第一篇：騰沖縣漁業發展規劃

云南省保山市騰沖縣

漁

業

發

展

規

劃

學院： 專業： 學號： 姓名： “十二五”期間，是加快推進現代漁業建設的關鍵時期，也是促進漁業發展方式轉變的攻堅時期。圍繞云南發展高原特色農業的四張名片“豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香”，抓住中央及省級的強農惠農富農政策力度將進一步加大，橋頭堡建設、西部大開發、東中部產業轉移政策實施的重大機遇，騰沖得天獨厚的區位、氣候、土壤、生物、淡水、旅游、開放等資源優勢，具備發展高原特色農業的資源稟賦，水產等主導產業發展具有一定規模優勢的前提下，及早謀劃好發展騰沖高原特色漁業的重點及措施。為明確“十二五”期間我縣漁業發展的思路、戰略目標和主要任務，提升我縣漁業發展水平，實現漁業又好又快發展，根據《全國漁業發展十二個五年規劃》和《云南省漁業發展第十二個五年規劃》，特制定《云南省保山市騰沖縣漁業發展規劃》。

一、“十一五”漁業發展的主要成就

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導和農業局的大力支持下，全縣漁業以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導思想，以科學發展觀為統領，積極響應云南高原特色農業政策，依托資源優勢，依靠科技支撐，優化區域布局、調整產業結構、轉變增長方式、強化漁政管理，實現了快速持續健康發展。

（一）產量產值快速增長，產業規模穩步擴大

2010年騰沖漁業經濟發展態勢良好，水產品產量穩定增長，漁民生產積極性高，水產品市場供給充足，價格平穩。實現水產品產量0.54萬噸，增17%，產值實現6920萬元，增18.9%。完成稻魚工程示范養殖500畝，推廣大面積稻田養魚6.5萬畝，冬水田養魚1000畝，大宗水產品綜合平均價格14元/公斤。漁業總產值9216萬元，增長6.7％。全縣漁業產量6400噸，產值10780萬元，曾14.5%。其中，池塘面積500畝,產量3100噸。湖泊面積600畝,產量20噸。水庫11800畝,產量590噸，捕撈產量450噸。

（二）資源養護不斷加強，產業基礎有效鞏固

漁業圍繞省廳提出將云南打造成為“中國西南重要的淡水漁業養殖和出口基地”的目標，發揮好我縣淡水、流域等漁業資源優勢，重新對漁業“十二五”規劃進行調整，編制好漁業發展規劃和具體項目實施方案，實施好稻田養魚科技項目，對啟動的檳榔江魚類增殖放流站建設項目要加強落實，使其成為騰沖土著魚類保護利用及現代漁業養殖的示范點，加強保護區建設，處理好保護與利用的關系。

（三）區域布局日趨合理，產業化經營成效顯著

我縣充分利用豐富的冷水資源，以冷水魚為亮點，引進和帶動全縣特色漁業的開發，積極引進鮭鱒魚類級大力開發土著冷水魚類，發展冷水魚35畝,產量10噸。并充分利用農業種植條件，大力發展稻田養魚，2010年，已普及7萬畝，曾7.1%，產量2240噸。

（四）依法行政不斷推進，執法領域不斷拓展

騰沖縣漁政站嚴格遵守《云南省漁業條例》，已從打擊電炸毒魚等常規的行政執法活動延伸到依法管理水生生物資源、漁業水域環境、規范漁業經濟秩序、強化“三大安全”監管等領域。

回顧“十一五”期間的漁業發展，成績斐然，有目共睹；總結經驗，必須堅持把漁業發展納入農業和農村經濟發展的大格局中去謀劃，爭取領導重視，各方支持，才能獲得廣闊的發展空間。必須堅持依托資源，突出優勢，合理布局，優化結構，規模發展，才能加快發展速度。必須堅持“以養為主、科技興漁”的方針，依靠科技進步與創新，轉變漁業經濟增長方式，才能全面提升產業素質。必須堅持科學發展，堅持不懈地抓好漁業資源與生態環境保護，堅持保護與開發并舉，才能奠定產業可持續發展的基礎。

在過去兩年，我縣漁業發展雖然取得了顯著的成效，但也存在很多突出的問題。例如：基礎設施脆弱、抵御自然風險能力差；科技創新與推廣能力弱、綜合生產能力低；三次產業結構不合理，水產品加工業滯后；人才缺乏。智力支撐薄弱；發展約束因素增多，漁業發展面臨外部壓力增大等不容忽視的問題。我們必須要正視問題，破解難題，才能加快發展，如期實現我縣漁業建設的目標。

二、“十二五”漁業發展面臨的形勢

（一）發展機遇

1、加快轉變漁業發展方式的要求更加迫切。隨著勞動力等漁業成本遞增，傳統漁業發展空間縮小，漁業生態、生產和質量“三大”安全的社會關注度日益提高和市場化進程不斷加快，我縣漁業以增產量提效益的粗放型增長方式、產業結構不合理、效益和安全水平不高、科技支撐能力和信息化水平不高等問題將日益凸顯，優化結構、提高效率、保障安全、提高產業化水平和漁民增收的任務將更加艱巨。因此，加快推進漁業發展方式轉變，顯得尤為重要和迫切。

2、隨著經濟全球化、市場一體化和工業化、城鎮化和新一輪菜籃子工程建設的推進，水產品作為重要的動物蛋白來源，其優于其它食品營養價值的優勢，必將愈來愈多地被人們接受，對水產品的市場需求也將越來越大。

3、橋頭堡戰略和深入實施西部大開發戰略，有利于發揮我縣漁業在生態、地緣、資源、產業、技術方面的優勢，充分利用國內外“兩個市場，兩種資源”，積極廣泛參與國際分工和市場競爭，加快實現省政府會議決定的發展外向型漁業的戰略目標。

4、隨著勞動密集型、資源型種養殖業及水產品加工業講從東部沿海地區向中西部轉移，同時省政府提出大力發展云南特色高原漁業，為我縣漁業跨越式發展提供了人才、資金、科技和市場等條件。

（二）有利條件

1、品種資源豐富。云南省魚類品種豐富，已發現的魚類有559種，其中土著魚類527種，位居全國第一位。同時我縣同樣擁有大量的魚類資源，如南方裂腹魚、騰沖墨頭魚、墨脫華鯪等經濟土著魚類。多樣性的生態條件和豐富的魚類資源為我縣漁業發展提供了得天獨厚的優越條件。

2、宜漁水域廣闊。我縣水力資源豐富，擁有水庫（含壩塘）249座，庫容5934萬立方米，有龍川江（伊洛瓦底江）、檳榔江、大盈江三大水系，總流長496km，徑流面積達5690平方公里，徑流總量80.96億立方米，同時還擁有全國最集中的地熱群，擁有88處溫泉，可大力發展溫水魚的養殖。

3、市場需求旺盛。2015年全球水產品消費缺口將達到1100萬噸，國內市場對名特優水產品的消費需求也不斷增加，隨著人們對水產品營養價值的進一步認識和飲食習慣的改進，我縣市場對水產品的需求也會越來越大。

4、旅游的快速發展帶動漁業產業的發展。幾年來，騰沖旅游業一直呈現出持續快速發展的良好勢頭，是在繼大理、麗江、香格里拉、西雙版納之后的又一個新興的旅游勝地，騰沖擁有獨特的旅游資源優勢、生態環境和區位優勢，是云南旅游的新亮點。大量的外來人員拉動了漁業行業。

5、國力提升為加強漁業公共服務提供了有力的物質保障。國家和地方經濟實力增強，具備了“工業反哺農業、城市支持農村”的條件,基本步入了以工補農、以城帶鄉的新階段,為加大支農投入提供了有利條件。“十二五”時期,隨著國力的不斷提升和我市綜合經濟實力增強,各級財政將更加有條件、有能力對農村經濟社會發展提供資金支持，必將為漁業公共服務提供有力的保障。

（三）制約因素

1、漁業經濟總量小，生產基礎設施薄弱；

受自然條件及投入因素的影響，我縣漁業經濟總量小，水產生產基礎設施薄弱，總體裝備水平不高，養殖形不成規模，在我縣農業產值和農民增收中所占比例小；市場供應的水產品大部分靠外調，價格較高；苗種供應不足且品種單一，養殖面積及水產品產量低而不穩，荒蕪水面大，效益不高。

2、養殖戶養殖水平低，養殖方式落后；

我縣是養魚新區，廣大農村沒有養魚的習慣，加之農民文化素質較低，對養魚技術的接受較慢，現有的水產養殖方式仍較落后，養殖的科技含量和生產水平低。

3、病害防治和水產品質量安全檢測手段落后；

病害監測工作中沒有診斷病害的儀器設備，技術人員全憑經驗和肉眼判斷，大大降低了工作的科學性和準確性。水產品質量安全管理無檢驗設備，對本縣生產和市場銷售的水產品質量安全難以實現有效監管。

4、各級財政對水產的投入較少；

長期以來，我縣水產業發展除少量的項目投入外，主要靠農戶自主投入，自由發展。由于我縣農村貧困面大，農民收入水平低，對發展水產生產投入能力有限。水產新技術的推廣、新品種的引進和漁政管理工作的開展難度較大。

5、節水型社會建設將嚴重制約粗放式養殖業的發展。

隨著工業化、城鎮化和節水性社會建設的推進，水資源的稀缺程度將越來越高，水資源作為國家重要戰略資源，其使用功能、范圍、額度等管理必將進一步規范和加強，這對我縣漁業粗放型生產方式是一個巨大的挑戰。

三、“十二五”漁業發展的指導思想、原則、思路和目標

（一）指導思想

緊緊抓住國家深入實施西部大開發和建設西南開放橋頭堡兩大戰略機遇，全面貫徹落實科學發展觀，突出我縣三大流域的特點、有點，依托資源優布局，圍繞市場調結構，依靠科技增動力，夯實基礎強能力，突出加工提素質，注重養護奠基礎，完善支撐促發展，實現我縣漁業又好又快發展。

（二）基本原則

1、可持續發展原則；

堅持以人為本，人口、資源、環境相協調，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持產業發展與生態保護相結合，達到經濟效益、社會效益、生態效益的共同提高，實現漁業可持續發展。

2、尊重歷史原則；

為了保護漁業生產者的合法權益，構建和諧騰沖縣，在不影響國家重點建設項目、人民生活用水等的前提下，在本規劃出臺前已開展的池塘、山塘、水庫等各類養殖及其所處水域均列入本規劃的范疇，按照有關規定和程序予以辦理養殖許可證。

