第一篇：國家、省旅游工作會議提綱

國家、省旅游工作會議傳達提綱

2011年1月18號，召開了全國旅游工作會議。此次工作會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結“十一五”全國旅游業發展情況，分析研究“十二五”旅游業發展形勢和任務，部署2011年重點工作。國家旅游局邵琪偉局長代表國家旅游局發表重要意見。

一、2010年全國旅游工作回顧

（一）全面貫徹落實國發41號文件，形成了全國旅游業發展的新格局。

1、確立了實現旅游業“兩大戰略目標”的工作思路。國家旅游局和各級旅游部門經過深入調查研究，提出了要通過加強旅游業與一二三產業融合發展來培育戰略性支柱產業，要通過信息化帶動旅游業發展成為現代服務業的工作思路。

――

2、各級黨委政府和相關部門推進旅游業發展的積極性主動性明顯增強。20個省區市已經出臺或即將出臺貫徹落實的實施意見，19個省區市已經召開或近期將召開旅游產業發展大會。省級旅游產業領導小組組長大都調整為主要領導擔任，各級財政對旅游業投入較大幅度增加。我國旅游業正在由小產業向大產業轉變，“大旅游”發展格局正在加速形成。――

3、重點工作加快推進。積極配合全國人大財經委做好《旅游法》起草工作。完成了設立“旅游日”的方案征集工作。啟動了《國民旅游休閑綱要》編制。完善了安全保障機制，旅行社責任險統保范圍穩步擴大。

（二）著力深化旅游業改革創新，在促進旅游業科學發展上邁出了新步伐。

――

1、改革開放深入推進。啟動了全國首批旅游綜合改革城市試點工作。深化了旅游管理體制改革，并相應增加了職能。積極探索不同形式和發展模式的旅游產業園區建設。進一步推動了旅游國有企業改革改制步伐。制定頒布了中外合資旅行社經營中國公民出境旅游試點辦法。

――

2、轉型升級穩步推進。通過舉辦了中國旅游產業節、旅游商品博覽會，推動了旅游裝備制造業和旅游新業態發展。在全行業廣泛開展節能減排，與相關部門建立了加強旅游資源環境保護的工作機制，研究制定了促進鄉村旅游、生態旅游、文化文物旅游健康發展的措施。

――

3、旅游培訓創新發展。各級旅游部門和旅游企業大規模開展從業人員培訓，國家旅游局直接組織舉辦了各類培訓班90期，全行業培訓總量超過400萬人次。

――

4、規劃體系不斷健全。適應新時期新階段中國旅游業發展的新情況新特點新要求，精心組織了“十二五”旅游規劃編制工作。

（三）貫徹中央重大部署，認真完成上海世博旅游等重要任務。

――

1、圓滿完成上海世博旅游各項任務。按照上海世博組委會的要求，在海內外廣泛開展世博旅游宣傳推廣活動。實現了上海世博入園游客7308萬人次，其中海外游客425萬人次、團隊游客2088萬人次。

――

2、積極開展旅游對外交流合作。擴大開放中國公民出境旅游目的地國家和地區，目前已達140個、其中已實施110個。與6個國家簽署了7項旅游交流合作協議。中國在國際旅游事務中的話語權進一步增強，國際影響力進一步提升。――

3、進一步深化兩岸四地旅游交流合作。成立了海峽兩岸旅游協會臺北辦事處，舉辦了一系列海峽兩岸旅游交流活動。進一步完善了內地與香港、澳門旅游工作磋商機制，開展了高層互訪和業界的深度交流，加大了對港澳地區的旅游宣傳推廣。

――

4、積極推動紅色旅游健康發展。全面完成了第一期紅色旅游規劃綱要確定的各項任務，紅色旅游發展水平不斷提升。

（四）全國旅游業發展中的問題和工作中存在的不足。

1、旅游市場秩序長期失范的問題尚未得到有效解決。“零負團費”、掛靠承包、強迫或變相強迫消費等欺客宰客“頑癥”沒有得到根本治理，市場秩序還沒有根本好轉。

2、人才不足和從業人員整體素質偏低的狀況尚未得到明顯改善。人才供給與需求的結構性矛盾依然突出。導游結構不合理，尤其中高級導游和外語導游數量偏少。賓館飯店業高層次管理人才缺乏，專業化水平有待提高，旅游專業技能人才不足。適應旅游新業態發展的專業化人才不能有效地滿足市場需求。

3、旅游中介機構發育不健全的問題尚未得到有效改善。推進旅游行業協會改革的力度還不夠大，行業協會自我發展、自主辦會、行業自律水平還比較低，橋梁紐帶作用、行業自律作用發揮不充分、不明顯，與整個旅游行業市場化程度較高的情況不相適應。

4、旅游企業綜合競爭力不強。粗放經營比較普遍，市場集中度較低，有實力的龍頭企業少，有影響力的旅游品牌少。

二、全國旅游業“十一五”發展啟示和“十二五”的主要任務

（一）“十一五”發展啟示

1、必須堅持把發展旅游業與國家戰略緊密結合起來，努力為國家發展大局服務。五年來，各級旅游部門自覺服從和服務于國家發展大局，在貫徹國家戰略中找位臵、謀發展、作貢獻，表現出強烈的大局意識和奉獻精神。

2、必須始終把滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求作為旅游業發展的出發點和落腳點。主動適應“十一五”時期城鄉居民收入穩步增加、消費結構升級加快、旅游需求快速增長和多元化發展的趨勢，在努力增加旅游供給的同時，大力推進旅游產品升級。

3、必須始終把以人為本貫穿旅游業發展的全過程，千方百計提高人民群眾對旅游業的滿意度。旅游業貫徹落實科學發展觀、落實以人為本的要求，就是要盡最大的努力保障廣大人民群眾的旅游權利，提升國民的旅游福祉，讓人民群眾更大范圍、更高程度分享旅游業發展的成果。

4、必須堅持把改革開放和創新作為促進旅游業科學發展的根本動力。我國旅游業在改革開放30年來不斷發展壯大，靠的就是改革開放和不斷創新。實踐證明，只有深化改革、擴大開放、加快創新，充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，才能保持旅游業發展的生機和活力，形成有利于旅游業科學發展的體制機制。

5、必須把保護生態環境和歷史文化資源作為旅游業發展的基本前提。隨著我國旅游業發展，資源環境壓力不斷加大，五年來，我們全面貫徹“保護與開發并重、開發服從保護”的原則。實踐證明，只有在旅游業發展中處理好保護與開發的關系，才能實現旅游業可持續發展，旅游促進生態文明建設的功能才能凸顯。

（二）“十二五”主要任務

1、全面優化發展環境。要圍繞實現兩大戰略目標，全面優化旅游業發展的軟硬件環境。

2、大力拓展發展空間。要按照國家對旅游產業的定位要求，推動有條件的地區把旅游業擺到與之相適應的位臵，提升在全局工作中的地位。

3、加快轉變發展方式。在繼續擴大旅游規模的同時，更加注重旅游發展質量和效益。

三、2011年全國旅游重點工作安排

（一）下大力氣抓好旅游質量、秩序和安全工作。今年旅游行業監管的重點是開展“零負團費”、掛靠承包經營和強迫或變相強迫消費專項整治，要在深入調查研究的基礎上提出標本兼治的對策。

（二）積極推進旅游綜合改革和專項改革試點。要推動桂林、成都、秦皇島、舟山、張家界等城市旅游綜合改革試點工作取得實效，支持有條件的省區市深化旅游業改革，因地制宜地解決影響旅游業發展的深層次問題。

（三）加強國際旅游宣傳推廣和對外交流。要圍繞“中華文化游”主題，抓好國家旅游形象推廣，在海內外開展系列宣傳推廣活動，促進旅游市場繁榮發展。

（四）推動與港澳臺旅游合作與發展。在全球國際旅游市場增長趨緩的情況下，要繼續鞏固和拓展港澳臺市場。要積極推廣兩岸四地“一程多站”旅游，共同打造“海峽旅游”和“粵港澳旅游”品牌。

（五）推動紅色旅游持續健康發展。《2011-2015年全國紅色旅游規劃綱要》即將印發，各地要認真貫徹落實，結合實際制定實施方案。要抓住三網融合快速推進、移動互聯網快速發展等機遇，推動旅游業廣泛運用現代信息技術，以信息化帶動旅游業向現代服務業轉變。

（六）加快推動旅游業向現代服務業轉變。要抓住三網融合快速推進、移動互聯網快速發展等機遇，推動旅游業廣泛運用現代信息技術，以信息化帶動旅游業向現代服務業轉變。

（七）認真配合旅游立法工作，加強旅游標準化和統計工作。國家旅游局和各級旅游部門都要全力以赴配合全國人大財經委，加強對旅游綜合立法中重大問題的研究，按計劃完成各環節起草任務。

（八）加強資源環境保護，做好節能減排工作。全行業要進一步強化節約資源、保護環境的意識。國家旅游局要會同發改委、環保部抓緊制定生態旅游發展指導意見，對保護旅游資源和生態環境保護提出切實可行的措施。

（九）扎實推進旅游人才隊伍建設。要積極推進導游體制改革，在深入調查研究的基礎上，著力解決制約導游隊伍健康發展的重大問題。全省旅游工作會議，是在兩個“五年”之交省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實省委工作會議暨全省經濟工作會議和全國旅游工作會議精神，總結 “十一五”以來特別是2010年的旅游工作，分析“十二五”的旅游形勢，安排2011年的旅游工作，進一步把思想統一到省委、省政府關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的重大部署上來。省人大副主任蔣大國、省政府副省長田承忠以及省政協副主席李宗柏親自出席會議。省委書記李鴻忠以及省長王國生發表賀信。旅游局局長張達華代表省旅游局，講了三點意見。

一、2010年我省旅游工作回顧

（一）推動全省旅游業發展實現了三個歷史性轉變，呈現出五大特點。

1、三個轉變

（1）在旅游產業地位上，實現了由國民經濟的一般性產業向戰略性支柱產業的歷史性轉變。省委、省政府結合湖北實際，把旅游業確定為湖北的戰略性支柱產業，把旅游業發展指標納入地方黨政領導班子目標考核體系，旅游業在全省經濟社會發展中的地位進一步強化。

（2）在旅游發展態勢上，實現了由單打獨奏向整體推進的歷史性轉變。各地各部正在把旅游業作為一項共同的事業向前推進。（3）在旅游市場格局上，實現了由旅游集散地向旅游目的地的歷史性轉變。武漢市在全省旅游業發展格局中的龍頭作用進一步凸顯，全省首次出現入鄂游多于出省游的可喜局面，實現了從旅游客源地向旅游目的地的重大跨越。

2、五個特點

（1）旅游發展勢頭持續強勁。旅游業在2009年迅猛發展、崛起為湖北省新的“千億元產業”之后，2010繼續呈現出高速增長態勢。

（2）旅游產業地位全面提升。旅游支柱產業定位在全省達成廣泛共識，成為經濟社會發展的重要組成部分。

（3）旅游發展格局明顯優化。“一城兩圈”旅游發展戰略深入實施，以武漢為龍頭、兩圈互動、多極推動的旅游發展格局正在形成。湖北省旅游業發展由城市向鄉村縱深推進、加快延伸，縣域旅游和鄉村旅游成為全省旅游業發展的重要力量。

