第一篇：政府和社會資本合作中心

政府和社會資本合作中心

規(guī)范創(chuàng)新 嚴控風險 深化改革

2017-07-22 財政部政府和社會資本合作中心

焦小平尊敬的王一鳴副主任、王志雄副主席、余斌主任、王國平理事長：非常高興出席本次論壇，今天的論壇由一個民營企業(yè)龍元建設集團與中國經(jīng)濟時報社聯(lián)合主辦，反映出民營企業(yè)主動參與感和改革轉(zhuǎn)型為民營企業(yè)發(fā)展所帶來的新機遇，具有特別的現(xiàn)實意義。在剛才王主任和王主席的致辭中，都提到民營企業(yè)問題，我想，提高民營企業(yè)參與率是PPP改革的一大課題，也是一大主線。王主任剛才的講話對PPP三年改革的成績、問題和建議講的一目了然，而且站的高，看的遠。我想講的王主任都講了，所以今天想作為PPP三年改革親歷人，分享一點對PPP改革昨天、今天和明天的淺顯認識。中國的PPP實踐起自上世紀80年代末，第一個PPP項目是引進外資項目，主要解決經(jīng)濟發(fā)展過程中政府投資資金短缺問題。2014年以前，PPP主要作為政府一種市場化融資手段，這是一個客觀的歷史階段性特征。自2013年黨的十八屆三中全會以來，中國開啟新一輪全面改革，明確提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，國家治理方略、路徑和措施要再一次提升，全面深化改革的重點要放在依法治國、發(fā)揮市場決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用、強化頂層設計和系統(tǒng)整體推進上。無論在理念層面還是實踐層面，長期以來我們一直認為公共服務是政府的事，政府理應大包大攬，要管規(guī)劃、管投資、管建設、管運營，而且常常由不同的部門和機構(gòu)分別執(zhí)行；政府既是規(guī)則的制定人，又是供應商，也是監(jiān)管人。這種壟斷、分散、分治的治理模式，自然帶來供給不足、單調(diào)和效率不高等問題。比如，我們現(xiàn)在碰到的上學難、看病難等問題，癥結(jié)不在于市場沒有能力供給，而是因為政府管制過多，沒有把市場的活力釋放出來。如果我們政府轉(zhuǎn)變治理方式，很多現(xiàn)在認為是問題的地方，往往是一個巨大而未被開發(fā)的市場，一個潛在的新動能。再比如，在政府基本建設方面長期存在“豆腐渣”、超預算、建設營運服務不協(xié)調(diào)不經(jīng)濟等問題。長期反復出現(xiàn)而得不到根治的問題，絕對不簡單是一個管理問題，而是體制機制創(chuàng)新滯后的反映。要解決公共產(chǎn)品服務供給不足、品種不豐富、效率不高等問題，我們要在全面深化改革上找出路，在體制機制創(chuàng)新上做文章。總書記指出，深化經(jīng)濟體制改革核心是處理好政府與市場關系，政府該放的要放足，該管的要管住。在新一輪改革轉(zhuǎn)型中，政府要從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，精力要放在市場規(guī)則制定、監(jiān)管、服務和宏觀調(diào)控上，市場能做的、愿意做的，要堅決放給市場做。正是在這樣一個大背景下，財政部會同其他部門，按照黨中央國務院的部署，把PPP從過去簡單作為政府一種市場化投融資手段，全面提升為一項公共服務市場化社會化供給體制機制變革，核心是放寬準入、打破壟斷、引進競爭、鼓勵創(chuàng)新、增加新動能。PPP改革是全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家治理現(xiàn)代化的一部分，這是一個基本的定位。三年改革成效超過預期，取得了三個方面階段性成果：一是集法律、政策、指南、合同、標準五位一體制度體系初步建立，基本做到了改革路徑明確、流程明晰、標準可控，具有可操作、可執(zhí)行和可延展性。按照“堅持理論和制度自信”的精神，在借鑒國際成熟經(jīng)驗的基礎上，立足我國國情和改革轉(zhuǎn)型特點，探索建立了既具有鮮明中國特色、又兼顧國際通用性的制度框架體系，改變了國內(nèi)歷史形成的分散分治局面，逐步走上了統(tǒng)一頂層設計、整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進改革的軌道。我國這套創(chuàng)新制度體系已受到國際社會廣泛關注，并將在我國參與國際規(guī)則治理和“一帶一路”建設中發(fā)揮積極作用。二是全國統(tǒng)一的PPP大市場格局初步形成。PPP改革統(tǒng)一、規(guī)范、標準、透明化建設，加快了生產(chǎn)要素流動和優(yōu)化配置，促進了全國PPP統(tǒng)一大市場的建設。截至2017年6月底，財政部全國PPP綜合信息平臺已收錄項目1.3萬個，計劃投資額16.3萬億元，已落地項目投資額3.3萬億元，覆蓋19行業(yè)。從規(guī)模、廣度、深度和影響力來講，中國市場已是全球最大的PPP市場。三是PPP改革牽引作用初步顯現(xiàn)。