第一篇：南京市十二五規劃

中共南京市委關于十二五規劃的建議

2011-01-11 03:45:56

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（2010年12月22日中國共產黨南京市第十二屆委員會第二十一次全體會議通過）

龍虎網訊 中國共產黨南京市第十二屆委員會第二十一次全體會議，根據黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，深入分析形勢，緊密結合實際，就制定南京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，提出如下建議。

一、全面建成更高水平小康社會，向率先基本實現現代化的宏偉目標跨越

（1）“十一五”時期南京經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期，是南京經濟社會發展面臨嚴峻挑戰、經受重大考驗、取得巨大成就的五年，是綜合實力大幅提升、城鄉面貌顯著變化、人民群眾受惠更多、城市競爭力和國際影響力不斷提升的五年，是南京科學發展邁出堅實步伐的五年。面對復雜多變的國際國內環境，在中央和省委、省政府的領導下，我們以科學發展觀統攬全局，團結帶領全市人民，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，積極應對國際金融危機的嚴峻挑戰，完成和超額完成“十一五”規劃確定的主要目標任務。全市綜合實力邁上新臺階，地區生產總值、人均地區生產總值、財政收入實現五年翻番。2010年，全市地區生產總值超過5000億元，地方財政一般預算收入超過500億元。經濟發展方式加快轉變，產業結構不斷優化，創新型城市建設取得重要進展。城市綜合功能大幅提升，“一城三區”建設不斷深化，跨江發展戰略提速實施，“一帶三港”建設和城市建設“三個提升”全面展開，河西新城、南部新城、下關濱江開發改造、浦口新城和江心洲生態科技島等功能板塊建設有序推進。城鄉統籌、一體發展力度加大，郊縣經濟增幅高于全市平均水平。全國綜合交通樞紐地位凸顯，滬寧城際鐵路、緯七路過江通道等一批重大基礎設施相繼建成，高速公路密度居全省第一，地鐵運營里程居全國第四。人民群眾生活質量持續改善，城鄉居民收入年均分別增長13%和12%以上，超額完成“十一五”規劃目標。城鄉低保、新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險基本實現全覆蓋，率先進入高等教育普及化階段。民主法制和精神文明建設取得新進展，基層黨建創新和干部人事制度改革走在全國前列。先后榮獲國家環保模范城市、全國綠化模范城市、聯合國人居獎特別榮譽獎和全國文明城市等稱號。成功取得第二屆夏季青奧會舉辦權。全市總體實現省定全面小康，譜寫了科學發展的新篇章，為“十二五”乃至更長時期的科學發展奠定了重要基礎。（2）“十一五”時期南京推動科學發展的主要經驗：一是堅持以科學發展觀統攬全局。市第十二次黨代會提出了“率先發展、科學發展、和諧發展”的總體要求，市委十二屆八次全會明確了“堅持科學發展、強化創新驅動、贏得新的優勢、奮力走在前列”的總體思路，其后，又確立了轉型發展、創新發展、跨越發展的總體部署，初步形成了科學發展的目標定位、工作思路和政策體系。二是堅持把科技創新作為發展的核心動力。著力破除制約科技成果產業化的觀念和體制機制障礙，著力優化人才創新創業的發展環境，努力把科教人才優勢轉化為現實競爭優勢。三是堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。優先構建民生保障機制，優先解決事關民生的突出問題，優先安排民生建設項目，使城鄉居民更多更好地共享改革發展成果。四是堅持統籌兼顧的工作方法。正確處理改革發展穩定的關系，積極推進城市與農村、江南與江北、經濟與社會、人與自然的協調發展，發展的全面性、協調性和可持續性不斷增強。五是堅持以改革創新精神加強黨的建設。充分調動全市各級黨組織和黨員干部創先爭優的積極性創造性，營造了風清氣正、昂揚進取、真抓實干、團結拼搏、奮勇爭先的良好氛圍。

（3）“十二五”時期面臨的國內外形勢。當前和今后一個時期，南京發展機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。后金融危機時期，全球經濟深度調整，新一輪重大科技創新和產業革命正在孕育，我國仍處于大有可為的重要戰略機遇期，經濟社會發展長期向好的基本面不會改變，國家政策更加聚焦加快轉變發展方式，為南京發揮優勢、加快經濟和城市轉型，創造了良好的外部條件。長三角地區一體化進程加速，江蘇沿海開發上升為國家戰略，南京承東啟西、溝通南北、輻射區域的中心城市和重要門戶地位更加突出，有利于我們集聚發展資源，提升發展能級。高速鐵路、高速公路和航空港的加快建設，南京港由內河港升級為海港，有利于提升城市輻射帶動能力。國家科技體制綜合改革試點城市、中國軟件名城、國家創新型城市試點、服務業綜合改革試點等政策平臺，為南京發揮先行先試的政策優勢、建設創新型城市，提供了新機遇。2014年青奧會的籌辦，對提升城市現代化國際化水平具有強大引領和推動作用，為全市上下凝心聚力、推動新的跨越提供了重大機遇和強大動力。

同時，必須清醒地看到，世界經濟發展不確定性因素增多，城市之間競爭更加激烈，南京發展仍面臨一些突出矛盾和問題：

科教人才資源優勢還沒有充分發揮，經濟發展方式還沒有根本性轉變，民生工作和社會建設水平與人民群眾日益增長的物質文化需求還有較大差距，城市安全建設和維護社會穩定的任務仍然艱巨，制約新一輪科學發展的突出矛盾和問題亟待解決。今后五年，是南京加快轉變經濟發展方式、實現轉型創新跨越發展的強力攻堅期，是提升城市現代化國際化水平、增強城市綜合實力和可持續發展能力的關鍵突破期，是全力改善民生、促進社會建設的快速躍升期，是舉辦一屆精彩圓滿的青奧會、帶動南京實現新跨越的決戰決勝期，是建設更高水平小康社會、率先基本實現現代化的目標沖刺期。南京經濟社會發展將呈現新的階段性特征，發展的目標更高、內涵更豐富、要求更全面。必須科學把握發展規律，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，按照轉型創新跨越發展的新要求，用改革的辦法解決前進中的新問題，用創新的思路探索現代化建設的新路徑。

二、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（4）制定“十二五”規劃的指導思想。制定和實施我市“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以堅持科學發展、奮力走在前列為主題，以加快轉變經濟發展方式、推動轉型創新跨越發展為主線，以建設人民幸福城市為根本目標，以籌辦2014年青奧會為重大機遇和工作動力，堅持發揮優勢、彰顯特色、聚焦突破、爭先跨越的方針，大力實施創新驅動、富民優先、城鄉一體化、綠色發展和城市國際化戰略，加快爭創城市發展新優勢，奮力搶占科學發展制高點，到2015年前后，在全面建成更高水平小康社會的基礎上，率先基本實現現代化，向建設現代化國際性人文綠都的目標邁進。

（5）“十二五”時期必須遵循的基本原則。

必須把堅持科學發展、奮力走在前列作為主題。堅持發展是硬道理，堅定不移地推進科學發展，自覺遵循經濟規律、社會規律和自然規律，兼顧當前利益和長遠利益，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重改善民生、促進社會和諧，更加注重統籌城鄉和區域發展，更加注重資源節約和環境保護。進一步增強機遇意識、責任意識、憂患意識和緊迫感，更加奮發有為地推進改革開放和現代化建設，努力走在新一輪科學發展前列。

必須把轉變經濟發展方式、加快轉型創新跨越發展作為主線。以轉型發展為基本路徑，以創新發展為根本動力，以跨越發展為目標指向，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性和可持續性。突出發展創新型經濟、服務經濟和綠色經濟，推動產業結構向高端化轉變，增長動力向創新驅動轉變，發展模式向內涵式集約化轉變，城市發展向功能品質提升、城鄉一體化建設轉變。必須立足南京實際和形勢變化，繼承和拓展城市功能定位。堅持建設現代化國際性人文綠都的目標定位，與時俱進賦予新的內涵。加快建設長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶、綜合性樞紐城市、國家科技創新中心和國際城市，打造“人文綠都、智慧南京”，努力建設國家中心城市。

必須大力實施五大發展戰略。把創新驅動作為經濟社會發展的核心戰略，堅持以教育優先發展和人力資源優先開發為基礎，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，著力提升自主創新能力，大力推進制度創新、管理創新和文化創新，使創新成為經濟社會發展的核心動力。實施富民優先戰略，把富民作為優先的發展目標，著力加強和改善民生，大幅度增加城鄉居民收入和財富積累，讓經濟社會發展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾。實施城鄉一體化戰略，統籌城鄉和區域發展，堅持跨江發展、擁江建設，著力破除城鄉二元結構，加快寧鎮揚同城化和南京都市圈建設步伐，形成城鄉融合互動、區域協調發展的新格局。實施綠色發展戰略，樹立綠色、低碳發展理念，大力發展綠色經濟，倡導綠色消費，促進綠色增長，加快建設資源節約型、環境友好型社會。實施城市國際化戰略，以國際視野謀劃南京整體發展，以世界一流標準推進城市建設，全方位拓展國際交流與合作，以國際化帶動工業化、信息化、市場化和城市現代化。

必須大力推進以改善民生為重點的社會建設。建立健全民生工作的普惠機制和長效機制，加快推動民生工作從扶危濟困向全面保障民生權利轉變，從局部救助向建立長效普惠制度轉變，從滿足人民群眾生存需求向更加關注人民群眾發展需求轉變，盡最大努力解決人民群眾現實利益問題，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。

必須抓住用好籌辦青奧會重大機遇，加快建設新南京步伐。按照抓機遇促發展、做貢獻留遺產的基本思路，把籌辦青奧會與提速南京城市現代化國際化建設緊密結合，按照國際一流、國內領先的標準，全面提升城市規劃建設管理和文明創建水平。突出人文青奧、綠色青奧、活力青奧的理念，高標準、高質量做好各項籌辦工作，確保青奧會辦成一屆精彩圓滿的世界青年頂級體育盛會、文化盛會、青春盛會。

