第一篇：謝旭人2012年4月26日在中國財政學會2012年年會暨第十九次全國財政理論討論會上的講話

在中國財政學會2012年年會 暨第十九次全國財政理論討論會上的講話

國家財政部部長 謝旭人（2012年4月26日）

各位代表，同志們：

大家好！

中國財政學會2012年年會暨第十九次全國財政理論討論會今天召開了。會議的主要任務是：認真學習領會黨的十七屆六中全會和中央近期一系列重要會議精神，回顧總結中國財政學會兩年來的工作，共同研究部署新形勢下財政學會和財政科學研究的目標任務和工作重點。下面，我就有關問題講幾點意見，供參考。

一、兩年來財政學會工作取得新的進展和成效

中國財政學會第八屆理事會成立兩年來，在財政部黨組的指導下，緊緊圍繞財政中心工作，團結帶領各會員單位和廣大財經理論工作者，積極發揮參謀咨詢和橋梁紐帶作用，開拓進取，突出重點，在理論研究、學術交流、財政宣傳、組織建設等各方面都取得了新的成績，為我國財政科研事業進步和財政經濟發展做出了積極貢獻。

（一）貫徹?兩為?方針，理論與政策研究成果顯著

中國財政學會和各地財政學會始終把堅持?為黨的中心工作服務、為現實服務?作為學會工作的立足點和出發點，把經濟社會發展 中的熱點、難點問題作為課題研究的重點，集中力量開展理論和對策研究。一是貫徹落實科學發展觀，把加快轉變經濟發展方式作為貫穿財政經濟理論研究的主線，為相關財稅政策設計與制度創新提供理論支持與建設性意見。2010年協作研究課題重點關注區域協調發展、經濟結構調整、發展低碳經濟、統籌科技資源、促進自主創新等問題，2011年的協作課題則重點研究了農業現代化、城鎮建設、收入分配結構、生態補償機制等問題，這些都是加快經濟發展方式轉變的重點內容。二是立足重大現實問題，為政府科學決策服務。中國財政學會把科研聚焦于我國國民經濟運行中的重大現實問題，力求科研成果服務于政府實際工作、政策創新與體制保障。比如，按照中共中央辦公廳的要求，學會組織財稅領域的專家學者，就財稅體制改革進行專題研究，深入探討了預算管理制度改革、稅收結構調整、省以下財政體制改革、財力與事權相匹配的財政體制等現實問題。三是地方財政學會的財政理論和政策研究水平不斷提高。各地財政學會在各級政府和相關部門的大力支持下，緊密結合地區實際，把調研重點放在財政工作的難點和重點上，把調研與信息溝通、決策咨詢融為一體，向各級政府和決策部門提供了一大批有數據分析、有觀點依據、有對策建議的高水平研究報告。

（二）堅持?雙百?方針，學術活動務實高效

組織形式多樣的學術活動，為理論研究和實際工作者跨部門、跨區域、跨學科交流搭建平臺，是財政學會的重要功能。學會的各種學術活動始終堅持?百花齊放、百家爭鳴?方針，著力營造學術民主、優勢互補、共同進步的良好局面。一是組織召開全國財政理論討論會和常務理事會，研討重大理論和現實問題。中國財政學會2010年年會暨第十八次全國財政理論討論會，就進一步完善公共財政體系和宏觀調控政策，著力構建有利于科學發展的財稅體制等進行了探討；中國財政學會第八屆理事會第二次常務理事會，就貫徹黨的十七屆五中全會精神進行了學習研討；中國財政學會第八屆理事會第三次常務理事會，就學習黨的十七屆六中全會精神開展座談，探討了財政支持文化發展繁榮的問題。二是針對熱點、難點問題展開專題研討。組織有關專家學者先后舉辦了?地方政府債務?、?應急財政：制度設計與制度建設?和?中國保障房投融資政策支持和模式實踐?等研討會。各地財政學會也通過召開專題研討會、座談會和舉辦培訓班等形式，積極開展學術交流。三是積極引入重點課題招標制。中國財政學會2011年度招標課題面向團體會員單位公開招標，由財經界有關專家、學者組成評審委員會進行評審，共有31個單位參加了課題投標，最后優中選優，確定了6個單位對6項重點課題進行研究。四是各專業委員會積極開展有特色的學術活動。中國財政學會所屬的8個專業委員會，都積極開展了多種形式的學術活動，就財政經濟有關專題進行深入研討，開展業務培訓，有力地推動了專項財經問題研究交流。五是組織優秀成果評比活動。中國財政學會組織財經理論界專家學者舉行了第五次全國優秀財政理論研究成果評選活動，對2009和2010年度全國財政協作研究課題進行了評比；各地財政學會通過舉辦各種征文和評比活動，促進區域性財經理論研究和調研工作的深入開展。豐富 多彩的學術活動，調動了各界財政科學研究積極性，為繁榮財經科學研究增添了新的活力。

（三）重視開展協作攻關，科研整體水平得到提高

我國各地財政學會之間的協作已經成為財政學會開展調查研究和深化專題研究的一種重要組織形式，有利于區域和部門之間相互交流、優勢互補、凝聚力量，增加調查研究的深度和廣度，提升科研成果質量。2010年，中國財政學會組織41個單位成立11個課題組，開展了7項全國財政協作課題研究。2011年，又組織42個單位成立10個課題組，開展了8項協作課題研究。各地財政學會立足本地區實際，積極開展跨部門、跨地區的協作研究。一些地方財政學會組織由政府相關部門、科研院所、學術團體組成的課題組，就地區重大財經問題進行全方位深入研究。多種形式的協作攻關，增強了研究的針對性，強化了人才培養力度，提高了財政學會的整體科研水平。

（四）把握正確輿論導向，財政宣傳作用不斷加強

宣傳黨和國家的財經政策是財政學會的重要職責之一。各級各地財政學會充分調動理論和實際工作者的積極性，以各級學會會刊為平臺，廣泛利用各種媒體，加強財政政策和財經科研成果的宣傳。中國財政學會主辦的《財政研究》是我國財政理論界的權威核心期刊，通過刊登財經理論研究和實踐中的新成果、新經驗、新知識，全方位探討國民經濟運行中的重大理論、現實問題和財經熱點問題，不僅在學術界產生較大影響，也對現實財經工作發揮了重要參考作用。各地財政學會主辦的刊物也呈現蓬勃發展態勢。地方財政學會會刊立足本 地、面向基層、特色鮮明，較好發揮了論壇、窗口和園地作用。同時，學會還注重利用財政系統以外的報刊及網絡，宣傳科研成果，配合與服務中心工作，擴大了學會的社會影響，使公眾更廣泛、更深入、更及時地了解國家財政政策，為財政改革發展營造了良好輿論環境。

（五）健全學會組織體系，發展壯大科研隊伍

管理規范、運作高效的組織體系是保持學會凝聚力和戰斗力的重要保障。兩年來，中國財政學會重視自身建設，通過優化組織結構、完善制度規定、創新工作方法、凝聚科研人才，著力建設與新時期財政經濟工作要求相適應的學術團體。一是加強規范化管理。中國財政學會根據民政部社團標準化管理的具體要求，努力做好學會管理的基礎工作，不斷完善學會各項規章制度，積極推動機制創新，有效增強學會活力。二是吸引專業化研究人才。中國財政學會組織機構在發展中初步形成了多樣化的二級研究會體系。各專業委員會通過吸引理論和實際工作者從事專業問題研究，有力地推動了學會科研能力的提升。2011年12月5日，中國財政學會開發區財政經濟專業委員會成立，初步搭建了我國開發區財政經濟研究平臺，將為新時期開發區財政經濟發展和體制改革做出有益探索。中國財政學會?公私合作研究專業委員會?已完成報批程序。該專業委員會正式成立后，將重點聚焦公共事務領域的公私合作伙伴關系模式的研究和創新，在推進我國政府職能轉變、規范地方政府性債務管理、引導民間資本和社會資金支持公共服務方面，具有重要現實意義。三是通過完善各級組織增強學會的凝聚力。目前，中國財政學會、地方財政學會廣泛聯系高等院 校和有關綜合經濟管理部門，形成了穩定的財政科研體系；各地財政學會陸續完成換屆工作，為做好新時期財政科研工作打下了良好的組織和人才基礎。

總的看，兩年來中國財政學會及各地方學會在理論研究、政策宣傳、人才培養等各方面都取得了顯著成績，這是廣大財政科研工作者共同努力和辛勤工作的結果。在此，我代表財政部黨組和中國財政學會向同志們表示衷心的感謝！

在看到取得成績的同時，我們也要清醒地認識到，財政學會工作還存在一些問題：個別會員單位組織管理還有待完善；學會的橋梁紐帶作用尚需進一步強化；一些領域的研究尚需要進一步突出及時性與深度；實際調研工作需要進一步深化。對此，我們要高度重視，認真加以解決。

二、當前財政工作面臨的形勢及需要重點研究的若干問題

（一）當前財政工作面臨的形勢

當前，我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟運行的基本面是好的，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。同時，也要看到，經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰。經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，來自國外的不確定、不穩定因素依然存在。國內經濟一些長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，宏觀調控面臨更加復雜多變的局面。

從國際看：世界政治多極化、經濟全球化正深入發展，科技創新 孕育新的突破，世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發展。另一方面，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解，經濟形勢存在諸多不確定性。主要發達經濟體增長動力不足，失業率居高不下，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅度振蕩。國際貿易保護主義強化。此外，能源安全、糧食安全、氣候變化等全球性問題矛盾尖銳；食品保障、自然災害、國際恐怖主義等非傳統安全問題更加突出。這些都會通過貿易、投資、金融等方面影響我國經濟社會發展。