在全面深化改革初級階段，PPP改革作為一項綜合性的政府與市場合作改革，在各項配套政策改革不能完全支撐的情況下，只能按照問題導向和結(jié)果導向先行先試，率先闖出一條路來。改革實踐成果證明，PPP改革直接間接地促進了行政體制、財政體制和投融資體制等改革，牽引示范作用明顯。比如，把政府在PPP合同中的支出責任納入年度預算和中期財政規(guī)劃，與預算管理銜接，防止“新官不理舊賬”，打消社會資本對政府換人換屆的顧慮，在機制上讓社會資本長期投資有信心。比如，PPP全生命周期標準化和公開透明管理，讓普通老百姓在公共服務領域有渠道和手段行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)，推動形成了政府、市場和社會公眾三方共商共建共贏的局面。再如，基于結(jié)果導向的績效付費機制，促進了區(qū)域、流域集約化項目創(chuàng)新和企業(yè)一體化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，催生了新模式、新業(yè)態(tài)。PPP改革取得了階段性成果，但也面臨巨大挑戰(zhàn)。對當前PPP改革存在的問題，我非常贊同王主任的判斷和認識。我這里重點強調(diào)一點，即PPP市場因為不規(guī)范發(fā)展而孕育的風險問題：第一，就PPP本身來說，要發(fā)展必須要按規(guī)律辦事，必須做真PPP項目。現(xiàn)在，PPP市場發(fā)展起來了，但是也出現(xiàn)一些亂象，林子大了啥鳥都有。比如一些地方政府依然把PPP當做一種簡單的融資手段，對項目債務責任大包大攬，違反《預算法》，風險分配機制形同虛設。沒有風險分配怎么能做到權(quán)責明晰？怎么能做到讓專業(yè)的人做專業(yè)的事？怎么能做到讓投資者對結(jié)果負責？第二，PPP是一項積極財政政策，但是積極財政政策是有度的，就像一輛車如果沒有剎車那是多么危險！所以在PPP制度設計中，對財政支出責任有一個10%的總量控制政策，給積極財政政策上了一個籠頭。但在實際操作中，一些地方變相逃避管理。前一段時間，為了規(guī)范地方政府融資行為，財政部聯(lián)合相關部委下發(fā)了50號文和87號文，再次重申了規(guī)矩，堅決禁止斜門歪路，堅決防止出現(xiàn)新的債務風險。當然“財承”這個籠頭的管理也需要適時調(diào)整。積極財政政策必須是可控的、有效率的、可持續(xù)的，不是無度無序的簡單刺激。2008年以來形成的地方債務風險正在逐步消化，我們絕不能再無度增加新的“傷疤”。希望社會資本、地方政府、金融機構(gòu)對不規(guī)范的融資不要再抱任何幻想，國家對《預算法》的維護，對金融風險防控的態(tài)度是堅定的，而且力度會越來越大，所以大家要做真PPP，這樣才會有一個持續(xù)興旺的PPP市場。對PPP改革下一步動向，宏觀上王主任已經(jīng)講了，我在這里講五個具體問題。第一個問題，一定要充分認識物有所值評價的重要意義。為什么要搞PPP改革？PPP的價值取向是什么？其核心點就是物有所值，通俗來講，就是我們要找到一個能少花錢、多辦事、辦好事的機制和模式，根本目的就是提質(zhì)增效。物有所值既是價值觀，也是一種評估方法。我們通過物有所值評價才能比較出傳統(tǒng)方式與新模式誰更經(jīng)濟、誰更優(yōu)化。雖然物有所值的評估方法還在不斷豐富完善，但并不影響它已成為國際政府采購政策的一種主流趨勢。如果我們的PPP法規(guī)政策中沒有物有所值評價這一項，就說明我們還停留在初級發(fā)展階段，沒有把經(jīng)濟發(fā)展和投資的質(zhì)量和效率放在第一位。要推動經(jīng)濟提質(zhì)增效，不管是政府側(cè)還是市場側(cè)，都需要新的機制、新的政策和新的工具來操作和評估。第二個問題，要加強和細化財政承受能力論證工作。如果PPP沒有“財承”評估管理，就像汽車沒有剎車系統(tǒng)。“財承”承擔著防范財政金融風險的重任，因此無論哪種付費機制的項目，它都不可或缺，是一項必須要做實、做細、做好的工作。第三個問題，加強合同管理。合同是PPP項目管理的基礎和基石，是規(guī)范約束政府方與社會資本方權(quán)利義務的最基本的法律文件，雙方都要有法治規(guī)矩、契約意識。在PPP模式治理架構(gòu)中，民商法是基礎，政府方首先是合同的一方，應該帶頭遵法履約。第四個問題，必須堅持績效付費。如果我們不能做到績效付費，就不能把社會資本在合同中的責任與權(quán)利相匹配，就不能從機制上解決“豆腐渣”、超預算等問題，那么全生命周期管理就是一句空話。第五個問題，做好公開透明管理。公開是最好的管理，公共服務是老百姓的事，政府是人民的服務員，社會資本是公共服務的提供者。老百姓的事就要公開辦，讓老百姓參與。因此我們在PPP項目管理中倡導全過程公開，除國家機密和一些依法不能公開的商業(yè)秘密、個人隱私外，要把規(guī)劃、實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、采購活動、合同、績效付費標準等逐步全部公開。（2017年7月22日在上海2017中國PPP投資創(chuàng)新論壇上的講話）