（6）“十二五”時期南京經濟社會發展主要目標。“十二五”發展規劃要具有戰略性、指導性、前瞻性、約束性，與國家和省“十二五”發展規劃以及長三角區域規劃相銜接，與南京實現科學發展新跨越的總體部署相適應。綜合考慮未來五年的發展環境和基礎條件，我市“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：經濟和綜合實力顯著提高，全市地區生產總值、財政收入、城鄉居民收入保持平穩和較快增長，以服務經濟為主的產業結構加快形成，經濟增長質量和效益較大提高；城市創新能力快速躍升，創新體系更加健全，創新人才隊伍不斷壯大，形成一批擁有自主知識產權和自主品牌的優勢企業，科技進步對經濟增長的支撐作用不斷增強；城市現代化水平不斷提升，城市功能更加完善，空間布局不斷優化，城市特色進一步彰顯，城鄉一體化發展取得實質性進展，城鄉面貌發生明顯變化；人民生活質量明顯改善，富民優先戰略得到有效落實，居民收入增長與經濟發展保持同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高保持同步，覆蓋城鄉居民的就業服務與社會保障體系日益完善，住房和交通出行等民生保障條件進一步改善，基本公共服務均等化程度不斷提高，社會建設取得重要進展；生態環境建設水平大幅提升，空氣和水環境質量顯著改善，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放明顯下降，主要污染物排放總量顯著減少；改革開放取得重大突破，重點領域改革不斷深化，服務型政府建設取得新成效，開放型經濟發展和城市國際化水平全面提高。

三、深入實施創新驅動核心戰略，加快建設國家科技創新中心

（7）增強自主創新能力。瞄準世界科技發展前沿，主動對接國家科技創新計劃，整合南京地區高校科研院所和高新技術企業的創新資源，深入開展基礎性、前沿性和共性技術研究。以培育自主知識產權、自主品牌和創新型企業為重點，推動人才、技術與資本、市場的有效對接，推動科教資源優勢向現實生產力轉化。把產業結構調整與自主創新緊密結合，重點在新一代信息技術、新能源、物聯網、航空航天、生物醫藥、軌道交通等優勢領域，突破一批重大關鍵技術，轉化一批重大技術成果，提升產業技術層次和競爭力，推動更多的“南京制造”向“南京創造”躍升。

（8）建立健全區域創新體系。完善以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。進一步完善聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研結合機制，支持企業與高校科研院所建立技術、產業和標準聯盟。強化企業在技術創新中的主體地位，推動企業進一步成為技術創新需求主體、研發投入主體、技術創新活動主體和創新成果應用主體。重點建設南京高新技術開發區、模范馬路創新街區和麒麟科技創新園，加快推進省級以上開發園區“科技園中園”建設和一批科技創新平臺建設。滾動實施“千企升級”計劃。

（9）完善科技創新體制機制。深入推進科技體制綜合改革，加快形成科技與經濟一體化發展、創新與產業融合發展的體制機制。加大科技投入力度，大力發展私募股權投資、創業風險投資、科技銀行和科技小額貸款公司，引導更多的社會資本投向自主創新。加大知識產權保護力度，加強對科技創新的稅收、信貸和公共采購政策支持，發展科技中介專業服務，完善科技創新的激勵機制。大力弘揚敢于冒險、勇于創新、追求成功、寬容失敗的創新文化，營造保護創新、支持創造的良好環境。

（10）更高水平建設教育名城。以率先實現教育現代化為目標，以提高教育質量和促進教育公平為重點，進一步提高教育發展水平，力爭教育發展規模、教育質量、教育投入和教育貢獻度在全國同類城市中領先，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的教育需求。加強學前教育統籌規劃和投入，基本滿足適齡兒童的入園需求。促進義務教育優質均衡發展，推動高中教育優質多樣發展，創新發展職業教育，大力發展地方高等教育，支持繼續教育、特殊教育發展。加強教師隊伍師德和能力建設，培養一批名校長和名教師。引導公共教育資源向農村地區、薄弱學校傾斜，逐步縮小區域、校際教育發展差距。拓寬扶困助學通道，確保南京學生不因貧失學，確保進城務工人員子女依法享有義務教育權利。廣泛開展教育國際合作與交流，提升教育國際化水平。

（11）建設創新型人才高地。按照以用為本、高端引領、優勢轉化的原則，堅持人才規劃與科技創新、產業規劃緊密對接，堅持優化人才結構與優化產業結構有機統一，堅持人才政策與科技政策、產業政策相互協調，推動人才優勢向產業優勢和競爭優勢轉化。深入實施紫金人才計劃，著力引進高層次創新創業人才。加大重點領域急需緊缺人才開發力度，整體推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才等六支隊伍建設。健全人才培養開發、評價發現、選拔使用、流動配置、激勵保障工作機制，形成人才輩出、人盡其才的良好氛圍。

四、加快產業結構戰略性調整，著力構建現代產業體系

（12）優化產業結構。按照創新驅動、調整優化、集約聚焦、提升質量的思路，堅持現代服務業與先進制造業“雙輪驅動”，調高、調優、調輕、調凈產業結構，大力發展具有南京特色的優勢產業，構建以高新技術產業為先導、現代服務業為主體、先進制造業為支撐、都市型現代農業為基礎的現代產業體系。

（13）推動現代服務業加速發展。把發展服務業作為產業結構優化升級的戰略重點，推動服務業發展提速、比重提高、結構提升，把南京建設成為具有更強影響力和輻射力的區域現代服務業中心。加快發展金融服務、現代物流、商務服務、創新服務、文化創意、教育培訓和總部經濟等生產性服務業，推動先進制造業與現代服務業有機融合、互動發展。注重引入先進理念、現代技術和商業模式，提升商貿流通業競爭力。積極發展旅游會展業，打造全國著名旅游城市和國際性旅游目的地城市。全面提速中國軟件名城建設，力爭軟件產業和信息服務業規模五年翻兩番，向世界軟件名城邁進。積極承接國際服務業轉移，加快建設國家服務外包示范城市。適應消費結構升級需求，拓展服務業新領域，培育服務業新增長點，加快發展醫療服務、體育健身、養老服務、社區服務等生活性服務業，大力發展電子商務、互聯網內容產業等新興服務業。加快中央商務區、創意產業園、科技創業園等現代服務業集聚區建設，打造特色鮮明、功能完備、錯位發展的產業集群。推進服務業綜合改革試點，完善促進服務業發展的政策措施，優化服務業發展環境。

（14）跨越式發展戰略性新興產業。以國家重點扶持發展的新興產業為導向，以南京高新技術產業和優勢新興產業為依托，聚焦產業發展重點，確定戰略先導產業和新興支柱產業，著力加以扶持。以產業規模化、技術高端化、發展集約化、人才國際化為方向，深入實施新興產業雙倍增計劃，大力發展風電光伏、智能電網與電力自動化、現代通信、節能環保、生物醫藥、新材料、軌道交通、航空航天八大新興產業，形成一批具有國際影響力、引領產業發展的龍頭企業，培育一批創新活躍的科技型中小企業，建設一批國內領先的戰略性新興產業集聚區。

（15）大力推動支柱產業高端化發展和傳統產業改造升級。積極利用先進適用技術改造提升支柱產業，提升產業層次和核心競爭力。聚焦電子信息產業核心領域，提高關鍵技術和核心產品研發能力，將電子信息產業發展成為第一戰略支柱產業。建設綠色環保、高端安全的石油化工產業體系，淘汰落后產能，優化產業布局，推動產業升級，確保產業競爭力和效益全國領先。做精做優汽車和鋼鐵產業，力爭綜合效益進入全國同行業前列。推動裝備制造業轉型升級，提高自主設計、制造和成套能力，擴大市場占有率。大力實施傳統產業升級計劃，改造提升冶金、紡織、建材、食品等傳統產業。

（16）加快推進智慧南京重點工程。加快經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化、城市化深度融合。加快實施“三網融合”，著力打造智能化、寬帶化、無線化、泛在化的城市基礎網絡。加強企業的信息化建設，提高企業管理水平和經營效益。加快城市應急指揮系統、智能交通、智慧醫療、智慧教育、智慧社區建設，提升公共服務和城市管理智能化水平。以信息共享、互聯互通為重點，大力推進電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。

五、大力推進城市現代化建設，不斷提升城市功能品質

（17）優化城市空間布局。按照功能引領、統籌協調、聚焦突破、中心提升、南拓北進的思路，優化城市結構，完善城市功能。繼續推進“一城三區”建設，深入實施跨江發展戰略。以江南九區為中部區域，以江北地區為北部區域，以高淳縣、溧水縣為南部區域，促進中部區域調整優化、北部區域提速跨越、南部區域快速崛起，形成中心提升、兩翼騰飛、三大區域協調發展一體化推進的新格局。按照國家優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區要求，制定和實施市域主導功能區規劃。明確區縣功能定位，建立科學考核體系，引導區縣走錯位競爭、特色發展之路。有序推進河西新城、南部新城、麒麟科技創新園、燕子磯片區整治、下關濱江開發改造、浦口新城、江心洲生態科技島、城南歷史文化保護與復興等十大功能板塊建設。

（18）加快國家綜合交通樞紐建設。突出抓好濱江發展帶、祿口航空港、鐵路樞紐港和江海聯運港“一帶三港”建設。完成祿口機場二期擴建工程和六合馬鞍機場建設，加快建設區域性大型航空樞紐港。建成京滬高速鐵路，寧杭、寧安城際鐵路和火車南站綜合客運樞紐等工程，初步形成國家級特大型鐵路樞紐。推進長江深水航道疏浚，建設多功能、江海聯運的國家級主樞紐港。完善“兩環兩橫十四射”的高速公路網及國省干線公路網，建成繞越高速東北環、溧水至馬鞍山、高淳至蕪湖等一批高速公路和長江四橋等跨江通道。進一步完善城市道路系統，形成“經六緯十”主干路網。