從國內看：我國經濟社會面臨深刻變革。一方面，工業化、城鎮化和市場化加快推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經過30多年改革開放，我國綜合國力不斷提升，宏觀調控經驗不斷豐富，企業競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區創新發展能力增強，中西部地區和東北等老工業基地發展潛力不斷釋放；經濟發展的傳統優勢依然存在，勞動力資源豐富、素質提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩健，社會資金比較充裕。但另一方面，也必須清醒地看到，解決體制機制性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切，經濟運行中又出現不少新情況新問題。主要是：經濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產市場調控處于關鍵階段，農業穩定發展、農民持續增收難度加大；就業總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業特別是小型微型企業經營困難增多，部分行 業產能過剩問題凸顯；征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈。

立足全球經濟形勢，審視改革發展全局，客觀上要求我們必須堅持以更加廣闊的視野，更加有效的政策設計，統籌國內國際兩個市場、兩種資源，冷靜觀察，沉著處臵，實現穩中求進。為此，2012年財政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，把握穩中求進的工作總基調，實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，完善結構性減稅政策，推動國民收入分配格局調整；進一步優化財政支出結構，加大對?三農?、教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化、保障性安居工程、節能環保以及欠發達地區的支持力度，嚴格控制一般性支出，切實保障和改善民生；堅持依法理財、統籌兼顧和增收節支的方針，加強財政科學化精細化管理，提高財政資金使用效益，推動經濟結構調整和地區協調發展，促進經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定。以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

具體說來，要著力做好以下幾項工作：一是保持經濟平穩較快發展和物價基本穩定。完善結構性減稅政策，努力擴大消費需求，著力優化投資結構，促進外貿穩定發展，發揮好財稅政策穩定物價的作用。二是加快轉變經濟發展方式。支持提高科技創新能力，加快推進節能減排和生態建設，大力支持中小企業特別是小微企業發展，推動產業 結構優化升級，促進區域協調發展。三是加大強農惠農富農政策力度。切實增強農業綜合生產能力，多渠道促進農民增收，深化農村綜合改革。四是著力保障和改善民生。合理調整國民收入分配關系，支持教育優先發展，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標，促進醫療衛生事業加快發展，加強社會保障和就業工作，大力支持保障性安居工程建設，促進文化大發展大繁榮，支持加強和創新社會管理。五是深化財稅體制改革。完善省以下財政體制，深化預算管理制度改革，推進稅收制度改革，支持深化經濟體制改革，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得明顯進展。六是強化財政科學化精細化管理。加強財政法制建設，狠抓預算管理，強化管理基礎工作和基層建設，切實加強債務管理，積極推進財政預決算公開，加快財政管理信息化建設，抓好增收節支，嚴格財政監督，全面提高財政管理績效。七是拓展財經對外交流與合作，切實增強我國在全球財金事務中的話語權和影響力。

（二）需要重點研究的若干問題

1．關于保持物價總水平基本穩定。

物價既反映宏觀經濟運行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾生活感受的 ?溫度計?。保持物價總水平基本穩定，是我國政府宏觀調控的重要目標之一。今年《政府工作報告》提出，保持物價總水平基本穩定，是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作，要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。

當前和今后一個時期，需要重點研究的政策要點：一是研究價格形成機制與價格改革問題。結合深化經濟體制改革，提出重要商品及要素價格改革的思路與建議。二是如何支持增加農產品供給，加強儲備物資市場調控等。三是如何推進流通領域改革，促進降低流通成本。四是如何建立重要商品（包括生活必需品）價格運行監測制度，重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，努力保持市場物價的穩定。五是如何優化對城鄉低收入群體的各項補助政策，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，降低物價上漲對困難群體基本生活的影響?？傊环矫嫘枰哟筘斦С至Χ纫栽黾佑行Ч┙o；另一方面，要研究完善對低收入群體的轉移支付政策，把通脹的負面影響降至最低。

2．關于加快轉變經濟發展方式。

加快轉變經濟發展方式，既是一個長期過程，也是當前緊迫的任務。我們要充分發揮財稅政策在結構調整、經濟發展方式轉變中的重要作用。為此，需把握以下研究重點：

促進產業結構優化升級。重點研究如何支持推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源發展利用的機制，支持發展新一代信息技術；如何優化科技投入結構、投入機制與方式，支持建立以企業為主體的技術創新體系，促進自主創新和提高產業核心競爭力，推動傳統產業改造升級；如何支持中小企業發展，激發科技型小微企業發展活力；如何完善有利于服務業發展的政策體系，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

推進節能減排和生態環境保護。著力研究如何支持重點領域重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能；如何加強用能管理，實施合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式；如何優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，提高新能源和可再生能源比重；如何推進資源能源產品價格改革。

促進區域經濟協調發展。重點研究如何按照區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮區域特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平；如何細化落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作；如何更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用；如何加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。

3．關于合理調整國民收入分配關系。

國民收入分配是當前社會各界普遍關注的問題。改革收入分配制度，規范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會、完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。

當前和今后一個時期，需要重點研究的問題，一是如何加快調整國民收入分配格局。主要是在努力實現居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步的同時，有效遏制收入分配 差距的擴大，加快形成合理有序的收入分配格局。二是如何完善工資制度，建立工資正常增長機制，并創造條件增加居民財產性收入，建立公共資源以及國有資產收益的全民共享機制。三是如何更好地發揮稅收對收入分配的調節作用，進一步規范收入分配秩序。研究完善個人所得稅制度，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅征管改革，加強稅源監控和稅收征管，降低中低收入者的稅收負擔，加大對高收入的調節力度。四是如何完善提高居民消費能力的長效機制。研究建立公平、統一、可持續的社會保障制度，形成覆蓋城鄉居民、統籌城鄉的社會保障體系，完善社會保障水平動態調整機制。

4．關于進一步保障和改善民生。

實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現。保障和改善民生是財政工作的重要任務，要進一步優化財政支出結構，加大民生投入，向基層、農村、邊遠地區和困難群體傾斜，推動教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、公共文化等社會事業加快發展。需要重點研究的問題包括：

促進增加就業。重點研究如何扶持就業容量大的服務業、創新型科技企業和小型微型企業發展，創造更多就業崗位；鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設；加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。

促進教育優先發展。2012年，將實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標。大幅增加教育的投入，關鍵是要研究如何使用好、管理好教育資金，使教育經費的分配能夠助推改革，有效使用，切實減輕人民群眾的教育負擔，重點研究財政教育經費的績效評價問題，及時提出政策建議。

完善社會保障體系。從今年7月1日起將實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。應重點研究如何完善企業退休人員基本養老金水平動態調整機制，健全企業職工基本養老保險省級統籌制度；如何完善城鄉居民最低生活保障標準和優撫對象等人員撫恤和生活補助標準動態調整機制，進一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會救助體系；如何多渠道增加社會保障基金，拓寬社會保險基金、社會保障基金投資渠道，完善監管措施，實現保值增值。

推進醫藥衛生事業改革發展。推進醫藥衛生事業改革，重點是加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。其中，公立醫院改革是醫改的重中之重，其成敗關系醫改的全局，目前改革試點已取得重要進展，但在體制機制改革、結構性調整等方面仍然任重道遠。因此，相關研究重點應放在如何進一步推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制；研究基本藥物制度的改進完善，加強基層醫療衛生服務體系建設；研究如何鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成多元辦醫格局。

促進房地產市場調控和保障性安居工程建設。重點研究如何完善抑制投機、投資性需求的體制機制，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸；研究保障性安居工程建設和保障性住房保障形式、品種以及建設、分配、管理、退出等制度；研究如何改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

促進文化發展繁榮。重點研究如何建立健全財政文化投入穩定增長機制，突出投入重點，創新投入方式；研究如何支持文化體制改革，推進經營性文化單位轉企改制，推進公益性文化單位突出公益屬性，強化服務功能，增強發展活力；研究如何構建公共文化服務體系和優秀傳統文化傳承體系；研究如何推進哲學社會科學繁榮發展；研究如何支持文化產業快速健康發展。

促進農業穩定發展和農民持續增收。必須堅持把解決好?三農?問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。相關研究應重點把握：一是如何穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入，按照新的國家扶貧標準，研究完善扶貧機制，依據區域發展實際，完善扶貧政策調整機制。二是如何加快農業科技進步，完善農業技術推廣制度，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。三是如何加強農業農村基礎設施建設。包括加大土地開發整理復墾力度，支持大規模建設旱澇保收高標準基本農田；加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治；加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生產生活條件。四是研究如何進一步深化農村改革。扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度；深化農村綜合改革；推進國有農場、林場體制改革，繼續深化集體林權制度改革。

5．關于進一步深化財稅體制改革。

財稅體制是規范政府、企業、公民之間及政府間分配關系的基本制度安排。健全財稅體制，既是落實科學發展觀、促進區域協調發展和基本公共服務均等化的重要體制保障，也是完善公共財政體系和社會主義市場經濟體制的必然要求。相關研究工作需把握以下研究重點：

