第一篇：大學職能演變啟示

人類社會的進步和經濟發展需求,促使了人類文明成果高度集散地——大學的誕生,不斷發展和完善的大學教育對社會的不斷滲透,又成為促進社會經濟發展的源動力,大學和社會互為依托,相互滲透,相互促進,共同發展。大學的職能也從初始階段單一的培養人功能演變到培養人才、發展科學,再演變到培養人才、發展科學和社會服務三大職能,集此三大職能于一身的現代大學由于對社會發展所做出的特殊貢獻,正在成為現代社會的/發展中心0。因此對大學職能歷史演變的背景及成因的探討,對我們現在正在從事的高等教育改革,無疑將具有借鑒意義。

一、大學職能的歷史演變

具有現代意義的大學起源于歐洲中世紀,中世紀的大學是當時社會政治、經濟和文化發展的產物。新興工商業城市的興起以及新興工商業者在社會政治、經濟生活中日益起著重要作用,對中世紀大學的形成產生了重要的推動作用。雖然,中世紀大學的出現是一些學者以研討社會問題為初始目的的,但很快就被統治君主或教皇所控制而最終成為他們的附庸。大學的職能也僅限于為政治、宗教等意識形態領域工具性人才的儲備。如管理城市的官吏、法官以及教師、醫生等。整個大學按照統治階級的要求運行,不斷地用等級的教育復制著等級社會體制。因此,此種大學模式是在嚴格的封閉狀態下運行的,與社會生活實踐嚴重脫離。這種特定歷史條件下形成的大學就形成了以教學為主和辦學思想保守的基本特性。

它表現為,其一,隨著中世紀大學的建立和發展,原本以”自由研討”為出發點產生的大學,很快就轉向以教學為主,習誦古典成風。大學開設課程主要有神學、哲學、文學和法律等,并由大學法規或教皇固定下來,不能更易。授課時以論誦為主,教師講學生記。誦記教學還特別強調背誦和考試,考試不能超過經文所規定的內容,這種硬性背記式教學極大地損害了學術的發展。其二,到14世紀和15世紀,教條之風日盛,大學教學日漸禁錮思想,鼓動社會保守主義,對社會發展視而不見。而且隨著各國對大學控制的加強,大學又日漸為教會或王室所控制,這樣早期大學曾經提倡的發展科學、發展知識的積極作用也逐漸消失了。直到18世紀,大學的主要職能仍是單一的培養統治階級工具性人才,雖然也出現有少量的學者、教授從事過某些研究工作,甚至還出現了但丁、哥白尼、伽利略等著名的科學家、學者。但作為大學的科學研究還相當不普遍、不經常,也從未作為大學的計劃內容,只是屬純粹的個人活動。至于直接為社會服務,這在當時對大學而言,更是遠遠游離于活動之外的,大學被視為高居社會之上的”象牙之塔”。19世紀初,基于重塑德國雄風的迫切需要,德國委任新人文主義者威廉.洪堡出任教育部長并創辦了舉世聞名的柏林大學。柏林大學的創辦不在于增設了一所大學,它的意義在于創立和全面實踐了一種新的大學觀。洪堡倡導的“學術自由”和“研究與教學相統一”原則,柏林大學實施的自由選課、自由研究等方法都集中反映了時代的先進教育觀,實踐了一個嶄新的大學理念。洪堡認為:古希臘精神的核心是獨立思考能力和創造性精神,而這些唯有在大學,在大學的科學和學術研究中才能被喚醒,才能形成。自由的學術研究是促進人的全面發展的唯一途徑。因此,他把研究自由作為新大學的最高思想和中心任務,并據此來改造大學的教與學。他指出:“大學教授的主要任務并不是-教,大學生的任務也不是學,大學學生需要獨立地自己去從事-研究,至于大學教授的工作,則在于誘導學生-研究.的興趣,再進一步去指導幫助學生去做-研究.工作。”洪堡還認為,大學的真正成績在于使學生可能,或者說迫使學生至少在他一生中有一段時間完全獻身于不管任何目的的科學,從而也就是獻身于他個人道德和思想上的完善。正是柏林大學對傳統大學模式的突破,以及其獲得的巨大成就和鮮明的個性特色,使其成為德國其它大學競相模仿的榜樣,推動了德國大學的現代化。而后德國迅速興起的實科教育和工科大學又填補了柏林大學與生產實踐之間的空白,搭起了從研究性大學的純理論研究與社會需求的橋梁,從而也給研究性大學找到了研究的出發點和提供了良好的應用渠道,并為大學提供了越來越充足的科研經費。這種文理大學和工科大學以及各學科技術學院的綜合體,相互依賴,共同發展,促進了1871年德意志民族的統一和經濟騰飛。正像創建新大學時人們所期望的那樣,新大學擔負起了民族振興的/精神源泉0的歷史使命。同時,也形成了大學的第二個職能——發展科學。1862年,美國總統林肯簽署了5莫雷爾土地贈予法6,賦予美國高等教育一項新的職能——服務。該法案規定:向各州每位議員贈撥了3萬英畝土地,并將之售出,用所得經費建立永久性基金,以資助、供給和維持至少一所專門的學院,這所學院主要講授農業和機械制造工藝方面的知識,培養為當地工農業生產服務的各種技術人才。贈地學院一改美國傳統學院的辦學思想,更多地關心農業、實用知識和推廣技術,有力地推動了美國農業的發展,正像康乃爾大學創辦者康乃爾指出的那樣,“這所學院將向社會的工業和生產階級提供最好的設施,以使他們獲得實用知識和精神文化。”需要特別一提的是,為適應美國的社會和經濟發展不斷提高的需求,1904年威斯康星大學在范海斯校長的領導下提出了“威斯康星計劃”,這項計劃賦予威斯康星大學兩項重大使命——幫助州政府在全州各個領域開展技術推廣和函授教育,以幫助本州公民。1909年,斯迪芬撰文,把這項計劃描繪成“把整個州交給大學”。“大學對本州人民的作用就如同人的頭腦對人的手腳和眼的作用”,即“大學要給人民以信息、光明和指示”。威斯康星大學把整個州作為大學校園,“威斯康星計劃”使之成為“任何人可以學習任何東西的地方”。隨著威斯康星大學不斷完善其為本州服務的職能,它在諸如畜牧科學、生命科學和細菌科學等學科方面迅速處于全美領先地位。直到今天,威斯康星大學仍常常排在美國最優秀的十所大學之內。1914年美國國會又通過了一系列法案,撥款支持高等學校在人民中傳播有關農業和家庭實用信息,并鼓勵對這些信息的應用。此后,美國高等學校的服務又逐漸延伸到其它方面,從制造業到服務業,涵蓋了社會生活的各行各業。顯然,服務職能的增加給美國高等教育帶來的革命是多方面的,如教學方法的變革等,但最為主要的是使美國的大學和社會之間建立了有機的聯系,使得為社會服務和國家發展服務成為高等教育的主要職能,大學也因之開始從社會的邊緣走向社會的中心。