第二篇：政府和社會資本合作模式(PPP)-健康養(yǎng)老中心建設項目可行性研究報告

政府和社會資本合作模式（PPP）-健康養(yǎng)老中心建設項目可行性研究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間形成一種伙伴式的合作關系，政府與企業(yè)建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。企業(yè)與地方政府確立政府和社會資本（PPP）合作模式，以“政府主導、企業(yè)運作、合作共贏”為原則，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入項目的協(xié)作開發(fā)和建設運營之中。

在土地整理投資、基礎設施建設、公共設施建設、產(chǎn)業(yè)招商服務、城市運營維護服務等方面，企業(yè)與地方政府進行全面合作，共同決策、共同推進。雙方緊密協(xié)作，優(yōu)勢互補，創(chuàng)造出“1+1>2”的效果。

PPP項目協(xié)議

第一章 總 論

1.1健康養(yǎng)老中心建設項目概況 1.1.1健康養(yǎng)老中心建設項目名稱 1.1.2建設性質(zhì)

1.1.3健康養(yǎng)老中心建設項目建設單位 1.1.4健康養(yǎng)老中心建設項目建設地點 1.2建設規(guī)模與內(nèi)容

1.3 健康養(yǎng)老中心建設項目運作模式 1.3.1運作方式 1.3.2模式內(nèi)容 1.3.3全生命周期成本

1.4健康養(yǎng)老中心建設項目投資估算與資金籌措 1.4.1健康養(yǎng)老中心建設項目建設總投資 1.4.2資金籌措 1.5編制依據(jù)

1.6健康養(yǎng)老中心建設項目綜合評價 1.7主要技術經(jīng)濟指標表

第二章 健康養(yǎng)老中心建設項目建設背景和必要性 2.1項目建設背景

2.1.1我國健康養(yǎng)老中心建設的發(fā)展背景 2.1.2健康養(yǎng)老中心建設項目提出背景

2.1.3健康養(yǎng)老中心建設項目采用PPP模式建設背景 2.2健康養(yǎng)老中心建設項目建設的必要性 2.2.1是促進可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的需要 2.2.2是新時期國家改革的需要 2.2.3是當?shù)亟ㄔO的重要內(nèi)容 2.2.4是城市規(guī)劃建設發(fā)展的需要 第三章 市場行業(yè)分析