3、市場導向原則；

發展漁業，要堅持市場導向，做好市場分析，預測漁業經濟發展趨勢。立足本地市場，面向國內外市場，充分發揮資源優勢，按照市場經濟原則，選擇需求多、市場大、前景好的產品作為區域性支柱產業和主導產品，樹立品牌意識，全面提高漁業綜合生產能力和優質水產品市場占有率。

4、科技先導原則；

加大對漁業的科技投入，充分利用新技術和裝備改造傳統漁業，大力推進漁業現代化建設。

5、依法治漁原則；

認真貫徹執行《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》等有關法律法規。加大執法力度，保護漁業資源，維護漁業生產秩序。加強水產品質量安全監管，保障人民身體健康，保障漁業持續健康發展。

6、適時修改原則。

隨著社會經濟和科學技術的發展，漁業發展的內部和外部條件也在不斷發生變化，因此，作為指導我縣漁業生產和管理的漁業規劃，也必須隨著我縣經濟社會的發展而適時修改和完善。

（三）目標任務

“十二五”期間，我縣漁業發展的總體目標是：漁業基礎設施條件明顯改善，科技和物質裝備水平明顯提高，綜合生產能力明顯增強，產業結構明顯優化，產業化經營和加工加快推進，資源環境保護和生態文明建設成效顯著，產業效益和素質明顯提升，農（漁）民收入明顯提高。到2015年力爭實現以下目標：

1、漁業總產量達到10000噸，比2010年增長56.26%，年均增長11.25%；其中養殖產量達到9500噸，捕撈產量達到500噸。

2、漁業產值達到1.7億，比2010年增長56.3%，年均增長11.26%；漁業產值占農業總產值的比例上升到2%。

3、良種化率提高4個百分點，病害發生率控制在9%以下。

4、產地、市場抽檢的合格率分別達到98%、85%以上。

（四）主要任務

1、品質漁業基地建設。每個鄉鎮抓好一處百畝以上的品質漁業示范基地，加速全縣品質漁業基地建設。以市場需求為導向，調優漁業結構，推廣普及大頭鯉魚、羅非魚、草魚、南方裂腹魚、烏鱧、黃鱔、泥鰍等名優品種，形成區域化布局、規模化開發，為漁業高產高效打下堅實基礎，把我縣建設成全市乃至全省的品質漁業至高點。

2、科技入戶工程。把科技入戶工程和新型農民培訓工程及高效漁業建設工程有機地結合起來，嚴格篩選示范戶，創新培訓方式，動態管理漁業指導員，強化考核機制，確保主推品種和主推技術到戶率100%，漁業增產增效，示范戶養殖效益年增幅都在15%以上，輻射帶動面積已達到10萬畝，不斷加大科技示范的輻射作用，促進產業整體水平的提升，爭取成為國家級科技入戶示范縣，切實推動漁業科技入戶工作再上新臺階。

3.水產品質量安全。食品安全是關系群眾生命安全的重要環節，作為重中之重的工作，緊跟國家對食品安全的要求和指示，常抓不懈。向全體干部職工、廣大漁民、運銷銷售業戶宣傳《中華人民共和國農產品質量安全法》、《水產品質量安全知識問答》等有關法律法規和水產品質量安全的常用知識，提高漁民對漁業投入品和廣大群眾對水產品的優劣的鑒別能力。推行標準化生產技術，以合作社協會為載體大力推廣標準化養殖技術，實行健康養殖，在生產過程中嚴格執行“五項制度，兩項登記”。科學用藥，由技術專家按照《獸藥管理條例》和《無公害食品漁藥使用準則》等有關法律法規，制定科學用藥規程，下發到三類基地規模養殖場。養殖環節孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、氯霉素等禁用藥物藥殘抽檢合格率達到95%以上，陽性樣品的追溯率達到100%，水產品的漁藥殘留超標率及檢出率明顯下降，使科學用藥的觀念深入人心。

4、漁業資源保護。管理是漁業可持續發展的保證。以創建省級漁業文明窗口單位為契機，嚴格貫徹《漁業法》、《水生野生動物保護條例》等法律法規，創新管理體制，充實整頓漁政管理隊伍，成立漁業綜合執法機構，將養殖環境、苗種、飼料、漁藥、水產品質量、水生野生動物等方面的監管和漁政監督管理等職能有機結合，完善設施設備，堅持公正、文明執法，提高執法能力和效率。嚴厲打擊毒魚、電魚、炸魚等違法行為，實現禹城境內無電魚現象，推行漁業捕撈許可制度，嚴厲查處污染死魚案件，嚴格保護漁業資源。

（五）保障措施

1、宣傳發動。利用電視、會議、講座、海報等多種形式，將每年3月份作為“全縣漁業宣傳月”，廣泛深入宣傳發展水產業的意義好處和致富典型，制定《漁業生產考核辦法》并對各鄉鎮、街道辦進行半年考核和年度考核，在全縣掀起發展漁業增收的濃厚氛圍。特別是發揮荒洼地、廢舊坑塘多的優勢，大力宣傳發展魚藕混養、稻田養魚等增產增收的新技術，養殖技術、無公害操作規程和良種信息無償授予養殖戶，讓大家真正感受到水產養殖是新農村建設、農民增收切實可行的新路子，自覺地進行漁業生產。

2、科技推動。一是搞好科技宣傳。經常在電視臺、科技趕集、舉辦培訓班等方式，宣傳普及漁業技術。二是科技示范。充分發揮國家級水產健康養殖示范區、省級淡水漁業試驗基地、省級無公害農產品產地的作用，抓實抓好結構調整、標準化生產等方面的示范戶，充分發揮他們的示范帶動作用。三是加強科學研究。加強交流合作，與云南農業大學水產系、省淡水水產研究所、云南農業職業學院水產專業等科學院所加強合作，引進國內獨有的魚類新品種，及時將高新技術轉化為生產力。

3、服務拉動。采取“四強化”（強化宣傳發動、強化服務拉動、強化指導扶持、強化主導品種帶動），加快漁業合作經濟組織建設步伐。指導水產部門積極強化自身建設和服務功能，發揮橋梁和紐帶作用，做好優質魚種供應、疫病防治、漁需物質供應等科技服務，推進產業化進程。

4、行政聯動。與鄉鎮等行政部門聯合行動，在全縣水產規模健康養殖示范場、標準化示范基地、水產苗種場等生產單位，簽定安全生產目標管理責任狀，并在鄉鎮漁業管理部門備案，形成縣、鄉、戶三級縱橫交錯的安全生產信息網絡體系，抓好鄉鎮中間環節，做為年底漁業信息考核的重要內容。培訓一批鄉鎮漁業生產信息管理人員，培訓內容包括農產品質量安全整頓，食品添加劑專項整治，無公害養殖技術，鰱鳙魚、鯉魚、草魚、羅非魚、等我縣重點養殖品種的養殖管理等，提高水產養殖技術普及水平，真正形成專業人員一級抓一級、一級對一級負責、齊抓共管的養殖生產信息管理網絡。

5、品牌帶動。加強省級無公害產地認定、無公害產品和綠色產品認證，開展商標注冊，打造漁業品牌。大力引進推廣好優勢品種，狠抓各類無公害基地的提檔升級，提高健康養殖能力和集約化產業化水平，逐步形成以當地品種為依托，以名優特新品種為重點，以健康養殖安全生產為保障的現代漁業發展新格局，督促、幫助企業建立嚴格的質量安全管理制度，實施品牌戰略，提升國際競爭力。

第二篇：休閑漁業發展規劃

重慶市休閑漁業示范點建設項目發展規劃

“十五”時期，全國漁業工作認真貫徹落實中央關于“三農”工作的各項方針政策，緊緊圍繞漁業增效、漁民增收和漁業可持續發展的戰略目標，積極應對我國加入世貿組織的新形勢，堅持“以養為主”的漁業發展方針，深化漁業結構調整，開拓國內外市場，加強漁業資源和生態環境保護,實現了漁業持續、穩定、健康發展，漁業已經成為了農業經濟中的一個重要增長點。

隨著人們生活質量的不斷提高，為了滿足人們需求的多元化，我們必須充分發揮漁業的多功能性，拓展其漁業的生態和休閑功能。為了落實科學發展觀，促進水產健康發展，按照建設社會主義新農村的要求，不斷促進農民增收的需要，在漁業十一五發展規劃中就指出，面對當前的形式,在本市除大大力發展水產養殖業和加工業外,還應該積極發展休閑漁業。市水產技術推廣總站決定在沙坪壩區歌樂山鎮建立休閑漁業示范點，通過示范點的建設和探索，堅持“統一規劃、突出特色、有序開發、確保質量”的基本原則，開發與保護并重，統籌考慮環境建設、生態建設、人文建設和漁區社會發展因素，保證休閑漁業健康、和諧發展，最終達到“重慶市漁業十一五發展規劃”的目標任務。為確保本項目的順利實施，現結合本區實際，制定本發展規劃。

一、發展背景

休閑漁業，即是指以漁業資源為依托，以市場需求為出發點，以通過漁業和旅游資源的優化配置，將休閑、娛樂、餐飲等行業與漁業結合為一體，實現第一和第三產業的緊密結合，從而提高漁業的經濟、社會、生態效益：實現資源開發與環境保護協調發展的一種新型漁業。

我國13億人口中有超過9000萬的人是釣魚愛好者，為了滿足這一巨大的群體，發展休閑漁業已是形勢所趨。作為集養殖、觀賞、垂釣、餐飲、旅游、住宿、療養、益智等多功能為一體的休閑漁業現已被國家體委正式列入“全民健身計劃綱要”加以推廣，休閑漁業作為一個大眾化的東西已不在遙遠。在我國，全年有著近1/3的時間都是節假日，人們為了尋求假日的樂趣，休閑漁業已經成為了很多人追求的新寵，其巨大的發展空間已經吸引了更多的人加入了這個行列，作為一個新興的朝陽光產業，將會用其巨大的生命力為社會創造出更多的效益。

二、發展現狀

沙坪壩區歌樂山鎮作為重慶市主城區的周邊鎮，同時，歌樂山也是一個國家級的風景名勝地，有著豐富的文化底蘊，每年要接納海內外游客200多萬人次，其巨大的人流量必將帶動休閑漁業的發展，龐大的消費市場已表露無疑。