（4）對外旅游形象日益鮮明。湖北省旅游的輻射力、凝聚力、吸引力不斷增強，“靈秀湖北”旅游主題形象出爐，湖北旅游對外宣傳有了統一的旗臶和方向。

（5）旅游引擎功能不斷釋放。旅游業作為一項重要的工作標準，在生態公路建設、生態農業建設、旅游名鎮名村建設和以節慶活動推動城鄉發展的基礎上，進一步向新的領域延伸。旅游業作為一個地區形象定位的重要標志，在很多地方都得到了充分體現。

（二）我省主要開展了以下八個方面的工作

1、實施政府主導戰略。一是深入貫徹國務院文件。二是召開首次全省旅游發展大會。三是下發促進旅游業發展的決定。四是各級黨政領導強力推動旅游業發展。五是加強對旅游發展目標任務的考核和表彰。

2、應對高鐵旅游時代。一是召開專題應對座談會。二是提出應對措施和辦法。三是拓展泛珠三角旅游市場。四是策劃十大主題旅游線路。

3、加快重大項目建設。一是加大對外招商引資力度。二是打造旅游發展新亮點。三是加快培育旅游市場主體。四是科學編制“十二五”旅游業發展規劃。

4、開展對外宣傳促銷。一是舉辦第五屆華中旅游博覽會。二是組織四大主題宣傳促銷活動。三是開展重大旅游節慶活動。四是推廣旅游主題形象。五是加強對外旅游合作。

5、推動旅游融合發展。一是推進旅游與一產融合發展，實施“1211”創建工程。二是推進旅游與二產融合發展，狠抓工業旅游發展和旅游商品開發。三是推進旅游與三產融合發展，打造文化旅游精品。

6、強化行業質量管理。一是推進旅游標準化建設。二是開展“旅游服務質量提升年”活動。三是實施旅游行業創建工作。四是加強旅游市場監管和投訴處理。五是狠抓旅游政風行風建設。

7、完善基礎公共設施。一是加快旅游交通設施建設。二是實施環“一江兩山”旅游標識系統工程。三是推進旅游信息化建設。

8、加強人才隊伍建設。一是加強旅游機構和管理人員隊伍建設。二是加大旅游培訓力度。三是加強導游隊伍建設。四是成立中國旅游研究院武漢分院。

五、我省旅游業“十一五”啟示和“十二五”形勢以及面臨的挑戰

二、我省旅游業“十一五”啟示和“十二五”形勢以及面臨的挑戰

（一）“十一五”啟示

1、科學發展是旅游業發展的指導方針。一方面以科學發展觀指導旅游業發展，另一方面以旅游業又好又快發展來忠實實踐科學發展觀。

2、政府主導是旅游業發展的堅強保證。省委、省政府主要領導親自謀劃鄂西生態文化旅游圈建設、旅游支柱產業建設、旅游名鎮名村創建，重視推動召開旅游發展大會、下發旅游發展決定，為推動全省旅游發展合力的形成發揮了重要作用。

3、服務大局是旅游業發展的基本方向。始終站在服務大局的高度思考旅游產業的發展，使旅游產業植根于各行各業，借助于社會產業群，在全省經濟社會又好又快發展的過程中實現自身發展目標，同時充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用、在第三產業中的龍頭和引擎作用，不斷放大了旅游業的綜合效應。

4、市場主體是旅游業發展的關鍵因素。旅游企業作為旅游市場的主體，是旅游經濟的細胞，沒有旅游企業的成長壯大，就沒有旅游經濟的規模擴張和快速發展。

5、區域統籌是旅游業發展的有效途徑。湖北、重慶兩省市聯手打造長江三峽無障礙旅游區，武漢城市旅游圈加快合作發展步伐，鄂西生態文化旅游圈簽訂一體化合作協議，各市州積極開展協作互動，很好地推動了區域旅游統籌發展。

6、改革創新是旅游業發展的不竭源泉。舉辦旅游發展高層論壇，厘清全省旅游發展思路，適應金融危機新形勢，調整旅游發展方針，同時積極探索大旅游發展的機制和模式，大力推動景區所有權、管理權與經營權分離，不斷深化旅游企業改革并加快其民營化進程，著力推進旅游業的外向型發展，為旅游業又好又快發展注入了強大動力。

（二）“十二五”形勢

1、省委的整體戰略將提供強大的推動力。在實施“兩圈一帶”戰略中，明確了旅游業在武漢城市圈先行先試中的抓手作用、在鄂西生態文化旅游圈建設中的引擎作用，在湖北長江經濟帶新一輪開放開發中的先導作用，都將對我省旅游業加快發展提供強大的推動力。

2、良好的政策環境將帶來強大的影響力。各地召開旅游發展大會，出臺政策性文件，旅游強市、旅游興市和旅游強縣、旅游活縣、旅游興縣等戰略迅速從政策層面轉化為實踐層面，都為旅游業的加快發展創造了良好環境。

3、廣闊的市場需求將產生強大的拉動力。人們省內旅游的能力普遍增強，出省游乃至出境游的能力得到強化，旅游日益成為人們的基本生活需求。

4、快捷的交通體系將給予強大的支撐力。繼武廣高鐵通車后，武漢至上海、北京、重慶的高鐵將陸續開通，形成以武漢為中心的高鐵網，與此同時，武漢將建設成為我國重要的航空樞紐，在增開國內航線的基礎上，開通至主要客源國的航線；以武漢為中心、并與全國高速公路網相連接的全省高速公路網進一步形成。

5、嶄新的旅游形象將形成強大的吸引力。“靈秀湖北”旅游主題形象將很快轉化為巨大的旅游吸引物，并更好地凸顯我省重大旅游項目、旅游景區和旅游產品的魅力。

（三）我省旅游業發展面臨著巨大的挑戰

1、解決現有矛盾問題與適應新的發展要求交織而形成的艱巨任務。一方面，湖北省旅游業發展過程中存在的旅游資源整合不夠、旅游品牌知名度不高、旅游發展方式比較粗放、旅游企業不大不強、旅游關聯帶動作用發揮不夠等深層次矛盾和問題，需要認真研究并有效加以解決。另一方面，發展方式轉變、高鐵時代來臨、游客期待增強等新的時代課題又對旅游業發展提出了更高要求，湖北旅游業不僅自身要走內涵式發展道路，提高產業發展的質量和效益，滿足廣大游客日益增長的消費需求，而且要致力于在促進經濟發展方式轉變和落實“以人為本”中發揮示范作用。

2、湖北省進入全國第一方陣的既定目標與各省加快發展的競爭態勢共存而產生的巨大壓力。一方面，湖北省要在圍繞主題主線的基礎上培育旅游支柱產業，建設旅游經濟強省，在各項旅游經濟指標上加速趕超，并在每一年都取得新的重大進展。另一方面，全國很多省份先行一步，有的已走在湖北省前面，還在繼續快速推進。

三、2011年我省旅游工作安排

(一)強化政府主導，營造旅游發展氛圍。繼續深入實施政府主導戰略，推動形成上下聯動、部門聯動、區域聯動、社會聯動發展旅游業的良好局面。同時在工作措施得力、發展成效顯著的地區，召開全省旅游發展工作現場會，弘揚先進，鞭策后進，進一步形成上下聯動發展旅游業的合力。(二)狠抓重大項目，加快鄂西生態文化旅游圈建設。一是加快建設鄂西生態文化旅游圈。二是著力推進重大旅游項目建設。三是加快培育旅游市場主體。四是認真實施“十二五”旅游業發展規劃。

(三)推進產業融合，發展旅游新型業態。一是資源性融合。二是生產性融合。三是服務性融合。

(四)開展行業創建，培育旅游精品名牌。一是開展“五位一體”的旅游目的地創建工作。二是推進旅游基本要素創建工作。三是加強旅游產品系統集成。

(五)宣傳靈秀湖北，提升旅游整體形象。一是大力開展“靈秀湖北”旅游形象宣傳主題年活動。二是開展“一主四專”大型旅游宣傳促銷活動。三是舉辦第二屆中國長江三峽國際旅游節。四是加大媒體立體宣傳力度。

(六)深化區域合作，拓展旅游發展空間。一是加強兩大旅游圈合作。二是加強長江三峽旅游合作。三是加強鄂豫皖旅游合作。四是加強鄂湘粵旅游合作。五是加強境外旅游合作。

(七)堅持規范發展，提升行業整體素質。一是推進旅游標準化建設。二是提升旅游服務質量。三是加強旅游市場監管。四是加強旅游投訴處理工作。五是實施《湖北省低碳旅游十二項行動計劃》。(八)實施人才興旅，加強旅游隊伍建設。一是繼續推進“千萬十”人才工程。二是全面推進大專院校與旅游企業的合作。三是推進旅游辦學與湖北旅游發展相結合。四是加強旅游基礎理論研究。

(九)加強公共服務，改善旅游發展環境。一是加強旅游交通設施建設。二是實施旅游便民“115”工程。三是加快旅游信息化建設步伐。

(十)搞好自身建設，樹立行業良好形象。按照“內強素質、外樹形象”的要求，繼續深入開展“樹形象從我做起”活動，切實加強政風行風建設，在全行業樹立起“勤于思考、敢為人先的創新形象，精于實踐、樂于奉獻的實干形象，廉潔自律、真誠相處的團結形象”。

第二篇：2015年省旅游工作會議報告

深入實施“2336”發展思路 打造新常態下陜西旅游升級版 ——楊忠武局長在2015年全省旅游工作會議上的講話 同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實省委十二屆六次全會、全省“兩會”和全國旅游工作會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年任務，圍繞中心、服務大局，加快打造新常態下陜西旅游升級版，為富民強省作出新貢獻。下面，我代表省旅游局講三點意見：

一、2014年全省旅游業發展取得顯著成效，譜寫了建設“三個陜西”的旅游新篇章

2014年，面對經濟下行壓力貫穿全年的不利局面，在省委、省政府的堅強領導下，全省旅游行業搶抓絲綢之路經濟帶新起點建設機遇，大力實施“2336”發展思路，旅游業呈現出全面躍升的良好勢頭，得到了省委、省政府和國家旅游局的充分肯定。全年接待境內外旅游者3.32億人次，同比增長16.5%，旅游總收入2521.4億元，增長18.1%。

