第一篇：十二五規(guī)劃擴(kuò)大內(nèi)需

十二五時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的新內(nèi)涵

大家知道在3月14日人大會(huì)上批準(zhǔn)了十二五規(guī)劃，在規(guī)劃中把“擴(kuò)大內(nèi)需”單獨(dú)做為一個(gè)篇章進(jìn)行闡述，明確了擴(kuò)大內(nèi)需是十二五時(shí)期首要任務(wù)，在規(guī)劃中是這樣表述的：“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”。今天提出的擴(kuò)大內(nèi)需和過(guò)去提出的擴(kuò)大內(nèi)需是不同的，過(guò)去我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展上重點(diǎn)是靠投資和出口，比如，1998年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)提出擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)是投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而在十二五規(guī)劃提出擴(kuò)大內(nèi)需要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，把消費(fèi)擺在第一位，重點(diǎn)是消費(fèi)，強(qiáng)調(diào)的是消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用。為什么十二五規(guī)劃這么強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略？大家知道按照需求理論講，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三架馬車，就是消費(fèi)需求、投資需求和出口需求，其中投資和消費(fèi)是內(nèi)需，出口是外需，提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是因?yàn)槲覀內(nèi)笮枨蟪霈F(xiàn)了問(wèn)題，我國(guó)長(zhǎng)期存在消費(fèi)偏低，投資偏高的這樣一個(gè)不平衡的發(fā)展格局，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，另外，2008年金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊，我國(guó)依靠外需來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這種模式受到挑戰(zhàn)，也就是說(shuō)我國(guó)過(guò)于依賴投資和出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略內(nèi)需消費(fèi)拉動(dòng)是不可能長(zhǎng)久的。擴(kuò)大內(nèi)需的提出將扭轉(zhuǎn)這一局面，也將極大提振國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)朝著又好又快的方向發(fā)展。一、三駕馬車結(jié)構(gòu)性矛盾制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠出口模式難以為繼

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠出口模式發(fā)展具有風(fēng)險(xiǎn)性：

截止2010年底我國(guó)已經(jīng)超過(guò)德國(guó)成為第一大出口國(guó)，外貿(mào)依存度高達(dá)60%，這種過(guò)高的依存度會(huì)增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，2008年金融危機(jī)就是一個(gè)很明顯的例子，一些靠外需的沿海企業(yè)紛紛停產(chǎn)或倒閉，工人失業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)，股市一瀉千里，實(shí)體經(jīng)濟(jì)諸如房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)低迷，進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。過(guò)去我們單純追求擴(kuò)大出口，連年保持一千億美元以上的貿(mào)易順差，積累了規(guī)模龐大的外匯儲(chǔ)備，已經(jīng)突破3萬(wàn)億美元，我們國(guó)家要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行必須持有一定的外匯儲(chǔ)備，他可以平衡國(guó)際收支、穩(wěn)定本國(guó)貨幣、償還國(guó)際債務(wù)等。當(dāng)然我國(guó)高外匯儲(chǔ)備和外匯制度也有關(guān)系，我國(guó)采用的是強(qiáng)制結(jié)匯制度，即企業(yè)進(jìn)出口的外匯都要受到外匯管理局的約束，創(chuàng)造的外匯必須要回到國(guó)內(nèi)，這一點(diǎn)和外國(guó)匯制度不一樣，美國(guó)和日本主要是藏匯于民，像美國(guó)官方?jīng)]有外匯儲(chǔ)備，儲(chǔ)存的只是部分黃金，日本官方外匯儲(chǔ)備只占整個(gè)儲(chǔ)備的30%，也就10000億美元左右。過(guò)去我們講手中有糧

心中不慌，說(shuō)的就是高外匯儲(chǔ)備給我們國(guó)家?guī)?lái)的一些好處，我們利用高外匯儲(chǔ)備功能和很強(qiáng)的國(guó)際償付能力，堅(jiān)持人民幣不貶值，成功度過(guò)1998年亞洲金融危機(jī)，當(dāng)然過(guò)高的外匯儲(chǔ)備也給我們帶來(lái)一些問(wèn)題，我們外匯儲(chǔ)備中很大一部分是用來(lái)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，迄今為止有1.15萬(wàn)億美元用于購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，而美國(guó)國(guó)債現(xiàn)在看來(lái)成了我們的燙手山芋，愈演愈烈的美債危機(jī)使我國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債大幅縮水，那么說(shuō)我們?yōu)槭裁匆I美國(guó)國(guó)債呢？購(gòu)買美國(guó)國(guó)債是我國(guó)實(shí)行外匯儲(chǔ)備多元化的一個(gè)重要部分，外匯儲(chǔ)備的形式就必須符合“安全性，流動(dòng)性和保值性”這三個(gè)基本要求。安全性排第一，流動(dòng)性排第二，保值排最后。另外，美國(guó)國(guó)債容量大（可供買賣的共有6.3萬(wàn)億美元），需求強(qiáng)勁，交易活躍，流動(dòng)性強(qiáng)，收益也比較高，比銀行定期存款更保險(xiǎn)和安全，符合我國(guó)外匯儲(chǔ)備的“安全性，流動(dòng)性和保值性”這三個(gè)基本要求。這就決定了我國(guó)不能將大部分外匯儲(chǔ)備用于購(gòu)買黃金，石油和礦產(chǎn)等實(shí)物。套用一句現(xiàn)在的人們常說(shuō)的一句話：美元是一大堆爛蘋果中，最不爛的那個(gè)；美國(guó)國(guó)債是一大堆爛橘子里面，最不爛的那個(gè)。只要你手里有錢，只要你想吃蘋果和橘子，那么目前來(lái)說(shuō)美國(guó)產(chǎn)的蘋果和橘子就是最好的選擇。如果我國(guó)用我外匯購(gòu)買美國(guó)的其他資產(chǎn)進(jìn)行投資，要得到美國(guó)政府的批準(zhǔn)，為了防止這么一大筆錢對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，美國(guó)政府一般是不會(huì)批準(zhǔn)的，所以在我國(guó)國(guó)際收支大大順超情況下購(gòu)買美國(guó)國(guó)債是沒(méi)有辦法的選擇。美國(guó)副總統(tǒng)拜登訪華時(shí)在四川大學(xué)做了一個(gè)演講，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)國(guó)債是安全的，但是我們對(duì)美國(guó)國(guó)債能放心嗎，不能放心，現(xiàn)在財(cái)政部官員最頭疼得就是購(gòu)買了那么多的國(guó)債，就怕一夜間蒸發(fā)了，為什么這么說(shuō)呢？美國(guó)是靠借錢過(guò)日子的國(guó)家，就像一個(gè)印鈔機(jī)沒(méi)錢了就開(kāi)始瘋狂印鈔票，這樣一來(lái)美元就開(kāi)始貶值，我國(guó)在美國(guó)的資產(chǎn)必然會(huì)受到損失。美國(guó)卻不斷向我們施壓要求匯率改革，逼迫人民幣升值。一則小故事告訴我們?yōu)槭裁匆笕嗣駧派担?010年，一美國(guó)人到我國(guó)旅游，他用10萬(wàn)美元兌換到68萬(wàn)人民幣。在中國(guó)吃喝玩樂(lè)了一年，花了18萬(wàn)人民幣。2011年，他要回去了，到銀行去，因?yàn)槿嗣駧艃睹涝档搅?：5了，這位美國(guó)人用剩下的50萬(wàn)人民幣換到了10萬(wàn)美元。來(lái)時(shí)10萬(wàn)美元，回去還是10萬(wàn)美元，白玩了一回，高高興興回家了。我國(guó)外匯儲(chǔ)備中有1.5萬(wàn)億美元是購(gòu)買美國(guó)國(guó)債和兩房債券，如果人民幣升值10%，意味著美國(guó)可以少還1500億美元，近一萬(wàn)億人民幣將化為泡影。從2009年開(kāi)始美國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)造成的通貨緊縮，先后實(shí)行了兩輪量化寬松貨幣政策，購(gòu)買了總額達(dá)21000億美元的長(zhǎng)期國(guó)債，這種政策加速了美元貶值，不單單這樣美國(guó)的債務(wù)總額超過(guò)14萬(wàn)億美元，已經(jīng)逼近國(guó)會(huì)所規(guī)定的上限，而美國(guó)債務(wù)問(wèn)題成為民主和共和兩黨腳力的戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)會(huì)遲遲不批準(zhǔn)提高債務(wù)上限，現(xiàn)在雖然提高2萬(wàn)多億美元上線，但標(biāo)普卻下調(diào)了美國(guó)國(guó)債的信用評(píng)級(jí)，致使 2

全球股市大幅下挫，首當(dāng)其沖受損失還是我們手里的外匯，歸根結(jié)底我們持有太多的外匯了，大多數(shù)外匯又被用來(lái)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，我們靠低勞動(dòng)力成本、低資源價(jià)格辛辛苦苦賺取的外匯就被美國(guó)印鈔機(jī)無(wú)情的掠奪了。

2、出口模式使自主創(chuàng)新低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期低端化

說(shuō)到出口模式不得不說(shuō)出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略，日本、韓國(guó)以及我們的臺(tái)灣省在當(dāng)時(shí)現(xiàn)代化的過(guò)程中都實(shí)行“出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略”，這種戰(zhàn)略是各個(gè)國(guó)家在比較短的時(shí)間內(nèi)加快發(fā)展的很好途徑。我們國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中也實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，但是和日韓國(guó)家是不同的，日韓國(guó)家出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的特點(diǎn)是靠自己的企業(yè)，靠自主創(chuàng)新能力的提高來(lái)擴(kuò)大出口，而不是引進(jìn)大量的外部資本，我們采取的是重視招商引資，把外部的產(chǎn)業(yè)、資金整個(gè)都移植過(guò)來(lái)，到我們這生產(chǎn)，我們提供最優(yōu)惠的條件，然后刺激GDP，創(chuàng)造產(chǎn)值，創(chuàng)造稅收，我們通常把它叫快速致富方法，這個(gè)方法在比較短的時(shí)期內(nèi)能夠改變我們的發(fā)展，但是它帶來(lái)一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，那就是外向型經(jīng)濟(jì)把我國(guó)長(zhǎng)期固化到世界產(chǎn)業(yè)鏈低端，扼殺了民族創(chuàng)新能力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)指出“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略固然使需求不再受本國(guó)收入的限制，但卻可能導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的‘專業(yè)化’，削弱長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力”。日本和韓國(guó)培育出許多世界頂尖知名企業(yè)，像日本豐田、本田、三菱、索尼、松下等，韓國(guó)的三星、現(xiàn)代等。這些企業(yè)完全是靠自主創(chuàng)新、拓展外部市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)的，他們的產(chǎn)品風(fēng)靡全球。反觀我們國(guó)家，改革開(kāi)放以來(lái)我們實(shí)際利用外資總額超過(guò)1萬(wàn)億美元，外國(guó)人利用雄厚的資本，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)土地上開(kāi)疆沃土，而我們能學(xué)到什么呢？也許只是一點(diǎn)皮毛吧，比如汽車行業(yè)，在我國(guó)上百家車企當(dāng)中知名的企業(yè)都和外國(guó)同行合作，比如一汽、上汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安、北氣等，當(dāng)然這些企業(yè)通過(guò)和外國(guó)廠商合作提高了競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)也得到不同程度的發(fā)展，但是國(guó)外廠商在和我們合作時(shí)對(duì)技術(shù)控制得很嚴(yán)格，國(guó)內(nèi)廠商根本得不到核心技術(shù)，我們的自主創(chuàng)新能力沒(méi)有得到相應(yīng)程度的提高。今天大街上跑的大部分車美其名曰為國(guó)產(chǎn)車，但有多少是自主品牌呢？大部分還是外國(guó)的牌子，國(guó)內(nèi)的合作企業(yè)只能淪為加工工廠。除此之外，我國(guó)制造業(yè)處在全球產(chǎn)業(yè)鏈條最低端，面臨著貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，國(guó)外特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常向我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查，他們?cè)谙碛梦覀兩a(chǎn)的廉價(jià)商品的同時(shí)還罵我們，正如吳敬璉先生所言：“我們消耗了大量的不可再生資源，承受著環(huán)境污染，背負(fù)著‘傾銷’的惡名，可是利潤(rùn)的大頭卻不在自己的手里”，為什么這么說(shuō)呢，這些年我們被國(guó)外反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量逐年遞增，連續(xù)9年成為全球遭受反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國(guó)家，每年損失上百億美元，對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的以美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家為主，每次反傾銷調(diào)查，我們都向世貿(mào)組織申訴，但是成功的案例很少，我們不是制定規(guī)則的人，只有遵守規(guī)則的權(quán)利，那些規(guī)則是那些西方國(guó)家處于保護(hù)自己的利益而制定的，因?yàn)槲覀儧](méi)有話語(yǔ)權(quán)，出口受制于人。那就不出口或者少出口不行嗎？答案是不行的，我們正面臨印度越南等國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)企業(yè)靠低成本出口優(yōu)勢(shì)在逐漸喪失，如果我們失去這個(gè)優(yōu)勢(shì)將面臨大量企業(yè)倒閉工人失業(yè)，要想保住優(yōu)勢(shì)必須掌握外貿(mào)話語(yǔ)權(quán)，在外貿(mào)上應(yīng)改變出口結(jié)構(gòu)，積極參與制定貿(mào)易規(guī)則，掌握外貿(mào)主動(dòng)權(quán)。這里還要說(shuō)明的一點(diǎn)我國(guó)的出口比重里邊有55%是外資，也就是加工貿(mào)易的比重是55%。我們所謂的出口大國(guó)，它實(shí)際上是虛的，有一半多是靠跨國(guó)公司幫完成的，把跨國(guó)公司，外資的份額減掉以后，我們自己出口的比重占全國(guó)的比重不到50%，我們自主的出口規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力都是不足的，雖然我們自己有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之上的資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還有高科技、服務(wù)貿(mào)易的一些方面，我們的檔次是非常低的，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品附加值也低，在加工貿(mào)易只得到了一些手續(xù)費(fèi)，我們賺的錢80%-90%都被外資拿走了，我們自己能拿10%、20%都很少。

