第一篇：淺析當前委內瑞拉的外交政策

淺析當前委內瑞拉的外交政策

趙重陽

2012-12-31 10:55:32 來源：《拉丁美洲研究》(京)2007年5期

作者簡介：趙重陽，中國社會科學院拉丁美洲研究所輯部助理研究員。（北京100007）

內容提要：自查韋斯就任委內瑞拉總統以來，反美外交、石油外交和推動世界多極化已成為委內瑞拉外交政策中最重要的三個內容，并因其鮮明的特性而受到世人的關注。委內瑞拉的外交政策對其當前拓展外交空間、提高國際和地區影響力、化解美國的遏制和打壓等起到了積極的作用。但在外交事務中，查韋斯個人色彩過于強烈，委美關系未能改善和過于依賴石油等問題，仍需要不斷予以關注。

關 鍵 詞：委內瑞拉 查韋斯 外交政策 國際關系

烏戈?查韋斯于1999年就任委內瑞拉總統以來，在國內推行了一系列激進的改革措施，在對外政策上也進行了重大的調整。在他之前，委內瑞拉歷屆政府都將優先發展與美國等西方發達國家的關系，并與它們的戰略利益保持一致作為外交政策的重心。查韋斯執政以后，改變了這一外交傳統，斷絕了與美國和西方勢力的戰略利益連結①，強調維護國家主權和自決權，奉行多邊主義，加強了與拉美及其他第三世界國家的關系。2007年1月，查韋斯再次連任總統后又宣布將在委內瑞拉建設“21世紀社會主義”以來，“21世紀社會主義”便成為其制定外交政策的指針。如今，在查韋斯政府的領導下，反美外交、石油外交和推動世界多極化已成為委內瑞拉外交政策中最重要的三個內容。

反美是當前委內瑞拉外交政策的主題

目前，委內瑞拉是世界上一個公開而又強烈地表達反美立場的國家，其幾乎所有外交活動都包含著反美因素。

查韋斯政府反美的根本原因，是與美國在意識形態和國家發展道路等問題上有著截然不同的立場。美國推崇資本主義代議制民主，主張經濟全球化和自由化，在國際事務中奉行單邊主義的霸權政策，視拉美為自己的“后院”。而查韋斯政府經過數年執政，認為資本主義是國家“通向地獄的道路”，并逐漸提出建設社會主義的思想；強調國家對經濟的控制，反對私有化；尋求建立拉美的大聯合，抗衡美國的影響力。隨著查韋斯建設社會主義思想的日漸形成，委美雙方在這些根本問題上的立場也越來越對立，致使委內瑞拉對美國所倡導的政治、經濟體制，以及美國主導的各種合作機制和計劃進行了全面否定和抵制。

查韋斯政府反美的直接原因在于布什政府的干涉。查韋斯政府堅持自主發展的道路損害了美國的利益：實行能源國有化，反對“美洲自由貿易區計劃”，損害了美國的經濟利益；反對資本主義，提出建設社會主義，損害了美國在全球、特別是在拉美地區的政治利益；反對世界單極化，主張世界多極化，損害了美國試圖主導全球事務的外交利益。在此情況下，布什政府對委內瑞拉實施了一系列干涉行動，試圖迫使查韋斯政府下臺或“就范”。但這些干涉行動非但沒有成功，反而最終成為查韋斯政府激烈反美的催化劑。

如今，查韋斯政府不僅在委美雙邊事務中采取反美立場，還在全球范圍內積極推行反美外交，主要體現在三個方面。

一是加強與拉美左翼政權的合作，尤其注重與激進左翼政權結成政治聯盟，達到在拉美反美的目的。2006年，許多拉美國家舉行大選，查韋斯對左翼政黨候選人表示了明確的支持。目前，除古巴以外，還有8個拉美國家由左翼領導人執政。這些國家都具有很強的自主發展的愿望，反對美國對拉美的控制和干涉。其中委內瑞拉、玻利維亞、尼加拉瓜和厄瓜多爾都屬于激進左翼政權，具有強烈的反美傾向，并提出要在本國建設“社會主義”。除與這幾個國家簽訂合作協議和在能源、農業等領域提供幫助外，查韋斯政府還允諾提供數億美元的資金援助。2004年年底，委內瑞拉與古巴建立了“美洲玻利瓦爾替代計劃”合作機制，近兩年玻利維亞和尼加拉瓜也加入了這一合作機制。2006年4月，委內瑞拉與古巴和玻利維亞簽訂了“人民貿易協定”。這些地區合作機制以反對美國推行的新自由主義經濟政策和“美洲自由貿易區計劃”為出發點，倡導國家間在非自由貿易基礎上進行公平交易，提出建立社會主義的地區性商貿和合作模式，并因其濃厚的政治色彩而被稱作“反美聯盟”。

二是加強與古巴、伊朗等美國敵視國家的聯合，尋求結成跨大洲的反美聯盟②。古巴一直受到美國的制裁和經濟封鎖，而查韋斯則是古巴的堅定支持者，堅決反對美國對古巴的制裁和封鎖。查韋斯執政后頻繁訪問古巴，與古巴卡斯特羅主席私交甚篤。查韋斯曾經表示，委內瑞拉人會“用鮮血和生命保衛古巴免遭美國的侵略”。委內瑞拉不僅向古巴提供優惠價格的石油，還與古巴在農業、旅游、醫療和能源等領域進行了廣泛合作，對古巴應對經濟困難、保持國家穩定起到重要作用。在中東地區，查韋斯政府密切了與伊朗、敘利亞等國的關系。查韋斯已6次訪問伊朗，至2007年7月，兩國簽署的合作協議達100多項，伊朗表示希望成為“美洲玻利瓦爾替代計劃”組織的觀察員。在伊朗核問題上，查韋斯明確表示支持伊朗，“不管在任何時候發生任何情況，委內瑞拉都將與伊朗站在一起”。兩國還決定出資數10億美元建立戰略基金，使其成為一個“解放的機制”，幫助那些“正努力砸碎美帝國主義枷鎖的國家”擺脫美國的控制。2006年8月，查韋斯訪問敘利亞，實現了兩國歷史上的第一次首腦訪問，希望兩國共同對抗“美帝國主義”。查韋斯還多次訪問利比亞和白俄羅斯等美國敵視的國家，加強與它們的外交聯盟，反對美國。

三是加強在國際和地區組織內的反美斗爭，利用各種多邊場合對美國及其在國際事務中的霸權主義進行抨擊。聯合國成為查韋斯最大的反美舞臺。2005年，在紀念聯合國成立60周年的世界首腦峰會上，查韋斯批評美國是個“不尊重聯合國的國家”，提議把聯合國總部搬出美國。2006年9月，查韋斯再一次在聯合國大會上譴責美國通過在伊拉克、黎巴嫩等地的戰事，把自己的意愿強加給全世界，稱美國總統布什是“魔鬼”。查韋斯的反美立場和言論讓美國十分難堪，進而對委內瑞拉競選2007年度聯合國非常任理事國席位進行了全面封殺。美國全力支持危地馬拉與委內瑞拉展開競選拉鋸戰，這被認為是委美兩國的直接交鋒，導致最終雙方都退出了競選。雖然美國稱這是委內瑞拉的失敗，但也有人認為，由于巴西、俄羅斯、中國等發展中大國，以及非洲聯盟、阿拉伯聯盟、加勒比共同體和大多數南美洲國家都支持委內瑞拉，意味著全球絕大多數人站在委內瑞拉一邊。此外，美洲國家組織等地區性組織也是委內瑞拉進行反美的場所。2007年4月，委內瑞拉就美國釋放委籍恐怖分子路易斯?波薩達?卡里萊斯向美洲國家組織常設委員會提出上訴；5月，該組織通過聲明譴責釋放波薩達；6月，在該組織第37屆年會上，美國試圖讓大會譴責委內瑞拉的建議也遭到冷落。