二、幾點啟示 大學的職能演變是隨著社會發展需求的變化而逐步演進的。每一次社會發展的進步都要求大學不斷承擔起新的職能,而大學對自身職能的很好履行又將對社會發展起到巨大的推動作用,社會對大學履行承擔職能的認可,又會對大學的發展帶來新的機遇。社會和大學互相制約又相互促進的互動關系,成為大學發展的主要約束條件。大學對此要予以充分重視,通過充分利用自身的人力、物力、財力資源的高智力優勢,認真做好自身所應承擔的職能義務,以期獲得社會公眾的充分認可和支持,使自身得到更加健康的發展。21大學發揮好自身的三大職能,要正確認識自身的義務和能力。不同層次的大學,要實事求是地根據自身所擁有的人力、物力和財力資源,根據所處地區社會發展需求的具體情況,找好定位、選準方向,運用高智力優勢,真正為社會發展做出應有的貢獻。

借鑒西方特別是美國高等教育的發展歷史,我們知道,大學的發展大體經歷了教學型大學、教學科研型大學和綜合型(多功能)大學三個發展階段,其基本特征為:教學型大學。其主要職能就是通過教學活動的實施,為社會培養所需專門人才。學校一般以古典式(即單一的傳播知識)的教學為主,對學生的培養也只注重心智的培養和性格的養成。此種學校的基本特征是封閉和保守,其發展經常是游離于社會發展大潮之外,因此,也經常受到社會公眾的多方面的批評。這一類大學改革是勢在必行的。

教學科研型大學。除了主要通過教學來培養人才之外,為社會承擔起越來越多的發展科學的職能,這無疑加快了教師隊伍整體水平的提高,促進了大學內部結構的優化。而由于承擔起越來越多的科學研究工作,此時的大學很可能就成為國家發展科學,尤其是基礎科學研究和發展的中心。政府和社會大眾依靠大學來促進國家科學的發展,政府和社會也將基礎科研經費大多投向大學。

綜合性(多功能)大學。此種大學集培養人才、發展科學和服務社會三大職能為一身。大學不僅進行培養本科生、研究生的教育,又著力進行科學研究,建立智力城,成為國家和社會發展科學的中心;還通過形式多樣的高智力服務,成為推動社會政治、經濟快速發展的強大動力源。大學確確實實地從邊緣地帶走向了社會展的中心。依據以上的分析,結合我國大多數內陸欠發達省份的高等教育發展現狀不難得出,內陸欠發達地區的大學,除極少數國家直屬重點大學之外,大多數大學應屬教學型大學。顯然此類大學在學術聲譽、教師質量及物力貯備的量級上都很難與北大、清華等國家重點大學相比較。因此,立足現實,面向本地區,最大限度地利用自身在本地區相對集中的智力優勢,為本地區社會政治、經濟的發展做出應有的努力和貢獻,應是此類大學改革與發展的理想選擇。首先,雖然內陸欠發達地區的地方型大學的整體實力和重點大學相比,一般都處于不太有利的位置,但就各自所處的地區來說,一般又肯定聚集了相對富足的高智力的人力、物力資源。只要科學地利用這些人力、物力資源的高智力優勢來為本地區的社會政治、經濟發展服務,一定會為高等教育的改革與發展走出一條寬闊的可行之路。其次,大學的基本職能就是培養人才。從現代意義上講,大學就是要向社會培養輸送多規格、多層次的各類高素質的、全面發展的、符合社會發展需要的建設人才。因此,大學應該通過對現有相對富足的高層次師資隊伍的優化重組,運用自身所具有的學科群優勢和圖書、實驗等優勢條件,通過一系列的教育教學改革,建立起一套科學的人才培養模式,首先要做到為本地區社會發展培養出真正能滿足其發展所需的各類人才。在此基礎上,真正把科學研究的方向確定為解決地區社會經濟發展中所出現的問題的努力上,切切實實地為地區社會發展做出貢獻,通過自己的一系列高智力服務,逐步得到社會公眾的認可,獲得他們的支持,使大學真正起到地區“社會發展中心”的作用。