（一）國際吸引力顯著增強。率先在全國舉辦了以絲綢之路為主題的國際性旅游博覽會。婁勤儉省長親臨絲路旅博會巡館指導。聯合國世界旅游組織及巴西、韓國等13個國家旅游機構代表參會。32個國家和地區代表、24個國內省市的34家參展商參會。接待專業觀眾3000余人,公眾30000人次。簽約21個旅游項目，總投資105.67億元。博覽會彰顯了“突出國際性、呈現全業態、運作市場化、推介更務實、著力惠民生”等特點。重要客源國宣傳促銷取得重大突破。在美國、加拿大等10個國家開展專場促銷。在臉譜、推特等境外知名社交媒體和人民網9個語種平臺設立陜西旅游專頁，舉辦11次宣傳促銷活動，“復活兵馬俑”等內容在海外引起轟動。境外受眾15億人次。出入境旅游便利化程度明顯提升。新開通4條國際航線，西安直飛海外城市達到20個，咸陽機場口岸實行72小時過境免簽。“絲路使者號·新東方快車”開通，絲綢之路起點旅游集聚能力凸顯。接待入境過夜旅游人數266萬人次，外匯收入14.16億美元，同比分別增長5%和5.5%，入境游接待人數增幅高出全國平均水平6個百分點。國際旅游合作邁出新步伐。與世界旅游組織建立密切合作關系，韓國、日本、新加坡、伊朗等國家旅游機構來陜尋求合作。

（二）國內影響力持續擴大。高A級景區創建增速全國領先。法門寺佛文化景區成功創建為國家5A級景區，新增4A級景區23個，全省高A級景區總數達76個，增速46.1%。“秦嶺與黃河對話”成為全國文化旅游品牌。以弘揚和傳播絲路文明為主題，舉辦了第二屆“對話”活動，電視媒體覆蓋2億人次，網絡媒體受眾近億人次。鄉村旅游發展模式成為全行業典型。鄉村旅游快速發展，全年接待人數1.15億人次，旅游收入126.4億元，分別增長25.2%、28.3%。培育形成了袁家村、馬嵬驛、沙·沙河、藍田湯峪模式，黃金周每天游客流量達到7-10萬人次。《旅游法》實施工作受到全國人大執法檢查組好評。創新開展“服務質量提升年”活動，全行業上下聯動，高A級景區、3星級以上飯店、旅行社的管理和服務水平明顯提升，得到婁勤儉省長批示肯定。省整頓旅游市場秩序聯席會議制度得到有效落實，開展檢查287次，受理旅游投訴438起，旅游市場秩序進一步好轉。《陜西省旅游條例》修訂進入省人大審議階段。全國人大常委會《旅游法》執法檢查組總結了我省6個方面亮點。標準化建設走在了全國前列。全行業標準化管理水平進一步提高，《陜西省鄉村旅游示范村評定標準》《陜西省旅游特色名鎮評定標準》地方標準填補了全國空白。旅游商品再獲全國大獎。我省選送的作品在第六屆中國旅游商品大賽上榮獲金、銀、銅三項大獎。國內宣傳促銷力度空前加大。組織開展專場促銷50余次。在央視和港臺衛視及機場、公交車投放旅游宣傳廣告，赴港澳臺多次進行專場推介活動，受眾人群達20多億人次。陜西省旅游局新浪、騰訊官方微博粉絲分別達到130萬和17萬，官方微信訂閱號粉絲量突破12萬，榮獲“中國旅游新媒體十大潛力獎”，陜西旅游新浪官方微博進入全國“十大旅游機構微博”。中國旅游報陜西記者站在總社2014年綜合考評中名列第二。國家旅游局在全國旅游行業開展了向楊京紅同志學習活動。天津、江西、海南、江蘇、山西、四川等來陜調研學習旅游業發展的經驗和做法。

（三）省內貢獻力穩步提升。主動服務全省發展大局，旅游業在穩增長、調結構、惠民生方面的帶動作用充分發揮，成為全省經濟社會發展的一大亮點。旅游經濟在全省占比持續增加。總收入相當于全省GDP的14.3％，比上年提高1個百分點，正在成為我省的戰略性支柱產業。通過編制規劃、資金支持、協調指導，全力促進30個重大文化項目和31個文化旅游名鎮建設，漢唐帝陵大景區、中國革命藝術家博物院、兩漢三國文化景區等18個重大項目開工建設。全省在建、新建旅游重點項目330多個，完成投資410多億元，分別增長11.1%、21.2%。文化旅游名鎮開工項目379個，完成投資31.5億元。旅游富民力度進一步加大。立足促進陜南避災移民搬遷工程，加快把移民扶貧新村打造成旅游名村，實現群眾搬得出、穩得住、能致富，牽頭與省扶貧辦、安康市政府啟動了2014—2020年“十縣百村萬人”鄉村旅游扶貧培訓。新增就業4.42萬人，占全省新增城鎮就業人數的10％。農家樂經營戶達1.75萬戶。旅游品牌建設提升了陜西形象。全方位推介“山水人文·大美陜西”，世人更加向往陜西，越來越多的投資者看好陜西的發展前景，旅游招商引資項目128個，涉及資金776.3億元。

（四）發展支撐力不斷加強。發展平臺得到延伸。與西安外國語大學聯合成立陜西旅游研究院；與陜文投合作成立陜西旅游商品研發基地，累計完成策劃設計200余種，批量生產18種；與陜旅集團合作的旅游電商平臺駿途網上線運營，幫助省內景區、酒店、旅行社等3500多家企業形成線上線下一體化營銷模式，為27萬游客提供了旅游服務。市場主體持續壯大。陜西旅游產業投資基金首期募資規模達50億元。陜旅集團、陜文投集團、曲文投集團、西旅集團等大型企業快速發展，在調整全省旅游產業布局、轉變旅游業發展方式上發揮了引領作用。金融機構、大型國企把旅游業作為轉型發展、多元經營的投資方向。旅游改革積極推進。實現了黃金周重點景區游客數量、最大接待量等信息網上實時發布。將3A級景區等級評定、旅行社審批下放到市區，增強了發展活力。隊伍建設不斷加強。大力實施“百千萬”人才培訓工程，全年培訓63984人次。黨的建設工作和黨風廉政建設取得新成效，群眾路線教育實踐活動整改措施全面落實，機關作風持續轉變，形成了凝心聚力、干事創業的良好氛圍。各級黨委政府更加重視旅游業發展。省委、省政府主要領導和分管領導對旅游業發展提出一系列重要思想、作出重要批示。省政府專題研究貫徹落實國務院31號文件精神，安排5億元設立陜西旅游產業發展基金；要求統籌協調全省旅游業發展，將省旅游局改設為省旅游發展委員會。婁勤儉省長、江澤林常務副省長、白阿瑩副省長、王莉霞副省長出席多項推介活動，省級領導考察、出訪都把旅游推介作為一項重要工作。市縣政府主導力度進一步加大，著力推進景區開發、宣傳促銷、基礎設施建設，促進了重點項目、重大活動的實施，形成不少工作亮點，旅游發展環境不斷改善。全省旅游業發展成績的取得，是省委、省政府堅強領導的結果，是各級黨委政府、省級相關部門大力支持的結果，是全省旅游行業廣大干部職工拼搏奮斗的結果。在此，我謹代表省旅游局，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅持以提高發展質量和效益為中心，推動新常態下旅游業轉型升級

中央經濟工作會議作出了我國經濟發展進入新常態的戰略判斷，省委十二屆六次全會、全省“兩會”和全國旅游工作會議也對新常態下推動旅游業發展提出了新要求。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期陜西旅游業發展必須遵循的大邏輯。

（一）深刻認識新常態下旅游業發展方向。經濟新常態呈現出速度變化、結構優化、動力轉化三大特點，主要表現為：從高速增長轉向中高速增長，從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，從傳統增長點轉向新的增長點。在新常態下旅游業如何發展，國務院31號文件為我們指明了方向：一是堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動形成政府依法監管、企業守法經營、游客文明旅游的發展格局。二是堅持融合發展，推動旅游業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一。三是堅持以人為本，營造良好的旅游環境，讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發現美、享受美、傳播美。四是堅持提質增效，突出旅游消費、年人均出游次數、旅游業增加值等質量性指標，不再強調旅游人次等數量指標。以上幾點，要作為定位、謀劃、推動旅游業發展的根本導向。

（二）準確把握新常態下我省旅游業發展面臨的挑戰和機遇。我省旅游業雖然保持快速發展的勢頭，但還面臨著一些挑戰：受世界宏觀經濟和地緣政治因素的影響，陜西作為全國入境旅游重要省份，入境旅游持續增長面臨較大壓力；國家旅游局開始對地方旅游委（局）業務工作進行評估，全國各省市陸續推出加快旅游業發展的新舉措，我省面臨不進則退的競爭壓力；全省各行各業競相為建設“三個陜西”做貢獻，如果旅游行業沒有新的更大作為，在全省的地位和作用就會下降。從產業內部看，還存在一些問題和差距：旅游業發展方式比較粗放，產品結構不夠合理，旅游綜合效益不高；旅游市場秩序比較脆弱，整治任務依然艱巨；旅游體制機制和人才隊伍建設還不能完全適應旅游業快速發展的要求。同時也要看到，我省加快建設絲綢之路經濟帶新起點賦予旅游業更大使命，省政府即將出臺貫徹落實國務院31號文件《實施意見》、召開全省旅游產業發展大會，國家旅游局在項目建設、特色品牌打造、旅游體制機制創新等方面推出系列政策措施，這些都為旅游業發展帶來了新的機遇，注入了強勁動力。

（三）加快新常態下旅游業轉型升級。牢固樹立科學旅游觀，促進旅游業從規模增長型向質量效益型躍升，在做優做強上下功夫、求實效。

推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變。豐富和優化產品體系，滿足多樣化、多層次消費需求。抓好歷史文化資源的活化、深度開發，積極構建以西安為起點的絲綢之路風情體驗旅游走廊，把人文旅游做精做深；依托陜南、關中、陜北三個氣候帶、三大自然景觀區，推出具有地域特色、富有體驗性和參與性的休閑產品，加快推進大秦嶺人文生態旅游度假圈建設，把休閑度假做出特色。

推動旅游開發向集約型板塊式轉變。堅持走內涵式發展路子，宜大則大、宜小則小，集聚旅游要素，著力提升品質，打造精品景區。發展全域旅游，把一市、一城、一鎮、一村作為一個旅游目的地來規劃和打造，加快形成“山水人文·大美陜西”的核心支撐板塊。國家旅游局開始實施“中國國際特色旅游目的地”品牌創建活動，各市區要注重打造旅游目的地品牌，西安、延安、漢中力爭進入全國首批創建城市行列。

推動旅游經濟向全產業鏈轉變。強化“大旅游”理念，拓展旅游業發展空間，推進旅游業與一、二、三產業融合發展，發揮旅游業統籌經濟社會發展的引領作用，不斷提升旅游業對生產總值、服務業增加值、地方財政收入、社會就業的貢獻率。變旅游初級消費為綜合消費，推動“吃住行游購娛”要素全面發力，延長上下游產業鏈條，打造產業集群，使陜西旅游綜合收入早日進入全國第一方陣。推動傳統行業管理向統籌協調、引領發展轉變。著眼發展現代旅游產業，積極推進旅游治理體系、治理能力現代化。