石油是委內瑞拉實施外交政策的主要手段

石油是委內瑞拉最豐富和最寶貴的資源，也是查韋斯政府捍衛主權的重要“武器”，更是加強國際合作、爭取國際支持的主要手段。

查韋斯政府大力推行石油外交的主要原因，在于石油是當前世界經濟發展的“命脈”，擁有了石油，也就擁有了未來。委內瑞拉是石油大國，已探明的石油儲量為876.21億桶③，居世界第五位，如果再加上2350億桶重油的儲量，石油儲量很有可能超過沙特阿拉伯而居世界首位。委內瑞拉還是世界第五大石油出口國，石油收入約占出口總收入的80%、GDP的25%④。石油對當前世界經濟的發展起著十分重要的作用，隨著全球對石油需求的日益增長，使其成為各國努力爭奪和控制的主要資源之一。委內瑞拉豐富的石油儲藏正是許多國家急需卻缺乏的資源，這也是查韋斯政府推行石油外交的主要依托點。

查韋斯政府推行石油外交的另一個原因，是想擺脫本國石油業對美國的依賴。美國是委內瑞拉最近、最大的石油出口市場，其60%的出口石油都運往美國，世界上只有美國的煉油廠才有能力煉化如此大量的委內瑞拉重油。此外，美國在委內瑞拉的石油產業領域有著大量的投資，在很大程度上控制著其發展所需的資金和技術。正因為美國對委內瑞拉石油業有著如此重大的影響力，導致查韋斯政府雖然在各方面全力反美，卻又不得不繼續與美國保持緊密的石油聯系。查韋斯并不甘心國家經濟命脈掌握在美國手中，擺脫本國石油業對美國的依賴成為其推行石油外交的直接動力。

查韋斯政府推行的石油外交主要體現在三個方面。

一是加強與主要產油國的關系，穩定國際石油價格。查韋斯政府首先加強了與歐佩克成員國的關系。2000年，查韋斯利用委內瑞拉擔任歐佩克輪值主席國的機會，出訪了所有成員國，并邀請各國元首參加當年9月在委內瑞拉召開的歐佩克首腦會議，慶祝該組織成立40周年。查韋斯政府還努力增進歐佩克內部的團結。委內瑞拉是歐佩克的創始國之一，但往屆政府并沒有遵守其制定的產油配額，為了滿足美國等西方國家的需求而增加石油產量，在一定程度上導致國際石油市場價格過低。查韋斯上臺之后，嚴格遵守該組織規定的配額，削減了石油產量，有助于石油價格的回升。他努力將歐佩克從一個“反應組織”變成“行動組織”，主張各成員國團結一致，通過控制石油產量的做法使油價維持在一個較高的水平上，使各成員國都能從石油資源中獲益。除了加強與歐佩克的聯系，查韋斯還致力于減少歐佩克與獨立產油國之間的矛盾和沖突，多次呼吁雙方共同維護合理的石油價格。2001年“9?11”事件發生后，國際油價大跌，查韋斯緊急訪問了俄羅斯、加拿大和墨西哥這3個非歐佩克產油大國，希望它們支持歐佩克的減產決定。各國都對他避免油價下跌的戰略和目標表示支持。⑤查韋斯的這些做法既維護了歐佩克的內部團結，也加強了歐佩克與獨立產油國間的溝通，有利于雙方在穩定國際能源價格方面達成一致。

二是推動合作對象多元化，減少對美國的依賴。委內瑞拉首先加強了與拉美國家的石油合作，與多個拉美國家簽訂石油合作協議，除向它們出口石油以外，還共同勘探、開采和利用石油資源；計劃興建貫穿巴西、阿根廷等多個南美洲國家的“南方輸油管道”；相繼與南方共同市場國家、加勒比國家和安第斯國家簽署石油協議，并推動成立了南方石油公司、加勒比石油公司和安第斯石油公司等地區合作機構。委內瑞拉還加強了與印度、中國等石油消費大國的合作，簽署了多項能源合作協議。從2001年9月起，委內瑞拉每天向印度出口6萬桶原油，2006年查韋斯宣布愿意成為印度可靠的石油供應國。委內瑞拉目前每天向中國出口20萬桶原油，查韋斯已經表示爭取到2012年增加至每天100萬桶。委內瑞拉還加強了與非洲等世界其他地區發展中國家的石油合作。除推動石油出口市場的多元化以外，委內瑞拉還努力促進石油業投資方的多元化。由于實行能源國有化，一些西方跨國公司減少或撤出了在委內瑞拉石油部門的投資，這雖然有可能造成資金不足，但有利于改變其石油業過于依賴美國等西方跨國公司的局面，也使其他發展中國家有更多的機會投資委內瑞拉石油業。目前，俄羅斯、中國、印度、伊朗和白俄羅斯等國的石油公司都已獲準在委內瑞拉勘探和開采石油。

三是以平等合作為基礎，爭取國際社會的支持。雖然石油合作是委內瑞拉增進與其他國家關系的最有效的方式，但委內瑞拉并沒有因此而對合作附加其他條件，對于一些能源缺乏的國家，還進行帶有援助性質的合作。例如，在《圣何塞協議》框架下，委內瑞拉每天以優惠價格向11個中美洲和加勒比國家出售石油；2000年，委內瑞拉與古巴等國簽訂了《加拉加斯能源合作協議》，以優惠條件向其供應石油⑥。2005年，委內瑞拉與13個加勒比國家簽署實施“加勒比石油計劃”，以優惠價格向這些國家出口石油，進口國先支付油價的60%，其余40%在25年內還清，并可以用貨物或勞務的形式償還欠款。委內瑞拉通過這些合作，在一定程度上解決了那些能源短缺、經濟困難的國家所面臨的能源問題，受到這些國家的尊重，在委內瑞拉競選2007年度聯合國安理會非常任理事國期間，加勒比共同體所有成員都一致投了贊同票。

推動世界多極化

是委內瑞拉外交政策的主要目標

查韋斯多次抨擊當今世界中的霸權主義，提出建立一個多極化世界和一個所有國家參與的民主的世界新秩序，并希望發展中國家在未來多極世界格局中發揮更大的作用。查韋斯曾經表示，委內瑞拉“試圖通過在戰略上的推動”來建立一個多極的世界，因為“在世界上靠單極的勢力不可能有平衡，因此，還需要一個團結和強大的歐洲，其中俄羅斯有重要的作用。需要一個統一的和有力量的亞洲，一個統一的和鞏固的非洲”，而美洲大陸則已經有了北美和南美兩極。⑦為此，查韋斯政府執政以來，對美國等西方勢力采取了疏遠和強硬的立場，而將外交重心轉向發展中國家。

第一，推動拉美一體化。加強拉美國家的團結、推動拉美地區一體化，一直是查韋斯政府外交政策的重中之重，并為此付出諸多努力，投入大量資金。除通過石油外交促進拉美能源一體化以外，查韋斯政府還積極推動建立或正在組建多個地區性機構，以促進拉美在各個領域的合作，推進拉美全方位的一體化進程。這些機構包括：南方銀行和南美儲備基金，促進金融一體化；南方電視臺，促進傳媒一體化；南方大學，促進教育一體化等。此外，查韋斯政府還試圖扭轉南方共同市場的合作重心，將以經貿領域的合作為主轉為以政治和社會領域的合作為主，促進南美洲國家的政治聯合。