第二篇：論大學職能的演變

論大學職能的演變

大學職能是指大學所具有的功能或應起的作用。在歷史中，大學的職能隨著社會的發展和變化也處在不停地發展和變化之中。在當代社會，教書育人、科學研究、服務社會以及引領文化，都是大學的基本職能。但是這些職能并不是在大學產生之初就存在的，而是在之后的發展中逐漸形成的。而“教書育人”、“科學研究”、“服務社會”、“引領文化”這些職能之間的關系，以及各自的重要性，也在隨著社會的變化而發生著相應的變化。這是社會不斷發展進步的要求，也是大學自身發展的結果。

一、大學職能的歷史演進

大學職能是一定歷史時期國家和社會需求的集中反映，也是大學對外部社會變化的必然選擇，是社會進步與大學“內在邏輯”發展相統一的產物。它們是隨著社會經濟和科技的發展，社會對高等教育需求的變化與大學不斷滿足這種需求變化而逐步發生、發展和變化的，是在不同歷史時期被社會賦予的。

1.“教書育人”職能的形成

具有現代意義的大學起源于歐洲中世紀，中世紀的大學是當時社會政治、經濟和文化發展的產物。雖然中世紀大學的出現時一些學者以研討社會問題為初始目的的，但很快就被統治君主或教皇所控制而最終成為他們的附庸。大學的職能也僅限于為政治，宗教等意識形態領域工具性人才的儲備。如管理城市的官吏、法官以及教師、醫生等。大學開設課程主要有神學、哲學、文學和法律等，并由大學規定或教皇固定下來，不能更易。授課時以論誦為主，教師講學生記。誦記教學還特別強調背誦和考試，考試不能超過經文所規定的內容，這種硬性背記式教學極大的損害了學術的發展。因此，此種大學模式是在嚴格的封閉狀態下運行的，與社會生活實踐嚴重脫離。這種特定歷史條件下形成的大學就形成以教學為主和辦學思想保守的基本特性。紐曼更認為大學不是為了科學研究而設，教學育人是大學唯一的職能，科研完全可以讓其它一些機構來承擔而不是在大學上實現。因此，從中世紀晚期到文藝復興，再到法國大革命很長一段時期，無論大學的組織形式、辦學風格與教學內容及方式如何變更，其職能始終是單一的，就是教學育人，除此不在具備任何其他職能。

2.“科研”職能的提出

14世紀和15世紀，教條之風日盛，大學教學日漸禁錮思想，鼓動社會保守主義，對社會發展視而不見。這樣整個中世紀大學幾乎沒有科學研究，而與社會發展的聯系也不多。直到18世紀，大學的主要職能仍是單一的培養統治階級工具性人才，雖然也出現有少量的學者、教授從事過某些研究工作，甚至還出現了但丁、哥白尼、伽利略等著名的科學家、學者。但作為大學的科學研究還相當不普遍、不經常、也從未作為大學的計劃內容，只屬于純粹的個人活動之外的，大學被視為高居社會之上的“象牙之塔”。19世紀以前的德國大學中，經院主義占統治地位，神學被視為“科學的皇后”，因此大學對年輕一代缺乏吸引力。1806年德國在普法戰爭中被打敗，以洪堡等人為代表的新人文主義者主張“必須振興文化以彌補物質方面的損失”，而振興文化的途徑就是把科學作為培養人才的方式引入大學。19世紀初，德國威廉.洪堡出任教育部長并創辦了柏林大學。他創

立和全面實踐一種新的大學觀。洪堡倡導的“學術自由”和“研究與教學相統一”原則。他指出：“大學教師的主要任務并不是‘教’,大學生的任務也不是‘學’，大學學生需要獨立地自己去從事‘研究’，至于大學教授的工作，則在于誘導學生‘研究’的興趣，再進一步去指導幫助學生去做‘研究’工作。”他也認為大學應當具備科研與教學并重的雙重職能。正是柏林大學對傳統大學模式的突破，以及其獲得的巨大成就和鮮明的個性特色，使其成為德國其它大學競相模仿的榜樣，推動了德國大學的現代化。而后德國迅速興起的實科教育和工科大學填補了柏林大學與生產實踐之間的空白，使純理論的科學研究發展到應用性研究。也就是這個時候形成了大學的第二個職能——科學研究。

3.“服務”職能的出現

首先發生造實用主義盛行的美國1862年，美國總統林肯簽署了《莫雷爾土地贈予法》，賦予美國高等教育一項新的職能——服務。由此成立的贈地學院一改美國傳統學院的辦學思想，更多地關心農業，實用知識和推廣技術。而踐行這一方案并且使之發揚光大的是范.海斯，擔任威斯康星大學校長的查爾斯.范.海斯在1904年的就職演說中系統的闡述了關于大學服務于社會的目標和理念。他提出：“教學，科研和服務都是大學的主要職能。更重要的是，作為一所州立大學，他必須考慮到州的實際需要。”由此形成了著名的“威斯康星思想”。按照這一思想，學校吧大學教育與社區普及性教育結合起來，為此專門設立了大學推廣部并在各地建立地區推廣教育中心。他認為大學并不應該有任何邊界，應當具有開放性，要走出象牙塔面對社會。大學應考慮到社會的需要，在于社會的經濟互動中使區域經濟收益發展收益，為社會提供服務，發揮其社會價值，他認為教學、科研和服務都是大學應具備的職能，即以大學的知識資源為依托，以知識應用為途徑，以直接服務為方向，以其它兩項職能為基礎。1914美國國會又通過了《史密斯——來沃法》，撥款支持高等教育在人民傳播有關農業和家庭實用信息，并鼓勵對這些信息的應用。此后，美國高等學校的服務又逐漸延伸到其他方面，從制造業到服務業，涵蓋了社會生活的各行各業。