休閑漁業的發展也必將帶動經濟的增長，在美國其休閑漁業帶來的經濟效益占漁業總產值的1/3。目前，在我市的發展還不成熟，只有為數不多的的幾個剛起步的休閑漁業基地，其規模小，配套設施也不完備，要想徹底滿足現代都市一族的高質量的消費，必須立即發展高效的休閑漁業具統計，發展休閑漁業的水面每畝純收入為6000-8000元，是常規水面的3-4倍，其經濟效益是顯著的。在發展休閑漁業的同時也必將產生更多的就業機會，又可以為社會解決就業壓力，還能促進城鄉交流和對外開放，其社會效益是巨大的。

三、制定其發展規劃，具體歸納為以下幾個方面

1、搞好休閑漁業基地的基礎設施建設

由于歌樂山是歷史悠久的文化旅游地，道路條件較好，從主城區到歌樂山的中心地點為雙道的水泥路，其他的周邊地為土路或是單行水泥路，我們將聯合當地政府動員當地居民對道路作適當的休整，以方便游客進出基地。

2、修建好供游客休息、就餐、娛樂、健身的場所

由于該基地離沙坪壩區中心地帶還有10公里多的距離，同時考慮到游客的方便，修建好供游客休息、就餐、娛樂、健身的場所是必不可少的。

3、搞好休閑漁業基地周圍的綠化。重點是道路沿途、基地周圍、垂釣中心周圍、餐飲地和娛樂中心的綠化。

4、修建好垂釣的釣位，搞好遮擋太陽的棚子，并做好垂釣周圍的安全設施。

5、準備好釣具和餌料

游客外出旅游少數是沒有帶釣具的，準備適量的釣具供游客垂釣是必須的，在準備的時候盡量多買幾種型號，以供用于不同種類的魚垂釣。除了釣具，餌料的準備也是必不可少的，我們可在基地自行培養水蚯蚓、蚯蚓等，還要根據所養魚的不同，準備其相對應的餌料。

6、在放養魚的時候盡量做到以下幾個原則：

（1）、所放品種應該是個體較大的，因為人們都有個普遍心理，就是越大越

好。

（2）、所選品種應該是體色好看、體型優美，所釣之魚若很好看，則可以進一步提起釣魚者的興趣。

（3）、所選品種易上鉤，人們都喜歡豐收，不喜歡空手而歸。

（4）、所選品種應可觀賞也可食用，并營養豐富。

根據以上條件，如黃顙魚、淡水白鯧、鯽魚、鯰魚等都是不錯的品種。

7、水質的要求

垂釣池的水質應符合漁業水質標準，做到無公害，以保證魚的質量

8、標志牌

為了方便游客進出基地，在入口處顯要位置設置標志牌。休閑處也應掛牌。

9、管理人員和服務人員應該具有一定的文化程度，要有宣傳漁文化的能力，好的服務才有好的口碑，才會有更多的客源。在對待池塘中的魚病方面，除了要預防發生魚的常見病外，還要考慮以下兩點：（1）、釣魚者把釣上來的不喜歡的 魚重新放回魚塘，易引起生病，我們要準備一個專門的暫養池，將這些魚先暫養一端時間，再放回垂釣池中（2）、在考慮密度大更容易上鉤的同時，千萬不要忽視因密度過大而導致的水質差，從而引起死魚的現象。、品牌的宣傳

聯合各新聞媒體，如沙坪壩電視臺、《今日沙坪壩》等對休閑漁業作宣傳，打造屬于自己的品牌，做強做大休閑漁業。

11、成立協會，搭建平臺

組建垂釣漁業協會，動員所有的經營者和釣魚愛好者加入協會，制定章程，由協會統一管理，并組織開展行業的學術交流活動，提高垂釣漁業的管理水平。

12、定期舉辦釣魚大賽

通過舉辦釣魚大賽讓釣魚一族有個屬于自己的“節日”，進一步擴大休閑漁業的影響還可借此吸引更多的人來加入這個行列。

13、在發展休閑漁業的同時必須把保護環境放在第一位，在發展的過程中要堅持生態養魚，保護好當地的生態平衡，實現經濟效益、生態效益、和社會效益的最大統一，讓休閑漁業持續健康發展。

沙坪壩區多經水產站

二○○六年十二月

第三篇：昌寧縣十二五漁業發展規劃

昌寧縣完成“十二五”漁業發展規劃

保山新聞網發布時間：2009-12-18 10:41:35本網字體：大 中 小

本網訊近日，昌寧縣完成“十二五”漁業發展規劃。

“十二五”期間，昌寧縣漁業發展總體發展目標規劃是：2010年水產品產量7000噸；2011年水產品產量11041噸；2012年水產品產量14380噸；2013年水產品產量17130噸；2014年水產品產量18820噸；2015年水產品產量20000噸。為使上述目標落到實處，十二五”期間，昌寧漁業部門將重點抓好以下工作：一是加強領導，促進漁業快速發展。二是建立健全水產技術推廣體系建設。計劃投資60萬元用于完善田園、灣甸、柯街、三個鄉鎮水產站；計劃投資40萬元用于新建耇街、珠街兩個鄉鎮水產站。三是建立水生動物防疫檢疫站。投資150萬元成立水生動物防疫檢疫站。四是改造擴建水產良種繁殖場建設。將遵循“集中繁殖育苗、分散培育魚種，就地供應養殖”的規劃原則，在柯街、田園兩鎮建設昌寧縣水產良種繁育基地，將昌寧縣打造成為名副其實的滇西片水產良種繁育基地。五是開展羅非魚網箱養殖。將積極配合云南小灣生態漁業有限公司做好300畝網箱養殖試驗示范基地建設，實現企業創匯、農民增收、庫區失地農民生產生活條件改善，逐步形成區域性“大漁業”，拓寬多元路子，為開創昌寧漁業產業發展新格局作出貢獻。六是強化漁政管理工作，計劃投資40萬元，向省級申請2艘漁政執法船，約需資金40萬元，加強對漁業資源和水生野生動物的保護、增殖、開發和合理利用。七是做好小灣庫區碼頭申報籌建工作。八是做好稻田養魚、池塘精養高產、漁業生產安全監管等漁業常規工作。（洪專）

第四篇：十二五煙臺市漁業經濟發展規劃

十二五”煙臺市漁業經濟發展規劃

煙臺市海洋與漁業局

二〇一〇年十二月

煙臺是漁業大市，有著豐富的漁業資源、廣闊的發展空間和巨大的發展潛力。歷屆市委、市政府都十分重視漁業發展，特別是近些年來，全市漁業經濟取得了顯著進展，綜合生產能力大幅提升，市場競爭力顯著增強，漁區群眾生活明顯改善，漁業產量、產值、水產品出口連續多年位居全省前列，漁業經濟已經成為國民經濟新的增長點。“十二五”期間是煙臺漁業經濟發展的關鍵時期，漁業要實現健康可持續發展，必須堅持科學發展、率先發展、又好又快發展，搶占先機，積極轉方式、調結構，著力提高漁業現代化水平，推進漁業產業素質提升、產業結構優化、漁業增效和漁民增收。

一、產業優勢

“十一五”期間，我市漁業堅持以結構調整為主線，合理利用和保護漁業資源，大力實施科技、標準化、龍頭、外向四大帶動戰略，發展名優高效養殖、水產品精深加工和遠洋漁業等支柱產業，加快漁業產業化、標準化和國際化進程。2010年全市水產品總產量184萬噸，實現漁業總產值526億元，水產品產值186億元，占全市大農業產值31.2%；漁民人均純收入突破1萬元。漁業總產值、水產品產值、水產品產量、出口創匯均居全省第二位，漁業作為農業的重要支柱產業之一，在調整漁村經濟結構、增加漁民收入、提高水產品出口創匯等方面做出了重要貢獻。

（一）區位與資源優勢凸現。煙臺地處黃、渤二海，海岸線長909公里，占全省1/4多，對應海域面積2.6 萬平方公里，是全市陸域面積的2倍，近海分布有500m2以上的基巖島嶼72個。擁有商港10個，群眾漁港37個。周邊分布著萊州灣漁場、煙威漁場和連青石漁場，沿海海域生物資源種類繁多，煙臺海參、煙臺鮑魚是國家原產地保護產品，三疣梭子蟹是國家原產地地理標志產品，海珍品馳名中外。

（二）名優高效養殖發展迅猛。海水養殖模式呈現多樣化、立體式格局，海水養殖面積發展到166萬畝，產量106萬噸，實現產值104億元。“十一五”期間，根據煙臺經濟社會發展的總體規劃和目標要求，加大近海養殖結構調整力度，壓縮市區海域養殖規模，重點發展陸基工廠化養殖、近海海珍品養殖、抗風浪深水大網箱養殖等名優高效增養殖。以萊州、海陽、蓬萊、龍口為代表的名貴魚養殖發展到2.2萬畝，工廠化養殖面積220萬平方米，年產名貴活魚3萬噸，產值22億元，建成全國最大的工廠化養魚基地；以牟平、芝罘、蓬萊、長島為代表的海參增養殖，發展到25萬畝，產量2.7萬噸，產值45億元。全市深水大網箱發展到355個，海上普通網箱總數達到6000個，產量4000噸，實現產值2.5億元。

（三）苗種產業規模壯大。水產苗種產業集中集聚，產業鏈條不斷延伸。全市擁有省級以上原良種場14處，育苗企業540家，育苗水體51萬立方米，年產各類苗種2000多億單位，實現產值14億元，成為全國最大的海參、大菱鲆、扇貝苗種生產基地。

（四）水產加工業國際化程度高。培育10大漁業出口創匯企業，規劃建設了七大水產加工園區，其中煙臺開發區大季家水產工業園被農業部認定為我省唯一的國家級水產加工示范基地。水產加工業的規模與水平不斷提升，全市水產加工企業423家，實現產值180億元，其中36家漁業企業銷售收入過10億元。積極組織漁業企業對外投資與合作，目前與我市開展水產品貿易的國家和地區達到70多個，全市水產品出口創匯超千萬美元的企業達到24家。全市水產品出口創匯額約占全國的1/9強，占全市大農業出口額的近一半。

