第一篇：淺談中美、中日、中俄、中歐發(fā)展

淺談當前中美、中日、中俄、中歐關系的發(fā)展前景

一、中美關系未來發(fā)展趨勢

眾所周知，美國是當今世界唯一的超級強權，二戰(zhàn)后一直扮演的是名副其實的“世界警察”角色。雖有些學者說美國正處于衰落之中，比如“911”后，伊拉克戰(zhàn)爭，還有目前的金融危機等，但其仍擁有無可比擬的超級實力。如何處理好與美國的關系將關系到中國未來的發(fā)展及復興。中國自改革開放后一直奉行“韜光養(yǎng)晦，決不當頭”的外交政策，也就是國家利益至上的現(xiàn)實主義外交。改革開放即是中國追求國家利益的表現(xiàn)形式之一。同時也表明了中國愿意遵守個維護現(xiàn)今的國際經濟，政治秩序，作為一個負責任的大國，成為一個利益攸關者。而不是去打破或挑戰(zhàn)當今的國際經濟，政治體系。

中美關系中最敏感的是“臺灣問題”，“臺灣問題”是中國的核心利益，它關系到國家的統(tǒng)一與復興。因為國家實力的問題，中國尚沒有能力武力統(tǒng)一臺灣，也承擔不起戰(zhàn)敗的后果。美國由冷戰(zhàn)時期的希望臺灣成為遠東不沉的航空母艦到現(xiàn)在希望臺灣成為亞洲民主的燈塔，美國之所以制止臺灣獨立，維護“不獨”，“不武”的現(xiàn)狀是因為臺灣獨立會威脅美國的國家利益，美國不愿為臺獨而冒美國可能衰落的風險。中美都是當今世界的大國，雙方都具備使對方癱瘓甚至毀滅的實力，雙方都承擔不起戰(zhàn)爭帶來的后果，所以說維持臺海現(xiàn)狀乃中美妥協(xié)的產物。但中美在政治體制，意識形態(tài)方面的確存在很大的差異，美國自威爾遜總統(tǒng)以來一直奉行理想主義外交政策，威爾遜認為國際的和平只能寄希望于“集體安全”的體制。而只有民主國家之間才不會發(fā)生戰(zhàn)爭，如果世界上所有國家都實行民主體制，世界將永享和平。他曾說“美國的締造是為自由而建，而自由不僅是為美國人民，也是為世界人民，如不這樣，美國的榮譽將不存，實力也將消散。” 這是典型的天賦命運說。威爾遜之后美國的領導人大都受其外交理念的影響。這也是為何美國總是說“人權”高于“主權”的原因。筆者認為人權，自由，民主理念的確是人類社會發(fā)展的趨勢，但美國在制定外交政策的時候不全是理想主義，國家利益至上才是美國外交的基石。美國總是拿自由，民主，人權的幌子干涉別國內政行美國霸權之實。

在經濟全球化的今天，中美經濟關系越來越緊密，彼此不可分離，中國持有美國第二大的國債，有人曾說如果中國拋售美國國債，美國經濟可能崩潰。美國雖不斷指責的人權狀況，但仍和中國保持緊密的經濟關系，這是中美之間的共同利益，除了經濟方面，還有朝核問題，核不擴散，恐怖主義，環(huán)保等國際問題需要與中國合作。但畢竟中美在意識形態(tài)分歧很大，出于對中國崛起的恐懼，擔心一個強大的中國會威脅美國在東亞的區(qū)域利益，甚至在全球的國家利益，美處心積慮的聯(lián)合中國周邊國家和地區(qū)對中國實行遏制政策。用美國學者米爾斯海默的話說：美國要在全球扮演戰(zhàn)略平衡手的角色。這也是他為美國能永葆霸權所開的藥方。自蘇聯(lián)解體后，美國就希望在全球找到一個可能出現(xiàn)的潛在競爭對手，而經濟快速發(fā)展，人口巨大，領土龐大的中國正符合美國的定義，而且中國仍實行***的社會主義政治制度。因此小布什上臺后就把中國定為競爭對手，但 “911”后出于反恐的需要，中國成了其合作伙伴。為中國爭取了和平發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

當今的中美關系可以說是世界上最重要的雙邊關系，如果中國經濟能保持穩(wěn)定發(fā)展，中國經濟總量將在不遠的將來超過日本，2030 年將可能超越美國。美國的全球戰(zhàn)略是不允許全球任何一個地區(qū)出現(xiàn)一個可以與美國抗衡的霸權，所以中美關系在合作中對抗在所難免，美國會繼續(xù)遏止中國的崛起，而臺灣問題正是美國遏止中國重要的戰(zhàn)略棋子之一。以現(xiàn)實政治的觀點來說，不管一國的意識形態(tài)如何，只要其國家實力強大，都會追求國家利益的最大化，追求其國家安全的最大化，而中國也不會例外。所以從國家利益至上的角度考慮，中美之間的國家戰(zhàn)略是有結構性矛盾的，也就是說中美關系在合作中會有對抗，在競爭中又相互合作，但前提是中美均不打破目前的國際體系，中國也只有在當今的國際體系下才能夠和平發(fā)展。

從長遠的發(fā)展角度來看，中國社會內部面臨的問題才是中國未來發(fā)展的挑戰(zhàn)和巨大考驗，如國內的產業(yè)升級，貧富差距，腐敗，環(huán)境，政治改革等。中國只有處理好這些問題，才能維護國內的穩(wěn)定，發(fā)展，而中共也只有處理好這些問題才能證明自身的合法性。外交是一國實力的體現(xiàn)，中國只有把眼前事情做好，同時兼顧長遠的發(fā)展，中華民族的復興才有望實現(xiàn)。新加坡內閣資政李光耀曾說： “新加坡在短時間內從第三世界發(fā)展為第一世界，但新加坡國土小，人口也少，這樣的成就不算偉大，但當中國能從第三世界發(fā)展成第一世界的時候，那才是真正的偉大”。而中國此時仍任重而道遠。

二、中日關系發(fā)展的基本走勢

回顧中日關系的發(fā)展歷程，大致可以得出兩個基本的認識:其一，中日兩國之間過去雖然有過不幸的歷史，但在兩國長期的交往中是短暫的瞬間，持久的友好合作是主流;其二，由于各種有利條件的存在，使得中日關系在政治、經濟、文化等方面都取得了很大成果，但也存在著種種不利的因素，中日關系將在曲折中發(fā)展、前進。基于歷史和現(xiàn)實的情況預見未來，隨著中國的崛起，日本走向獨立政治大國新世紀步伐的加快，中日關系發(fā)展的基本走勢將會如何，筆者認為可以從以下幾點進行推測。

一是中日關系將在合作與摩擦中發(fā)展，但分歧是以不破裂兩國關系為限度。中日兩國的共同利益是眾所周知的，分歧和摩擦也是不可否認的事實，既然兩國政府及高層領導人都認為中日關系是其對外關系的重要方面，那么，雙方就能做到維護、發(fā)展兩國的友好關系，盡管出現(xiàn)問題和分歧，也將朝著合理解決的方向發(fā)展。中日兩個民族和則兩利，斗則兩傷，這早已被兩國歷史發(fā)展的實踐所證明。21 世紀是激烈競爭的世紀，亞太經濟仍將作為世界經濟的增長中心與世界同步發(fā)展，中國不僅有豐富的資源，而且也是最有潛力的市場;日本擁有雄厚的資金和先進技術，兩國需要利用優(yōu)勢互補來加強在亞太經濟發(fā)展中的合作與協(xié)調。但由于歷史問題、臺灣問題以及日本加大謀求政治大國的步伐，在今后一段時間內，中日之間的矛盾和摩擦還可能會升溫，但矛盾和摩擦不會導致破裂中日兩國關系。

二是中日關系的發(fā)展變化將與中美關系的發(fā)展變化密切相關。從歷史和現(xiàn)實形勢來看，在亞太地區(qū)的中、日、美關系中，中美關系應該說是最重要的。中美關系一旦出現(xiàn)動蕩，中日關系的穩(wěn)定性就會受到影響。如果說 70 年代初中美關系的解凍推動了中日關系正常化，70 年代中美建交推動了中日友好時期的到來，而近年來，中美關系則的在意識形態(tài)、政治影響、經貿摩擦等方面呈現(xiàn)了錯綜復雜性。但無論是對抗還是合作，隨著世界多極化趨勢的不斷發(fā)展，日本在中美關系中的地位與作用將日益重要。因此，未來的中日關系發(fā)展不僅與國際環(huán)境、國內背景相關，而且與中美關系的變化更密切相關。

綜上所述，新世紀的中日關系前景廣闊又不容樂觀，從長遠看，友好發(fā)展是主流，但其發(fā)展道路將不會一帆風順，兩國間的友好與摩擦、協(xié)調與矛盾、合作與競爭將同時并存。

三、中俄關系的發(fā)展趨勢

一方面，中俄發(fā)展睦鄰友好合作關系符合兩國的根本利益，是兩國的共同需要。第一，兩國都需要建立和平、穩(wěn)定的周邊環(huán)境，需要集中精力解決來自外部的安全威脅和國內的經濟發(fā)展問題。因此，中俄都需要建立睦鄰友好合作關系，使對方成為自己可靠的后方，以便能騰出手來，解決突出的安全威脅和經濟發(fā)展問題。第二，冷戰(zhàn)結束后，美國極力推行單極理論和單邊主義，視俄中為潛在競爭對手和建立單極世界與推行單邊主義的障礙，不斷擠壓中俄。在當前國際格局下，中俄這兩個處于相對弱勢地位的國家，需要相互借重，相互協(xié)作，以便改善自己的處境。第三，兩國在打擊民族分裂主義、恐怖主義和宗教極端主義三股勢力方面，需要相互支持與合作，這是兩國贏得打擊三股勢力勝利的重要國際條件。第四，兩國都需要擴大雙邊經貿合作和軍工合作，促進本國經濟的發(fā)展。中俄兩國經濟互補性很強。俄羅斯擁有豐富的自然資源，在某些領域，包括軍工領域的科技水平居于世界領先地位；中國的家電、輕工、紡織產品豐富，勞動力富裕，對外投資能力逐步增強。這些為兩國開展經貿和軍工合作提供了有利條件。

另一方面，中俄具有發(fā)展良好關系的諸多條件。主要表現(xiàn)在：第一，中俄對當代世界的認識和對國際問題的立場一致或相近。如兩國都反對單邊主義，主張世界多極化和國際關系民主化，主張建立公平合理的國際政治和經濟新秩序。第二，中俄邊界問題徹底解決，消除了影響兩國關系的最大隱患。第三，中俄建立的高層互訪和定期會晤機制，以及其他各級會晤協(xié)商機制，為在各個級別上加強和發(fā)展兩國關系提供了暢通的渠道。第四，中俄兩國元首簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》為兩國關系的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供了法律保障。

正因為存在上述一些有利因素，所以中俄關系的發(fā)展前景還是廣闊的。在可以預見的未來，兩國關系既不可能結盟，更不會倒退，戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系會繼續(xù)向前穩(wěn)步發(fā)展。但是，這種觀點認為，20年以后的事情就不好說了。中俄兩國，在未來20年內國家實力究竟發(fā)展如何，具有不確定性。無論是兩國都強大，或是都不強大，或是一強一弱，兩國關系都需要重新定位。另外，一個不容否認的事實，即中俄關系的迅速升溫，是由于某些國際因素的強烈刺激，具體來說，主要是對美關系的因素，一旦這一因素消失或淡化，中俄關系也將冷淡和降溫。這是因為，在中俄關系的發(fā)展過程中，也存在不少問題。這些問題主要有四個：第一，“中國威脅論”。在俄羅斯“中國威脅論”由來已久。其主要表現(xiàn)是：擔心中國向俄遠東移民，實行“人口擴張”。輿論的塵囂直上，干擾了俄高層的對華決策。第二，擔心中國強大起來后向俄提出領土要求，討還沙俄時期霸占中方的144萬平方公里的領土。第三，在中石油、天然氣開發(fā)、中俄貿易等問題上存在摩擦。第四，在中俄關系上也存在幾個不平衡。政府關系好于民間關系，中央關系好于地方關系，政治關系好于經貿關系，即所謂“官方熱，民間冷；政治熱，經濟冷；中央熱，地方冷”。經濟關系、民間關系、地方關系，是兩國關系的基礎。這些不平衡如果長久不能改善，也會影響兩國總體關系的發(fā)展

四、中歐關系的發(fā)展前景

20世紀90年代中期以來，歐盟大幅調整政策，中歐政治關系迅速發(fā)展，高層領導人互訪頻繁。受政治影響，雙邊貿易迅猛增加，中歐經貿關系進入了一個全面發(fā)展時期，呈現(xiàn)出快速增長、穩(wěn)步發(fā)展和日益加深和擴展等重要特征。中歐關系的前景是遠大的，但又是復雜的。考量中歐關系既要看到其光明的一面，也不能忽視其可變的復雜因素。唯如此，才能更好地在互相諒解，互相理解，求同存異，共同努力，推動中歐關系更加健康穩(wěn)定的發(fā)展，在維護世界和平與發(fā)展上做出更大的貢獻。中歐間全面的戰(zhàn)略伙伴關系，是世界穩(wěn)定之錨，是歐亞大陸穩(wěn)定之錨。發(fā)展全面的戰(zhàn)略伙伴關系，將在歐亞大陸上形成一個相互支持的戰(zhàn)略合作軸心，建立面向21世紀更富有活力的雙邊關系，是中歐雙方共同的關切。中國與歐洲關系的發(fā)展勢頭強勁，沒有重大障礙和摩擦，雙方之間的信任與了解不斷加深，在世界事務上的觀點互為補充，并且擁有共同的經濟利益，因而未來的發(fā)展前景十分光明。歐洲與中國在兩個級別上的交流（在國家級別上的雙邊交流和在歐盟級別上的多邊交流）是相互促進的。雙方在中國國內一系列領域的實際合作和歐盟及其大部分成員國（特別是英國和北歐國家）對此類項目的大量財政援助給口頭上的合作承諾注入了實質性內容。中國與歐洲的關系中沒有一貫的或戰(zhàn)略上的利益沖突（此類沖突總是潛伏在中美關系的背景下）。中國和歐洲對于美國及其外交政策和全球行為持一致觀點。雖然在布什總統(tǒng)執(zhí)政之前就是這樣，但雙方觀點的一致性在2001年中國加入WTO以后大大增強了。我們有充分的理由相信，中歐關系將繼續(xù)得到穩(wěn)步加強和發(fā)展。隨著時間的推移，它將成為世界事務中的一個新軸心，并在一個變幻莫測的世界里充當穩(wěn)定的根源.中歐關系是建設性關系，更是“戰(zhàn)略伙伴關系”，它同時也是世界事務中具有積極意義的一對重要雙邊關系。中歐雙方對此有著共同認知，而這對于雙方關系的發(fā)展至為重要。當然，對中歐關系，雙方在任何時候（而不僅僅是在出現(xiàn)困難的時候）都應給予特別的重視和細心培育，并通過不斷加強制度和機制建設使之成為真正可持續(xù)的長期“婚姻”。今后中歐關系中仍將有摩擦和分歧出現(xiàn)，但共同利益的紐帶將能夠把中歐雙方聚攏在一起，從而彰顯中歐關系的韌性和張力。中歐關系將在磨合中前行。

第二篇：中俄,中日,中歐,關系論文三合一

中俄關系

俄羅斯總統(tǒng)普京于7月17日至19日對中國進行其擔任俄羅斯總統(tǒng)后的首次國事訪問，并與中國國家主席******在北京共同簽署了《中俄北京宣言》和《關于反導問題的聯(lián)合聲明》，同時雙方準備就中俄睦鄰友好合作條約著手進行談判。期間，普京明確提到，兩國關系現(xiàn)有的堅實基礎來自俄羅斯首任總統(tǒng)葉利欽和******主席的不懈努力。而他這次訪華的目的“就是要鞏固兩國間業(yè)已存在的友好合作關系，制定發(fā)展兩國關系的長遠目標。俄決心與中國發(fā)展全方位、多層次、高水平的關系，這不僅符合兩國人民的利益，也將有助于世界的和平與穩(wěn)定。”要“不斷努力，將兩國關系提高到新水平”。1這一切都意味著普京任內的俄羅斯將在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的基礎上繼續(xù)發(fā)展兩國關系這一既定的長遠目標，表現(xiàn)出俄羅斯在新世紀中對中俄關系政策上的連續(xù)性。而這一系列事件也使得世人的目光再次聚焦中俄這兩個因其相互關系發(fā)展變化而決定著歐亞大陸地緣政治和地域戰(zhàn)略狀況的變化，甚至帶動整個國際關系的分化和改組的歐亞大陸中最大的鄰邦。人們不禁要問，中俄兩國是出于什么樣的考慮要在21世紀繼續(xù)加強兩國之間的關系？中俄兩國之間的伙伴關系是建立在什么樣的基礎之上的？中俄兩國之間的關系在21世紀究竟又會怎樣發(fā)展呢？本文擬從中俄兩國現(xiàn)有關系的政治基礎、兩國經濟發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展戰(zhàn)略以及兩國在國際社會中所處的地位和各自安全環(huán)境等幾個角度對21世紀中俄關系的發(fā)展作簡要的分析。