4.“文化傳承創新”——新的職能

胡錦濤總書記在清華大學百年校慶大會上發表重要講話，首次將“文化傳承創新”作為高校的四大功能之一提出來，是大學功能的新豐富和新發展，我們必須認真學習、深刻領會。

a、文化傳承創新是歷史的必然和時代的要求。文化傳承創新成為大學四大功能之一，是大學生存發展的內在需要與社會發展進步需求相碰撞的產物，是客觀和主觀、歷史和邏輯的必然統一。在全面建設小康社會的背景下，大學作為保存、研究、傳播知識和文化的基地，傳承優秀文化、創新思想文化、推動文化傳播交流，既是時代進步和社會發展對大學職責的新要求，又是對大學功能認識的拓展。

b、文化傳承創新是大學的重要職責和必然使命。大學文化是高校在長期的辦學中培育形成并遵循的目標追求、價值標準、基本信念和行為準則，是廣大師生員工的精神支撐，是破解思想觀念、思維習慣、行為方式上的定式，調動廣大師生員工的積極性、主動性和創造性的重要保障。大學作為文化高地，通過批判

地吸納大眾文化、抵制腐朽文化、彰顯主流文化等，對社會文化起著積極的引領和輻射作用，是弘揚中華民族精神、實踐中國特色社會主義核心價值體系，是建設中國特色社會主義先進文化的重要力量。

c、在傳承中創新、在創新中傳承，以先進文化不斷推動蘭州大學的發展。在建設人力資源強國、創新型國家和“有特色、高水平”大學的時代背景下，首要任務就是保持和弘揚蘭大百年文化積淀成果，始終把“做西部文章”作為戰略選擇，努力把研究解決西部問題上升為攻關國家難題、“爭創一流大學”的切入點。始終保持善良淳樸的道德品質和堅忍不拔的生存意志，直面清貧、自強不息、追求卓越。

面對市場經濟給大學文化帶來的巨大沖擊和挑戰，我們要牢固樹立開拓創新、不斷奮進的價值取向，始終堅持用中國特色社會主義核心價值體系引導廣大師生員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。遵循文化建設的普遍規律，不斷提升富有個性特征的學校精神，實現共性與個性相統一。繁榮哲學社會科學，深入回答社會普遍關心的重大理論和實際問題。加強師德師風建設，營造崇尚科學、追求真理、勇于創新的學術氛圍。積極吸納中外優秀文明成果，充分利用對外交流，促進文化傳播，主動讓世界了解我們的社會主義文化和傳統文化，不斷提升國際文化影響力。

二、大學職能的側重點的轉變

長久以來，人們一直視大學為強國之本。大學不僅為公民提供教育，培養社會所需要的學者、專家和領導者；還可以保存和傳播文化遺產，進行必要的科學研究以發現對國家發展有重要意義的新知識，以及利用我們機構特有的專門技術解決大量的尖端問題為社會服務。

然而，由于公眾支持高等教育的傳統動機正在迅速改變，雖然大學的傳統職責很重要，但是，不同學校的工作重點已經作出了調整。例如，今后幾年在優先發展通識教育的同時，成人教育也將成為一些大學的中心工作。我們再也不能說，公眾對高等教育的支持僅僅是為了它們所提供的服務。一些大型的政府贈地大學的建立證明了公共投資支持美國農業的重要性。但是，很久以前，我們就已經從農業社會轉為工業社會，如今，又正從工業社會轉向知識型社會。大學應與時俱進、調整策略，不斷增強競爭力，因為那種認為大學可游離于變化的世界之外、其他社會機構應努力適應我們角色的想法和做法，在今天已經過時了。

如今，對于許多人來說，普遍支持高等教育尤其是綜合研究型大學有一個新的相當有說服力的理由：知識已成為經濟增長的引擎，是一個國家繁榮、安全及人民幸福安康的關鍵。在知識時代，如果受過教育的人及其思想已成為現代社會最重要的資源，那么，大學作為智力資本的源泉，必定受到人們的重視與支持。在一定程度上，人們對大學功能的期望從重點從事人力資本開發的社會機構轉變為以發現、加工、傳播和應用知識本身為工作重心的社會機構。在一個知識型的社會中，大學的這一具有戰略性的功能闡釋了為什么大多數國家要迅速建立或者加強其高等教育系統。

我們決不能將眼光限制在只通過畢業生的謀生能力或其對社會的貢獻來評價大學這一重要的社會機構。因為，大學不僅僅是知識的加工廠，還是一個以傳統經久不衰的價值觀為基礎的復雜的機構，幾個世紀以來一直以無數的方式服務于我們的社會文明；大學不僅是知識的守望者，也是價值觀、傳統和社會文化的守護神；大學不只在于教育和發現，也在于向現存秩序發出挑戰并促其改革；大學最基本的職能依然是培養民主社會所必需的有教養的公民，它證實了基本的價值觀、原理以及學識和理性的結合；大學除了榮耀過去，還服務于現實，創造著未來，而且，所有這些都旨在于把知識轉變為智慧。