（19）提升城市功能品質。進一步提升城市市容環境、提升功能品質、提升人居質量，充分彰顯人文、生態、濱江、宜居的城市特色。增強城市科技創新、金融保險、交通樞紐、現代物流、文教衛生等服務功能，提升城市綜合競爭力。大力實施藍天清水計劃，強化機動車尾氣、工業廢氣和施工揚塵等污染源頭的綜合治理，全面實施雨污分流改造，加強秦淮河、玄武湖、石臼湖、固城湖等河湖流域污染治理。大力開展市容市貌整治工程，促進城市凈化、序化、亮化和美化。優先發展公共交通，加快構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、換乘高效的立體化公共交通網絡，完善差別化停車收費政策，實施高峰時段區域交通限行等措施，緩解交通擁堵。

（20）加強城市現代化管理。堅持建管并舉、重在管理、重心下移、強化基礎的方針，完善兩級政府、三級管理、四級網絡的城市管理工作體系。推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃“四規融合”。建立數字化城市管理系統，完善網格化管理模式，提高城市管理效能。建立健全城市安全保障體系，加強生產、交通、施工等安全管理，加強防災減災工作，提高城市安全保障能力。有效預防和治理“大城市病”。

（21）深化區域合作交流。按照承接互動東南、輻射帶動西北的思路，全方位、寬領域、多層次推進區域合作交流。以建設創新型經濟合作示范區為重點，完善區域合作機制，加快推進寧鎮揚同城化步伐。以共建、共享、同城化為目標，加強南京都市圈基礎設施、公共服務、生態環境保護等領域一體化建設。主動承接上海的輻射帶動，加強與長三角和泛長三角各城市的交流合作。按照中央和省委、省政府統一部署，認真落實地區互助政策，扎實做好對口援疆援藏工作，深化寧淮掛鉤合作。

六、加快推進全域統籌，構建城鄉一體化發展新格局

（22）健全城鄉一體化發展體制機制。大力推進城鄉規劃、產業發展、要素配置、基礎設施和公共服務“五個一體化”發展。以農地重整、村鎮重建、要素重組為基本路徑，促進城鄉生產要素有序流動，公共資源均衡配置，基本公共服務均等覆蓋，城鄉發展空間集約利用。以土地綜合整治為切入點，推動工業向園區集中、居住向社區集中、農業向規模經營集中。完成農村土地確權登記工作，完善農地流轉和交易制度，探索建立農民承包地、宅基地退出補償機制，統一城鄉建設用地市場，讓農民更多分享土地收益。

（23）加快推動郊縣經濟跨越發展。把郊縣作為推進新型工業化的戰略重點，努力把郊縣建設成為全市重要的先進制造業基地。整合提升郊縣開發園區，推動郊縣開發園區壯大規模、提高效益、形成特色。大力建設郊縣現代服務業基地，積極發展生產性服務業。深入推進農村金融改革，促進金融機構持續增加對“三農”的資金投入。堅持放權搞活，最大程度下放市級管理權限，調整市區財政分配政策，激發郊縣的內生發展活力。繼續對經濟欠發達的區縣、鎮和村開展全方位、多層次、立體式的幫促。

（24）大力發展都市型現代農業。按照分區布局、集中投入、連片推進、規模經營的要求，深入實施農業“1115”工程。加大農業綜合開發力度，加快改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。大力發展園區農業、設施農業，提高農業科技應用水平，建設穩定優質農產品基地。加大對農業生活功能的深度開發，實現休閑農業提檔升級。以有機農業為突破口，全面推進農業標準化和清潔生產，提高農產品質量安全保障水平。扶持農業龍頭企業和專業合作組織的發展，推進農業產業化經營。推進萬頃良田建設工程。加大農田水利設施建設力度，加強農業氣象災害防御體系和基礎裝備建設。

（25）構建農民增收長效機制。實施農民收入倍增計劃和十萬農民創業、百萬農民轉移就業計劃，加大農村創業扶持力度，加強農村勞動力轉移培訓。繼續開展農村低收入群體增收工作，確保低收入群體增收幅度高于當地平均水平。大力發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作、資金合作、富民合作等多種形式的合作社，努力增加農民財產性收入。完善農村養老保險、醫療保險、低保、五保和被征地農民基本生活保障“五道保障線”。穩步提高農村老年居民養老補貼水平和新型農村合作醫療人均籌資標準，力爭實現新農合保障水平與城鎮居民醫療保障水平基本持平。（26）加快推進新市鎮新社區建設。加快建設8個新城、60個新市鎮和1300個新社區，形成分工有序、優勢互補、布局合理、協調發展的新型城鎮體系。加強統一規劃，優化社區布局，實現新型農村社區高標準、集約化建設，改善農民居住條件。加快軌道交通向郊區縣延伸，實現每個區縣通輕軌。加快農村公路建設，實現每個鎮街通達一級公路。實施溧水縣、高淳縣飲用水區域供水工程，全面實現區域供水。加快推進城鄉公交一體化，引導廣電網絡、文化服務等向農村延伸覆蓋，改善農村居民生產生活條件。推進農村環境綜合整治，改善農村生活環境。

七、加強生態文明建設，提升可持續發展能力

（27）提高生態環境建設水平。以建設國家生態市和森林城市為抓手，深入實施綠色南京工程，加大植樹造林力度，形成多層次、多功能的城市綠色生態網絡。精心打造玄武湖—紫金山城市中央公園，加快建設明外郭—秦淮新河百里風光帶、濱江兩岸風光帶、秦淮河風光帶等生態綠廊，加強幕府山、棲霞山、青龍山、牛首山、老山等生態森林公園的保護，建設一批城市公共綠地。以生態用地保護、生物多樣性保護為重點，加快生態安全保障體系建設。建立健全環境風險社會防范體系。

（28）加大環境保護力度。堅持防治結合、預防為主、源頭控制、綜合治理，建立健全污染防治和環境管理體系，推動環境持續改善。加強飲用水源保護，確保群眾喝上干凈、放心的水。提高工業固體廢物和危險廢物處理處置能力，強化施工、交通等噪聲管理。強化環保責任制和執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。完善環境保護科技和經濟政策，建立多元化環保投融資機制。

（29）大力發展綠色經濟。積極發展循環經濟、低碳經濟，努力促進生產清潔化、能源利用高效化、資源使用減量化、生活消費節約化。推進工業園區生態化建設和改造，建成一批國家級和省級生態示范園區。加快建設低碳城市，倡導低碳環保生產消費方式，逐步構建以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系。推進低碳技術研發和低碳制度創新，探索碳交易和排污權等環境權益交易機制。

（30）強化資源節約與節能減排。以保障發展和保護資源為重點，完善土地管理制度，形成節約集約利用土地的新機制。強化用地節地責任和考核，優化土地利用結構和布局，結合土地利用績效，制定差別化的土地供應模式。堅決淘汰高污染、高排放產能，關停、搬遷一批化工企業，力爭實現江南繞城公路以內無化工企業。積極開發應用新技術、新工藝和新材料，推動石化、鋼鐵、能源等重點產業向資源節約和清潔生產轉型。大力發展清潔能源和可再生能源，積極推動智能電網建設。強化節能減排管理手段，建立科學的水、電、氣定價機制和節約利用激勵機制。大力推廣垃圾分類收集，提高垃圾無害化、資源化、減量化處理能力。

八、著力保障和改善民生，建設人民幸福城市

（31）全力推動城鄉居民收入倍增。切實提高居民工資性、經營性、財產性收入，努力實現農民收入五年翻番，城鎮居民收入六年翻番。合理調整收入分配關系，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次收入中的比重。加快建立職工工資隨企業效益、最低生活保障隨物價指數聯動增長機制。穩步提高最低工資標準，著力提高低收入者收入，努力扭轉城鄉、行業和社會成員間收入差距擴大趨勢。

（32）促進就業和構建和諧勞動關系。廣泛開展全民創業，不斷完善以創業帶動就業的政策體系和工作機制，健全創業服務體系，努力建設創業型城市。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，推動充分就業。加強政策支持和就業指導，深入實施就業援助工程，重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。全面實行勞動合同制度，推進工資集體協商，維護職工合法權益。

（33）完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加大財政投入，努力建設與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系。建立和完善城鎮居民社會養老保險制度，進一步完善新農保和被征地人員社會保障制度。完善以城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險為主體的基本醫療保險制度體系，發展商業健康保險、醫療互助和慈善醫療救助為補充的多層次醫療保障。完善失業、工傷和生育保險。完善分類救助政策，發展福利和慈善事業。

（34）構建多層次的住房保障體系。實施“百萬人住房改善建設計劃”，加快推進經濟適用房、廉租房、公共租賃住房和人才公寓建設，擴大保障性住房的政策受益面。努力實現低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得上經濟適用房，新就業人員租得起房，全部解決人均住房面積15平方米以下住房困難家庭的居住問題，多渠道解決好青年人才住房問題。基本完成全市危舊房改造工作，加大拆遷安置房建設力度。增加普通商品房供給，支持居民自住和改善性購房需求，抑制投資投機性需求。完善房地產市場監管體系，規范房地產市場秩序，促進房地產業平穩健康發展。

（35）大力發展衛生體育人口事業。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全有效、方便價廉的醫療衛生服務。優化衛生資源布局，推動優質醫療衛生資源配置向郊縣和新城、新區傾斜，加強基層農村衛生服務體系建設。實施“名院、名科、名醫”計劃，有效提升醫療衛生學科建設水平，確保醫藥衛生事業發展走在全國全省前列。深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院改革試點，鼓勵社會資本進入醫療衛生領域。依法加強食品安全與衛生監督管理工作，保障公眾身體健康和生命安全。大力開展全民健身運動，提升競技體育綜合實力，建設體育強市。全面做好人口工作，穩定適度低生育水平，提高人口素質。加強未成年人保護，重視老齡工作，積極發展婦女兒童和殘疾人事業。

（36）加強和創新社會管理。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善社會建設工作統籌協調機制、政策創新機制、投入保障機制、綜合服務機制和監督考核機制。創新社會管理模式，有效整合社會管理資源，積極發揮社團組織，尤其是行業組織、中介組織和公益組織在社會管理中的作用，形成社會管理的整體合力。健全新型社區管理和服務體制，促進社會管理重心向基層組織轉移。加強和改進對流動人口和特殊人群的服務管理，切實解決社會建設和管理中的薄弱環節和突出問題。