一、中俄兩國具有較好的合作歷史、兩國關系在新世紀的發(fā)展具有牢固的政治和法律基礎

1991年12月，中俄兩國在原中蘇友好關系的基礎上正式建立了兩國之間的外交關系。隨著俄羅斯總統(tǒng)葉利欽于1992年12月17日至19日的首次訪華，中俄兩國以兩國元首和政府首腦簽署聯(lián)合聲明、聯(lián)合公報以及一系列重要的協(xié)議文件等條約法律形式奠定了兩國關系的基礎和基本準則，即以和平共處五項原則及其它公認的國際法準則處理發(fā)展兩國之間的關系。如在******主席與葉利欽總統(tǒng)共同簽署的《關于中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦相互關系基礎的聲明》中明確指出的：“中俄相互視為友好國家。他們將按照聯(lián)合國憲章，本著相互尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處等原則及其它公認的國際法準則，發(fā)展睦鄰友好和互利合作關系”；“社會制度和意識形態(tài)的差異不應妨礙國家關系的正常發(fā)展”；“雙方不參加任何針對對方的軍事政治同盟；不同第三國締結任何損害另外一方國家主權和安全利益的條約或協(xié)定”；“俄羅斯不同臺灣建立官方關系和進行官方往來”等等。2

1994年9月2日至6日，******主席訪問俄羅斯并與葉利欽總統(tǒng)簽署《中俄聯(lián)合聲明》、《中俄兩國首腦關于不將本國核武器瞄準對方的聯(lián)合聲明》以及中俄西段邊界協(xié)議等重要文件則把中俄關系推向了“新型的建設性伙伴關系”3。這次最高級會晤，使得兩國相互信任得到增強，兩國關系在各個領域的合作得到推進。此后，兩國高層交往頻繁，政治關系日益密切；經貿合作務實進取，不斷探索新路子；兩軍互訪增多，軍技合作堅強；外交合作領域拓寬，對許多國際問題達成共識。其中尤為引人注目的是阻礙中俄關系發(fā)展的4000多公里長的邊界問題絕大部分得到解決，中俄關系出現(xiàn)了全面發(fā)展的良好勢頭。

1996年，“中俄關系步入全面、深入發(fā)展的新階段”4。1996年4月25，中俄兩國首腦在京簽署的《中俄聯(lián)合聲明》宣布，雙方“決心發(fā)展平等信任的，面向二十一世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”；“雙方同意保持各個級別、各種渠道的經常對話……決定對此在北京和莫斯科建立中俄政府間的熱線電話聯(lián)系”5。年底，中俄兩國又達成了包括決定建立中俄總理定期會晤機制在內的雙邊關系和國防問題等廣泛的戰(zhàn)略共識和重要協(xié)議，這樣，中俄兩國在從“相互視為友好國家”到“建設性伙伴關系”，再到“戰(zhàn)略性協(xié)作伙伴關系”的發(fā)展過程中，雙方關系日益密切，開創(chuàng)了中俄兩國高層領導會晤制度化的先河，并使之成為有效機制。如中俄兩國元首和政府首腦自1997年起年年舉行會晤，并使一年一度的會晤機制化便是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要組成部分。迄今為止，如果包括普京總統(tǒng)這次訪問在內，中俄兩國元首舉行了八次最高級會晤，兩國總理進行了四次定期會晤。中俄兩國元首和政府首腦經會晤又先后簽署了《中俄關于世界多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合聲明》、《中俄聯(lián)合聲明》、《世紀之交的中俄關系》等聯(lián)合公報和聯(lián)合聲明，總共簽署的聯(lián)合聲明和聯(lián)合公報超過10以上，兩國關系發(fā)展的原則和方向得到了確定，并解決了諸如兩國邊界堪定，邊境裁軍等雙邊關系中的一系列重大問題。“經過多年磋商，在2000年到來之前，俄中邊界得到了法律上的確定，且98%以上已得到標定。”6邊界問題的解決為中俄發(fā)展長期和穩(wěn)定的睦鄰友好、互利合作關系奠定了可靠的基礎。而各項包括“各國人民自由選擇國內發(fā)展道路的權利應得到尊重，社會制度和意識形態(tài)的差異不應妨礙國家關系的正常發(fā)展”，“應以和平方法解決兩國間的一切爭端”，“不謀求霸權，也無意擴張”，“不對抗，不結盟”的原則在內的聯(lián)合聲明和聯(lián)合公報的簽署，使得中俄兩國在政治上和法律上奠定了發(fā)展的基礎。正如******主席在會見普京時所說的：“中俄建立和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系是兩國正確的歷史選擇，是兩國戰(zhàn)略利益的需要，也是維護世界和平與穩(wěn)定的需要，有利于推動世界多極化進程。深化睦鄰友好，加強戰(zhàn)略協(xié)作是我們對俄關系的既定方針。”7我們有理由相信在未來相當長的時間里，中俄關系將得到進一步鞏固和發(fā)展。

二、中俄兩國的經濟發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)需要擁有和平、穩(wěn)定的國際及周邊環(huán)境，中俄兩國作為兩大鄰邦，為促進各自的經濟發(fā)展，更需要兩國加強合作與交流、受命于危難之機的普京所面臨的國內經濟現(xiàn)狀是經濟結構嚴重畸形，投資嚴重不足，且每年須償還大量巨額外債，“俄羅斯國內生產總值在90年代幾乎下降了50%”。針對這個現(xiàn)象，他在《千年之交的俄羅斯》這一綱領性文章中明確指出：“俄羅斯在政治和社會經濟動蕩、劇變和激進改革中已經精疲力竭”；“……俄羅斯近200-300年來首次真正面臨淪為世界二流國家，抑或三流的危險。”并認為，“目前這種困難的經濟和社會狀況在很大程度上是蘇聯(lián)式經濟造成的后果，”“這些年來的改革導致了俄羅斯經濟和社會領域積累了大量的棘手問題。”8 基于這樣一種現(xiàn)狀，普京在就任代總統(tǒng)期間，成立了由200多名經濟專家組成的“戰(zhàn)略發(fā)展中心”，著手制定俄羅斯經濟中長期發(fā)展規(guī)劃，并提出“強國富民”的競選綱領。當選俄羅斯第三屆總統(tǒng)以后，普京依然認為俄羅斯的當務之急在于振興經濟，并陸續(xù)提出了一些治國方略，探索強國之路。譬如適度加強對經濟的宏觀調空，強調國家在經濟活動中的協(xié)調作用；改革社會保障制度，逐步提高人民生活水平；以高科技拉動經濟增長，并使其成為經濟增長的戰(zhàn)略支柱；整頓金融和稅收體制，改善投資環(huán)境等等。7月8日，普京在其首次發(fā)表的國情咨文中，較為全面地闡述了俄羅斯政治經濟改革的原則和措施。其中，他尤其強調只有建立強大的國家，才能振興經濟，主張建立有競爭力的自由經濟；在外交方面，突出強調國內利益，強調國內利益高于國外目標，外交要為國家的經濟發(fā)展服務。要求俄羅斯同世界所有國家發(fā)展伙伴、互利、非對抗關系，以求得一個和平穩(wěn)定的國際與周邊環(huán)境，埋頭進行經濟建設，重振大國雄風。

中國人民和中國政府，在2000年到來之前成功完成了鄧小平提出的在本世紀末實現(xiàn)人均國民生產總值比1980年翻兩番的目標之后，正著力實施鄧小平“三步走”戰(zhàn)略中的第二步，提出在2010年實現(xiàn)國民生產總值比2000年翻一番，使人民的生活水平達到比小康更加富裕的程度，形成比較完善的社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。為確保這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，中國同樣需要一個和平穩(wěn)定的國際與周邊環(huán)境，擴大國際合作，在和平環(huán)境下建設中國特色社會主義。

由此可見，同處于經濟轉型期的中俄兩國現(xiàn)實的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，俄總統(tǒng)普京上任后所肩負的使命及其治國方略，要求兩國爭取一個長期穩(wěn)定的國際和平環(huán)境，特別是邊境的和平與安寧。同時，由于兩國具有經濟互補性和地緣優(yōu)勢特點，在經濟領域進一步加強合作，實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為兩國的共同愿望。雙邊睦鄰友好、平等互利的合作關系，對各自爭取國際和平、創(chuàng)造有利的周邊環(huán)境都是不可或缺的。正如前不久普京總統(tǒng)在給******主席的信中強調的，俄羅斯為了實施制定好的10年經濟改革計劃，尤其需要加強同中國的密切合作。

事實上，中俄兩國經貿合作早在90年代早期就已經開始啟動。1992年兩國貿易從1991年的約40億美元增加到60億美元，1993年更增加到78億美元，1996年兩國貿易額也達到了68億美元。但是，此后至1999年底，兩國貿易依然在60億美元之間徘徊，離開兩國政府提出的到2000年達到200億美元的要求尚有很大差距。其原因固然是多方面的，但是，雙方在資金和技術上的缺乏，俄羅斯在經濟上的困難和頻仍的金融危機，雙邊貿易以易貨貿易為主、個體倒爺和小企業(yè)作為易貨貿易主角以及包括投資、信息和運輸在內的基礎設施的不利條件都阻礙了雙邊貿易的增長。同時兩國面臨都因要加入世貿組織而必須削減其易貨貿易在對外貿易中的比重的要求，使得兩國貿易增長很難持續(xù)發(fā)展。

盡管如此，由于兩國貿易擁有地理上的優(yōu)勢、經貿合作具有互補性以及聯(lián)合開發(fā)自然資源的合作潛力巨大，中俄經貿發(fā)展從長遠看，其前景依然廣闊。譬如，中國在石油天然氣方面資源短缺，而俄羅斯擁有大量的石油天然氣。“實現(xiàn)從（俄羅斯）雅庫特和西伯利亞其它地區(qū)向中國輸入天然氣的龐大計劃，能夠順利而有效地解決能源和生態(tài)問題。這方面的合作利益是俄中在經濟領域進行長期廣泛的戰(zhàn)略合作的基礎”9；中俄合作的最大項目江蘇田灣核電站已于1999年10月正式開工，也為兩國開展大中型長期項目合作樹立了典型范例；此外在航天領域，在農業(yè)開發(fā)及輕紡家電產品方面，中俄兩國的經濟互補性顯而易見。正如俄羅斯駐華大使羅高壽在普京總統(tǒng)訪華前夕接受中國記者采訪時所指出的：“俄中貿易合作的潛力是巨大的”，“從現(xiàn)階段看，具有戰(zhàn)略意義的的長期任務是把兩國間經貿合作提升到與政治領域的合作相匹配的水平。”“讓經貿合作成為發(fā)展雙邊關系的強勁推動力”。10

三、中俄兩國的國際地位以及兩國面臨的共同挑戰(zhàn)需要兩國加強雙邊合作與交流 最近兩三年來，隨著科索沃戰(zhàn)爭、北約東擴、日美合作防衛(wèi)指針以及美國研制部署國家導彈防御體系（NMD）和戰(zhàn)區(qū)導彈防御體系（TMD）等的相繼出臺使得中俄兩國面臨的國際形勢、國際力量對比和國際格局日益復雜。對此，我們要“……從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)，著眼于自身長遠的戰(zhàn)略利益，同時也尊重對方的利益，而不去計較歷史的恩怨，不去計較社會制度和意識形態(tài)的差別，并且國家不分大小強弱都相互尊重，平等對待……以自己的國家利益為最高準則來談問題和處理問題。”11這其中的國家利益，對近代以來的中國而言實際上就是指國家的獨立和主權完整；國家的經濟發(fā)展和完成現(xiàn)代化。這兩者相互關聯(lián)，相互促進。******主席在1996年11月19日會見俄羅斯外長時也指出，中俄建立和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系“完全符合我們兩國人民的根本利益，不管情況發(fā)生什么樣的變化，我們的這一方針都是不會改變的。”12******主席的這一番話正是在面對日益惡化的國際環(huán)境下，根據中國自身的國家利益而說出的語重心長的話。1999年這個20世紀的最后一年，以美國為首的北約以****為借口，繞開包括中國和俄羅斯兩個聯(lián)合國安理會常任理事國在內的聯(lián)合國，悍然對南斯拉夫實施武裝干涉。這一行為，使得聯(lián)合國一度架空，大國關系嚴重失衡，對新世紀的國際關系產生了危險而深重的影響。與此同時，北約不斷東擴，先后接納波蘭、匈牙利和捷克加入北約，將其戰(zhàn)略空間向東推進650-700公里，不斷擠壓俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，并視俄羅斯為潛在的威脅，拋出“北約戰(zhàn)略新概念”，出臺“新干涉主義”，對中俄兩國倡導的世界多極化進程構成重大威脅。再則，美國要求修改1972年簽署的《限制反彈道導彈系統(tǒng)條約》、積極研制試驗國家導彈防御體系(NMD)、籌劃將臺灣納入在內的戰(zhàn)區(qū)導彈防御體系(TMD)、提出新日美安全防衛(wèi)合作指針并通過相關法案，在車臣事件上對俄羅斯指手劃腳，使得中俄面臨的國際安全環(huán)境急劇惡化，迫使中俄在戰(zhàn)略上的相互倚重明顯加大。俄羅斯對美國等西方勢力弱俄、遏俄的戰(zhàn)略企圖的認識也更加清醒。俄羅斯在危機感空前加強的同時，迫切需要加強與我國的戰(zhàn)略合作，以抗衡北約、打破美國的戰(zhàn)略遏制。正如《關于反導問題的聯(lián)合聲明》所指出的：美國建立國家導彈防御體系的“計劃的實質是謀求單方面的軍事和安全優(yōu)勢。實施這一計劃不僅對俄羅斯、中國和其它國家的安全，而且也對美國自身的安全以及全球戰(zhàn)略穩(wěn)定造成最嚴重的消極后果。中國和俄羅斯堅決反對這一計劃。”“中國和俄羅斯對某些國家在亞太地區(qū)部署非戰(zhàn)略性導彈防御系統(tǒng)的計劃表示嚴重憂慮和堅決反對。以任何形式將臺灣納入外國導彈防御系統(tǒng)都是不可接受的，都將嚴重破壞地區(qū)穩(wěn)定。”13與此同時，中俄兩國“互視對方為在多極化世界體系形成條件下維護和平與穩(wěn)定的重要因素的大國，加強在國際事務中的合作，包括在解決全球性問題上的合作”。14“中國和俄羅斯作為聯(lián)合國安理會常任理事國，有責任共同努力維護聯(lián)合國及其安理會在國際事務中，首先是維護國際和平與安全方面的主導作用，以推動世界多極化進程向前發(fā)展。”“中國和俄羅斯認為，臺灣問題純屬中國內政，不允許外部勢力對解決臺灣問題加以干涉，強調這種企圖只能加劇亞太地區(qū)的緊張局勢。”15 由此可見，中俄兩國在國際事務，尤其是作為安理會常任理事國處理國際事務中，對許多事關全球和地區(qū)和平、安全、穩(wěn)定和發(fā)展的的問題上負有重大責任，同時面臨類似挑戰(zhàn)；中俄兩國都面臨著美國等西方國家推行遏止戰(zhàn)略的巨大壓力，都反對美國建立單極世界的企圖，都主張建立多極世界。與此同時，兩國在地區(qū)和邊境問題上都面臨著打擊民族分裂主義分子、國際恐怖主義分子、極端宗教主義分子以及跨國犯罪的要求。進一步發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系將有助于弱化西方國家敵視性的對華對俄政策，遏制世界霸權主義和強權政治的行經，有助于維護地區(qū)及世界的和平與穩(wěn)定，有助于促進世界向多極化發(fā)展和為建立國際新秩序拓展道路。

基于以上各項分析，我們可以對21世紀的中俄關系發(fā)展作出以下幾個結論： 建立在戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系基礎之上的中俄關系具有較好的合作歷史，并有牢固的政治法律基礎。普京總統(tǒng)與******主席在北京簽署的《中俄北京宣言》和《關于反導問題的聯(lián)合聲明》體現(xiàn)了俄羅斯新任總統(tǒng)對俄中關系發(fā)展的連續(xù)性政策。新世紀中俄關系將繼續(xù)得到健康發(fā)展，并有望通過即將談判的中俄睦鄰友好合作條約將兩國關系發(fā)展到一個新的階段。