堅持綜合產業綜合抓，加強規劃統籌和資源整合，促進旅游產品有序開發；適應旅游市場散客化、信息化發展趨勢，依靠科技進步和現代管理手段，提高經營服務水平；深化旅游業改革，創新體制機制，發揮市場對資源配置的決定性作用；順應依法治國和建設法治政府要求，善于運用法治思維、法治方式，研究和解決發展中的問題。

三、深入實施“2336”發展思路，邁出旅游強省建設新步伐

按照省委、省政府和國家旅游局關于旅游業發展的部署安排，2015年旅游工作的總體要求是：主動適應經濟發展新常態，以貫徹國務院31號文件精神為主線，全面落實省委十二屆六次全會、全省“兩會”和全國旅游工作會議精神，突出“絲綢之路旅游年”主題，深入實施《旅游法》，按照“2336”發展思路和“三個一”目標，大力推進旅游業轉型升級、提質增效，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為加快建設絲綢之路經濟帶新起點、提高人民生活水平作出新貢獻。全年旅游業發展預期目標：接待境內外旅游者3.8億人次，同比增長14.5%；旅游總收入2925億元，同比增長16%。圍繞上述目標，重點做好以下工作：

（一）抓好國家旅游業“515戰略”貫徹實施。“515戰略”是國家旅游局對未來三年工作的總體部署。要采取多種形式，認真學習領會李金早局長重要講話精神，切實把思想統一到講話提出的新理念、新部署、新要求上來。圍繞“5大目標、10大行動、52項舉措”以及《“絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路”旅游宣傳推廣三年活動方案》等10個工作方案，結合我省實際，制定一攬子具體實施意見，明確目標任務和時間節點，省、市聯動抓好落實。建立統籌協調定期研究機制，每半年召開一次專題會議，分析落實“515戰略”進展情況，研究解決存在的問題；年終對落實情況進行全面總結，不斷完善推進措施，提出下一步的目標任務。陜西作為旅游大省，要在落實“515戰略”中走在全國前列，發出“陜西好聲音”，形成“陜西模式”。

（二）打造旅游業發展新引擎

大力實施項目帶動戰略。抓產業必須抓項目。省政府實施的30個重大文化建設項目和31個文化旅游名鎮建設項目，輻射帶動作用強，將構建全省旅游業未來發展的新格局，極大提升陜西旅游業的核心競爭力。要站在全省旅游業發展大局，把推動實施重大文化旅游項目和文化旅游名鎮建設作為重中之重，充分履行旅游部門職責，全力做好支持和配合工作，確保完成建設任務。省局將加強與各市區聯動，對在建、新建旅游重點項目進行梳理排隊，強化推進措施，爭取早日建成投用、發揮效益。繼續抓好旅游項目策劃包裝，加大招商引資力度，加強跟蹤服務，力促項目落地實施。加快實施高A級景區倍增計劃。高A級景區是旅游產業的核心和旅游目的地的重要支撐。根據資源品質、基礎條件和市場發展潛力等因素，排出高A級景區創建梯隊，從規劃、項目、宣傳促銷等方面進行提升，力爭“十三五”前期4A級景區達到90個、突破100個，5A級景區達到8個、突破10個。今年金絲峽通過國家5A級景區驗收，西安城墻·碑林、西安秦嶺終南山世界地質公園、太白山、延安紅色旅游系列景區等通過國家5A級旅游景區資源評價。加大A級景區復核力度，對環境差、管理和服務水平低的進行整治提升，對整治后仍達不到標準的實行退出機制。3A級景區評定權下放后，各市要嚴格標準，規范程序，扎實做好創建工作，保證3A級景區的質量，為實施高A級景區創建倍增計劃奠定基礎。省上將加大對各市創建3A級景區的檢查力度。積極推出旅游惠民新舉措。

（三）培育旅游業新的增長點

大力發展鄉村旅游。要像抓高A級景區創建那樣推進鄉村旅游發展，形成高A級景區和鄉村旅游齊頭并進，把三秦大地打造成一個大景區。鼓勵支持有條件的鄉村發展特色旅游，推廣袁家村、馬嵬驛、沙·沙河、藍田湯峪發展模式。全面推行鄉村旅游示范村評定標準、旅游特色名鎮評定標準。探索文化旅游名鎮“宜居、宜業、宜游”的發展模式，對成熟做法進行總結、推廣。做好全省第二批旅游示范縣驗收工作。積極實施鄉村旅游示范村、星級農家樂創建達標工作，引導發展休閑度假。實施鄉村旅游富民工程，重點推進151個國家首批鄉村旅游扶貧重點村建設，抓好規劃指導、市場推廣、人才培訓和基礎設施、公共服務設施建設提升，開展鄉村旅游改廚、改廁和環境衛生整治。

創建國家旅游度假區。國家旅游度假區集聚旅游景區、酒店、餐飲、娛樂和購物等多種旅游要素，對引領旅游消費、帶動經濟發展、促進就業具有重要作用，是國家重點支持發展的休閑度假旅游產品。制定創建方案，探索模式，在曲江新區、西安臨潼國家旅游休閑度假區、華山、太白山、韓城古城等先行開展省級旅游度假區創建工作，打造一批融旅游觀光、休閑、度假于一體的綜合性旅游目的地。加強旅游商品開發。支持做大陜西旅游商品研發基地，加強旅游商品研發、設計，爭取一批商品進入中國旅游特色商品名單。繼續辦好“大唐西市杯”（第四屆）陜西旅游商品大賽，爭取在全國旅游商品大賽取得好成績，推進獲獎商品批量化生產。各市要制定政策措施，推進旅游商品開發工作，塑造特色旅游商品品牌。鼓勵建立旅游商品示范店，引導和擴大旅游購物消費。

培育旅游新業態。發揮陜西科教資源優勢，依托陜西歷史博物館、秦兵馬俑博物院、黃帝陵、延安革命紀念館、楊凌農博園等青少年愛國主義、革命傳統教育和國情教育基地，建設一批研學旅游基地，推進研學旅游發展。發揮陜西中醫藥優勢，開發一批特色醫療、療養康復、美容保健等健康旅游服務產品。加強與交通、國土、林業、水利、體育、民航等部門合作，推進溫泉旅游、滑雪旅游、大漠旅游、森林旅游、體育旅游、游艇旅游、低空飛行等旅游發展。

壯大旅游企業。積極發展專業旅游經營機構，實現品牌化、網絡化連鎖經營。鼓勵外資和民營資本投資旅游業，為大型企業參與旅游業發展創造條件。引導旅游企業上市融資。落實好國家有關政策措施，支持中小旅游企業發展。重點支持陜旅集團、陜文投集團、曲文投、西旅集團等龍頭企業做大做強，提升陜西旅游企業的競爭力。

（四）加強陜西旅游品牌建設

打造“絲綢之路起點旅游”品牌。國家旅游局把今年確定為“美麗中國—絲綢之路旅游年”，元月8日在我省舉辦了啟動儀式，陜西作為古絲綢之路起點的地位和優勢進一步凸顯，要用好絲綢之路起點這塊金字招牌，構建以西安為起點的絲綢之路風情體驗旅游走廊，著力推進漢唐帝陵大景區、岐山西周文化景區、兩漢三國文化景區、絲綢之路風情城、韓城司馬遷文化景區等重點項目建設。推出絲綢之路、佛教文化、黃河風情和大秦嶺專項旅游產品線路。拍攝絲綢之路起點美食紀錄片。促進開通西安至舊金山、羅馬和澳門國際航線。推進西安至哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦的自駕游線路通行便利化。辦好聯合國世界旅游組織第七屆絲綢之路旅游國際大會暨首屆絲路沿線國家旅游部長聯席會議，推進絲綢之路沿線國家旅游合作。

打造“紅色旅游”品牌。陜西是中國革命的搖籃，延安是共產黨人的精神家園，全省革命遺址達2051處、國家級愛國主義基地19個，紅色文化資源在全國具有至高性。要抓住全黨加強思想作風建設的有利時機，挖掘紅色文化內涵、創新展示方式、加強紅色導游員和講解員隊伍建設，推進區域合作，推出“奔向延安”、“轉戰陜北”、“走向勝利”等紅色旅游主題線路，把全省紅色旅游發展推上新的水平。2015年是反法西斯戰爭勝利暨抗日戰爭勝利70周年和紅軍長征勝利80周年，要加強紅色旅游主題活動策劃，做好紅色旅游宣傳推廣。推進延安紅色旅游系列景區、八路軍西安辦事處紀念館、陜甘邊照金革命根據地舊址、馬欄革命舊址、楊家溝革命舊址、川陜革命紀念館等紅色旅游景區建設。繼續提升《延安保育院》、《延安保衛戰》和《延安頌》演藝節目內涵。

打造“秦嶺國家中央公園”品牌。加快大秦嶺人文生態旅游度假圈建設，發揮秦嶺沿線6市主體作用，按照《大秦嶺旅游發展總體規劃》確定的產品體系、功能定位，抓好產品開發和基礎設施建設。爭取將“秦嶺國家中央公園”確定為國家公園建設重點項目，納入國家旅游業“十三五”發展規劃。依托山岳、森林、地熱等資源，加強項目策劃，繼續抓好華山、太白山、金絲峽、瀛湖、長青-華陽、黎坪等重點景區建設。

打造“帝陵文化旅游”品牌。陜西作為中華民族的重要發祥地，根脈人文資源厚重，軒轅黃帝陵和72座皇帝陵園承載著生生不息、博大精深的中華文化，發展帝陵文化旅游具有獨特優勢。要在繼續做好黃帝陵保護建設的同時，推動落實《陜西省漢唐帝陵旅游專項建設規劃》，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，探索“一村護一陵、一陵帶一村”發展模式。制定陵村聯動建設方案，重點推進乾陵、昭陵、茂陵、漢陽陵等景區旅游服務設施建設，走出陵村融合發展的路子。

打造“中國西安絲綢之路國際旅游博覽會”品牌。總結首屆活動經驗和不足，完善思路和措施，堅持市場運作機制，舉辦好第二屆中國西安絲綢之路國際旅游博覽會，在拓展參展范圍與合作渠道、擴大交易成果上實現新突破。打造“秦嶺與黃河對話”品牌。堅持一年一個主題，逐步提高活動國際化水平，使“秦嶺與黃河對話”活動成為全國知名文化旅游品牌和旅游業發展重要思想源。以新絲路、新起點、新旅程為主題，突出黃河文化元素，在韓城舉辦好第三屆“秦嶺與黃河對話”活動。

與此同時，緊緊圍繞“絲綢之路旅游年”主題，進一步加大宣傳促銷力度。完善省、市、區縣“三位一體”旅游宣傳推廣體系，省旅游局加強陜西旅游整體形象推廣，市區縣旅游局負責目的地形象推廣，企業抓好線路設計、產品和服務信息宣傳推廣。加入陸上絲綢之路旅游推廣聯盟。精心組織參加中韓、中印、中墨、中國中東歐旅游年和“美麗中國—陸上絲綢之路”旅游帶聯合推廣，以及柏林展、JATA展、倫敦展、臺灣旅展、香港旅展和中國國際旅游交易會等展會活動。舉辦好絲綢之路春季營銷大會。深化西北旅游協作區、長城旅游聯盟、沿黃旅游協作區合作。以中老年、上班族、青少年為重點，進一步加大港澳臺宣傳促銷力度。精心組織赴環渤海、珠三角、長三角及周邊省份的宣傳促銷活動。加強與臉譜、推特、百度、新浪等國內外新媒體的合作。提高宣傳品策劃制作水平，開展宣傳品質量評比活動。征集適用不同環境、彰顯陜西特質、易傳播的旅游形象口號，在多行業、職業中推出旅游形象大使。