（37）提升法治南京和平安南京建設水平。在更高層次上推進依法治市，深入開展社會主義法治城市創建活動。堅持依法執政、依法行政和司法公正，不斷健全立法、執法、司法、依法經營和管理以及法律服務工作體制機制，繼續深化普法宣傳教育和基層依法治理工作。全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法打擊各類刑事犯罪活動，切實維護社會和諧安定。穩妥推進司法體制改革，促進公正廉潔執法。加強信訪工作，暢通信訪渠道，引導群眾依法、合理表達訴求。建立健全人民內部矛盾糾紛排查調處的長效機制，切實把矛盾化解在基層和萌芽狀態。進一步完善公共安全體系，健全監測預警和快速反應機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，全面提高社會抗風險能力。

九、推動文化大發展大繁榮，提升城市文化軟實力

（38）加強社會主義核心價值體系建設。以創建學習型組織為抓手，加快建設全民學習、終身學習的學習型城市。加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟原則的道德和行為規范。不斷拓展群眾性精神文明創建活動，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚開明開放、誠樸誠信、博愛博雅、創業創新的新時期市民精神。大力繁榮哲學社會科學。

（39）繁榮文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，努力把南京建設成為位居全國全省前列的文化強市。加強公共文化基礎設施和服務網絡建設，著力改善農村文化基礎設施，推進重點文化惠民工程，建成江蘇大劇院、南京美術館、南京文化藝術城、南京檔案館等一批標志性文化設施，基本形成覆蓋城鄉、功能完備的公共文化服務體系。發展壯大廣播影視、新聞出版、文藝演出等優勢文化產業，大力發展文化創意、文化博覽、動漫游戲、數字電視等新興文化產業，加快發展文化旅游、工藝美術等特色文化產業。

（40）加快推進文化改革創新。深化國有經營性文化單位轉企改制和公益性文化事業單位內部改革，鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產業領域，加快形成一批跨地區跨行業經營、具有較強市場競爭力的骨干文化企業。把握正確輿論導向，加強新聞媒體建設，重視互聯網、手機移動終端等新興媒體的建設、運用和管理。創新文化內容形式和生產傳播方式，推動數字電視、數字出版、手機報等新型業態快速發展。精心策劃和組織“名城會”、“文博會”等特色鮮明的會展活動，著力打造一批具有國際影響的城市文化名片。

（41）建設歷史文化名城。以敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人之心，保護、開發和整合利用六朝文化、明朝文化、民國文化資源。進一步加強明城墻以內的老城保護，保護古都整體格局。建設金陵大報恩寺琉璃塔暨遺址公園、明皇宮遺址公園、六朝博物館和鄭和寶船遺址公園等一批歷史文化工程。挖掘整合南京豐厚的佛教文化資源，提升南京國際佛教文化中心的城市地位。加大文物和非物質文化遺產保護力度，力爭明城墻申遺工作取得突破。實施歷史文化名城解讀和保護工程，提升城市文化品位。

十、深入推進改革開放，全面增強科學發展活力

（42）建設服務型政府。進一步轉變政府職能，優化運行機制，建設公共服務型政府和法治政府。探索功能區行政管理體制新模式，條件成熟時進行必要的局部行政區劃調整。建設行政服務中心，提高行政服務效能。健全權力陽光運行機制，優化政府績效評估和考核機制，完善行政問責制度。積極推進公務消費改革。深入推進事業單位分類改革，培育扶持和依法管理社會組織，支持其參與社會管理與服務。

（43）深化經濟體制改革。深化市屬國有企業改革，做強做大一批主業優勢明顯、影響力和帶動力強的國有企業。落實支持民營經濟發展的政策措施，放寬市場準入，支持民營企業進入新興產業、基礎設施、公用事業及法律未限制的其它領域，鼓勵民間資本參與國有企業改革，健全民營企業融資服務體系，推動民營經濟轉型升級、做大做強。深化財政體制改革，完善公共財政體系，把更多的財力用于社會建設和改善民生。健全區域性要素市場，加強市場監管，激發市場活力。加強信用體系建設，規范市場秩序，形成公開、公平、公正的市場環境。

（44）提升利用外資和對外貿易水平。以世界500強和行業50強為重點，策劃和引進一批大企業、大財團和重大產業項目，引導外資投向高新技術產業、現代服務業和戰略性新興產業。加大招商選資、招才引智力度，鼓勵外資企業在南京設立研發中心、營銷機構和地區總部。擴大金融、物流等服務業對外開放，加快開放教育、醫療、體育等領域，提高服務業國際化水平。推動外貿出口由量的擴張向質的提升轉變，提高出口產品附加值，提高一般貿易、服務貿易、自主知識產權和自主品牌產品出口比重。全面推進寧臺交流與合作，努力把南京建設成為兩岸經貿交流先導城市。鼓勵優勢企業建立海外生產加工基地、銷售網絡和研發基地，提高企業跨國經營能力。加快“大通關”和電子口岸建設。

（45）推動開發園區“二次創業”。加快開發園區轉型升級，提升集聚、服務和創新功能，強化全市開發園區協調管理力度，把開發園區建設成為科技創新先導區、新興產業集聚區和集約發展示范區。申辦綜合保稅區，實現功能疊加、資源共享，力爭到“十二五”末，開發園區整體發展水平進入全國和全省先進行列。

十一、舉全市之力辦好青奧會，推動各項工作邁上新臺階

（46）認真做好青奧會籌辦工作。堅持辦好青奧會與建設新南京相結合、賽會組織與賽前準備相結合，全面展開青奧會各項籌辦工作。堅持開放、創新、節儉、廉潔的方針，高質量完成青奧會場館及相關附屬設施建設任務，高水平做好賽會組織、媒體服務、志愿者隊伍組織以及城市運行、安全保障等各項工作，精心組織好開幕式、閉幕式、火炬傳遞等重大活動，為參賽人員和各國朋友提供熱情周到的服務，確保青奧會熱烈、精彩、成功。在青少年和廣大市民中，大力開展奧林匹克教育與體育文化活動。積極推動青奧會理論和實踐研究，整理和積淀青奧遺產。

（47）深入開展國際體育文化交流。以奧運精神、中國文化、南京元素為主題，深化與國際城市交流合作，擴大南京的國際知名度和國際影響力。開展以奧林匹克運動為主題的國際體育文化教育活動，促進南京青年與世界青年之間的交流。加強國際體育文化人才交流合作，培養引進一大批國際化的管理人才和服務人才。發揮體育產業的綜合效應和拉動作用，推動體育產業與文化、旅游、會展等相關產業融合發展。

（48）以籌辦青奧會推動新南京建設。以青奧會籌辦工作為重要抓手和倒逼機制，推動經濟轉型、民生改善、城市現代化國際化水平提升等實現新跨越。鞏固提升文明城市創建成果，深入開展“迎青奧、講文明、樹新風”全民行動，爭創國際一流的人文青奧環境。認真查找工作中與辦好青奧會要求不相適應的問題，從每一項具體的工作任務、工作環節抓起，明確改進方向、具體舉措和時間節點，全面提高各項工作水平。順利實現“十二五”規劃，必須加強黨的建設和政治文明建設。要以改革創新精神，全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，為“十二五”發展提供根本政治和組織保證。進一步加強領導班子和干部隊伍建設，提高各級領導班子和廣大干部推動科學發展、促進社會和諧的能力和本領。加強社會主義政治文明建設，支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。更好地發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務工作，團結一切社會力量，形成推動科學發展的強大合力。充分發揮南京在海峽兩岸和平發展中的特殊作用，高標準做好對臺工作。加強國防動員和后備力量建設，鞏固和發展軍政軍民團結。全市廣大黨員要積極投身創先爭優活動，發揮先鋒模范作用。各級領導干部要踐行立黨為公、執政為民的宗旨，帶頭講黨性、重品行、做表率，求真務實，艱苦奮斗，以良好形象帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。

全市各級黨組織和廣大共產黨員，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在省委的堅強領導下，團結帶領廣大干部群眾解放思想，奮發進取，勇于創新，埋頭苦干，為率先基本實現現代化、建設現代化國際性人文綠都而努力奮斗！

第二篇：十二五規劃

鳳凰城區經濟和社會發展第十二個五年規劃（2011-2015年）

為實現我市“兩年進前五，三年進百強”宏偉目標，依據我市“十二五”規劃編制工作基本原則，結合我區實際，制定鳳凰城區經濟與社會發展第十二個五年規劃。

一、“十二五”發展的基礎與環境

（一）鳳凰城區自然概況

鳳凰城區位于鳳城市委、市政府所在地。區劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺村，轄區總面積74.9平方公里。總人口112,121人，其中農業人口16,728人，分布在8個自然村，51個村民組。全區現有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農業保護地面積1,200畝，農民人均耕地面積0.6畝。區機關設置31個站、辦、所，現有機關干部87人。區下屬17個社區居民委員會，辦公人員100人。區屬小學5所，現有在職教職工294人，學生3732人。區屬醫院1所，現有醫護、行政人員118人。

(二)“十一五”計劃執行情況回顧

“十一五”期間，區黨委、政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“超常推進，必保落實”發展理念，依托區位優勢，大力推行產業結構調整，不斷優化生產力布局，國民經濟與社會發展取得了巨大成就。經濟持續快速發展，綜合經濟實力和人民生活水平躍上一個新臺階。地區生產總值2010年預計達9.4億元，“十一五”期間年平均增長11.2％，2010年人均 國內生產總值達到31000元，居全市較高水平。產業結構進一步優化，經濟實力明顯增強，全口徑財政收入2010年預計實現9400萬元，年平均增長21％。“十一五”時期是我區建區以來各項事業發展成效最佳，經濟實力增量最大，招商引資數量最多，產業結構調整步伐最快的時期。

“十一五”期間經濟和社會發展主要特征是：

——農業綜合開發和結構調整成效顯著。農業總產值2010年預計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調整產業結構，實施農業綜合開發，形成了蔬菜保護地生產4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產已形成我區農業的支柱產業。現代農業示范點取得實質性進展，有利地推動了我區農業的轉型升級。