中俄兩國的經濟現(xiàn)狀及其發(fā)展戰(zhàn)略，要求兩國擁有和平穩(wěn)定的周邊與國際環(huán)境，以振興經濟，提高綜合國力。中俄兩國獨特的地緣優(yōu)勢使得兩國在經濟領域具有很大的合作前景。兩國在資源、經貿合作等方面的互補性有望通過各種大中型合作項目表現(xiàn)出來，從而使得兩國貿易額得到大幅度增加，真正做到“把兩國間經貿合作提升到與政治領域的合作相匹配的水平，”使“經貿合作成為發(fā)展雙邊關系的強勁推動力”。16

中俄兩國在重大國際問題上的共識不斷增多。面臨北約東擴、日美軍事同盟的強化、美國國家和戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)的部署，中俄兩國在安全領域的合作和磋商將進一步得到加強；反對一極主導、推動世界多極化進程、加強和鞏固中俄兩國作為聯(lián)合國安理會常任理事國在處理國際事務中的作用和地位的斗爭將更加激烈。中俄兩國睦鄰友好，不僅可以穩(wěn)定周邊環(huán)境，更可以與西方求得平衡，提高兩國的國際地位，增大兩國在國際事務中的作用和影響。

盡管如此，我們還必須注意到，鑒于普京實行“強國富民”政策，力圖實現(xiàn)經濟振興，經濟務實主義壓倒國際關系意識形態(tài)，一再強調“國內目標高于國外目標”，要求外交為經濟服務，因此，俄羅斯在與中國不斷發(fā)展兩國關系的同時，必將繼續(xù)保持與在資金、技術和管理上占有優(yōu)勢的美國和歐洲各國的關系。俄羅斯對外關系的重心依然在歐洲。正如普京在接受英國記者采訪時所明確表示的：“俄羅斯是歐洲文化的組成部分，我無法想象自己的國家被孤立于歐洲以及我們常說的?文明世界?之外。”

中歐關系

「內容提要」20世紀90年代中期以來，中歐經貿關系進入“歷史最好時期”。這不僅表現(xiàn)為中歐經貿往來規(guī)模的不斷擴大和質量的日益提高，而且還得到了強有力的政治支持和法律保障。2003～2004年之交，隨著“全面戰(zhàn)略伙伴關系”的確立，中歐關系進入了一個新的發(fā)展期，意義深遠重大。與此同時，我們對此也須有清醒認識。在中國-歐盟關系中，無論在經濟還是政治領域，都還存在著一些分歧和矛盾。如何使中歐關系具有更多、更強、更高的對稱性與互補性，乃是雙方應共同致力善處的課題。

「關鍵詞」中歐關系；經貿關系

1994年至2002年為中歐關系發(fā)展的戰(zhàn)略轉折階段。歐盟出于自身戰(zhàn)略的需要和重大實際利益的考慮，開始改變它在此之前一直相對輕視亞洲與中國的政策。這一階段的主要特點是：這是中歐關系開始發(fā)生具有戰(zhàn)略意義轉變的啟動階段，中歐雙方都為此做出了貢獻，但是歐盟方面的努力似乎顯得更為積極主動一些。為此，歐盟在此期間相繼公布了一系列涉及亞洲特別是對中國的重要政策文件；在政治方面，構筑重要的溝通渠道，包括始于1996年的亞歐會議，始于1998年的中國－歐盟領導人會晤；在經濟領域，2000年5月，中國與歐盟就中國加入世界貿易組織（WTO）達成雙邊協(xié)議，中國“入世”進入最后成功階段，2001年11月中國正式成為世界貿易組織成員；在科技、文教、環(huán)保、職業(yè)培訓、支持中國融入國際貿易體系的WTO 項目等方面，中歐合作的廣度和深度都有了長足的進展。

2003～2004年之交，中歐關系發(fā)展進入新時期。這期間，中歐雙方各自發(fā)表的重要政策文件和高層領導人的頻繁互訪，明確建立了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系。這一階段的主要特點是：在中國、歐盟（歐洲）和世界局勢進一步發(fā)生重大變動的背景下，中歐在雙邊關系和國際問題上出現(xiàn)愈來愈多的共識與共同利益，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。為此，在中歐領導人第六次會晤時確定建立完全自主性的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系，以利于中國、歐洲和世界的和平與發(fā)展。中國在這一進程中采取了前所未見的積極主動行動，2004年幾乎成為中國的“歐洲年”，并為發(fā)展對歐關系成立了新的相應機構，表明雙方都在重新認識對方，并已從中得出重要結論。

循著上述觀點思路，本文重點研究中歐關系現(xiàn)狀以及存在的主要問題，側重貿易投資方面；探討促進未來中歐關系發(fā)展的兩個關鍵問題，重點考量中歐關系政治、經濟領域中存在的不對稱性以及如何尋求更多的對稱性與互補性。

中歐關系發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問題

中國-歐洲聯(lián)盟關系，特別是在經貿領域，近年正處于“歷史最好時期”。但是中歐雙方仍需進一步努力，包括拓展經貿合作、妥善解決分歧摩擦等。

（一）歷史最好時期

20世紀90年代中期以來，中歐經貿關系進入“歷史最好時期”（歐盟駐華使團團長安高勝語）。這不僅表現(xiàn)在中歐經貿規(guī)模的不斷擴大和質量的日益提高，而且還得到了強有力的政治支持與法律保障。

1.2003年，歐盟已經是中國的第三大貿易伙伴，不久有望成為最大貿易伙伴，而中國也已經升為僅次于美國的歐盟第二大區(qū)外貿易伙伴。據中國海關統(tǒng)計，2003年中歐雙邊貿易額為1252億美元，比上年增加44.4%*，進出口總值已接近于日本（1336億美元）和美國（1263億美元），增長速度則超過日本（31.1%）和美國（30.0%）。同中國與歐共體（歐盟前身）1975年正式建交時雙邊貿易額24億美元相比，2003年已為當年的52倍。截至2003年底，歐盟對華直接投資項目16158個，實際投資377億美元；其中，2003年歐盟投資項目2074個，實際投資38億美元。歐盟一直是中國重要的外資來源地：2003年當年列第6位。截至2003年底，在歐盟對華直接投資的16158個項目總數中，45%（即7318個）發(fā)生在1979～1996年18年間，在實際投資總額377億美元中，則只有24%（即89億美元）發(fā)生在上述時間段；相應地，有55%的項目和76%的實際投資發(fā)生在1997年至今的7年時間內。歐盟對華直接投資與貿易的關系國都相對集中在歐盟的5個成員國身上：截至2001年底，歐盟15個成員國對華直接投資占中國累計吸引外資總額的7.65%，其中7.00%集中在英國（2.48%）、德國（1.79%）、法國（1.26%*）、荷蘭（0.95%）和意大利（0.52%）5國，占歐盟對華直接投資總額的92%；在2003年中歐雙邊貿易額1252億美元中，德國（419億美元）、荷蘭（154億美元）、英國（144億美元）、法國（134億美元）和意大利（117億美元）5國合占了歐盟對華貿易的77%，即歐盟在中國外貿中所占14.7%的比重中有11.4%來自上述5國。

除了貿易投資領域之外，中歐關系的良好現(xiàn)狀還體現(xiàn)在其他許多方面。這里僅以最近二三年達成并執(zhí)行的若干重要的協(xié)議項目為例。2003年10月，在北京舉行第六次中歐領導人會晤時，雙方正式簽署了《伽利略衛(wèi)星導航合作協(xié)議》，該協(xié)議規(guī)定了衛(wèi)星導航在諸多領域，特別是科技、工業(yè)制造、服務、市場開發(fā)、標準化、頻率和認證方面的合作和日程。中國將為“伽利略計劃”投資2億歐元。協(xié)議達成后不久，中歐全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)技術培訓和合作中心在北京中關村高科技園區(qū)落成。該中心將成為“伽利略計劃”在中國進行所有活動的重要場所，它的落成是中國加入《伽利略衛(wèi)星導航合作協(xié)議》的關鍵一步。在中歐領導人第六次會晤時還草簽了《旅游目的地國地位諒解備忘錄》。2004年2月12日，歐盟與中國國家旅游局簽署了具有里程碑意義的旅游協(xié)議，該協(xié)議賦予了歐盟大多數國家“旅游目的地國地位”，將為歐洲帶去數量可觀的中國游客，促進中歐雙方人民的交往。在中歐領導人第六次會晤時雙方還提出要加強環(huán)保對話，2周之后，中歐雙方就在北京達成了一個建立環(huán)保對話機制的政治性協(xié)議，旨在重點加強在氣候變化、生物多樣性和水資源等方面的合作。2004年2月1日，歐盟和中國啟動新的WTO 項目，其目標是支持中國進一步融入世界經濟，幫助中國政府履行和實現(xiàn)WTO 的職責、義務和權益，促進中國在更廣泛的經濟、調控、法律和行政領域的改革過程中增強自己的能力，并進一步推動貿易自由化。中國目前還參與了大約4%的“歐盟框架項目”，該項目是世界最大的研究合作平臺之一，歐盟每年為此撥款40億歐元。根據2000年生效的中歐科技協(xié)議，歐盟第六個框架項目（FP6）內的所有項目都對中國的研究人員開放，預計中國的參與率將最終增加到20%.在歐洲空間局的支持下，中國國家航天局于2003年12月29日成功發(fā)射了“地球空間雙星探測計劃”的第一顆科學探測衛(wèi)星。“雙星”將緊隨歐洲空間局“星簇計劃”的腳步，密切注視太陽風暴和地球磁層空間的相互作用。中歐科學家將從“雙星計劃”中同等獲益。中國-歐盟工業(yè)職業(yè)教育培訓項目是中國與歐盟簽訂的政府合作項目，目的是通過在中國實施工業(yè)培訓項目來增強在華的中歐合資企業(yè)員工的技能和強化中國培訓中心的人力資源。該項目正在執(zhí)行中，如此等等。

2.政治支持是經貿關系發(fā)展的一個重要因素。中歐經貿關系長期相對穩(wěn)定而又迅速地發(fā)展，本身就是這種關系“質量優(yōu)良”的一個標志，它同商品、服務貿易結構改善及其產品質量提高一樣重要。然而，更值得強調的是，中歐經貿關系之所以能夠得到相對順利的發(fā)展，除了建基于各自日益強大的經濟實力和雙方彼此都有巨大的經濟利益需求之外，強有力的政治支持是推動中歐經貿關系發(fā)展的一個十分重要的因素。這里僅以建立中歐雙邊高層領導人會晤機制和政治與人權對話為例。中歐新的雙邊政治對話機制建立于1994年，1997年恢復了1996年中斷的人權對話。1998年4月，在倫敦舉行的歐盟-中國政治對話升級為首次歐中領導人會晤。從1998年至今，中歐會晤已經舉行了6次。2003～2004年之交中歐之間一連串的政要互訪尤其重要。這些高層領導人會晤的積極成果給中歐經貿關系的健康發(fā)展指明了方向，提供了動力。上述內容已經足以表明這一點。

3.中歐經貿關系近些年來處于“歷史最好時期”，不僅得到了強有力的政治支持，而且還有一系列重要的法律文件做保障。1978年，中國和歐共體簽署了第一個貿易協(xié)定，相互給予最惠國待遇，同時成立了歐中經濟貿易混合委員會。1985年，在該貿易協(xié)定的基礎上又簽訂了《歐中貿易和經濟合作協(xié)定》，雙方同意在工業(yè)、農業(yè)、科技、能源、交通運輸、環(huán)保、發(fā)展援助等領域開展合作。1989年之后的幾年，歐共體與美國等一起對中國實行制裁，使中歐經貿關系受到嚴重損害。但自1992年起大體恢復的中歐政治關系又為中歐經貿關系發(fā)展提供了新的動力。1995年，歐盟委員會提出了《歐中關系長期政策》，強調要同中國全面發(fā)展政治、經濟和貿易關系，這是歐盟制定的第一個對華長期發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了歐盟對華戰(zhàn)略性政策框架。1996年，歐盟委員會又公布了《歐盟對華合作新戰(zhàn)略》，將歐盟對華長期政策進一步具體化，再次強調歐盟對華政策的全面性、獨立性和長期性，表示要進一步促進雙方在經貿、科技、發(fā)展援助等領域內的交流與合作。1998年，歐委會公布了《與中國建立全面伙伴關系》文件，要把歐中雙邊政治關系提高到與歐美、歐日關系同等的水平上，支持中國加入世貿組織等等。2001年，歐委會在2000年報告的基礎上提出了《歐盟對華戰(zhàn)略：1998年文件執(zhí)行情況和促進歐盟政策更為有效的未來步驟》文件，制定了具體務實的中短期目標及行動要點。2002年，歐盟發(fā)表了《國家戰(zhàn)略報告：中國》文件，繼續(xù)強調1998年和2001年歐盟對華文件所確定的對華政策目標，并進一步明確了對華合作的三個重點領域，即支持中國改革，協(xié)助中國可持續(xù)發(fā)展，鼓勵中國良治、法治、民權。2003年9月，歐委會又推出新的對華關系戰(zhàn)略文件：《一個成熟的伙伴關系——歐中的共同利益與挑戰(zhàn)》，主要內容包括：提高雙方政治對話的效果，尤其是就全球和區(qū)域安全問題的領導人定期會晤，深化人權對話，認同和支持中國向更開放社會的轉變；把幫助中國實現(xiàn)對世貿組織的承諾和完成多哈回合談判作為優(yōu)先目標；繼續(xù)支持中國的改革進程；在建設信息社會、環(huán)保、能源等領域加強對話和合作；在競爭政策和人力資源開發(fā)等領域，開展新的對話與合作；推動民間接觸，盡快完成簽署《旅游目的地國協(xié)定》的談判；提升歐盟在中國的認知程度等。

上述一系列文件對歐盟來說實際上相當于法律。從這些法律文件中我們可以清楚地看到，歐盟對華政策在廣度、深度、具體化、戰(zhàn)略性、嚴肅性、明確性以及認真程度等諸方面都有明顯進展。自1998年歐委會公布《與中國建立全面伙伴關系》文件以來，歐盟幾乎每年都在對自己的對華政策做出評估并提出新的具體的政策落實措施。與此相對應，中國也在為發(fā)展良好的中歐經貿關系做出自己的政策努力。2003年10月，中國首次發(fā)表《中國對歐盟政策文件》。一個對中歐經貿關系的促進與服務體系正在由制度支持、法律支持與信息支持構成一個系統(tǒng)。可以預期，由于國際形勢的變化和雙方利益的需要，中國和歐盟對發(fā)展雙邊關系的政策主流在可預見的將來仍將是積極的，這對拓展經貿合作有利。

（二）拓展經貿合作

拓展經貿合作不只是指做多做大中歐之間“生意”本身的問題。為此，還需要進一步提高中歐雙方對對方重要性的認識，繼續(xù)致力于強固和開辟有效的經貿渠道以及及時準確地把握對方對一些有關重要問題的觀點認識與政策主張。

1.進一步提高中歐雙方對對方重要性的認識。根據經合組織（OECD）統(tǒng)計，歐盟在人口、對外貿易、資本輸出等方面均超過美國，在國內生產總值方面大體與美國相當。歐盟努力要在世界經濟生活中起重要作用，它的目標不僅是要發(fā)揮日常影響，而且要爭取主導制定世界貿易規(guī)則，還要爭取主導參與制定國際貨幣規(guī)則，歐元是謀求這個權力的起點。在國際政治領域，歐盟正在謀求并且逐步成為與美國追求世界霸權明顯不同的重要政治力量。歐盟不僅要在歐洲成為主導力量，而且要在全世界樹立自己的風范，它的國際權力需求采取了不同于美國強權政治與單邊主義的“溫和模式”，主張在國與國之間通過接觸、對話和合作來擴大共識和解決分歧，不搞硬性對抗，在處理國際事務中重視并寄望于多邊主義，強調共同利益、權利分享和遵守有約束力的共同游戲規(guī)則。九一一事件不僅更加強化了歐盟的上述信念，也更加增進了國際社會對歐洲模式的某些認同。不僅如此，歐洲還為世界提供了一種不同于美國的、可供參考的社會-經濟模式，即重視市場經濟，但不聽任市場社會，而不奉行美國式的市場經濟加市場社會。隨著歐盟成員國擴大為25國，歐盟的經濟政治力量與影響將趨向進一步加強。與此同時，隨著經濟實力與政治影響的迅速加強，中國的國際地位也在日益提高，而且前景樂觀。中歐雙方各自認識到對方的重要性，是中歐關系發(fā)展的一個基本前提。