3.1我國健康養(yǎng)老中心建設的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 3.2國外健康養(yǎng)老中心建設行業(yè)狀況及優(yōu)秀模式 3.3健康養(yǎng)老中心建設市場需求分析 3.4健康養(yǎng)老中心建設項目市場分析 3.4.1健康養(yǎng)老中心建設開發(fā)的市場需求 3.4.2健康養(yǎng)老中心建設開發(fā)的意義 3.4.3健康養(yǎng)老中心建設項目市場定位 3.5健康養(yǎng)老中心建設項目服務規(guī)模與建設標準 第四章 建場條件及場址選擇 4.1建設場址地理位置 4.1.1地理位置 4.1.2場址概述 4.2廠（場）址建設條件 4.2.1自然、氣象條件 4.2.2地質(zhì)條件 4.2.3通區(qū)位 4.2.4 給排水條件 4.2.5 電力供應條件 4.2.6通訊條件 第五章 總體規(guī)劃方案

5.1健康養(yǎng)老中心建設項目規(guī)劃理念 5.2 健康養(yǎng)老中心建設項目規(guī)劃原則 5.3服務宗旨與目標 5.3.1服務宗旨 5.3.2建設要求 5.3.3建設目標 5.4總體規(guī)劃要求 5.5場內(nèi)外交通運輸流量組 5.6場區(qū)豎向及總平面布置要求 5.6.1豎向布置 5.6.2總平面布置

5.7健康養(yǎng)老中心建設項目總體功能布局 第六章 健康養(yǎng)老中心建設項目建設方案 6.1工程建設規(guī)模 6.2建設內(nèi)容 6.2.1內(nèi)容概述 6.2.2具體建設內(nèi)容 6.3結(jié)構(gòu)設計 6.3.1基礎 6.3.2墻體 6.3.3樓板及屋面 6.3.4內(nèi)外部裝修 6.4公用輔助工程 6.4.1場內(nèi)道路 6.4.2景觀與綠化 6.4.3監(jiān)控、安全防范系統(tǒng) 6.4.4給排水工程 6.4.5供電工程 6.4.6弱電系統(tǒng) 6.4.7暖通工程

第七章 環(huán)境保護與安全衛(wèi)生 7.1環(huán)境影響分析 7.1.1項目場址環(huán)境現(xiàn)狀

7.1.2建設健康養(yǎng)老中心建設項目對生態(tài)的影響分析 7.1.3大氣、水、聲、固廢環(huán)境影響分析 7.2 環(huán)保措施

7.2.1生態(tài)影響減緩措施 7.2.2其他環(huán)保措施 7.3勞動安全 7.3.1設計依據(jù)和原則 7.3.2不安全因素和職業(yè)危害分析 7.3.3設計中采用的主要防范措施

第八章 健康養(yǎng)老中心建設項目組織管理與運作方式 8.1組織機構(gòu) 8.2組織管理 8.3勞動定員

第九章 健康養(yǎng)老中心建設項目管理與實施進度 9.1健康養(yǎng)老中心建設項目管理 9.2健康養(yǎng)老中心建設項目的監(jiān)督和評價 9.3健康養(yǎng)老中心建設項目實施進度 第十章 節(jié) 能

10.1用能標準和節(jié)能規(guī)范 10.1.1編制依據(jù) 10.1.2能源消耗狀況 10.2建筑節(jié)能目標 10.3建筑節(jié)能要求 10.4電氣節(jié)能要求 10.5空調(diào)通風節(jié)能要求 10.6節(jié)水措施 第十一章 消防 11.1主要設計依據(jù) 11.2建筑消防 11.3火災自動報警系統(tǒng) 第十二章 投資估算與資金籌措 12.1投資估算 12.1.1編制說明 12.1.2編制依據(jù) 12.1.3編制方法 12.1.4投資估算 12.2資金籌措 第十三章 財務評價 13.1財務評價

