司現有的ERP管理信息系統中，存貨系統、財務系統、銷售系統、生產系統等多個子系統，但各信息不能充分共享，一方面導致信息浪費，另一方面也造成“信息孤島”大量存在，難以實現信息共享，阻礙了管理效率的提高。例如:存貨管理信息系統不能及時從其他信息系統獲取必要的信息，其他信息系統亦不能完全及時從存貨管理信息系統獲取信息。造成產品存貨信息與銷售、生產、采購等部門嚴重脫節，生產部門不能及時了解已生產產品的銷售與發貨情況，銷售部門不能及時掌握新產品生產情況，不清楚現有產品的儲備情況，物流(儲運)部門不了解產品生產計劃，不掌握市場部門與客戶之間簽訂的合同條款的相關內容，導致各部門各行其是，產品無計劃生產，某些產品在尚有大批量存貨的情況下繼續生產的現象時有發生，由此不僅嚴重影響了產品銷售，而且也造成了公司資源的極大浪費，導致了產品存貨的急劇膨脹。

2、信息系統管理功能不強

存貨管理信息系統僅僅實現了網上的運行，系統只能為管理人員和決策層提供一般意義上的數據查詢和統計，缺乏必要的信息檢索、對比分析等綜合管理功能，很難滿足存貨管理中過程控制和決策對信息的需求。

（二）存貨管理成本問題分析

1、產品生產數量管理不當

產品生產數量制定是生產管理部門人員經常面臨的一個問題，公司長期以來在這個問題上忽略管理，所以造成存貨產品積壓、資金周轉不暢等一系列問題，最終影響產品的經濟效益和公司的良好運行。在傳統做法上，生產數量由公司主管一人敲定，這種“閉門造車”的做法很不妥。生產數量大小，主要取決于市場需求大小。這樣的做法對市場很難有深入了解，極易出現生產數量制定的盲目性，導致生產決策與現實市場的脫節。

2、未能充分利用第三方的物流管理

目前，物流管理水平己成為降低成本、追求利潤最大化的重要競爭途徑。從我國的產業結構看，我國自營物流最為普遍，第三方物流發展滯緩。和瑞公司有自己的小而全的物流，而不愿將物流交給第三方，這不僅僅是價格問題，更重要的是其商業秘密不可為他人所知。由此，第三方物流服務市場十分有限。

（三）存貨管理流程存在的問題分析

公司現在的組織結構不能很好的適應存貨管理，表現有以下兩點:

1、局部利益與整體利益沖突

公司目前每一項業務都有一個專門的部門負責，資源分散在各個部門，各部門員工的工作內容僅僅局現于那些直接與本部門特性相關的業務，如生產人員大多只關注如何加工好產品，很少了解產品的銷售、退貨以及存貨情況；而銷售人員更多地關心產品的銷售，很少了解產品本身的質量。各部門目標利益是相互沖突的，他們所關心的只是局部利益而不是公司的整體利益。

2、信息不能充分共享

現在的組織結構是典型的直線職能制，條塊分割相當嚴重，公司的信息不能充分共享。主要表現如下:

①牽扯到存貨的部門多并且業務處理和操作工序繁雜，統計匯總工作量大、信息可靠程度不高。

②各部門之間信息交換緩慢、信息傳遞失真等。

③各種經營決策所需的數據采集困難、很難及時獲取所需數據。

三、加強和瑞公司存貨管理的措施

（一）優化存貨管理流程

1、優化存貨管理流程的思路

利用物流的先進管理理論和管理方法，對公司存貨管理的全過程進行優化組合和合理配置，使存貨管理活動中的訂單流、物流和資金流處于最佳狀態，以最少的投入獲得最大的產出，這是現代存貨管理的趨勢和重點。加強存貨管理的所有資源，如倉儲資源、人力資源、信息資源、管理資源、運輸資源等。企業內部的物流資源是否得到充分利用，直接影響著存貨的經濟采購量、倉儲量和存貨的成本。

通過業務流程重組，增強物流信息系統自動處理功能，進而縮短存貨周期，提高管理效率，使存貨管理各業務環節真正實現其控制作用，促進存貨管理目標的實現。

2、存貨管理流程設計

(1)產品入庫驗收控制

主要是指產品入庫的數量和質量，一定要做到準確、安全入庫，并標明庫位號，因為這直接關系到存貨產品的警戒線和印制數量的實施。具體做法是:設置專職倉庫保管人員，落實其保管經濟責任，明確其職權范圍，每次仔細填制入庫單，并簽字，輸入系統，并且送財務部門一份。