值得強調的是，中歐雙方對對方重要性的認識還需要進一步提高。這是因為：首先，無論是歐洲還是中國，在外交排位中都長期突出地把對美關系放在首位（在歐洲，當然是歐洲內部事務第一）；有的歐洲人甚至直截了當地說，因為歷史和文化原因，人們很難想像歐中關系會比歐美關系更近。其實，這里不存在簡單的“遠近”類比問題。歐-美-中相互間關系各有其特殊的重要性。其次，在歐洲內外和中國都有人認為，歐洲聯(lián)合的政治前途不容樂觀，特別在東擴之后。誠然，隨著2004年10個新成員國入盟以及在接著的二三年后可能還有幾個國家加入歐盟，歐洲聯(lián)盟的政治氣氛會發(fā)生一些改變。例如有人認為，在今后幾年里，歐洲人的注意力將首先放在內部：“大歐洲”也許暫時比今天的歐洲“脆弱”；歐盟將需要對其新的邊界鄰國實施一項新的“東方政策”；歐盟成員國間的關系將變得更為復雜；表決機制問題尚有待解決；歐盟內部的資金分配沖突將變得更加尖銳等。但這些都決不意味著歐盟會讓外部世界聽不見它的聲音，一種變動的外部局勢本身也屬于“大歐洲”面貌；同時，歐洲在世界經濟與世界貿易中的分量會變得更大，這將喚起歐洲內外對歐盟在世界政治中所起作用有新的期待。①「①［德］約瑟夫·揚寧：《新的歐洲面貌》，載《Deutschland 》，2002年12月/2003年1月第1期。」最后，在歐洲內外和中國還都有人對歐洲經濟增長和競爭力提高的前景缺乏信心。誠然，在世界經濟論壇《2002～2003年全球競爭力報告》所列的80個國家2002年經濟增長競爭力排序中，美國位居第一，而歐洲主要國家英國排在第11位，德國第14位，法國第30位，意大利第39位。②「②［德］彼得·K.康納利斯、［美］邁克·E.波特、［瑞士］克勞斯·施瓦布編，方麗英、羅志先等譯：《世界經濟論壇：2002～2003年全球競爭力報告》，《摘要》部分XV頁，北京：機械工業(yè)出版社，2003年版。」但是，人們完全沒有理由因此而對歐洲經濟失去信心。

歐洲前途取決于它對全球化的全面適應能力，取決于它對一體化的創(chuàng)新吸納程度，取決于它在新現(xiàn)代化進程中所取得的實際成就。而歐洲聯(lián)合和歐洲改革正是它達到這些目標的可靠途徑。歐洲的聯(lián)合與改革都在步步前行，盡管困難不少。從屢屢挫折中不斷取得成功，這本身就是“歐洲建設”事業(yè)的邏輯。同時，對美國經濟前途也未必有理由過于樂觀。美國在世界經濟中既起牽引作用，又起破壞作用；而歐盟則主要是起穩(wěn)定與平衡作用。

2.強固和開辟有效的經貿合作渠道。首先，要恰當利用世界貿易組織成員地位對中國的影響。我們必須認真履行義務，放棄原來那些準予我國一些企事業(yè)單位的特權以及違規(guī)保護；同時，我們應該充分享有權利，其他世貿成員現(xiàn)在有義務來依照世貿法規(guī)重新審查其以往對待中國進口產品的政策和做法，那些曾經適用于中國進口產品上的武斷的和歧視性的貿易保護措施，現(xiàn)在應依照世貿組織的規(guī)定而進行改變。在實施反傾銷措施時，世貿組織成員理論上仍可能在今后十來年將中國作為“非市場經濟國家”對待。然而，與以往不同的是，中國政府將可以利用世貿組織的公平和透明度原則來監(jiān)督并干涉其他成員在實施對中國“非市場經濟國家”待遇時的不合理行為。作為世貿組織的成員，中國從此可以參與世貿組織新規(guī)則的制定。這些規(guī)則實際上是世貿組織成員政府間達成的協(xié)議，但受這些規(guī)則影響的真正利害關系方是它們那里的工商企業(yè)。因此，我國有關工商企業(yè)應當學會如何利用世貿組織規(guī)則，主要通過自身的努力，同時也可合理地借助政府和行業(yè)組織等來為自身合法利益服務。

中國“入世”后，世貿組織反傾銷協(xié)定第15條（優(yōu)惠發(fā)展中國家的普惠制）仍適用于中國。

盡管中國沒有市場經濟國家地位，也沒有自動的（市場經濟地位的）個案待遇，我們仍應充分利用普惠制中尚存的部分。最后，中國自己也可以發(fā)起合理的反傾銷行動。為此，國務院已于2001年12月16日公布了新的反傾銷條例——《中華人民共和國反傾銷新條例》。

其次，我們對歐盟的經貿工作還需要進一步細化。為此，我們應當進一步重視歐盟一級，它的法律文件、政策決定甚至具體的合作項目都具有定向意義。可以預期，歐盟今后的技術壁壘之類的法規(guī)將會變得更加嚴格、更加復雜。歐盟未來的“共同外交政策”可能也會體現(xiàn)在對外經貿、對外援助等領域。歐盟的官方合作項目與私人企業(yè)貿易、投資相比，雖然金額不大（2002～2006年歐盟對華合作項目資金總額僅為2.5億歐元），但具有重要的導向意義：根據歐委會通過的一系列對華關系“戰(zhàn)略文件”安排的這些資金，使用重點突出，50%用來支持中國改革，30%用來幫助中國可持續(xù)發(fā)展，強調歐中合作的新思路，不只是資金問題，更注重提升“軟性”援助的重要性；資金與合作項目今后主要由歐盟駐北京使團就地管理，不再事事、時時、處處請示布魯塞爾總部。同時，我們要繼續(xù)重視對歐盟成員國的工作，這是中歐經貿關系的主要實際內容所在。在這里，我們只想強調指出，除了重視歐盟上述5個最重要的對華貿易投資伙伴國之外，我們還必須從不同角度重視歐洲其他國家地區(qū)，例如環(huán)波羅的海地區(qū)、巴爾干地區(qū)等。

最后，在“微觀”領域，為拓展中歐經貿合作，我們也還有許多工作要做，包括優(yōu)化出口商品結構和出口商品本身（品質、檔次、品牌、服務等），大力培養(yǎng)一批真正的中國“歐洲通”人才，積極扶持有競爭力的企業(yè)（不分“公”、“私”，不管大、中、小），重視貿易與投資的復合運用，而且應該是雙向的。

3.及時、準確地了解、把握對方對一些有關重要問題的觀點認識與政策主張，并恰當予以應對，是拓展中歐經貿合作的關節(jié)點。例如，如何評估中國“入世”后中歐雙方的行為表現(xiàn)、中國的“市場經濟國家地位”問題、反傾銷與技術壁壘問題、普惠制“畢業(yè)”制度、歐盟對華貿易逆差以及隨時可能出現(xiàn)的某個政治問題等。在上述列舉的問題中，內含著一些分歧與摩擦。妥善解決這些分歧摩擦是推動未來中歐經貿關系健康發(fā)展的重要因素。、中日關系

論中日關系的現(xiàn)狀及發(fā)展前景

從經濟角度來講,中國是日本的第一大貿易伙伴, 日本是中國的第三大貿易伙伴，雙方經貿往來頻繁，互補性強。并且日本需要中國廣闊的市場、原料和勞動力，而中國需要日本的先進技術、市場和資金。雙方在節(jié)能環(huán)保、綠游、能源、金融等領域合作緊密，加之日本要重振長期疲軟的經濟,它沒有理由失去中國。從政治方面來講，日本與韓國的竹島問題,朝核問題,與俄的北方四島問題,聯(lián)合國的入常問題等等,都要中國支持或不想與中國另生爭端。日本在“入常”、綁架問題、8國峰會等問題上也需要中國的幫助。然而自安倍晉三和福田康夫首就任日本國內閣總理大臣以來，中日關系出現(xiàn)很大改善。經過破冰-融冰-迎春-暖春，雙方關系異常轉暖。此外,日本也會看美國眼色行事,現(xiàn)在看中美關系應該最差也是維持現(xiàn)在這樣,中美關系正常,日本也不會太出格.我想最重要的是中國本身的強大,大地震表現(xiàn)出前所未有的凝聚力,奧運的成功舉辦,這都讓世界更好地認識了中國,這也讓中國影響力又增加了一個重重的砝碼。民間的現(xiàn)狀則是：近日《讀賣新聞》的調查結果顯示40%以上的中國人認為日本是可以信賴的國家，60%以上的人認為日本在戰(zhàn)后走和平發(fā)展道路，但70%以上的人在歷史對日本還存在怨恨。而日本只有20%左右的人認為中國可以信賴的國家，而40%以上的人持相反意見。可以說中國民眾對日情感有所改善，但在一年前日本對中國的信任度還在70%以上。

最近日本更換了新首相，麻生從他以前的言行來看有很深的鷹派背景，但他今后還會延續(xù)福田外交的部分理念。麻生雖然曾公開表示支持首相參拜靖國神社、并主張日本應該擁有核武器等被人們稱為“大嘴麻生”。但他在一次演講中說：“如果我當選將繼續(xù)改善對華關系，發(fā)展中日友好是一種手段，符合日本的國家利益，我將繼續(xù)推動日中戰(zhàn)略互惠關系的發(fā)展。”當他在當選總裁后再次闡述對華關系時表示：“日中友好是發(fā)展兩國戰(zhàn)略互惠關系的一種手段，有利于雙方的國家利益。”在競選演講中他也曾說：“以前發(fā)表的言論只代表我的個人意見，今后將及時閉嘴。”26日他在“聯(lián)合國大會一般性辯論”發(fā)言時表示：“日本今后將繼續(xù)加強與中國的互惠與互益發(fā)展日中友好。”就在今天他在國會參議院接受議員質詢時表示：“將慎重對待歷史問題，繼承村山談話和小泉首相對戰(zhàn)爭受害者道歉的談話的精神，推動與中國的戰(zhàn)略互惠關系。”總之，今后麻生太郎身為日本國內閣總理大臣，他的一言一行代表著日本的國家整體，他必然會慎重行事。安倍晉在未當首相前應該說比小泉還“右”，但上任后第一件事竟然是訪問中國，任內也沒有參拜過靖國神社，但他在上任前與卸任后都去了。不管他個人對華感情如何，但今后他必然會從國家總體利益出發(fā)，畢竟國家利益高于一切。當然他今后不會向福田首相在任時如此“親華”，但大方向不會有重大調整，只是在一些涉及到國家利益的問題上強硬一些，今后在雙方的談判桌上增加了一些難度。國家關系是由國家利益和國家力量決定的，無論是誰上臺都會以國家利益為重，加強中日關系。當然我們希望麻生能夠像福田首相一樣推動中日關系向前發(fā)展，在此我也對福田康夫首相任職日本國內閣總理大臣1年間對中日關系有好向前發(fā)展做出的積極貢獻表示高度贊賞。雙方和則兩利，敵則兩害，對立甚至戰(zhàn)爭不利于任何一方，只要是頭腦清醒的人都應該認識到這個淺而易見的道理。日本現(xiàn)在內政方面危機重重，誰也不想在外交上再找麻煩。中國現(xiàn)今是日本的第一大貿易伙伴，加強與中國的友好關系符合日本的國家利益，如果首相有何“過激舉動”那勢必會損害日本的國家利益特別是經濟利益，一些大財閥的在華利益也會受到損害，那些老板們想必不會讓這些政治家好過吧！中日關系向友好方向發(fā)展，這是大勢所趨的歷史必然，并不是某個人所能決定的。中日戰(zhàn)略互惠關系必將不斷向前發(fā)展并上升更高層次！

發(fā)展前景：從三個方面把握中日關系的未來，然而，要改善處在低谷時期的中日關系，使之健康發(fā)展，必須從如下三個方面予以把握：

首先，日本要認真解決歷史認識問題和擯棄冷戰(zhàn)思維。中日雙方要認真落實胡錦濤主席的五點主張精神，認真解決歷史認識問題。阻礙中日關系發(fā)展的重要原因是歷史認識問題。近10年來，日本不斷有否認和美化戰(zhàn)爭的行為，但日本朝野、媒體卻不顧事實，不顧被害國家的感情，將中國民眾的不滿情緒，歸結為中國進行所謂“反日”教育的結果，這種誤導和煽動日本民眾的冷戰(zhàn)思維是當前中日政治關系嚴重倒退的主要原因之一。日本應本著負責任的精神，盡早解決歷史問題和擯棄冷戰(zhàn)思維，遇到問題應保持理性、冷靜的態(tài)度，通過對話的方式解決，而不是任意惡化。

其次，重視柔性的文化外交和民間交流，促進相互理解。今天推動中日友好的力量發(fā)生了結構性的變動，老一代從事中日友好的政治勢力和民間人士逐漸退出歷史舞臺，而中日大學生卻彼此缺乏了解，對雙方歷史的了解程度有相當明顯的差距。最近由筆者組織實施的一項調查顯示，中國學生對日本歷史理解的人數比例為55%，而日本學生僅為28%。尤為遺憾的是，維系兩國關系的重要紐帶——中華文化在日本民眾中正被逐漸淡忘。所以，加強文化外交和民間交流，以文化為使者，以第二軌道的民間外交為紐帶，通過心與心的溝通和理解，彌合互不信賴的鴻溝，增進互相理解勢在必行，而這也是構建未來中日關系的方策之一。最后，客觀地認識和理解對方，培養(yǎng)具有未來思考型的中日青年。客觀地認識和理解對方，走出中日關系的歧路，媒體負有重要的責任。它不僅是中日理解和交流的窗口、橋梁和陣地，也是中日民間交流的文化載體。所以，媒體應以寬闊的胸懷，多方位、多視角，客觀公正地報導對方。同樣重要的是，中日雙方還必須要注重培養(yǎng)大量具有未來思考型、開拓性的青年，因為青年睿智則國家關系睿智，才能以史為鑒、攜手面向未來，共同走出中日關系的陰影，開創(chuàng)明朗、健康的兩國關系新局面。中日關系的發(fā)展，一定程度上影響中國的經濟發(fā)展，以及中國正在實施的科教興國戰(zhàn)略。更為重要的是，中國在抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，建設小康社會的進程中，需要一個和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，同處東亞且緊鄰的兩個大國保持穩(wěn)定的雙邊關系至關重要。為了維護長期以來歷經艱難形成的中日關系大局，我們應本著“以史為鑒、面向未來”的方針，以國家和民族的根本利益為重，為構筑健康、穩(wěn)定的中日關系而共同努力。日本是中國的近鄰，彼此間有著充分的利益交融，在全球化的時代背景下，這一趨勢將進一步發(fā)展。友好相處，合作雙贏，是符合中日兩國根本利益的唯一正確選擇。在當前復雜多變的國際形勢下，繼續(xù)本著“以史為鑒、面向未來”的精神，實現(xiàn)中日關系的健康穩(wěn)定發(fā)展，對中日兩國都具有重要意義。雖然日本軍國主義發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，給中國人民帶來深重災難，但中國政府始終把維護和發(fā)展中日睦鄰友好關系作為長期國策，置于對外關系的重要地位，并一向認為，中日友好關系的發(fā)展不僅有利于兩國人民，而且有利于亞洲和世界的和平與穩(wěn)定。在此希望中日關系可以得到改善，希望我們中國和日本可以從此共同進步，共同發(fā)展，中日的明天會是美好。

作為中國民眾我們應以發(fā)展的眼光看待中日關系。況且也毛澤東說過：“要把軍國主義分子與日本人民區(qū)分對待，日本人民對我們還是很友好的”。以雙方關系長遠發(fā)展的大局為重我們應該牢記歷史，但更應該忘記怨恨。我們應該以史為鑒，但更應該面向未來。我們要以正確和發(fā)展的眼光看待日本，忘記怨恨，相互寬容。福田康夫首相也說過：“我們要一同前進，一同探索，一同開辟我們共同的未來。”不要受一些媒體片面報道的影響，盲目愛國，更不要盲目反日，不要總以“歷史的眼光”看待今天的日本。上一代人所犯下的錯誤，為什么要讓他們的后代來承擔呢？歷史應該成為我們前進的動力，不應該成為我們前進的阻礙。要提醒中國民眾的是我們應該學會如何愛國、怎樣才是愛國的最佳途徑，并不是憑著一腔熱血，萬不可感情用事。但日本國民確實對真實的歷史了解不夠，特別是年輕一代，這與政府的教育有很大關系。而且一些右翼分子對一些確鑿的歷史，加以詆毀，確實令每一個中國人感到憤怒。但我們要深知日本人民是無辜的，他們同樣是受害者。中國民眾普遍存在的心理是要讓日本將道歉掛在嘴邊上，但日本民眾大多了解那段歷史的人，都不愿提起，他們認為很悲慘，不想接以前的傷疤。有這樣一句話，英國前首相帕莫斯頓爵士曾說：“沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益。” 中日友好關系是長遠的，不能因為一時的波動而否定兩國長遠的友好系。中日也應是友好的、穩(wěn)定的鄰居關系。發(fā)展中日友好關系是兩國政府和人民的共同事業(yè)，任何一方的政府都不應忽視它，更不能破壞它，任何忽視、破壞中日友好的行為歸根到底是違背了中日人民的長遠利益。