（二）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠投資模式難以為繼：改革開(kāi)放三十年來(lái)我國(guó)平均投資率高達(dá)40%以上，特別是近幾年投資率超過(guò)50%，高投資使我們國(guó)家迅速進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是不可忽視的問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠“高投入、高耗能”支撐的，這種粗放式的增長(zhǎng)必然導(dǎo)致低效率，我國(guó)GDP占世界的9%，確消耗了世界54%的水泥、30%的鋼材、15%的能源，單位產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的十分之一，日本的十二分之一，而帶來(lái)結(jié)果必然是高排放和高污染，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行保持一定投資是完全有必要的，但是過(guò)高的投資也會(huì)造成通貨膨脹，在一定程度上會(huì)抑制消費(fèi)能力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)陷入滯漲，從而進(jìn)入衰退周期。例如，2008年金融危機(jī)，我國(guó)啟動(dòng)了4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，加上地方政府18萬(wàn)億配套資金，這么多錢一下子涌入到市場(chǎng)里，到處建鐵路建工路蓋房子，短時(shí)間內(nèi)是提振了經(jīng)濟(jì)，不可否認(rèn)的事實(shí)是我們面臨著嚴(yán)重的通貨膨脹，CPI已經(jīng)超過(guò)6%。實(shí)際從我國(guó)歷史幾次出現(xiàn)高通貨膨脹都和高投資有關(guān)系，比如說(shuō)1985年、87年、93年94年、包括現(xiàn)在，每次通脹都有高投資的影子，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上講通脹和高投資有正相關(guān)性。有一個(gè)問(wèn)需要說(shuō)的是關(guān)于關(guān)房地產(chǎn)投資，國(guó)內(nèi)投資特別偏好房地產(chǎn)投資，我國(guó)的投資高增長(zhǎng)，實(shí)際上高度依賴于房地產(chǎn)。房地產(chǎn)的投資占整個(gè)投資的比重接近25%，也就是1/4，如果把它相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加起來(lái)，像鋼鐵，水泥，下游相關(guān)的高耗能行業(yè)，它的投資超過(guò)了40%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少是一小半，甚至有些地區(qū)是一大半靠房地投資、房地產(chǎn)消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)。房地產(chǎn)投資不是越高越好，如果我們把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，會(huì)直接導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)低級(jí)化，影響其他領(lǐng)域的投資。這些年房?jī)r(jià)上漲很快，有些城市房?jī)r(jià)甚至高的離譜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般市民的承受能力，推動(dòng)房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升的原因是多方面的，既有剛性需求的拉動(dòng)，也有投資甚至投機(jī)的推波助瀾；既有政策性因素，也有體制和機(jī)制因素等，還有部分居民不考慮自己的實(shí)際情況和收入狀況，盲目跟風(fēng)，競(jìng)相攀比，有個(gè)形象比喻，“一套房子，首付掏空了上代人的積蓄，分期付款讓這代人沒(méi)有什么積蓄”，這種高房?jī)r(jià)將直接抑制老百姓對(duì)其他商品的消費(fèi)能力。

（三）、消費(fèi)水平低

這些年我國(guó)消費(fèi)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但居民消費(fèi)率不斷走低，從投資和消費(fèi)的關(guān)系上看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)高于消費(fèi)。改革開(kāi)放之初,居民消費(fèi)率將近50%,現(xiàn)在只有35%,下降了15個(gè)百分點(diǎn)。和國(guó)際上比較，居民消費(fèi)率的世界平均水平在60%左右，其中，高收入國(guó)家為60%-65%，尤其是美國(guó)消費(fèi)率更是達(dá)到了70%。美國(guó)作為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)極力推崇消費(fèi)，美國(guó)人喜歡借錢過(guò)日子，他們的政府也一樣，花別人的錢辦自己的事，花明天的錢，圓今天的夢(mèng)，他們可以把可支配收入大部分用于消費(fèi)，而且是提前消費(fèi)，甚至有人說(shuō)把下輩子的錢都用完了，貸款買房買車買奢侈品，和我們國(guó)家高儲(chǔ)蓄正相反，他們沒(méi)有儲(chǔ)蓄，加之美國(guó)的信貸很發(fā)達(dá)，沒(méi)錢了就可以借，這種消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是很大的，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)下滑，政府就推出刺激計(jì)劃，開(kāi)始大規(guī)模減稅刺激消費(fèi)，次貸危機(jī)后美國(guó)也對(duì)自己的消費(fèi)方式進(jìn)行了反思，認(rèn)為中國(guó)人節(jié)儉的習(xí)慣是值得效仿的，但我們不是說(shuō)不消費(fèi)，而是反對(duì)超前過(guò)度消費(fèi)，消費(fèi)而不是浪費(fèi)。當(dāng)然我們國(guó)家消費(fèi)水平低有其原因的。

1、勞動(dòng)者報(bào)酬偏低

從1996年以來(lái)，勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重基本呈逐年下降趨勢(shì)，1996年勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重還是53%，而到了2007年僅為39%，而發(fā)達(dá)國(guó)家都在60%以上，勞動(dòng)者報(bào)酬份額的持續(xù)下降直接影響到居民消費(fèi)能力下降，加之住房、教育、醫(yī)療、贍養(yǎng)老人等因素造成居民可支配收入更低。過(guò)去我們國(guó)家實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，就是利用廉價(jià)的勞動(dòng)力吸引外資投資建廠，然后千方百計(jì)擴(kuò)大出口，這種低工資政策有人為壓低的因素。

2、居民的消費(fèi)習(xí)慣偏好儲(chǔ)蓄

2010年年末我國(guó)居民儲(chǔ)蓄總額超過(guò)20萬(wàn)億元，儲(chǔ)蓄率超過(guò)50%，老百姓賺錢都放到銀行里了。我們中國(guó)人勤奮還節(jié)儉，節(jié)約資源，這是很好的美德，很符合亞當(dāng)斯密的觀點(diǎn)，他在《國(guó)富論》中鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄，宣傳“奢侈都是公眾的敵人，節(jié)儉都是社會(huì)的恩人”，這與當(dāng)時(shí)物質(zhì)匱乏有很大關(guān)系，也與中國(guó)人傳統(tǒng)美德不謀而合。隨著時(shí)代的變遷，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要投資，富人開(kāi)始借窮人的錢去投資，這就需要儲(chǔ)蓄，凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中說(shuō)

節(jié)儉不是美德，儲(chǔ)蓄也不是好事，更多的主張花錢，消費(fèi)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而增加國(guó)民收入，可以達(dá)到一個(gè)良性循環(huán)。而我國(guó)居民偏好高儲(chǔ)蓄，人民銀行給了一個(gè)解釋是與居民投資渠道的匱乏有關(guān)，但不盡然，我國(guó)家庭的高儲(chǔ)蓄率很大程度上是出于預(yù)防性動(dòng)機(jī)。另一部分是來(lái)自消費(fèi)習(xí)慣，美國(guó)人是樂(lè)觀的消費(fèi)理念，他們不迷戀當(dāng)前的財(cái)富絕對(duì)值，而是提前對(duì)財(cái)富預(yù)期，所以美國(guó)人喜歡提前消費(fèi)。

3、社會(huì)保障不健全

人們對(duì)未來(lái)消費(fèi)預(yù)期很大程度上取決于社會(huì)保障是否健全，我國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展取得了很大的成績(jī)，但是有些地方仍然不健全，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較窄，雖然2008年出臺(tái)了勞動(dòng)法，但是沒(méi)有被很好的貫徹執(zhí)行，在市場(chǎng)很多領(lǐng)域諸如飯店、超市根本沒(méi)有為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這勢(shì)必將來(lái)給國(guó)家和個(gè)人造成諸如養(yǎng)老醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)；社會(huì)救濟(jì)也不能盡如人意，社會(huì)救濟(jì)的面還不大，使人們不敢消費(fèi)。

二、擴(kuò)大消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略重點(diǎn)

對(duì)于我國(guó)而言擴(kuò)大內(nèi)需是十二五期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間最主要的戰(zhàn)略，而擴(kuò)大內(nèi)需最持久最可靠的內(nèi)生動(dòng)力是擴(kuò)大消費(fèi)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制,把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這是十二五規(guī)劃的一個(gè)表達(dá)，而擴(kuò)大消費(fèi)需求首要任務(wù)就是要增加居民收入，接下來(lái)看看如何增加居民收入：

（一）、增加居民收入

1、提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重

改革開(kāi)放初期，我們講共同富裕，國(guó)富民強(qiáng)，現(xiàn)在國(guó)家富裕了，民富擺在了首要位置，為什么現(xiàn)在提出民富優(yōu)先理論，那是因?yàn)槲覈?guó)面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，比如說(shuō)大多數(shù)拉美國(guó)家在20世紀(jì)60、70年代就已經(jīng)步入中等收入國(guó)家行列，但到今天仍然徘徊在中等收入國(guó)家行列，這些國(guó)家人民收入增長(zhǎng)緩慢，貧富差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)停滯狀態(tài)，不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而步入“中等收入陷阱”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也表明，從中等收入國(guó)家到高收入國(guó)家，充滿了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)程的中斷，所以在我們國(guó)家經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展步入中等收入國(guó)家行列之后，不能忽視“中等收入陷阱”問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變追求經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展方式，優(yōu)先考慮民富，藏富于民，縮小收入差距，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展階段，由此跨越“中等收入陷阱”，步入高收入國(guó)家行列。我國(guó)

近年年來(lái)貧富差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)，基尼系數(shù)已達(dá)到0.45，已經(jīng)非常接近國(guó)際警戒線，這就要求擴(kuò)大中等收入比重，形成“橄欖形”（配圖說(shuō)明）收入分配結(jié)構(gòu)。對(duì)此，應(yīng)逐步建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付機(jī)制，讓老百姓有更多的收入。我國(guó)現(xiàn)在還處于勞動(dòng)力供過(guò)于求的局面，每年都有大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下勞動(dòng)者的工資會(huì)低于正常工資水平，雖然近年勞動(dòng)者工資有所上漲，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足消費(fèi)的需求。隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的臨近（勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的拐點(diǎn)），勞動(dòng)力也將進(jìn)入短缺時(shí)代，一些行業(yè)為了維持競(jìng)爭(zhēng)力就壓縮勞動(dòng)者工資，所以要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在制定方法上目前我國(guó)主要采取的是“恩格爾系數(shù)法”，今后應(yīng)當(dāng)逐步向國(guó)際通行的最低工資占當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資40%-60%的水平過(guò)度。今天已經(jīng)進(jìn)入全球化的時(shí)代，能源、糧食、原材料等大宗物品低廉價(jià)格時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，我國(guó)也將進(jìn)入高價(jià)格時(shí)代，要想保證居民的購(gòu)買力，就要建立勞動(dòng)工資與物價(jià)動(dòng)態(tài)平衡的機(jī)制，是讓居民的收入提高幅度能趕上物價(jià)上漲水平，據(jù)有關(guān)測(cè)算居民價(jià)格指數(shù)也就是CPI上漲5%的話，我們的工資增長(zhǎng)超過(guò)10%才能彌補(bǔ)物價(jià)上漲所帶來(lái)的影響。這些年我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人們的生活水平也提高了，但是人們收入的增長(zhǎng)卻沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在十二五規(guī)劃中有個(gè)約束性指標(biāo)，就是十二五期間居民收入增長(zhǎng)不低于8%，而且則個(gè)增長(zhǎng)是實(shí)際增長(zhǎng)，也就是確保城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際增長(zhǎng)不低于GDP增長(zhǎng)速度，這就保證居民的收入能跟上國(guó)家發(fā)展的速度，讓每個(gè)居民享受國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的成果。

2、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入

“我們不僅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要讓每一個(gè)人分享改革開(kāi)放的成果，這是溫家寶總理常說(shuō)的一句話，“十二五規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，也就是讓老百姓多分點(diǎn)改革開(kāi)放的蛋糕。我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭收入構(gòu)成是以工資性收入為主，財(cái)產(chǎn)性收入比重很低，2009年數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入占可支配收入的比重是2.51%，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入比重是3.24%，而美國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入比重高達(dá)12%。因此，創(chuàng)造生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資等市場(chǎng)機(jī)會(huì)和條件，讓更多居民擁有股票、金融理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)、房屋租賃、股權(quán)投資等財(cái)產(chǎn)性收入，并能實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的保值、增值，這是增加居民收入的重要措施。我們國(guó)家市場(chǎng)體系不完善、金融發(fā)展滯后，居民投資渠道少，投資很容易受到股票、基金和房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)影響。以深圳居民為例，2008年上半年由于股市的大幅下跌，深圳居民的人均股息紅利收入比去年同期減少286.4元，同比下降75.2%，居民的勞動(dòng)所得不但沒(méi)有換來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入，反而被無(wú)情的吞沒(méi)了。這就要求國(guó)家監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧奄Y本、資產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要組成部分，防止資產(chǎn)價(jià)格泡沫給居民財(cái)產(chǎn)性收入造成不利影響。我國(guó)股民買

股票的心里是“炒股”，是有投機(jī)心理，夢(mèng)想著一夜暴富，而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家買股票就是一種投資，把他當(dāng)做自己的資產(chǎn)長(zhǎng)期持有，在退休后靠這種投資獲取的利潤(rùn)來(lái)改善自己的生活。比如美國(guó)的共同基金，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的公募基金，有一半的美國(guó)家庭持有這種共同基金，而持有這種基金的平均周期是3-4年，這也反映了美國(guó)投資者將基金視為長(zhǎng)期投資工具，不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)的短期波動(dòng)而頻繁進(jìn)出。我國(guó)則不同股票基金“炒”字當(dāng)頭，頻繁買賣，炒有時(shí)是可以獲得高利潤(rùn)，但是與其并存的是高風(fēng)險(xiǎn)，很容易血本無(wú)歸，怎么解決炒呢？要不斷推進(jìn)市場(chǎng)改革，拓寬居民投資渠道，推進(jìn)金融體制改革，豐富投資理財(cái)產(chǎn)品，發(fā)展各類金融市場(chǎng)，打造高效安全的現(xiàn)代金融體系，讓居民手里的閑錢變成活錢.3、加大公共服務(wù)領(lǐng)域支出：

在國(guó)民收入當(dāng)中通常講有三次分配，初次分配是市場(chǎng)機(jī)制形成的，比如獲得工資等，再次分配是政府調(diào)控機(jī)制形成的，比如社會(huì)保險(xiǎn)等；第三次分配是社會(huì)機(jī)制形成的，比如社會(huì)救助、捐贈(zèng)、慈善事業(yè)等。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中初次分配有較大的差距，這種差距的存在要求政府運(yùn)用各種調(diào)節(jié)措施調(diào)整再分配政策彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，也就是通過(guò)二次分配增加居民的實(shí)際可支配收入，增加政府用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的支出比重，建立均等化基本公共服務(wù)體系，包括社會(huì)養(yǎng)老保障、公共醫(yī)療制度、最低生活保障等。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化化社會(huì)，60歲以上人口為1.7億，尤其是農(nóng)村老年人口越來(lái)越多，所以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系是當(dāng)務(wù)之急，正如溫家寶總理所說(shuō)“讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正，更加和諧”。對(duì)此十二五規(guī)劃明確提出要堅(jiān)持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓全體國(guó)民分享改革開(kāi)放的成果，提高國(guó)民消費(fèi)預(yù)期，解決老百姓不敢花錢問(wèn)題。十二五期間應(yīng)把財(cái)政主要收入主要用于公共服務(wù)領(lǐng)域，彌補(bǔ)由于我們對(duì)公共服務(wù)支出不足而導(dǎo)致老百姓用自身的收入支付教育醫(yī)療社保等支出。我國(guó)在社會(huì)保障、公共衛(wèi)生上的支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為3%、2.9%，這個(gè)占比低于世界上絕大數(shù)國(guó)家，更不用說(shuō)和發(fā)達(dá)國(guó)家比了，發(fā)達(dá)國(guó)家占比為30%還多，像北歐國(guó)家挪威、瑞典是典型的高福利國(guó)家，只要孩子一出生各種保障隨之即來(lái)，不用為教育、醫(yī)療、工作而擔(dān)心，即使是失業(yè)了，也沒(méi)關(guān)系，還有各種社會(huì)救助，根本就不用為生活發(fā)

（二）、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變

1、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

我們?yōu)槭裁聪M(fèi)不足？一個(gè)很重要的原因是我國(guó)的消費(fèi)環(huán)境不好，或者說(shuō)我們對(duì)未來(lái)的