（五）漁業科技力量雄厚。駐煙科研院所科研力量雄厚，擁有東方海洋、萊州明波、天源水產等一批科研與生產一體化漁業龍頭企業。以骨干龍頭企業為依托，與國家級科研院所合作攻關，大力實施水產良種工程，成功突破圓斑、條斑星鰈和半滑舌鰨等鲆鰈鰨類、金烏賊、石斑魚等20個水產新品種育苗關并實現產業化，全市可養殖的名優水產苗種近50個。科技部國家海藻工程技術研究中心、農業部海藻遺傳育種中心、海洋生物實驗室和中俄海洋生物工程中心相繼在我市建立，企業的科技內涵和水平得以顯著提升。目前，12個國家“863”項目在我市實施，2個國家“十一五”重大（水產）科技支撐項目和1個農業部公益性行業科研專項分別在我市開發區和長島落戶。全市漁業新品種、新技術推廣取得良好效果，水產良種覆蓋率達到90%。

（六）漁業基礎設施日趨完善。爭取國家政策支持，加強漁港基礎設施及配套建設，建成蓬萊、牟平養馬島中心漁港，長島中心漁港、萊州三山島漁港、龍口漁港的改擴建工程穩步推進，形成中心漁港與一二級漁港相配合的漁港新體系。建設水產品質量檢測中心1處、水生動物疫病防治站5處、海洋環境監測站7處，為漁業生產提供有力的后勤保障。

當前，漁業發展面臨良好的宏觀環境，特別是黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區兩大發展戰略的實施，為漁業發展提供了難得的機遇。但做大做強現代漁業仍面臨許多挑戰，資源環境的剛性約束與漁業發展之間的矛盾日益尖銳，市場對水產品質量安全要求日益提高與水產品質量安全隱患問題依然存在，漁業發展方式轉變的迫切要求與當前漁業科技水平不相適應，現代漁業建設要求與當前薄弱的漁業支撐體系不相適應。具體表現在：

1、漁業發展空間逐步壓縮。隨著渤海油氣田開發、國際漁業協定的實施，海洋捕撈作業空間縮小；城市化建設進程加快，工業、旅游、港口等用海與日俱增，近岸灘涂養殖、近海海水養殖空間被擠占的程度將進一步加大。深海水域未有效開發，筏式、底播、工廠化等養殖水平尚未充分發揮。

2、發展層次亟待提升。一是漁業資源衰退趨勢依然沒有改變，過度捕撈導致部分水域呈現生態荒漠化，海水養殖病害時有發生，對漁業持續發展和生態安全構成較大威脅。二是總體利用不足與局部開發過度的矛盾。依托淺海和陸基發展的漁業開發利用空間幾近飽和，深海養殖發展滯后，休閑漁業資源開發深度不足，部分岸段出現海水養殖、海洋旅游、港口開發相互爭奪現象。

3、水產品質量安全監管力度不夠。部分企業和業戶沒有嚴格按照國家規定組織生產，違規使用禁用藥現象時有發生，苗種生產與供應、水產品生產與銷售監管體系存在漏洞，市場對水產品質量安全的要求與水產品質量安全保障水平低的矛盾日益突出。

4、生態環保壓力加大。隨著工業化城市化進程加快，海洋環境壓力增大，海水污染、赤潮、綠潮等自然災害時有發生，海洋生態環保工作亟需加強。

二、指導思想、發展目標和發展方向

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，加快推進煙臺藍色經濟區建設，以建設現代漁業經濟示范區為目標，以水產品質量安全、漁業增效、漁民增收為中心任務，以轉變漁業發展方式、調整產業結構為主攻方向，大力實施科技創新和名牌帶動戰略，不斷提升漁業規模化、標準化、產業化水平，在全市基本構建起生態環境和諧、基礎設施優良、漁業結構合理、區域特色鮮明、科學技術先進、漁民收入穩定增長和漁區社會繁榮的現代漁業發展格局，全市科技創新應用能力、生態功能和可持續發展能力明顯增強。

（二）發展目標

以實施產業化、科技化、品牌化戰略為重點，以科技創新為支撐，按照發展生態優質高效漁業的要求，調整優化漁業結構，轉變漁業發展方式，推動產業升級。做強養殖、捕撈、加工、苗種四大產業，打造全國海珍品增養殖、水產品加工出口、水產苗種繁育和遠洋漁業四大基地，建設全國最佳優勢水產品主產區和全國重要的現代漁業經濟示范區。

漁業經濟目標：到2015年，漁業總產值達到800億元，年均遞增8.7%；其中水產品產值達到300億元，年均遞增10%；水產品總產量達到190萬噸。到2020年，漁業總產值達到1000億元。

科技發展目標：通過科技進步，主攻海洋生物高新技術研究，重點在海洋藥物、保健食品、海洋微藻等技術上實現突破。引進新品種10個和培育良種20個，促進漁業向更高目標邁進。“十二五”末期，科技貢獻率達到70%以上，良種覆蓋率提高到95%。

漁業資源與環境保護目標：通過產業結構調整，加大行政執法力度，控制近海捕撈強度，捕撈漁船控制在6200艘以內，大力發展遠洋漁業，遠洋漁船發展到70艘；在50%的工廠化養殖單位推廣循環水養殖節能減排技術；無公害健康養殖示范場達到30家，產地認定面積達到140萬畝，認定產品230個。加強漁業水域環境監控，使漁業資源和生態環境逐步恢復，實現漁業資源的可持續利用。

水產品出口目標：加強國際交流與合作，培植龍頭企業

家，實施名牌產品戰略，促進我市水產品對外貿易，水產品出口創匯年均增長10%。

漁民增收目標：通過調結構轉方式，加大政策扶持和資金投入，推廣先進技術和名優高效品種，持續增加漁民收入，漁民人均純收入期末達到2萬元。

（三）發展方向

1、做強養殖業，打造全國海珍品增養殖基地

調整養殖品種結構，按照“一個品種一個產業”的思路，培育壯大一批優勢主導品種和特色品種。推行健康養殖，穩定發展大宗魚蝦貝藻等常規品種，著力提高品質，保障大眾供給；積極壯大海參、鮑魚等名優珍品，著力培育品牌，滿足高端消費；積極擴大對蝦、大菱鲆、半滑舌鰨等高效品種規模，適應市場需求。力爭形成1個產值過50億元，2個產值過20億元，3個產值過10億元的品種。

優化養殖布局養殖布局，建設全國最佳優勢水產品主產區。加快海水養殖由粗放型向集約型轉變，推廣多品種、立體化、生態型養殖模式。嚴格實行養殖許可管理，重點規劃布局海珍品、淺海貝類、藻類、海水魚類、蝦蟹類、灘涂貝類等6大養殖產業帶20種優勢水產品建設。到2015年，全市海水養殖面積發展到200萬畝，產量達到109萬噸。

——海珍品底播增養殖。在長島、龍口、蓬萊、萊州、開發區、芝罘區、牟平區建設規模化海珍品生態養殖示范基地30萬畝。擴大養殖規模，增加養殖品種，重點發展海參、鮑魚、蝦夷扇貝、海膽等海珍品。

——筏式養殖。由淺海向深海延伸，向立體生態護養發展。淺海貝類70萬畝，在萊州、龍口、長島、蓬萊、牟平區等傳統貝類養殖區，調整布局結構，優化品種，提高單產，增加效益，重點推廣抗病能力強、生長速度快的雜交櫛孔扇貝、“中科紅”雜交海灣扇貝和三倍體牡蠣等優良品種。藻類5萬畝，在長島、蓬萊等地，推廣海帶新品種，擴大養殖規模。深海養殖10萬畝，在適宜水域開發新的養殖空間，不斷研究探討深海養殖品種、養殖方式和方法，擴展漁業發展新空間。

——名貴魚養殖。向集約化循環水發展，在萊州、蓬萊、海陽、牟平、龍口、開發區等地建設工廠化循環水養殖基地110萬平方米，推廣全封閉和半封閉循環水養殖、微生物制劑等節能減排新技術，提高單位水體產出率。繼續搞好現有的大菱鲆、牙鲆、半滑舌鰨等品種，引進新品種，實現養魚品種多樣化。

——池塘養殖。向立體生態護養發展，在海陽、萊州、牟平、萊陽市實施標準化池塘整治改造工程10萬畝。推廣先進的養殖技術，采用池塘魚蝦、蟹貝混養、網箱養殖等模式，提高產量和效益。

——灘涂養殖。向生態高效護養發展，在海陽、萊州、牟平、萊陽市，合理利用灘涂18萬畝，增加適養品種，搞好貝類底播增殖。

2、做優捕撈業，建成全國遠洋漁業基地

加快調整捕撈結構和作業方式,開發新漁具、新漁法，運用保鮮保活技術，提高捕撈產品附加值。積極發展遠洋漁業，培植壯大遠洋漁業船隊。重點開發國際公海資源，加強遠洋漁業裝備和技術體系建設，推動遠洋漁船改造升級，積極發展超低溫金槍魚圍網、大型專業魷魚釣等。重點發展科技含量高、附加值高的超低溫金槍魚圍網、大型拖網加工船等。蓬萊京魯投資4.5億元，建造10艘遠洋魷魚釣船。以中水煙漁公司、蓬萊京魯、北京遠洋為龍頭，鼓勵有條件的漁業企業走出去，開展國際間合作。加快推進遠洋漁業基地建設，延長產業鏈條，拓展海外漁業領域。以中水煙漁公司為依托，投資15億元建設中國北方遠洋漁業基地。到2015年，全市捕撈產量達到77萬噸，遠洋漁船發展到70艘，遠洋漁業產量達到10萬噸，實現產值20億元。

3、加大漁業資源修復力度，逐步恢復漁業資源

在北部海域打造生態增殖型人工魚礁產業帶，重點建設8大人工魚礁群和3個省級海洋牧場，大面積建設人工藻場，營造海底森林。推進萊州、招遠、龍口、牟平海洋牧場示范工程和長島百萬畝海底森林建設。在海陽、招遠、萊山、長島、牟平區、龍口，投資4.5億元建設9個海洋牧場（人工魚礁）。加大增殖放流工作力度，擴大增殖放流規模。以萊州灣、丁字灣、龍口灣、套子灣、四十里灣、長山列島6個漁業增殖功能區為依托，積極實施漁業資源修復行動計劃，增加增殖放流品種和規模，重點搞好中國對蝦、日本對蝦、海蜇、三疣梭子蟹以及鲆鰈類和戀礁性魚類等品種的增殖放流。到“十二五”末，投入資金1.5億元，增殖放流各種苗種達到20億單位，每年為漁民增加收入1.2億元。做好現有5個省級海洋自然保護區建設，在海陽、招遠、萊山區、萊陽、長島、牟平，投資2.1億元建設7個海洋及漁業資源保護區。