第二，加強與中國等亞洲國家的關系。查韋斯政府十分重視發展與中國的關系，查韋斯已4次訪問中國。兩國于2001年建立了戰略合作伙伴關系之后，簽署了內容廣泛的合作協議，加強了在能源、農業、旅游業、電信業以及高科技等領域的合作。2005年，兩國簽署協議，由中國為委內瑞拉制造并發射一顆通信衛星，這將是中國第一顆為拉美國家生產和發射的衛星。查韋斯政府還嚴格遵守“一個中國”的原則。2007年3月，委內瑞拉將臺灣從禮遇免簽證的對象名單中去除，6月又通知“臺灣駐委內瑞拉經濟文化辦事處”，所有工作簽證屆滿不再延期，意味著變相關閉了該“辦事處”。查韋斯政府還十分重視與其他亞洲國家的關系。2005年3月，查韋斯首次出訪印度，密切了兩國的關系；10月，委內瑞拉與老撾建交，并于2007年4月建立了一個聯合委員會和一個政治磋商機構；2006年7月查韋斯訪問越南，2007年5月越共總書記吳德孟訪問委內瑞拉，兩國簽署多項協議，友好合作關系得到加強。目前，委內瑞拉在印度、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、日本、韓國、中國、越南等亞洲國家駐有外交使團。

第三，積極發展與俄羅斯和白俄羅斯等獨聯體國家的關系。查韋斯已5次訪問俄羅斯，兩國于2001年宣布建立戰略同盟關系。2006年7月，查韋斯首次正式訪問白俄羅斯，兩國宣布建立長期戰略伙伴關系。查韋斯政府與俄白兩國的合作主要集中在能源領域，簽署多項能源協議，并鼓勵其石油和天然氣公司進入委內瑞拉市場。查韋斯政府與兩國在軍事領域的合作也非常引人注目。由于查韋斯始終認為美國有可能軍事入侵委內瑞拉，因此不斷斥資購買武器，改良軍事裝備，但由于美國的干涉和反對，其向多個國家購買武器的計劃都未能實現。只有俄羅斯頂住美國的壓力向其出售武器，目前雙方已經簽署了約35億美元的軍購合同，委內瑞拉將從俄羅斯購買10萬支AK沖鋒槍、數10架戰斗機和直升機。2007年，委內瑞拉還與俄羅斯達成協議，購買5艘“基洛”級潛艇，并計劃再購買4艘，總金額將達30億美元。此外，白俄羅斯也將于近期與委內瑞拉簽署協議，向其出售總價值為10億美元的裝甲戰車和其他陸軍武器。

第四，加強與非洲和阿拉伯國家的關系。查韋斯政府積極發展同非洲國家的關系，并同絕大多數國家建立了外交關系，2007年委內瑞拉與博茨瓦納和馬拉維建交。查韋斯于2006年7月參加了非洲聯盟首腦會議，并在會上表示“非洲有能力成為21世紀世界力量的一極”，非洲和拉美應該聯合起來，展開全方位合作。委內瑞拉計劃于2008年舉行第一屆南美洲—非洲首腦會議，以加強拉美和非洲的合作。委內瑞拉與阿拉伯國家的關系也得到加強。由于歐佩克的成員國主要是阿拉伯國家，委內瑞拉在推行石油外交的同時也加深了與它們的關系。2005年5月，查韋斯在參加第一屆南美洲—阿拉伯國家首腦會議時曾表示，南美洲和阿拉伯國家最大的共同點在于擁有世界上兩個最大的石油儲備，并建議雙方結成戰略聯盟。此外，查韋斯反對美國發動的伊拉克戰爭、對巴勒斯坦表示支持，以及2006年黎以沖突期間召回駐以色列大使等舉動，都贏得了阿拉伯國家的好感。

需要關注的問題

從目前的情況看，委內瑞拉的外交政策對于其拓展外交空間、提高國際和地區影響力、化解美國的遏制和打壓起到了積極的作用。但從長遠來看，仍有幾點值得關注。

一是委內瑞拉外交政策中的個人色彩。從某種程度上說，查韋斯是個理想主義者，同時又具有堅強的意志。他的意志體現在當前委內瑞拉實施的各項政策之中，其中也包括外交政策。他思想中強烈的民族主義情緒和對底層民眾的關懷，讓委內瑞拉成為地區強國和在世界上有影響力的國家的愿望，以及希望拉美聯合成一體而成為世界重要一極的理想，都成為當前委內瑞拉外交政策的走向。這雖然有助于國家的外交政策與國內政策協調一致，更好地服務于委內瑞拉建設“21世紀社會主義”的目標，但領導人對外交事務干預過多，也會給其帶來負面影響。例如，查韋斯時常會在沒有知會相關部門的情況下，就一些外交事務發表自己的觀點，使外交工作陷入被動；在2006年秘魯和墨西哥舉行總統選舉期間，查韋斯對兩國右翼政黨候選人進行攻擊，引發委內瑞拉與兩國關系的緊張；2006年9月查韋斯在聯合國大會上對美國總統布什進行言語謾罵，促使美國更加堅決地阻止了委內瑞拉競選安理會非常任理事國，對其進一步擴展外交影響造成了一定打擊。此外，查韋斯具有強烈個人色彩的外交政策還面臨延續性的問題。按照委內瑞拉現行憲法，查韋斯政府屆滿后將不能連任。雖然其正試圖通過修改憲法而取得可以長期連任的機會，但修憲最終能否取得成功、能在多大程度上實現查韋斯的想法，以及修憲成功后其又如何保持長期執政都還是個未知數。如果出現由右翼黨派或其他政黨執政的局面，當前的外交政策可能又會發生重大轉變。

二是委美關系的未來發展。委美關系是委內瑞拉外交政策中不可回避的問題。美國作為世界上最強大的國家，在政治、經濟、文化和軍事等領域都對世界有著舉足輕重的影響，無論查韋斯政府如何反美，也不可能斷絕與美國的關系，至今其仍與美國保持著密切的經貿聯系就是一個很好的例證。雖然查韋斯政府一直努力加強與世界其他國家的經貿合作，但與美國這個鄰近而強大的市場相比，都存在舍近求遠、成本過高的問題。此外，查韋斯政府尋求在拉美地區消除美國影響力的想法也難以實現，主要是因為拉美國家對美國仍然有著巨大的需求，并且多數國家不愿意破壞與美國的關系。其次，在經濟全球化的大背景下，查韋斯試圖通過“美洲玻利瓦爾替代計劃”等合作機制替代美國在拉美影響的做法的前景還有待觀察。其實查韋斯政府上臺之初，雖然強調國家的自主性與獨立性，但并不愿意與美國發生沖突，但布什政府的干涉態度最終迫使其站到了美國的對立面。查韋斯開始第二個任期之后，曾表示“美國是委內瑞拉一直保持并且有興趣繼續保持住的市場”，也表示愿意與美國改善關系的愿望，但他對與布什政府進行對話不抱希望。從目前來看，除非布什政府對委內瑞拉的政策發生重大改變，否則委美關系在布什任期內難以出現大的改善；而布什后的委美關系將在很大程度上視下一屆美國政府對查韋斯政府的容忍程度而定。