消費(fèi)預(yù)期不好。我們的老百姓把收入很大部分都用在住房上，住房消費(fèi)是應(yīng)該提倡，也應(yīng)該鼓勵(lì)，但應(yīng)千方百計(jì)把房?jī)r(jià)降下來(lái)，保證絕大多數(shù)消費(fèi)者有能力承受相應(yīng)的房?jī)r(jià)。擴(kuò)大住房消費(fèi)不能簡(jiǎn)單地理解為把大多數(shù)民眾的存款都投放到住房上，要盡快改變居民住房消費(fèi)透支現(xiàn)象，改變因購(gòu)房而擠占其他消費(fèi)的問(wèn)題，努力使居住開(kāi)支占居民可支配收入中的比重，控制在一定的限度之內(nèi)（數(shù)據(jù)）。在社保和民生等方面，老百姓的民生支出過(guò)多，很多都是政府少掏錢，老百姓多掏錢，包括教育醫(yī)療的取向就是政府少掏錢，少負(fù)責(zé)任。比如說(shuō)教育,我們普遍老百姓的教育總支出的比重超過(guò)了50%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該只有30%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家甚至有些發(fā)展中國(guó)家，包括一些中等收入國(guó)家是政府掏大頭，老百姓掏小頭。當(dāng)然還有一個(gè)養(yǎng)老，養(yǎng)老政府當(dāng)然要承擔(dān)多一些，這樣老百姓會(huì)提高消費(fèi)預(yù)期，敢于消費(fèi)，敢于花錢。“十二五”非常重視社會(huì)管理、社會(huì)體制改革，明確要加快社會(huì)事業(yè)改革，加大社會(huì)領(lǐng)域的投資，這是“十二五規(guī)劃”里面提出來(lái)的一個(gè)重要的亮點(diǎn)，它會(huì)優(yōu)化我們的社會(huì)環(huán)境，就像教育、醫(yī)療、社保由政府主要承擔(dān)，由社會(huì)一起來(lái)承擔(dān)，給老百姓提供一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障。

2、消費(fèi)模式的選擇

我國(guó)人均資源不足決定了不能選擇向美國(guó)一樣的過(guò)度超前消費(fèi)模式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，我國(guó)雖然地大物博，但人口眾多，人均資源占有量較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，環(huán)境資源基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，土地、可供消費(fèi)的資源非常有限，所以我們應(yīng)倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)模式，既要反對(duì)過(guò)分節(jié)儉、又要反對(duì)奢侈浪費(fèi)，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持“量入為出”消費(fèi)理念。對(duì)我們老百姓來(lái)說(shuō)適度消費(fèi)是非常有必要的，比如要追求日用消費(fèi)品的質(zhì)量、實(shí)用和耐用性，盡量縮小一次性消費(fèi)的范圍，大力提倡節(jié)能、節(jié)水，倡導(dǎo)低碳生活。為進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)，提倡適度發(fā)展信用消費(fèi)，對(duì)構(gòu)建消費(fèi)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式也是有必要的。信用消費(fèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要作用，信用消費(fèi)可以提高居民消費(fèi)能力，將未來(lái)收入變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)收入，將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，信用消費(fèi)對(duì)消費(fèi)需求具有乘數(shù)效應(yīng)，可以放大消費(fèi)需求。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，1元消費(fèi)信貸，可以帶動(dòng)1.5元的商品消費(fèi)。我們說(shuō)的適度消費(fèi)：是介于超前消費(fèi)模式和保守消費(fèi)模式之間，居民收入完全可以承受的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，信用消費(fèi)是一種進(jìn)步，但超前消費(fèi)一定要量力而行，適度的負(fù)債消費(fèi)有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，可以使生產(chǎn)與消費(fèi)進(jìn)入良性循環(huán)，又可以幫助個(gè)人改善生活狀況，還貸的壓力也能變成賺錢與節(jié)省的動(dòng)力。只要“負(fù)債消費(fèi)”是建立在“量入為出”的基礎(chǔ)上，適度信用消費(fèi)就是完全可以的。

3、提升文化娛樂(lè)消費(fèi)

有這么一個(gè)說(shuō)法，中國(guó)人愛(ài)儲(chǔ)蓄，不消費(fèi)。實(shí)際上這就就反應(yīng)了中國(guó)消費(fèi)方式的落后。中

國(guó)人消費(fèi)重點(diǎn)就是兩個(gè)，那就是吃和住，以吃、住為中心的消費(fèi)方式，是缺乏創(chuàng)新的一種消費(fèi)方式。比較起來(lái)，西方就相反，不太講究吃，也不太講究住。像德國(guó)這個(gè)國(guó)家，它的人均收入水平已經(jīng)達(dá)到了四萬(wàn)美元，但是它擁有的自有產(chǎn)權(quán)，自有住房的比重只有42%，58%的人不需要房子，都是租房子。租房子花一部分支出，剩下大部分錢都變成了文化娛樂(lè)消費(fèi)，這就是西方的消費(fèi)方式。消費(fèi)決定產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)肯定低，在一定程度上是消費(fèi)決定市場(chǎng)，美國(guó)文化娛樂(lè)消費(fèi)很高，所以他的文化娛樂(lè)業(yè)很發(fā)達(dá)，對(duì)比我國(guó)文化娛樂(lè)業(yè)相對(duì)比較匱乏，居民在文化娛樂(lè)方面的支出占收入的比重只有10%，和發(fā)達(dá)國(guó)家差距比較大，我國(guó)已經(jīng)步入中等收入國(guó)家行列，除了衣食住行之外有能力追求文化娛樂(lè)方面的消費(fèi)，所以文化娛樂(lè)消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)潛力巨大，我們消費(fèi)模式、消費(fèi)的水平還停留在中低收入水平，消費(fèi)不能升級(jí)，就導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能升級(jí)，我們要通過(guò)轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)，使消費(fèi)的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，十二五期間應(yīng)大力發(fā)展文化娛樂(lè)事業(yè)，滿足居民更高的精神文化需求。

（三）、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)

擴(kuò)大消費(fèi)最重要的是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，我國(guó)農(nóng)村人口超過(guò)7億，消費(fèi)能力長(zhǎng)期不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,但刺激消費(fèi)的空間比城市更大，因此要想方設(shè)法提高農(nóng)民的購(gòu)買力，提振農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“出口導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)入“內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型”意義重大。中國(guó)電子商會(huì)分析認(rèn)為：我國(guó)目前有2億多戶農(nóng)村家庭，農(nóng)村家電產(chǎn)品普及率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可為每種家電增加200多萬(wàn)臺(tái)的需求量，可見(jiàn)，農(nóng)村在家電產(chǎn)品的消費(fèi)領(lǐng)域有巨大的潛力。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，為農(nóng)機(jī)、家用電器等消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)民家庭創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。許多企業(yè)對(duì)農(nóng)村的消費(fèi)十分看好，我國(guó)最大的個(gè)人電腦生產(chǎn)商聯(lián)想集團(tuán)把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了農(nóng)村市場(chǎng)，聯(lián)想集團(tuán)的一份資料顯示，由于美歐市場(chǎng)需求低迷，他們計(jì)劃將業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)，家電下鄉(xiāng)計(jì)劃能使中國(guó)的個(gè)人電腦銷售額增加100億元。我國(guó)最大的家電生產(chǎn)商海爾集團(tuán)的資料則顯示，由于2008年公司產(chǎn)品加入了家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，公司歷史上首次出現(xiàn)了農(nóng)村銷售額超過(guò)城市銷售額的情況。國(guó)家實(shí)行家電下鄉(xiāng)政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、冰箱(冰柜)、手機(jī)、洗衣機(jī)、個(gè)人電腦等產(chǎn)品，按產(chǎn)品銷售價(jià)格的13%給予財(cái)政資金補(bǔ)貼。據(jù)財(cái)政部測(cè)算，在全國(guó)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”4年，可實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售4.8億臺(tái)，累計(jì)可拉動(dòng)消費(fèi)9200億元。通過(guò)家電下鄉(xiāng)政策，國(guó)家拿10%的錢來(lái)?yè)Q取農(nóng)民90%的錢去消費(fèi)，從短期看促進(jìn)了消費(fèi)，拉動(dòng)了內(nèi)需，但從長(zhǎng)期看并不是長(zhǎng)久之計(jì)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者弗里曼德說(shuō)過(guò)：“最終決定消費(fèi)的是持久收入”。在我國(guó)國(guó)民收入增長(zhǎng)中，增長(zhǎng)

比較慢的是農(nóng)民收入，所以要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，我國(guó)改革最早起源于農(nóng)村，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力獲得了解放，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，后來(lái)改革逐漸擴(kuò)展到生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)村發(fā)展確遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落在了后頭，現(xiàn)在國(guó)家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)，城市反補(bǔ)農(nóng)村，我們已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，已經(jīng)完成工業(yè)積累，有能力支持農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，并吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，另外加大對(duì)農(nóng)村補(bǔ)貼力度，包括加大四項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)力度，2010年雖然已經(jīng)達(dá)到1500億，這個(gè)數(shù)字依然偏小，今后應(yīng)逐步提高，重要的是對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策堅(jiān)持下來(lái)。但是，由于制度性改革滯后，農(nóng)民收入絕對(duì)額有限，2010年全國(guó)農(nóng)民人均純收入不過(guò)5919元，而城鎮(zhèn)居民人均純收入則達(dá)到20133元，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，如果沒(méi)有重大的制度性改革，沒(méi)有國(guó)民收入分配格局的重大調(diào)整，我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距仍將繼續(xù)拉大。小平同志在農(nóng)村改革之初講了兩句話，一靠政策，二靠科學(xué)。靠政策就是國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策；靠科學(xué)，就是我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展要靠科學(xué)種田。那么現(xiàn)在還有一個(gè)更重要的就是要靠改革，現(xiàn)在要在政府對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上加快農(nóng)村改革，農(nóng)村致富改革有兩種途徑：一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，二是農(nóng)業(yè)人口要向城市轉(zhuǎn)移，比如說(shuō)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，農(nóng)民是只能溫飽不能致富，農(nóng)民要致富恐怕只能依靠土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。人均一畝多地他是富不了，人均二十多畝地三十多畝地他就可能富了，所以根本出路還是要規(guī)模經(jīng)營(yíng)。再有就是那么多人種田不可能規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所以有一部分人要進(jìn)城，就要加快城市化進(jìn)程，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，讓更多的農(nóng)民工能穩(wěn)定融入城市，尤其是大城市。同時(shí)，應(yīng)盡可能把面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)體系和就業(yè)培訓(xùn)體系。這樣農(nóng)民少了，農(nóng)民才能規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能增收。農(nóng)民種地，他有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題是任何商品都有的，但是對(duì)農(nóng)村要建立一整套措施規(guī)避種地帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，自然風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)特殊的，現(xiàn)在農(nóng)村的水利建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施有所欠缺，農(nóng)民種地抗洪能力也差，抗旱能力也差，可以說(shuō)我國(guó)在農(nóng)村水利建設(shè)方面是有歷史欠債的，所以政府必須加大農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資，今年中央一號(hào)文件就鎖定水利建設(shè)，農(nóng)民抗擊自然風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)了，收入也就自然上來(lái)了。

三、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略重要前提

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，這是十二五規(guī)劃的一個(gè)表達(dá)，就是要發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長(zhǎng)，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，投資也要有重點(diǎn)的領(lǐng)域重點(diǎn)的方向問(wèn)題：

（一）、改造、提升制造業(yè)

我國(guó)經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，已成為世界第一制造大國(guó)，被冠以“世界工廠”的頭銜，中國(guó)制造憑借物美價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)，在世界各個(gè)角落隨處可見(jiàn)，可以這么說(shuō)“中國(guó)制造”已經(jīng)行銷全球，仔細(xì)剖析下，我國(guó)實(shí)際上只是國(guó)際分工當(dāng)中的一個(gè)打工者，我國(guó)制造業(yè)只不過(guò)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈里最薄弱的一環(huán)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中如果我們是制造環(huán)節(jié)的1美元，其他環(huán)節(jié)是9美元，恰恰是最賺錢的9美元被國(guó)外拿走了，因?yàn)槌松a(chǎn)制造其他環(huán)節(jié)都被國(guó)外控制了。由于我國(guó)的資源生態(tài)條件無(wú)法支撐龐大低端制造業(yè)，加之成本要素的上漲和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化使我們的低成本優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，有專家就說(shuō)我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)處于臨界點(diǎn)，擺在我們面前的是制造業(yè)必須升級(jí)，即從低層次向高層次轉(zhuǎn)變，否則我們將喪失制造業(yè)優(yōu)勢(shì)地位。比如說(shuō)我國(guó)制造業(yè)的關(guān)鍵零部件經(jīng)常受制于人，例如，高端數(shù)控機(jī)床中的數(shù)控系統(tǒng)仍然需要進(jìn)口，就連引以為我們驕傲的曾經(jīng)一度排名世界第一銀河計(jì)算機(jī)，有很多關(guān)鍵部件也不是我們國(guó)產(chǎn)的，在國(guó)防領(lǐng)域的飛機(jī)、軍艦、坦克也都存在“心”病，發(fā)動(dòng)機(jī)都需要進(jìn)口，而這些關(guān)鍵部件在國(guó)際上是被高度壟斷的，比如瑞典、德國(guó)、日本壟斷者高端軸承市場(chǎng)，美國(guó)、歐盟壟斷著發(fā)動(dòng)機(jī)市場(chǎng)，這些都成了我國(guó)制造業(yè)最卡脖子的問(wèn)題，更重要的是威脅著我國(guó)制造業(yè)安全，所以要加快對(duì)我國(guó)制造業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急。制造業(yè)升級(jí)主要途徑就是要加大對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌建設(shè)上的投入，形成知識(shí)密集程度高、高附加值的產(chǎn)品制造能力，并形成自己的品牌。品牌其實(shí)就是代表一種服務(wù)，在購(gòu)買商品的同時(shí)實(shí)際上也是購(gòu)買服務(wù)。過(guò)去我們單純追求產(chǎn)品簡(jiǎn)單銷售而沒(méi)有形成自己的品牌，所以創(chuàng)造的附加值比較低，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。世界知名品牌中很少有中國(guó)的身影，像美國(guó)有通用、福特、微軟、阿迪達(dá)斯等，就像芬蘭的這樣的小國(guó)家都有像諾基亞這樣的知名品牌。我國(guó)要想從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變自我研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌是不可或缺的。

（二）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

在十二五規(guī)劃中提出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展展方式要轉(zhuǎn)變，其中很重要的一點(diǎn)就靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，其輻射性強(qiáng)的特點(diǎn)能帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展，我們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，掌握主動(dòng)權(quán)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是不可或缺的。過(guò)去我們是以引進(jìn)外資、技術(shù)模仿、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，專注低端制造的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在這基礎(chǔ)上創(chuàng)新為先進(jìn)的產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。而現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有“快者得先機(jī)”、“掌握技術(shù)者獲效益”特點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)剛剛興起時(shí)專利、標(biāo)準(zhǔn)等都有先入為主的特征，一旦被他人搶先，我們只有跟在后面的分了，并要為之付出巨大代價(jià)去購(gòu)買別人的專利。由于我們國(guó)家在自主創(chuàng) 12