——以民營經濟為主體的工業增勢強勁。“十一五”期間，我區把大力發展工業作為“十一五”經濟建設的主攻方向，以市場為導向，充分發揮區位優勢，加大結構調整力度，努力培植汽車配件、鍋爐、農機具等加工制造業和教具設備重點產業，初步形成擁有規模效益的24家企業。全區工業總產值2010年預計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營經濟發展迅速，2010年民營工業產值已占全部工業總產值的100％，民營經濟成為國民經濟發展的主要推動力。

——招商引資實現突破性進展。先后引進了鳳城市生輝預拌混凝土有限公司、鳳城市同濟農機制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車燃氣安裝有限公司等一批域外投資項目。全區現有投 2 資上百萬元以上的企業135家。“十一五”期間，全區累計域外投資達10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達9.5億元。

——人民生活水平顯著提高。“十一五”期間我區城鄉居民收入水平穩步增長，2010年城鎮居民人均可支配收入預計9642元，“十一五”年均增長11.6％；農民人均純收入達到9483元，“十一五”年均增長9.8％。伴隨城鄉居民收入的不斷增加，居民的生活質量有了很大改善。市場繁榮、商品充裕。

——科技、社會事業穩步發展。“十一五”期間，我區加大實施“科技提升工程”，科技貢獻率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達標通過省市驗收，被授予“普及九年義務教育、掃除青壯年文盲”達標單位。學齡兒童入學率達99.9％，小學畢業生升學率達100％。素質教育全面推開，校園建設管理日趨規范化，教育質量穩步上升。計生整體工作水平進步較大，計劃生育率達到99.5％，榮獲“遼寧省計劃生育婚育新風進萬家先進集體”。人口自然增長率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進衛生改制，加快衛生事業發展，已形成比較完善的醫療保健機構，“初級衛生保健工作”通過上級驗收達標。群眾文體活動蓬勃興起。全區廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶率達98％，進一步豐富了群眾文化生活。環境保護日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設取得新的進步，城區及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發展環境與挑戰

21世紀初，我國經濟和社會發展進入一個新階段。正確分析我 區經濟社會發展所面臨的宏觀環境、現實條件及存在的主要問題，是科學確立我區“十一五”期間經濟社會發展目標及其戰略舉措的基本依據。

1、國際環境發生了深刻變化。經濟全球化的趨勢日益明顯，科技革命和信息化建設突飛猛進，產業結構和企業組織結構加快調整，國際金融市場和經濟走勢不確定因素增加。特別是我國加入WTO后，將拓展我區開放型經濟發展的空間，但同時隨著市場的全面開放，使我區許多缺乏技術優勢的企業和產品面臨強大的競爭壓力和生存壓力。

2、我國經濟正處于一個重要的轉變時期。經濟發展已從供給導向和資源制約為主轉向需求導向和市場制約為主，經濟體制已從傳統計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制。客觀上要求我們認真研究需求總量與結構方面的變化，提高供給的質量和水平，積極擴大國內、國外市場，尤其要利用國家擴大內需的政策積極開拓國內市場。

3、東北老工業基地振興政策的激勵效應。國家相繼出臺了對科技創新型企業、新型能源生產企業、裝備制造業吸收國外先進技術的汽車制造及配件生產企業的優惠扶持政策，為這些企業提供了難得的發展機遇。

4、全市的旅游開發，為我區經濟發展提供了很好的機遇。由于我區處于城市的中心地帶,各項服務設施、場所齊全。更有條件參與全市旅游開發的分工協作，更有條件加快發展。

但是我區經濟與社會發展也面臨著許多困難和挑戰。——經濟整體素質不高，結構性矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，產業化程度低；城市規模的擴大占用了部分農業資源，一產減量和二、三產增量機遇并存。產業結構層次低，主要產業，主導產品優勢不明顯，企業科技創新和開發能力不足。

——市場體系建設進展緩慢，特別是技術、資金諸要素市場落后于經濟發展要求。

——財政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會事業相對滯后于經濟發展，總體投入不足，社會事業設施落后，與人民群眾日益增長的文化需求不適應。

——社會穩定任務加重，人民群眾對收入分配、勞動就業、社會保障、社會治安的狀況日益關注。

展望未來，我們面臨著機遇和挑戰，既有加快發展的有利條件，也面臨激烈的多元化競爭。必須樹立憂患感、危機感、緊迫感和使命感，做出正確戰略選擇，把握機遇，增創優勢，加快發展。

二、經濟社會發展的總體構想

（一）指導思想和工作思路

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中共中央十七屆四中全會精神，以鳳城市“兩年進前五，三年進百強”規劃為目標，從建設社會主義新型城區出發，堅持科學發展觀，按照落實政策，多種經營促增收；強化服務，外招內擴促發展；統籌兼顧，各項事業齊發展；維護穩定，促進和諧保平安的發展思路。以促進農民增收，企業發展，財政增收，事業發 展，社會和諧為主題，全力實施四項工程，建設五大基地，不斷完善農村基礎設施建設，推進全區經濟持續快速發展。

(二)指導原則

圍繞新時期發展的奮斗目標，“十二五”期間我區國民經濟和社會發展必須遵循以下原則：

——繼續保持適當的經濟增長速度，增強綜合經濟實力；

——調整優化經濟結構，全面提升整體素質；

——完善全方位、多層次、寬領域的招商引資格局，在利用外資方面，堅持以優質服務吸引投資者；

——實施工業強區發展戰略，全區工業企業增長再上新臺階；

——實施可持續科學發展戰略，促進經濟與人口、資源、環境的協調發展；

——實施科教興區戰略，全面提高勞動者素質，增加經濟增長中的科技含量，迎接知識經濟時代的到來；

——努力增加收入，優化美化生活環境，提高居民的生活質量；

——加強有中國特色的社會主義文化建設，豐富城鄉人民文化生活。

（三）發展目標

重點經濟指標（2015年）規劃如下：

1、地區總產值達144.6億元，年均增長8 %；

2、企業總產值達59.2億元，年均增長20%；

3、工業總產值達65億元，年均增長20%；

4、規模以上工業總產值達22.3億元，年均增長8%；

5、全部工業增加值達13.4億元，年均增長8%；

6、規模以上工業實現利稅0.83億元，年均增長8%；

7、全口徑財政收入2.34億元，年均增長20 %；一般預算收入1.32億元，年均增長20 %；

8、固定資產投資7.5億元，年均增長34 %；

9、農民人均收入達到13933元，年均增長8%；

10、農業總產值達到18.5億元，年均增長8%；

——科技教育加快發展。2015年科技進步對經濟增長的貢獻率達35％以上。高新技術產業步伐加快，高新技術產業產值占工業總產值比重達8％以上。逐步實現免費普及九年制義務教育。

——可持續發展能力顯著提高。全區人口自然增長率控制在3.50 ‰以內，2015年年末總人口控制在11.8萬人以內。主要污染物排放量控制在上級規定的指標范圍內，——人民生活質量繼續改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長8％、6％左右。城鄉醫療衛生服務設施進一步改善，文化、體育設施增加。價格總水平保持基本穩定。

三、發展方向和重點——全力實施四項工程建設五大基地

四項工程即發展工程、開發工程、改造工程、服務工程。加快鳳凰城區綜合加工工業區發展；開發建設城東工業園區；加快建設改造兩個市場（翰墨大市場、東街市場），扶持城區商飲服務等行業蓬勃發展。

建設五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎設施，科學調正好教育、醫療網點布局，并加強基礎性建設，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護工程和農村信息化網絡工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業區發展建設步伐

進一步加大城區綜合加工區建設改造力度，利用五年時間計劃投資8.3億元，重點建設項目有：一是以遼寧承業汽車零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車電機電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業為主，帶動工業區內56家汽車配件生產企業快速發展。到2015年，實現項目固定資產投資4.5億元，渦輪增壓器產量達到60萬臺；起動機40萬臺；汽車半軸700萬根，全行業年產值達到65億元，利稅達到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂鍋爐等企業為主，帶動綜合加工區內12家鍋爐生產企業，以建設東北鍋爐城為目標，加快發展。到2015年，完成項目固定資產投資2.3億元，鍋爐總產量達到5000萬噸，全行業年產值達到8億元，利稅達到1.2億元。三是以鳳城市宏遠農機制造有限公司、鳳城市同濟農機制造有限公司、鳳城市恒大精密機械制造有限公司等企業的定型農機產品為主，帶動同行業12家企業快速發展。到2015年，完成項目固定資產投資3.5億元，鍘草機年產量達到20萬臺；玉米脫粒機5萬臺；電磨15萬臺；滅茬機12萬臺，全行業年產值達到4億元，利稅達到0.45億元。

（二）加快兩大市場即翰墨大市場和東街市場的建設改造步伐（1）翰墨大市場第三期改造工程，該項目的實施將建成丹東地區規模最大的綜合性批發市場，對促進丹東地區商品及農副產品流通，繁榮地方經濟，增加農民收入，擴大社會就業都將起到很大的推動作用。“十二五”期間年計劃投資7500萬元，建成1.4萬平方米的貿易大廳及1.2萬平方米的露天批發市場，增設7,500個租位。項目建成后，年實現交易額3億元，實現收入1,800萬元，實現稅金450萬元，新增就業崗位7600人左右。