三是過于依賴石油外交。雖然委內瑞拉注重拓寬國際合作的領域，但能源合作特別是石油合作仍是其推動對外關系的主要手段。委內瑞拉在拉美地區推動實施的很多地區性合作項目，所用資金也主要來自石油收入，這些項目有些由其主要出資、有些則由其單方面投資建設。從目前來看，國際油價持續走高，加之委內瑞拉的油氣儲量巨大，這種能源領域的合作還有比較廣闊的前景。但從長期來看，由于石油和天然氣是不可再生能源，這種以石油和天然氣能源為基礎的合作具有一定的不可持續性和不穩定性；而一旦出現國際油價下跌的情況，也必然會對委內瑞拉的經濟發展和對外合作產生重大負面影響。其次，委內瑞拉將大量資金投入對外合作，造成對國內經濟、特別是能源產業的投入相對減少，不利于其進一步發展。此外，委內瑞拉實施的很多能源合作帶有援助的性質，也會對其經濟造成一定損失。

注釋：

①http: //news.sina.com.cn/z/Chavez/index.shtml

②The Economist, Venezuela's Foreign Policy: With Friends Like These: Multipolar, or Just Anti-American? Aug 31st 2006.http://www.tmdps.cn/2007/05/02/memorandum-to-the-press-venezuelas-security-factors-and-policy-goals/

[3]The Economist,“Venezuela's Foreign Policy: With Friends Like These: Multipolar, or Just Anti-American?” Aug.31st 2006.http: //www.tmdps.cn/content/publications/attachments/VenezuelaCSR.pdf

第二篇：委內瑞拉商務簽證材料

商務簽證TR-NEZXJ-15/11

持因私護照申請人：一年有效期，多次出入境,一次最長停留期限 180天

?有效期6個月以上的護照,至少有相連的兩頁簽證頁為空白。（如有舊護照，請一并帶來，若丟失，請出示相關部門證明，如為換發護照，請將新護照說明換發情況頁一并復?。蛷陀〖?。若曾有過委內瑞拉簽證，請將簽證頁復印件一起遞交。

?兩張照片（3×4厘米）白底，免冠露耳近照。

?需填一份簽證申請表(申請表由領館提供)須本人來領館親自填寫。

?身份證，戶口原件和復印件。若戶籍不在江浙滬，則另需出示此三地任意一地暫住證或居住證

原件及復印件。（身份證及居住證需復印正反兩面，戶口需復印戶主頁及本人頁即可）?申請人工作單位出具的介紹信（至少要有英文），說明申請人職位，訪問事由，停留時間（需

為具體日期，應與邀請函上時間相符），以及委內瑞拉公司或聯系人的地址。營業執照原件和復印件, 復印件加蓋公章（復印件應與原件相符，正本或副本皆可，如帶副本，則出示副本復印件）。?工作證明，需公證處公證并翻譯成西班牙語。

?學歷證書或技能證書，需公證處公證并翻譯成西班牙語。

?委內瑞拉公司出具的西班牙文邀請信，需原件，向委內瑞拉駐華領館說明訪問事由，停留時間

（需為具體日期，應與介紹信上時間相符），以及說明申請人費用由邀請方負責。并附商業登記證明和最后一年的0026納稅證明（此兩種文件僅需復印件，但必須打印清楚）

?簽發邀請函的負責人的身份證復印件。

?機票預訂單，日期應與申請簽證日期相符。

?面試，在遞交材料后，由領館審核材料后通知面試時間。

?簽證付費：420 RMB.遞交材料時間為每周一至周二，上午九點至十二點。

?領館地址：上海市福州路666號，15D座

第三篇：當前國際形勢和我國的外交政策時政分析

當前國際形勢和我國的外交政策時政分析

當前國際形勢和我國的外交政策

一、當前國際形勢：

在國際金融危機影響下，世界加速進入經濟大動蕩、格局大調整、體系大變革的新階段。世界經濟艱難復蘇，風險猶存，在這種情況下當前國際形勢分有如下5個特點：

一、國際局勢保持總體和平、緩和與穩定態勢，但局部性的戰爭、動蕩與緊張有所加劇。二，經濟全球化和區域合作深入發展，各國相互依存不斷加深。三，傳統與非傳統安全威脅相互交織，不穩定、不確定因素增加。四，世界的多樣性和多元化，不同文明、民族、宗教和發展模式在競爭中共處，在交流中發展。五，中國的和平發展成為影響國際形勢的重要因素，我國的國際地位穩步上升。

二、當前我國周邊安全形勢：

當前，隨著中國“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策的深入推進，以及多邊安全合作機制的進一步穩固，中國周邊形勢總體上將繼續趨于平穩。主要形勢主要包括：

1、周邊熱點繼續降溫，但存在著潛在危機；

2、大國繼續爭奪地緣戰略優勢，中國安全壓力“西緩東急”；

3、睦鄰互信繼續增強，但“中國威脅論”依然存在；

4、安全對話更加活躍，多邊安全合作機制“減壓”作用加強；

5、非傳統安全與傳統安全問題交織，維護國家安全任重道遠。

三、當前局勢與外交對策

我國外交的根本性原則關乎我國的性質、國際關系準則和我國及世界人民利益，必須堅持下去，是不能輕易改變的。

首先是和平外交政策。這一政策是國家性質和我國發展利益所決定的，是與我國始終不渝走和平發展道路相適應的基本國策。和平外交政策有極其豐富的內涵，包括維護世界和平，和平解決國際爭端和熱點問題，不干涉別國內部事務，不對任何國家進行侵略或軍事威脅，反對霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義，中國永不稱霸、永不搞擴張等等。我國在實際行動中一直貫徹這些原則。以解決領土糾紛為例，中國是世界上陸地鄰國最多和海上鄰國眾多的國家，存在著眾多歷史遺留的邊界問題。在14個陸地鄰國中，中國通過和平談判方式，成功地解決了與12個國家的邊界問題，并與印度達成維持邊境和平的協議。在

暫時未能解決的領土問題上，中國提出了“擱置爭議，共同開發”的積極主張。我國始終堅持這一方針，從未主動挑起事端。所有這些都雄辯地表明中國維護和平與穩定的誠意。

其次堅持獨立自主的原則。在1982年黨的十二大開幕詞中，鄧小平莊重宣布，“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨立自主，自力更生，無論過去、現在和將來，都是我們的立足點。中國人民珍惜同其他國家和人民的友誼和合作，更加珍惜自己經過長期奮斗而得來的獨立自主權利。任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會吞下損害我國利益的苦果?！?/p>

獨立自主，首先是堅決維護自己國家的主權、安全、領土完整和民族尊嚴，絕不允許外國干涉中國的內政。二是一切從本國國情出發，完全自主決定自己國家的發展道路、模式和政策。三是國際上保持獨立的地位，不與任何大國或國家集團結盟，奉行真正的不結盟政策，不依附于任何大國或國家集團。四是對一切國際事務，都從中國人民和世界人民的根本利益出發，根據事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策。五是處理國家關系和國際問題時，不以意識形態和社會制度的異同劃線，顧全大局而不為一時一事所左右。六是堅持自己的原則和立場，不畏強暴，不屈服任何國家的壓力。

獨立自主的和平外交政策是我國在國際舞臺上存身立業的根本，是我國區別傳統強國的標志，也是我國大國形象的品牌。認真領會和把握這些原則，對我們處理當今國際事務和國家關系具有重要指導價值。不能專心致志謀發展就有可能錯失歷史機遇