新方面投資嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期以來(lái)創(chuàng)新能力比較低，多年來(lái)一直受專利費(fèi)用困擾，國(guó)外動(dòng)不動(dòng)說(shuō)我們侵權(quán)，加入世貿(mào)組織時(shí)就要求我們保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，言外之意就是讓我們繳納專利費(fèi)用，比如說(shuō)我們出口一臺(tái)DVD的價(jià)格大概32美元左右,要向國(guó)外交的專利費(fèi)14美元，幾乎占到出口價(jià)格的一半，廠商根本就沒(méi)有什么利潤(rùn)，類似需要交專利費(fèi)得還很多，可謂為國(guó)人之傷。同樣的問(wèn)題困擾著高鐵行業(yè)，這幾年我國(guó)的高速鐵路發(fā)展迅速，京津、京廣、京滬、滬寧等高鐵先后開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，我國(guó)的高鐵技術(shù)短短幾年就走在世界前列，事實(shí)上我國(guó)高鐵技術(shù)并不是我們?cè)瓌?chuàng)的，我國(guó)是在引進(jìn)日本和德國(guó)技術(shù)基礎(chǔ)上，消化吸收創(chuàng)新形成自己的技術(shù)，日本人看見(jiàn)我們高鐵技術(shù)已經(jīng)超過(guò)他們了，出于嫉妒心理說(shuō)我們高鐵侵權(quán)，實(shí)際上我們?cè)谝M(jìn)技術(shù)的時(shí)候已經(jīng)付了高昂的專利費(fèi)用，中日高鐵之爭(zhēng)勢(shì)必影響我國(guó)高鐵技術(shù)出口。這里提出一個(gè)后發(fā)展國(guó)家的概念，最典型的是日本和韓國(guó)，他們用了25年至30年技術(shù)引進(jìn)到自主創(chuàng)新、到技術(shù)輸出，并成為創(chuàng)新型國(guó)家，我國(guó)也是后發(fā)展國(guó)家，很多東西并不是我們?cè)瓌?chuàng)的，是升級(jí)換代，剛才說(shuō)的高鐵就是升級(jí)品。在十二五規(guī)劃中把新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車、生物工程、新型材料、高端制造產(chǎn)業(yè)等確定為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)積極培育自主創(chuàng)新能力，著眼于掌握核心技術(shù)，及早制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，并在選定的方向加大投入，以我為主實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，占據(jù)領(lǐng)先地位。

（三）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)在從制造業(yè)來(lái)看,像英國(guó)、美國(guó),它們?cè)缍际悄娌盍?但它們的服務(wù)業(yè)是順差,特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又是以金融業(yè)為主的大大的順差,它們的創(chuàng)造財(cái)富主要的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不是來(lái)自于制造業(yè),而來(lái)自于服務(wù)業(yè),特別是高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2009年我國(guó)服務(wù)業(yè)和GDP比重為43.4%，同期美國(guó)占比達(dá)到77%以上，數(shù)據(jù)表明我國(guó)服務(wù)業(yè)相對(duì)落后，而服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是工業(yè)化發(fā)展的必然歷史階段，是我們國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,也是我們提高產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以增加就業(yè)和居民收入，也有利于提高服務(wù)類產(chǎn)品的有效供給能力，從而促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。同時(shí)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在服務(wù)業(yè)加速發(fā)展初期，對(duì)投資的拉動(dòng)作用也十分明顯。一方面，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善需要大規(guī)模的投資；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于其他相關(guān)行業(yè)投資的增長(zhǎng)。十二五期間要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，提升金融信息服務(wù)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

1、打造現(xiàn)代物流業(yè)

我們國(guó)家在2010年社會(huì)物流的總費(fèi)用是7.1萬(wàn)億,這個(gè)數(shù)字占GDP的比重是18%。而發(fā)達(dá) 13

國(guó)家占比是8%，我們的物流費(fèi)用是很高的，差距也比較明顯。我們國(guó)家曾經(jīng)有1800年制造業(yè)的輝煌,在歷史上我們有1800年的時(shí)間中國(guó)的制造業(yè)都是世界老大,但是在近代史上我們落后了。我們經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年我們又追上來(lái)了,現(xiàn)在制造業(yè)是第一位了，制造業(yè)規(guī)模夠了,產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)具備了,但是我們“卡脖子”的是什么呢?就是我們的物流能力、尤其是現(xiàn)代物流的支撐能力。比如今年的菜價(jià)為什么這么貴？當(dāng)時(shí)有記者為此進(jìn)行調(diào)研,廣州的有機(jī)蔬菜的物流成本占整個(gè)菜價(jià)的70%,普通蔬菜占菜價(jià)的50%。實(shí)際上現(xiàn)在我們整個(gè)物流成本占制造業(yè)生產(chǎn)成本也是40%-60%,這就說(shuō)明物流的成本和我們的物價(jià)指數(shù)、物價(jià)水平的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高,因此它成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。如果現(xiàn)在物流問(wèn)題解決不了,我們谷賤傷農(nóng)、菜賤傷農(nóng),谷賤還傷到市民、菜賤也傷到市民了,因?yàn)槲覀儚牡乩镞\(yùn)出來(lái)的蔬菜幾分錢,到城市居民那兒就是1塊多、2塊多、3塊多,大量的價(jià)格是加在物流的成本上。2009年,國(guó)際金融危機(jī)之后,我們國(guó)家制定了十大振興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃,這十大產(chǎn)業(yè)里就有現(xiàn)代物流。今年4月份,國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)了關(guān)于物價(jià)方面會(huì)議,出臺(tái)了“國(guó)八條”,這個(gè)“國(guó)八條”也是關(guān)于物流問(wèn)題,是關(guān)于如何降低物流成本。在十二五規(guī)劃當(dāng)中也提到大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),現(xiàn)代物流在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,它的位置越來(lái)越重要，所以必須加快推進(jìn)現(xiàn)代物流進(jìn)程,優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域和布局，支持物流園區(qū)建設(shè)，打造一批高效的物流園區(qū)，建設(shè)一批社會(huì)化的物流體系和社會(huì)化的物流平臺(tái)，為適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)完善全球化的市場(chǎng)體系、全球化的物流體系、全球化的物流配送體系。

2、打造現(xiàn)代金融信息服務(wù)業(yè)

美國(guó)有高度發(fā)達(dá)的金融服務(wù)業(yè)，一個(gè)小小華爾街聚集數(shù)萬(wàn)億的財(cái)富，有聞名世界的納斯達(dá)克指數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)普爾、道瓊斯綜合指數(shù)三大股票交易市場(chǎng)，可以說(shuō)華爾街打一聲噴嚏足以震動(dòng)全球。我們雖有四大國(guó)有銀行，市值在世界排名前列，其中工行曾一度排名第一，但是我們的銀行要在國(guó)外上市必須經(jīng)過(guò)華爾街的金融服務(wù)公司。在信息服務(wù)業(yè)我們和美國(guó)差距更為明顯，我們信息服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的是“信息傳輸服務(wù)業(yè)”，也就是電信和通信行業(yè)，信息分析和咨詢卻很少，而美國(guó)有波士頓、麥肯錫等全球領(lǐng)先信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人物，美國(guó)還有三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普、穆迪、（？），他們?cè)谛庞迷u(píng)級(jí)方面享有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，讓哪個(gè)企業(yè)包括國(guó)家的信用級(jí)別下降就下降，比如說(shuō)最近標(biāo)普下調(diào)了美國(guó)國(guó)債信用評(píng)級(jí)，穆迪下調(diào)了日本國(guó)債信用評(píng)級(jí)，這些機(jī)構(gòu)每次出手都是全球股市大幅下挫，我們國(guó)家也有信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，像大公評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，但是在世界范圍內(nèi)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。在金融領(lǐng)域，世界投資家羅杰斯說(shuō)過(guò)世界金融中心正向中國(guó)轉(zhuǎn)移，當(dāng)然他說(shuō)的話是有一定背景的，大家知道世界金融中心是美國(guó)的紐約，美國(guó)通 14

過(guò)布雷頓森林和牙買加兩次會(huì)議確立了世界金融絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，隨著中國(guó)等新興國(guó)家的興起和美國(guó)逐漸走向衰落，美國(guó)的金融中心地位也將受到挑戰(zhàn)，金融中心也將隨之東移。而美國(guó)對(duì)國(guó)際金融絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)不利于我國(guó)的金融安全，當(dāng)然我們國(guó)家要想成為金融中心還需要很多事情要做，比如說(shuō)我們的體制機(jī)制制約著我們金融業(yè)發(fā)展，我們?nèi)嗣駧挪皇鞘澜缲泿牛嗣駧旁谫Y本項(xiàng)目下不能自由兌換等，我國(guó)也在嘗試著在境外人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，比如說(shuō)和金磚國(guó)家建立人民幣互換業(yè)務(wù)，在香港建立離岸人民幣結(jié)算中心，這些都是我國(guó)金融體制改革邁出的重要步伐，當(dāng)然也是阻止過(guò)多外匯流入國(guó)內(nèi)的一個(gè)重要措施。所以我國(guó)應(yīng)加快金融改革步伐，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融體系，創(chuàng)新服務(wù)品種。建立健全現(xiàn)有金融市場(chǎng)。規(guī)范證券市場(chǎng)，做好貨幣市場(chǎng)，積極培育有國(guó)際影響大金融集團(tuán)，盡快把上海打造成國(guó)際金融中心。

四、穩(wěn)定出口是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)途徑

那么我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，并不是要壓縮外需，否定出口，相反，應(yīng)積極利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，穩(wěn)定出口，不追求過(guò)高的出口增長(zhǎng)速度，十二五規(guī)劃對(duì)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了清晰的目標(biāo)，即“優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

（一）培育出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

過(guò)去我國(guó)只能承接先進(jìn)國(guó)家轉(zhuǎn)移下來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)、知識(shí)貧乏型產(chǎn)業(yè)，為此我們也付出了巨大的代價(jià)，我們必須改變因?yàn)槲覀兲幱谥圃鞓I(yè)末端而造成的資源和環(huán)境的破壞，應(yīng)該逐漸由主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向出口科技密集型和資本密集型的產(chǎn)品。將我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)鏈向上延伸到新產(chǎn)品創(chuàng)意、設(shè)計(jì)和研發(fā)，以及國(guó)際金融服務(wù)、國(guó)際信息服務(wù)、國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)等高價(jià)值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，走出去向下延伸到國(guó)外市場(chǎng)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，跨國(guó)物流配送和批發(fā)零售等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)從單一的、不完整的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈格局，向包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的完整國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和高收益的國(guó)際價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。美、日、歐的企業(yè)已經(jīng)把它們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到了中國(guó)，我們也可以按WTO非歧視的原則，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到它們那里。舉個(gè)例子，跨國(guó)集團(tuán)把產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)延伸到我們餐桌上了，我們每天吃的大豆油大部分都是那些跨國(guó)集團(tuán)的產(chǎn)品，為什么這么說(shuō)，因?yàn)榭鐕?guó)集團(tuán)控制了大豆種植到食用油整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，由于我國(guó)大豆種植僅集中在黑龍江省，國(guó)內(nèi)所用的大部分大豆是進(jìn)口的美國(guó)的轉(zhuǎn)基因大豆，跨國(guó)集團(tuán)采用參股和控股方式控制壓榨油行業(yè)，用轉(zhuǎn)基因大豆

低價(jià)格優(yōu)勢(shì)壓縮國(guó)產(chǎn)大豆的生存空間，使我國(guó)喪失了大豆話語(yǔ)權(quán)，我們每天都在用的東西都被國(guó)外控制了，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起我們警覺(jué)。《華爾街日?qǐng)?bào)》一篇評(píng)論文章，舉出一家瑞士、美國(guó)合資的羅技國(guó)際集團(tuán)公司例子，生動(dòng)說(shuō)明了全球產(chǎn)業(yè)分工殘酷事實(shí)：這家總部位于美國(guó)加州的公司在蘇州的工廠，每年向美國(guó)出口2000萬(wàn)只Wanda牌無(wú)線鼠標(biāo)，該鼠標(biāo)在美國(guó)的售價(jià)是40美元。其中羅技拿走8美元（20%），批發(fā)商和零售商拿走15美元（37.5%），羅技的零配件商，美國(guó)的摩托羅拉和安捷倫拿走了14美元（35%），剩余的3美元（7.5%）歸中國(guó)，而這3美元還要用來(lái)支付蘇州4000名職工工資、消耗的能源、運(yùn)輸和其他費(fèi)用。羅技在加州的450名銷售人員的收入總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于蘇州4000名員工的工資總額。面對(duì)殘酷的現(xiàn)實(shí)，在我國(guó)的企業(yè)層面，需要提高制造企業(yè)的營(yíng)銷水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的效率，在金融服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)銀行，在物流領(lǐng)域培養(yǎng)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，在國(guó)際進(jìn)出口服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)如同日本綜合商社那樣聞名世界的商貿(mào)企業(yè)，在國(guó)際批發(fā)零售領(lǐng)域培養(yǎng)出自己的沃爾瑪式的跨國(guó)零售巨子；我國(guó)制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)應(yīng)以此為下一階段的努力目標(biāo)，不斷爭(zhēng)取從國(guó)內(nèi)制造業(yè)延伸到國(guó)際服務(wù)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略

提升我國(guó)產(chǎn)品出口的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于培植知名品牌。因?yàn)椋M管中國(guó)的產(chǎn)品如今已經(jīng)充斥了美國(guó)大大小小的超市和商店，但是當(dāng)你隨機(jī)地問(wèn)一個(gè)美國(guó)人他們最喜歡哪個(gè)中國(guó)品牌的產(chǎn)品，大多數(shù)的受訪者都表示他們并不知道一個(gè)確切的中國(guó)品牌的名字。知名品牌就是信譽(yù)和品質(zhì)的代名詞，在今天全球市場(chǎng)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，誰(shuí)擁有國(guó)際知名品牌誰(shuí)就掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。據(jù)調(diào)查，不到3%的國(guó)際知名企業(yè)占據(jù)了全球40%的市場(chǎng)份額。提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，建立國(guó)際知名品牌，不僅可以改善中國(guó)產(chǎn)品的形象，使消費(fèi)者滿意，也可以使中國(guó)出口產(chǎn)品取得高額利潤(rùn)。所有的產(chǎn)品都可以被劃分為正常商品和低檔商品，正常商品主要包括高品質(zhì)的產(chǎn)品和一些奢侈品，而低檔商品主要是一些價(jià)格低廉僅能滿足人們基本需求的產(chǎn)品。隨著，人們收入的增加，品質(zhì)差的產(chǎn)品，盡管價(jià)格低，也會(huì)遭到人們的拋棄。可是，由于缺乏具有國(guó)際影響力的品牌，我國(guó)企業(yè)多數(shù)只能為國(guó)外知名企業(yè)打工。如果按照產(chǎn)業(yè)界“一流企業(yè)賣品牌，二流企業(yè)賣產(chǎn)品，三流企業(yè)賣苦力”的說(shuō)法，大多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)還停留在二流甚至三流的水平。我國(guó)是服裝出口大國(guó)，可是我們沒(méi)有最頂尖的品牌，其實(shí)我們生產(chǎn)的這些產(chǎn)品質(zhì)量都是非常好的，就不是知名品牌，出口時(shí)貼上國(guó)外的牌子，搖身一變身價(jià)就翻幾倍，我們賺取的利潤(rùn)又是那么低，國(guó)外卻獲得了超級(jí)利潤(rùn)。就拿時(shí)裝發(fā)布會(huì)來(lái)說(shuō)，最頂級(jí)的時(shí)裝周不在 16