（2）東街市場改造主要是進一步完善市場布局及內部設施。“十二五”期間擬投資建設保溫（恒溫）倉庫，吸引更多的商販進場經營，擴大市場的輻射范圍。

（三）開發建設城東工業園區

城東工業區在“七五”時期已形成一定規模，當時的市屬企業化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業。經過“十一五”期間的快速發展，據初步統計，目前已有年實現百萬產值以上民營企業40余家，其中，遼寧承業汽車零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達機械制造有限公司都是年產值超過500萬元的企業。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車，為城東工業園區的開發建設提供了交通上的便利條件。根據鳳城市“十一五”規劃，已確立我區為城區綜合加工區的地位。為了滿足廣大民營企業經營者和外來投資者在城東、新民一帶建廠經營的迫切要求，也為了解決我區缺少工業用地這一制約經濟發展的突出問題。區黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規劃等部門提出擴大城東工業園區的要求。到2004年底，規劃部門的勘測定界 工作已經結束，擴大城東工業園區的規劃已初步確定。目前，園區內現存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內要通過加大招商引資工作，使園區企業總數達到75戶，比“十一五”期末增加25戶。到2015年末，園區計劃完成工業總產值22億元，其中：培育實現工業總產值超億元的企業5戶，實現工業總產值5000萬元的企業20戶，實現工業總產值超3000萬元以上的企業10戶。五年內園區固定資產投入要達到15億元，要突出引進大項目，壯大園區實力，其中2011年要引進5000萬元以上的項目2個，3000萬元以上的項目3個，2000萬元以上項目4個，實現2015年園區內固定資產投入22億元的目標。

（四）扶持城區內第三產業蓬勃發展

隨著我國改革開放步伐的快速行進，鳳城市的城市基礎設施建設及市容、市貌正在發生日新月異的變化。人民物質文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴展，傳統的餐飲服務業不斷提高經營的品牌和檔次，新興的服務業在不斷增加，如：電信網絡、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫藥衛生等等。據來自工商部門的統計，我區范圍內從事第三產業服務業戶達到5700戶，年營業額達到55億元，到2015年第三產業服務業戶將達到6500戶，年營業額達到62億元。我們將充分利用這一得天獨厚的地域優勢，履行社區、司法、綜合治理等部門的職責，積極扶持、正確引導，力所能及的為他們創造方便條件。保障其合法、有序、健康發展。

（五）建設五大基地（1）以西街村為中心，建設東北三省最大的鮮姜生產基地。在不斷鞏固和擴大生產規模的基礎上，進一步提高種植技術，把傳統生產方式與現代種植技術結合起來，提升鮮姜的品味和生產水平。成立鮮姜種植協會，統一購買種子，生產資料，制定銷售價格，并逐步向北山、二臺、東街、新民村擴散，到2015年達到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產基地。充分利用城區建設不斷擴大，市民蔬菜供應需要近郊或其他鎮區解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產基地，不斷開發暖棚、冷硼蔬菜生產，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統蔬菜基礎上，突出特色品種，大力發展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動農產品加工企業，形成適應市場需求的優勢產業和名優產品。力爭2011年全區無公害蔬菜達到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產規模。

（3）建設以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養基地。

依托國家“無規定動物疫病區建設和省畜牧業倍增計劃”。積極發展節糧型、圈養型禽畜養殖，提高規模化，集約化飼養水平，改良禽畜品種，做大做強全區黃牛、生豬、柞蠶產業。重點抓好中興村柞蠶放養，新民、北山村的黃牛、生豬飼養。加強中興、新民、二臺村榛子資源管理，提高豐產水平。力爭到“十二五”規劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養達到1.2萬頭，生豬飼養達到2.3萬頭，形成產業優勢。

（4）發展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續推行企業+基地+農戶的農業經濟模式。在鞏固和擴大全區特色花卉生產規模的基礎上，大力發展西街、東街、花園村種植盆景等名優花卉，不斷開發，引進新的花卉品種，使花卉向優勢品種集中，種植向規模化經營集中，用工業化種植技術逐步取帶傳統種植方式，培育適應市場需求的優勢產業和名優出口產品。到2015年實現600畝花卉及苗木生產基地的規模。

四、推進全區各項事業不斷發展

(一)、科教興區

加快經濟和社會發展，科技是根本，人才是關鍵，教育是基礎。要立足當前，著眼未來，采取切實有效的措施，把教育擺到優先發展的戰略位置。大力開發人力資源，深化科技體制改革，促進科技進步。積極培育和發展高新技術產業，推動生產力實現跨越式發展。深化科技體制改革，加快建立適應市場經濟要求和科技自身發展規律的新體制和新機制，從體制上解決科技與經濟相脫節的問題。堅持以市場為導向，以科技成果轉化為核心，以各類科技人才的引進為動力，充分發揮我區對外開放的各種優勢，吸收、引進和消化國內外先進技術，縱深推進對外科技交流與合作。圍繞產業結構升級優化為目標，突出重點，大力組織實施三大科技創新工程，即現代農業技術創新工程、工業技術創新工程、國民經濟信息化工程。全面提高企業技術創新能力，大力發展民營科技企業和科技中介服務 機構，加大農科教、產學研的結合力度，推廣運用適用技術，推進科技資源的優化組合和合理配置。到2015年，初步構筑科技創新體系框架，科技進步對經濟增長貢獻率達到35％以上。

加快發展教育事業。按照教育“三個面向”要求，以建設教育強區為目標，全面推進素質教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調整中、小學布局，改善辦學條件。規范義務教育階段的辦學行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權利，大力發展幼兒教育。加快教育信息化建設，積極發展各類職業教育、現代遠程教育、網上教育及其他繼續教育，鼓勵自學成才，逐步建立終身教育體系。實施教師資格制度，優化教師結構，建設高素質的教師隊伍。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學，繼續實施“農民教育工程”為我區發展提供強有力的智力支撐。加強人才隊伍建設。建立吸納、儲備和開發潛在人才機制，做好引智工作。重點培養和引進一批我區經濟發展急需的科技、金融、財會、外經貿、法律和現代管理的人才，加快造就一支高素質的科技人才隊伍和企業家隊伍。為各類人才特別是年輕優秀領導人才的成長、選拔和任用創造條件。完善對人才的激勵機制和考核監督機制，為各類人才的創新、創業和發揮才能創造更為寬松的環境。加快建立有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識，尊重人才，鼓勵創業的社會氛圍。

(二)精神文明建設

把依法治國與以德治國結合起來。大力推進社會主義精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學文化素質，為我區改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。加強思想道德建設，堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀教育人民。大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進思想教育基地建設，加強社會公德、家庭美德和職業道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質教育，營造良好的社會道德風尚。積極開展科普教育，加強科教基地建設，弘揚科學精神，傳播科學方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設創建活動，提倡科學文明健康的生活方式，保持文明鄉鎮榮譽。深入開展雙擁工作，重視民兵預備役建設，加強國防教育，增強國防意識。

加快發展文化事業。堅持為人民服務，為社會主義服務的方向和百花齊放，百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質量，促進文化事業發展。加強村文化室、圖書室、社區文化活動中心，區機關老干部活動中心等設施的建設。不斷完善城區多功能綜合性的文化設施。規范文化市場管理，促進文化市場健康發展。(三)提高城鄉居民生活水平

不斷提高城鄉居民的物質文化生活水平，是發展經濟的出發點和歸宿。“十二五”期間要努力拓寬就業渠道，增加城鄉居民的收入，加強社會保障體系建設。在改善居民物質生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鄉生產環境，建立良好的社會秩序，保障人民 安居樂業。

保持經濟持續快速發展，努力創造更多的就業機會。培育和規范勞務中介組織與勞動力市場，完善就業服務體系，加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。進一步發展勞動密集型產業，積極發展就業容量大的服務企業和非公有制企業，加大在職和再就業培訓力度，提高從業人員的職業技能，增強失業人員的就業和創業能力。理順職工勞動關系，引導職工轉變就業觀念，實行鼓勵自謀職業的優惠政策，促進多種形式再就業。引導農村富余勞動力向非農產業轉移。推行勞動預備制度，緩解就業壓力。

建立健全社會保障體系。依法做好擴大養老保險、醫療保險和完善失業保險工作。繼續發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。加強和完善城鎮居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢，加強老年人服務設施建設，發展老齡事業。切實保障婦女、未成年人的合法權益。支持殘疾人事業的發展。進一步發展基本醫療、預防保健、衛生監督、義務教育、公共文化、公共安全等基本公共服務，為實現人人享有基本公共服務創造條件。完善醫療服務、預防保健、衛生監督服務體系，實現人人享有衛生保健，加強重點疾病的預防和控制。優化衛生資源配置，加強和改善城鄉特別是農村衛生服務設施建設，積極發展農村合作醫療，努力解決農民基本醫療問題。

(四)人口與資源及環境保護

實施可持續科學發展戰略，促進人口、資源、環境與經濟協調發展。加強規劃、綜合協調，逐步形成以法律為基礎，政府、企業 和社會各界共同參與的可持續發展機制，營造人與自然和諧的生態環境，切實提高經濟社會可持續發展能力。控制人口增長和提高人口素質。堅持計劃生育的基本國策，繼續嚴格控制人口增長，努力提高人口素質。落實人口目標管理責任制，優化人口結構。普及優生優育科學知識，提高全民素質。大力推行計生利益導向機制，認真落實農村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉變群眾的生育觀念。到2015年人口自然增長率控制在3.50‰以內，人口出生率控制在5.52 ‰以內，計劃生育率達98％以上，“十二五”期末總人口控制在10.8萬人以內。

合理開發利用自然資源。積極推進資源利用方式的轉變，走出一條資源節約型的經濟發展新路子，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制。嚴格保護耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節約挖潛，積極推進土地開發整理，盤活土地存量，實現全區耕地總量的動態平衡。確保2015年全區農業保護地穩定在1500畝以上。加強環境保護工作，建設環境友好型社會。

五、確保規劃完成的措施

（一）統一思想認識

全區各級干部要充分認識制定全區“十二五”規劃的重要意義，明確任務，樹立改革和創新機制，轉變觀念，克服困難，團結一心，全身心投入到“十二五”規劃的各項任務中去，為鳳凰城區經濟快速發展，農民增收奔小康做出貢獻。

(二)深化體制改革 經濟發展和結構調整歸根到底要靠改革。要堅持把改革放在統攬全局的位置，大膽探索，勇于創新，逐步完善社會主義市場經濟體制，增創體制新優勢，以改革促發展，以改革促開放，以改革求穩定。大力發展非公有制經濟。要切實解決非公有制經濟市場準入和投融資的障礙，進一步放開非公有制經濟的投資經營領域，營造各類所有制平等競爭、共同發展的市場環境。支持和引導非公有制企業進行改革創新、結構調整和產業升級。加快建立扶持企業發展的信用擔保體系和社會化服務體系，促進各種所有制企業健康發展，形成各種經濟共同發展的格局。