改革開放30多年來，我國取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力顯著增強，國際地位不斷提升。但我國實際上是處于將強未強的時期，現代化水平還不夠高，具體實力還不夠大，離真正現代化目標尚有不小距離。全面發展依然是我國的主要任務，全國人民仍需繼續集中精力艱苦奮斗相當長時期。如在此關鍵時刻過高估計我國力量，心生旁鶩，不能專心致志謀發展，就有可能錯失歷史機遇，影響關乎子孫萬代的振興大業。

中國這樣一個大國的崛起，必然會引起世界上一些人失落、嫉妒、疑慮和恐懼，千方百計進行遏制和防范。中國越發展，他們越著急，在這些方面下得功夫越大。諸如設置障礙，限制排擠，制造輿論，詆毀形象，各種手段，無所不用其

極，美國搞亞太“戰略再平衡”，就是“平衡”中國，牽制我國的發展與影響。坦率說，世界上任何力量都改變不了中國人民發展自己的意志，阻遏不住中國崛起的勢頭。中國現代化事業的成敗關鍵在于我國自己。

中國發展一是需要國內穩定團結，二是國際和平環境。美國人說他們陷于中東10年，給了中國崛起的機會?，F在美國“重返亞太”，一個重要目的就是設法攪亂中國的地緣環境，把中國拖進沒完沒了的鄰國糾葛中，打亂中國的發展規劃和部署。多年來，在我國的努力下，釣魚島、南沙群島等問題雖存在爭議但基本維持平靜，既沒有改變“主權屬我”的事實，也沒有妨礙我國與有關國家關系的發展。經過美國這么一攪，頓時成了眾目關注的熱點，也牽引了不少中國人的精力。

古人曰：“不謀全局者不足以謀一隅，不謀萬世者不足以謀一時”。任何時候我們都要牢牢記住發展這個戰略大局，任何時候我們都要認真處理同外部世界的關系，對各種人為的外來挑戰，我們都需堅定與鎮定，而不是焦躁與浮躁。在事關我國領土主權問題上，態度一定要堅定，處理時則要鎮定，沉著地做我們應做的事。

第四篇：分析當前國際戰略形勢與中國外交政策

分析當前國際戰略形勢與中國外交政策

眾所周知，在當今經濟與科技迅猛發展的態勢下，國際局勢似乎也變得甚為微妙，有點“牽一發，而動全身”。但總體看來，仍是以美國、日本、俄羅斯、中國和歐洲諸國為主軸，在歷史和國際競爭的舞臺上，任何兩國都在為自己的利益進行著政治、經濟等方面的角逐與對壘。而在如今以經濟金融市場為核心利益的主流經濟時代，只有在發展了強大的經濟實體與商業網絡之后，才能真正樹立起自己的國際地位，才能使自己立于強國之林！中國面臨的國際形勢越來越不利，主要是美國已經把中國定位為主要戰略對手（實際上就是潛在敵人），把戰略重心從歐洲轉移到亞洲，集中精力對付中國的緣故。美國的這個轉變必須得到充分的認識。

一、當前國際形勢的主要特點 1.美國單邊主義外交政策

美國布什總統上臺以來，世界形勢發生了重要的變化，總的來說是消極的變化。由于美國的超級大國地位，它的一舉一動都將對世界產生很大的影響。布什上臺后，美國的所有政策都以這樣的原則為基礎：一切為了美國的利益。美國不顧全世界的反對執意要部署導彈防御系統，目的就是要確保美國長期的霸主地位。美國不顧全世界的反對單方面撕毀《京都議定書》，其目的也僅僅是為了所謂保護其本國的工業資本家的利益。美國的對外政策已經調整為，凡是對美國沒有好處的國際義務美國就不參加或消極應付；凡是有利于美國稱霸的事不管全世界愿不愿意它都要干。國際法對美國來說已經是一紙空文。美國現在已經清楚地向世界宣告：國際法只適用于弱國。弱國做它必須做的事，而美國則做它愿意做的事。2.中國被推向世界外交前臺

中國經過80年代和90年代的經濟發展，綜合國力快速增強，早已成為美國稱霸世界的心腹之患。布什一上臺就把中國宣布為頭號戰略競爭對手。國防部長拉姆斯菲爾德則建議把美國的戰略重心從歐洲轉移到亞洲，集中力量對付新興的中國。布什政府外交的第一件事就是宣布要搞NMD和TMD，目的顯然是壓俄抑中。現在所有的跡象表明，美國的國家戰略正在發生轉移。中美撞機事件就是這種轉變的一個重要標志。撞機事件后，美國又接連向中國頻頻挑釁：給李登輝簽發5年的訪美簽證、宣布對臺出售進攻性武器以及揚言武力保臺、給予陳水扁享受鋪紅地毯的“國家元首”待遇、邀請**訪美、威脅中斷中美軍事聯系??中國左避右閃，企圖繼續韜光養晦，但美國已決意要將中國推向前臺，中國已別無選擇

3.世界多極化趨勢和全球一體化趨勢

我們也可以看到全球經濟一體化的趨勢使得各國的經濟利益緊密聯系在一起，也是一個重要的和平力量。就連美國在企圖遏制中國的時候也不得不考慮其自身在中國的經濟利益。中美撞機事件后，中美關系惡化，但在經貿方面幾乎沒有任何影響，雙方貿易繼續往來，沒有出現任何終止的跡象。最近，布什又不得不宣布延長對中國的PNTR待遇。中國加入WTO的努力得到了許多國家包括歐盟的大力支持，美國不可能無限期阻撓中國加入WTO，考慮到自身利益，美國將不得不把中國當作貿易伙伴。

二、中國的外交對策和走向

一、從現實主義走向理想主義，把弘揚中華民族的燦爛文明、和未來對人類的使命作為其外交的核心價值。按佛教所預示：世界正處于“末法時代”，拯救人類只能靠東方智慧，就是中國老子、孔子、孟子、莊子的智慧，用“儒家治世、佛教治心、道教治身”的哲學觀和“道法自然、天人合一”的自然觀，找到人類痛苦根源和解脫之道路，這是中華民族真正該承擔的責任和義務，也是中國外交該做的正事

二、重視民情民意的研究，攻心為上

中國的智慧就是“攻心”。當下中國外交，幾乎忽略對民情和民意的考量。對那些臭名昭著的政權，沒必要為其損害自己的國家形象；對一些“民選”國家，像法國、德國的領導人見不見**，日本政治人物參不參拜靖國神社，對其民意和選情稍加分析，就能得出個大致結論。同時，中國應適度開放一些國外的民意調查機構來華，許多重大問題，如西藏、新疆、臺灣、南海、釣魚島等，恐怕調查的結果和中國政府所奉行的政策會高度一致。中國花那么大力氣辦奧運會、下一步花巨資打造外宣平臺，也就是想塑造一個國家的形象，但并非是靠“大躍進”、走形式主義，是靠一點一滴的行為方式、立場和責任塑造出來的，核心就是去贏得全世界人民的心，這是基本常識。