中國(guó)而在意大利的米蘭和法國(guó)的巴黎，特別是意大利是典型的時(shí)裝強(qiáng)國(guó)，并不是他生產(chǎn)多少時(shí)裝，而是在那里匯聚了世界最知名的服裝設(shè)計(jì)師和服裝品牌，同樣做服裝，意大利的一套服裝，可以賣幾千歐元，上萬(wàn)歐元，我們的一套服裝賣幾美元，幾十美元，為什么有這么大的差別，在于它的品質(zhì)不一樣，它的品牌不一樣，它的設(shè)計(jì)不一樣，在服裝這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷是它的高端，才是它的高附加價(jià)值的環(huán)節(jié)，而我們現(xiàn)在恰恰是在做低附加價(jià)值的環(huán)節(jié)。現(xiàn)在市場(chǎng)上充斥著奈克、阿迪達(dá)斯、喬丹等品牌，其實(shí)這些品牌絕大多數(shù)都是在中國(guó)正產(chǎn)的，套用“微笑曲線”來(lái)說(shuō)我們只有中間的制造環(huán)節(jié)而沒(méi)有兩邊的研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)，其中營(yíng)銷很大程度上取決于是否擁有知名品牌，即使是我們能夠生產(chǎn)很好的面料，能夠設(shè)計(jì)出頂級(jí)服裝，但是沒(méi)有品牌我們就很難去營(yíng)銷，也就無(wú)法獲得高額利潤(rùn)。要徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，我國(guó)企業(yè)就必須重視品牌的塑造，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上樹(shù)立起“中國(guó)制造”的良好聲譽(yù)。

（三）、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

這些年我們一直說(shuō)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變過(guò)去粗放式的發(fā)展，大力推行節(jié)能、減排、降耗，有些高耗能高污染行業(yè)我們不能再繼續(xù)發(fā)展下去了，那么我們發(fā)展什么呢，答案是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易具有這樣的特點(diǎn)，技術(shù)含量高、附加值高，特別是節(jié)能環(huán)保方面，單位創(chuàng)造產(chǎn)值消耗資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，而利潤(rùn)率相當(dāng)可觀。前幾天有這樣的一則新聞，說(shuō)我國(guó)鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)顧慮是3%，同期一年期銀行存款的利率是3.5%，也就是說(shuō)那些生產(chǎn)鋼鐵的企業(yè)還不如把錢存在銀行獲得的利潤(rùn)多，大家知道鋼鐵行業(yè)是高耗能產(chǎn)業(yè)，耗費(fèi)了國(guó)內(nèi)的大量的資源，我們出口鋼材還面臨外國(guó)對(duì)我們的反傾銷調(diào)查，但是我們獲得的利潤(rùn)又是那么微薄。所以，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，有利于優(yōu)化我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易摩擦，而且對(duì)于改善我國(guó)在國(guó)際分工中的地位，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排都具有重大實(shí)意義。在十二五規(guī)劃中就提出要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)對(duì)外貿(mào)易的比重，在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口的同時(shí)，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口。最近國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)訪問(wèn)香港，宣布了六項(xiàng)支持香港發(fā)展的措施，其中第一條就是支持香港和內(nèi)地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)香港在內(nèi)地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大內(nèi)地對(duì)香港服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域和地域，我們的服務(wù)貿(mào)易過(guò)去根據(jù)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾并不是完全開(kāi)放的，是有限度的開(kāi)放，隨著我們內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易對(duì)香港開(kāi)放的深入，服務(wù)貿(mào)易將快速發(fā)展。這些年我 17

們國(guó)家服務(wù)貿(mào)易雖然發(fā)展比較快，但是一直處于逆差地位，2010年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)3624億美元，逆差達(dá)到219億美元，而同期美國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額8728.84億美元，順差達(dá)1570億美元。那么看看美國(guó)服務(wù)貿(mào)易都出口什么，美國(guó)出口的是文化、創(chuàng)意，在全球兜售他的價(jià)值觀，我們電腦用微軟操作系統(tǒng)，上網(wǎng)用的谷歌搜索引擎，那些美國(guó)大片，還有風(fēng)靡全球的蘋果電腦和IPONE手機(jī)，而蘋果公司市值短短十年排在了世界第一位，背后的推動(dòng)力量就是面向全球的服務(wù)。對(duì)與我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們是四大文明古國(guó)之一，有著五千年悠久的文明史，我們代表著東方文明，代表著中庸和諧的價(jià)值觀體系，我們也要把我們價(jià)值觀推向世界，倡導(dǎo)人與人，人與自然，國(guó)與國(guó)和諧相處，把擁有中華族文化特色的體育（如武術(shù)、乒乓球等）、中醫(yī)、教育、戲劇、影視等分全方位地推向國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大中華文化在世界的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)我國(guó)在全球化競(jìng)爭(zhēng)中的軟實(shí)力。

第二篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國(guó)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十二五”前期要確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工

篇二：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平

第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制 篇三：國(guó)家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國(guó)“十二五”規(guī)劃研究

新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會(huì)和諧??等等問(wèn)題與建議在“兩會(huì)”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國(guó)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對(duì)“十二五”前期重大問(wèn)題研究做詳細(xì)客觀的評(píng)述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)，通過(guò)整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國(guó)家“十二五”規(guī)劃動(dòng)向，具有一定的參考價(jià)值。國(guó)家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國(guó)家是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來(lái)的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考。《指南》選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。

2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。

7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問(wèn)題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。

20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

六、改革開(kāi)放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。

第三篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５．４億噸以上。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽(yáng)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。

第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開(kāi)放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn) 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育 積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍 大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開(kāi)發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國(guó)際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制 加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè) 堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開(kāi)和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開(kāi)展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。

第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系 加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

第三節(jié) 營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)、益智益德的文化作品，廣泛開(kāi)展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語(yǔ)言文字工作。建立國(guó)家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的對(duì)外開(kāi)放格局，積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。

專欄21 文化事業(yè)重點(diǎn)工程

新華社發(fā)

第四篇：十二五規(guī)劃

★“十二五規(guī)劃”種下“搖錢樹(shù)” 十八“金元寶”誰(shuí)先瓜熟蒂落

機(jī)械 受益現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

“……發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、完善依托國(guó)家重點(diǎn)工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策、積極有序發(fā)展信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)……”

由于傳統(tǒng)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等都是未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因此以工程機(jī)械為代表的機(jī)械行業(yè)無(wú)疑發(fā)揮著重要作用。首先，未來(lái)人工成本上漲趨勢(shì)明確，這將使工程機(jī)械的應(yīng)用率越來(lái)越高，單位固定資產(chǎn)投資將更明顯地拉動(dòng)工程機(jī)械的需求。其次，目前國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)規(guī)模占全球的比重只有20%左右，并且挖掘機(jī)等產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率不高，進(jìn)口替代空間較大。再次，城市化和新農(nóng)村建設(shè)是十二五規(guī)劃的重點(diǎn)，將帶動(dòng)工程機(jī)械的需求持續(xù)增長(zhǎng)。

上市公司中，工程機(jī)械一線龍頭三一重工、中聯(lián)重科、徐工機(jī)械均規(guī)劃2015年達(dá)到1000億元收入規(guī)模，二線企業(yè)柳工、山推股份也規(guī)劃達(dá)到500億收入規(guī)模。國(guó)泰君安認(rèn)為，工程機(jī)械行業(yè)短期受益流動(dòng)性和業(yè)績(jī)高增長(zhǎng)利好，中期受益城市化和新農(nóng)村建設(shè)、替代人工、行業(yè)整合。重點(diǎn)推薦徐工機(jī)械、三一重工、柳工、廈工股份、安徽合力。

節(jié)能減排 面臨發(fā)展新契機(jī)

“……建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)……”

從十七屆五中全會(huì)會(huì)議公告來(lái)看，政策落實(shí)節(jié)能減排的決心和目標(biāo)超出預(yù)期，環(huán)保行業(yè)在政策和資金上將得到很大的支持，十二五將是環(huán)保行業(yè)的黃金發(fā)展時(shí)期。在十二五期間，預(yù)計(jì)我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)到3萬(wàn)億以上，未來(lái)5年行業(yè)復(fù)合增長(zhǎng)率至少有20%，到2015年將達(dá)到GDP的7%-8%，到2020年環(huán)保將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上游是環(huán)保設(shè)備制造，中游是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建造，下游是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。環(huán)保上游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和工藝門檻比較高，投資回報(bào)率高于下游產(chǎn)業(yè)，容易出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)的公司。下游產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率會(huì)受到行業(yè)政策的限制，重大投資機(jī)會(huì)在于并購(gòu)。銀河證券認(rèn)為，污水處理和固廢處理是環(huán)保行業(yè)中最具投資價(jià)值的細(xì)分行業(yè)，工業(yè)污水處理投資機(jī)會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈上游，生活污水處理投資機(jī)會(huì)在下游，固廢處理在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上都有投資機(jī)會(huì)。

就節(jié)能減排的細(xì)分行業(yè)而言，以下四個(gè)投資方向值得重點(diǎn)關(guān)注：節(jié)能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的推廣，重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)節(jié)能的電機(jī)節(jié)能和余熱、余壓利用；資源回收領(lǐng)域和綜合利用領(lǐng)域，重點(diǎn)是核電燃料回收、海水綜合利用等；“三廢”治理中，重點(diǎn)關(guān)注脫硝政策出臺(tái)和垃圾焚燒事業(yè)的破冰；撬動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)中介服務(wù)，比如EMC、CDM等。

綜合多家分析師的觀點(diǎn)來(lái)看，與污水處理設(shè)備相關(guān)的碧水源，與電機(jī)節(jié)能相關(guān)的合康變頻和匯川技術(shù)，與余熱利用相關(guān)的易世達(dá)和海陸重工，與資源回收相關(guān)的格林美和九龍電力，與海水利用相關(guān)的雙良節(jié)能和青島堿業(yè)，與垃圾焚燒相關(guān)的桑德環(huán)境和華光股份，與EMC相關(guān)的泰豪科技和智光電氣，與CDM相關(guān)的天富熱電等節(jié)能減排概念股，均被分析師看好。

水電 再造五座“三峽”

“……推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電……”

我國(guó)水能資源儲(chǔ)量豐富，可開(kāi)發(fā)量居世界首位，水電也是我國(guó)第二大常規(guī)能源資源。

隨著我國(guó)在碳減排方面壓力和責(zé)任的增大，水電對(duì)降低二氧化碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用和效果將會(huì)愈加明顯。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局公開(kāi)表示，為了達(dá)到2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目標(biāo)，水電將承擔(dān)至少9%的責(zé)任，以當(dāng)前整個(gè)電力建設(shè)的平均水平看，水電的發(fā)展速度將要明顯大于整個(gè)發(fā)電行業(yè)的平均水平，水電投資有望迎來(lái)一波高峰期。據(jù)英大證券測(cè)算，2015年中國(guó)水電裝機(jī)容量計(jì)劃達(dá)到3億千瓦或者更多，也意味著十二五期間我國(guó)至少將有1億千瓦水電開(kāi)工建設(shè)，基本相當(dāng)于每年興建一座三峽水電站。

目前看來(lái)，水電將在可再生能源中發(fā)揮主體作用，相關(guān)企業(yè)將受益于國(guó)家對(duì)重大水電工程建設(shè)的支持，包括川投能源、國(guó)投電力、國(guó)電電力、長(zhǎng)江電力等。

新能源汽車 前景廣闊

“……積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)……”

作為十二五規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，新能源汽車將為多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展前途，A股相關(guān)板塊和公司也將迎來(lái)投資機(jī)會(huì)。

首先，新能源汽車將帶動(dòng)電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速發(fā)展，相關(guān)板塊的投資機(jī)會(huì)值得看好。鋰電池行業(yè)相關(guān)個(gè)股較多，經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)先、有一定規(guī)模效應(yīng)、未來(lái)有產(chǎn)能擴(kuò)張或產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力的公司將超越行業(yè)發(fā)展。個(gè)股方面，國(guó)海證券推薦上游碳酸鋰材料企業(yè)佛山照明，電解質(zhì)六氟磷酸鋰企業(yè)多氟多，正極材料企業(yè)當(dāng)升科技、中信國(guó)安、杉杉股份，鋰電池薄膜企業(yè)佛塑股份，電解液企業(yè)江蘇國(guó)泰、新宙邦等。

其次，作為新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施，電動(dòng)汽車充電站也有望爆發(fā)。考慮國(guó)家電網(wǎng)2015年建設(shè)1700個(gè)充電站的規(guī)劃和新能源汽車發(fā)展?fàn)顩r，平安證券預(yù)計(jì)未來(lái)五年我國(guó)充電站建設(shè)年均投資有望達(dá)到30億元，年均增速50%以上。直接充電設(shè)備是充電站的核心，目前進(jìn)入該領(lǐng)域的上市公司包括奧特迅、科陸電子、思源電氣、許繼電氣、國(guó)電南瑞等。

另外，新能源汽車也將為稀土永磁行業(yè)未來(lái)的高速發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。按照國(guó)家新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，平安證券預(yù)計(jì)到2020年國(guó)內(nèi)混合動(dòng)力車年產(chǎn)量124萬(wàn)輛，純電動(dòng)車年產(chǎn)量超過(guò)400萬(wàn)輛，保守估計(jì)帶來(lái)4.4萬(wàn)噸/年高性能釹鐵硼需求，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)200億元。行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)上市公司中科三環(huán)、寧波韻升等將充分享受行業(yè)高速成長(zhǎng)帶來(lái)的收益，前景值得關(guān)注。

三網(wǎng)融合 暢游信息海不是夢(mèng)

十一五期間，我們已經(jīng)切身感受到了電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)給生活、工作、學(xué)習(xí)等等帶來(lái)的無(wú)限幫助。如果未來(lái)這三網(wǎng)合成了一個(gè)更大的有機(jī)整體，那么我們?cè)谛畔⒌暮Ｑ罄镒栽跁秤芜€是夢(mèng)想嗎？

所謂三網(wǎng)融合，即推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。就在今年6月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)通知，公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)/城市名單，包括北京、上海、深圳等在內(nèi)的12個(gè)城市均在其中。分析人士指出，三網(wǎng)融合對(duì)于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義。

十七屆五中全會(huì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，傳媒文化是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。近日，廣電總局聽(tīng)取三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作匯報(bào)，要求盡快細(xì)化試點(diǎn)城市間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)共享技術(shù)方案。此外，按照廣電總局計(jì)劃，到今年年底前要在試點(diǎn)城市全面推廣NGB業(yè)務(wù)，而為了給建網(wǎng)準(zhǔn)備“彈藥”，近期多家廣電運(yùn)營(yíng)商也紛紛加快融資。

A股方面，研究機(jī)構(gòu)大多表示看好傳媒行業(yè)未來(lái)表現(xiàn)，傳媒行業(yè)“強(qiáng)于大市”評(píng)級(jí)。投資主線上，分析師建議關(guān)注三網(wǎng)融合與有線整合板塊，包括歌華有線、天威視訊、武漢塑料、東方明珠、電廣傳媒等。

“……實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)?三網(wǎng)融合?，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施……”

云計(jì)算 第四次

IT革命

“……強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)……”

所謂“云計(jì)算”，是指一種基于因特網(wǎng)的超級(jí)計(jì)算模式，通過(guò)建立大型的、集中性的遠(yuǎn)程計(jì)算中心，為普通用戶提供安全、快速的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算服務(wù)。云計(jì)算被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到一定程度必然出現(xiàn)的技術(shù)模式，代表的是下一代的因特網(wǎng)計(jì)算和下一代的數(shù)據(jù)中心，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是繼大型計(jì)算機(jī)、個(gè)人計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后的第四次IT產(chǎn)業(yè)革命。