（三）加大招商引資和項目開發工作力度

實現鳳凰城區的“十二五”規劃目標的關鍵在于千方百計地招商引資和項目開發工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產品科技含量高，生產工藝新，產品附加值高的新項目。選擇一批投資超千萬的大項目，引進城東工業園區內，來鞏固園區基礎，擴大園區優勢，推進園區整體發展。策劃一批高起點、少投入、快產出、高效益的項目，引進到工業園區內，增強園區實力，壯大發展后勁，培育經濟新亮點，增加財稅收入，促進“十二五”規劃任務的圓滿完成。

（四）認真落實政策，促進農民增收

嚴格保護耕地，確保基本農田數量不減少，質量不下降，用途不改變。做好農業發展的綜合配套服務工作，搞好種養業良種推廣，農業科技創新與應用，動植物衛生防疫，農產品質量安全，農產品 17 市場信息，農業資源與生態保護，農業社會化服務與管理等方面工作，促進農民增收，確保全區農業健康發展。

（五）全面做好穩定工作，為發展創造和諧的外部環境提供保障。

（六）制定獎罰措施，形成激勵機制

全區要圍繞“十二五”規劃中的各項任務，分期制定各種獎罰措施，機關各站辦、各村兩委會對年內目標要進行分解量化到人頭，同工資及獎金掛鉤，重獎重罰，確實形成激勵機制，推動“十二五”期間各項任務的順利完成。

（七）要精心組織，通力協作，確保各項經濟指標如期完成 機關各站辦要高度重視“十二五”規劃中的任務和目標，按各自的職責與分工，精心組織，分類指導，大力推進，逐步實施。各村要結合本村實際，根據全區“十二五”規劃中的各項任務抓緊制定本村的發展項目，把工作目標要全力鎖定在今后五年的經濟發展上，真正做到“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”，確保全區“十二五”規劃目標的順利完成。

第三篇：十二五規劃

黑龍江省長水河農場

宣傳思想政治工作和精神文明建設第十二個五年規劃

（2011-2015年）

根據黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，國家和省《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、農業部農墾局《農墾經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《黑龍江墾區經濟和社會發展第十二個五年規劃提綱》要求，結合農場實際，編制本規劃。

一、“十一五”宣傳思想政治工作和精神文明建設的回顧 “十一五”期間，長水河農場宣傳部在總局、分局和農場黨委的正確領導下，緊緊圍繞農場中心工作，正面教育、及時引導、挖掘典型、弘揚主旋律、服務大局的宣傳工作思路，努力做好農場的宣傳思想工作。大力宣傳農場實施“兩大工程”、建設“七大基地”、發展“五項產業”、實施“六項倍增計劃”、推進“三化”進程的各項方針政策進行宣傳，起到凝聚力量，振奮人心，提高素質、促進發展的作用。在這五年來，我們廣泛的開展了文明創建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人。堅持“三個良好習慣”養成教育，達到全場廣大居民自

實施“三林經濟”發展成果的宣傳戰役。根據農場發展林木經濟、林園經濟、林下經濟的進程和成果。向職工宣傳了三林經濟的發展新模式；宣傳三林經濟對打造農場優勢資源的重要意義；宣傳三林經濟對實現農場經濟新跨越的促進作用，在充分體現發展成果中堅定職工發展三林經濟的信心，鼓勵了職工發展三林經濟的積極性。

實施企業文化宣傳戰役。結合農場企業文化建設“七個一”工程的實施，廣泛開展企業文化理念，干部職工“三個良好習慣”養成教育，學生“雙學雙帶”活動和領導干部“八個力”建設，深入培養、樹立、宣傳一批先進典型，評比一批文明守信、做文明長水河人的示范戶，發展優勢產業，打造優勢資源，增加職工收入的示范場，形成職工行為和企業行為規范，發動文藝骨干人才創建一批文藝作品，完善、建設一批文化信息共享平臺，擴大企業文化建設成果。

實施外宣戰役。在搞好內部宣傳和設施建設的基礎上，采取新聞上稿指標核定，發稿獎勵的方法，加大外宣工作力度。

2、創新工作思路，使思想政治與農場經濟發展有機結合

宣傳思想政治教育工作緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持“以人為本”，根據農場經濟、政治、文化、社會的實際情況，做到三個結合。

思想政治工作與宣傳農場發展戰略相結合。農場每年組織政

強化十到戶，八必訪的力度。做到經常化、制度化、規范化一些單位在此走過場，結合性不強職工不滿意要結合先鋒工程，切實解決職工的實際困難，樹立一批發展經濟，脫貧致富的典型。

強化“八個力建設”、“三個良好習慣”養成的教育力度。一些單位管理干部執行力不強、工作有推著干、工作拖沓上報情況不及時等問題。對職工群眾“三個良好習慣”養成教育不夠，強化對職工的行為規范教育成為三項創建活動的重中之重。

強化農場政策的內外宣傳力度。通過上半年的檢查，我們發現一些單位對農場政策的內外宣傳力度不夠，宣傳方式單一，導致職工群眾對農場政策不知道、不理解，甚至有抵觸，很多好政策被架空，落實不了地，影響了農場總體形象的樹立等。

（二）精神文明建設工作

1、精神文明建設形成創建新機制

一是打牢創建基礎，規范文明創建活動檔案。按照上級要求，建立材料齊全、品類豐富、歸檔裝卷規范的文明檔案。二是開展兩項創建活動。在保證上級規定的基礎創建活動開展的同時，結合各單位、各行業的特點，開展各具特色的主題創建活動，豐富文明單位創建內容。三是深化三個良好習慣養成教育。教育干部職工養成愛場如家的良好習慣，養成說文明話、辦文明事、做文明人的良好習慣，養成共建、共愛、共享美好家園的良好習慣，推動文明單位、文明管理區、文明樓道、文明家庭評選活動

認真開展了社會公德、職業道德、家庭美德、學生思想品德教育活動5次；深入開展了文明創建活動，各單位精心組織、廣泛開展了“文明家庭”、“文明棟房”、“十星級文明戶”、“文明樓道”評選活動；總結整理了10個先進典型上報分局；組織農場文藝骨干參加了北安分局“富民強場”杯文藝匯演，并獲得第一名的好成績。

2009年，進一步廣泛深入開展了文明創建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人；出臺了《長水河農場公民行為規范》、《長水河農場學生日常行為規范》，并以《三字經》的形式向學生推廣，增強“雙帶“活動的可操作性。

2010年，開展了“十星級”文明戶評比活動，確定“道德星、互助星、敬老星、和諧星、愛場星、衛生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三個層次，農場級發金牌，管理區級發銀牌，居民組發銅牌；推行了“三管好、六個不行為規范”，即管好自己的嘴，不隨地吐痰、不說臟話粗話；管好自己的手，不亂扔雜物、不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏花草。

二、“十二五”期間宣傳思想政治工作和精神文明建設的目標、任務和措施。

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹

社會建設、文化建設、和諧社會建設，靠充分發揮黨委核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，團結帶領全場人民攻堅克難、勇攀高峰，把農場建設成為設施齊備、環境優美、產業高端的現代化新城。

打造打造強勢宣傳氛圍。在未來的五年里，我們必須搞好北大荒核心價值觀的學習宣傳教育活動，全面深刻準確的理解以“誠信、務實、創新、卓越”為內容的北大荒核心價值觀的豐富內涵；塑造文化，創新載體，運用多種形式和有效載體，把學習宣傳教育實踐活動落實到基層，用崗位實踐把學習和弘揚北大荒核心價值觀融入到生產管理和社會生活。要把學習教育活動與加強基層組織建設和群眾性精神文明創建活動以及各基層單位開展的其它活動相結合，使之“內化于心、外化于行”，真正成為推動農場跨越發展的不竭動力；與此同時，更要注重實踐的養成，通過“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等節慶日，舉辦形式多樣的教育活動。通過開展爭當優秀少先隊員、優秀青年、先進工作者、三八紅旗手、優秀共產黨員等實踐活動，引導人們自覺踐行北大荒核心價值觀；并發揮媒體作用，營造濃厚氛圍。

構建思想政治工作新機制。進一步提高農場凝聚力和影響力，企業要實現跨越發展，宣傳輿論工作必須要強力造勢，這是企業宣傳報道工作的首要目標。以宣傳農場“123”工程進展和成果為重點，搞好農場職代會精神的宣傳工作，做好相關政策的

體系》中的精髓。在明確近五年農場思想政治工作的重要性、緊迫性上落實思想政治工作的責任，掌握思想政治工作的方法，深入職工群眾，搞好宣傳教育，將宣傳思想政治工作與社會穩定、綜合治理相結合；與促進農場“123”致富計劃相結合；與民主議事制度相結合；與黨風廉政建設相結合；與場務公開工作相結合；與企業文化建設相結合。

建立宣傳思想政治工作網絡。思想政治工作以基層單位領導、管理人員為主體，以專職思想政治工作人員為骨干，黨、政、工、青、綜治、計生密切配合，黨員、團員、先進模范、民主議事小組組長、協會會長、職工代表共同參與，明確任務、落實責任、縱向到底、橫向到邊，形成立體交叉的思想政治工作網絡，要以高度的責任感、堅強的凝聚力，飽滿的工作熱情，把工作往深里做，往實里做，形成高組織化領導，使思想工作各項任務真正得到落實。

實施“五帶一”工程。要抓好典型的選樹工作。要在政治榮譽激勵上，向基層、向職工群眾傾斜，通過開展“三崇尚”活動，實現表彰獎勵500人，帶動全場一萬人。同時要全程跟蹤報道，認真總結先進事跡，及時表彰獎勵，既要用先進的理論、先進的事跡教育人、引導人、鼓舞人，又要做到在學習、工作、生活中尊重人、關心人、幫助人。使先進典型成為干部職工群眾工作和生活中的一面鏡子，多聯系身邊的事例開展思想工作，使之入耳