13.2基礎數(shù)據(jù)及參數(shù)選取 13.3產(chǎn)品總成本及費用估算 13.4銷售收入及利潤估算 13.5財務分析

13.5.1財務盈利能力分析 13.5.2財務生存能力分析 13.6不確定性分析 13.6.1盈虧平衡分析

13.6.2敏感性分析 13.7財務評價結(jié)論

第十四章 健康養(yǎng)老中心建設項目物有所值分析 14.1 定量分析步驟 14.2 PSC值計算 14.2.1設定參照項目 14.2.2參數(shù)指標選擇 14.2.3計算初始PSC值 14.2.4競爭性中立調(diào)整值 14.2.5風險承擔成本 14.2.6折現(xiàn)率 14.2.7測算結(jié)果 14.3 PPP值計算 14.4 計算結(jié)果 14.5 物有所值評價結(jié)論 第十五章 社會影響分析 15.1 社會影響效果分析 15.2 社會適應性分析 15.3 社會風險分析 15.3.1風險定性分析 15.3.2風險防范措施

第十六章 健康養(yǎng)老中心建設項目風險和對策分析 16.1健康養(yǎng)老中心建設項目面臨的主要風險 16.2風險分配 16.2.1風險分配原則 16.2.2風險分配基本框架 16.3 風險程度分析 16.4 風險防范措施

第十七章 健康養(yǎng)老中心建設項目結(jié)論與建議 17.1健康養(yǎng)老中心建設結(jié)論 17.2健康養(yǎng)老中心建設建議

附表：

1、健康養(yǎng)老中心建設項目主要經(jīng)濟性指標

2、健康養(yǎng)老中心建設項目投資估算表

3、健康養(yǎng)老中心建設項目營業(yè)收入、稅金及附加估算表

4、健康養(yǎng)老中心建設項目總成本估算表

5、健康養(yǎng)老中心建設項目利潤表

6、健康養(yǎng)老中心建設項目現(xiàn)金流量表

7、健康養(yǎng)老中心建設項目政府現(xiàn)金流量表

8、健康養(yǎng)老中心建設項目社會資本方現(xiàn)金流量表

9、健康養(yǎng)老中心建設項目PSC值測算分析表

10、健康養(yǎng)老中心建設項目敏感性分析表

第三篇：政府和社會資本合作(PPP)-市政道路和市民中心工程項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-市政道路和市民中心工程項目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以服務和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質(zhì)量 評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務的質(zhì)量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發(fā)起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設項目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設的必要性，一般由項目發(fā)起人向發(fā)改委部門報送，提出立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目建議書批復文件。經(jīng)批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。項目建議書的批復單位應為國家或地方發(fā)改委。

項目建議書大綱

一、市政道路和市民中心工程項目概況

（一）、市政道路和市民中心工程項目名稱

（二）、市政道路和市民中心工程項目規(guī)模

二、市政道路和市民中心工程項目必要性

（一）、市政道路和市民中心工程項目現(xiàn)狀及預測

（二）、市政道路和市民中心工程項目必要性

三、市政道路和市民中心工程項目規(guī)劃

（一）、擬建地點

（二）、建設方案

（三）、市政道路和市民中心工程項目進度安排

四、市政道路和市民中心工程項目建設條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設區(qū)建設條件

（三）、建設技術條件

五、市政道路和市民中心工程項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經(jīng)濟效果

1、財務評價

2、國民經(jīng)濟評價

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-鎮(zhèn)中心幼兒園項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-鎮(zhèn)中心幼

兒園項目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以服務和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質(zhì)量 評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務的質(zhì)量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發(fā)起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設項目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設的必要性，一般由項目發(fā)起人向發(fā)改委部門報送，提出立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目建議書批復文件。經(jīng)批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。項目建議書的批復單位應為國家或地方發(fā)改委。

項目建議書大綱

一、鎮(zhèn)中心幼兒園項目概況

（一）、鎮(zhèn)中心幼兒園項目名稱

（二）、鎮(zhèn)中心幼兒園項目規(guī)模

二、鎮(zhèn)中心幼兒園項目必要性

（一）、鎮(zhèn)中心幼兒園項目現(xiàn)狀及預測

（二）、鎮(zhèn)中心幼兒園項目必要性

三、鎮(zhèn)中心幼兒園項目規(guī)劃

（一）、擬建地點

（二）、建設方案

（三）、鎮(zhèn)中心幼兒園項目進度安排

四、鎮(zhèn)中心幼兒園項目建設條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設區(qū)建設條件