進一步完善財力與事權相匹配的財政體制。一是研究如何合理界定中央與地方的事權和支出責任，并逐步通過法律形式予以明確。以量化分析為依據，力爭首先在義務教育、公共衛生、公共安全、社會保障等基本公共服務領域劃清中央與地方的支出責任，同時，按照稅種屬性和征管效率等基本原則，研究進一步理順政府間收入劃分，調動中央和地方的積極性。二是研究如何健全財政轉移支付制度，繼續提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸并部分專項轉移支付項目，提高轉移支付資金使用效益。三是研究如何完善省以下財政體制改革。規范省以下財政收入和政府支出責任劃分，探索將部分適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移的標準、機制和方法。強化省級政府在義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務領域的支出責任，提高民生支出的保障程度。積極推進?省直管縣?財政管理方式改革，并注意處理好與現行行政管理體制和其他經濟管理權限的關系。四是研究如何加快完善縣級基本財力保障機制，進一步增強縣級政府提供基本公共服務財力保障的能力。

深化預算管理制度改革。包括如何完善公共財政預算，提高政府性基金預算的規范性和透明度，擴大國有資本經營預算實施范圍，健 全社會保險基金預算制度；如何進一步深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革；如何加快建立健全預算績效管理制度；如何推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

推進稅收制度改革。包括如何完善增值稅制度，推進營業稅改征增值稅試點；如何健全消費稅制度，更好地促進節能減排和引導合理消費；如何進一步推進資源稅改革，擴大從價計征范圍，促進資源節約和環境保護；如何穩步推進房產稅改革試點，研究制定房產保有、交易環節稅收改革方案；如何推進城市維護建設稅改革，深化環境保護稅費改革；按照?正稅清費?的原則，清理整合行政事業性收費和政府性基金。

6.關于強化財政科學化精細化管理。

?天下大事，必作于細?，財政職能作用的發揮需要通過一件件細致的工作去具體落實。全面推進財政科學化精細化管理，是落實科學發展觀的必然要求，符合現代管理的發展趨勢，也是新形勢下推動經濟發展方式轉變和調整經濟結構的迫切需要。財政科研要在以下幾個方面開展研究：

強化預算編制和執行管理。包括如何細化預算編制，強化基本支出管理，推動項目滾動預算編制，完善重大項目預算事前評審機制；如何提高預算支出的及時性、均衡性、有效性和安全性；進一步強化管理基礎工作和基層建設。

加強預算績效管理。包括如何建立健全覆蓋預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理體制機制；如何強化績效目標管理，加大績 效監控管理，擴大績效評價試點范圍，提高績效評價工作質量，完善績效評價結果應用；如何構建全國基本統一的績效評價指標體系，著重加強民生支出績效評價指標體系研究。

推進財政預決算公開。包括如何擴大部門預決算公開范圍，細化部門預決算公開內容，做好?三公經費?、行政經費公開工作，推進基層財政專項支出公開。

加強地方政府性債務管理和風險防范。包括如何按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，妥善處理存量債務，落實償債責任；如何進一步清理規范地方政府融資平臺公司，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，建立健全地方政府性債務管理制度；如何控制地方政府新增債務，建立地方政府債務規模管理和風險預警機制。

加強財政法制建設。包括如何做好修改《預算法》、《注冊會計師法》的相關工作，研究推進環境保護稅法、資產評估法等法律以及國有資本經營預算條例等行政法規的立法工作。

三、學習理論，創新機制，推動財政學會工作再上新臺階

（一）加強學習，提高理論和政策水平

1．繼續深入學習科學發展觀。科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重要戰略思想。財政部門作為國民經濟綜合管理部門，必須以科學發展觀為統領，按照科學發展觀的要求開展財政工作。要通過扎實有效的財政工作，發揮財政職能作用，推動科學發展，促進社會和諧。我們要把科學發展觀貫徹和運用于財政政策制定、財政制度創新、財政宏觀調控、財政預算管理、財政檢查監督和財政隊伍建設等財政工作各方面，落實到財政工作的各個環節。做好學會和財政科研工作，必須深刻學習和領會科學發展觀的精神實質，增強貫徹科學發展觀的堅定性和自覺性，在科學發展觀的指引下，按照以人為本和全面、協調、可持續發展的基本要求，銳意創新，不斷進取。

2．開展?學經典、用經典?活動。系統學習經典理論、具備扎實的理論功底是做好財政科研工作的前提和基礎。改革開放三十多年來，在?解放思想、實事求是?的思想路線指引下，適應經濟體制改革和財政改革的客觀需要，財政理論研究不斷拓展、深化，逐步構建了植根于市場化改革實踐的、有中國特色的財政理論體系。但是，我們也要看到，隨著各項改革的深入，經濟和社會生活中新生的事物不斷涌現，改革和發展過程中面臨的矛盾和問題也呈現新的特點，因此，還必須強調?學經典?后?用經典?，在學習和運用經典理論的基礎上，完善和豐富財政理論體系，提出更具前瞻性、創新性和指導意義的理論觀點。

?學經典?要學什么，我認為包括三個方面：一是深入學習馬列主義經典著作?！吨泄仓醒腙P于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》指出：?要用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想統領哲學社會科學工作，善于把馬克思主義的基本原理同中國具體實際相結合，把馬克思主義的立場、觀點和方法貫穿到哲 學社會科學工作中，用發展著的馬克思主義指導哲學社會科學。?這是保證我國哲學社會科學事業沿著正確方向健康發展的根本指導方針，也是財政科研工作的根本指導方針。二是學習西方哲學、政治學、經濟學、管理學和財政學經典著作，為做好社會主義市場經濟條件下的財政工作提供借鑒和啟示。三是學習國學經典，學習運用古人的方法智慧，夯實文化基礎，解決學會和財政科研工作中遇到的實際問題。

3．堅持從實踐中學習。改革實踐召喚和催生理論突破，理論引導和推動改革實踐發展。堅持理論聯系實際，是做好學會和財政科研工作的基本要求。實踐中出現的新情況、新問題，往往是新理論的生長點。在改革和發展的新時期，財政科研工作更應強調植根于實踐，不斷推動公共財政改革發展與財政理論的創新。在財政科研工作中要進一步培養理論聯系實際的作風，善于從財政改革和發展實踐中發現問題、解決問題、總結規律、完善理論，并善于把理論臵于實踐中進行檢驗再進而指導實踐。

（二）深化研究，提高為決策服務的能力

1．大興調查研究之風。調查研究是一切科研的必備環節和基本功?？茖W研究的方法論表明科學研究課題始于現實中的矛盾，很多問題存在于基層、反映在一線。要發揮學會和財政科研體系的優勢，大興調查研究之風，深入基層扎扎實實搞調研，通過?田野式?和?入戶式?調查，獲取原始資料數據及第一手信息，努力將調研成果及時轉變為決策參考政策建議，促進提高財政工作水平。

2．加強國際比較研究。在經濟全球化時代，國家間的財政經濟 聯系日益緊密，需要更多地從國際視角來分析中國的財政經濟問題。當然，對國外經驗的借鑒也要講辯證法。一方面，要學習和吸收國外先進的理念和做法；另一方面，要總結國外在某些方面的教訓，結合中國國情，對一些問題進行研究和反思，不斷完善我們自身的制度。近年來學會和部科研所組織研究力量對國外財政制度和財政運行情況進行研究，要堅持下去，并進一步拓展研究的廣度和深度。

3．注重研究的前瞻性和現實性相統一。財政科研要與社會經濟和改革發展穩定大局更緊密地結合，努力推出更多?有高度、有深度、叫得響、用得上?的研究成果。既要注重基礎理論的研究，又要把握好對現實問題的研究；既要放眼未來，牢固樹立戰略意識和超前意識，又要立足現實，致力于解決政策制訂和實施過程中遇到的現實問題，將更多的科研成果轉化為現實?生產力?。

（三）創新機制，提升學會和財政科研隊伍整體活力

1．注重研究方法創新。要在提高定性研究水平的同時，注重在定量研究和實證分析上投入更多力量，強化預測研究，通過研究方法創新，為決策提供更加科學和精確的依據，提高科研成果的層次與質量。

2．注重科研人才培養。才以業聚，業以才興。我們已經有一批研究經驗豐富、有一定社會影響的學術帶頭人，還有不少基本功扎實的中青年學者，但與客觀需要相比，優秀科研人才數量還不夠。必須繼續把人才隊伍建設放到重要位臵，切實重視科研人才培養，提高人才素質，凝聚人才隊伍。一是進一步提高學會和財政科研系統全體人 員的思想素質，加強思想教育工作，營造進取向上、務實創新、團結奮斗的氛圍。二是努力抓好專業技術人才的培養工作，在提高科研人員研究能力、國際交流能力等方面下功夫，形成高水平的學術帶頭人和有成長性的人才梯隊；鼓勵青年研究人員積極進取、脫穎而出；在嚴格考核的基礎上量才錄用，不斷充實財政科研力量；加強學術交流，提高科研人員財政理論水平和教學水平。三是以事業單位分類改革為契機，優化機制，進一步調動各方面的積極性，增強學會和財政科研隊伍的凝聚力?？偟囊笫牵訌娭贫然鸵幏痘芾?，改進完善和嚴格實行各崗位人員業績考核制度和獎懲辦法，調動一切積極因素，充分發揮學會和財政科研系統人才潛力，提高工作效率和科研能力。