10月18日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，新一代信息技術(shù)緊隨節(jié)能環(huán)保之后位列七項(xiàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的第二位，其中明確提出要“促進(jìn)云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用”。10月22日，工信部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》，進(jìn)一步表明了國(guó)家層面對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。預(yù)計(jì)未來(lái)將會(huì)有更多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策出臺(tái)。

從市場(chǎng)的滲透情況看，云計(jì)算在目前甚至是未來(lái)幾年內(nèi)在中國(guó)仍是一門新興產(chǎn)業(yè)，其未來(lái)的發(fā)展尚有賴于云計(jì)算知識(shí)的普及以及相關(guān)使用者對(duì)其的評(píng)價(jià)和反饋。機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來(lái)五年云端服務(wù)的平均年復(fù)合增長(zhǎng)率可望達(dá)到30%以上，發(fā)展速度是傳統(tǒng)IT行業(yè)的6倍以上。

投資機(jī)會(huì)方面，從產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤骓樞騺?lái)看，依次為硬件采購(gòu)和軟件開(kāi)發(fā)——系統(tǒng)集成——運(yùn)行維護(hù)——服務(wù)提供商。而在現(xiàn)有相關(guān)上市公司中，被眾多機(jī)構(gòu)共同看好的有華勝天成、華東電腦、浪潮軟件等。

消費(fèi)升級(jí) 奏響華美樂(lè)章

“……建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制……”

歷史上每一次消費(fèi)升級(jí)的代表性商品，其實(shí)就意味著一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。如汽車和住宅的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)鋼材、石化、建材等行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而加速中國(guó)重工業(yè)化的演化進(jìn)程。也就是說(shuō)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

從中國(guó)人均GDP的數(shù)據(jù)來(lái)看，2003年超1000美元，2006年超2000美元，2008年超3000美元，2009年達(dá)到3700美元，2010年則接近4000美元。而根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元并逐漸向上攀升的時(shí)候，住房房租及燃料費(fèi)用、醫(yī)療保健、汽車、交通通訊、休閑娛樂(lè)等消費(fèi)支出會(huì)明顯增加。東興證券指出，僅僅從第三次消費(fèi)升級(jí)所涵蓋的領(lǐng)域來(lái)看，目前我國(guó)居民在燃料費(fèi)用、醫(yī)療保健、交通通訊、休閑娛樂(lè)等方面的消費(fèi)支出還依然相對(duì)薄弱。由此可見(jiàn)，我國(guó)當(dāng)前正處于第三次消費(fèi)升級(jí)逐漸向第四次消費(fèi)升級(jí)過(guò)渡和發(fā)展的階段。

從我國(guó)現(xiàn)階段消費(fèi)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民在完成了從衣食向住行消費(fèi)的過(guò)渡之后，正處在住行消費(fèi)的推廣階段，加速推進(jìn)住房、汽車等消費(fèi)，同時(shí)完成階段消費(fèi)的升級(jí)換代。結(jié)合收入分配體制改革所依仗的大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的前景，東興證券最終得出未來(lái)由消費(fèi)升級(jí)所衍生的行業(yè)投資機(jī)會(huì)將集中在汽車、房地產(chǎn)、旅游酒店、化工燃料、醫(yī)藥、交通通訊、文化傳媒以及家電等領(lǐng)域。其中，一汽富維、華域汽車、中天城投、首旅股份、康緣藥業(yè)、宏圖三胞、華誼兄弟及蘇寧電器等是券商普遍關(guān)注的投資標(biāo)的。

新能源 全球經(jīng)濟(jì)新希望

“……加快新能源開(kāi)發(fā)……”

新能源將是推動(dòng)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“希望”。我國(guó)已緊跟世界步伐，密集推出鼓勵(lì)政策，大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，新能源汽車戰(zhàn)略正在緊鑼密鼓的實(shí)施，電動(dòng)汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)；而從新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分析，核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能又是重中之重。

據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳10月18日發(fā)出《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，要求5年后，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將占到GDP比重的8%。而10年后，新能源汽車等產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

決定指出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，決定提出，要重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，而在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，則指出要著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)看好以下兩類公司：首先，有望較早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生業(yè)績(jī)的新能源電機(jī)類公司，如大洋電機(jī)、曙光股份、寧波韻升等；其次，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的公司，如中國(guó)寶安、杉杉股份。新能源產(chǎn)業(yè)汽車的發(fā)展也帶動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如稀土材料，高性能膜材料等產(chǎn)品，主要受益公司為包鋼稀土、廈門鎢業(yè)、佛塑股份等。此外，傳統(tǒng)行業(yè)中的威孚高科將長(zhǎng)期受益于節(jié)能環(huán)保的發(fā)展要求和排放標(biāo)準(zhǔn)提高。

手機(jī)支付 市場(chǎng)蛋糕巨大

“……全面提高信息化水平……”

十二五期間，3G網(wǎng)絡(luò)、智能終端、云計(jì)算三大新興信息技術(shù)的重點(diǎn)培育和發(fā)展，將為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的突破性應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重頭戲之一，我國(guó)手機(jī)支付業(yè)務(wù)未來(lái)幾年將得到高速發(fā)展。近日，中國(guó)人民銀行與三家電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成共識(shí)，共同發(fā)展基于13．56MHz的手機(jī)支付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支付標(biāo)準(zhǔn)這一瓶頸的打破，為手機(jī)支付的大規(guī)模應(yīng)用掃清了障礙，手機(jī)支付市場(chǎng)有望迎來(lái)井噴。

手機(jī)支付業(yè)務(wù)分類包括遠(yuǎn)程支付和現(xiàn)場(chǎng)支付，分別針對(duì)小額支付和大額支付。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2013年，中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)為9.96億，手機(jī)支付用戶數(shù)將達(dá)到4.1億人，其中手機(jī)遠(yuǎn)程支付用戶數(shù)為2.41億人，手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)支付用戶數(shù)為1.69億人。知名機(jī)構(gòu)易觀國(guó)際發(fā)布研究報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)手機(jī)支付市場(chǎng)規(guī)模將在2010年內(nèi)突破30億，年增長(zhǎng)率將達(dá)到50%。

手機(jī)支付產(chǎn)業(yè)鏈上存在著兩條主線：基礎(chǔ)設(shè)備制造和運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)的提供，可以細(xì)化為芯片、卡片封裝、COS集成、POS 終端制造、服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商和金融支持等。分析師認(rèn)為，手機(jī)支付業(yè)務(wù)在近幾年內(nèi)仍將處于投入期，先期受益的將是基礎(chǔ)設(shè)備制造商；當(dāng)手機(jī)支付用戶發(fā)展到一定數(shù)量，移動(dòng)支付平臺(tái)和綜合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商將逐步受益。上市公司中，分析師一致看好的有國(guó)民技術(shù)（芯片）、長(zhǎng)電科技（封裝）、東信和平（卡商）和證通電子（POS 終端制造商）等個(gè)股。

海洋經(jīng)濟(jì) 描繪“藍(lán)海”

“……科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源……”

十二五規(guī)劃中對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)濃墨重彩，這給包括海產(chǎn)養(yǎng)殖、港口運(yùn)輸、海洋工程設(shè)備等相關(guān)板塊上市公司帶來(lái)了非常好的投資機(jī)會(huì)。

例如，海洋工程裝備涉及到的行業(yè)包括海洋油氣開(kāi)發(fā)、海工平臺(tái)制造、配套設(shè)備制造、油氣開(kāi)采服務(wù)以及設(shè)備設(shè)計(jì)總承等。我國(guó)海洋工程裝備業(yè)發(fā)展整體較為落后，自主設(shè)計(jì)能力不足。中郵證券認(rèn)為，國(guó)內(nèi)具備海洋工程裝備設(shè)計(jì)、制造能力的上市公司包括中集集團(tuán)、振華重工、上海佳豪、中國(guó)船舶及中國(guó)重工，上述公司有望受益于十二五規(guī)劃政策利好。

值得一提的是，全球油氣需求增加強(qiáng)勁，這不僅利好中石油、中海油等巨頭，也為海運(yùn)費(fèi)的上漲奠定了基礎(chǔ)。尤其是隨著寒冬的降臨，北方港口大風(fēng)、大霧、冰凍等惡劣天氣條件將嚴(yán)重影響船舶的周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致有效運(yùn)力減少，加劇運(yùn)力緊張的狀況，為沿海運(yùn)輸船公司帶來(lái)投資機(jī)會(huì)。

分析人士建議重點(diǎn)關(guān)注：中集集團(tuán)、振華重工、上海佳豪、中國(guó)船舶、中國(guó)重工、中海發(fā)展、珠海港、東方海洋、好當(dāng)家、中海油服、壹橋苗業(yè)、海油工程、中信海直等個(gè)股。

新材料 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

“……積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)……”

新材料是發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，如果說(shuō)新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，那么新材料就是新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)。投資新材料領(lǐng)域是繞不開(kāi)的永恒主題。對(duì)于新材料行業(yè)，廣發(fā)證券認(rèn)為應(yīng)遵循“兩個(gè)方向、一條主線”的投資邏輯，即遵循自上而下選擇相關(guān)行業(yè)和自下而上選擇標(biāo)的的方向，抓住節(jié)能環(huán)保綠色低碳這一持續(xù)貫穿其中的主線。

新材料領(lǐng)域的電池材料、磁性材料和顯示材料等重點(diǎn)板塊值得重點(diǎn)關(guān)注。山西證券則認(rèn)為，新材料是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基石，日益受到世界各國(guó)的重視，是十二五國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，具備較高的資源壁壘或技術(shù)壁壘，尤其是涉及新材料領(lǐng)域深加工、具有自主創(chuàng)新及開(kāi)發(fā)應(yīng)用和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，值得重點(diǎn)關(guān)注。

就具體個(gè)股而言，綜合多家分析師的觀點(diǎn)，在化工新材料領(lǐng)域，與工程塑料相關(guān)的金發(fā)科技和普利特，與高性能纖維相關(guān)的中鋼吉炭、煙臺(tái)氨綸和中紡?fù)顿Y，與高性能膜材料相關(guān)的佛塑股份、云天化和南洋科技，可適當(dāng)關(guān)注。同時(shí)，分析師建議關(guān)注與鋰子行業(yè)相關(guān)的西藏礦業(yè)、天齊鋰業(yè)、佛山照明、萬(wàn)向錢潮、多氟多、江蘇國(guó)泰、當(dāng)升科技、杉杉股份、南都電源等。分析師還建議關(guān)注金屬新材料領(lǐng)域的西部礦業(yè)、廈門鎢業(yè)、寶鈦股份、貴研鉑業(yè)、包鋼稀土、廈門鎢業(yè)、中科三環(huán)、安泰科技、豫金剛石。另外，三安光電、杉杉股份、綜藝股份、中航三鑫、回天膠業(yè)、鼎龍股份、紅寶麗、三維絲和三聚環(huán)保，也被分析師看好。

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):物聯(lián)網(wǎng) 全球物相連

近兩年，一個(gè)號(hào)稱要建設(shè)全球“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”的新技術(shù)浮出水面，專家表示，物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，而隨著中國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策逐漸明朗化，十二五期間物聯(lián)網(wǎng)有望成為核心關(guān)鍵。日前工信部也表示，目前正同有關(guān)部門和省市共同努力，希望通過(guò)十二五專項(xiàng)規(guī)劃的制定，完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)在制造業(yè)、物流業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用將大有進(jìn)展。

剛剛召開(kāi)的2010年中國(guó)國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會(huì)暨中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)大會(huì)指出，2010年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望超過(guò)2000億元，2015年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)整體市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到7500億元。分析人士表示，目前我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)已形成了物聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣物聯(lián)網(wǎng)的條件已趨于成熟。

具體到A股上市公司方面，券商研究報(bào)告指出，物聯(lián)網(wǎng)主要分三個(gè)環(huán)節(jié)：傳感器、系統(tǒng)集成和通訊網(wǎng)絡(luò)。傳感器層次包括智能監(jiān)控領(lǐng)域的海康威視、大華股份、大立科技、威創(chuàng)股份和寧波GQY，位置定位領(lǐng)域的四維圖形、超圖軟件、合眾思?jí)押腿A力創(chuàng)通，金融電子領(lǐng)域的廣電運(yùn)通、恒寶股份、東信和平和三泰電子，電子標(biāo)簽領(lǐng)域的中瑞思創(chuàng)、遠(yuǎn)望谷等；在系統(tǒng)集成和通訊網(wǎng)絡(luò)層次，有輝煌科技、賽為智能、銀江股份、數(shù)字政通、東華軟件、用友軟件、鍵橋通訊、啟明信息等。聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):航空制造低空開(kāi)放添“羽翼”

“……改革空域管理體制……”

航空制造業(yè)10月迎來(lái)多項(xiàng)利好，先是《低空空域管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》獲批，此后在十二五規(guī)劃中明確提出將“改革空域管理體制”，通用飛機(jī)和直升機(jī)類上市公司將迎來(lái)大發(fā)展的新機(jī)遇。

宏源證券指出，航空制造業(yè)作為高端裝備制造業(yè)，屬于技術(shù)和資本密集型行業(yè)，根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，其投入產(chǎn)出比在1:10以上，所以推進(jìn)航空制造業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。尤其在民用飛機(jī)領(lǐng)域，近些年國(guó)家加大投入，有望在十二五期間呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。

從產(chǎn)業(yè)看，通用飛機(jī)和直升機(jī)整機(jī)將首先受益，其次是飛機(jī)維護(hù)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)相關(guān)設(shè)備，再次是通飛和直升機(jī)零部件公司。從相對(duì)估值角度分析，制造業(yè)相對(duì)估值仍然在該產(chǎn)業(yè)鏈中處在較高位置。重點(diǎn)受益股票：中信海直、海特高新。聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):電力設(shè)備估值優(yōu)勢(shì)明顯

“……加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)……”

據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右，到2020年達(dá)到15%左右。

上海證券認(rèn)為，電力設(shè)備行業(yè)相對(duì)估值具有合理性，行業(yè)動(dòng)態(tài)市盈率為24.65倍，市凈率為2.24倍，低于滬深300指數(shù)；電力設(shè)備行業(yè)動(dòng)態(tài)市盈率為37.38倍，市凈率為5.34倍。前期滬深300漲幅較大，與其相比，電力設(shè)備行業(yè)估值已具有相對(duì)估值優(yōu)勢(shì)。建議重點(diǎn)關(guān)注核電，智能電網(wǎng)、清潔煤發(fā)電和專用變頻器行業(yè)等技術(shù)壁壘較高、發(fā)展空間較大的細(xì)分行業(yè)股票，如國(guó)電南自、榮信股份、華光股份等。

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):農(nóng)業(yè) 通脹預(yù)期提升價(jià)值

近期央行突然加息，進(jìn)一步說(shuō)明經(jīng)濟(jì)體中的通脹情況不容樂(lè)觀，前期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲已逐漸傳遞出這一信號(hào)。今年災(zāi)害天氣頻現(xiàn)、農(nóng)產(chǎn)品供求緊張、流動(dòng)性充裕等因素，仍將支撐農(nóng)產(chǎn)品板塊的火熱行情。

中金公司認(rèn)為，2007年以后農(nóng)業(yè)股受關(guān)注程度大大提高，而且作物受災(zāi)時(shí)初加工產(chǎn)品多會(huì)上揚(yáng)，由此，市場(chǎng)的關(guān)注以及明確的價(jià)格信號(hào)使得災(zāi)害天氣極易成為農(nóng)業(yè)股炒作熱點(diǎn)。