第三篇：司法行政職能演變概述

編者按：崢嶸歲月三十余載，江蘇司法行政從恢復重建，迅猛發展，到再現輝煌，每一個司法行政人都伴隨著她共同成長，一路風雨兼程。本欄目將陸續為你推出展現司法行政歷史變革與發展進程中曾經發生的那些事。本期由曾擔任《法學天地》雜志社社長兼主編、廳辦公室主任，現已退休的胡建業先生為你講述司法行政的發展歷程。

司法行政職能演變概述

司法行政可謂源遠流長，在我國至今已有1400多年的歷史。

中國審判和行政的分離，在中央始于魏晉，在地方始于清末。新中國成立后，司法行政工作經歷了曲折的發展階段，走過了不平凡的歷程。1949年11月，中華人民共和國中央人民政府設立司法部，主管全國司法行政工作。1955年，設立江蘇省司法廳。建國初期，司法行政機關的主要職責是：主管司法行政機關主要是法院的司法行政事務，如機構設置、編制、干部任免、財務管理等；主管律師、公證等事務；主管司法干部的教育培訓；主管獄政工作；主管法制宣傳工作。1950年11月3日，根據政務院指示，獄政管理事項劃歸公安機關。

1959年，在極“左”思想和法律虛無主義思想的影響下，從中央到地方的司法行政機關全部撤銷，社會主義法制受到嚴重削弱。

1978年，黨的十一屆三中全會強調健全社會主義民主，加強社會主義法制。1979年司法部和地方各級司法行政機構

相繼恢復重建。江蘇省司法廳恢復重建于1980年1月8日。

司法行政機關恢復重建之初，其主要職責，基本沿襲著

建國初期的規定。1980年12月，國務院在批轉司法部的報告中指出：“司法行政工作在社會主義法制建設中擔負著組織、宣傳、教育和后勤等重要任務。”明確規定，司法行政機關承擔十項具體任務：（1）了解并掌握司法干部的思想情況，針對普遍存在的問題，進行思想政治工作，以保證司法機關認真按照法律辦事，完成黨和國家交給的任務；（2）管理法院的機構設置、人員編制、物資裝備和司法統計；（3）協同法院建立與健全各項審判制度；（4）按照規定管理司法干部；（5）建立各種政法院校，大力培養法律專業人才；（6）組織管理公證、律師工作；（7）組織開展法制宣傳工作；（8）研究整理和編纂法規，協同科學研究單位開展法律科學研究；（9）領導人民調解委員會和基層政權司法助理員的工作；

（10）開展司法外事活動，發展國際友好往來，交流法學知識和司法經驗。

根據上述職責，中央領導同志曾形象地稱司法行政部門為司法機關的組織部、宣傳部、教育部和后勤部。所謂“組織部”，即承擔著管理、調配司法干部的任務；“宣傳部”即統一組織宣傳法律、法規，普及法律知識，提高全體公民的法律意識和法制觀念，確保法律的正確實施；“教育部”即為法院、檢察、司法行政部門培養干部，并通過正規化法學學歷教育，向政法部門和社會各界輸送合格的法律專業人才；“后勤部”即為司法部門開展業務、保持工作機制正常運轉提供后勤保障。

1982年至1983年，司法行政的職權范圍和任務有較大的調整。1982年，根據修改后的《人民法院組織法》規定，將各級人民法院的司法行政工作移交人民法院自己管理。1983年4月，根據中央的決定，監獄、勞教工作由公安機關移交司法行政機關，司法行政機關新增加了監獄、勞動教養管理兩項職責。

進入上世紀九十年代后，司法行政機關的職責又有調整。1992年，為加強社會治安綜合治理，中共中央（1992）7號文件規定，刑釋、解教人員的過渡性安置幫教工作由司法行政機關主管。隨著《仲裁法》的頒布和實施，1994年，省、自治區、直轄市司法行政機關依法承擔了仲裁登記管理職責。九十年代末，根據中央有關規定，相繼增加了主管司

法考試、司法鑒定、法律援助工作。跨入新世紀后，2003年7月，按照中央司法體制和工作機制改革的部署，各級司法行政機關又承擔了管理和指導社區矯正工作。

從司法行政機關的職能演變可以看出，無論是在1979年后重建初期還是在目前，司法行政機關都是一個工作門類較多、戰線較長的部門。有的同志把它喻為“多軍兵種合成部隊。”各項工作既有聯系，又有相對的獨立性，而把各項工作貫穿起來成為一個整體的是一根紅線——法律保障和法律服務。

1985年，中共中央書記處在討論司法行政工作的《會議紀要》中，對司法行政部門的性質、地位和作用作了明確的規定，指出司法行政機關是人民民主專政的工具之一，是政府的重要執法部門，也是為社會主義各項事業提供法律服務的重要部門。《會議紀要》除明確司法行政機關象其他政法機關一樣，具有“打擊敵人，保護人民，懲治犯罪，服務四化”的共同職責外，還第一次明確了司法行政工作必須堅持“四個服務”的指導思想，即司法行政機關要更好地為社會主義經濟建設服務，為社會主義民主與法制建設服務，為方便人民群眾和維護公民的合法權益服務。這是司法行政機關恢復重建7年來的綱領性文件，對司法行政工作具有長期的指導意義。

堅持“四個服務”的業務指導思想，使司法行政法律服務和法律保障職能日臻明確、清晰和具體。1993年6月，司法部長肖揚在總結我國司法行政重建14年發展經驗的基礎上，第一次直接提出了司法行政法律保障和法律服務的雙重職能，使司法行政系統上下對此進一步形成共識，進一步推動了司法行政工作的發展。