（三）、建設技術條件

五、鎮(zhèn)中心幼兒園項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經(jīng)濟效果

1、財務評價

2、國民經(jīng)濟評價

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

第五篇：PPP(政府與社會資本合作)模式

PPP（政府與社會資本合作）模式

Public-Private Partnership

一、PPP模式的定義

PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。

PPP是英文“Public-Private Partnership”的簡寫，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務。①、PPP的狹義定義

可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。PPP的狹義定義更加強調(diào)合作過程中的風險分擔機制和項目的衡工量值原則。②、PPP的廣義定義

是指公共部門通過與私人部門建立伙伴關系提供公共產(chǎn)品或服務的一種方式，是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。③、PPP通常模式

是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

二、PPP模式的意義

提高了資源使用效能和建設、運營效率。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善財政投入 及管理方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，培養(yǎng)合格市場投資主體，形成投資、建設、運營的市場化體系和投資、補貼、價格等政策要素的協(xié)同機制。

①、推廣運用PPP模式，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設的必然要求。政府通過PPP模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

②、推廣運用PPP模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創(chuàng)新動力有機結(jié)合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質(zhì)量。PPP模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，更好地實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

③、推廣運用PPP模式，是深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。PPP模式的實質(zhì)是政府購買服務，要求從以往單一的預算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強化中長期財政規(guī)劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。

三、PPP模式的分類

PPP模式廣義上可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類。①、外包類

PPP項目由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務，并通過政府付費實現(xiàn)收益。在外包類PPP項目中，私人部門承擔的風險相對較小。②、特許經(jīng)營類

項目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益。特許經(jīng)營類項目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節(jié)約整個項目的建設和經(jīng)營成本，同時還能提高公共服務的質(zhì)量。根據(jù)項目的實際收益情況，通過建立有效的監(jiān)管機制，協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關系。項目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。③、私有化類

PPP項目則需要私人部門負責項目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費收回投資實現(xiàn)利潤。私有化類PPP項目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項目中承擔的風險最大。

四、PPP模式的優(yōu)點

在公共服務領域推PPP模式，是激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，采用PPP模式，對統(tǒng)籌 做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作具有戰(zhàn)略意義。

①、消除費用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程,保證了項目在技術和經(jīng)濟上的可行性，縮短前期工作周期,使項目費用降低。PPP模式只有當項目已經(jīng)完成并得到政府批準使用后，私營部門才能開始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價,能夠消除項目完工風險和資金風險。

②、有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。

③、促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務能為政府部門提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。同時,私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗。④、政府部門和民間部門可以取長補短。發(fā)揮政府公共機構(gòu)和民營機構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務。

⑤、有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。PPP模式可以有效打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務，給予中小企業(yè)更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ欣诒P活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟增長動力。

⑥、風險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項目初期就可以實現(xiàn)風險分配,同時由于政府分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權(quán)。

⑦、有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。在政府和社會資本合作模式下，政府以運營補貼等作為社會資本提供公共服務的對價，以績效評價結(jié)果作為對價支付依據(jù)，并納入預算管理、財政中期規(guī)劃和政府財務報告，能夠在當代人和后代人之間公平地分擔公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補當期財政投入不足，有利于減輕當期財政支出壓力，平滑間財政支出波動，防范和化解政府性債務風險。

五、PPP模式的必要條件

①、政府支持。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任——為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設施和服務卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設施或服務的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應從保護和促進公共利益的立場出發(fā)，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構(gòu)之間的權(quán)限和關系，降低項目總體風險等。②、政策保障.A、減少審批環(huán)節(jié)，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強服務，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。

B、多種方式保障項目用地。實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。

C、完善財稅支持政策。通過以獎代補等措施，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目。落實和完善國家支持公共服務事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務項目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設計，吸引更多社會資本參與。

D、做好金融服務。金融機構(gòu)應符合PPP模式特點的金融服務，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應加強監(jiān)督管理，引導金融機構(gòu)正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項目融資。③、法律保證

PPP項目依法合規(guī)在競爭性取得私營投資商，在運作需要在法律層面上的保證，對政府部門與企業(yè)部門在項目中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，保護雙方利益。通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足的有力保證。