浙商證券認(rèn)為，農(nóng)業(yè)板塊調(diào)整后，目前行業(yè)整體市盈率已經(jīng)落入2011年30-35倍的合理市盈率區(qū)間，通脹預(yù)期和政策支持將是農(nóng)業(yè)股再次走強(qiáng)的催化劑，建議投資者在農(nóng)業(yè)股下跌過(guò)程中逢低積極配置農(nóng)業(yè)板塊個(gè)股。中長(zhǎng)線依然以種子和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

齊魯證券認(rèn)為，4季度多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入收獲及銷售旺季，11月份惠農(nóng)政策（種子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）可能密集出臺(tái)，因此繼續(xù)全面看好農(nóng)業(yè)股的表現(xiàn)。除了景氣度最高的水產(chǎn)品和種子外，重點(diǎn)關(guān)注糖、玉米油和飼料行業(yè)。今年冬天來(lái)得早且近期東北華北黃淮地區(qū)將遭遇12-16℃的降溫，引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)出現(xiàn)寒冬以及明年3、4月遭遇霜凍的擔(dān)憂，建議關(guān)注遭遇寒冬或霜凍時(shí)業(yè)績(jī)受益的農(nóng)業(yè)股。

分析師建議重點(diǎn)關(guān)注以下股票：隆平高科、登海種業(yè)、豐樂(lè)種業(yè)、獐子島、東方海洋、好當(dāng)家、壹橋苗業(yè)、敦煌種業(yè)、南寧糖業(yè)、海大集團(tuán)、新希望、中糧屯河、順鑫農(nóng)業(yè)、國(guó)投中魯、海升果汁等。（胡東林）

“……把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償……”

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):核電 高景氣或持續(xù)20年

“……在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電……”

在十二五規(guī)劃出臺(tái)之前，今年9月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，決定在現(xiàn)階段以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象予以加快推進(jìn)。在新能源的重點(diǎn)發(fā)展方向中，將以核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能為發(fā)展重點(diǎn)，其中核電被置于首要位置。

業(yè)內(nèi)人士表示，核電將是未來(lái)新能源發(fā)展中確定性最高的方向。英大證券指出，根據(jù)既有的規(guī)劃，到2020年和2030年我國(guó)核電的裝機(jī)將超過(guò)8000萬(wàn)千瓦和2億千瓦，按照當(dāng)前核電裝機(jī)不足1000萬(wàn)千瓦計(jì)算，這意味著未來(lái)十年核電裝機(jī)容量將翻八倍，十年期間投資額將超過(guò)6000億元。而且，根據(jù)目前相關(guān)部委人士的表態(tài)來(lái)看，中長(zhǎng)期核電建設(shè)目標(biāo)可能還會(huì)超出市場(chǎng)預(yù)期。

面對(duì)持續(xù)的高規(guī)模投資，核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇。由于核電設(shè)備制造具有技術(shù)壁壘，這個(gè)市場(chǎng)注定將被少數(shù)企業(yè)分享。其中，中國(guó)一重、二重重裝、中核科技、江蘇神通、南風(fēng)股份，以及東方電氣、上海電氣被機(jī)構(gòu)廣泛看好。

第五篇：十二五規(guī)劃

綏棱縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）

“十二五”規(guī)劃的五年，是我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段。科學(xué)編制和組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于全縣上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝心聚力求發(fā)展，團(tuán)結(jié)奮斗促和諧，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展，樹(shù)立“開(kāi)放、富強(qiáng)、和諧、文明”的綏棱新形象具有十分重要意義。

一、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

“十一五”期間，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督關(guān)心支持下，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好更快，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活殷實(shí)富庶，社會(huì)環(huán)境安定有序，塑造起開(kāi)放、富強(qiáng)、和諧、文明的新形象的總體目標(biāo)。以跨越式發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年，全縣生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到30億元，比規(guī)劃目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“目標(biāo)”）高7.2億元，比速度目標(biāo)高6.2個(gè)百分點(diǎn)，比十五期末增長(zhǎng)112%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.5億元，比目標(biāo)高9300萬(wàn)元，比速度目標(biāo)高22.9個(gè)百分點(diǎn)，比十五期末增長(zhǎng)269%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由十五期末的60.6:11.3:28.2調(diào)整到56.7:16.7:26.7。工業(yè)增加值達(dá)到4億元，占生產(chǎn)總值的13.33%。

固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史新高。“十一五”期間，全縣實(shí)現(xiàn)村村通白色路面、城鎮(zhèn)主次干道全部硬化；改造棚戶區(qū)34個(gè)、泥草房6649處，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)新建居住小區(qū)60多個(gè)；新建城鎮(zhèn)供水工程、農(nóng)村飲水安全工程、垃圾治理工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目30余項(xiàng)；新建和改造嵩天薯業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目近40項(xiàng)。預(yù)計(jì)“十一五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)30億元，是“十五”期間累計(jì)投資的3倍多。

農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固。預(yù)計(jì)2010年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17億元，比“十五”期末增長(zhǎng)98.38%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，以水稻、大豆為主的種植業(yè)生產(chǎn)和以生豬為主的畜牧業(yè)得到鞏固。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步良好，以嵩天薯業(yè)為龍頭的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和以食品公司為龍頭的粘玉米產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)初見(jiàn)成效。節(jié)能減排成效顯著，主要污染物排放總量等約束性指標(biāo)控制在省市下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗0.925噸標(biāo)準(zhǔn)煤，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率35%，人均公共綠地面積達(dá)到8平方米，全縣森林覆蓋率達(dá)到51%，比“十五”期末提高1個(gè)百分點(diǎn)。

居民生活質(zhì)量得到明顯提高。預(yù)計(jì)2010年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9654元，農(nóng)民人均純收入7000元，分別比目標(biāo)高13.2和17.3個(gè)百分點(diǎn)，分別比“十五”期末增長(zhǎng)153%和191%。城鄉(xiāng)居民人均存款大幅增加，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和質(zhì)量 1 明顯改善，住房、高檔耐用消費(fèi)品需求量猛增。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋率大大提高。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，低保不斷擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；新農(nóng)保試點(diǎn)使農(nóng)戶提前10年享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育“兩基”達(dá)標(biāo)工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，高中升本科進(jìn)段率達(dá)到46.61%以上，位于全市前列。新建職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地，三年職業(yè)教育攻堅(jiān)工作圓滿完成。科技創(chuàng)新成效顯著，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)基本完成，人口自然增長(zhǎng)率控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。新建了文化廣場(chǎng)和體育休閑廣場(chǎng)，縣醫(yī)院易地新建和群眾藝術(shù)中心工程已經(jīng)開(kāi)工，城鎮(zhèn)和農(nóng)村有線數(shù)字電視入戶率分別達(dá)到70%和65%，全縣衛(wèi)生、廣播電視、文化、防災(zāi)減災(zāi)、老齡、婦幼等事業(yè)蓬勃發(fā)展。

城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全方位開(kāi)展“六城建設(shè)”，城鎮(zhèn)新建主次干道56條27.5萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)全部硬化和綠化；開(kāi)發(fā)綜合樓200多萬(wàn)平方米，主要街道和樓體全部亮化；主要路口和重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。全縣建設(shè)通鄉(xiāng)通村屯道路1538公里，實(shí)現(xiàn)村村通白色路面；累計(jì)投入資金8000多萬(wàn)元，解決了全縣所有村屯的飲水安全問(wèn)題;投資新建一批新農(nóng)村試點(diǎn)村，大力發(fā)展蔬菜和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，逐步夯實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。扶貧開(kāi)發(fā)有了進(jìn)一步創(chuàng)新，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有實(shí)力部門包扶等有效措施，以整村推進(jìn)的方式，使20個(gè)后進(jìn)村脫貧。

突出困難和問(wèn)題

盡管在“十一五”期間我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了明顯的進(jìn)步，但由于基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題仍未得到根本解決，主要表現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍不夠理想。三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，工業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)仍占較大比例。

大項(xiàng)目少，發(fā)展后勁不足。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值超億元企業(yè)還沒(méi)有，已經(jīng)建成的嵩天薯業(yè)等企業(yè)還沒(méi)有真正起到龍頭作用。工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化、科技化水平較低，產(chǎn)品附加值不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

財(cái)政收入低，支付能力差。地方財(cái)政收入2010年才超過(guò)億元，收入低，滿足不了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。

二、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為主題，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，為安民、惠民、富民為目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)、居民收入差距，努力建設(shè)和諧、開(kāi)放、富強(qiáng)、文明的新綏棱，進(jìn)一步夯實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。

基本原則

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則。圍繞生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破的原則。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代物流、服務(wù)、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng) 2 建設(shè)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，正確處理好持續(xù)加快發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。

堅(jiān)持民生為本的原則。堅(jiān)持民生為先、民生為重、民政為本的執(zhí)政理念，最大限度地解決民生問(wèn)題，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，最大限度地為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)凝心聚力。

三、發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。到2015年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到60億元，比2010年增加30億元，年均增長(zhǎng)14.87%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到16901元。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為45.0:18.3:36.7。全口徑財(cái)政收入達(dá)到

萬(wàn)元，比2010年增長(zhǎng)

萬(wàn)元，五年平均增長(zhǎng)

%；全社固定資產(chǎn)投資達(dá)到25億元，年均增長(zhǎng)25.59%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到17%以上；城市化水平達(dá)到42%左右。

社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善，公共服務(wù)體系更加健全，民主法制、精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)。高中階段入學(xué)率達(dá)到80%以上，職業(yè)技術(shù)教育有較大發(fā)展；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)總體療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障基本健全，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣人口總規(guī)模控制在34.5萬(wàn)人以內(nèi)。

人民生活。城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，價(jià)格水平基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14000元和12000元，年均分別增長(zhǎng)7.72%和11.38%。

資源環(huán)境。生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率明顯提高。生產(chǎn)總值單位能耗0.78噸，比“十一五”期末降低15.68%左右，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于75826公頃，主要污染物排放總量達(dá)到國(guó)家和省市下達(dá)的控制目標(biāo)要求，縣城生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，縣城生活污水集中處理率達(dá)到90%，縣城規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%以上。

四、主要工作任務(wù)

1、以推進(jìn)糧食產(chǎn)能工程為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綏棱縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谶_(dá)到60%以上，如果解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，是能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)。“十二五”期間我們要以農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)增收為為重點(diǎn)，最大程度的解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。2015年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到27億元，年均增長(zhǎng)9.69%以上。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，繼續(xù)抓好綏棱縣糧食產(chǎn)能規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)“三河兩岸”綜合治理，提高水資源利用率。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，加大土地整理和中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、廢水等污染，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)抓好閣山水庫(kù)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、旱田節(jié)水灌溉、黑土區(qū)水土保持、長(zhǎng)閣灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、克音河堤防、澇區(qū)治理、農(nóng)村飲 3 水安全等項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抓好糧食作物的良種推廣、農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化建設(shè)等項(xiàng)工作。在條件許可的情況下，優(yōu)先在革命老區(qū)村安排項(xiàng)目。重點(diǎn)搞好良種繁育工程、各類農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配肥站、農(nóng)作物品種選育基地和病蟲(chóng)害檢疫體系、種子檢驗(yàn)中心等農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)壓縮大豆種植面積，擴(kuò)大水稻、玉米、馬鈴薯及蔬菜、北藥等經(jīng)濟(jì)作物種植面積。重點(diǎn)抓好后頭鄉(xiāng)大蒜、蔥、棚式瓜菜項(xiàng)目、四海店晚西瓜種植、上集鎮(zhèn)紫皮蒜種植以及黑木耳、菇娘等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展；大力發(fā)展馬鈴薯良種繁育和種植基地建設(shè)；繼續(xù)擴(kuò)大水稻、大豆的標(biāo)準(zhǔn)化種植及綠標(biāo)認(rèn)證面積。深入實(shí)施糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)的提質(zhì)、增效。調(diào)優(yōu)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)化工程，降低生產(chǎn)成本，提高土地綜合產(chǎn)出效益。“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展水稻、大豆的標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)和以對(duì)俄葡萄生產(chǎn)出口基地和山野菜生產(chǎn)基地為代表的特種作物的規(guī)模化生產(chǎn)。到2015年，全縣耕地面積穩(wěn)定在190萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到20億斤以上。

大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。以規(guī)模化養(yǎng)殖為主要發(fā)展方式,提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。把畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“十二五”期末畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重要爭(zhēng)取達(dá)到40%以上。重點(diǎn)發(fā)展生豬、大鵝、牛、羊、驢、鹿、櫻桃谷鴨和鴿子等特色養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化建設(shè)。抓好畜禽良種基地、動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心、基層防疫體系建設(shè)等基礎(chǔ)性保障工程建設(shè)。到2015年，全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)到100萬(wàn)頭以上，家禽飼養(yǎng)量達(dá)到800萬(wàn)只以上。

努力提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高經(jīng)濟(jì)作物面積，適度推廣規(guī)模化種植的辦法增加種植業(yè)收入；通過(guò)推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益提高養(yǎng)殖收入。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、組織勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等辦法提高農(nóng)民的工薪性收入；通過(guò)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制和宅基地有償退出機(jī)制等辦法，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，到2015年，非種植業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比重要提高到50%以上。

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)理人隊(duì)伍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。健全農(nóng)村市場(chǎng)管理體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工程，建設(shè)面向農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系。推廣深入實(shí)施良種化工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)；建立和完善農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和捕捉市場(chǎng)的能力。

2、以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，適度發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大招商引資力度，全力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。2015年，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到11億元，年均增長(zhǎng)17.08%以上。

加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好給排水、道路、綠化、電力設(shè)施、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)吸引力；科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)發(fā)展、投資向園區(qū)匯聚，走企業(yè)集中發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)勢(shì)和資源集約利用的路子。到2015年，園區(qū)內(nèi)主要道路全部實(shí)施硬化，水、電、通訊等設(shè)施基本完備，達(dá)到“七 4 通一平”的標(biāo)準(zhǔn)。

培育龍頭企業(yè)。進(jìn)一步做強(qiáng)嵩天薯業(yè)、董氏集團(tuán)、華木木業(yè)、三合木業(yè)等重點(diǎn)骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)資源配置，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)擴(kuò)張。鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在“十二五”期間力爭(zhēng)在木材、建材、食品、旅游和手工藝品加工產(chǎn)業(yè)這五個(gè)產(chǎn)業(yè)各培育出1-2個(gè)龍頭企業(yè)。在木材產(chǎn)業(yè)上，抓好人工板材加工、木制品綜合精深加工項(xiàng)目；在建材方面，重點(diǎn)抓好陶粒及其砼制品節(jié)能保溫材料、混凝土砌塊、多排孔秸稈免燒磚等項(xiàng)目；在食品方面，重點(diǎn)抓好蒿天公司馬鈴薯加工、速凍粘玉米加工、山野菜食用菌特色農(nóng)產(chǎn)品加工及乳業(yè)公司冷飲等項(xiàng)目建設(shè)；在工藝品加工方面，抓好黑陶、草柳編、樹(shù)皮畫規(guī)模化加工和以木制手工藝品加工；同時(shí)，抓好綏棱化工、服裝、紡紗、豐收機(jī)械等原有企業(yè)的技術(shù)改造，擴(kuò)大綏棱二塑公司防水卷材生產(chǎn)和銷售規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以大項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，以區(qū)域一體化為平臺(tái)，推動(dòng)綏棱縣項(xiàng)目建設(shè)提檔升級(jí)，堅(jiān)持走依托資源又不依賴資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的路子，大中小齊上，工農(nóng)貿(mào)齊抓，壯大項(xiàng)目總量，提高項(xiàng)目質(zhì)量，靠產(chǎn)業(yè)的規(guī)模推進(jìn)牽動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)抓好特色織布、印染項(xiàng)目建設(shè)和以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在五年內(nèi)至少新上一個(gè)再生能源項(xiàng)目。