（五）提升陜西旅游品質

把加大依法整治旅游市場，作為今年深入實施《旅游法》的重點。全國旅游工作會議把依法整治旅游市場秩序放在首要位置進行部署，要求形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理工作格局，強化督辦制度，建立旅游市場秩序綜合評價、服務等級“退出”、旅游目的地警示等制度。從第二季度開始，將按季度發布各地旅游市場秩序綜合水平指數，這體現了國家旅游局強力整治旅游市場秩序的決心，對做好旅游市場整治工作提出了更高的要求。落實“屬地管理”原則，市、縣政府要切實履行旅游市場整治主體責任，加強統籌協調，強化相關部門責任，形成整治合力。繼續實行和完善對各市區的游客滿意度調查。發揮省整頓規范旅游市場秩序聯席會議制度作用，加大聯合執法和督辦力度，對各市區旅游市場秩序狀況進行通報。加強綜合整治，重點打擊“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑網站”等非法行為，建立嚴重違法企業“黑名單”制度，公布旅游違法行為處罰信息。出臺《陜西省旅游條例》。抓好文明旅游宣傳教育活動。

提升旅游服務水平。通過政策引導、資金補助、標準規范等手段，使全省A級景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行街區等區域內旅游廁所達到國家標準。提高通往景區的道路建設標準，開通旅游專線，完善旅游交通標識系統。完善自駕游服務體系，推進華山、太白山、中壩大峽谷等5個自駕車營地建設。加強城市游客集散中心、游客服務中心和問詢網點建設，提升城市旅游服務功能。加大星級飯店復核工作。強化旅行社行政許可后的監管，推行使用標準合同文本，開展旅行社等級創建工作。加強初、中、高級導游分層管理，規范導游、領隊執業行為，健全導游、領隊進入和退出機制。

提高旅游安全保障水平。牢牢繃緊安全這根弦，切實落實企業安全主體責任。完善旅游道路、景區的安全設施設備，會同開展對客運索道、大型游樂設施等旅游場所特種設備的定期安全檢測，及時消除安全隱患。完善旅游安全服務規范，旅游從業人員上崗前要進行安全風險防范及應急救助技能培訓。建立健全旅游安全預警機制，加強旅游安全提示信息的發布渠道建設,充分利用微信、微博等新手段，發布重點景區最大承載量信息，提高安全提示信息的受眾面和時效性。加快旅游緊急救援體系建設，高A級景區要抓好安全應急預案的編制和演練。加強旅游重大活動的安全管理。實現旅行社責任保險示范項目全覆蓋，爭取在景區開展責任保險示范項目試點。加強旅游安全宣傳，引導旅游者認識和規避旅游風險。

開展“智慧景區建設年”活動。以全面提升服務質量為目標，制定“智慧景區建設年”活動方案，開展智慧景區建設試點，鼓勵景區完善官方網站、官方微博，發展在線服務、網絡營銷、網上預訂、網上支付等旅游電子商務服務。編制《陜西省智慧旅游發展綱要》，適時召開全省智慧旅游推進會議，推動建立全省統一的旅游信息公共服務和在線旅游服務平臺。完善陜西旅游政務網、資訊網與官方微博、微信等平臺運行機制，豐富信息內容和形式，增強對公眾和游客的吸引力。

（六）夯實旅游業發展基礎

做好規劃編制。把握旅游業發展規律和省情實際，注重規劃的前瞻性、科學性和操作性，集中力量編制《陜西省“十三五”旅游業發展規劃》《陜西省旅游公共服務體系規劃》《漢江旅游發展規劃》《絲綢之路（陜西段）旅游行動綱要》和《陜西省2016-2020年紅色旅游發展規劃綱要》等。完善、提升市、縣級旅游發展規劃和重點景區規劃，形成省、市、縣（景區）緊密銜接的全省旅游規劃體系。

建立健全旅游統計機制。會同省統計局開展旅游業增加值核算。開展全省旅游住宿單位普查登記、旅游就業人員統計。建立旅游統計運行監測體系，每季度對重點旅行社、星級飯店、A級景區等旅游企業實行跟蹤檢測，加強旅游經濟運行分析研判。做好小長假旅游信息統計分析、發布。各市區要加強統計基礎設施和專業隊伍建設，建立健全統計臺賬制度。

抓好人才隊伍建設。繼續實施“百千萬”人才培訓工程。配合國家旅游局組織實施導游“云課堂”學習。繼續抓好安康鄉村旅游扶貧培訓。推動旅游學科體系建設，優化專業設置，鼓勵專家學者和大學生等積極參加志愿者活動。積極發展旅游職業教育，鼓勵旅游示范縣職業中學開設旅游專業或舉辦旅游技能培訓。辦好陜西旅游大講堂和北京大學專題培訓班，為市區送教上門。

加強旅游研究與成果運用。優化整合旅游人才資源，遴選10-20人，組建陜西旅游專家庫。建立專家參與重大課題調研制度、重點工作咨詢制度。圍繞編制“十三五”旅游業發展規劃、開發絲綢之路起點旅游產品和建設大秦嶺人文生態旅游度假圈，抓好旅游業發展深層次、戰略性問題研究。課題實施要引入市場競爭機制，加強立項和評審，提高課題研究質量，推出一批在全國有影響力的研究成果。

（七）保持凝心聚力促發展的局面

完善產業促進機制。省市要整合資金、資源，共同推進公共服務設施、宣傳促銷、人才培訓、文明旅游等工作。省旅游局將由局領導牽頭成立工作組，通過實地調研、座談論證等形式，研究促進關中、陜南、陜北三大旅游板塊發展的意見。省旅游局和市區旅游局都要加強與相關部門的聯系，積極開展合作，建立定期會商機制。推動行業組織建設，大力支持協會工作，發揮協會在交流合作、人才培訓、行業管理等方面的作用。

推進旅游體制改革。抓好國家旅游局部署的各項改革推進工作。開展韓城市旅游綜合改革試點，創新增強旅游部門統籌協調職能，探索整合資源、促進旅游業發展的體制機制，為全國資源型城市轉型為旅游城市探索經驗。選擇1-2個旅游示范縣開展縣域旅游綜合改革試點，探索模式，逐步推廣。堅持依法行政。依法全面履行旅游部門職能，厘清職責邊界，建立責任清單，公開辦事流程，提高服務質量，做到務實嚴謹高效。全面實行政務公開，主動接受社會和群眾監督。帶頭深入貫徹《旅游法》，推進依法興旅、依法治旅，健全市縣執法機構，增強執法力量，規范執法行為。

營造風清氣正發展氛圍。堅持向中央和省委基準看齊，切實加強黨建工作和黨風廉政建設，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，深入落實中央八項規定，扎實開展“三嚴三實”教育，大力弘揚旅游行業核心價值觀，把開展向楊京紅同志學習活動引向深入，進一步凝聚干事創業的精氣神和正能量。

春節將至，全省旅游行業要按照省旅游局的部署和要求，加大旅游市場執法檢查，抓好安全隱患排查整治，加強值班值守和信息報送，全力做好春節假日旅游保障和安全工作。同志們，當前陜西旅游業已跨入黃金發展期，天時、地利、人和齊備。讓我們在省委、省政府的正確領導下，群策群力，開拓進取，扎實工作，打造新常態下陜西旅游升級版，為促進“三個陜西”建設作出新的更大貢獻。

借此機會，給大家拜個早年，祝大家在新的一年里身體健康、闔家幸福、萬事如意!

第三篇：5月份旅游系班主任工作會議提綱

5月份旅游系班主任工作會議提綱

傳達學校5月7日下午學生工作會議內容

萬校長：

一、通報近期我校學生參加江蘇省技能大賽獲獎情況、校運動會、雅安地震祈福、微博推進

大會等有關工作情況二、五月份工作布置

1、輔導員技能考試 本周四上午8:30-10:302、國家獎學金正在造表，要求專款專用，有需要調整的學生處申請批準后方可實施

3、學生課余時間網絡游戲管理辦法征求意見（平時晚上7:00—10:30，周末早7:00—晚10:30）

（1）提供免費的電子閱覽室；

（2）學生宿舍區增加體育設施

（3）學生活動場所有序開放（乒乓球室、體操房）

（4）加強重點學生教育引導（一周3次以上發現玩網絡游戲將被通報批評）

4、加強安全教育

4月份各高校安全事故頻發，食品安全、傳染病、交通安全（我校學生汽車碰到，不嚴重）、2+1學生的人身財產安全，宿舍財物安全，防盜防騙教育（南京家長來電，小孩在校生病匯錢），畢業前推銷、招聘信息高度警惕，節假日前后的安全教育（五一）。

5、心理健康教育

3.20,5.25兩個時間節點活動，學校組織的心理專家進宿舍，廣場簽名活動，大學生心理協會座談會，心理健康報告，團體輔導活動，心理影片賞析，心理健康知識宣傳牌。

各系心理有輕度疾病、障礙的同學抓在手上，保持高度關注。（班干部、班級信息員重要）

6、畢業生工作

（1）5.25-6.26期間，組織“高專發展我成才”畢業生主題教育

（2）畢業生職業生涯規劃指導，就業工作程序講解，5月底，初次就業率85%以上

（3）畢業生征兵入伍

（4）畢業生鑒定工作，班主任畢業評語客觀公正，規范有序

（5）優秀畢業生評選

（6）畢業生歡送活動（系部畢業生晚會，系級優秀畢業生頒獎）

（7）學校召開畢業典禮（優秀畢業生頒獎）

具體的材料詳見畢業生工作安排日程表及相關文件（學生處正在制定中，待發）

7、日常管理

（1）早操，周報制

（2）晚自習，周報制

（3）宿舍，月報制，宿舍自管會成立，有效途徑。

（4）教室衛生

（5）上課出勤、紀律

（6）學風建設，班級管理班級公約 西南化工大學（周1-5，男生不準打游戲，女生不準上淘

寶，違者罰款上交班費）

8、五月份一系列的先進個人、典型事跡的宣傳表彰工作

我的青春故事會、“十佳青年”評選

9、班主任工作條例修訂中，出臺后大家積極獻言獻策

會后班主任手冊上交，最遲明天早上給我三、各系特色學生工作、品牌學生活動創建工作第一輪展示及點評

王明強調：

1、微博建設與管理專題交流會（班主任、學生干部）

（1）旅游D12，旅英12微博發布的比較及時，信息更新較快，其他班有的是12年

5月信息；

（2）酒店H11、酒店11班的微博名稱不規范，“旅游系酒店H11”需更改為“鎮江

高專酒店H11團支部”，“鎮江高專旅游系酒店11班”需更改為“鎮江高專酒店11團支部”