中美關系

50多年來，在國際舞臺的大背景和兩國自身現(xiàn)實的影響下，中美關系起伏跌宕、陰晴變幻，走過了極不平常的道路。大致分為四個時期：

第一個時期，是1949年新中國成立到1972年，這是中美戰(zhàn)略對抗階段。在這一階段中,1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭和60年代美國卷入越南戰(zhàn)爭是中美兩國戰(zhàn)略對抗的標志性事件。這期間中國先是一邊倒向蘇聯(lián)社會主義陣營抗擊美國后對美蘇“兩面出擊”，美國則對中國進行封鎖、包圍和直接干涉，中美關系經歷了殘酷的“熱戰(zhàn)”和尖銳的“冷戰(zhàn)”,是全面對抗的敵對關系。

第二個時期，是1972年尼克松總統(tǒng)訪華到上個世紀80年代末，這是中美戰(zhàn)略合作階段。這一階段中美關系的特點是:雙方出于各自國家利益和對付蘇聯(lián)擴張的戰(zhàn)略需要，終于走上了和平對話、求同存異的軌道。在這一階段中,中美三個聯(lián)合公報的發(fā)表是雙邊關系發(fā)展進程中的標志性文件。美國在完成同臺灣“斷交、廢約、撤軍”和與中華人民共和國正式建交后，基本上遵守了三個公報的原則和精神，使中美關系保持正常、良性發(fā)展勢頭，中美雙方是戰(zhàn)略合作的準伙伴、朋友關系。

第三個時期，是上個世紀80年代末到90年代中期，這是一個防范性的接觸階段。從1989年中國發(fā)生“六“四”事件開始，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，中美戰(zhàn)略合作的原有基礎逐漸失去，新的基礎尚未鞏固，美國對華采取“接觸與防范”的雙重戰(zhàn)略○1。這一時期中美關系**不斷、曲折起伏，“六”四”事件后美國宣布對華“全面制裁”，利用“銀河號事件”向中國無理挑釁，1995年允許臺灣李登輝訪美，1996年臺海危機時派遣航空母艦向中國示威，阻撓北京申辦2000年奧運會……美國通過“?接觸戰(zhàn)略?保持美國和中國的正常聯(lián)系，推進美國的各種利益和目標”，同時針對中國崛起的“潛在威脅”，“加強對中國的防范”○2。這一時期的戰(zhàn)略尚不成熟穩(wěn)固，既沒有明確內容和目標，前后也不連貫，屬過渡時期，其間中美雙方敵對關系強于朋友關系。

第四個時期，是1997年至現(xiàn)在，這是中美關系重建階段。1997年10月和1998年6月中美兩國元首互訪,雙方決心“致力于建立面向21世紀的建設性戰(zhàn)略伙伴關系”。○3可是，1999年5月美國轟炸中國駐南斯拉夫大使館事件，嚴重破壞了中美關系的正常發(fā)展。2000年中美之間繼中國加入WTO與美國完成雙邊貿易談判以后,美國眾參兩院又分別于5月和9月通過了對華永久性正常貿易關系議案。然而,新當選的小布什政府又把中國作為美國“戰(zhàn)略競爭對手”來定位，并發(fā)生了中美軍機在中國南海上空相撞事件和美國大規(guī)模售臺武器。從2001年“9?11”事件開始，布什總統(tǒng)重新調整對華政策、重新定位對華關系，對華政策基調的積極面增加。這一時期，盡管雙方表達了“致力于建立面向21世紀的建設性戰(zhàn)略伙伴關系”的良好愿望，但其關系更準確地說是一種有限合作性的競爭對手關系。幾十年來，中美之間既有對抗也有緩和，既有合作也有競爭，經受了國際風云變幻的考驗，但中美關系仍然克服了各種困難和障礙，在驚濤駭浪中向前發(fā)展。中美兩國之間的矛盾與分歧,這是美國遏制中國的根本原因,但共同戰(zhàn)略利益的存在,這是兩國開展合作的基礎。美國對華采取遏制還是合作,在很大程度上取決于它對中美之間共同利益的當今世界，在一超（美國）多強（俄羅斯、歐盟、日本、中國等）并存競爭的現(xiàn)實背景下，政治多極化態(tài)勢與經濟全球化趨勢共同發(fā)展，以美國為首的霸權主義繼續(xù)作用于國際舞臺，借重合作與牽制防范共同構成了大國間的相互關系。中美兩國之間雖然存在著不少的矛盾和分歧,但同時也存在著廣泛的共同利益。正是這種共同利益才架設了一座聯(lián)系太平洋兩岸兩個大國關系的橋梁,構成了兩國戰(zhàn)略關系的基礎。擴大和鞏固共同利益，減少矛盾對抗，加強對話合作，進行伙伴式積極的競爭，是構筑和發(fā)展中美戰(zhàn)略關系的有效途徑。認定。當今影響中美關系的決定因素主要有三個：安全、經濟、民主。

第三篇：能源要素組合與中美中俄能源戰(zhàn)略合作

能源要素組合與中美—中俄能源戰(zhàn)略合作

傅勇

[內容提要]全球能源供求體系決定著中美、中俄之間能源戰(zhàn)略合作的基本走向。各種戰(zhàn)略要素組合構成中美、中俄兩種能源戰(zhàn)略合作類型的框架和特點。中美能源合作具有全球性和互補性，其核心是防止能源主要產地和主要通道的各種安全威脅上升，同時也預防兩國能源戰(zhàn)略利益差異走向對抗。中俄能源合作則更具有地區(qū)性和互利性，其核心將是兩國能源供求關系更加長期化、機制化，并推動東北亞和中亞兩個地區(qū)的地緣政治-經濟整合。由于全球氣候變化問題和低碳經濟升溫，中、美、俄三國都開始進行能源結構的戰(zhàn)略調整，其能源戰(zhàn)略合作出現(xiàn)新的趨勢。

[關鍵詞]能源戰(zhàn)略合作 戰(zhàn)略要素組合 能源地緣政治

[作者介紹]傅勇，上海社會科學院歐亞研究所副研究員、博士，主要從事非傳統(tǒng)安全研究和俄羅斯中亞地區(qū)研究。

全球能源體系正在經歷著歷史性變革。這個變革是由世界能源供求關系失衡和價格劇烈振蕩、國際金融危機和經濟衰退、全球氣候變化啟動低碳經濟、傳統(tǒng)大國相對衰落和新興大國整體崛起等長時段的重大戰(zhàn)略因素共同推動的。中美和中俄能源戰(zhàn)略合作是這個體系變革的重要組成部分。它們的復雜性和不穩(wěn)定性可能超出學術界已有的研究結論。因此，能源戰(zhàn)略研究不能限于個別學科領域，更不能 只從某個能源戰(zhàn)略要素說明整體能源戰(zhàn)略環(huán)境。在研究中美、中俄能源戰(zhàn)略合作過程中，需要通過全球能源各種要素的分析，認識中美、中俄能源戰(zhàn)略合作的多維結構。

一

全球能源體系可以分為能源需求和能源供應兩個方面，由此構成全球能源價格體系和價格穩(wěn)定保障機制，確保全球能源供求基本平衡是這個體系穩(wěn)定性的基礎。中國、美國處于主要能源需求方，俄羅斯處于主要能源供應方。在能源價格的穩(wěn)定性方面，美國處于能源價格的主動控制方，中、俄處于能源價格的被動接受方。在這三個能源大國中，中國既是能源價格被動的接受方，又是能源進口大國，其 能源供應的穩(wěn)定性較低。這個定位決定了中國是能源戰(zhàn)略合作的主動方。無論是能源需求方，還是能源供應方，都需要穩(wěn)定的能源市場價格。

由能源供求關系決定的能源價格是能源體系的核心指標，也是能源戰(zhàn)略合作的核心要素。國際石油定價權是指在國際市場中，一國在多大程度上有能力使國際油價達到符合本國利益的價位。油價定價能力基本反映了各國的實力。與美國在國際體系中的地位相當，它對于國際石油定價權的影響力也居于首位。在現(xiàn)行市場體系下，多數國際石油貿易以期貨價格作為定價基準。從石油定價權的區(qū)域分 布看，歐洲石油貿易以英國國際石油交易所(IPE)的布倫特原油(Brent)期貨價為準；北美石油貿易以美國紐約商品交易所(NYMEX)的西得克薩斯原油(WTI)期貨價為準；東亞石油定價主要受NYMEX和IPE的輻射和引導。強大的期貨市場與美元的計價貨幣地位二者結合，使美國具備在全球范圍支配石油資源流動的手段。無論是中國的人民幣或俄羅斯的盧布，對能源期貨市場都不具備類似美元的價格影響力，因而更需要通過能源供求關系的長期聯(lián)盟來取得價格的穩(wěn)定性。防止能源價格的劇烈波動也就成為中俄能源戰(zhàn)略合作的重要前提。

國際能源價格波動既是由國際市場供求關系決定的，也是大國貨幣政策和國際資金流向變化的結果。貨幣供給量的變化必然引起國際能源價格的振蕩。當美國需要刺激經濟和出口時，它就采取美元貶值政策，從而導致國際油價上漲，這對于中國這個主要石油進口國來說顯然不利。當美國需要強勢美元時，油價就會下跌，俄羅斯這個主要石油出口國就會遭受損失。美元匯率變化又會引起全球流動性過剩或流動性不足，巨量資本流動就會隨著美元匯率升降而涌入或逃離能源期貨市場，導致能源價格更大幅度的波動。金融危機與能源價格振蕩結合，使高度依賴能源出口的俄羅斯和需要大量進口能源的中國往往成為首當其沖的目標。在這次金融危機前后，中、俄都在國際油價漲跌過程中遭到沉重打擊。

中國是僅次于美國的全球第二大石油進口國，但是對國際油價的影響力遠遠低于美國，“中國因素”很容易成為國際石油期貨市場的炒作題材。中國對于國際油價的被動劣勢地位還在于國內油價體系尚未與國際市場完全接軌，國內和國際油價之間存在著一個月的滯后期，結果便產生了中國在國際石油市場“買高不買低”現(xiàn)象。當國際油價暴漲時，中國往往大量購入原油期貨甚至現(xiàn)貨，但是很快就出現(xiàn)油價暴跌，國內價格不得不保持零售價高位運 行，使中國石油生產者和消費者受到雙重損失。

美國影響國際油價的另一個重要手段是操縱主要產油地區(qū)和國家的政治局勢甚至改變當地的戰(zhàn)爭與和平狀態(tài)。最典型的就是美國兩次發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，多次威脅要打擊伊朗和實施嚴厲制裁，這些重大事件幾乎與油價上漲的曲線在時間上完全平行。即使如此，美國戰(zhàn)略界為了轉移國際視線，往往在油價上漲時拋出“中國能源威脅論”，造成中美能源戰(zhàn)略對抗的假象。2004年，美中經濟與安全評估委員會認為，“美國國內汽油價格上漲的部分原因是由于中國對世界石油供應所施加的壓力”。[1]2005年美國國會在《2005年國家能源政策法案》的追加條款中規(guī)定，能源部、國土安全部和國防部聯(lián)合調查中國在全球爭取油源的行動對美國安全造成的負面影響。[2]2006年，美國國防部在《2006中國軍力報告》中指出，中國“單邊能源外交”可能會造成地區(qū)局勢緊張。[3]隨著中國對外部能源的需求不斷上升，如果不能找到中美能源戰(zhàn)略的共同利益，上述負面戰(zhàn)略評估就可能成為美國的主流判斷。

為防止由于能源供求關系的緊張而走向戰(zhàn)略對抗，中美兩國必須以能源戰(zhàn)略合作作為“應對共同挑戰(zhàn)的伙伴關系”的重要組成部分。中美能源戰(zhàn)略合作將涉及到能源供求體系的各個方面，包括國際能源生產的可持續(xù)性、能源產地和能源運輸通道的安全可保障性以及與能源價格波動相關的匯率機制等[4]，最終形成全方位、多層次的立體結構。

能源供求關系不僅規(guī)定了中美俄能源合作具有必要性，也規(guī)定了中美俄進行能源戰(zhàn)略合作具有必然性。最近10年，俄羅斯石油產量從2000年的3.233億噸增加到2007年的4.907億噸，因其國內石油消費沒有增加，其增量部分幾乎全部用于出口。俄經濟結構和國家財政收入嚴重依賴能源出口，由能源產業(yè)創(chuàng)造的產值約占俄GDP的50%，其中3/4依靠石油和天然氣出口。2008年，石油和天然氣等能源出口收入構成了俄出口收入的65%，俄政府收入的2/3來自石油和天然氣的銷售稅。當2004年至2007年世界市場能源價格持續(xù)上揚時，俄GDP增長率和財政收入出現(xiàn)1990年代以來從未有過的強勁勢頭，2007年經濟增長率達到8.6%。[5]

作為主要能源出口國的俄羅斯對能源價格波動的經濟政治后果更為敏感。當世界石油價格從每桶140美元跌至40美元、跌幅達到71%時，俄經濟立即陷入蘇聯(lián)解體以來最嚴重的衰退，增長率在2009年為負5%-6%，失業(yè)率為12%，貧困率上升到16%。[6]隨著石油價格從最高點的147美元/桶跌至2009年的70美元/桶以下，觸及俄國家預算平衡的紅線，俄就出現(xiàn)巨額財政赤字甚至財政危機。[7]可見，能源價格波動關系到俄經濟基礎和國家安全的根本穩(wěn)定。尋求穩(wěn)定的能源出口市場，確保穩(wěn)定的能源價格和能源收入，已經成為俄國家戰(zhàn)略的重要組成部分。中國作為增長最快的能源出口市場，同時又具有穩(wěn)定的國際支付能力，對于俄能源市場重要性是不言而喻的。只要“中國因素”長期存在，俄能源出口市場就有重要保證，能源戰(zhàn)略合作就必然成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要內容。

能源需求不斷增長是中國尋求能源戰(zhàn)略合作伙伴的基本動因。1993年中國從石油凈出口國轉變?yōu)槭瓦M口國，到2003年中國已經成為世界上僅次于美國的第二大能源消費國。[8]據國際能源署估計，2008年中國的石油進口量近1.8億噸，進口依賴度已達到49%；到2025年中國石油消費將達到每天1420萬桶，其進口依賴度將升至75%。[9]由此可見，確保外部油氣資源的進口總量，將是一個長期的國家戰(zhàn)略目標，而尋求穩(wěn)定的油氣進口來源，是確保國家戰(zhàn)略目標的基本條件。實現(xiàn)這個條件的路徑，就是與具有巨大油氣資源潛力并是世界主要能源出口國的俄羅斯建立穩(wěn)固的能源戰(zhàn)略伙伴關系。

二

中美俄能源戰(zhàn)略合作主要受兩個潛在供求關系 因素的影響。一是主要大國的石油戰(zhàn)略儲備；二是主要產油國的油氣資源儲量。在這兩個方面，美國和俄羅斯分別擁有絕對優(yōu)勢，可以直接或間接地影響世界能源供求關系和能源價格走勢，而中國在這兩個方面都處于相對劣勢，對長期價格走勢尚缺乏足夠的影響力。因此，中國在油氣儲備方面更需要取得美俄的戰(zhàn)略合作，即與美合作增強中國的石油預警機制和應急儲備，與俄合作加強油氣資源勘探以提高油氣開采量。

能源應急保障能力是通過石油儲備天數來緩解或消除石油供應中斷所造成的危機的能力。一國石 油儲備天數越長，則該國的應急保障能力越強。經過1970-1980年代石油危機后的長期建設，美國石油儲備已經達到可以應對進口中斷90天的能力。美國石油儲備應急機制不僅具有預防戰(zhàn)爭狀態(tài)下石油進口中斷的功能，而且具有在和平時期調節(jié)國際油價波動的功能。當國際油價上漲過猛時，美國就適當釋放儲備石油以平抑國內油價；當國際油價下跌過快時，則適時提高石油儲備總量以保持國際石油供需平衡。相比較而言，中國的石油戰(zhàn)略儲備尚處于起步階段，到2010年底，大連、黃島、舟山和鎮(zhèn)海四大戰(zhàn)略石油儲備基地將達到30天進口石油儲備能力，新疆獨山子等另外四個儲備基地正在興建 中。中國尚未建立及時、全面、可靠的全國能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)，這對于石油儲備能力的運作系統(tǒng)仍然是一個缺陷。盡管中國石油儲備系統(tǒng)剛剛起步，就已經對國際油價波動產生了影響，開始打亂國際炒家利用“中國題材”進行原油期貨的投機炒作。隨著中國石油儲備逐步上升到60天的能力，可能將對國際油價的長期趨勢產生更大的影響。

