第一篇：政府和社會資本合作(PPP)-養老康復療養中心項目實施方案(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-養老康復療養中心項目實施方案

PPP項目實施方案是指政府為實施PPP項目編制的計劃性文件，由于PPP項目涉及的政府部門較多，專業性較強，實施周期漫長，為保證PPP項目的順利實施，政府或其授權主體有必要針對PPP項目擬定實施方案，按照實施方案的內容逐步推進PPP項目的實施。

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第九條規定：“縣級以上人民政府有關行業主管部門或政府部門可以根據經濟社會情況發展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經營項目建議等，提出特許經營項目實施方案。”因此，項目實施方案一般是由政府確定的行業主管部門或政府授權部門負責編制。而實施方案的內容，參考《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第十條規定：“特許經營項目實施方案應該包括以下內容：

（一）項目名稱；

（二）項目實施機構；

（三）項目建設規模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標；

（四）投資回報、價格及其測算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務質量效率的分析估算等；

（六）特許經營協議框架草案及特許經營期限；

（七）特許經營者應當具備的條件及選擇方式；

（八）政府承諾和保障；

（九）特許經營期限屆滿后資產處置方式；

（十）應當明確的其他事項。”雖然特許經營屬于PPP模式的一種比較特殊的操作模式，但其規定項目實施方案的內容涵蓋了PPP項目實施方案的基本內容。即實踐中PPP項目實施方案一般包括項目概況、風險基本分配框架、項目運作方式、項目合作期限、交易機構、合同體系、監管架構及采購方式選擇等內容。

實施方案框架

一、養老康復療養中心PPP項目概況

（一）養老康復療養中心PPP項目基本情況

（二）養老康復療養中心PPP項目經濟技術指標

（三）養老康復療養中心PPP項目公司股權情況

二、養老康復療養中心PPP項目風險分擔與利益共享

（一）風險分擔

1、政策風險

2、匯率風險

3、技術風險

4、財務風險

5、營運風險

6、環境風險

7、社會風險

8、法律風險

9、不可抗力風險

（二）利益共享

三、養老康復療養中心PPP項目運作方式

實踐中，常見的項目運作方式包括委托運營、管理合同、建設-運營-移交、建設-擁有-運營、轉讓-運營-移交和改建-運營-移交等形式。

PPP部分運作方式中共部門和私人部分關系圖

四、養老康復療養中心PPP項目合作期限

（一）養老康復療養中心PPP項目合作期限的確定

（二）合作期限的形式

五、養老康復療養中心PPP項目交易機構

交易結構是指實施PPP項目所設定的交易體系，主要包括項

目投融資結構、回報機制和相關配套政策的安排。

六、養老康復療養中心PPP項目回報機制

回報機制是政府和社會資本合作的重要基礎，不同的回報機制表明風險分配方案和收益回報的差異，編制項目實施方案時，擬定回報機制對于PPP項目的實施至關重要，常見的回報機制包括政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼三種方式。

七、養老康復療養中心PPP項目配套政策

（一）負責或協助獲取項目相關土地權利的配套政策

（二）提供相關接連設施

（三）辦理有關政府審批手續

（四）防止不必要的競爭性項目

八、養老康復療養中心PPP項目合同體系

項目實施方案中的合同體系內容，是指政府在編制項目實施方案時對構建政府和社會資本合作關系的安排設想，即政府與社會資本如何通過一系列合同合理構建雙方的權利義務體系。常見的合同包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。

PPP項目常見基本合同體系及參與方

九、養老康復療養中心PPP項目監管架構

監管架構是指政府在PPP項目中履行監督管理責任的體系。監管架構主要包括授權關系和監管方式。

十、養老康復療養中心PPP項目采購方式選擇

編制項目實施方案的最終目的是進行PPP項目采購工作，推進PPP項目的實施。PPP項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。

第二篇：政府和社會資本合作(PPP)-水電站項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-水電站項

目建議書

相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發揮最大的能動性，通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量 評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設項目前期工作的第一步，尤其對于投資規模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設的必要性，一般由項目發起人向發改委部門報送，提出立項申請，發改部門審查通過后下達項目建議書批復文件。經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。項目建議書的批復單位應為國家或地方發改委。

項目建議書大綱

一、水電站項目概況

（一）、水電站項目名稱

（二）、水電站項目規模

二、水電站項目必要性

（一）、水電站項目現狀及預測

（二）、水電站項目必要性

三、水電站項目規劃

（一）、擬建地點

（二）、建設方案

（三）、水電站項目進度安排

四、水電站項目建設條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設區建設條件

（三）、建設技術條件

五、水電站項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經濟效果

1、財務評價

2、國民經濟評價

（二）、社會效益

1、環境影響

2、社會影響

七、結論

第三篇：政府和社會資本合作(PPP)-博物館項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-博物館項

目建議書

相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發揮最大的能動性，通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量 評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設項目前期工作的第一步，尤其對于投資規模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設的必要性，一般由項目發起人向發改委部門報送，提出立項申請，發改部門審查通過后下達項目建議書批復文件。經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。項目建議書的批復單位應為國家或地方發改委。

項目建議書大綱

一、博物館項目概況

（一）、博物館項目名稱

（二）、博物館項目規模

二、博物館項目必要性

（一）、博物館項目現狀及預測

（二）、博物館項目必要性

三、博物館項目規劃

（一）、擬建地點

（二）、建設方案

（三）、博物館項目進度安排

四、博物館項目建設條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設區建設條件

（三）、建設技術條件

五、博物館項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經濟效果

1、財務評價

2、國民經濟評價

（二）、社會效益

1、環境影響

2、社會影響

七、結論

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-滑雪場項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-滑雪場項

目建議書

相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發揮最大的能動性，通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量 評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設項目前期工作的第一步，尤其對于投資規模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設的必要性，一般由項目發起人向發改委部門報送，提出立項申請，發改部門審查通過后下達項目建議書批復文件。經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。項目建議書的批復單位應為國家或地方發改委。

項目建議書大綱

一、滑雪場項目概況

（一）、滑雪場項目名稱

（二）、滑雪場項目規模

二、滑雪場項目必要性

（一）、滑雪場項目現狀及預測

（二）、滑雪場項目必要性

三、滑雪場項目規劃

（一）、擬建地點

（二）、建設方案

（三）、滑雪場項目進度安排

四、滑雪場項目建設條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設區建設條件

（三）、建設技術條件

五、滑雪場項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經濟效果

1、財務評價

2、國民經濟評價

（二）、社會效益

1、環境影響

2、社會影響

七、結論

第五篇：政府和社會資本合作(PPP)-精品商業街項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-精品商業

街項目建議書

相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發揮最大的能動性，通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量 評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設項目前期工作的第一步，尤其對于投資規模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設的必要性，一般由項目發起人向發改委部門報送，提出立項申請，發改部門審查通過后下達項目建議書批復文件。經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。項目建議書的批復單位應為國家或地方發改委。

項目建議書大綱

一、精品商業街項目概況

（一）、精品商業街項目名稱

（二）、精品商業街項目規模

二、精品商業街項目必要性

（一）、精品商業街項目現狀及預測

（二）、精品商業街項目必要性

三、精品商業街項目規劃

（一）、擬建地點

（二）、建設方案

（三）、精品商業街項目進度安排

四、精品商業街項目建設條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設區建設條件

（三）、建設技術條件

五、精品商業街項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經濟效果

1、財務評價

2、國民經濟評價

（二）、社會效益

1、環境影響

2、社會影響

七、結論