（責任編輯：張祥寬）

第四篇：高校輔導員職能的歷史演變

高校輔導員職能的歷史演變

1952年，國家提出要在高校設立政治輔導員； 1953年清華大學、北京大學向當時的教育部提出試點請求（尤其是清華蔣南翔校長）； 此后，不少高校建立了輔導員制度，主要做政治工作，是學生的“政治領路人” ；

一、高校輔導員發展簡史介紹

1961年，黨中央廬山會議上出臺專門文件，提出在各高校設立專職輔導員，并得到實施；文化大革命期間，思想政治工作被“四人幫”利用，思想政治工作聲譽遭到破壞；1978年，國家教委出臺文件，在高校恢復輔導員制度，因原先文革前思想政治工作人才（包括輔導員）轉崗嚴重，于是以專業教師兼職為主擔任政治輔導員，輔導員工作不在僅僅停留在政治工作上，逐步向思想政治教育轉變。1987年，也出臺過改進和加強大學生思想政治教育工作的文件，政治輔導員工作定位依舊沒有變。一直到九十年代，隨著改革開放的深入，高校也出現了很多新情況，比如幫困工作、心理輔導、職業輔導等工作也成為了輔導員工作的一部分。進入21世紀，黨和國家越發重視思想政治教育工作，00年、04年分別出臺文件促進大學生思想政治教育工作。尤其是04年16號文件，拓展了輔導員職能，“幫助學生解決實際問題”作為一項職能寫進了文件（包括幫困、心理、就業、生涯規劃、人際關系等），并從很多方面為輔導員的出路和保障作出了努力。

二、高校輔導員工作隊伍定位（宏觀角色定位）

十六號文件指出：“思想政治教育工作隊伍是加強和改進大學生思想政治教育的組織保證。大學生思想政治教育工作隊伍主體是學校黨政干部和共青團干部，思想政治理論課和哲學社會科學課教師，輔導員和班主任。”“輔導員、班主任是大學生思想政治教育的骨干力量，輔導員按照黨委的部署有針對性地開展思想政治教育活動，班主任負有在思想、學習和生活等方面指導學生的職責。”

十六號文件配套文件《教育部關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》指出：“輔導員班主任是高等學校教師隊伍的重要組成部分，是高等學校從事德育工作，開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人。”“專職輔導員總體上按1：200的比例配備。”

由此可見，除了“思想政治教育工作骨干”（78年以來）以外，當前輔導員工作隊伍定位有幾個新的地方：

1．專職輔導員隊伍也屬于教師隊伍。

2．大學生健康成長的指導者和引路人。

黨和國家高度重視輔導員隊伍建設，形象稱為黨的“近衛軍”，這支隊伍有待在核心業務上對自身進行更好的具體定位。

三、高校輔導員角色定位（微觀角色定位）

經過初步研究，我校凝練輔導員核心業務，提升輔導員思想政治教育實效性，提高輔導員在輔導方面的專業技能，將輔導員業務定位為三大塊（思政教育、班級管理、咨詢服務）：

1．思想政治教育（教育）

（1）馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的教育。

（2）公民素質教育（民主法制、人文素養）。

（3）學校規范教育（校規校紀律等）。

（4）道德教育（《公民道德建設實施綱要》，為人民服務、集體主義、民族精神）。

（5）時事政治教育（學生時事政策報告會，形勢與政策課）。

（6）理想信念教育（與生涯規劃、就業指導相結合）。

2．班級管理（管理）

（1）隊伍管理（黨、團、班）

建議采取民主化管理，作好授權工作（主要由學生自我管理，避免淪為大班長），將工作重點放在培訓和設計激勵上。

（2）信息管理

學生各類個人信息匯總，為學生建立個人信息檔案庫，包括學籍信息、成績信息、道德信息、生理信息、心理信息、誠信信息、生涯規劃信息。

（3）日常規范管理

主要靠寢室規范和班級規章來協調。

（4）事務管理

簽字管理、學生權益保護、意外事故處理、貧困生、獎學金管理。

3．輔導咨詢（服務）

與導師、校醫院、心理、職業指導中心合作，在教育行政部門和學校缺乏統一標準體系情況下，主動溝通，從一年級就建立一定的職責體系，必要時交給他們處理。（1）學習輔導——理解能力、成功學、時間管理輔導等。

（2）生活輔導——保健、貧困生生活、心理、班級社團指導等。

（3）生涯輔導——個人生涯規劃設計、就業指導等。

第五篇：新經濟時代企業文化演變趨勢及啟示

新經濟時代企業文化演變趨勢及啟示

黎海波

上課時間：星期五 學號：28100201032 專業：機械制造設計及其自動化 成績()

【論文摘要】新經濟一方面為企業文化增加著新的內容，另一方面也賦予企業文化以新的形式，呈現出新的演變趨勢。在這種背景下，企業要打造具有國際競爭力的企業文化，必須重組文化建設，將企業文化作為企業核心競爭力的重要組成部分。

隨著新經濟時代數字和網絡化為特征的信息技術的迅猛發展，知識已成為社會發展和進步的決定因素，在這種新經濟浪潮的沖擊下，企業所面對的競爭環境、管理對象、市場需求以及企業自身的經營方式、管理方式等都發生了根本性的變化，從而使企業文化管理在企業經營管理實踐中凸顯出來。綜觀中外成功企業的發展不難看出，他們的背后都有著優秀的企業文化作為支撐。如美國通用電氣公司、日本松下電氣公司、中國海爾集團等，其經營績效長盛不衰的主要原因就是有著優秀的企業文化。實踐表明，企業文化已經成為企業之間溝通、交流和合作的通用話語和基礎。可見，新經濟一方面為企業文化增加著新的內容，另一方面也賦予企業文化以新的形式，呈現出新的演變趨勢。