4、提升水產品加工業，建成全國水產品加工出口基地

大力發展水產品精深加工業，鞏固來進料加工，擴大本地養殖產品加工出口。加大新技術開發，利用現代生物、工程、信息等技術裝備加工業，以海珍品和大宗產品的深度利用為重點，進行水產即食食品、模擬食品、醫藥、保健品等產品的研發與生產，提高產品附加值。在開發區、招遠、蓬萊、長島、牟平區、龍口建設6處水產品精深加工園區，建設國際一流的外向型水產品加工出口基地，打造具有國際競爭力的名牌產品。實施市場多元化戰略，大力開拓歐美及其他新興市場。推進國際質量標準體系認證，推廣應用國家水產品加工質量標準，爭取到“十二五”末，全市90%以上的水產品加工企業按照國際標準組織生產，全市水產品加工產值300億元。

5、做強苗種業，建成全國水產苗種繁育基地

嚴格執行農業部《水產苗種管理辦法》，積極培育優質健康苗種。以現有的國家級、省級原良種場以及規模化育苗企業為依托，加大新品種、新技術引進力度，運用人工選育、提純復壯、雜交育種及生物工程育種等新技術，培育高產高效新品種、新品系。在開發區、萊州、海陽建立鲆蝶魚類苗種產業區，在蓬萊、萊州、長島建立貝類苗種產業區，在蓬萊、萊州、牟平建立海參苗種產業區，在蓬萊、牟平建立海帶苗種產業區，建成重要的水產苗種生產供應基地。“十二五”末，省級以上水產原良種場達到20處，全市年育苗能力達到3000億單位以上，產值突破20億元。

6、做亮休閑漁業，建成北方著名的休閑漁業示范點

發揮區位和資源優勢，開拓漁業休閑娛樂功能，積極打造漁耕體驗、海上田園、游釣健身、漁鄉風情等漁業休閑旅游平臺，重點培育度假別墅和省級休閑漁業示范點，“十二五”末，省級休閑漁業示范點發展到35處。深度挖掘漁俗文化、海島文化，全力打造“漁家樂”、“漁燈節”等具有區域特色的漁業民俗文化品牌。優化漁港旅游功能，以重點漁港為平臺，配套建設具有漁業服務、旅游、休閑于一體的“漁人碼頭”，開發設施漁業旅游觀光項目，提升漁業發展的品位和檔次。

7、拓展漁業服務業，打造現代漁業服務基地

借助水產品加工、批發市場和交通便利等優勢，完善現代物流營銷體系，在全市重點漁區、漁港和水產品區域集散地，配套建設高標準水產品批發市場。大力發展連鎖經營、直銷配送、電子商務等現代漁業流通業態，做大金槍魚交易中心和中元冷鏈物流中心。

加快煙臺保稅物流中心建設步伐，充分發揮東方海洋、蓬萊京魯、煙臺安德、煙臺大辰食品等水產物流保稅倉庫功能，擴大經營規模，提高管理水平。

構建漁技推廣和苗種繁育體系，圍繞主導品種和關鍵技術，加大科技創新和新技術轉化。構建漁業信息網絡體系，加快政務平臺和商務平臺建設，擴大漁業信息覆蓋范圍，提高信息服務能力。加強漁業中介服務機構建設，積極開拓國內外市場，實現水產品市場多元化。

8、整合科技優勢，創建全國漁業高新技術創新與示范基地。

整合漁業科技資源，推進產學研結合，加快科技成果轉化和推廣。加強漁業基礎研究和關鍵技術、高新技術研究，集中力量在良種培育、資源環境保護與修復、健康養殖、水產品精深加工、疫病防治和節能減排等領域取得突破，引領和支撐產業發展。加快科技創新中心建設，形成以東方海洋為依托的國家級水產品加工技術創新中心、國家海藻工程技術研究中心、海藻遺傳育種中心、海洋生物工程研究中心、海洋生物實驗室、中俄海洋生物工程中心；以開發區天源水產為依托的大菱鲆工程技術中心；以海陽黃海水產為依托的鲆鰈魚類遺傳育種中心；以萊州明波水產為依托的半滑舌鰨工程技術研究中心等獨具特色的科技創新產業園區。“十二五”期間，建設牟平區姜格莊鎮云溪現代漁業經濟園區，龍口、崆峒島現代漁業經濟園區，招遠、萊陽、開發區工廠化循環水養殖基地，海陽標準化生態池塘整理工程，棲霞市萬畝標準化池塘開發工程。

三、保障措施

（一）提升科技創新能力，為現代漁業發展提供強大動力。充分發揮漁業科技力量優勢，提升科技創新能力。要主攻海洋生物高新技術，重點突破魚類、貝類多倍體育種技術，著力開發海洋藥物、保健食品。集中培植海洋生物育苗與養殖技術研發中心、企業中試基地，支持東方海洋、明波水產、天源水產、黃海水產等企業產業化、規模化發展。開發海洋藥物和保健品，重點推進海洋膠原蛋白、活性蛋白、海藻膠囊、海參肽等產品的開發與生產。積極爭取國家、省部級科研項目，聯合科研院所，建設國家“863計劃”、漁業科技示范和中試基地，加快漁業先進技術成果的轉化和應用，提升科技成果轉化水平。積極推進海水養殖病害防治、高效餌料生產、生態健康養殖技術的研究與開發，建立完善漁業技術推廣體系。積極實施漁業科技入戶工程，“十二五”末，科技入戶率達到80%以上。

（二）實施水產良種工程，夯實現代漁業發展基礎。積極爭取各級財政支持，加大新品種研究與開發力度，每年引進2-3個國外優良新品種，對引進和研發具有較好經濟效益、生態效益和推廣前景的水產優良品種進行獎勵扶持。集中科技資源優勢，努力突破海參雜交、牡蠣四倍體、石斑魚、真海鞘等名特優水產育苗繁育技術。搞好現有品種的提純復壯和培育選育，建立系統完善的優良品種資源庫、重要的海水養殖優良種質選育繁育中心。建設現代化水產種苗繁育基地，提高優良品種的集約化應用程度，投資5800萬元，在東方海洋、海陽、開發區、招遠、長島建設5處引育種中心，在芝罘區、蓬萊、牟平區、龍口建設4處原良種場。

（三）實施標準化生產，提高水產品質量安全水平。全面推行無公害標準化生產，督促企業嚴格執行國家和省頒布實施的標準化技術規范，搞好企業自身的生產技術規范的研究制定。嚴格執行漁藥和飼料使用、親本檢疫、生產日志、水質檢測等方面的國家標準和規定。健全水產品質量監控體系，對水產品質量安全進行全程監督，加大病害防治和產品質量檢測等方面的管理力度，建立例行檢測、市場準入和質量安全追溯制度。積極推進無公害水產品產地認定和產品認證工作，按照無公害生產技術規范組織生產。大力推進區域化、規模化、標準化生產基地建設，推廣循環水養殖技術，不斷提高水產品質量安全水平。

（四）擴大對外開放與實施名牌帶動戰略，提高漁業競爭力。加強國際間和地區間技術交流與合作，加大漁業招商引資力度，建立多元化投資融資機制。通過舉辦漁業論壇和漁業品牌推介等活動，進一步開拓國際市場。圍繞打造品牌企業，加快東方海洋、京魯漁業、魯星食品、水星食品等加工骨干龍頭和天源水產、黃海水產、明波水產等養殖骨干龍頭的發展步伐。堅持發展品牌企業和品牌產品并重，提高技術裝備水平和新產品研發能力。爭取到“十二五”末，將東方海洋的“東方海洋牌”、天源水產的“蓬萊閣牌”、黃海水產的“綠色海洋牌”等一批水產品，打造成國內外的知名品牌。推動區域內企業創建產品品牌和服務名牌，支持企業申報著名商標認定，推出更多具有國內外影響力的藍色品牌和著名商標。

（五）加強基礎設施建設，為現代漁業發展提供保障。積極爭取國家政策支持，加強基礎設施及配套建設。投資6.7億元建設海陽、開發區、牟平、龍口、招遠、萊陽、芝罘、萊山、長島等12個漁港。投資1億元建設長島油污染監控中心，逐步完善海洋防災減災體系；投資1.4億元建設3個入海河口生態治理工程，構建全市海洋生態環境監測、監視和預警預報系統，提升海洋環保與社會服務業水平。建設和完善水生動物疫病監測預報、預防控制、技術研究等系統，建立覆蓋面廣、反應靈敏的病害檢疫、病害測報和防治網絡。投資1800萬元建設市、縣兩級水產品質檢中心，開展水產品質量監測工作，對水產品進行全程質量監管，年抽檢水產品和苗種300個樣品，合格率逐年上升，期末達到97%以上。

（六）增強漁業管理能力，建立現代漁業新秩序。加強漁業行政機構和隊伍建設，健全漁業行政執法和技術體系。加強海洋捕撈許可、船網工具控制、伏季休漁制度、水域灘涂養殖、水產苗種管理、水產品質量安全監管、漁業安全生產、水域生態保護等方面的執法，維護現代漁業發展秩序。加強漁政執法艦艇和巡航裝備建設，投資5680萬元建造11艘漁業執法船舶，提高執法安全保障水平。加強地方漁業協會組織建設，充分發揮漁業協會等中介組織的作用，搞好行業服務，廣泛開展漁業生產與信息交流，扶持中小企業提高生產能力，擴大經營規模。

（七）強化政策支持,提高漁業保障能力。加大公共財政對漁業的投入力度，大力扶持漁港建設、漁業龍頭企業、漁業資源修復、原良種培育、新品種引進與推廣、遠洋漁業等重點項目。建立政府投資為引導、企業和漁民投資為主體的多元化投融資機制。支持優勢企業上市，提高漁業建設的融資能力。組織實施養殖水域灘涂規劃，研究養殖水域生態補償辦法，切實維護漁民的合法權益。探索建立碳匯漁業補償機制，在政府節能減排專項資金中，對貝藻增養殖、循環水養殖等碳匯漁業進行補貼，促進低碳綠色海洋漁業發展。

第五篇：中長期漁業科技發展規劃(06~20年)

附件：

中長期漁業科技發展規劃（2006－2020年）

目錄

一、面臨的形勢.....................................................................................................1