三、合理擴張，明確自己的核心利益范圍

首先是要分清敵我、遠近或親疏。中國天然朋友是歐盟，無論在地緣政治上、還是在經濟互補性和文化認同性方面，沒有根本沖突，且擁有長遠、互惠的利益。中國核心利益也在東南亞，從歷史、文化、地緣政治和現實利益的角度上來看，都應牢牢抓住這一地區。單資源方面，這里就足能支撐未來中國的發展需要。同時，這個地區長期受中國文化的影響，無論是佛教、道教還是儒教，都深入人心、浸入血脈，當地華人更有著愛國傳統，從孫中山的辛亥革命，到任何一次重大關頭和危機時刻，都給予中國極大的熱情和支持。當年鄭和下西洋沒有把該地區納入版圖是一個重大的失誤，以至于今天要面對南海危機。為了中國的長遠利益和世界的穩定，中國應該明確聲明：東南亞是中國的核心利益，不允許任何外部勢力染指和插手。今天的中國需要一個合理擴張，主要用文化、宗教、經濟的力量，用一種“和”的智慧來實現。為此，中國也要放棄對兩個地區的涉足，一是非洲，非洲是法國的后花園，也就是歐盟的“地盤”；再就是中南美洲，那是美國傳統勢力范圍，中國沒必要在這些地區去擴充自己的勢力，造成猜忌和不滿，從而讓他們聯手俄羅斯、印度和日本，插手南海問題，或在與中國有重大利益相關的事件上，牽制、打壓、圍堵中國。

第五篇：匯總外交政策

美國的外交政策

稱霸全球的“霸權主義”是政策中的一條主線，核心還是美國的國家利益。隨著歷史的發展，美國逐步接近于稱霸意圖。就目前來看，中、俄的崛起，日本和西歐的發展以及廣大發展中國家的振興，依然是美國稱霸世界難以逾越的阻礙。美國為突破障礙，采取了發揮其軍事上的優勢，控制全球戰略要地；拉攏部分資本主義強國；利誘對其有利害關系的發展中國家；壓制其潛在對手等措施。

小布什政府（2001年1月至今）的“單邊主義”政策和“先發制人”戰略

小布什上臺后，采取的對外政策主要包括以下幾個方面：①奉行單邊主義政策，謀求建立美國霸權地位。②強調軍事優先，注重培植美國的軍事實力。③注重美國本土安全。④將打擊國際恐怖主義作為小布什政府對外政策的中心任務。⑤美國的全球戰略進一步向亞洲太平洋地區轉移。⑥2003年3月，美國未經聯合國同意，發動針對伊拉克的戰爭，意在控制中東石油，在中東推行美國式的民主，塑造中東地區新格局，影響國際政治。⑦提出先發制人戰略，對“無賴國家”和恐怖分子進行“先發制人”的打擊。奧巴馬時期

改善美國的國際形象，特別是在伊斯蘭世界。他明確表示要在任期內結束伊拉克和阿富汗戰爭、向伊朗伸出橄欖枝、借助推進世界無核化“重修”與俄羅斯的關系、在地區和全球事務上爭取中國的合作，以及推動中東和平進程等等。過去四年間，他確實結束了伊戰，按計劃安排美軍在2014年底從阿富汗撤出。美國不僅抓住了本·拉登，還擒獲了一系列基地組織的高級將領。奧巴馬本人在開羅大學的演講，表示要同世界上15億穆斯林有一個“新的開始”，令人印象深刻；在布拉格的演講也向世界宣誓美國將為建設一個沒有核武器的世界而努力。美國《外交雜志》評論，相較于小布什時期的美國給人留下的“好斗”的印象而言，奧巴馬的意愿是將美國塑造成一支更為和平的力量。

然而，奧巴馬令人振奮的說辭、希望變革的意愿，與美國政府現實利益的考量有著不可避免的沖突。因此，《外交雜志》評論稱，奧巴馬的外交政策是他從善如流的心愿與現實主義和政治謹慎之間進行平衡后的產物，而面對美國在國內和國際方面的一系列挑戰，奧巴馬服務美國現實利益的外交決策占據主流。雖然奧巴馬在演講中屢次提到，“美國卷入十年戰爭的歷史的一頁已經翻過，現在是富強國家的時候了。”但就在最近發生在馬里和阿爾及利亞的危機讓美國意識到自己已經無法抽身于國際事務。戰亂的傷口遠未愈合，現實中的美國外交面臨諸多挑戰。美國在敘利亞問題上的政策飽受質疑，美伊關系惡化，與以色列的關系也出現裂縫，阿富汗和伊拉克的安全狀況令人擔憂，美國在班加西的領館遭到襲擊，是對美國中東政策的重大打擊。美國與俄羅斯在過去一個月中就人權事務的爭執讓奧巴馬在第二任期開始的時候面臨美俄關系滑坡的窘境，美國有可能在敘利亞、伊朗、朝鮮和阿富汗這些關鍵問題上失去與俄羅斯合作的機會。在奧巴馬即將就任前夕，美國媒體評論，美國歷史上連任的總統往往會在后一個任期通過外交政策為自己留下“芳名”。因此，除了推動巴以和談之外，奧巴馬可能會將整體外交政策的重心轉向亞太等經濟高速發展地區。奧巴馬展開“柔性外交”

試圖通過其“柔性外交”修補美國受損的對外關系與道義形象。通過這兩次出訪，奧巴馬的外交新戰略大體上已水落石出，可概括為以下幾點：

強化與傳統盟友的結盟關系。奧巴馬明白，要讓盟友竭誠支持美國的領導就得回應它們的關切。為此，奧巴馬一上臺即宣布關閉備受歐洲盟國批評并有損美國道義形象的關塔那摩與中央情報局的海外監獄；并終止使用酷刑；對歐洲關切的氣候變化問題，他也明確表示美國不僅要參與推動而且要起帶頭作用。為強化美日關系，奧巴馬將首訪白宮的殊榮給了日本首相。

重視與俄、中等大國改善關系。奧巴馬與俄羅斯總統梅德韋杰夫會晤后宣布，兩國將立即著手“削減并限制進攻性戰略武器”談判，并擬于年內達成協議。為避免激化矛盾，奧巴馬將北約繼續東擴問題暫且不提；并對在東歐部署反導系統表示出靈活性。中美關系則實現了少有的平穩過渡，中美元首倫敦會晤后，兩國同意建立“積極的、建設性的全面合作關系”，并提升了戰略對話層級。

致力于改善其在伊斯蘭國家中的不良形象。奧巴馬上臺伊始，就特意將首個專訪機會給了阿拉伯衛視，并宣布“美國不是伊斯蘭世界的敵人”。國務卿克林頓將信仰伊斯蘭教人口最多的印尼納入首次亞洲之行；奧巴馬則選擇土耳其再度向伊斯蘭國家釋放善意，他表示“美國從未與伊斯蘭開戰，事實上，在擊退極端意識形態方面我們是伙伴關系”。

準備與“敵對國家”展開對話談判。奧巴馬表示，只要伊朗松開緊握之拳，美國也將伸出相握之手。美國國務院表示將全面參加伊核問題談判。奧巴馬在拉美峰會前宣布解除對古巴裔美國人探親與匯款的限制；在今年4月份的美洲國家峰會上又承認美國現行的古巴政策是“失敗的”，表示愿意“將美古關系推向一個新的方向”。

與前任政府的單邊主義“剛性外交”不同，奧巴馬政府奉行以“伙伴精神”為基調的“柔性外交”。奧巴馬在歐洲強調“伙伴精神”，在拉美呼吁建立“平等的伙伴關系”。他在美洲國家峰會上表示，他在其整個任期內都尋求與拉美國家建立平等的伙伴關系。