3．抓好學會管理創新，推進學術百家爭鳴。財政學會要繼續積極團結和組織廣大財政理論研究者和實際工作者，堅持好?兩為?方針，實行管理創新，開展形式多樣、內容豐富的理論研討、專題調研和學術交流活動，并形成百家爭鳴、百花齊放的學術氛圍。?真理越辯越明?，思想經過磨擦和碰撞，才會激發靈感和火花，提出更多有價值的理論和對策。因此，要注重兼收并蓄，鼓勵爭鳴，從不同角度深化研究，接近真理。學會和財政科研管理部門要進一步完善機制，搭造各種平臺，打造財政理論研究者的精神家園，形成一種團結融洽、勇于創新、奮發向上的氛圍。

（四）加強合作與交流，發揮學會溝通平臺和橋梁紐帶作用

1．加大財政科研成果和財政政策宣傳力度。做好財政科研成果和財政政策宣傳工作，是學會和各級科研部門的重要任務。要運用好 學會平臺和科研刊物窗口，交流最新學術成果，積極宣傳黨和國家的各項方針、政策，宣傳財政發展改革取得的重要成績和最新部署，客觀、公正、專業化而又通俗化地反映財政改革與發展，向公眾答疑解惑，增進社會各界對財政工作的理解和支持。

2．強化協作研究機制。加強多種形式的科研合作與交流，有利于集中人力、財力、物力進一步提高科研效率和科研成果質量。一是上下聯動。中央、地方學會和各級部門應及時貫徹中央決策部署，如實反映基層情況和動態信息，為服務和推動全局工作發揮積極作用。二是橫向呼應。要加強學會、財政科研部門與財政業務部門的協作，以及與其他相關方面的協作，形成橫向良性互動局面，提出更多符合實際、應用性強的意見建議。三是內外合作。要加強學會、財政系統科研部門與其他社會組織、研究單位的交流協作，包括與院校、社科界、企業界研究者的合作，進一步開闊思路、集思廣益，提高科研水平。

3．積極開展國際學術交流。近些年來，對外財經交流合作已經成為財政工作的重要內容。希望學會和廣大財政科研工作者更多關注這一領域，做好一些基礎性的國別研究以及國際熱點財經問題的分析，為深入開展對外財經交流提供有力的技術支撐。

同志們，財政科研、財政學會建設，是財政理論創新與財政改革發展的重要內容，是財政決策民主化、科學化的重要支柱。黨中央歷來高度重視哲學社會科學，胡錦濤同志多次就繁榮發展哲學社會科學發表重要講話，指出哲學社會科學的發展水平體現了一個民族的思維 能力、精神狀態和文明素質，反映一個國家的綜合國力和國際競爭力。財政部歷屆黨組都非常重視財政科研和財政學會工作。今天在座的理事和代表中，很多是各地財政部門的領導同志，這也是重視財政科研和學會工作的具體體現。希望各級財政部門今后進一步重視學會工作，切實加強領導，善于運用成果，并從組織、信息、經費、人才培養等方面繼續給予支持，全方位地為財政科研和財政學會工作創造良好環境。

各位理事，各位代表，財政學會建設和財政科研工作任務繁重，使命光榮。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在財政部黨組和學會理事會的帶領下，堅持和發揚中國財政學會和財政科研系統的優良傳統，開拓創新，扎實工作，全力開創財政科研和財政學會工作的新局面，為財政改革發展與全面建設小康社會做出更大貢獻！

第二篇：執行主席致辭-中華醫學會病理學會第十九次學術會議暨第三屆中國病理年會

中華醫學會病理學會第十九次學術會議暨第三屆中國病理年會

執行主席致辭

尊敬的各位領導、各位嘉賓、各位同道：

大家好！

中國病理年會是中華醫學會病理學分會的傳統學術盛會，是全體病理學同仁學術交流、探討溝通的良好平臺，我們在這里一起交流，展示全國病理學同仁所取得的成就，促進病理學事業的發展，增進同道間的合作與友誼。對于此次中華醫學會病理學分會第十九次學術會議暨第三屆中國病理年會能在廣州隆重召開，我們感到無比榮耀與激動。我謹代表廣東省病理學界和中山醫病理的全體同仁真誠地對前來參加這次盛會的每一位病理學界的同道表示最熱烈的歡迎。

廣州是一座既古老又時尚的城市，擁有2200多年“嶺南文化”歷史，是中國古代海上絲綢之路的發祥之地，是中國西醫的發源地。早在1932年，中國病理學奠基人之一的梁伯強教授與后來加盟的秦光煜教授等專家學者一起創建了中山醫學院病理學教研所（即現在的中山大學病理學教研室），歷經82年的風雨春秋，經過幾代人的辛勤耕耘，中山醫病理與中國病理界共同成長，持續進步，我們衷心感謝各位領導和全國同仁的支持和厚愛。今日，在廣州召開本次學術年會，向先輩和各位同道展現技術、匯報成績有著不同尋常的紀念意義。中山醫病理愿與各位一道，為中國病理學事業的發展共同努力、創造輝煌。

羊城是四季如春的花城，毗鄰港澳，有著悠久的對外交往史，融匯了中外文化之精華。經過亞運會的洗禮，使得獨特的嶺南文化更加充滿魅力。常言道“食在廣州”，以粵菜為主的廣州飲食早已揚名天下。在這里，我們一定會讓各位在享受學術盛宴的同時，一并感受到云山珠水的多情好客，千年商都的時尚動感，廣府粵菜的色香味美?！坝信笞赃h方來，不亦樂乎？”，我們深信，有著“千年羊城，南國明珠”之稱的廣州一定會讓各位同道留下難忘而美好的回憶！

同道們、朋友們，讓我們在秋天收獲的季節里相聚羊城，切磋學術、共敘友情。廣州歡迎您！羊城歡迎您！

預祝大會圓滿成功！

第三篇：——在全區教育理論研討會暨教育學會年會上的講話

附件二：

開拓進取 銳意改革 創造性地推進教育學會的各項工作

——在全區教育理論研討會暨教育學會年會上的講話

自治區教育廳副巡視員

自治區教育學會會長

秦政奇

（2007年4月3日）

各位代表、各位理事，同志們：

全區教育理論研討會暨教育學會年會經過一段時間的緊張籌備，今天在包頭市隆重召開了。這是自治區教育學會第四屆理事會產生以來會同教育行政部門組織召開的首次大型理論研討會議，也是在我區教育改革和發展的重要時期召開的一次旨在倡導大興理論研究之風，進一步解放思想，更新觀念，推動教育改革向縱深發展的重要會議。會上，將有6個盟市的代表結合本地區的研究成果，進行專題發言，約請有關研究人員舉辦學術講座，還將組織參觀包頭地區的先進學校。這樣做的意圖很明確，就是要從會內到會外努力營造一種良好的學習氛圍，從而調動同志們鉆研理論并用以指導實踐的積極性。這次會議由教育部門和學會聯合召開，各盟市教育局處長踴躍到會，可以說也是一個新的亮點。學會工作離不開教育部門的正確指導和支

持，學會工作也只有緊緊圍繞服從和服務于教育工作的中心任務展開，才會有聲有色，卓有成效。下面，我就自治區教育學會的工作講幾點意見，供同志們討論。

一、關于兩年來工作的簡要回顧

自治區教育學會換屆已歷時兩年多，本屆理事會任期過半。對于前一段工作進行認真的總結并向理事會報告很有必要。概括地講，教育學會兩年多來主要抓了三個方面、十項重點工作。

（一）從強化制度建設入手，進一步加強了學會自身建設 重視和加強學會自身建設，是新形勢下做好學會工作的重要前提，也是學會求生存、謀發展的根本保障。換屆以來，自治區教育學會從整章建制入手，圍繞加強學會的自身建設辦了4件實事，取得了明顯的成效。

——注重和加強制度建設，向科學化、規范化管理邁進。為了理順和加強內部管理，逐步實現學會工作的規范化運作，自治區教育學會先后制定下發了《關于分支機構管理的暫行辦法》、《關于分支機構管理暫行辦法的補充規定》、《關于印發〈自治區教育學會“會員證”和“獲獎證書”管理規定〉的通知》、《關于優秀學術論文（成果）評選獎勵的若干規定》、《關于學會會費管理暫行辦法》等一系列文件，對基層學會和各分支機構開展各項業務活動提出了明確的指導意見和要求。經過一段時間的實踐，在學會內部逐步蔚成了依章辦事，用制度來管理的良好風氣，對于推動學會工作上臺階起到了積極作用。包頭市、呼和浩特市教育學會換屆以來在制度化建設上均邁出了較大

步伐，不僅調整修訂了《學會章程》，充實了辦事機構，而且分別出臺了有關《教育學會分支機構管理辦法》、《教育科研課題管理辦法》等相關制度，強化了統籌管理職能，增強了學會自身的凝聚力和戰斗力。

——清理整頓了學會所屬分支機構，為提高學會工作者隊伍的整體研究能力和適應能力創造了條件。2004年9月，根據自治區教育廳、民政廳有關文件精神，自治區教育學會下發了《關于開展分支機構清理整頓和會員登記換證工作的通知》，要求各分支機構認真開展自查、自清、自改。在此基礎上，學會進行了深入的摸底調查，注銷了5個有名無實、長期不開展活動的分支機構，對于少數未進行換屆選舉，開展活動不力的分支機構提出了限期整改的意見。其余38個符合章程要求，開展活動規范的分支機構予以重新注冊并頒發了相關證書。此后，學會下發了《關于清理整頓分支機構的決定》，在全區范圍內通報了整頓結果。這一舉措的實施，一定程度地調動了基層學會的積極性，有效地促成了學會工作的整體推進。赤峰市教育學會換屆之后，相繼對各專業委員會和旗縣教育學會進行了調整整頓和注冊登記，所屬學會組織全部完成了換屆選舉，各項工作別開生面，開展得朝氣蓬勃，富有創造性。烏蘭察布市教育學會對各分會實行工作報告制度，同時注重了個人會員的發展和管理工作，使整頓后學會工作的宏觀指導進一步加強。