（一）漁業科技發展成就........................................................................................1

（二）存在問題...............................................................................................................4

（三）發展需求...............................................................................................................5

二、指導思想、原則和目標............................................................................7

（一）指導思想...............................................................................................................7

（二）基本原則...............................................................................................................7

（三）總體目標...............................................................................................................8

（四）“十一五”目標................................................................................................9

三、重點任務........................................................................................................10

（一）中長期重點任務............................................................................................10

（二）“十一五”期間重點任務........................................................................11 1.主攻六大創新方向.................................................................12 2.整合四大科研攻關項目.........................................................12 3．實施三大科技示范推廣工程...............................................15

－ i － 4．開展四項公益性基礎工作...................................................16

四、保障措施........................................................................................................17

（一）加強對漁業科技工作的領導...............................................................17

（二）加大漁業科技投入......................................................................................18

（三）加快構建新型漁業科技創新體系和推廣體系.......................19

（四）創新漁業科技持續發展機制...............................................................20

（五）擴大漁業科技國際合作..........................................................................21

－ ii －

當前，我國漁業發展已進入新的歷史階段，建設社會主義新農村和發展現代漁業對漁業科技工作提出了新的更高要求。為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，明確我國中長期特別是“十一五”漁業科技的發展思路、重大戰略目標和任務，提升我國漁業科技創新能力和水平，切實發揮科技對現代漁業發展的引領和支撐作用，帶動漁業經濟持續健康協調發展，根據《全國漁業發展第十一個五年規劃》、《中國水生生物資源養護行動綱要》和《農業科技發展規劃》（2006－2020年），特制定《中長期漁業科技發展規劃》。

一、面臨的形勢

（一）漁業科技發展成就

漁業作為農業的重要產業之一，在促進農村產業結構調整、多渠道增加農民收入、保障食物安全、優化國民膳食結構和提高農產品出口競爭力等方面做出了重要貢獻，同時在維護我國海洋權益，參與公海漁業資源開發利用方面也發揮著重要作用。在黨的農村政策指引和科技進步的帶動下，我國漁業保持了持續快速發展，2006年漁業總產量5290萬噸，占世界水產品總量的38%，比“九五”末增加1011萬噸，增長25%；其中，養殖產量達3593萬噸，占世界養殖總量的70%，比“九五”末增加1015萬噸，增長40%；漁業總產值達到4433億元，占農業總產值的10.5%，比

－ 1 － “九五”末增加1720億元，增長38.9%；水產品出口額93.6億美元，占全國農產品出口總額的30%，比“九五”末增加55.7 億美元，增長144%；漁民人均收入達6176元，比“九五”末增加1451元，增長31%。

我國漁業取得巨大成就的主要原因，一是改革開放政策為產業發展注入了動力和活力；二是“以養為主”方針為產業發展指明了方向；三是科技進步為產業發展起到了重要支撐作用。

“十五”期間，我國漁業科技成績顯著，漁業科技進步貢獻率已超過50%。以品種培育、健康養殖技術為重點的科技攻關成效明顯，以主導品種、主推技術為重點的漁業科技入戶工程深入開展，漁業科研體系建設穩步推進，科研條件進一步改善，科技隊伍素質不斷提高，特別是在養殖、加工、捕撈和資源養護等重要領域，一大批科技成果得到應用，產生了良好的經濟和社會效益。

水產養殖方面

一是水產育種取得新突破。培育了“浦江1號”團頭魴、“黃海1號”中國對蝦以及新吉富羅非魚、“蓬萊紅”扇貝等一批優良品種，對發展優質高效漁業起到了重要的促進作用。二是人工繁殖技術不斷發展。大黃魚、大菱鲆、南美白對蝦、牙鲆、海參等一大批水產名優種類的育苗和養殖技術相繼取得成功，豐富和優化了養殖品種結構，推動了相關產業的發展。三是養殖現代化水平不斷提高。工廠化養殖和抗風浪網箱等裝備技術快速發展，促進了捕撈漁民的轉產轉業，拓展了海水養殖業的發展空間。四是以健康、生態為主要目標的標準化養殖技術得到發

－ 2 － 展。初步建立了疫病監測與防控技術體系，推廣了多種健康養殖模式，環保型、功能性飼料得到應用，無公害、綠色產品逐漸增多。

水產品加工

一是水產品冷藏鏈保鮮技術快速發展，貝類、蝦蟹類保鮮加工技術有所突破，淡水魚保鮮、加工方法不斷改進。二是我國水產品加工呈現出綜合性、高值化、多品種的態勢，形成以小包裝、便利化、冷凍冷藏為主，調味休閑食品、魚糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋藥物等十多個種類為輔的水產品加工生產體系。三是隨著生物化學和酶化學及應用技術的發展，低值水產品和加工廢棄物利用水平進一步提高，生產出海洋酶、殼聚糖、海藻化工制品等系列產品。

捕撈與資源養護

一是海洋漁業資源專項調查和信息系統集成取得一批研究成果，為漁業生產和管理提供了科學依據；二是遠洋漁業資源的開發，使魷魚、竹莢魚、金槍魚類成為我國遠洋漁業的主要捕撈對象，取得了良好的經濟和社會效益；三是中國對蝦、大黃魚、“四大家魚”、鯛科魚類、貝類及海珍品等經濟種類的大規模增殖放流和底播增殖取得了明顯效果，中華鱘等珍稀瀕危水生野生動物保護取得了明顯進展，對養護漁業資源、保護水域生態、拯救瀕危物種發揮了積極作用。

中長期漁業科技發展規劃前期戰略研究結果表明，我國漁業科技綜合實力在國際上總體處于中上水平，其中，水產養殖業的應用技術處于世界先進水平，池塘養殖等部分領域達到世界領先

－ 3 － 水平，但在基礎研究領域落后于發達國家；捕撈業在技術和裝備水平上均落后于世界漁業發達國家水平，特別是選擇性捕撈技術明顯滯后；水產品加工技術在引進、消化、吸收的基礎上，總體上與世界先進水平保持同步，但原創性技術明顯不足。

（二）存在問題

雖然我國漁業科技工作有了較大進展，但與漁業可持續發展的要求相比仍有許多不相適應的地方，主要表現在以下四個方面：

一是漁業科技總體投入不足，科技創新能力較弱。一方面漁業科研與推廣投入相對不足，難以滿足現代漁業建設對科技的迫切需求。另一方面漁業科技創新能力不強，尤其是基礎研究和應用基礎研究薄弱，缺乏引領行業發展的原創性成果，加之集成創新和引進消化吸收再創新不夠，致使一些制約漁業發展的關鍵技術問題，如水產良種、漁藥（疫苗）、漁用飼料和漁業節能等問題長期得不到有效解決。

二是成果轉化率低，科技與產業發展結合不夠緊密。漁業科技向現實生產力轉化能力弱、技術成果產業化程度低，依然是制約我國漁業發展的一大障礙。由于一些研究內容與產業的需求關聯度不高，產學研結合不緊密，以及推廣經費短缺等原因，盡管每年都有幾百項漁業科技成果問世，但真正在漁業生產和管理中得到應用的比例還不高，漁業科技成果的轉化率和入戶率相對較低，存在著科技與生產“兩張皮”的現象。

三是科技力量集成整合不夠，缺乏行業統籌規劃。目前，我

－ 4 － 國共有地市級以上漁業科研機構127個，涉及水產學科的院校10多個。由于這些機構分屬不同條塊，缺乏統一的規劃和指導，難以形成合力攻克漁業生產中的關鍵技術難題，加之漁業科技立項選題與產業發展需求結合不夠緊密，使得漁業行政主管部門難以根據產業發展的迫切需要進行統籌規劃。

四是水產技術推廣體系薄弱，漁民科技文化素質不高。由于管理體制不順、運行機制不活、推廣方式單

一、服務手段落后、經費渠道不暢、人員素質不高等制約推廣體系發展的深層次矛盾尚未消除，因而整個基層水產推廣體系仍較薄弱。同時，漁民科技文化素質還相對較低，對新技術、新成果的吸納能力較弱，漁民科技培訓工作亟待加強。

（三）發展需求

建設現代漁業，促進漁業增長方式轉變，實現漁業可持續發展，迫切需要漁業科技進步支持。根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》提出的“到2020年我國農業科技整體實力要進入國際前列”的精神，要求漁業科技大幅提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，形成以自主知識產權為核心的技術體系，進一步提升我國漁業的國際競爭力。

食品安全對漁業科技的需求。隨著我國人口增長和收入水平的提高，作為人民生活重要優質蛋白來源的水產品需求將進一步增長。但是，過度捕撈造成漁業資源嚴重衰退，受水域功能變化的影響，養殖面積也難以大幅增加。同時，漁業水域環境污染、－ 5 － 養殖病害增多、漁藥使用不規范等也嚴重威脅著水產品的質量安全。為此，只有依靠漁業科技進步，利用高新技術改造傳統漁業，提高資源利用率和水產品質量，才能從數量和質量上實現水產品有效供給，保障食品安全。

生態安全對漁業科技的需求。我國水域生態環境污染狀況不斷加重，水生生物的生存空間不斷被擠占，生物災害、疫病頻繁發生，水域生態遭到破壞，漁業資源嚴重衰退，水域生產力不斷下降，漁業經濟損失日益增大。生態安全問題已嚴重影響我國漁業的可持續發展。因此，迫切需要加強漁業資源養護和水域生態環境保護，減少污染危害，開發環境友好型生產技術，研究和推廣適合不同區域生態安全的漁業生產和管理模式，提高漁業的生態安全水平和可持續發展能力。

現代漁業發展對漁業科技的需求。現代漁業已成為各種新技術、新材料、新工藝密集應用的行業，漁業的規模化、集約化、標準化和產業化發展，使其對科技的依賴程度在不斷提高。因此，必須加快漁業科技進步，充分吸納、融合現代生物技術、信息技術和材料技術的新成果，發展具有自主知識產權、自主品牌的設施漁業和水產品精深加工業，降低資源消耗、環境污染和生產成本，不斷提高漁業的資源產出率和勞動生產率，進一步引領和支撐優質、高效、生態、安全的現代漁業發展。