第四篇：十二五規劃

（三）加強殘疾人事業基礎建設。

主要任務：立足基層，面向殘疾人群眾，進一步加強殘疾人組織建設，發揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業發展中的主體作用。進一步完善綜合服務設施建設，增強服務殘疾人的能力和水平。

政策措施：

１．加強基層殘疾人組織規范化建設。全省縣級及以上殘疾人組織普遍達到國家基層殘疾人組織建設標準，縣級及以上殘疾人勞動就業服務機構按國家規范化建設要求全部達標，鄉鎮（街道）殘疾人組織機構、城市社區和農村殘疾人協會組織建設全部達標，配備的殘疾人協會專職委員全部納入公益性崗位隊伍。配備適宜的場地和設施，落實經費保障和人員待遇，健全殘疾人協會專職委員選拔、培訓、考核等各項管理制度，建立能進能出的動態管理機制。２０１５年年底前，全省社區（村）殘疾人協會專職委員配備率達到１００％。

２．加強各級殘聯領導班子和干部隊伍建設。加強殘疾人工作者隊伍建設，開展創先爭優活動和“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德教育，將殘疾人工作者教育培訓納入組織、人力資源社會保障部門培訓整體規劃。加大對市、縣殘疾人工作者培訓力度，全面掌握各級殘疾人組織領導班子配備和干部隊伍建設情況。按現行的政策規定，將各級殘聯服務機構工作經費納入同級財政預算，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加。建立基層殘疾人工作績效考核制度，推廣先進經驗，激發創新活力。重視做好殘疾人干部的選拔、培養和配備工作，建立完善優秀殘疾人人才庫。按照中國殘聯和省委統一安排，做好各級殘聯換屆工作。

３．發揮殘疾人主觀能動作用。開展自強教育活動，樹立公民道德意識，培養健康心理，增強社會參與能力。鼓勵殘疾人學習掌握現代科學技術和文化知識，積極投身社會主義建設。規范各級殘疾人專門協會和社區（村）殘疾人協會建設，發揮專門協會和基層殘疾人組織的平臺作用，做好殘疾人群體矛盾調解疏導工作，引導和幫助殘疾人參與社區建設和社會活動。

４．進一步完善殘疾人綜合服務設施建設。針對殘疾人需求，使未建設、未達標的殘疾人綜合服務設施盡快得到落實。對按照殘疾人綜合服務設施規劃已建成的殘疾人綜合服務設施購置設備所需經費，由同級財政給予安排。提高殘疾人綜合服務設施的服務能力，強化服務功能。

第五篇：十二五規劃

峰峰礦區中醫院十二五規劃

（2011-2015）

峰峰礦區中醫院作為全區唯一一所集中醫醫療、教學、科研、預防保健、康復為一體的二級甲等中醫醫院，發展至今，中醫特色成效顯著，人才培養得到了加強，專科建設進一步規范。為加快醫院發展步伐，突出中醫特色，拓寬中醫藥的服務領域，推動醫院持續全面、快速、健康、有序的發展，結合醫院實際，特制定如下規劃：

一、指導思想

以“三個代表”理論和科學發展觀為指導，以醫藥衛生體制改革為動力，以提高中醫藥應用水平和防病治病能力為主線，依托中醫、發展特色專科，提高醫院綜合服務能力，不斷滿足人民群眾對中醫藥醫療服務的需求。

二、發展目標

進一步加強中醫專科建設，力爭在五年時間建成3～5個具有特色優勢和規模效應的中醫重點專科，培養一批中醫藥學科帶頭人。到2015年，我院業務水平將進一步提升，綜合實力進一步增強，中醫特色進更加突出，服務功能更加完善，中醫人才結構更加合理，專科優勢更加明顯。

三、重點任務及措施

（一）充分發揮我院作為全區中醫工作的指導作用。

持續開展“中醫醫院管理年”活動，堅持中醫藥業務是醫院工作中心的地位不動搖，強化管理人員培訓，促進管理理念和方法的創新，規范臨床診療和業務管理行為，確保醫療安全，避免醫療糾紛，規范醫院管理和服務行為規范，構建和諧醫患關系；突出中醫特色、醫療質量、社會效益和群眾滿意度，堅持以中醫專科建設為龍頭，以專科專病診療方案為把手，突出名院、名醫、名科“三名”戰略，完善區、鎮、村三級中醫藥服務網絡，加強基層中醫藥人員培訓工作和農村中醫藥適宜技術推廣及科研成果開發、引進工作；加強對口支援工作。為基層培養中醫藥適用人才。

（二）進一步發揮現有資源，促進專科建設再上新臺階。

中醫專科建設是提高中醫臨床療效的重要途徑和基礎性工作，利用五年時間，醫院將進一步加強專科建設，促進專科建設再上新臺階。

一、是做好專科建設規劃。積極探索有利于中醫藥特色和優勢發揮模式，把中醫專科建設繼續抓緊抓好，不斷完善專科建設規劃，在專科科室設置和人員配備上逐漸調整比例，使中醫藥占絕對優勢，重點中醫專科由中醫學術水平高的學科帶頭人及中醫學術與技術水平較高的人員組成。

二、是專科建設充分體現中醫藥特色。專科治病要以中醫藥為主，要有系統的中醫藥綜合治療方法和顯著的臨床療效。醫院把中醫有特長、有優勢的病種作為重點，以點帶面，通

過中醫特色重點專科建設，推動中醫工作上一個新臺階。

三、是努力打造中醫“名科”。醫院將繼續加大對現有專病專科的投入，整合各種資源，康復科作為近期重點發展科室，在進一步推廣中醫傳統療法的基礎上，充分發揮中西醫結合康復治療的優勢。

四、是以專科專病建設為切入點，完善和落實醫院專科化和特色化發展戰略。加強醫院的中醫內涵建設，發展中醫藥文化，用中醫理論指導醫院的臨床診療活動，用專科專病建設帶動醫院學術的不斷創新和發展。

（三）建立有效的中醫人才成長機制，加速中醫人才培養。

中醫臨床水平的提高需要優秀臨床人才，因此，建立和完善有效的中醫人才成長機制至關重要。本著需要什么人才培養什么人才，需要什么技術培養什么技術，重點是科室建設培養專科實用性人才原則，采取送出去、引進來的人才培養模式，積極挖掘院內人才資源，突出名師帶徒，加強人才隊伍建設，切實解決人才結構不合理和中醫藥人才后繼乏人的現狀，特別是重視中醫藥學術和技術帶頭人的培養，把培養造就一批名中醫和實用型的中醫藥人才作為醫院的戰略重點，重點是采取名師指導、繼續教育、醫教相長等措施：為本院具有獨特專長的 “院內名中醫”配備助手和徒弟，做好傳、幫、帶；計劃每年選送1～2名中青年骨干到北京市中

醫院進修學習。

（四）發揮中醫特色，提高中醫、中西醫結合治療率。中醫藥是中華民族幾千年來與疾病作斗爭的智慧結晶，在防病治病方面形成了一套完整的理論，積累了豐富的經驗。我院采用中醫藥防治非典型肺炎、針灸治療中風病、中藥灌腸治療痔瘡、陰道沖洗治療盆腔炎、中藥導入治療不孕不育等中醫療法在我區乃至我市都處于領先位置。醫院將進一步發揚中醫特色，提高中醫、中西醫結合治療率及急診中醫藥使用率；把中醫藥納入突發公共衛生事件醫療防治體系，建立應急的專業技術隊伍和專家指導小組，推進中醫藥參與突發公共衛生事件步伐，充分發揮中醫“簡、便、驗、廉”的特有作用，切實解決群眾“看病貴、看病難”。

（五）、加強文化建設，擴大醫院影響。

利用報紙、電臺、電視、雜志、網絡等多種形式，做好新聞宣傳工作，擴大醫院影響，加強中醫藥科普宣傳與對外交流。把醫院發生的重大事件、情況及時向上級有關部門報送，使領導了解中醫院，支持中醫院。進一步加強中醫藥文化建設，營造特色更加鮮明、內涵更為豐富的中醫藥文化氛圍，強化核心價值理念，將中醫藥文化核心價值融入到辦院理念、醫院管理、人才培養、診療活動、服務品牌塑造以及院區的建筑風格等醫院形象體系中。建立健全中醫藥“治未病”服務體系，加強中醫中藥在預防、治療、康復、保健、養

生等方面的應用和研究，建立“治未病”健康管理中心，著實有效的開展中醫“治未病”工作。

（六）加強基礎設施及硬件建設，提升醫療服務質量。

一、是努力爭取上級扶持資金，完善擴建病房樓配套設施建設，滿足醫院發展需要。

二、是利用五年時間逐漸淘汰落后的醫療設備，使醫院的檢測儀器能達到縣（區）級中醫院先進水平。

三、是完善醫療質量管理體系，以醫療質量為核心，以病案質量管理為中心，強化質量意識，加強工作責任心，提高醫療質量，促進醫院的科學發展。

四、是全面提高整體護理水平，落實責任制護理，嚴格執行三查七對等護理規范。

五、是增設導診服務臺，實行一站式陪護服務，認真踐行“首診負責制”。

六、是成立院內感染疾病科抓好院內感染工作，杜絕院內交叉感染。

（七）落實和完善醫療體制改革。

一、是要徹底廢除原先經濟分配上的平均主義，實行績效工資制度。經濟分配向中醫藥科室及專病專科傾斜，以充分調動中醫藥人員的積極性。

二、要重視專科人才和學科帶頭人，不但要提高他們的政治地位，同時要提高他們的待遇，用待遇吸引人才、留住人才，使其人盡其才，并注重思想教育、業務培養，使中醫藥技術人員形成合理梯隊。

三、是實行醫、藥雙軌制，醫藥徹底分家，廢除以藥養醫的局面，全面提高醫療技術的含金量，增加醫療技術的價值，鼓勵學習醫療技術的積極性。

四、是徹底杜絕藥物私采途徑，健全和完善進貨渠道，完全實行網上采購和無加價銷售制度。徹底解決群眾看病難看病貴的問題。