3、以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，不斷壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)，到“十二五”期末，全縣第三產(chǎn)業(yè)業(yè)增加值要達(dá)到22億元，年均增長(zhǎng)22.42％以上，金融保險(xiǎn)、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯提高。

突出發(fā)展旅游業(yè)。以后頭鄉(xiāng)等革命老區(qū)為重點(diǎn),把全縣劃分為五個(gè)片區(qū)，發(fā)展各具特色的紅色游，重點(diǎn)搞好郝大干戰(zhàn)斗紀(jì)念牌、車站街第一個(gè)黨支部紀(jì)念碑、白馬石、老金溝紀(jì)念碑的建設(shè)，以及森工局區(qū)域內(nèi)的抗聯(lián)遺址認(rèn)定和建標(biāo)和雙岔河雙泉村、泥爾河克蘇里村建碑工作。重點(diǎn)抓好閣山旅游區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、閣山滑雪場(chǎng)、大青觀森林公園、雙岔河濕地保護(hù)區(qū)及半截河和四峰山狩獵場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和革命老區(qū)的“紅色游”等系列旅游景區(qū)景點(diǎn)的綜合開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)開(kāi)發(fā)、社會(huì)參與、區(qū)域合作的方針，著力在開(kāi)發(fā)“三色游”和宣傳促銷上搞突破，打造旅游品牌，規(guī)劃精品線路，開(kāi)拓客源市場(chǎng)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以綜合物流中心、冷鏈物流中心、糧食及食用油倉(cāng)儲(chǔ)、養(yǎng)老服務(wù)中心為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、通訊、信息、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)和支持引進(jìn)區(qū)域性、專業(yè)化保險(xiǎn)公司，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。拓展規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)業(yè)；發(fā)展科技中介、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、資信服務(wù)、健康咨詢等咨詢服務(wù)業(yè)，推動(dòng)廣告業(yè)健康發(fā)展。以社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓重點(diǎn)，大力拓展醫(yī)療保健、家居裝修、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)；繼續(xù)引導(dǎo)物業(yè)管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

鞏固和加強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)。大力發(fā)展超市、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種業(yè)態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，促進(jìn)各類消費(fèi)品加快進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域，引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資型增長(zhǎng)向消費(fèi)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。以中心路星級(jí)賓館為重點(diǎn)，改造提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，全縣建成1-2個(gè)三星級(jí)酒店，積極吸引著名餐飲娛樂(lè)及連鎖企業(yè)進(jìn)入我縣，加快中式快餐的發(fā)展，推進(jìn)家庭餐飲服務(wù)社會(huì)化；重點(diǎn)抓好現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)、農(nóng)資等綜合市場(chǎng)、基層供銷網(wǎng)點(diǎn)及汽車維修等各類專業(yè)市場(chǎng)的管理，使之規(guī)范化發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好董氏東興物流園建設(shè)。積極培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。

加快發(fā)展文化和體育產(chǎn)業(yè)。加快振興傳統(tǒng)文化體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化體育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)演藝娛樂(lè)、體育服務(wù)、健身休閑等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，重塑文化市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快以黑陶工藝品和農(nóng)民畫為代表的民間藝術(shù)發(fā)展。積極發(fā)展體育健身休閑市場(chǎng)，擴(kuò)大社區(qū)體育健身市場(chǎng)服務(wù)規(guī)模和內(nèi)容，積極培育農(nóng)村體育健身市場(chǎng)。推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)等新興經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展。

4、以城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，加快和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，著力解決人民群眾最關(guān)心，與人民群眾利益最直接的問(wèn)題，在構(gòu)建和諧社會(huì)上取得明顯成效。

加快發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高基礎(chǔ)教育。把學(xué)前教育作為發(fā)展教育和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，到2015年，改造縣幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所公辦中心幼兒園，改建一批村級(jí)幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%以上。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)縮小校際、城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)差距。積極開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，把立德樹(shù)人作為教育的首要任務(wù)，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。加大學(xué)校校舍安全工程建設(shè)力度，對(duì)縣域內(nèi)初中及各小學(xué)進(jìn)行改造，力爭(zhēng)在“十二五”期間新建一所高中。大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)加大職業(yè)教育投入力度，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村成人教育，構(gòu)建靈活快捷、實(shí)用、現(xiàn)代的繼續(xù)教育模式，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

大力發(fā)展體育和文化事業(yè)。進(jìn)一步完善公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，轉(zhuǎn)變體育事業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新公共體育服務(wù)的運(yùn)行和管理機(jī)制，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高生活質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，辦好廣場(chǎng)文化、校園文化、社區(qū)文化以及企業(yè)文化、假日文化，豐富人民群眾的精神生活，提高全體公民素質(zhì)。重點(diǎn)抓好電視塔異地建設(shè)、廣播局地面數(shù)字網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、電影院、社區(qū)活動(dòng)中心和青少年活動(dòng)中心建設(shè)。

加強(qiáng)交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)各級(jí)道路建設(shè)，在諾敏河閣山段建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)公路橋，為綏棱中部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。發(fā)展城市公共交通和清潔能源交通。到2015年，在實(shí)現(xiàn)“村村通”工程基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取60%的屯間道路的實(shí)現(xiàn)硬 6 化。推進(jìn)城市光纖到樓入戶，擴(kuò)大普遍服務(wù)范圍，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)共建共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、以推進(jìn)民生工程建設(shè)為重點(diǎn)，保障和改善人民生活水平。

促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)行就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓寬就業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量，保持城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)復(fù)員軍人、下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)。建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所功能一體化工程，為有效擴(kuò)大就業(yè)提供優(yōu)良政策環(huán)境。全面推行勞動(dòng)合同，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制。到2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)。

增加居民收入。增加城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)報(bào)酬，完善有利提高勞動(dòng)報(bào)酬的職工工資制度，健全農(nóng)民工工資福利待遇制度，逐步提高退休職工基本養(yǎng)老金水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。落實(shí)稅收調(diào)節(jié)政策，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，逐步縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間和社會(huì)不同階層間的收入差距。

健全保障和救助體系建設(shè)。加快社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，逐步提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋面。做好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員、低收入者和學(xué)生等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)社保規(guī)范化、信息化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍。搞好城鄉(xiāng)極貧幫扶和資助貧困學(xué)生行動(dòng)，確保貧困生不綴學(xué)、上好學(xué)。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系。提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到70%。

完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好縣醫(yī)院異地建設(shè)項(xiàng)目，好中醫(yī)院、保健院擴(kuò)建改造、衛(wèi)生監(jiān)督所辦公用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、各級(jí)計(jì)生服務(wù)體系和、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生所建設(shè)；加強(qiáng)和完善疾病預(yù)防控制、殘疾人康復(fù)、婦幼保健、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)功能。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步健全以縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備配置。鞏固城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，縮小保障水平差距。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步開(kāi)展異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，合理降低基本要物價(jià)格，實(shí)行基本藥物統(tǒng)一配送。加強(qiáng)食品醫(yī)療監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督力量，保證人民群眾身體健康，重點(diǎn)抓好食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)用房及相關(guān)配套建設(shè)項(xiàng)目；

全面做好人口工作。以“惠家工程”為牽動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極推進(jìn)新型生育文化建設(shè)和村民自治，抑制新生人口性別比例升高和早婚早育、非婚生育勢(shì)頭，穩(wěn)定適度低生育水平，提高人口素質(zhì)，保證人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快老齡服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán) 7 利，提升兒童福利水平。加快完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高低收入殘疾人生活救助水平。

優(yōu)化居住條件和環(huán)境。多渠道籌集資金，積極落實(shí)“三供兩治”工程、廉租房、公共租賃住房、泥草房改造等政策，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)成片開(kāi)發(fā)改造和易居住房建設(shè)，進(jìn)一步改善人居住房條件。力爭(zhēng)到2015縣城區(qū)平房全部改造建設(shè)成樓房，城鎮(zhèn)危房改造和農(nóng)村泥草房改造基本完成改造目標(biāo)，城鎮(zhèn)污水處理率不低于90%，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)集中供氣。重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)綠化，突出造片林、塊林，做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的綠化工作，全面提升城市綠化的檔次和水平，形成“城在林中、林在城中、人在綠中”的生態(tài)景觀。同時(shí)，加強(qiáng)城市管理，整治違法違章建筑、戶外廣告、臨街管線，規(guī)范建筑秩序。合理布局市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)，清理非法違規(guī)臨街占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善交通安全設(shè)施，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)營(yíng)管理，倡導(dǎo)文明交通行為，規(guī)范交通秩序。

6、以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工程為重點(diǎn)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。全面實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳控規(guī)劃，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善、內(nèi)外交通順暢、環(huán)境整潔優(yōu)美、地域特色突出的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要求，搞好城綏棱鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)以及綏棱鎮(zhèn)、上集鎮(zhèn)、四海店鎮(zhèn)、雙岔河鎮(zhèn)和閣山鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)新區(qū)發(fā)展。

推進(jìn)“六城”建設(shè)。以構(gòu)建和諧綏棱為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生城、園林城、平安城、樂(lè)業(yè)城、旅游城、文明城的“六城”建設(shè)。以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為保障，進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)管理水平，建設(shè)衛(wèi)生城；動(dòng)員全社會(huì)的力量，大力開(kāi)展植樹(shù)、栽花、種草活動(dòng)，打造優(yōu)美的居住環(huán)境，到2015年城區(qū)人均公共綠地面積不低于10平方米；進(jìn)一步完善“打、防、控”體系，加大社會(huì)治安綜合治理力度，增強(qiáng)群眾的安全感，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)平安新綏棱；通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)建設(shè)、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)等渠道，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力都有活可干，有業(yè)可就。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保障，讓人們老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂(lè)；充分依托得天獨(dú)厚的旅游資源，抓好閣山綜合旅游開(kāi)發(fā)、革命老區(qū)紅色旅、旅游紀(jì)念品一條街和草柳編、樹(shù)皮畫規(guī)模化加工和以木制手工藝品加工等旅游工藝品開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把綏棱建成濱北地區(qū)的旅游城；推進(jìn)全民素質(zhì)的提高，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，打造文明市民群體，建設(shè)文明城。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，抓好政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，努力建設(shè)服務(wù)政府。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分、合理利用國(guó)家實(shí)施林區(qū)轉(zhuǎn)型、主體功能區(qū)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取資金，推進(jìn)綏棱城區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納能力，提高城鎮(zhèn)化的整體水平和質(zhì)量，到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到42%以上，基本形成以綏棱鎮(zhèn)為中心，以上集、四海店、雙岔河和閣山為支撐的城市發(fā)展格局。

7、以節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，保障生態(tài)安全。以修復(fù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境為重點(diǎn)，保障生態(tài)安全。“十二五”期間，要將修復(fù)生態(tài) 8 和保護(hù)環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，通過(guò)禁止非保護(hù)性采伐、植樹(shù)造林、擴(kuò)大封山育林范圍、鞏固退耕還林成果等多種途徑，加大對(duì)森林資源的保護(hù)和培育力度，到2015年綏棱鎮(zhèn)森林覆蓋率不低于51.5%；嚴(yán)格保護(hù)草原和濕地資源，加快雙岔河濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、半截河自然保護(hù)區(qū)工程等項(xiàng)目建設(shè)；以十五井溝、九江溝為重點(diǎn)，加大小流域治理力度，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。通過(guò)生態(tài)工程建設(shè)，努力恢復(fù)與建設(shè)各類生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類自然資源的高效與合理配置和永續(xù)利用，在“十二五”期間初步建立人與自然和諧的發(fā)展模式。

抓好節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。要繼續(xù)以節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)的新增投資，同時(shí)，加快淘汰小造紙、小水泥廠等高耗能落后生產(chǎn)能力；繼續(xù)推動(dòng)集中供熱擴(kuò)面，推進(jìn)污水和垃圾處理項(xiàng)目、水源地污染綜合治理、廢舊汽車回收處理項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，到2015年污水處理率達(dá)到90%以上。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分利用我縣各項(xiàng)資源，吃干榨凈，實(shí)施資源利用最大化，重點(diǎn)發(fā)展以中高密度板、廢水廢氣回收綜合利用、秸稈綜合開(kāi)發(fā)等廢棄物綜合利用項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到2015年?duì)幦〗ǔ?個(gè)以上投資過(guò)億元的廢棄物綜合利用項(xiàng)目。

五、保障措施

1、健全完善制度建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理等制度，促進(jìn)政府廉政勤政和依法行政。對(duì)重大決策部署執(zhí)行不力、落實(shí)不好的，凡履職不盡責(zé)、在位不作為的予以問(wèn)責(zé)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮人大的監(jiān)督和政協(xié)的參政議政作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，健全基層群眾自治機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展基層民主。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。進(jìn)一步提高各部門的依法行政能力和水平，公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，緊緊依靠廣大人民群眾，堅(jiān)持群眾路線，不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作。

2、加大招商引資和資金投入力度，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。一是抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目。積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家投資政策及投資重點(diǎn)進(jìn)行研究與分析，做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，有針對(duì)性地爭(zhēng)取上級(jí)支持。二是加大招商引資力度。積極引進(jìn)，以團(tuán)隊(duì)招商、專業(yè)招商、以商招商為主。要充分利用和發(fā)揮各種行之有效的招商方式和方法，努力提高招商引資的命中率和成功率。明確主攻方向，調(diào)整招商引資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)和低成本優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)大開(kāi)放戰(zhàn)略，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。不斷加強(qiáng)與南方發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，加大力度，下狠功夫，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)資金和項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)掘工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目；引進(jìn)一批附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)一批勞動(dòng) 9 密集型和高新技術(shù)項(xiàng)目，著力做大綏棱木材、建材、食品、旅游和工藝品五大產(chǎn)業(yè)。三是加大資金投入力度，做好項(xiàng)目前期工作。對(duì)擬上的重點(diǎn)項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按要求進(jìn)行規(guī)范操作，委托有資質(zhì)的部門認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研論證，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和可行性研究報(bào)告，并聘請(qǐng)省內(nèi)外知名專家進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)溝通各部門做好項(xiàng)目規(guī)劃、土地預(yù)審及環(huán)保等方面的工作，確保項(xiàng)目的準(zhǔn)確性和可行性。

3、加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)穩(wěn)定，營(yíng)造和諧的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

充分發(fā)揮其作為社會(huì)管理主體維護(hù)社會(huì)秩序、緩解社會(huì)矛盾的作用。暢通領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪等信訪渠道，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，完善突發(fā)公共事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防御和救助體系，建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速救援能力。逐步完善比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。明確公共服務(wù)范圍，完善公共財(cái)政制度，增加公共產(chǎn)品供給，形成投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化新格局。健全社會(huì)治安防控和綜合治理工作體系，依法堅(jiān)決打擊各種違法位法犯罪和非法宗教、邪教活動(dòng)，掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾的安全感。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好礦山、道路交通、森林和城鄉(xiāng)防火安全，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。