——把組織建設擺在重要位置，不斷壯大學會工作隊伍。組織建設歷來是學會工作的重中之重，本屆理事會始終把這項工作擺在核

心位置。換屆以來，自治區教育學會多次下發文件強調注重抓好組織建設工作，要在發展團體會員的同時，積極發展個人會員，并把全區各旗縣普遍建立教育學會確定為“十一五”期間的奮斗目標。各級學會特別是地區教育學會認真貫徹文件精神，切實加強組織建設工作，使學會隊伍在短時期內又有了新的發展。自治區本級學會在清理整頓的基礎上新增了8個分支機構并發展了一批個人會員，到目前，已擁有分支機構46個，團體會員單位60個，成為自治區名副其實的大型社團。全區已有5個盟市全部建立了旗縣級教育學會。巴彥淖爾市教育學會經過合理調整，重新組建了兩個類別、34個分支機構；包頭市、滿洲里市教育學會踴躍吸納大批中小學骨干教師進入學會組織，學會工作煥發出盎然生機。

——注重思想建設和作風建設，堅持面向基層服務和理論聯系實際的準則。本屆理事會比較注重抓隊伍的思想和作風建設，一貫積極倡導樹立良好的學風和服務基層、求真務實的工作作風。本級學會每年都要制定下發《工作要點》，要求各級學會組織高度重視政治理論和業務學習，在思想觀念上與時俱進；進一步增強服務意識和創新意識，緊緊圍繞本地區教育教學改革中出現的熱點、難點問題，去探索、去攻堅，力爭得到有效的解決。事實上，近年來各基層學會和專業委員會都程度不同地加大了學習新鮮理論，研究實際問題的力度，可以說一時間學習、調研之風盛行，以致涌現出一批思路清晰、方法創新、頗具成效的研究成果。本次會議上各地區代表所進行的論文交流，無論其選題立意，還是觀點、內容，都與當前教育教學改革的實

踐密不可分，具有明顯的指導性和實效性。

（二）積極發揮學會自身的職能作用，大力推進教育科研活動的開展

大力推進教育科研、科普和學術交流活動，是學會工作的中心任務，也是學會為基層學校和廣大教育工作者提供服務的有效途徑。換屆以來，自治區教育學會把教科研列入重要議事日程，進一步加強了宏觀指導，重點抓了3項工作：

——制定教育科研規劃和重點課題研究計劃，指導各級學會組織大力開展科研、科普活動。從2005年開始，自治區教育學會就會同教科所著手研制《“十一五”教育科研規劃》，經過深入的調查研究，規劃草案現已基本形成。去年，制定下發了《重點科研項目選題計劃》，并向各地區教育學會和各專業委員會作了專題部署。同時，在《工作要點》中，也明確要求各級學會組織要因地制宜，認真抓好教育科研規劃工作并有步驟、有重點地組織實施。到目前，這項工作進展順利，各地區、各分支機構都結合自身的特點和優勢，確定了一批重點研究項目并付諸實施，有力地帶動了本地區、本學科科研、科普工作的開展。鄂爾多斯市教育學會采取培訓、觀摩和評優相結合的辦法廣泛發動和組織群眾性的教育科研科普活動，促進了教師整體素質和教育質量的提高。呼倫貝爾市教育學會僅2005年重點課題立項就達58項，其中不乏國家和自治區重點項目的子課題，其研究成果對促進當地教育改革起到了積極的作用。

——建立課改試驗基地，積極推動教學領域的改革。2005年以

來，針對新課程改革在全區各地進一步推開的實際，自治區教育學會為了及時總結改革的成果，推廣先進經驗，制定下發了在全區建立課改試驗基地的相關文件，要求各地從實際出發，擇優確定部分學校開展課改試驗試點，并向自治區教育學會申報成為全區性實驗基地。各地區根據文件要求，選擇不同類別的學校，廣泛開展了教改實驗研究；各實驗學校在當地學科專業委員會的指導下，大膽進行專題研究和改革嘗試，使課改活動搞得既生動活潑，又別具特色，有力地帶動了地域性整體改革。巴彥淖爾市教育學會組織開展的“小學語文教學整體改革”實驗，目前已在全市普遍推開，覆蓋率達90%；在5所高中開展的“研究性學習”改革試點也初見成效，錫林郭勒盟教育學會指導蒙古族中小學開展“三語教學”實驗，歷經數年，已逐步形成完整的體系；其“小學數學嘗試教學法”也走出了實驗學校的校門，正在向全盟推廣。迄今為止，各地區向自治區教育學會申報的實驗基地學校已達40多所，本次會上經常務理事會研究確定18所學校為首批實驗基地學校，會后將正式掛牌。

——經常性的開展論文評審、學科競賽和跨省區學術交流等活動，充分調動廣大師生參與的積極性。換屆以來，自治區教育學會每年都面向基層組織開展學術論文評審表獎工作，鼓勵教師踴躍投身到教育科研活動中來，由此而產生了一批優秀研究成果，促進了教學與科研的有機結合。為了激發學生的學習興趣，提高其認知能力，學會還會同相關專業委員會不定期組織開展了各學科競賽活動。去年，結合建黨八十五周年和長征勝利七十周年，學會有意識的舉辦了一次以

歌頌黨、歌頌長征和熱愛內蒙古為主題的征歌、征文活動，廣大師生積極參與，實際上是進行了一次革命傳統和愛國主義的自我教育。近年來，我區和華北四省區建立了穩固的協作關系，每年召開一次協作會議，確定一項研究課題，開展省際間的學術交流，這對于開拓視野，相互學習和借鑒先進經驗大有裨益。這方面的工作，地區教育學會和各分支機構都在開展，以致形成了一種上下聯動、影響面廣的整體效應。

（三）擴大外延，拓寬服務渠道，謀求學會自身發展的新途徑 學會作為社會團體在新形勢下所承擔的職能越來越重要，任務也日趨繁重，但是由于經費體制上屬于自籌自支，遇到的困難是可想而知的。在這種情況下，學會如何去完善自我，求生存、求發展，是我們必須面對并著力解決的一個實際問題。自治區教育學會審時度勢，決定擴大外延，進一步拓寬服務渠道，去探索市場經濟條件下自身發展的新途徑。為此，我們主要做了3件事：

——與自治區外國語言協會合作，開辟了國際交流與協作途徑。2005年，我會與自治區外國語言協會正式簽訂了協作協議，同時研究制定了協作計劃，主要圍繞組團考察、建立校際協作關系、聘請外教和開展外語培訓、組織學生夏令營等項目，開展國際間的友好交流與協作，為基層學校和教育工作者提供有償服務。目前，各項工作正在有序進行：首批出國考察團組近日將起程赴西歐考察；我會已同加拿大溫哥華素里市教育部門簽署了協作備忘錄，首批擬建立校際協作關系的學校正在審核確定當中，首次青少年境外夏令營活動將在

8月份舉行。

——與北京市育龍源教育圖書發行公司合作，組建了華而實教育圖書有限公司。公司實行股份制，學會參與管理，主要承擔全區部分高校兩課教材和中小學教輔類讀物的征訂發行任務。與內蒙古教學儀器供應中心所屬的光大圖書公司合作，主編了一套適應新課改要求，有助于提高學生應用能力的教輔系列讀本，現已投放市場。當然，與公司合作開展經營活動，一切都要堅持依法依章辦事，決不搞違規操作，學會參與管理就是要把好這個關口。

——與中國教育學會教育學刊社合作，舉辦了“校長訪談”活動，將編輯出版《校長訪談專集》，9月份還將在呼市聯合舉辦“校長論壇”。這些活動將有助于擴大我區學校的對外宣傳。與赤峰市《作文報》社合作，在《語文教學》期刊開辟了教師論文園地專欄和論文?？饕嫦蛑行W教師服務。

兩年多來，學會工作取得了一定成績，應該說是有目共睹的。但是，認真分析既往，明顯感到存在諸多問題和困難：學會的自身建設和發展反映出地區性和機構間的不平衡，個別地區對學會工作重視不夠、支持不力的現象依然存在；教育科研工作的廣度和深度不夠，尚缺乏突破性的進展，特別是一些關乎全局、針對性、指導性較強的重大課題研究，成果還并不顯著；學會工作隊伍特別是管理隊伍的適應性不強，學會面向基層、面向社會服務的整體功能尚未得到充分發揮等等。對此，我們必須予以正視和引起重視，并在今后的工作實踐中認真加以解決。

二、關于近期內學會工作的安排部署

學會的工作部署每年將通過《工作要點》的形式下達，今年的《工作要點》將提交會議征求意見，會后經過適當修改再下發執行。這樣，就給了同志們一個提早把握學會工作導向，安排落實自身工作的機會，希望同志們早作打算，早作部署。下面，我要講的是近期內的幾項重點工作，恐怕有的不屬于工作任務，只是學會工作的重要組成部分，需要和同志們達成共識。