根據這個預期，美中在石油儲備方面展開戰(zhàn)略合作不僅具有必要性，而且具有可行性。兩個世界最大的石油進口國展開石油戰(zhàn)略儲備協(xié)調，就可能使世界油價的峰谷波動變得較為緩和，從而實現(xiàn)石 油供求的穩(wěn)定性。同時，中俄之間也存在著某種石油儲備合作的可能，這就是通過政府間大宗合同談判來實現(xiàn)產油國和消費國之間平衡的杠桿和交易模式。在中國與沙特阿拉伯達成政府間大宗石油交易之后，俄羅斯也開始加快兩國大宗交易的談判進程，以此作為市場交易的重要補充。現(xiàn)貨、期貨、政府交易、石油儲備四者結合，將使中國與美、俄的能源戰(zhàn)略合作空間更為廣闊。

俄擁有13%的世界石油儲量和32%的天然氣儲量，但是潛在儲量并不等于探明的、可開采的儲量。[10]國內生產的持續(xù)性主要衡量一國當下石油生產能力及未來石油資源枯竭程度，主要以儲采比、儲 量替代率及石油儲量探明率為度。[11]。俄羅斯能源資源正在出現(xiàn)過度開采和儲采比下降的跡象。2008年，俄東西伯利亞石油儲量增長比預計少了1/2；2009年原油產量出現(xiàn)負增長。出現(xiàn)這種趨勢的原因在于，大部分俄羅斯油氣田是前蘇聯(lián)時期探明的，自1990年代以來幾乎沒有增加新的儲量。前蘇聯(lián)時期油氣儲量是油氣產量的3-4倍，但是到2000年左右已降至0.51倍。西西伯利亞的現(xiàn)有油田均已進入產量下降階段，現(xiàn)存油井的平均充水率為80%-90%。這種趨勢如不改變，則俄羅斯的石油資源大約只能維持25年的開采量，而天然氣資源可 能維持40年左右。[12]但是，這絕不是俄羅斯作為世界能源大國的終結。因為大約還有20%的俄羅斯領土尚未進行油氣資源勘探，整個北冰洋大陸架完全是空白地區(qū)，在這些廣闊的空白區(qū)仍可尋找到新的大型油氣田。然而，如此規(guī)模巨大的油氣勘探，需要巨大財力和人力的長期投入，而中國的資金和人力資源恰恰可以為俄羅斯提供這種戰(zhàn)略支持。這將是俄羅斯國家能源戰(zhàn)略能否實現(xiàn)的關鍵，也是中俄能源戰(zhàn)略合作的未來空間所在。目前，中俄聯(lián)合勘探西伯利亞油氣資源的雛形已經展現(xiàn)，它的發(fā)展可能改變21世紀世界能源格局和能源供求體系。

三

從能源地緣政治角度透視，我們對中美俄能源戰(zhàn)略合作的可能性、必然性及其復雜性將有更深刻的認識。能源地緣政治可以分為能源安全博弈與能源安全合作兩個方面。確保能源地緣政治環(huán)境的穩(wěn)定性，建構國際能源合作機制，是能源安全關系的基本內容。在能源地緣環(huán)境中，美國能源來源的主要區(qū)域是中東波斯灣地區(qū)，受到這個地區(qū)各種戰(zhàn)略風險的影響，需要以巨大的政治成本和軍事成本來確保其能源來源的穩(wěn)定性。中國的能源地緣環(huán)境具有復雜性，其中包括中東、非洲及其他石油產區(qū)和主要油氣運輸通道的安全風險。俄能源地緣環(huán)境相對穩(wěn)定，因為大部分油氣資源都在俄羅斯境內，但是受到東西方兩端的外部地緣環(huán)境的很大影響。由于能源地緣環(huán)境和能源結構的制約作用，中、美、俄都需要建立穩(wěn)定的能源戰(zhàn)略合作，塑造更為有利的能源地緣政治環(huán)境。問題在于，如何從復雜的地緣政治環(huán)境中找到能源戰(zhàn)略合作的共同目標。

能源地緣政治是一種特殊的地緣政治，它覆蓋全球、地區(qū)、多邊和雙邊等各種國際能源安全因素，是由能源資源儲存、主要能源產地、能源運輸通道和主要樞紐、能源市場、能源儲備基地、能源國家集團等特殊區(qū)位連接的地理空間布局，以及圍繞著控制和改變這種布局而展開的國際政治經濟關系。

從一個國家單獨的能源安全角度來看，能源地緣政治環(huán)境的穩(wěn)定性包括境外石油供應地的政局穩(wěn)定性、運輸通道的安全性、石油進口國與出口國的相互依賴程度以及本國石油公司的市場競爭力等戰(zhàn)略要素，它通過產油國危機發(fā)生率、本國能源結構的對外依存度、進口集中率、運輸通道安全性等指標加以體現(xiàn)。產油國危機發(fā)生率越高，則能源供應的安全系數越低。能源對外依存度越高，則能源供應的安全度越低。進口集中度是指進口來源前5國進口量占總進口量之比，該比重越高則能源安全風險愈大。能源通道安 全以一國海輪運力、航線長短、途經海上咽喉要道多寡及護航能力強弱而定。途經海峽越多，運輸距離越遠，護航能力越弱，則海上航道越不安全。對資源國的政治、經濟影響力及軍事干預能力主要反映了一國通過外交、貿易以及軍事手段保障石油供應的能力。在理論上說，這種能力越強則能源安全系數越高。本國石油公司競爭力以公司油氣儲量、生產規(guī)模和實現(xiàn)利潤等指標在世界同行中的排名而定，排名越是靠前，排擠別國公司的能力越強，本國能源安全越有保障。這些指標和判斷已經成為國際能源政治的經典信條。總之，石油進口國的石油安全系數與該國對世界事務的外交和軍事影響力成正比，與其石油對外依存度成反比。一國石油對外依存度越大，對外軍事外交影響力越小，則安全系數就越低。[13]

基于上述指標體系和經驗判斷，傳統(tǒng)現(xiàn)實主義觀點強調通過軍事力量控制石油產地和運輸通道來保證“能源供應安全”。現(xiàn)實主義的能源地緣政治觀把國際能源資源分配視為具有排他性的零和博弈，而新興大國對能源需求的上升必然構成對傳統(tǒng)大國能源利益的威脅。由于這種局面在歷史上曾經多次發(fā)生，不難由此推理，同為石油進口國的中美能源關系將呈現(xiàn)出高度競爭性甚至對抗性。[14]盡管美國在上述指標上具有全面領先優(yōu)勢，但是它仍然處于能源安全的風險之中，因此美國要繼續(xù)強化它在中東等石油戰(zhàn)略要地的軍事干預能力和政治控制力，這就會導致美國排斥其他大國在這些地區(qū)的利益和影響力。中國在上述指標中處于相對弱勢地位，以此判斷中國的能源安全系數很低，必須全面強化這些能源戰(zhàn)略要素，力爭在能源地緣政治中取得與美國可以平衡的能力。中國由此也會形成單邊主義的能源安全戰(zhàn)略。兩種單邊主義的能源戰(zhàn)略并存，其后果是日益惡化的能源地緣政治環(huán)境，以致出現(xiàn)中美之間的全面戰(zhàn)略對抗。這就幾乎否認了中美之間在能源安全領域展開戰(zhàn)略合作的可能性。

然而，中美能源戰(zhàn)略合作的根本前提在于能源地緣政治環(huán)境的形成條件發(fā)生了歷史性變化，這些變化包括經濟全球化條件下的能源供求關系變化，以及非傳統(tǒng)安全威脅上升改變著傳統(tǒng)安全的固定模式，相互依存的大國共同利益促使它們把能源合作需要置于能源競爭需要之前。在經濟全球化條件下，主要能源產地已經不再是孤立地域，更不是某個大國可以完全控制的。由于運輸工具的極大改進和中小國家的主權意識強化，石油運輸通道的控制權也難以成為霸權國家的壟斷專利。隨著國際資本和技術等市場要素的跨國界流動不斷加速，能源地緣經濟正在超越能源地緣政治，成為主要大國之間展開能源戰(zhàn)略合作的空間條件。由于維持全球能源體系的成本越來越高，霸權國家對國際能源價格體系和運輸體系的控制能力逐步削弱，開始轉向尋求其他大國在主要能源產地和能源通道的安全合作。其他國際行為體如石油輸出國組織、上海合作組織和國際能源署等，在能源領域的影響力和發(fā)言權呈上升趨勢。東盟等地區(qū)組織也開始承擔對馬六甲海峽的安全義務。總之，進入21世紀以來，經濟全球化、大國戰(zhàn)略合作、非國家行為體、非傳統(tǒng)安全因素合成能源地緣政治的四維結構，改變著傳統(tǒng)能源地緣政治格局，引導著能源安全與能源合作的復雜互動。[15]

新的能源地緣政治包含著大國之間對能源戰(zhàn)略要地的相互競爭，也包含著大國之間對能源市場的相互依賴，以及應對威脅國際能源安全的各種非傳統(tǒng)安全因素的相互合作。[16]從相對安全的觀點來看，促使大國之間形成能源安全合作的地緣環(huán)境大致有四：其一，在某個大國擁有絕對優(yōu)勢的條件下，這種多邊合作的成功概率很低；其二，當某個新興大國迅速崛起，傳統(tǒng)大國維持原有能源體系的能力迅速喪失時，這種多邊合作的可能性也較低；其三，當若干大國的實力旗鼓相當時，多邊合作的成功概率也不高；其四，只有當霸權國家面臨嚴峻挑戰(zhàn)但尚未失去主導地位，新興大國對主要能源戰(zhàn)略地區(qū)的影響力上升但尚未威脅傳統(tǒng)霸權國家時，這種能源戰(zhàn)略合作才有較高的成功概率。中美兩國在能源戰(zhàn)略要地的地緣政治關系可以歸結為第四種情形。

總體上，美國在波斯灣、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等海上能源咽喉要道仍然保持著戰(zhàn)略控制權，但是美國保持控制的戰(zhàn)略成本越來越高。伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭以及美國與伊朗的長期對峙已經成為美國巨大的戰(zhàn)略包袱，而其盟友歐盟和日本都不能幫助美國擺脫這些曠日持久的戰(zhàn)略危機。然而，中國卻可以在這個地緣環(huán)境中發(fā)揮特殊作用，其中包括在伊朗核危機中的調停者作用，在阿富汗和巴基斯坦的穩(wěn)定者作用，在伊拉克的經濟重建者作用等，卻不會成為美國在上述地區(qū)的挑戰(zhàn)者和對抗者。維持這些戰(zhàn)略通道和能源產地的安全，是保持世界經濟總體穩(wěn)定的需要，符合中美兩國的共同利益。兩國最大的差距應屬運輸通道安全及對資源國政治、經濟影響力以及軍事干預能力，[17]這些都是地緣政治中的硬力量要素。中國作為最大的發(fā)展中國家所具有的親和力恰恰是美國所不具有的，可以補充其軟力量的不足。隨著時間的推移，這種地緣政治優(yōu)勢的中美互補特點將越來越顯示出來。

中美能源地緣政治的戰(zhàn)略合作還可能在更大的范圍內展開。1990年代中期以來，中國三大國有石油公司實行“走出去”戰(zhàn)略并取得巨大的戰(zhàn)略突破，在20多個國家中進行與能源相關的投資、開發(fā)與生產活動，所涉及的地區(qū)包括中東、非洲、中亞及俄羅斯、東南亞、拉美和北美等幾乎全球所有地區(qū)。中國在這些能源資源國家和地區(qū)的經濟合作優(yōu)勢和政治友好關系，構成了更大范圍的能源地緣政治環(huán)境，從而也帶來中美能源戰(zhàn)略合作的更大空間。2007年美國前5大能源進口來源國為加拿大、墨西哥、沙特 阿拉伯、委內瑞拉和尼日利亞，進口集中度為58%；同期中國前5大能源進口來源國為沙特、安哥拉、伊朗、俄羅斯和阿曼，進口集中度為61.3%。[18]中國的海外石油主要來源地和美國的主要供應來源地大體上不重合，[19]只有沙特是二者共同的主要來源地，而沙特在石油儲量和地緣政治傾向上都可以滿足這兩個大國的需求。因此，中國在非洲等地開拓新的油氣資源，不僅可以降低中美在能源地緣政治中的潛在沖突，而且有助于保持全球能源供應鏈的平衡。

與中美能源地緣政治關系相比，中俄能源地緣政治更具有地區(qū)合作和戰(zhàn)略利益互補的特點。這是由若干長期發(fā)生作用的戰(zhàn)略因素即俄羅斯在歐盟、遠東、中亞三大地區(qū)的能源供求結構以及這些地區(qū)的大國力量對比所決定的。

俄能源地緣戰(zhàn)略的結構性特點要求其實現(xiàn)歐亞大陸東西兩端能源出口的戰(zhàn)略平衡。迄今俄羅斯所有的油氣管道都通向獨聯(lián)體和歐盟國家，歐盟和前蘇聯(lián)成員國是俄羅斯的主要能源出口市場。由于北約和歐盟東擴對俄羅斯構成的戰(zhàn)略威脅，以及烏克蘭等鄰國對通往歐盟的油氣管道加以挾持的壓力，俄羅斯對歐洲的油氣出口始終存在著減少甚至中斷的危險。這是一把雙刃劍，既可能導致歐洲能源供應的嚴重失衡，又可能造成俄羅斯能源出口收入的巨大損失。歐盟也意識到對俄羅斯能源依賴度過高所帶來的戰(zhàn)略脆弱性，正在加快其能源供應多元化步伐。為了應對歐盟對俄羅斯能源需求下降的前景出現(xiàn)，俄羅斯需要在遠東地區(qū)增加油氣出口以達到東西兩端的能源戰(zhàn)略平衡。只有中國市場能夠抵銷或補償歐洲市場可能造成的損失，使俄羅斯能夠保持穩(wěn)定的能源出口收入。從技術層面上來說，俄羅斯對歐盟以天然氣出口為主，對中國以石油出口為主，二者并不存在一方增加則另一方減少的必然性。在沒有發(fā)生危機的情況下，俄羅斯增加對中國的石油出口并不會減少對歐盟的天然氣供應；在發(fā)生危 機的情況下，俄羅斯可以增加對中國的能源出口(包括天然氣)以維持其能源收入。這就是俄羅斯能源地緣政治的“雙保險”戰(zhàn)略，“中國因素”是實現(xiàn)這種戰(zhàn)略平衡的關鍵條件。

俄羅斯能源地緣戰(zhàn)略的另一個重點方向是保持對中亞-里海地區(qū)的油氣資源控制權。中亞-里海地區(qū)是僅次于波斯灣地區(qū)的世界第二大能源儲量地，對于未來世界能源供求平衡關系極大。俄羅斯作為前蘇聯(lián)的主要繼承者，至今仍然把中亞國家看作其“政治后院”和“能源儲備”，是俄羅斯“天然的特殊利益中心地帶”，并且極力保持在這個地區(qū)的市場利益和戰(zhàn)略影響力。[20]美國力圖改變這個地區(qū)的地緣政治結構，特別是將其納入美能源地緣戰(zhàn)略版圖。為此，美國早就把中亞-里海地區(qū)納入其“大中亞”戰(zhàn)略計劃之中，不僅在軍事上布兵投子，在政治上培育親美勢力，而且在經濟上投入巨額資金。格魯吉亞完全倒向北約，標志著里海西岸實際上已經被北約所控制。此外，歐盟、日本、土耳其、伊朗、印度等國也都參與對中亞地區(qū)能源資源的競爭。[21]在群雄逐鹿中亞的背景下，俄羅斯在中亞地區(qū)唯一可以確保的穩(wěn)定因素就是上海合作組織。借上合組織，俄可以維系俄與中亞國家的傳統(tǒng)紐帶，并且保持中亞地區(qū)東部油氣資源與俄西伯利亞管道網絡的連接。上合組織是中、俄和中亞五國共同組成的地區(qū)合作機制，中國的全面參與為中亞地區(qū)的能源開發(fā)和政治穩(wěn)定提供了持續(xù)的積極因素。中俄通過上海合作組織把能源地緣政治和地區(qū)合作機制結合起來，以實現(xiàn)能源戰(zhàn)略合作的新方式。