(2)建立嚴格發貨制度

發貨是公司的主旋律，產品只有發出去，才能變現，才是真正的“流動資產”。倉庫保管人員要核查發貨單。無論是何種形式的發貨單，均要有營銷業務經手人簽字和部門負責人批準簽字，儲運人員仔細驗單、核發數量，并在實物出庫憑證上簽字。存貨發出后，倉庫保管人員及時登記存貨記錄卡片，計算結余數，并與存貨產品警戒線對照。以便及時、準確地掌握存貨的數量。

(3)退貨的控制

公司發生銷貨退回是很正常的，再大的企業，最好的產品，也得接受市場終端的檢驗，也難免退貨，這是不能避免的客觀問題。但要有一個度，即要有一個占銷售發出存貨的比例。因為退貨清單上金額就是客戶的現金的另一種體現形式，它可以直接沖減公司發貨金額。并且其直接影響著公司的信譽、影響主營業務銷售收入和應收賬款的確認，直接抵減了公司的經濟效益。因此，公司要有退貨的控制制度。收到退回的產品時，要仔細檢驗產品的質量是否合格，數量是否與對方的退貨單相符，能繼續銷售的可填制銷售退回入庫單。如果客戶退貨損壞嚴重或不及時，業務員要告知客戶，并采取一定的措施。若退回產品的數量少，則提示對方，下不為例；若退回產品的數量多，或雙方按一定比例承擔等。否則公司損失更大。

(4)存貨的盤點制度

將定期盤點與不定期盤點相結合。清查盤點時，最好由3人以上組成盤點小組，且應有財務人員參加，防止錯盤、重盤、漏盤，既要查清數量，又要檢查質量，根據盤點結果，如實填寫“存貨盤點報告單”。對積壓、殘損的存貨單獨寫清查報告和處理意見，并同倉庫保管員共同調整存貨賬務，確保賬實相符，以保證會計存貨核算資料的真實可靠。

（二）建立存貨最佳存貨量

1、加強市場調查和市場預測

就公司而言，要增強憂患意識，提高對市場調查和市場預測重要性的認識。市場調查是擺脫市場的低迷狀態，尋求新的目標市場、拓展傳統市場的重要的“機會性”手段。

在市場經濟條件下，公司要做好市場調查與市場預測。首先，必須分清公司的主要競爭對手，確認競爭對手的實力，潛在的競爭者是誰；其次，根據有關市場信息資料，運用一定的方法和數學模型，預測未來一定時期內市場發展的方向，為公司制定發展戰略和市場營銷策略提供科學依據。只有這樣，才能了解競爭對手，弄清對手的營銷策略，才能在競爭中抓住機遇，知己知彼，百戰不殆。營銷源于市場經濟，又反作用于市場經濟。公司引入營銷機制，必將進一步沖破束縛，拓展思維，建立全新的發行理念，必將向更高的層次發展。

2、科學確定存貨量

結合公司自身的實際模式，對歷史銷售情況詳細統計，客觀分析，除去偶然因素的影響，確定每種存貨產品的警戒線，尤其是對暢銷產品、常銷產品。存貨產品數一旦低于此數，就要著手生產事宜。因為從生產開始到成品入庫，通常需要一段時間，而此期間產品的存貨在不斷減少。一定要杜絕客戶己將款項匯入公司帳戶，卻無貨可發，不能給客戶一個滿意的交待的情況，因為這直接影響公司的聲譽。

四、結束語

企業的存貨需要占量大量的流動資金，一般地說，企業存貨占用的流動資金占整個流動資金的絕大部分。從保證生產經營活動的需要來說，存貨要求充足、完備；而從節約流動資金的角度來說，存貨少一些為好(一般以滿足最低需要，比較合理)。因此，科學、合理地保持存貨量既要基本滿足生產需要，又能盡可能地節約資金占用，是企業決策和現代化管理的客觀要求，也是保證企業各項生產經營活動正常進行的物質基礎。

在市場形勢多變，市場競爭激烈的情況下，存貨既可作為季節性或不均衡生產的緩沖器，也是需求與供應不平衡的調節器，是企業、產、供銷三個環節，實物量和價值量的體現。目前，大多數企業面臨高負債經營，合理儲備存貨，就可以直接節約資金，降低資金成本，增加盈利。因此，認真地研究企業存貨決策，對于加強企業管理，提高資金使用率，加速資金周轉，提高經濟效益，具有重要的經濟意義。

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