（3）微博發布的質量不高，長期話題，月月有話題，周周有主題，節假日活動話題

2、運動會工作總結（班主任、學生提前離場）

3、優秀畢業生材料（每班至少2-3人，5月8日截止）

4、日常管理情況通報————評獎評優、助學金補助掛鉤

（1）早操情況通報（男生曠操次數太多，做操不認真，系部將給予相應處分）----陳萍負責統計？

（2）晚自習情況通報（紀律較差，昨晚出現早退現象）

（3）宿舍衛生男生始終較差，大一男生衛生退步明顯，大二男生整體分數不高

（4）上課出勤、課堂紀律——班級日志和值班檢查相結合（5）教室衛生-----值班檢查，下課后落實到專人負責---------蘇舒負責表格制作？

（6）夜不歸宿-----完善請假手續，小長假學生動態（酒店11王繼堯，王志宇，旅游11蘇倩倩）

5、學風建設暨班主任工作研討會

6、輔導員、班主任工作手冊上交

第四篇：中央、省、市經濟工作會議傳達提綱

中央、省、市、縣委經濟工作會議精神

傳達提綱

2015年1月18

日

目錄

1.2015年中央經濟工作會議精神傳達提綱...........................1 2.省委十二屆九次全委（擴大）會議暨全省經濟工作會議精神傳達提綱.....................................................................................4 3.市委三屆九次全委（擴大）會暨全市經濟工作會議精神傳達提綱.............................................................................................12 4.孟小金王宏林同志在縣委十五屆十七次全委（擴大）會暨全縣經濟工作會上的講話.............................................................19

2015年中央經濟工作會議精神傳達提綱

習近平、李克強作重要講話，張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議

中央經濟工作會議12月9日至11日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在會上發表重要講話，分析當前國內外經濟形勢，總結2014年經濟工作，提出2015年經濟工作的總體要求和主要任務。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，對明年經濟社會發展重點工作作出具體部署，并作總結講話。

會議指出，今年以來，面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們貫徹落實去年中央經濟工作會議決策部署，加強和改善黨對經濟工作的領導，牢牢把握發展大勢，堅持穩中求進工作總基調，全面深化改革，保持宏觀政策連續性和穩定性，創新宏觀調控思路和方式，有針對性進行預調微調，扎實做好各項工作，實現了經濟社會持續穩步發展，全年主要目標和任務可望較好完成，經濟運行處在合理區間，經濟結構調整

出現積極變化，深化改革開放取得重大進展，人民生活水平提高。同時，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，經濟下行壓力較大，結構調整陣痛顯現，企業生產經營困難增多，部分經濟風險顯現。

會議認為，科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟發展新常態。

從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。

從投資需求看，經歷了30多年高強度大規模開發建設后，傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，對創新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用。

從出口和國際收支看，國際金融危機發生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經濟快速發展的重要動能，現在全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生，必須加緊培育新的比較優勢，使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用。

果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

這些趨勢性變化說明，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

會議要求，面對我國經濟發展新常態，觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。要深化理解、統一認識，把思想和行動統一到中央認識和判斷上來，增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性。要堅持發展、主動作為。經濟發展進入新常態，沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產權和知識產權保護，更加注重發揮企業家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重建設生態文明，更加注重科技進步和全面創新。

興產業和服務業的支撐作用，著力推動傳統產業向中高端邁進。要高度關注風險發生發展趨勢，按照嚴控增量、區別對待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解。

二是積極發現培育新增長點。我國存在大量新的增長點，潛力巨大。發現和培育新的增長點，一是市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發現和培育新的增長點。二是創新要實，推動全面創新，更多靠產業化的創新來培育和形成新的增長點，創新必須落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。三是政策要寬，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境，政府要加快轉變職能，創造更好市場競爭環境，培育市場化的創新機制，在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面積極作為。

三是加快轉變農業發展方式。解決好“三農”問題始終是全黨工作重中之重，必須繼續夯實農業穩定發展的基礎、穩住農村持續向好的局勢，穩定糧食和主要農產品產量，持續增加農民收入。要堅定不移加快轉變農業發展方式，盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。要深化農村各項改革，完善強農惠農政策，完善農產品價格形成機制，完善農業補貼辦法，強化金融服務。要完善農村土地經營權流轉政策，搞好土地承包經營權確權登記頒證

讓孩子輸在起跑線上。要因地制宜發展特色經濟，加大對基本公共服務和扶貧濟困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數。

會議要求，要加快推進改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區，加快推進經濟體制改革。要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續抓好各項改革方案制定。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革，使改革舉措有效轉化成發展動力。要尊重和發揮地方、基層、群眾首創精神，從實踐中尋找最佳方案。要抓好改革措施落地，狠抓落實，強化責任，加大協調力度。要強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，讓群眾來評價改革成效。推進國企改革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

會議要求，面對對外開放出現的新特點，必須更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現國際收支基本平衡，構建開放型經濟新體制。要完善擴大出口和增加進口政策，提高貿易便利化水平，鞏固出口市場份額。要改善投資環境，擴大服務業市場準入，進一步開放制造業，推廣上海自由貿易試驗區經驗，穩定外商投資規模和速度，提高引進外資質量。要努力提高對外投資效率和質量，促進基礎設施

0會議號召，全黨要統一思想、奮發有為，認真貫徹落實這次會議各項部署，努力推動經濟社會持續健康發展。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責人，中央和國家機關有關部門主要負責人，中央管理的部分企業和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關負責人參加會議。

22003年起連續11年保持了兩位數的高速增長，但從去年開始經濟增速呈現出放緩跡象，全年預計增長8.5%。二是產業結構呈現出由重化工為主向多極支撐轉化的趨勢。我省以能源原材料加工等重化工業為主的產業結構是歷史形成的。近年來，全省多元產業支撐的經濟結構加快形成，三次產業比例進一步優化，預計為13.8∶43.5∶42.7。三是增長動力呈現出由投資拉動為主向“三駕馬車”并重轉化的趨勢。過去拉動我省經濟增長的投資、消費、出口“三駕馬車”中，投資始終是主動力。近年來，消費平穩較快增長，對經濟增長的基礎作用日益凸顯。出口總額出現了加速增長的態勢，未來擴大出口的前景廣闊。四是生產供給呈現出由國企獨大向國有和民營互補發展轉化的趨勢。多年來，我省國有經濟比重始終在60%以上。近幾年，我省大力培育和引進各類民營企業，今年1至11月，全省非公工業企業對工業增長的貢獻率達到34.2%。需要指出的是，金融這個支撐經濟運行和生產供給的“血液”，這兩年的潤滑和帶動效應是我省的突出亮點。五是招商引資呈現出由主要靠優惠政策向注重營造良好環境轉化的趨勢。近年來，全省招商引資主要是靠后發優勢、土地和礦產資源、稅收等方面的政策優惠來實現的。這兩年隨著效能風暴、先鋒引領、聯村聯戶等行動和群眾路線教育實踐活動的開展，我們服務投資者的軟環境大為改善，必將成為支撐經濟發展的重要因素。六是經濟風險呈現出由相對顯性向復合交織轉化的趨勢。過去我省經濟運行的風險和挑戰來自經濟的周期性變化和自身的結構

4入總量，這不僅對我們創新投融資方式具有重要示范作用，而且對我們做大做強戰略性新興產業是個直接的支持，有利于促進產業結構的優化升級。

（二）準確把握明年工作的總體要求。王三運書記指出，全省經濟工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實總書記視察甘肅重要指示，圍繞省第十二次黨代會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放在更加重要位置，著力推進改革攻堅，著力強化創新驅動，著力加強風險防控，著力抓好扶貧開發，著力保障改善民生，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，奮力加快全面建成小康社會的進程。我省經濟增長的預期目標為8%左右，固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，公共財政預算收入增長10%左右，城鄉居民收入分別增長9%左右和11%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4%以內。

王三運書記強調，圍繞實現這些目標，必須把握好以下四個方面：一是正確認識合理區間。從我省自身的條件看，在“三期疊加”的大背景下，經濟發展面臨的風險和突出矛盾不容忽視，一方面有效需求不足，投資增長在放緩，出口貢獻率不高，消費

6功能互補的良好格局。重點要抓好三件事：一是以打造絲綢之路經濟帶黃金段為統領，深度融入國家“一帶一路”總體布局，大力推進我省“13685”總體規劃的實施。二是以推進新型城鎮化、做強節點城市為重點，堅持群落式布局、節點式推進、特色化發展的思路，著力強化蘭白以及天水、定西、張掖、敦煌等“八大節點城市圈或城市”建設。三是以加快次區域一體化發展為依托，加大政策協調和工作協調力度，加快酒嘉、金武、平慶等次區域一體化進程，促進全省各地協調有序發展。

（三）盯緊抓實科學發展的著力重點。王三運書記強調，明年經濟社會發展要牢牢抓好以下六個事關全局和長遠的重點工作：一要深化扶貧攻堅行動。總體上要推進三個“深度融合”：一是推進扶貧攻堅與雙聯行動深度融合；二是推進扶貧攻堅與農業發展方式轉變深度融合；三是推進扶貧攻堅與社會扶貧濟困深度融合。二要推進經濟體制改革。一是堅持問題導向；二是做實做好方案；三是狠抓措施落地。三要實施創新驅動戰略。要把科技創新作為轉型升級發展的重大工程來抓，在戰略謀劃上突出頂層設計，在戰略主體上突出企業地位，在戰略方向上突出產業升級，在戰略布局上突出以點帶面，爭取把我省打造成為西北創新型經濟發展高地。四要強化基礎設施建設。要按照省十二次黨代會要求，牢固樹立基礎優先的戰略取向，大力實施“3341”項目建設工程，不斷增強經濟發展后勁。五要提升對外開放水平。甘肅處在絲綢之路經濟帶的黃金地段。今后一個時期，要突出抓好三項工

8態需要激發新狀態。大力倡導和弘揚良好的精神狀態、務實的工作作風，大力營造和拓展肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，以積極有效的作為和實實在在的業績，為全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅作出新的更大貢獻。

二、王三運書記在會議結束時的講話精神

王三運書記指出，這次會議是在全省深化改革進入新階段、法治建設進入新征程、經濟發展進入新常態的形勢下召開的一次重要會議，各級黨組織要通過召開黨委（黨組）會、理論中心組學習會等形式，迅速傳達學習會議精神，力求吃透內涵實質、把握精髓要義，真正用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

王三運書記強調，這次會議審議通過的《中共甘肅省委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，是指導新形勢下我省法治建設的綱領性文件。各級各部門要深入學習四中全會精神，按照省委部署和《意見》要求，緊密結合各自實際，把全面推進法治建設的任務抓緊抓好，努力把法治甘肅建設的美好愿景變成現實圖景。一要抓好思想認識的持續深化，堅決有力落實中央決策部署。要把牢全面推進法治建設的重大意義，把握好法律法規的特殊功能和作用，把握好法治建設對解決各類問題的極端重要性，自覺把法治作為理政之道、政治任務和現實需要來加以推進。要把牢全面推進法治建設的正確方向，堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，時刻保持頭腦清醒、立場堅定、方向正確。要把牢全面推進法治建設的總體目標，0抓好配套方案制定、具體舉措細化，暢通法治建設的“最后一公里”，不斷提升法治思維、加強法治探索、創新法治模式，加快法治甘肅建設進程。