俄能源戰(zhàn)略由西向東轉移過程中，保持對中國和對日本的能源出口平衡是其戰(zhàn)略選擇，并以此為核心形成東北亞能源地緣政治框架。由于金融危機后歐洲能源需求大幅下降，俄能源戰(zhàn)略重點開始轉向東亞。根據2009年8月公布的俄羅斯《2030年能源戰(zhàn)略草案》，俄將與國際石油巨頭共同開發(fā)東 西伯利亞、西太平洋沿岸大陸架以及北極圈地區(qū)的新油氣田，加快能源出口向東轉移，東亞將成為俄羅斯能源出口的主要增量地區(qū)，[22]其市場包括中國、日本、韓國、新加坡及中國臺灣地區(qū)。然而，日本和中國這兩個東亞最大市場孰重孰輕，俄經過大約10年時間才確定下來。圍繞東西伯利亞-太平洋石油管道的走向，中俄日之間一直存在博弈與競爭。中方提出的安大線(安加爾斯克至大慶)方案與日方提出的安納線(安加爾斯克至納霍德卡)方案之間相互激烈競爭。直到2008年國際金融危機爆發(fā)后，中俄達成“石油換貸款”協(xié)定，從俄羅斯斯科沃羅季諾到中國邊境的“泰納線”支線管道項目才最后敲定。這是俄羅斯能源戰(zhàn)略東移的標志性項目，表明俄中能源戰(zhàn)略合作是東亞能源地緣政治的框架主體。中國市場和中國資金來源的巨大潛力，是俄作出這個戰(zhàn)略選擇的根本原因。而中俄黑瞎子島爭端的妥善解決、俄日四島爭端的持續(xù)激化、美日同盟與北約東擴的戰(zhàn)略呼應，則是這個選擇的深層次戰(zhàn)略因素。隨著中俄之間以鐵路、管道、油輪“三頭并進”的能源戰(zhàn)略通道建成，以中俄能源戰(zhàn)略合作為核心的東北亞能源地緣經濟構架將得以確立。這個構架和以中日韓三國為主體的東北亞區(qū)域經濟合作機制將逐步融合，成為東北亞地緣政治經濟整合的基礎。

中俄能源戰(zhàn)略合作在總體上縱深推進的同時，仍然存在著利益分歧。例如，就在中俄簽訂“泰納支線”協(xié)定的第二天，2009年2月18俄日“薩哈林-2”液化天然氣項目建成，這是目前世界上最大的液化天然氣工廠，而日本是最大的買家。可見，在中日兩個能源大市場之間保持平衡，仍是俄羅斯遠東能源戰(zhàn)略的主要考慮。同樣，俄也擔心中國在中亞東部地區(qū)形成更加直接便捷的能源管道網絡，使中亞油氣資源在西向和東向兩個方向流失，而北向的西伯利亞管線網絡所占的份額將越來越少。即使在 上海合作組織內部，如何長期合理利用和分配中亞油氣資源，如何確定市場份額和市場價格，仍然是具有挑戰(zhàn)性的難題。但是，同中俄能源戰(zhàn)略合作的穩(wěn)定性相比，這些利益分歧是局部的、潛在的。

四

中、美、俄三個大國都在進行能源結構戰(zhàn)略調整，這是能源戰(zhàn)略合作的可持續(xù)性所在。降低能耗、提高能效是保證能源安全體系可持續(xù)發(fā)展的基礎。中國在能源結構和能源效率兩個方面都處于較低水平，能源利用率僅僅是日本的1/9，是美國的1/4-1/5。就能源消費彈性而言，中國GDP每增長1個百分點所引起的能源消費是歐盟的1.58倍。[23]由于能源效率已成為中國能源安全的關鍵因素，中國在清潔能源和替代能源領域的發(fā)展明顯超過俄羅斯，并可能縮短與美國的差距。俄能源資源豐富和經濟結構轉型遲緩，制約著它的能源結構提升，其能源出口也受到全球低碳經濟發(fā)展的影響。俄羅斯已制訂提高能源附加價值戰(zhàn)略，降低經濟發(fā)展對能源工業(yè)的依賴度。而美國在奧巴馬政府上臺后的一年時間里，就對“低碳經濟”和清潔能源展開戰(zhàn)略研究和巨額投資，力圖把新能源作為美國經濟競爭力的新增長點，以求奪回對世界經濟政治的主導權。

由于中國和美國都具有能源結構調整的戰(zhàn)略緊迫性，兩國在新能源領域合作的起步明顯快于中俄在該領域的合作。中美之間已經初步形成戰(zhàn)略共識，簽訂了關于中美能源合作和氣候變化的諒解備忘錄，并制定了雙邊能源合作協(xié)議，其領域包括化石燃料、核能、水力發(fā)電等傳統(tǒng)能源，也包括可再生能源開發(fā)與技術合作等。中美元首峰會和戰(zhàn)略與經濟對話都把能源合作作為最重要的議題之一，并形成了“能源和環(huán)境十年合作框架協(xié)議”和“聯(lián)合聲明”等重要文件。中美新能源合作進程關系到全球減排機制和低碳經濟的最終框架，實現(xiàn)全球能源和環(huán)境治理的協(xié)調機制。正如2009年6月李侃如在《中美氣候變化合作的挑戰(zhàn)與機遇》一文中所說，“至關重 要的是，美國和中國必須通過逐步彌合分歧的現(xiàn)實合作才能有效地促進全球溫室氣體排放的減低。”[24]美中兩國是世界上最大的發(fā)達國家和發(fā)展中國家，兩個最大的能源消耗國、能源進口國和溫室氣體排放國，都需要降低能耗強度和碳排放強度，都需要保證國際能源供應安全，都需要穩(wěn)定、可靠和經濟的國內替代能源。這就形成了中美能源戰(zhàn)略合作新的共同利益基礎，使兩國發(fā)展新能源合作形式具有可能性和互惠性。金融危機對俄羅斯能源部門的打擊空前沉重，卻成為中俄能源戰(zhàn)略合作俄的新起點。確保資金來源，就成為俄羅斯能源產業(yè)持續(xù)發(fā)展的關 鍵因素。中國通過巨額貸款緩解俄羅斯能源部門的債務危機，“貸款換石油”、“下游換上游”等中俄能源合作的新交易方式，體現(xiàn)了能源要素和金融要素的跨國組合，以及能源產業(yè)鏈的跨國組合，這些跨國要素組合的新模式使兩國能源戰(zhàn)略合作獲得新的可持續(xù)性。

總而言之，在這次金融危機后，中美、中俄之間的能源戰(zhàn)略合作都出現(xiàn)了新的轉型，反映了大國能源戰(zhàn)略合作的新趨勢。

(責任編輯：張浩)

注釋：

[1]U.S.-China Economic and Security Review Commission，2004 Report to Congress，Washington，DC： U.S.Government Printing Office，2004，pp.10-11.[2]The Senate andHouse ofRepresentatives of theUnited States of America，EnergyPolicyAct of2005，pp.549-550.[3]US Department ofDefense，TheMilitary Power of the People's Republic ofChina 2006，2006，p.1.[4]楊澤偉：“中國能源安全問題：挑戰(zhàn)與應對”，《世界經濟與政治》，2008年第8期，第52-60頁；趙宏圖：“國際能源轉型現(xiàn)狀與前景”，《現(xiàn)代國際關系》，2009年第6期，第35-42頁。

[5]http://www.tmdps.cn/dbtw-wpd/Textbase/n ppdf/free/2005/key2005.pdf.[9]International Energy Agency(IEA)，World Energy Outlook 2004，p.263，http://www.tmdps.cn/textbase/nppdf/ free/2004/weo2004.pdf.[10]ВикторПетровичГавриловИ.М.Губкина：“Правдао российскихуглеводородах”，《НГ-Энергия》，2009-09-08.[11]張宇燕、管清友：“世界能源格局與中國的能源安全”，《世界經濟》，2007年第9期，第17-30頁。

[12]И.Сечин，“Обэтомонсообщилвинтервьюпрограмме‘Вестинедели’телеканала‘Россия’”，http://www.tmdps.cnpetition”，Survival，Vo.l 50，No.4，W inter2008，pp.68-74.[15]張建新：“美國霸權和國際石油政治”《上海交通大學學報》，2006年第12期；馬小軍、惠春琳：“美國全球能源戰(zhàn)略控制態(tài)勢評估”，《現(xiàn)代國際關系》，2006年第1期，第38-46頁。

[16]趙宏圖：“全球能源安全對話與合作——能源相互依賴時代的戰(zhàn)略選擇”，《現(xiàn)代國際關系》，2006年第5期，第38-44頁。

[17]Kenneth Liebertha，l MikkalHerberg，“China s Search for Energy Security： Implications forU.S.Policy”，NBR Analysis，Vo.l 17，No.1，April2006，p.7.[18]Pietro S.Nivola，“Rethinking‘Energy Independence’”，December30，2008，http://www.brookings.edu/papers/2008 /1230_energy_nivola.aspx；田春榮：“2007年中國石油進出口狀況分析”，《國際石油經濟》，2008年第3期。

[19]Carnegie Endowment for International Peace，“The Failed States Index 2008”，F(xiàn)oreign Policy，July/August2008，pp.64-68.[20]楊麗、馬彩英主編：《轉型時期的中亞五國： 1990-2001》，甘肅人民出版社，2003年，第108頁；左鳳榮著：《重振俄羅斯：普京的對外戰(zhàn)略與外交政策》，商務印書館，2008年，第221頁；楊雷著：《俄哈關系論析》，世界知識出版社，2007年，第168-169頁。

[21]孫永祥：“探尋2009年世界能源的幾個熱點問題”，《能源》，2009年2月號。

[22]В.В.Бушуев，“Россия-ШОС，энергетическое сотрудничество”，Круглыйстол.《Перспективы формирования энергетическогоклубаШОС》，г.Ташкент，26.02.2007；И.Сечин，“Обэтомонсообщилвинтервьюпрограмме‘Вестинедели’телеканала‘Россия’”，http://www.rbc.ru，23.03.2009.[23]齊紹洲、李萌：“歐盟能源效率與‘歐盟理智能源計劃’評析”，《法國研究》，2007年第2期，第74-84頁。

[24]“Challenges and Opportunities forU.S.-China Cooperation on Climate Change”，The Brookings Institution，http：

//www.brookings.edu/testimony/2009/0604_china_liebertha.laspx.《現(xiàn)代國際關系》2009年第12期

第四篇：中俄能源合作現(xiàn)狀及發(fā)展研究

摘要

能源（課題具體指石油和天然氣）是現(xiàn)代工業(yè)社會經濟發(fā)展的命脈，關系到各國的安全問題，影響全球政治、軍事、外交等多方面國際關系。隨著中國經濟飛速發(fā)展，能源需求不斷增長，中國的能源安全問題日益嚴重。俄羅斯國土橫跨亞歐大陸，油氣資源非常豐富，所以俄羅斯一直在利用這一得天獨厚的能源優(yōu)勢，通過實行以本國經濟利益為核心的能源外交來提高俄羅斯的綜合國力和國際地位。

中俄能源合作已經將近有二十年了，在這期間中俄能源合作不斷向前發(fā)展，取得了很多合作成果。中國與俄羅斯地理上山水相連，兩國政治經濟等方面睦鄰友好，是開展能源合作的堅實基礎，但現(xiàn)實是由于兩國國內以及國際上的一些因素的影響，到目前為止中俄能源合作一波三折。就目前國際能源形勢來看，中俄開展能源合作對兩國政治經濟等都有重大現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

本文在查閱大量文獻資料分析研究后，對中俄兩國當前的能源合作現(xiàn)狀進行了初步的探討，并緊密聯(lián)系世界能源狀況，從影響中俄兩國能源合作的驅動因素和制約因素入手分析，提出幾方面建議，包括中國政府的鼓勵支持、創(chuàng)新能源合作模式、提高兩國政治互信度等。由此得出結論表明：未來兩國能源貿易發(fā)展前景廣闊，雙方應通過加深全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系來推動能源合作。

關鍵詞：中國；俄羅斯；能源合作

I

Abstract

Energy(project specifically refers to oil and natural gas)is the lifeline of the development of modern industrial society, is related to the country's security problem, affecting global political, military, diplomatic and other various international relations.With the development of China's economy, energy demand is growing;China's energy security is becoming increasingly serious.Russian territory across the Eurasian continent, oil and gas resources are very rich, so Russia has been in the use of the unique advantage of the sources of energy, through the introduction to its economic interests as the core of energy diplomacy to improve Russia's comprehensive national strength and international status.Sino Russian energy cooperation has been nearly twenty years, during this period, the Sino Russian energy cooperation has continued to move forward, and achieved a lot of cooperation results.Chinese and Russian geography be linked mountains and rivers, the two countries in political, economic and other aspects of good neighborly friendship, it is a solid foundation for cooperation in energy.But the reality is that due to the influence of both domestic and international factors, the Sino Russian energy cooperation twists and turns.On the current international energy situation, China and Russia to carry out energy cooperation, such as political and economic, have great practical significance and strategic significance.After consulting a lot of documents, this paper discusses the current situation of energy cooperation between China and Russia, and linked to the world energy situation, from the impact of Sino Russian energy cooperation between the driving factors and constraints analysis, put forward several proposals, including the Chinese government to encourage support, improve the degree of political mutual trust between the two countries.The conclusion shows that the future of energy trade between the two countries is broad, and the two sides should promote energy cooperation through deepening the comprehensive strategic partnership.Key words: China;Russia;energy cooperation

II

目 錄

摘要.......................................................................................................................I Abstract.........................................................................................................................II 第1章 引言.................................................................................................................1

1.1課題的目的.....................................................................................................1 1.2課題的意義.....................................................................................................1 1.3國內外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢.................................................................................2

1.3.1國內研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢..................................................................2 1.3.2國外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢..................................................................3

第2章 當前世界能源格局下的中國和俄羅斯.........................................................4

2.1當前世界能源形勢.........................................................................................4 2.2中國當前面臨的能源形勢.............................................................................4 2.3俄羅斯的能源狀況與能源外交.....................................................................5 第3章 中俄能源合作現(xiàn)狀及分析.............................................................................7

3.1中俄能源合作現(xiàn)狀概況.................................................................................7 3.2中俄能源現(xiàn)狀分析.........................................................................................8

3.2.1中俄能源合作的驅動因素..................................................................8 3.2.2中俄能源合作的制約因素................................................................10

第4章 中俄能源合作的對策及發(fā)展趨勢...............................................................14

4.1中俄能源合作的對策建議...........................................................................14

4.1.1中國加大政府扶持力度，促進能源企業(yè)間交流............................14 4.1.2完善能源價格機制，推進合作模式多樣化....................................14 4.1.3提高兩國政治互信度，深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系............................15 4.1.4中方積極開展雙邊和多邊能源外交................................................15 4.2中俄能源合作發(fā)展前景...............................................................................16 第5章 結論...............................................................................................................18 參 考 文 獻...............................................................................................................19 致

謝.....................................................................................................................20

III

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)

第1章 引言

1.1課題的目的

隨著世界經濟的不斷發(fā)展, 國際上能源的需求不斷增長，作為國民經濟命脈的石油，其作用日益重要。同時,在全球化的今天，能源問題不僅僅是一個經濟問題也是一個國際政治問題，能源成了影響地緣政治的一個重要工具[1]。中國地大物博、資源豐富，但是在經濟建設中起到關鍵作用的石油和天然氣的儲量卻極為短缺，因此石油資源半數以上依靠進口，所以我國能源安全問題成了一個備受關注的問題。俄羅斯地域遼闊，橫跨亞歐大陸，其能源資源儲量十分可觀，是國際的能源大國。

由于中俄兩國是近鄰，雙方無論從已經簽署戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系協(xié)議的地緣政治高度，還是從兩國經濟發(fā)展互補需要的角度看，繼續(xù)加強能源合作，對兩國來說都十分重要，而且也是非常有現(xiàn)實意義的[2]。

但一直以來中國和俄羅斯在能源貿易過程中存在著很多問題。未來，兩國應該如何建立長效的投資機制,加強互信建設,擴大合作領域,在能源合作方面發(fā)揮各自的優(yōu)勢顯得非常重要，有效的合作必將會使雙方獲得共贏[3]。課題通過闡述當前世界能源形勢與當前我國面臨的能源形勢，從中俄能源貿易合作現(xiàn)狀研究入手，具體研究了中俄兩國能源合作的驅動因素和制約因素，根據上述中俄能源合作的制約因素提出了相應的對策措施，旨在對中俄能源合作的發(fā)展趨勢進行分析與預測[4]。

1.2課題的意義

（1）課題研究的實踐價值

中國和俄羅斯在能源供需方面存在互補性，同時從經濟層面來看能源合作對雙方的經濟進程和能源戰(zhàn)略規(guī)劃存在重大意義。中俄的能源資源合作已經開展了廣泛的合作，雙方形成了良好的合作協(xié)議與合作的基礎,但由于兩國國內的一些因素和國際上其他國家及地區(qū)的影響，中國與俄羅斯能源貿易步伐屢次受阻，歷程一波三折。因此,中俄兩國需進一步加強互信建設,推動共同開發(fā)，謀 1