漁業增長方式轉變對漁業科技的需求。在當前我國水生生物資源衰退、水域環境惡化以及國際競爭日趨激烈的情況下，要實

－ 6 － 現漁業經濟的可持續發展，促進漁業增效與漁民增收，必須改變現有生產模式和增長方式，用科學發展觀來統領資源、環境和經濟的協調發展。因此，應按照循環經濟模式，加強科技創新和科技進步，著力發展資源節約、環境友好、質量安全、優質高效型漁業，推動漁業經濟增長切實轉移到依靠科技進步和提高漁民素質的軌道上來。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞社會主義新農村建設和發展現代漁業的戰略目標，按照“自主創新、加速轉化、突破瓶頸、提升產業、率先跨越”的指導方針，以提升漁業科技創新能力為核心，加快關鍵技術突破、技術系統集成和科技成果轉化，促進漁業增長方式轉變，優化結構、提高質量、增加效益、保障安全，為實現“確保水產品安全供給，確保漁民持續增收；促進漁業可持續發展，促進漁區社會和諧發展”的“十一五”漁業發展目標和扎實推進現代漁業建設提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則

系統研究，突出應用。堅持基礎研究、應用技術研究和產業化開發并重，突出制約產業發展的重大應用技術研究和技術集成，－ 7 － 注重對國外高新技術的引進、消化和再創新，注重其他行業先進技術向漁業領域的延伸、交叉和融合。

統籌兼顧，分類指導。堅持漁業生產、資源養護和環境保護相統一，推進漁業科學研究全面協調發展，落實“以養為主”的方針，對養殖、捕撈、加工實行分類指導，重點突破制約行業發展的關鍵技術和共性技術，提高產業的核心競爭力。

創新機制，凝聚力量。建立“穩定支持、適度競爭”的投入機制和“頂層設計與生產需求相結合”的立項機制，推進跨單位、跨區域、跨學科的漁科教、產學研的大協作，形成聯合攻關團隊與戰略聯盟，促進突破性成果的產生和創新效率的提高。

項目拉動，平臺支撐。以國家“973”、“863”、科技支撐、國家基礎條件平臺、國家農業科技專項、良種體系建設工程和“948”引進計劃等項目為切入點，帶動漁業科技創新工作的開展；加強重點實驗室和野外臺站等技術平臺建設，為漁業科技創新工作提供必要支撐條件。

（三）總體目標

到2020年，形成結構完整、運行高效的漁業科技創新體系，漁業科技的整體實力進入世界前列。漁業科技投入得到較快增長，科技成果轉化率和科技進步貢獻率均達到63%以上，實現傳統漁業向現代漁業的轉變。

－ 8 －

（四）“十一五”目標

到2010年，構建出漁業科技創新體系基本框架，漁業科技成果轉化率達到50%以上，漁業科技進步貢獻率在現有50%的基礎上提高5個百分點，促進漁業集約化、標準化、產業化程度進一步提高。

——建立較為先進的水產養殖動植物良種培育及苗種繁育技術體系，培育10個左右水產養殖優良品種或品系，水產苗種遺傳改良率由目前的16.4%提高到21%以上。

——水生生物資源養護和水生生態環境保護技術水平明顯提高，選擇性捕撈技術、瀕危水生野生動物馴養繁殖技術、水域污染防治和環境修復技術等研究成果得到有效應用。

——水產品加工與高值化利用技術明顯提升，水產品加工的比例由目前的35%提高到45%以上。

——突破水產品質量安全保障和重大疫病防控技術，開發6種以上水產動物配合飼料，研制4種水產疫苗，開發藥殘快速檢測技術和新型替代藥物，使重大疫病發生率由目前的22%下降到17%。

——漁業裝備技術水平得到大幅度提升，漁業綜合生產效率提高15%－20%，漁業綜合能耗降低10%。

——實施5萬個核心示范戶主體培訓，培訓漁民100萬人次；重點區域主導品種和主推技術入戶率和到位率達到95%以上。

－ 9 －

三、重點任務

（一）中長期重點任務

從現代漁業發展的全局和戰略角度考慮，重點在水產養殖、水產品加工、漁業環境、水產品質量安全、漁業裝備與工程以及漁業信息化等六大領域開展核心技術研究，促進我國漁業持續協調發展。

水產養殖發展領域。加強育種理論技術創新與應用，培育主導養殖種類優良品種，提高良種覆蓋率；加快高效飼料、安全漁藥和免疫制劑研發，加強養殖容量研究，建立環保、優質的養殖模式和技術體系，促進水產養殖方式的根本轉變，提高水產養殖綜合效益；加強集約化養殖設施開發和相關技術研究，提高設施漁業裝備的現代化程度和科技含量，加快養殖業產業化進程。

水產品綜合利用領域。開展水產品精深加工、綜合利用和高值化技術研究，建立大宗、優勢養殖水產品精深加工技術體系，全面提高我國水產品加工率，延長產業鏈；利用現代生物技術原理與手段，建立水產生物產物資源研究和技術開發體系，為推動我國水產生物產業發展提供系統的科技支撐。

水生生物資源養護領域。加強漁業資源合理利用與保護的研究，積極研發和推廣漁業資源增殖的新技術和新模式；加快建立科學的漁具漁法技術體系，強化水生生物資源和生態環境調查監測評估技術研究，建立水生生物資源棲息地生境修復技術；開展

－ 10 － 水域生態災害防災減災、瀕危水生生物保護技術的研究，合理養護、修復和保護水生生物資源；加強公海生物資源利用技術研究，開發新的漁業資源，豐富漁業發展內涵。

水產品質量安全領域。針對產地環境、生產投入品和生產過程，研究建立系統的水產品安全性評價和風險分析技術與方法，研究捕撈、養殖、加工和流通等主要環節危害控制技術，建立水產品質量安全保障技術體系；加強水產品質量安全檢測技術、檢測方法研究和標準制定，建立健全水產品質量安全標準化體系、水產品質量安全追溯系統和監控技術體系，全面提高水產品質量安全水平。

漁業裝備與工程技術領域。加強集約化養殖設施、水產品加工技術裝備、現代遠洋捕撈裝備和綜合配套技術以及漁業工程技術研究，進行新技術、新材料系統集成研究和技術運用，發展安全、節能、環保、系統配套性強、有利于產業化的漁業裝備及設施，提高我國漁業裝備和工程技術的總體水平，推動產業化進程。

漁業信息化領域。利用現代信息技術手段，加強漁業信息化技術開發與應用研究，建立漁業信息共享體系、漁業資源環境監測預警系統和漁業生產智能系統，提高漁業信息化程度，為全面提高漁業宏觀管理決策水平和漁業信息化綜合服務管理效率提供系統的技術支撐。

（二）“十一五”期間重點任務

努力爭取國家重大基礎性研究、國家高新技術研究、科技基

－ 11 － 礎條件平臺和社會公益性研究等計劃對漁業科技的支持，重點部署、實施國家科技支撐、行業科研專項、“948”引進計劃、跨越計劃及農業科技入戶示范工程等漁業項目。緊扣漁業發展重大技術需求，確定科技創新方向；瞄準漁業生產技術瓶頸，組織關鍵技術攻關；針對科技成果轉化難題，實施科技示范工程；圍繞漁業公益性服務功能，開展公益性基礎工作；不斷增強我國漁業科技創新與應用能力。

1．主攻六大創新方向

為提高漁業科技自主創新能力，引領和支撐現代漁業發展，當前和今后一個時期，要緊緊圍繞行業發展的重大技術需求，重點在“水產主導品種培育、重大疫病防控、健康養殖、水產品質量安全控制、水生生物資源合理利用與生態環境保護、漁業節能減排技術”等六大方向上開展自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力解決漁業生產中的關鍵技術問題，為行業發展提供有力的科技支撐。

2．整合四大科研攻關項目

圍繞“十一五”時期漁業中心任務和行業發展的重大科技需求，按照科技立項渠道和相關要求，在上述六大創新方向的基礎上，整合提出“養殖水產品質量安全、水產品加工、水生生物資源評價與養護以及漁業節能減排關鍵技術研究與示范”等四大漁業科研攻關項目，向國家有關部門爭取支持，加快提升我國漁業科技創新能力和水平，切實發揮科技對現代漁業發展的引領和支

－ 12 － 撐作用。

——養殖水產品質量安全保障技術研究與示范項目。針對日益凸顯的水產品質量安全問題，以保障水產品質量安全和水域生態安全、促進漁業增效和漁民增收為目標，以優勢區域布局為重點，以大宗淡水魚、羅非魚、對蝦、貝類、鲆鰈魚、大黃魚、鰻魚等主導水產品為主攻對象，以提升養殖全程質量安全水平為主線，加快品種改良和新品種推廣，創新健康養殖模式，實行標準化養殖，突破水域生態調控、重大疫病防控、環保型配合飼料開發、水產藥物（疫苗）開發、藥物代謝與殘留控制和水產品質量追溯等重大關鍵技術，加強技術集成與示范，建立水產品優質化、標準化、產業化生產模式，全面提升我國水產養殖產業素質和國際競爭力。

——水產品加工關鍵技術研究與產業化示范項目。針對水產品加工增值的關鍵技術難題，以漁業增效、漁民增收為目標，以提高水產加工品質量和增加水產品附加值為主線，以淡水魚、海洋貝類、對蝦等大宗和優勢出口水產品為主要研究對象，大力發展水產品精深加工技術，重點研究水產品加工酶工程技術、微生物技術、冷殺菌技術、液熏技術和膜分離技術等高新技術，開發水產品深加工系列化產品和加工裝備，配套完善加工生產線，提高水產品加工產業化水平，為增強我國水產品的國際市場競爭力提供技術支撐。

——重點水域水生生物資源評估與養護技術研究項目。為維

－ 13 － 護我國海洋漁業權益，保護我國專屬經濟區利益，重點研究我國與周邊國家相鄰海域和長江水生生物資源評價與養護關鍵技術，針對有重大經濟價值和重要生態功能的水生生物種類，開展產卵場、育肥場、索餌場和洄游通道等關鍵場所的地理分布、種群結構、區系構成及其動態變化規律研究，探明經濟物種的資源總量和可捕量，查明資源量變動狀況，研究大型水利工程等人類活動和環境變化對水生生物資源關鍵要素的影響，開展珍稀瀕危物種馴養繁育核心技術攻關，突破瀕危水生物種保護關鍵技術，建立相關信息集成和共享系統平臺，為養護和合理利用水生生物資源、保護水域生態環境、維護國家漁業資源權益提供重要支撐。