王三運書記強調，歲末年初的工作任務比較集中，各地各部門要認真梳理盤點，著重抓好兩節慰問、項目對接、經濟運行、安全穩定、作風建設等重點工作，既確保今年各項任務圓滿收官，又為明年發展打好基礎。有關方面要按照省委的統一部署，緊緊圍繞協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治省、全面從嚴治黨，及早動手、深入調研，為省委提出關于制定“十三五”規劃的建議做好準備。尤其要統籌協調、搞好銜接，加強對重點難點和關鍵問題的研究，確保制定出科學務實的總體規劃和專項規劃，為推動全省經濟社會持續健康發展提供遵循。

王三運書記要求，要有針對性地完善推動抓落實的辦法、健全激勵抓落實的措施、構建督促抓落實的機制，進一步強化抓落實的硬約束、明確抓落實的硬標準，真正營造起不落實就過不了關、落不實就交不了差的環境和氛圍。省委決定，將明年確定為“工作落實年”，將抓落實貫穿到明年各項工作的全過程，集中精力解決工作落不實的頑癥。一是責任要細化透明。切實抓好工作責任的細化分解，就省委、省政府作出的重大決策部署，拿出具體的落實方案、列出詳細的責任清單，明確責任領導、牽頭部門、參與部門以及時間進度、完成時限。同時，要認真做好落實方案和責任清單的公開公示，提高工作的透明化程度，形成各方監督

2了以下五個方面工作：一是始終把穩增長作為全省經濟工作的重中之重，預計全年生產總值增長8.5%，固定資產投資增長21%，公共財政預算收入增長13%。二是始終把改革作為激發市場新活力和增添發展新動力的關鍵舉措，全年取消、調整和下放省級政府部門行政審批事項185項，制定了國資國企改革的意見和19項配套制度，出臺了30項支持非公經濟發展的政策措施，全面實行注冊資本認繳登記制，2.53萬戶企業納入“營改增”試點，減輕稅負10.3億元。三是始終把調結構作為轉變經濟發展方式的重要抓手，預計全年農業增加值增速達到5.6%，農民人均純收入增速高于城鎮居民人均可支配收入增速2個百分點、高于GDP增速3.5個百分點，工業增加值實現8.6%的增速，戰略性新興產業增加值增速17.2%，旅游綜合收入增長26%，第三產業增加值增長8.7%。四是始終把惠民生作為構建和諧社會的穩固支撐，年初確定的10項23件為民實事全面兌現，應屆高校畢業生就業率達到88.6%，新增城鎮就業43萬人，城鎮居民人均可支配收入增長10%、農村居民人均純收入增長12%，消費價格漲幅2.1%，實施各類保障性住房和棚戶區改造18.89萬套,完成農村危房改造20.36萬戶，實施易地扶貧搬遷4.68萬戶23.34萬人，完成180萬貧困人口的飲水安全任務，新建成通村道路1萬公里，8個縣區實現整體脫貧，全省減少貧困人口140萬人。五是始終把風險防控作為保障經濟社會發展的重要內容，全省政府性債務總體可控，房地產市場沒有出現大的波動城鎮登記失業率為3%，好于

4著力抓好扶貧開發,著力保障改善民生，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,奮力加快全面建成小康社會的進程。主要預期目標是：生產總值增長8%左右，固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，進出口總額增長7%左右，公共財政預算收入增長10%左右，城鎮居民人均可支配收入增長9%左右，農民人均純收入增長11%左右，城鎮新增就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮化率提高1.5個百分點左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成“十二五”控制指標。

劉偉平省長強調，做好明年經濟工作，實現各項預期目標，既要正視存在的問題，攻堅克難，更要搶抓機遇，用足用活用好政策。一要抓好國家擴大內需的政策機遇。在消費上，國家將加快培育新的消費增長點，支持社會力量舉辦養老、健康、醫療等服務機構，加快推進寬帶提速普及，要加大向上匯報銜接力度，爭取國家在項目和引導資金上給予更多支持。在投資上，國家積極的財政政策將加力增效，中央預算內投資進一步加大對農村和中西部地區重大基礎設施建設的投入，要及時吃透消化國家相關政策，做好相關項目的對接和前期工作，爭取更多的項目列入明年中央預算內投資的大盤子。二要抓好國家轉方式調結構的政策機遇。在農業上，國家將加大農業結構調整力度，積極發展多種形式的適度規模經營；加大農業科技創新和重大技術推廣力度。在創新發展上，國家將設立總規模400億元的中央新興產業創業

（三）關于明年經濟社會發展的重點工作。劉偉平省長指出，必須堅持穩中求進工作總基調，確保實現增長、就業、物價預期目標，確保財政、金融不出現大的風險，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。一要在深化改革上持續用勁。要加快轉變政府職能，全面清理非行政許可審批和政府內部管理事項，抓緊推進省政府部門權力清單和責任清單、省級財政專項資金管理清單、政務服務網建設“三張清單一張網”相關工作，努力打造網上辦事的并聯審批平臺、快捷務實的便民服務平臺、信息公開的陽光政務平臺。要加快投融資體制機制改革，設立財政參股的科技創新驅動基金、產業投資引導基金、貸款融資擔保基金，吸引社會資本投資科技創新驅動發展、產業結構調整優化等重點領域。要繼續深入推進國資國企改革，堅持國資改革帶動國企改革的思路，下功夫抓好省公航旅集團等5戶省屬企業改革試點，有序推進省直部門管理的企業改制脫鉤，穩妥有序推進混合所有制經濟發展。要支持非公經濟加快發展，支持非公經濟積極投資參股國有企業和其它鼓勵社會資本投資的項目，抓好規下轉規上、限下轉限上和個體工商戶轉企業工作，開通、用好全省中小企業公共服務平臺網絡。要有序推動農村改革，全面推開農村土地承包確權登記頒證工作，大力培育和扶持多元化新型農業經營主體，深化農墾和供銷社改革，組織實施好我省農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度、集體產權制度的改革試點。要做好新型城鎮化改革試點工作，加快推進戶籍、土地、財

8要深入實施戰略性新興產業總體攻堅戰，力爭戰略性新興產業增加值增速達到15%以上、比重達到12%以上。要大力發展新興業態，深化與阿里巴巴集團的戰略合作，壯大電子商務經營主體規模；完善城鄉商貿流通體系，加快區域性大型商品市場建設；加快建立高效物流配送體系，大力提升物流專業化、社會化服務水平，促進鐵路、公路貨運量快速增長。四要在項目建設上聚焦發力。要切實用好政策平臺，優先謀劃對穩增長、調結構、惠民生管用的項目工程，注重調動社會資源參與項目建設，加快推進蘭州新區“飛地經濟”產業園區建設，積極推進敦煌國際文化旅游名城建設。要加大項目謀劃實施力度。加快推進西部地區城鎮化，加大城市地下管網和棚戶區建設力度，加快推進寬帶提速普及，支持酒泉至湖南特高壓電力外送通道建設。要做好項目建設服務保障，繼續加大項目審批核準權限的下放力度，提高重大項目、重大工程決策科學化水平，及時協調解決項目建設過程中手續辦理、用水用電等各類問題，嚴禁在建設選址、征地補償、拆遷安置中損害群眾切身利益。五要在扶貧攻堅上精準施策。要持續改善貧困地區基礎條件，確保明年通村瀝青（水泥）路和貧困地區自來水普及率都要達到80%以上，爭取住建部、國家發改委支持我省完成18萬戶農村危房改造任務。要培育壯大貧困地區特色優勢產業，因地制宜發展種養業、加工業、服務業等富民產業。要加大易地扶貧搬遷力度, 實施15萬人易地扶貧搬遷。要強化金融支撐，研究探索金融支持貧困地區可持續發展的有效措施，0展好前期研究工作。二要全面總結“十二五”規劃實施的成效和經驗，找準主要矛盾，抓住重大問題，理清“十三五”時期發展思路、目標任務和重大措施。三要準確領會和把握國家發展戰略調整的思路，堅持把落實國家戰略與我省發展實際相結合，突出我省在全國的發展定位，緊緊抓住國家批準的“三大戰略平臺”及建設絲綢之路經濟帶的機遇，發揮比較優勢和后發優勢，研究謀劃好對全省經濟社會發展和轉型升級帶動性強的重大工程、重大項目和重大措施，加強與國家規劃的銜接，爭取使我省確定的重大項目納入國家“十三五”規劃。四要加強規劃編制的組織協調，各地各部門要進一步統一思想，提高認識，加強領導，密切合作，強化上下聯動和部門協調機制，進一步創新規劃編制方法，堅持開門編規劃，匯集智慧、凝聚共識，使規劃真正成為指導我省未來五年經濟社會發展的綱領性文件。

劉偉平省長要求，各地各部門要做好元旦、春節期間各項工作，確保全省人民群眾度過歡樂祥和的節日。一要扎實做好關心困難群眾生活工作，集中對生產生活困難、迫切需要幫助的群眾開展走訪慰問、送溫暖等活動，把黨和政府的關懷送到群眾家中。二要保障節日市場平穩運行，穩定糧油、肉蛋、蔬菜等重要商品供應，搞好煤電油氣運組織協調，保障群眾消費需求和價格基本穩定。三要統籌做好春運工作，科學調度各類運力資源，強化鐵路、公路、民航銜接，保障好“兩節”運力供給，讓群眾出行便利、安全。四要切實抓好安全生產和社會穩定工作，集中開展事故隱

市委三屆九次全委（擴大）會暨全市

經濟工作會議精神傳達提綱

1月12日，市委三屆九次全委（擴大）會暨全市經濟工作會議在市委禮堂召開，會期1天。會議全面總結了2014年全市經濟工作，對2015年工作進行了安排部署；華亭、靜寧兩縣縣委書記，涇川、靈臺、崇信、莊浪四縣縣長和市直有關部門主要負責同志作了“三述”報告。市委各委員、候補委員，市紀委委員，不是市委委員的市人大常委會副主任、市政府副市長、市政協副主席，秘書長，各縣（區）委書記、縣（區）長，平涼工業園區黨工委書記、管委會主任，市直各部門，各人民團體，中央和省上在平各單位主要負責同志，以及部分市三次黨代會代表參加了會議。會議精神主要集中在陳書記和臧市長的講話中。

陳書記講話精神主要體現在三個方面：

（一）堅持謀大事抓關鍵，2014年全市經濟社會發展和黨的建設同步推進、成效明顯。陳書記指出，去年以來，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢，特別是國內經濟增速放緩和下行壓力加大的嚴峻形勢，全市上下認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實中央和省、市委的一系列重大決策部署，堅持“兩手抓兩手硬、雙促進雙落實”，突出抓好教育實踐活動和主體責任落實兩件大事，統籌推進經濟社會發展各項工作，實現了經濟