（一）進一步加強理論學習，在思路上、行動上與時俱進 加強理論學習，是學會工作的一項長期的任務，特別是在當前構建學習型社會的新形勢下，學習顯得更為重要和緊迫。胡錦濤同志最近指出：學習是領導干部增長才干、提高素質的重要途徑，是做好各項工作的重要基礎。面對新形勢新任務，如果我們的領導干部不抓緊學習、不抓好學習，不在學習和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負的歷史責任，甚至難以在這個時代立足。各級學會組織和廣大學會工作者都要積極響應這一號召，把學習擺在應有的重要位置，堅持常抓不懈，常學常新。首先，要認真鉆研馬克思主義、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真鉆研黨的關于科學發展、和諧發展、和平發展的最新理論，把握其精神實質，并用以提高自身的理論素養，指導自己的工作實踐。學習好，大有益。各級學會組織要結合自身實際，不定期地組織召開多種形式的理論研討會，集思廣益，真正在學懂弄通上下功夫。學理論要堅持和發揚緊密聯系實際的良好學風，堅決克服那種滿足于一知半解、淺嘗輒止和學用脫節的錯誤態度。要學

會運用馬克思主義理論去正確分析看待面臨的新形勢、新任務，解決好自身思想認識上的問題；正確分析和看待教育改革中出現的新情況、新矛盾，解決好自身工作中遇到的問題。衷心希望大家都能成為學以致用、用有所成的表率，在思想上、行動上真正做到與時俱進。

其次，學會工作者作為行業精英、作為教育理論工作者，還必須自覺學習、鉆研教育科學、教育理論和現代先進教育思想，學習鉆研教育法律，法規和方針、政策，不斷豐富自身的知識儲備，努力探求和掌握教育工作的客觀規律。我贊成這樣的口號：教育理論工作者都應當成為教育的思想家、學問家，學校校長都應當成為教育家。學會工作者從事教育科研和教育理論指導工作，切不可“以其昏昏，使人昭昭”。開展一項課題研究或一項改革實驗，必須樹立正確的指導思想，腳踏實地，實事求是，來不得半點虛假。一定要眼睛向下，向基層廣大教師學習，深入開展調查研究，在實踐中學習、提煉和完善。應該說，這是學會工作者義不容辭的責任。今后，凡學會內部評優表彰，理論學習成果要作為一項重要的衡量指標。希望大家能夠自覺遵守。

（二）進一步加強教育科學研究，積極推動教育改革 引導開展群眾性的教育科研活動是教育學會的本職工作。這項工作，大家年年都在做，我想近期內能否有一個較大的突破？要突破，首先要從宏觀規劃抓起。自治區教育學會《“十一五”教育科研規劃》將盡快出臺，各級學會和分支機構要據此規劃精神，結合實際抓緊修訂完善本地區、本專業的《科研規劃》并認真組織實施。本級學會去

年下達了《重點科研項目選題計劃》，今年將配合教育廳的中心工作，再滾動公布一部分精選課題。各級學會組織都要因地、因專業制宜，擬定《選題計劃》并及時向自治區申報立項。教育科研工作也要“抓大放小”，有重點、有選擇地開展，不搞一哄而上，“小而全”。對一些關系到教育發展全局的問題，影響和制約當地教育發展的難點問題，人民群眾關注度較高，希望得到盡快解決的熱點問題，諸如教育公平和素質教育、創新教育的理論和應用研究，教育體制和機制改革、結構和布局調整，農村牧區教育改革與發展對策研究，中等職業教育發展趨勢、辦學模式和改革舉措，民族教育優先重點發展的政策條件保障以及青少年思想道德建設、高素質教師隊伍建設等重大課題，要組織精干力量，調動多方面的積極因素，從理論與實踐的結合上深入研究探討，力爭有新的突破。研究工作要有計劃、分步驟地實施，努力做到三個相結合：理論工作者與廣大教師相結合；課題研究和群眾性的科研相結合；理論研究和指導實踐相結合。年內，自治區教育學會將配合建區六十年大慶，隆重舉辦優秀科研成果評選表彰活動，各級學會組織要予以密切配合和大力支持。

要出高質量的研究成果，必須注重建設一支高素質的科研隊伍。各級學會和分支機構都要把這項工作列入重要議事日程，在實踐中善于發現、培養和選拔科研人才。一些地區吸收中小學骨干教師進入學會不失為一項具有前瞻性的重要舉措，這將為更好地開展教育科研工作奠定堅實的基礎。各級學會組織在吸納、擴展個人會員過程中，要注意學習借鑒這一經驗。工作在教學第一線的廣大教師是開展教育科

研工作的生力軍。各級學會組織要積極鼓勵和引領他們在從事教學實踐的同時，大膽開展教育科研工作，做到教學和科研雙肩挑，互為促進。各級教育部門和學校要實心實意為教師從事科研工作創造條件，多為他們辦一些實事。要通過各級學會組織，積極開展多種形式的教師培訓和學術交流活動，進一步開擴他們的視野，提高其教學和科研水平。試想，擁有一大批一線教師做我們的堅強后盾，何愁我們的科研隊伍不能盡快發展壯大。

（三）以課程改革為突破口，進一步深化教學領域的改革 隨著素質教育的整體推進，新課程改革已經全面啟動。新課改內涵豐富，涉及面很廣，既包括新課標、新教材的使用，也包括教學理念、教學內容、方法、途徑和考試評價制度等項改革，還延伸到校長、教師培訓，可以說包羅萬象，是一項系統工程。圍繞新課改，各地區和學校都進行了積極的探索和嘗試，也總結出一些好的經驗和做法。但是，細分析起來，總感覺步伐還邁得不大，缺乏明顯的突破，特別是令人耳目一新的改革舉措和經驗看到的不多，尚未形成地域性整體互動的局面。自治區教育學會之所以擇優確定一批各具特色的學校作為課改實驗基地，目的就是要支持、配合各級教育部門和所屬學會組織以基地建設為依托，深入開展課改實驗，力爭取得突破性的進展。既然是全區性課改實驗基地，本級學會必將格外關注，不僅要抽組部分專家適時給予指導，還將不定期召開基地學校課改研討會，推動這項改革。各級教育部門和學會組織都要重視抓好基地學校的課改實驗工作，要制定課題計劃，組織精干隊伍，深入到課堂和師生中間，共同開展實驗研究。要以校本研究和地域性研究為基點，抓住自身的特色優勢，漸進式地開展改革實驗，并及時總結規律性的東西。對于一些經過論證、普遍認可且帶有全局性、創新性的成功經驗，要積極宣傳推廣，以充分發揮其典型帶動的作用。

課程改革屬于教學領域改革的一個重要方面。各級教育部門和學會組織要以此為突破口，進一步深化教學領域的改革，從而推動素質教育向縱深發展。我認為，推進素質教育有兩個關鍵性的問題必須解決：一是考試評價制度的改革，二是對學生創新思維和創新能力的培養。當然還有諸多其他制約因素，例如教師隊伍的整體素質等，但重點和“瓶頸”問題當屬上述兩項。最近，溫家寶總理在視察北京黃城根小學時指出：素質教育決不是不要考核，而是要求考核具有綜合性、全面性、經常性?？偫磉€對考核的“三性”作了具體闡述。領會總理講話精神，大膽改革考試和評價制度，對推進素質教育勢必產生積極的影響。各級教育部門和學會組織要在試點的基礎上，積極探索這項改革，認真落實總理提出的基本要求，在這項改革上爭取有一個較大的突破。學生創新思維和能力的培養是素質教育的根本，也是深化教學領域改革的出發點和歸宿。推進這方面的改革，要求大家思想更解放一點，路子更寬一點，辦法更多一點。去年，到山西考察，發現那里的地域教育和校本教育開展得很有特色。大家知道山西人杰地靈，不僅自然景觀和人文景觀居多，而且出了許多歷史和當代名人。我們所到的運城市和永濟縣的不少學校就利用這一地域特點，開展熱愛祖國、熱愛家鄉的教育和傳統文化教育，成效頗為顯著。他們的校

本研究搞得也很出色，所到學校幾乎都有自己編印的校本教材。對學生動手能力的培養，各校都十分重視。我們參觀了幾所學校的展室，可謂書畫作品應有盡有，發明創造琳瑯滿目。我想這對于陶冶孩子的情操，培養他們的想象力和創造力，肯定大有幫助，這應當是一種能力培養的正確導向。建議大家學習山西的這一經驗，多做一些改革嘗試。

（四）加快學會的自身建設，創造性地開展各項工作 學會的自身建設是學會工作的生命線。加快學會的自身建設不僅是學會在新形勢下不斷提高適應性的必然要求，也是學會充分履行自身職能，創新性地開展工作的必然要求，還是學會實現自我完善和發展的必然要求。我區教育學會近年來有了新的發展，隊伍有所壯大，工作也開展了不少，但是實事求是地講，在自身建設方面還存在明顯的差距，尚未盡如人意。僅就組織建設而言，我們曾經提出：2005年，旗縣級教育學會要達到1/2以上，事實上并沒有做到；迄今為止，也不過剛剛超過半數。這就反映出了我們的不足。硬性指標都不能完成，其他像思想建設、作風建設等“軟指標”又怎么能完成呢？我不是隨意責難大家，本級學會首先應當承擔指導督查不力的責任；這里，我只是想進一步強調，目前學會工作在許多方面還不適應，面對改革的潮流，我們的應對能力還明顯滯后。對此，同志們一定要有一個清醒的認識，學會的自身建設必須加快，不然我們就可能成為落伍者。各級學會和分支機構要樹立一種時不我待的憂患意識，高度重視、切實加強學會的“三項建設”，要真抓實干，務求實效。特別是旗縣級