一、企業文化的演變趨勢

趨勢之一：人本文化趨勢

新經濟時代強化了企業文化的“人本性”。一方面，人們對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的創新使人在經濟活動中的地位和作用更加突出。要求企業具有強烈的人才意識，并運用各種手段激發人才的積極性和創造力。我們知道，高品位地不斷創新是新經濟的特點和要求。而創新的源泉來自于人的能動性和創造力，這就要求企業把開發人的潛能、調動人的積極性、激發創造力和想象力作為企業的中心和主題。另一方面，人的思維方式、價值觀念也發生了巨大的變化，人的自主性、個性化、自我價值實現的愿望等都將得到充分的尊重和鼓勵，這些都促使企業在管理之中把對人的關注、人的個性和能力的釋放放在首要位置，人的積極性的調動推到了空前的中心地位。可見，新經濟時代的企業不是片面地發掘人的體力，更重要的是挖掘人的智力資源，發揮人的創造性。這一時代的企業文化的本質特征就是倡導以人為中心的人性管理，主張將培育進步的企業文化和發揮人的主體作用作為企業管理的主導環節，與此相適應的企業文化發展戰略，也必將更加重視以人為本的思想。

趨勢之二：融合文化趨勢

新經濟時代揭示了企業文化發展將在各民族文化的沖突、嫁接中逐漸融合的歷史趨勢。各國跨國公司在地域上的相互交叉與滲透，跨國界跨地區的企業戰略聯盟，生產銷售合作、合資企業，跨國兼并企業等合作形式使不同文化交流、開放的進程日益加快。企業要融入世界，實施跨國經營戰略，面臨著交往過程中如何縮小文化差異，如何增強企業學習、吸收外來高新技術，提高自己的創新能力，如何應對西方文化的滲透，吸取國外先進的企業管理文化要素，并有效地抵制其腐朽文化的侵蝕，這些都是亟待解決的企業文化戰略新課題。即使同一國家內的企業，也面臨發揮各自優勢、資源重新整合、創造更大發展空間的重大問題等，這些都給企業文化建設提出了新的要求。

趨勢之三：品牌文化趨勢

品牌服務是未來企業發展的最終目標，有優秀品牌就意味著有市場競爭力、有實力、有利潤。因為企業的品牌形象表征著市場對企業產品、服務、價值觀、信譽、企業家形象等文化因素的認同和接受。一方面，消費者的消費觀念漸漸經過以價格為主到以質量為主的消費階段開始重視產品的文化含量和服務品牌。當產品價格、質量接近的時候，那些服務周到、文化含量高、美譽度好的產品便成了消費者的首選品牌。未來企業，其企業文化的重點無疑會圍繞創建品牌進行，這種企業文化建設既強調提高內在的凝聚力、向心力和吸引力，更注重提高企業外在的知名度、美譽度和顧客忠誠度。另一方面，將來的企業文化將不再是企業制度的衍生物或副產品，它將會和生產、服務連為一體，實現企業贏利。生產出好的產品，必須有與之配套的優質服務，才能獲得消費者的稱贊與青睞，才能提高消費者對產品的忠誠度。面對消費者這種心理，促使企業加強品牌意識、職業道德和文明禮儀的教育，在生產、服務上不斷注入科技、文化和情感含量，便成為未來企業文化建設的主要取向。

趨勢之四：學習文化趨勢

近年來，人類的知識大約是以每年一倍的速度向上提升，老知識很快過時，知識就像產品一樣頻繁更新換代，使企業持續運行的期限和生命周期受到嚴重的挑戰。在這種情況下，學習將勢必成為企業生存的生命之源。因此提高企業學習能力、創建學習型組織是增強企業核心競爭力的必然選擇，是企業文化管理的一項重要戰略目標。企業終將要成為具有學習能力的有機體，將個人和團隊的學習納入管理的軌道，這將是企業文化發展的一個必然趨勢。

趨勢之五：生態文化趨勢

隨著新經濟時代環保運動的興起，對企業提出了必須與環境協同、必須重視周邊的生態環境的要求。生態文化作為一種新型的管理理論，它包括生態環境、生態倫理和生態道德，是人對解決人與自然關系問題的思想觀點和心理的總和。如果企業在企業文化建設過程中，只重視人的價值，忽視對周邊環境的影響，肯定會被環境的惡化及末端治理付出沉重的代價。因此，生態文化融入企業文化，不僅可以擴大企業文化的外延，而且有利于企業樹立良好形象。另外，未來的消費群體更青睞于綠色產品，企業通過“綠色浪潮”來提高產品的生態含量，也將是一個發展趨勢。可見，由于長期的傳統企業發展習慣問題，大部分企業在企業文化建設過程中，一味地追求經濟效益，重視了人的價值，卻忽視了對周邊環境的影響，為環境的惡化及末端治理付出了沉重的代價，迫切需要生態文化建設。