4在肯定成績的同時，全市經濟社會發展還存在很多矛盾和問題：一是經濟下行壓力加大，任務完成不夠理想；二是經濟結構性矛盾比較突出；三是改善民生任務艱巨；四是一些黨組織抓黨的建設投入精力不足。

（二）適應新常態，緊扣主基調，推動經濟社會持續健康發展。陳書記強調，各級必須深刻領會總書記關于“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”的論述，充分認識當前國內外經濟形勢，理性分析我市經濟發展面臨的機遇和挑戰，準確把握經濟發展新常態。一要在統一思想中認識新常態。二要在審視市情中適應新常態。三要在主動作為中引領新常態。堅持抓好發展第一要務不懈怠；積極培育新的增長點，推動經濟提質增效升級；用足用活利好政策促進發展。

講話指出，全市2015年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習總書記系列重要講話，全面落實中央經濟工作會和省委十二屆九次全委（擴大）會暨全省經濟工作會議精神，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，牢牢把握穩中求進的總基調，以從嚴治黨為保障，把調結構轉方式放在更加重要的位置，堅持扶貧攻堅和小康建設齊抓，擴大總量與提質增效并重，城鎮建設與鄉村發展統籌，著力推進改革攻堅，著力強化創新驅動，6業發展方式轉變，提高土地產出率和勞動生產率。大力培育專業合作社，引導和鼓勵土地依法有序流轉。三要圍繞轉型升級，加快新型工業化發展。著力打造煤電化工業升級版，加快聚丙烯等項目建設進度，推進地方煤礦兼并重組和華亭電廠等擴能改造。著力推進非煤產業快速發展，加快太陽能、風能資源綜合利用。著力抓好工業園區建設，提升園區建設的層次和水平。著力促進小微企業發展，建立健全政府權力、部門責任、財政專項資金管理清單和政務服務網“三張清單一張網”。各縣區都要成立政府主導的擔保公司，支持就業創業，扶持小微企業發展壯大。四要發揮文化旅游優勢，推動第三產業發展提速。全力落實華夏文明傳承創新區建設“163”發展計劃，突出抓好大景區建設、文化旅游產業培育和現代服務業發展，加快推進文化旅游產業融合發展，帶動第三產業提質增效。五要堅持中心帶動，大力推進新型城鎮化建設。各縣區要高度重視棚戶區改造，搶抓政策機遇，投入足夠力量，進一步加大工作力度，下決心解決好土地房屋征收、資金籌措等關鍵問題，加快保障性安居工程建設，努力改善中心城區和縣城面貌。要強化市場化運作，加大社會融資力度，建立政府、企業、個人共同參與的多元化投資機制，撬動社會資本參與城市建設。要推進精細化管理。要抓好新型城鎮化試點，加快戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口就地就近市民化。六要深化雙聯行動，打好新一輪扶貧攻堅戰。全面落實精準扶貧措施，實施好重點扶貧項目，縱深推進雙聯行動，確保扶貧對象人均純收

8少、龍頭企業少、新產業培育亮點少。

（二）關于2015年經濟社會發展的重點工作。臧市長要求，全市上下要按照市委提出的總體要求和目標任務，提振信心，順勢而為，抓主抓重，攻堅克難。具體工作中要注意把握好四個方面：一要堅持穩增長、穩中求進。二要適應新常態、主動作為。三要加快轉方式、提高質量。四要著力增收入、改善民生。重點要抓好九個方面的工作：

1.堅定不移推進改革，激發內生動力。一要加快轉變政府職能。大力精簡行政審批事項，積極推進行政審批及服務事項“一站式”網上辦理和“全流程”效能監督，提高行政審批服務效率。二要深入推進國資國企改革。健全完善國有資產投資公司法人治理結構，加快市屬企業資源重組整合，抓好交通運輸、道路養護、供銷體制改革和不動產登記工作。三要支持非公經濟加快發展。落實扶持非公經濟、中小微企業加快發展的政策措施，支持非公經濟投資參股國有企業和社會投資項目。開展扶助小微企業專項行動，鼓勵全民創業。四要深化財稅體制改革。清理規范各類財稅優惠政策，擴大“營改增”，規范國庫集中支付改革，擴大政府購買公共服務。五要深化農村重點改革。組織實施好農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度、集體產權制度等改革試點，引導土地經營權規范有序流轉。

2.大力推進創新驅動，打造發展引擎。一要突出企業創新主體地位。圍繞新型煤化工、先進裝備制造、新能源、新材料、生

04.培強做大工業產業集群，加速轉型升級。促進煤炭石油產業擴能增效。爭取《靈臺礦區規劃》盡快獲批，全力支持邵寨、赤城、五舉煤礦加快建設，加快靈北、涇北、南川河煤礦項目前期工作，推進地方煤礦兼并重組，推動紅河油田百萬噸產能項目達產達標。促進煤電化冶產業補鏈聚集。開工建設180萬噸甲醇和70萬噸烯烴等一期項目，加快20萬噸聚丙烯項目建設，爭取實施華亭電廠二期、平涼電廠三期等火電項目。促進傳統特色產業優化升級。啟動紅峰、虹光出城入園，開建平煤機高端裝備制造一期、博深礦用安全設備制造項目，力促慶華陶瓷二期、興旺管材生產線建成投產，加快打造區域性新型建材基地。促進戰略性新興產業快速發展。積極推進太陽能、風能資源開發利用，推動以新能源、新材料、生物產業、信息技術、節能環保為重點的新興產業發展壯大，加快培育工業經濟新的增長點。

5.持續抓好“三農”和扶貧攻堅，夯實增收基礎。持續實施現代農業“五個百萬”增收工程。完成旱作農業技術推廣227萬畝，新建標準化養殖小區20個，凍配改良肉牛20萬頭以上，新植補植果園20萬畝，新增設施蔬菜1.6萬畝，推廣脫毒種薯114萬畝以上。持續提升農業產業效益和農民收入。全年新發展家庭農場100個，規范注冊農民專業合作社100家，扶持建辦龍頭企業25戶。持續推進“1236”扶貧攻堅和“雙聯”行動。大力實施精準扶貧，全年完成減貧8萬人，扶貧對象人均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點。持續改善農村基礎設施條件。新建農村飲

27.以人為本推進新型城鎮化建設，加快城鄉統籌。在編制規劃上下功夫。加快編制完成市域城鎮體系規劃和新型城鎮化規劃，構建“一主三副三節點、兩軸三片雙通道”的市域城鎮空間格局。抓好靜寧、華亭縣“多規合一”規劃編制試點工作。在推動中心城市提質提速上下功夫。突出城市安全和地下管網配套，抓好城市供水管網維修改造、雨水系統改擴建、生活污水收集處理、集中供熱、弱電管網等市政項目。圍繞改善人居環境，強力推進棚戶區改造，加快保障性安居工程建設，實施一批便民市場、背街小巷改造、公共停車場、公廁等項目。在重點城鎮和中心村建設上下功夫。抓好“一縣三鎮”省列新型城鎮化試點，建設一批文化旅游、商貿集散、綠色產業城鎮，抓建市列城鄉一體化試點鄉鎮7個。統籌抓好縣城、重點小城鎮基礎設施和公共服務配套，嚴格執行新型城鎮化建設標準，做到標準化建設、規范化管理。在城鎮精細化管理上下功夫。扎實開展城市精細化管理活動，切實解決物業管理、交通秩序、市容市貌等方面突出問題，不斷提高城鎮管理水平。在打造生態宜居環境上下功夫。持續開展城鎮面山和道路綠化，做好地質災害預防治理，抓好節能環保技改項目，加強城鄉飲用水源地保護，推進農村環境綜合整治，提升生態環境質量。

8.加大力度保障和改善民生，促進和諧穩定。積極擴大就業。多渠道開拓就業崗位，新增城鎮就業3.3萬人，普通高校畢業生就業率保持在85%以上。提高保障水平。實施醫療保險城鄉統籌

4經濟。二是要用責任的落地保完成。三是要用務實的作風干到位。四是要用嚴格的督查促落實。

最后，臧市長就“兩會”期間及春節前的工作強調了六點：一是做好低收入家庭、特殊困難家庭扶貧幫困工作，開展多種形式的走訪慰問活動，妥善安排好城鄉群眾生產生活。二是切實抓好市場秩序整頓，加強食品藥品安全監管，保障商品供應，確保物價穩定。三是全力抓好安全生產，特別要加強道路交通、煤礦及非煤礦山、公共場所、易燃易爆物品等重點領域和關鍵部位的安全監管，確保不出問題。四是統籌做好春運工作，科學調度運力資源，完善應急保障預案，確保群眾安全便利出行。五是高度重視社會穩定，及時排查調處各類矛盾糾紛，大力整治拖欠農民工工資等侵害群眾利益的突出問題，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會和諧穩定。六是嚴格執行中央“八項規定”、省委“雙十條規定”和市委“十二條規定”，加強執紀監督和明察暗訪力度，做到令行禁止。

第五篇：旅游規劃提綱

一、規劃范圍

1.規劃范圍 2.規劃依據 3.規劃年限 4.技術路線

二、地域環境分析

1.地理區位 2.自然環境 3.歷史文化 4.社會環境 5.生態環境 6.基礎設施

三、旅游資源評價

1.旅游資源類型構成 2.旅游資源空間分布 3.旅游資源質量評價 4.同質旅游資源對比 5.景區游憩適宜評價

四、客源市場預測

1.客源市場現狀 2.客源市場趨勢 3.客源市場定位 4.客源市場預測

五、旅游區發展戰略

1.旅游區現狀評價 2.旅游區存在問題 3.旅游區SWOT分析 4.旅游區案例借鑒 5.旅游區發展戰略

六、旅游區定位與目標

1.旅游區性質定位 2.旅游區主題分析 3.旅游區形象策劃 4.旅游區發展目標 5.旅游區環境容量

七、空間布局與項目

1.旅游空間布局 2.空間層次結構 3.旅游項目分布 4.旅游產品體系 5.景觀游憩系統 6.旅游服務設施

八、基礎設施規劃

1.道路交通規劃 2.電力工程規劃 3.給水系統規劃 4.排水系統規劃 5.通訊設施規劃

九、專項規劃

1.土地利用規劃 2.社區調控規劃 3.安全防災規劃 4.綠地系統規劃 5.市場營銷規劃 6.科普教育規劃 7.解說系統規劃

十、環境保護規劃

1.旅游區環保目標 2.旅游區分級保護 3.旅游區分類保護 4.旅游區環保措施 5.旅游區環衛系統

圖紙

1.現狀分析圖（區位、交通、現狀、資源、市場）

2.總體規劃圖（布局、功能、項目、庭院、景觀、設施、旅游線路、水電、環保、綠化、接待）

3.節點詳細規劃（庭院景觀、水體景觀、道路景觀、旅游客棧、廣場景觀、游客中心、總體鳥瞰）