——漁業節能減排關鍵技術研究與重大裝備開發項目。圍繞國家節能減排戰略和“十一五”節能減排目標，針對漁業高耗能產業節能降耗的重大技術需求，開展海洋捕撈漁船和集約化養殖節能降耗技術研究，設計適合我國海洋漁場特點和捕撈方式的系列化節能船型，研究木質漁船玻璃鋼被覆改造技術，研制漁船主機節油、余熱利用、循環水養殖節能型溫度控制技術與裝置，開發低阻力漁具和符合水產養殖特點的大流量低揚程水泵等新型節能設備。研究適合我國基本國情的養殖減排技術。通過技術集成應用，使新建漁船單位捕撈產量能耗降低20%，現有漁船改造后能耗降低10%－15%，主要養殖裝備能耗水平下降20%，新型循環水養殖模式降低能耗50%，努力實現養殖污染“零排放”，為實現漁業節能的國家目標提供有力的技術支撐。

－ 14 － 3．實施三大科技示范推廣工程

充分發揮現有漁業科技創新體系的優勢和作用，推動產學研相結合，以促進產業發展為目標，按產業鏈條進行集成創新和示范推廣，提升產業整體技術水平。同時，按照“工作措施到村、上下聯動抓戶”的工作要求，以推廣漁業主導品種、主推技術和實施主體培訓為關鍵措施，提高科技成果轉化能力和漁民對科技的吸納能力，促進漁業科技、信息、服務進村入戶。

——現代產業技術體系研發示范工程。根據現代漁業的產業迫切需求和不同水域特點，以主導養殖品種為重點，以研發、熟化產業鏈條中重大關鍵技術為核心，進行良種良法配套，將優良品種、病害防治、飼料開發和利用、水質調控以及水產品加工和質量安全控制等技術進行組裝集成和示范，使單位面積水域產出效率大幅提高，產業整體發展水平和競爭優勢得到明顯提升。

——漁業科技入戶示范工程。以優勢水產品和優勢產區為重點，以加強科技示范戶能力建設為核心，通過政府推動、市場引導、項目帶動、專家負責、專人包戶的形式，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田（池）、技術要領直接到人的科技成果快速轉化長效機制和人、財、物直接進村入戶的科技推廣新模式。

——新型漁民科技培訓工程。通過開展多渠道、多層次的新型農民科技培訓和漁民轉產轉業培訓等，切實提高廣大農（漁）民科學種養水平和轉移就業能力，培養一大批有文化、懂技術、會經營的漁民技術能人和科技示范戶，全面提高農（漁）民科技

－ 15 － 文化素質，為社會主義新農村建設提供強有力的人才支撐。

4．開展四項公益性基礎工作

進一步強化漁業科技公益性職能，系統部署漁業科技公益性、基礎性工作，構建我國漁業公益性基礎工作的有效工作體系、完善技術體系和穩定工作機制，全面提升漁業公益性基礎性工作的科技支撐能力。

——漁業資源監測。圍繞《中國水生生物資源養護行動綱要》確定的目標和任務，加強漁業資源監測理論研究和技術體系構建，提高我國漁業資源監測水平。開展我國海洋、內陸水域及主要遠洋漁業作業海區水生生物資源的長期常規性監測與評估，提出資源合理利用、保護和增殖的有效措施。

——漁業生態環境監測。加強漁業生態環境監測技術研究，建立和健全漁業環境監測技術工作體系，開展我國近海、主要江河流域和大型湖泊漁業水域生態環境持續性監測，提出環境污染對漁業水域生態的影響及應對技術措施。

——漁業標準研究。圍繞水產主導品種和主推技術，加快水產品質量安全、水生動物防疫等重要水產標準的制修訂工作，加強標準研究、宣貫和實施，強化漁業標準化人才建設，積極參與國際標準化工作，促進我國漁業標準與國際接軌，努力構建適應社會主義市場經濟要求、符合國際規則的漁業標準化體系。

——漁業管理研究。以提高漁業管理決策水平和管理效率為目標，加強漁業經濟管理和發展戰略研究，為漁業發展與管理提

－ 16 － 供決策依據。拓展現代信息技術在漁業領域的應用，建立我國漁業信息基礎平臺和漁業信息服務體系，提高漁業管理信息化水平。

四、保障措施

（一）加強對漁業科技工作的領導

各級漁業行政主管部門要把漁業科技工作擺在更加突出的位置，加強組織領導，進一步統一思想，提高認識，凝聚力量，按照新時期漁業科技的指導方針，結合當地實際，制定漁業科技發展規劃，明確工作任務和目標，采取有力措施，逐項抓好落實，力爭在重點領域、關鍵環節和核心技術的自主創新與推廣應用方面取得重大突破，全面推進漁業科技進步。

各級漁業行政主管部門要強化創新意識，加強對科研、教學和推廣單位的工作指導，繼續深化改革，積極探索和總結產學研相結合的漁業科技創新模式，加強各類漁業科技計劃項目的組織申報和監督實施工作。

加強對漁業科技成果的宣傳、教育和推廣普及工作，充分利用公眾媒體宣傳漁業科技、政策、法規知識，推介最新科技成果，充分發揮科研、教學、推廣單位和學術團體等組織在科普宣傳中的作用，提高漁民對科技成果的主動利用能力。

進一步加強科技人才的培養，加快造就一批科技領軍人才、戰略科學家和創新團隊，盡快形成一支具有世界前沿水平的漁業科技創新人才隊伍；加快培養一批通曉業務、擅長管理、具有戰

－ 17 － 略眼光和全球視野的管理人才，盡快形成一支適應全球化競爭的管理人才隊伍；加快培養一批高素質的技術推廣人員和科技示范戶，盡快形成一支適應現代漁業發展和社會主義新農村建設的水產技術推廣隊伍和漁區實用人才隊伍。

（二）加大漁業科技投入

積極爭取國家財政對漁業科技的穩定支持，爭取漁業科技投入占農業科技總投入比例較“十五”期間明顯提高。整合現有各項建設投資和財政專項資金，重點向提升科技自主創新能力方面傾斜。

積極組織和參與國家重大科技計劃的實施，積極爭取擴大國家科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃、科技基礎平臺計劃等項目在漁業方面的份額。在全國范圍內積極推薦和有效組織優勢科技力量承擔國家重大科技任務。

積極參與各項農業科技計劃的組織實施。認真組織參與“948”引進計劃、農業科技跨越計劃、農業科技成果轉化項目、公益性農業行業科研專項的實施，積極爭取擴大漁業科技項目所占比重。

各級漁業行政部門要通過多種渠道，積極爭取地方財政加大漁業科技投入，加強科技創新和成果轉化工作。同時，鼓勵和引導企業增加研發投入，逐步形成以政府投入引領、企業和社會力量廣泛參與的多元化、多渠道、高效率的漁業科技投入新格局。

－ 18 －

（三）加快構建新型漁業科技創新體系和推廣體系 構建新型漁業科技創新體系。按照國家農業科技創新體系建設的總體思路、統一布局和有關程序，充分認識漁業科技工作的公益性、區域性和穩定性特征，通過重大科技基礎設施投入和科技創新項目的帶動，以任務帶團隊，以團隊促網絡，以網絡建體系，積極整合和優化配置現有各級漁業科技優勢力量和資源，分別納入國家基地、區域中心、試驗站和企業技術研發中心建設，加快構建符合現代漁業發展需求的新型漁業科技創新體系，顯著提高創新能力和效率。

完善基層水產技術推廣體系。認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》精神，根據新階段漁業經濟發展的需要，按照“強化公益性職能、放活經營性服務”的要求，通過明確職能、理順體制、優化布局、精簡人員、充實一線、創新機制等一系列改革，逐步建立起以國家水產技術推廣機構為主導，以漁區經濟合作組織為基礎，漁業科研、教育等單位和企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層水產技術推廣體系。

健全漁民科技培訓體系。積極推進將漁民科技培訓工作納入全國農民科技培訓體系，充分發揮各部門漁業技能培訓中心、職業技能鑒定站、科研院所、水產院校和社會各方的力量，開展漁業科技教育培訓，建立由政府組織、漁業部門主導、農（漁）科教結合、社會廣泛參與的漁民教育培訓網絡系統，不斷提高漁民

－ 19 － 的科技素質和水平。

（四）創新漁業科技持續發展機制

完善漁業科技投入的績效評估機制。緊緊把握國家加大對包括漁業在內的農業科技投入的大好形勢，積極探索和完善投入產出績效評價制度，規范經費的使用和管理。優化科研基地、人才隊伍和科研條件等方面的資源配置，發揮財政投入的最大效益。逐步建立科技經費投入的績效考評制度，加強對項目實施過程的跟蹤管理和目標考核，科學評價項目執行效果，提高科技創新效率。

優化漁業科技項目的立項機制。完善和優化漁業科技決策咨詢制度，加強對重大漁業科技問題的統籌協調和重大科技項目的科學論證。重視前瞻性、公益性和基礎性科技項目的長期穩定支持，明顯提高對制約產業發展的重大突發問題的應急科技支撐能力；進一步強化應用性科技項目的頂層設計與生產需求緊密結合，逐步實現科技選題“從生產中來，到生產中去”。

完善分工協作和聯合攻關的機制。圍繞國家漁業發展的重大技術需求，按照“資源共享共用、權益合理分享”的思路，整合各類資源，充分調動中央和地方、系統內外相關漁業科研、教學以及企業單位的積極性，以任務分工為基礎、以權益合理分配和資源信息共享為核心、以合作項目為紐帶，形成跨單位、跨區域、跨系統的漁業科技創新團隊和協作網絡，構建全國性漁業科技創新共享平臺，促進農科教、產學研緊密結合，爭取多出成果，快

－ 20 － 出成果，出突破性大成果。

（五）擴大漁業科技國際合作

積極主動參與國際科學研究計劃，引進和消化吸收國際先進技術，繼續保持我國漁業科技創新的優勢領域，增強科技競爭實力和科技持續發展能力；繼續實施漁業技術與人才引進計劃，主動加強與國際組織、發達國家在資源、技術、智力、項目和實驗基地建設等方面的科技合作與交流，按照互惠互利原則，充分吸納國外資金對漁業科技的開發。加大實施漁業“走出去”戰略，建立穩定、通暢的國際合作渠道，擴大對外開放；鼓勵有條件的單位到國外開展項目合作，增強科技競爭的實力和科技發展能力；鼓勵科研院所、教學單位和龍頭企業向國際化方向發展，進一步開拓漁業技術和產品的國際市場。

－ 21 －