學會組織的建設，一定要加快步伐。各盟市教育學會要做出計劃，加強統籌和督查，把這項任務真正落到實處。我們希望，本級教育學會提出的“十一五”期間普遍建立旗縣級學會的奮斗目標，在各地區的共同努力下能夠提前兩年實現。

學會的思想建設和作風建設同樣十分重要和緊迫。我要突出強調的一點是，各級學會組織要進一步增強服務意識，特別要注重面向基層學校、面向廣大師生做好服務性工作。這也是新形勢下學會職能轉變的要求。過去，我們只強調為上級機關提供決策服務，顯然不全面、不準確了，今后“兩個服務”要一起抓，二者不能偏廢。學會作為社團，管理體制和機制都不同于行政事業單位，經費上尤其顯得困難。這也許是導致學會內部辦事拖沓，一些工作抓而不緊，有的甚至連正?；顒佣茧y以為繼的客觀因素。解決這方面的問題，要求學會工作者必須創造性地開展工作，必須有一種開拓進取、知難而上的思想境界和奮斗精神。沒有條件，要千方百計創造條件；看準了的事情，要雷厲風行，抓緊實施；部署了的工作，要抓住不放，一抓到底。特別是學會工作的領導者更要做到未雨綢繆，事先策劃，常謀學會發展的新思路，常出學會工作的新舉措，關鍵環節上還要身先事卒，學會的工作就一定能夠開創一個新的局面，我們的事業就一定能夠推向前進。

第四篇：在市財政局黨組理論中心組暨區(市)財政局長座談會上的發言

在市財政局黨組理論中心組暨區（市）財政局

長座談會上的發言

臺兒莊區財政局

各位領導，同志們：

根據會議要求，我把臺兒莊區財政局今年以來各項工作的開展情況簡要匯報如下：

今年１－８月份，臺兒莊區地方財政收入完成31955萬元，比去年同期增收3560萬元，同比增長12.54%；全區地方財政支出38638萬元，同比增長6.5%。支出上，不斷加大對“三農”、民生等薄弱環節的投入力度，有力地支持了社會主義新農村建設，擴大了社會保障的覆蓋面，保證了事關群眾利益、事業發展和社會穩定的重點支出需要，促進了我區經濟與社會各項事業的快速健康發展。工作中，我們主要做了以下幾點：

一、圍繞轉方式調結構，著力培植壯大財源

今年以來，我區圍繞“工業強區、旅游興區”的戰略方針，發揮財稅政策和財政資金的扶持引導作用，加快推進轉方式調結構，強化農業基礎財源，壯大工業支柱財源，積極培植旅游服務業發展，為財政收入穩定增長提供保障。

一是堅持以產業升級為推動，調優培強工業經濟。采用財政貼息、土地優惠等政策重點培育“五大產業基地”建設，即以青 1

紡聯紡織產業為依托的紡織生產研發基地、以豐元化學為依托的草酸生產基地、以王晁煤電集團為依托的炭黑生產基地、以1000萬噸旋窯水泥為依托的新型建材基地和以國風精鋁為依托的新材料研發生產基地，引導各類生產要素向優勢產業、新興產業集聚，加快推進新型工業化。通過財政補貼、獎勵等政策鼓勵產業結構優化升級，淘汰落后產能，提升企業自主創新能力。撥付資金2000萬淘汰了區水泥公司立窯生產線，通過招商引資在原址新建5000萬噸懸窯水泥熟料生產線，預計年新增稅收5000萬元。新上聯合王晁和創新山水等余熱發電項目，實現新增稅源的同時，節能減排邁出堅實步伐。

二是以古城建設為依托，強力推進服務業發展。把旅游業培植成為轉方式調結構的優勢產業，不斷加大投入，傾力打造“天下第一莊”的旅游品牌，把城市作為景區來規劃、建設和管理。上半年臺兒莊區財政投入資金1500萬元用于古城通道的立面改造，城市面貌煥然一新，城市形象不斷提升。受益于古城開發建設的帶動，房地產業高速發展，營業稅、土地增值稅、契稅收入增幅較大。繼續實施優惠政策，擴大古城招商和配套的服務項目建設，帶動餐飲、住宿、商貿流通、港行運輸等服務業發展，構筑區域性商貿流通中心，提高第三產業對財政的貢獻率。

二、加強財政支出管理，科學調配財政資金

為了把有限的財政資金用在刀刃上，財政支出既考慮資金投向的正確性，又兼顧支出的有效性。

一是不斷調整和優化財政支出結構，確保重點支出需要。在保工資、保運轉、保穩定的基礎上，集中有限的財力，支持運河古城恢復建設工程，抓好各項民生政策的落實，促進和諧社會建設，在促進教育事業發展、推進醫療衛生事業進步、完善社會保障體系建設等方面起到積極的保障作用。全面實施了城鄉最低保障、城鎮“三無”和農村“五保”對象集中供養；實施“衛生強基”工程，改善群眾就醫條件；投入資金3800余萬元用于體育場改擴建、“農家書屋”、社區休閑健身廣場建設，群眾生活環境進一步提升；圍繞服務三農，落實各項支農惠農補貼政策，讓農民群眾持續享受到改革發展帶來的實惠。

二是不斷創新用財方式，最大限度發揮專項基金的使用效益。設立了“五項專項基金”，即：設立2000萬元中小企業還貸周轉基金，幫助中小企業化解資金周轉難題，促進中小企業的穩定健康發展；設立200萬元旅游發展啟動基金，用于臺兒莊旅游品牌宣傳促銷；設立300萬元信訪基金，用于“曲線化解”社會矛盾，維護社會穩定；設立300萬元農民就業獎勵基金，由原來實行單純的投入財政資金改變農村基礎設施建設，逐漸轉向提高農民生產技能、創業促就業等富民工程形式，促進農村剩余勞動力轉移；設立200萬元招商引資基金，推動全區招商引資工作的順利開展。五項基金的設立在促進社會經濟發展重點事業發展和維護社會穩定方面發揮了應有的作用。在古城二期建設過程中，合理利用1.7億元財政間歇性資金用于運河古城拆遷，既保證了運河古城拆遷

順利實施，又節約了銀行利息支出，提高了資金使用效益。

三、著眼科學化精細化，加強基層財政管理

今年以來，我們始終以提升財政科學化精細化管理水平為目標，大力強化財政基礎管理和基層建設，不斷提高財政保障能力。

一是硬化制度約束。堅持“先定制度，后撥資金”，對每項財政資金都建立了配套管理制度，明確資金安排、撥付、管理、使用等各個環節的操作規范和質量控制要求。

二是夯實管理基礎。圍繞深化部門預算改革，初步建立了部門預算編制基礎信息庫，建立了多層次、多部門的項目管理庫，實行滾動儲備、動態管理。

三是強化內部監督。健全崗責體系，細化工作流程，嚴格執行定崗定責、上墻公示、兌現獎懲制度，進一步完善內控機制，為規范財政管理提供有利保證。

四是強化技術支持。注重電子信息技術與財政管理的結合，投資100余萬元用于計算機網絡和機房建設，確保部門預算、國庫集中支付、非稅收入征繳、電子公文系統的應用和安全運行，切實提高財政管理的技術含量和效能。

五是強化基層財政建設。對鎮街財政所，大力開展業務指導和人員培訓，統一安裝配備會計核算軟件，對鎮街財政資金實行集中支付，鄉鎮財政管理日趨規范。

現在距年底還有不到四個月的時間，時間緊任務重，我們將對照年初預算，查缺補漏，采取切實可行的措施，確保完成各項

目標任務。一是加大財政收入組織力度，努力提高稅收收入和“四稅”收入占一般預算收入的比重。今年我區財政收入增幅工作目標為12.2%，奮斗目標為15%，稅收收入占一般預算收入的比重為73%。今后幾個月，我們將圍繞著這幾個目標去組織收入，不斷優化收入結構。二是加大財政資金撥付力度，確保各項重點支出需要?，F在部分支出還欠進度，我們將積極調度資金，把該撥的資金撥出去，把該壓的支出壓下來，統籌財力配置，集中財力辦大事，把更多的財政資源用于改善民生和發展社會事業，大力支持解決涉及群眾切身利益的問題。

謝謝大家！

二〇一〇年九月二十一日

第五篇：在中國法學會民法學研究會2006年年會暨學術研討會上的講話

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在中國法學會民法學研究會2006年年會暨學術研討

會上的講話 黃松有

女士們，先生們：

在社會主義法治取得長足進步、法學研究空前繁榮的今天，中國法學會民法學研究會召開以侵權責任法的立法等問題為主題的研討會，這既是民法學界的大事，對立法活動和司法實務工作也將產生積極的影響。下面，我就侵權責任法的立法問題談幾點意見：

一、侵權責任法立法的必要性與緊迫性

侵權責任法是民事法律制度的重要組成部分，也是我國正在制定的民法典中不可或缺的內容。作為權利保護法，侵權責任法是保護民事主體的合法權益，矯正民事違法行為，維護社會正義，推動社會文明與發展的重要法律武器;作為裁判法，侵權責任法為人民法院審理侵權案件確立裁判規則，為人民法院公正及時地保護當事人的合法權益提供法律依據。