從奧巴馬政府已展現出的外交姿態來看，他們正在擯棄前任政府的單邊主義，轉而強調與其他國家和國際組織合作，并尊重國際法；淡化意識形態色彩，更注重務實合作；奧巴馬表示要降低軍事手段在對外政策中的作用，而強調外交優先，以對話代替對抗。

奧巴馬的外交與安全團隊提出了將硬實力與軟實力相結合的“靈巧實力”的外交理念，即綜合運用美國國家的所有手段，包括政治、經濟、外交、軍事、法律與文化領域的所有資源，為美國對外政策的總目標服務。這一新的外交理念現已體現于“巴基斯坦—阿富汗新戰略”。這一新戰略的突出特點就是“軍事與民政一體化”。奧巴馬承認單純依靠軍事力量不可能打贏戰爭，因此在增兵的同時，決定增加派遣為數眾多的外交官員、政法培訓人員、工程師等等，意在通過改善當地民生來爭取民意支持，并幫助加強阿富汗地方政權建設。奧巴馬同時敦促歐洲與周邊國家共同參與阿富汗重建。

當然，奧巴馬政府的外交變革主要是外交策略、外交風格和外交手法的改變，而美國外交戰略的總目標并沒有也不會改變：那就是確保美國在世界的主導地位與全球利益。只不過，奧巴馬前任政府仰賴的是制裁與武力，而奧巴馬政府則想“通過榜樣的力量，而非力量的榜樣來領導世界”。因此，奧巴馬政府意在通過“柔性外交”來修補此前美國受損的國際形象與對外關系，力圖通過搶占道義制高點來實現重建美國在全世界的領導地位與影響力這一總目標。日本外交政策

親美對中國采取強硬態度

首先，由美國主導的亞太自由貿易協定（TPP）遭到了執政黨自民黨派背后的重要支持團體——農協及日本醫師會——強烈反對，因此在日本的參議院7月選舉結束前，安倍首相只能按兵不動。一旦選舉結束，他定會第一時間與反對者交涉。

其次是關于沖繩美軍基地普天間基地的轉移問題。去年年末在眾議院選舉中當選的4名來自沖繩縣的自民黨議員都極力反對“美國的提案”，因此同樣在參議院選舉結束前，請在這個問題上稍安勿躁。對此，安倍首相打算修改“日美防衛合作指針”，增加1000億日元（約合71億人民幣）的軍費預算，意在與美軍結為同盟，派遣自衛隊執行海外任務。奧巴馬總統迫于形勢，必須在10年內削減10500億美元的軍費預算。對此，日方將主動提出“日本自衛隊可以出動一部分兵力替美軍效力”。

第三個是核能發電問題。近來相繼發現，日本各地的核電站地處大地震的溫床，即斷層帶，國內廢棄核電站的論調由此不斷高漲。然而，由于是美國公司設計并管理日本的核能發電，以及出于牽制中國核武器威脅的考慮，美國希望日本維持核能發電，斷然不會允許日本廢棄核電站。因此日本政府只能對奧巴馬總統含糊其辭地說：“關于核能發電問題，今后我方會慎重討論。”而在國內封鎖反對核能發電的言論，以重啟核能發電站，完成美方的期望。

日元升值與美元貶值政策是安倍政權下經濟政策的一大賣點，短期內雖然無法改旗易幟，但日方應該會對奧巴馬總統說：“會將美元兌日元的匯率控制在1美元=95日元~100日元之間?！辈娬{絕不會使日元過度貶值。

最后是改善與中國的關系的問題，安倍首相極有可能對奧巴馬總統陳述自己的“小泉外交理論”。

安倍在中國的周邊畫了一個弧

安倍首相在上一次執政之時，即2006年年底，提出了“自由與繁榮之弧”這一外交新方針，與當時打出反恐大旗的布什政權遙相呼應，意欲聯合韓國、東南亞諸國（ASEAN）、印度、土耳其、歐洲諸國等國家，與日本攜手畫一道弧線，這一方針隨即演化為“中國包圍圈”。

當時制定“自由與繁榮之弧”的是安倍首相、麻生太郎外相及谷內正太郎外務次官這“三人組”?！叭私M”在本屆政府相繼復權，成為安倍首相、麻生副首相兼財務大臣以及谷內外交事務內閣參與（首相顧問）。

今年這個“三人組”制定的新外交方針是“自由海洋之弧”，即以美軍為后盾，聯合韓國、菲律賓、越南、澳大利亞、泰國、緬甸、印度，可能的話還要籠絡俄國，構建一個新的“中國包圍圈”。通過這個“自由海洋之弧”，意欲保衛釣魚島。安倍首相很可能在日美首腦會談上向奧巴馬總統陳述這一提案，以獲得理解與支持。

依據這個“自由海洋之弧”的構想，安倍首相對今年的外交事務排出的優先順序如下：1.美國、2.印度、ASEAN、澳大利亞、3.韓國、4.俄羅斯、5.中國。

關于2.印度，安倍首相很可能把其列為“自由海洋之弧”的“另一個中心”。據安倍首相身邊的人透露，安倍首相孕育這個構想的時期，時值2011年9月歷時6天作為在野黨成員訪問印度。

安倍這次就任首相之后兩日，即12月28日，與印度總理辛格進行了電話會談。會談中史無前例地提出，2013年辛格總理首先訪日，接下來安倍首相訪印，在這一內舉行兩次首腦會談。日本每年向印度提供最高額度達2000億日元（約合140億元人民幣）的政府開發援助，安倍首相極有可能繼續追加援助額度，使這頭亞洲“巨象”完全成為自己的伙伴。同樣，借助美國的權勢，日本將聯合澳大利亞及ASEAN諸國以加強合作。ASEAN諸國當中尤其重視的是，與日本一樣同中國有著海洋權益問題之爭的菲律賓及越南，以及與日本有著傳統友誼的大國印度尼西亞及泰國，還包括緬甸——最近，這個國家的外交策略從對中國的一邊倒改為對美國關系的大大改善。

在去年1月還是在野黨時期，安倍首相歷時4天訪問了緬甸，計劃改善對緬外交。這次重掌首相大權的安倍，派遣心腹大臣麻生副首相兼財務大臣訪問緬甸，自1月2日至5日為期4天。1月3日，麻生副首相與吳登盛總統舉行了首腦會談，并轉交了安倍首相的親筆信，另外，還表示放棄大約3000億日元（約合210億元人民幣）的延期債務，并且時隔26年重新對緬甸提供500億日元（約合35億元人民幣）的貸款。去年11月奧巴馬總統剛剛訪問了緬甸，日本就立馬派遣副首相訪緬，生動體現了日本對美國的追隨外交。

安倍首相第三重視的是韓國。他在1月4日派遣了前財務大臣、日韓議員聯盟副會長額賀福志郎赴韓。即將于2月就任韓國總統的樸槿惠，以對待首位外國特使之禮會見了額賀福志郎。額賀指出，“今后將致力于修復去年以來惡化的日韓關系?！辈⑥D交了安倍首相的親筆書信。

我曾對候任總統樸槿惠有過長時間訪談。她在言語間不時流露出對日本的敬意。她曾表示：“日本的福田赳夫首相與家父樸正熙總統建立起的信賴關系，使韓國經濟迅速發展?！备Ｌ雉穹虻牡靡忾T生就是安倍首相的父親、已故的前外相安倍晉太郎。由此可知，安倍晉三有可能受邀參加2月25日的樸槿惠總統就職儀式，并召開首次日韓首腦會談。