趨勢之六：信用文化趨勢

企業的誠信作為一種無形資產，它反映了企業的信用、實力和形象，是企業安身立命之本，也是經濟發展之本。從2001年美國安然公司破產案、安達信會計師事務所信用危機案到2002年世界通信公司虛報利潤案，無不說明沒有高度內外一致的、以誠信為核心的價值觀體系、期望和行為，企業最終將失去競爭力并被逐出舞臺。可見，一個企業最大的危機就是誠信危機，如果出現誠信危機，也將危機到企業的生存與發展。因此，積極倡導企業誠信經營，推廣誠信文化建設，是企業文化建設的當務之急。

二、企業文化演變的幾點啟示

啟示之一：構建“以人為本”的企業文化

一是建立求才、用才、育才、激才、留才的有效機制，形成有利于人才脫穎而出和創造性發揮的文化氛圍和有效模式。二是在注重員工的知識、技術的同時，要重視員工的職業道德、思想情操和人生觀、價值觀。三是采取有效的措施，建立人才激勵機制。明確舉賢任能的條件，為人才的脫穎而出創造平等條件；健全獎勵考核制度和分配機制，以情感人，徹底激發企業文化中人才要素及其價值的開發與利用。四是提高企業技術創新和技術開發能力。加大技術開發和技術創新的投入，建立起以市場為導向的企業技術創新體系和運行機制，不斷開發適合市場需要的、具有文化內涵和審美韻味的新產品，提高企業的市場競爭力。

啟示之二：重視跨國界、跨區域、跨企業的融合和并購企業之間的文化整合

一是提煉核心價值觀。在分析融合、并購雙方現有企業文化的優劣成分及其對企業未來發展影響程度的基礎上，確定最有利于形成新企業文化的積極的文化成分，篩選出符合本企業特點的核心價值觀。二是進行跨文化培訓。通過相關知識的學習，使員工增加對企業經營和公司現行決策的理解，促使融合、并購雙方員工對新企業文化的認同，強化每個員工對不同文化環境的適應性，提高不同文化間的合作意識，維持新組織內良好穩定的人際關系，保持企業內信息流的暢通和決策過程的效率．加強團隊協作精神和新企業的凝聚力。三是加強雙方溝通和交流。彼此尊重融合、并購雙方對方宗教信仰、風俗習慣。了解對方行為方式和處事原則，減少對對方的文化偏見，消除種族優越感，促使雙方平等地進行雙向交流，加強雙方之間的理解與互助。四是構建新的企業文化。在調研的基礎上，找出融合、并購雙方文化的差異，根據對文化的共性的認識和認可程度，尋找新企業文化的形成趨勢。剔除一些消極的、不利于新企業文化形成或阻礙企業發展的落后的文化成分，繼承和吸收雙方企業文化中的優秀成分，在相互滲透與充分融合的基礎上．找到雙方文化的結合點，再根據企業的發展戰略和生產經營目標、員工對雙方文化共性的認識程度及理想的企業文化整合模式，創立一種全新的企業文化。

啟示之三：建立學習型企業文化

一要優化學習型組織結構。設計能充分發揮員工的聰明才智，鼓勵集體學習、知識創新和知識共享，促進組織內部人際關系的溝通和部門之間的信息渠道暢通的學習型組織，保障組織對外部環境變化和學習任務調整的適應性，進而使組織在競爭中處于有利態勢。二要確立組織學習和創新的模式，借鑒和合理引進外國成功經驗，根據自身的體制、行業特征和組織能力設計組織學習模式。三要建立充滿活力的學習激勵機制。在組織學習目標的制定上要注重與成員成功欲相匹配．與個人職業生涯相結合，使員工在個人事業發展上最大限度實現自我價值．最終實現組織與個人共同發展。

啟示之四：實施企業品牌文化

現代企業必須自覺引入企業形象設計，以優質的產品、優良的服務為基礎，通過企業經營理念、行為規范和視覺識別系統的設計和推廣，把企業的經營理念、基本價值觀、社會責任感、商品風格、員工素質、服務質量等傳播到消費者和社會公眾中去，全方位塑造企業形象，提高企業品牌的知名度，從而形成具有鮮明特色和文化內涵、擁有廣泛市場影響力的企業信譽、形象和品牌。

啟示之五：企業要注重誠信文化建設

一是要把誠信作為企業文化建設的一項重要內容。將誠信觀念的培養列為企業文化建設的核心內容，揚棄傳統的誠信觀念，樹立現代的誠信道德資源觀，把“誠信為本”納入到實施的舉措中去，指導企業和職工樹立誠信為本的理念。二是要把企業誠信看作是企業對社會的一種責任、一種應盡的義務，是企業應有的形象。企業的經營活動應有助于提高全體社會成員的生活品質．推動社會風氣的凈化和文明程度的提高，注重自然環境的保護和社會可持續發展，進而實現企業與社會、企業與自然的和諧統一、協調發展。三是企業內部要建立嚴格科學的管理制度。在企業內部建立嚴格科學的管理制度，建立監督及風險管理機制，保證誠信原則能夠得到有效的實施。四是要完善立法，強化誠信的法律保障，懲治失信行為。在立法上就是對誠信原則予以明確規定，充分保護債權人的利益，強化違約責任追究。在執行方面應當加強力度，除對逃避債務的企業予以處罰外，還要對直接責任人員和企業高層管理人員追究法律責任，切實保護債權人的合法權益。推行使“失信成本”遠遠高于“守信成本”的懲治制度。

總之，企業文化作為企業管理的一種新的理念，越來越受到企業重視。企業要在紛繁復雜的市場經濟運行中求得生存和發展，必須更新思想和管理方式，注重企業文化戰略的實施。

2011 06 10