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尊重和保護人權是我國憲法的基本原則，也是我國社會主義法律制度的基本功能。侵權責任法在落實憲法這一基本原則上具有不可替代的作用。通過對侵權行為構成要件、歸責原則和責任方式等規定，發揮侵權責任法填補和預防損害的功能，侵權責任法將憲法的原則落實為具體的、能夠及時有效救濟的民事權利，能夠切實推動人權保護的發展、促進社會文明進步。

“以人為本，科學發展”是我們黨在新時期經濟和社會發展的基本指導思想，侵權責任法是貫徹這一指導思想的重要法律保障。完善、科學的侵權責任法有利于進一步規范包括市場主體在內的各類民事主體的行為，有效防范和解決民事糾紛，化解社會矛盾，促進市場經濟的發展;有利于全社會的科學發展和社會主義和諧社會的形成。

自《中華人民共和國民法通則》頒布施行以來，我國的社會生活發生了巨大的變化，民主法制的觀念不斷深入人心，公民的權利意識日益覺醒，我國社會正在向現代法治社會轉型。與此相適應，我國的侵權責任法理論研究和審判實踐也取得了巨大進步。自二十世紀九十年代以來，最高人民法院順應時代發展的要求，依據《民法通則》的基本精神，陸續公布了以《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》、《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》為代表的一系列司法解釋，對我國侵權法理論的完善進行了有益的探索，為我國侵權責任立法提供了實踐經驗。

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然而，隨著經濟和社會的飛速發展，新情況新問題不斷涌現。特別是近年來，包括環境污染在內的各種公害事故頻發，嚴重威脅廣大人民群眾的生命財產安全，影響了經濟社會的科學發展和 “以人為本”方針的落實。由于侵權責任法律制度不完備和司法解釋本身固有的局限性，民事審判實踐也面臨著前所未有的挑戰。一些案件由于沒有明確的法律規定，人民法院缺乏裁判依據，影響了當事人合法權益的保護，削弱了侵權責任法預防損害發生的功能。

此外，由于現行法律對侵權責任制度缺乏完善的規定，不同的法律及司法解釋之間的規定有時存在矛盾的情形，導致實踐中一些不必要的爭論，影響法律實施的效果。因此，急需對我國的侵權責任法律制度進行系統的研究和梳理，形成統一的、完善的侵權責任法。

二、對侵權責任法立法的幾點建議

基于侵權責任法在民事法律體系中的重要地位和它所承載的預防和填補損害、保障人權、促進社會和諧的基本功能，侵權責任法的立法應當順應時代發展的要求，立足我國國情，適當借鑒發達國家的經驗，應當充分吸收理論研究的成果和審判實踐經驗。

1、侵權責任法應當以類型化的方法，設立一般侵權行為規范。以類型化方法規定侵權行為的一般條款，是德國法系侵權立法的普遍做法。德國法系國家和地區對一般侵權行為，普遍概括為三個基本類

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型，即權利侵害、違背公序良俗和違反法定義務。權利侵害類型對應的是故意或者過失侵害他人民事權利的情形，違背公序良俗類型對應的是故意以違反公序良俗的方法損害他人利益，違反法定義務類型指向的是違反保護他人的法律造成他人損害的情形。這三種一般侵權行為類型彼此獨立又互相補充，能夠涵蓋一般侵權行為的幾乎全部情形。

以類型化方法設置一般侵權行為規范，具有十分積極的意義，特別是對于侵權責任法在司法實踐中的適用，具有其他立法模式所不具備的優勢。其一，采取類型化的方法規范一般侵權行為，既能夠使法律規定的民事權利得到有效的保護和救濟，也能夠促進侵權法與社會基本道德觀念和基本價值的銜接，促進侵權法與整個法律規范體系的銜接，使侵權法能夠適應社會價值的變遷，使侵權責任法的立法簡潔化、合理化。其二，我國在法律傳統上接近大陸法，與采取規定具體侵權行為類型的英美法立法模式相比較，這種以類型化方法規范一般侵權行為的做法，符合我國作為成文法國家法官的思維方式和思維習慣。采取這種立法模式，切合我國國情，有利于法律的貫徹執行。與采取高度抽象概括的法國法立法模式相比較，這種對一般侵權行為類型化的規定，為判斷侵權行為提供了比較具體的方法和原則，能夠較好地避免解釋上和適用上的分歧。其三，以類型化方法規范一般侵權行為，具有很好的實踐基礎。近年來，在民事審判實踐中，出現了很

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多以類型化方法判斷侵權行為的案例。如皮鳳芝等訴李文彬、廊坊市安次區北史家務鄉周各莊村村民委員會損害遺骨案，石峰等訴開封醫學高等?？茖W校附屬淮河醫院損害遺體案，人民法院以“故意以違反公序良俗的方法損害他人利益”為方法論基礎作出侵權行為的認定，取得了很好的效果。在2001年最高人民法院公布的《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》中，這種違背公序良俗的一般侵權行為類型也得到了確認。在齊玉苓案中，人民法院根據“違反保護他人的法律造成他人損害”的一般侵權行為類型，作出違反法定義務造成他人損害應當承擔民事責任的判決。

2、侵權責任法應當對共同侵權的有關問題作出明確規定。近年來，理論界和實務界對共同侵權的相關問題存在很大爭論，其中關于共同侵權行為的判斷和賠償權利人僅免除部分共同侵權人責任的效力，是爭論比較集中的問題。這些爭論，反映出我國理論研究和實踐探索的深入。但爭論長期存在，也會對司法實踐造成消極影響。對此，我認為，其一，侵權責任法應當以客觀說為基礎，規范共同侵權行為。關于共同侵權行為的判斷，我國民法理論界長期以主觀說為通說，認為只有實施侵權行為的數個行為人主觀上有共同過錯，才能構成共同侵權，并承擔連帶責任。這種主觀說的標準，容易不當縮減某些無意思聯絡的數個侵權人的責任范圍，對受害人的保護不盡周延。為克服主觀說的局限，立法上應當采取客觀說的標準，即不以實施侵權行為

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快速專業解決您的法律問題 的數個行為人具有意思聯絡為必要條件，只要數人實施的加害行為相互直接結合發生同一損害后果，其行為具有關聯共同性，即構成共同侵權，應當依照《民法通則》第一百三十條的規定承擔連帶責任。采取客觀說的標準，并不意味著對“人的行為自由的嚴重限制”，只有在數個行為人的加害行為與損害后果存在直接因果關系，即“相互直接結合發生同一損害后果”的情況下，才構成共同侵權。其二，應當依“相對效力”原則，解決賠償權利人僅免除部分共同侵權人責任的效力問題。一些學者從“絕對效力”的觀點出發，認為債權人免除連帶債務的意思表示發生絕對效力，不論這種免除是針對全體連帶債務人還是部分連帶債務人，均發生“免除一部等于免除全部”的效果。絕對效力的觀點固然在貫徹連帶債務的整體性方面有其合理性，但連帶債務的整體性是從保護債權人的角度設計的，這種整體性不能成為債權人處分其民事權利的限制。為此，侵權責任法立法應當參考《德國民法典》和《瑞士債務法》、《日本民法典》上“相對效力”的原則，即連帶之債的債權人對一部分連帶債務人免責的意思表示原則上只有免除相對人債務份額的效果，其他債務人就被免除的債務份額之外的剩余債務仍應承擔連帶責任。這種“相對效力”的觀點，能夠充分尊重債權人對自己權利的處分自由，符合連帶之債理論發展的趨勢。

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關于共同侵權行為的判斷和賠償權利人僅免除部分共同侵權人責任的效力問題，最高人民法院在《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中，已經進行了有益的探索，相關的規定在實踐中也取得了比較好的效果，應當吸收到侵權責任法的立法中來。

3、侵權責任法立法，應當加強對弱勢群體的保護，特別是加強對作為工礦事故的勞動者利益的保護。加強對弱勢群體的保護，是實現社會正義、維護基本人權的重要內容，是實現“以人為本、科學發展”和構建和諧社會的重要組成部分，也是侵權責任法義不容辭的使命。我國正處于經濟社會轉型時期，各類工礦事故頻繁發生，勞動者的生命健康受到嚴重威脅。由于現行法律的一些規定不完備，在勞動者的合法權益受到侵害時，人民法院經常面臨缺乏明確法律規則可供援引的困境。例如，在于桂芝等31人訴赤峰市松山區老府鎮人民政府、赤峰市老府信用社、北京市航星機器制造公司工傷事故賠償案中，由于從事鉬礦開采的企業未對職工的健康采取必要的防護措施，未組織職工進行健康檢查，致使其全部職工患有不同程度的矽肺病。由于企業未參加工傷保險，且在職工發病前已經破產，如何保護勞動者的生命健康權，在現行法上沒有依據。人民法院最終從勞動法的基本精神出發，運用揭開公司面紗的法理，判令破產企業的股東承擔賠償責任。雖然作為個案，其結果是比較圓滿的，但這個案件所反映出法律規則缺失的現象應當引起我們足夠的重視。在侵權責任法立法過程

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中，應當加強對工礦事故勞動者權益保護的研究，切實發揮侵權責任法填補損害和預防損害的基本功能。

女士們，先生們：

侵權責任法肩負著維護社會正義、保障人權、實現“以人為本，科學發展”和構建和諧社會的重要功能，侵權責任法立法是我國社會主義法治走向成熟的重要標志。我衷心希望在立法機關、法學理論界和司法實務部門的共同努力下，一部符合中國國情、面向未來的侵權責任法早日頒行。

謝謝。

出處:無