然而，由于在慰安婦等歷史問題上遭到排日情緒十分強烈的韓國國民的反對，安倍首相2月份訪韓的行程也可能流產。安倍首相已經準備了“下一個舉措”，就是最遲于8月15日即日本的戰敗紀念日、韓國的光復節之前，吩咐菅義偉官房長官向韓國發表“官房長官講話”。

之所以安倍首相自己不發表這一講話，命二把手官房長官發表，其中大有玄機：安倍首相不希望自己對外強硬派的形象受到損害，以致失去右派的支持。然而，把這個“燙手的山芋”扔給自己的部下，不能不說手段堪比黑社會。

安倍首相第四重視的是俄羅斯，與俄羅斯的新外交也頗為引人注目。安倍首相的父親安倍晉太郎前外相生前尤其重視對俄外交。1991年4月戈爾巴喬夫總統訪日之際，安倍前外相已經病危，躺在醫院的病床之上，仍舊特意前往眾議院議長公邸，與戈爾巴喬夫總統緊緊握手。安倍前外相于次月逝世。父親如此重視對俄外交，在一旁學習的安倍首相自然很想打開日俄“不正常關系”的格局。畢竟二戰結束已經68年了，而日俄之間仍沒有締結和平友好條約。

日本與俄羅斯長年處于對峙關系的理由僅有一點，即1945年日本戰敗之時俄國占領了北方四島。對于這一問題，安倍首相同樣感受到了文章開頭所說的“天命”。去年3月大選獲勝的普京總統發表了驚人的言論：“最終可以考慮歸還北方四島中的兩個島嶼（齒舞島及色丹島）。”然而，當時的首相野田佳彥冷淡地回應道：“說是歸還兩個島嶼，就面積而言僅占四島總面積的7％罷了?！?/p>

可是對俄羅斯而言，即使只“歸還兩個島嶼”也是“極大的妥協”了。實際上，前任總統梅德韋杰夫就斷然拒絕歸還島嶼。去年普京總統突然對日本暗送秋波的理由有兩點：一是美國的頁巖氣革命導致天然氣價格走勢大幅滑落，作為世界最大的天然氣出口國，俄國想要向日本這一巨大市場出口天然氣。

其二，是為了對抗“位于遠東地區的中國威脅”。俄羅斯在遠東地區的人口僅為650萬，與中國有4300公里國境線相接，而毗鄰地區居住著1億中國人。為了對抗中國的威脅，俄國與日本聯手是上上之選。

這一舉動與安倍首相的戰略部署不謀而合，“自由海洋之弧”方針也極力籠絡俄國。因此安倍首相準備派遣與普京總統有深交的森喜朗前首相于近期作為首相特使赴俄國，一探普京總統的真意。

在畫完弧之后

最后，讓安倍首相最為頭痛的是修復與中國的關系。關于中國問題，安倍首相自有一番見地：他自身在2006年9月就任首相之后第13天率先訪問了中國，這就是“破冰之旅”，修復了5年來惡化的兩國關系。當時，中日雙方就發展戰略互惠關系達成一致。安倍首相認為，所謂戰略互惠關系，就是雖然在領土問題上兩國國家利益存在沖突，然而不可損害兩國的經濟關系。所以安倍認為去年中國單方面撕毀了這一協議，錯誤都在中國一方。

鑒于以上這種自圓其說的理論，安倍首相打著這樣的如意算盤：一方面想要在軍事上與中國對抗，推進“自由海洋之弧”方針，另一方面又意圖修復同中國的經濟關系。具體而言，安倍的算盤是，第一階段是等到3月召開人民代表大會，中國誕生新總理及新外交部長；第二階段是5月預計在韓國召開的日中韓高峰會議上，與中國的新總理舉行日中首腦會談；第三階段是，借8月12日舉辦日中和平友好條約締結35周年之機，試圖與總書記召開日中首腦會談。歐盟外交政策

“歐盟不缺戰略伙伴，缺的是外交戰略。”這是歐洲理事會常設主席范龍佩對歐盟外交現狀作出的判斷，為此他于9月16日召集歐盟領導人舉行有關外交政策的特別峰會，重點在于調整與歐盟互為“戰略伙伴”的大國關系的發展方向，探討新時期歐盟的戰略目標與戰略利益。

這是《里斯本條約》生效以后歐盟領導人首次研討外交戰略，具有深刻的內外背景。首先，經過長達8年的“制憲進程”，《里斯本條約》終于在2009年12月生效，歐盟內部運作機制改革告一段落，歐盟原指望可以在外交上大顯身手。然而，天有不測風云，接踵而至的國際金融危機、歐洲債務危機迫使歐盟緊急動員，聯手拯救經濟、拯救歐元。時至今日，債務危機的陰霾似已飄散，經濟復蘇開始起步，歐盟終于能夠騰出空來聚焦外交事務。其次，歐盟領導人認識到世界正在發生深刻變化，國際舞臺的主要角色從G8向G20轉變，新興國家隨著經濟實力的增強正在變成一股真正的政治力量，而新興國家與歐盟的世界觀時有不同，利益也存在分歧。與此同時，歐盟在遭受了哥本哈根氣候變化會議的外交“滑鐵盧”之后，深感自身正在被邊緣化，各國領導人一片沮喪。痛定思痛，歐盟惟有聯合制定應對戰略，才能在國際舞臺體現其應有的分量，發揮更大作用。第三，如何應對變化帶來的挑戰？歐盟認為，作為第一步必須處理好與美國、俄羅斯、中國、日本、印度等“戰略伙伴”的關系。而此次峰會僅僅是歐盟探討外交戰略的開端，調整制定外交戰略將是一個長期過程，并將作為今后歐盟峰會的“必修課”。

由于受法國驅逐羅姆人事件的影響，為期一天的峰會成果有限。但因為是此類峰會的第一次，會議具有標志性意義。范龍佩在會后的新聞發布會上指出，與會領導人就關鍵詞“相互性”達成了共識，即今后歐盟的外交必須注重“互惠互利”。歐盟與一些大國建立的戰略伙伴關系為實現歐盟的目標與利益提供了有效手段，但只有建立在雙向的、互惠互利的、權利與義務相平衡基礎上的戰略伙伴才能起作用。

歐盟視中國為新興國家集團的領導者，調整制定新的對華政策成為歐盟近期的工作重點。歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓9月初訪華歸來后，從9月10日的歐盟非正式外長會議、13日的歐盟理事會總務會議、再到16日的歐盟領導人會議，歐盟連續研究制定新時期對華關系戰略，其緊鑼密鼓之程度實屬罕見。歐盟也是在為10月初舉行的中歐領導人會晤做準備。對此，范龍佩指出，經過此次歐盟峰會的討論后，他與歐盟委員會主席巴羅佐和中國總理溫家寶會談時，不僅代表布魯塞爾的歐盟機構，而且還得到了27個成員國的授權。

歐盟峰會公布的結論指出，展望歐中關系前景，歐盟必須努力使中國承認歐盟的戰略利益，主要有：促進雙邊貿易、商品與服務的市場準入、投資條件、知識產權保護、開放公共市場、加強規范出口補貼、以及匯率政策的對話等。

歐盟官員透露，歐盟受到“今年經濟狀況好于預期”說法的鼓舞，希望通過即將與中國、韓國、印度等亞洲國家舉行的雙邊峰會，努力取消各種貿易壁壘，特別是在環境友好型技術領域，加強與亞洲國家的關系，以適應21世紀正在成為“亞洲世紀”的事實。