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)求共同發(fā)展；加快價格機制建設,完善能源合作平臺；不斷豐富合作類型,深化合作領域；兼顧周邊地區(qū),協(xié)調各方利益,創(chuàng)建區(qū)域性能源合作組織[5]。

課題從介紹世界能源當前形勢入手，其中論述了中俄兩國的能源形勢，闡述了目前兩國的能源合作現(xiàn)狀的概況，對于兩國能源合作中的驅動因素和制約因素進行了詳細分析，兩國能源合作還是有比較堅實的基礎和較大潛力的；具體從雙方合作的戰(zhàn)略因素、政治領域因素、地緣因素、經濟因素等方面做了具體的說明[6]；通過以上分析，課題就推動兩國能源合作積極發(fā)展也給出了一些對策建議，其中具體包括合作模式及政治互信等內容，由此對兩國日后的能源合作發(fā)展趨勢及中俄能源合作前景發(fā)展方向進行了預測，這對于我國如何應對當前形勢起到指導借鑒作用。

(2)課題研究的理論價值

以往中俄能源合作的研究是基于中國與俄羅斯能源合作的主要兩種方式：一種是2005年與2009年中俄雙方銀行與石油公司間達成的貸款換石油協(xié)議；另一種是下游換上游的合作方式[7]。2014年俄方單方面提出中方入股萬科爾油田的需求，這是中俄合作的一次突破，也是中方企業(yè)的一次歷史機遇，俄羅斯進一步與中國戰(zhàn)略靠攏，甚至發(fā)出放開上游的信號，其背后意義重大，中俄能源合作或將迎來新階段[8]。課題試圖將中俄能源合作現(xiàn)狀結合兩國間出現(xiàn)的新機遇作為研究基點，分析中俄能合作中的驅動因素和制約因素，結合大量已存在的資料為中俄能源合作發(fā)展提出應對策略，由此預測未來發(fā)展前景,豐富中俄能源合作研究新進展的理論資料。

1.3國內外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1.3.1國內研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

隨著經濟的不斷發(fā)展，油氣資源在中國的消費市場已經有了穩(wěn)定的根基，最近歐盟對俄的制裁也使俄羅斯急需調整能源外交戰(zhàn)略來找到新出路，而中俄能源合作符合兩國經濟利益，對于維護和擴展中俄自身能源戰(zhàn)略規(guī)劃、造福兩國人民、推動東亞地區(qū)乃至國際能源形勢和諧有序發(fā)展具有重要意義。中俄兩國站在長期戰(zhàn)略的高度上協(xié)調各自的能源外交策略，是具有多方面重大的經濟意義和政治意義的[9]。

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)中俄能源合作的研究國內一直以來都存在。張汝根表示經濟的發(fā)展越來越依靠各國間的互相協(xié)作，中俄的關系問題不僅僅涉及兩國的國家利益，還會對世界局勢的穩(wěn)定和格局的變化產生影響。因此他在《試析中俄能源合作的困難及對策》中深刻分析中俄能源合作的必要性,研究中俄能源合作存在的困難,認為在市場經濟條件下開拓新的能源合作領域,尋找新的能源合作增長點是目前兩國經貿關系發(fā)展的基本方向之一[10]。史春陽在《“新普京時代”中俄能源合作取得的進展與前景展望》中闡述了“新普京時代”中俄能源合作取得的新進展，并分析中俄能源合作發(fā)展面臨的機遇與存在的制約因素[11]。孫永祥在《解讀中俄能源合作現(xiàn)狀、問題及前景》一文中通過羅列數據和中俄能源實例分析了中俄能源合作現(xiàn)狀、問題及發(fā)展前景[12]。王海運在《中俄能源合作的有利因素和制約因素》一文中闡述了中俄能源合作擁有諸多有利因素和不利因素，因此，中俄都需要進行前瞻性統(tǒng)籌謀劃,協(xié)調一致地推進兩國的能源合作,使能源合作切實成為兩國戰(zhàn)略協(xié)作與和平發(fā)展的戰(zhàn)略支撐[13]。1.3.2國外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

國外學者比較傾向于研究中國的能源安全和能源外交。研究該領域的有：世界能源機構 2000 年出版發(fā)行的《中國在世界上廣泛尋求能源安全》，蘭德公司是美國第一智庫，于 2000 年發(fā)行的《中國尋求能源安全》。主要研究中俄能源合作的外國著作很少，其中俄羅斯能源專家日茲寧的《俄羅斯能源外交》是為數不多論述中俄能源合作的專著。書中對俄羅斯能源外交進行了詳細的分析，并且對俄中能源合作進行了相關的少量分析，不過，該書作者只把俄對中國的能源出口當成對亞洲出口的一部分[14]。

中俄能源合作問題已經成為兩國能源合作的重要組成部分，俄國科爾茹巴耶夫Г.及其科研團隊、別爾菲利耶夫 Н.В（.2008）和普辛科娃 Н.Н（.2010）在對中俄油氣合作的利益和問題進行分析后，均認為兩國間的油氣合作具有廣闊的前景，同時也面臨一些困難和問題；杰維亞多夫 А.П.則從中美俄三國關系出發(fā)研究中俄能源合作問題，指出在中俄能源合作過程中中方注重合作的經濟利益，而俄羅斯常常受制于政治利益[15]。

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)第2章 當前世界能源格局下的中國和俄羅斯

2.1當前世界能源形勢

進入21世紀后，全球經濟高速發(fā)展，伴隨著全球經濟的發(fā)展，全球能源的消費也在快速增長。雖然經歷了金融危機使全球經濟低迷，但當前世界經濟復蘇提速，地緣政治深刻調整，雖然全球資源分布極不平衡，集中于四大板塊，但總體來說全球能源供需平衡。得益于油氣勘探技術的進步、美國頁巖氣開發(fā)技術的突破、非傳統(tǒng)能源的開發(fā)及高效利用，全球能源形勢得到改善。由此全球油氣資源枯竭供應短缺的問題已經不再使人們擔憂了。

國際上已經確立的能源格局是以中東、俄羅斯、中亞和北美這四大能源供應地區(qū)為核心地區(qū)的，而其中最重要的能源供應地區(qū)就是中東。受益于美國的“頁巖氣革命”，其天然氣使用量在本國的能源消費結構中所占比例逐漸增長，煤炭和石油的使用量所占比例在減少，由此也在很大程度上影響了國際能源市場格局。美國在非常規(guī)能源利用方面的突破使其釋放了大量石油和煤炭的消費量，所以在生產出口能源方面有巨大潛力，這促使北美地區(qū)成為全球第二大能源生產地區(qū)，預計20年后美國能源可能實現(xiàn)自給自足。目前世界上最大的能源過剩區(qū)即能源出口區(qū)仍然是俄羅斯和中亞地區(qū)，但不可否認的是，俄羅斯在世界能源格局中的地位正在下降。俄羅斯的天然氣儲量在世界上是第一位，憑借天然氣的出口在國際能源市場占據穩(wěn)定地位，現(xiàn)在由于美國頁巖氣革命大量產出天然氣，甚至達到自給自足程度，這極大地動搖了俄羅斯在國際能源格局中的地位。

近年來，世界各國都開始重視新型能源的開發(fā)和利用，例如風能、太陽能、水能等，希望以此來緩解能源安全和環(huán)境保護的壓力。但短期內世界各國對可再生能源的使用還不會撼動傳統(tǒng)的石化能源的地位。

2.2中國當前面臨的能源形勢

進入21世紀后我國經濟飛速發(fā)展，我國的能源消費量也隨著經濟的飛速發(fā)展與日俱增，能源對外依存度不斷上升，進口量已經超過總消費量的一半。我 4

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)國幅員遼闊，資源豐富，能源儲量也不少，但人口眾多，從龐大的人口基數和處于高速發(fā)展的工業(yè)社會來看，我國能源就比較短缺了。而且中國能源結構不符合環(huán)保要求，近年來的霧霾使中國從上到下重點關注環(huán)保問題，而當前我國能源消費是以煤炭為主，高品質的油氣資源儲量相對匱乏，同時由于技術上的短板使得能源利用率很低，使用過程中資源浪費嚴重而且給環(huán)境造成了不可估量且難以挽回的損害，這給本是能源短缺、難以治理環(huán)境的中國造成了沉重的負擔。

石油可以說是關系到一國的經濟命脈，甚至關系到國家安全問題，所以石油貿易不只是經濟問題，更是政治問題。國際上石油貿易形勢越來越復雜多變，穩(wěn)定性越來越差，所以部署一個具有前瞻性的能源貿易戰(zhàn)略計劃關系到一國的興衰。石油等能源只從一條戰(zhàn)略通道進口顯然對分散風險不利，而我國石油正是主要從中東地區(qū)進口，而且國際上現(xiàn)存能源格局對中國確保能源安全也存在諸多隱患。中東和非洲地區(qū)部分國家政局動蕩不安給中國的石油穩(wěn)定供應造成很大困擾，不只供應源頭有風險，途徑多國政治關系復雜的海域的海上石油運輸通道也存在很多運輸隱患。我國進口石油中將近90%需要通過海上通道入境，其中絕大部分是跨印度洋經馬六甲海峽后進入中國南海領域的航線，中國與印度、美國、東南亞各國、日本的關系復雜，一旦海上航線出了問題，中國賴以生存的石油通道就有被切斷的風險。總之，中國的能源形勢不容樂觀。

2.3俄羅斯的能源狀況與能源外交

俄羅斯國土幅員遼闊，橫跨亞歐大陸，其石油天然氣資源儲量巨大，是國際上能源生產大國和出口大國。有60%以上的油氣資源在俄羅斯的東部地區(qū)，這使得俄羅斯無論是向西面的歐洲地區(qū)輸油還是向東面的亞太地區(qū)輸油都有較好的地理優(yōu)勢。到目前為止，東西伯利亞已經探明約有60個油氣田，其中大部分是在勘察早期，只有很小一部分是在試開發(fā)期。但目前俄羅斯的石油工業(yè)技術落后、開采提煉設備陳舊、原有的油氣田產量大幅減少面臨枯竭、開發(fā)新油田缺乏大量資金，面臨這些問題，俄羅斯與其他國家的能源合作意愿強烈。

國際上俄羅斯展示出本國是軍事強國、政治大國、能源大國，但在經濟上卻沒有很強的地位，所以俄羅斯非常懂得利用能源方面強大的優(yōu)勢展開能源外交來與世界各國在政治上周旋以獲得經濟上的利益。俄的能源外交策略運用的 5

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)爐火純青，既有其本國的能源發(fā)展戰(zhàn)略，又有其利用能源進行的能源外交核心思想和手段。俄羅斯能源外交戰(zhàn)略方向以其能源發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，面對國際上對能源爭奪的復雜局勢，俄進行多元化的市場開拓，不僅鞏固歐洲市場，還計劃開辟遠東發(fā)展亞太市場，力求通過能源多邊外交牽制各國依此復興其大國地位，增強其在國際舞臺上的影響力，可見俄羅斯將其主要的油氣資源視為可以恢復國內經濟和國際地位的關鍵所在。

歐洲一直以來是俄羅斯能源出口主要地區(qū)，而俄羅斯也逐漸認識到僅依靠歐洲消費市場是其經濟發(fā)展的一大隱患。相對的，歐洲各國也日益意識到天然氣供應主要依靠俄羅斯不太合理，2014年克里米亞地區(qū)公投“脫烏入俄”事件更是促使歐洲國家加緊找尋可替代俄能源的各種途徑。所以俄能源出口多元化戰(zhàn)略也馬上提上日程，能源戰(zhàn)略重心逐漸開始傾向亞太地區(qū)。

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)第3章 中俄能源合作現(xiàn)狀及分析

3.1中俄能源合作現(xiàn)狀概況

中俄能源合作已經將近有二十年了，20世紀90年代，中國從俄羅斯進口的石油從未超過百萬噸，但此后開始逐年增加，2011年達到1972.5萬噸，占中國石油進口總量的7.78%，占俄羅斯對外石油出口總量的8.06%，2010年開始，中國從俄羅斯進口液化天然氣，進口量占中國液化天然氣進口總量的4%[16]。中國與俄羅斯已經簽署了協(xié)議，協(xié)議中列明從2018年開始，俄方會經東線管道每年向中方輸送380億立方米天然氣，管道技術參數已經取得共識。俄羅斯的科爾如巴耶夫教授也認為俄能源在中國的份額和比例會逐年增加。（見表3-1）

表3-1 科爾如巴耶夫教授預測2020年前中國油氣資源開采、消費及進口情況[16]

指標 開采 消費 凈進口 從俄羅斯進口 俄羅斯占比

在這二十年里，中俄能源合作不斷向前發(fā)展，取得了很多合作成果，但也困難重重，面臨巨大的挑戰(zhàn)。從上世紀九十年代初開始，俄羅斯就曾向我國提出能源合作的計劃，但由于當時我國自身主客觀原因而拒絕了請求，之后面對國際局勢的多方變換，我國又錯過幾次與俄能源合作的機會，直到21世紀初，當我國意識到應該與俄羅斯進行能源合作時，國際油價上漲，俄羅斯已經沒有了當初的能源合作優(yōu)惠條件，再進入俄能源市場已是困難倍增。由此可見當初中國在中俄能源合作上戰(zhàn)略目光短淺，錯失良機，當然同時還有一些客觀因素存在，例如中國政府和企業(yè)在對外能源合作上缺乏技術經驗等。

面對中國在國際能源合作中存在的種種問題，我們應該思考歷史，總結經

石油（萬噸）

2011年 19100 45500 26400 3500 13%

2015 18600 55300 34400 5000 15%

2020 18000 60000 42000 8000 19%

天然氣（億立方米）2011 910 1100 190 5 3%

2015 1020 1900 880 100 11%

2020 1150 3300 2150 850 40% 7

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)驗吸取教訓，提高自身水平。在此基礎上中俄雙方仍然努力深化能源合作，可見雙方對于能源合作還是比較看好的。事實上中俄能源合作不僅是經濟上存在供需互補，在地緣政治上也有重大意義，關鍵是對于兩國的能源部署都有戰(zhàn)略意義。去年發(fā)生烏克蘭事件之后，歐美等國對俄進行了經濟制裁，對其造成一定打擊，所以俄羅斯能源戰(zhàn)略東傾正好符合其多元化能源外交戰(zhàn)略，在逐漸接近有巨大潛力的東亞能源消費市場，特別是面對中國不斷增大的能源缺口，俄勢必會越來越重視遠東地區(qū)的油氣資源開發(fā)。而對我國目前的能源進口形勢來說，俄羅斯的能源和能源政策東移可謂是雪中送炭，俗話說遠親不如近鄰，相比中東和非洲遙遠的石油運輸，與我國山水相鄰的俄羅斯正是為我國提供了得天獨厚的能源供應優(yōu)勢。

3.2中俄能源現(xiàn)狀分析

3.2.1中俄能源合作的驅動因素

（1）中俄兩國的地緣政治優(yōu)勢

中俄能源合作有著特殊的地緣意義。中俄相鄰的地理條件是兩國能源合作中得天獨厚的優(yōu)勢，從俄羅斯的角度來看，兩國邊界共達4000多公里，能源主要分布在烏拉爾山脈以東。從這一地區(qū)的油氣資源出口的運送距離計算，距離歐洲國家及主要合作的亞洲國家(日、韓)有6000多公里，而距離我國的東北和華北地區(qū)卻只有2000多公里，這樣就可以在價格和管道運輸安全上大大提升俄羅斯油氣資源的競爭力[17]。從中國的角度來看,中國的華北和東北地區(qū)有近水樓臺先得月的地理區(qū)位優(yōu)勢，可以就近享受到俄羅斯遠東地區(qū)供應的最廉價和最優(yōu)質的油氣資源。同時，俄羅斯加快遠東地區(qū)油氣資源開發(fā)的能源戰(zhàn)略與我國振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略為中俄能源合作創(chuàng)造了良好的契機。兩國為深化能源合作、發(fā)展能源貿易，在水陸空三條線路都開通了運輸口岸，中國邊境石油運輸管道暢通，基礎設施完備，大大節(jié)約了運輸時間，提高了運輸效率，減少了運輸風險，由此降低了運輸成本，增加了兩國經濟效益。

（2）中俄能源合作的經濟因素

21世紀的亞太經濟圈將是世界經濟中最有活力的經濟圈，世界經濟與貿易已經逐漸將重點傾向于亞太地區(qū)，且東北亞地區(qū)將來有望成為國際上重要的生 8

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)產和消費中心，由此形成巨大的能源消費市場。而俄羅斯2013年GDP增速降為1.3%，之后經濟持續(xù)走低，更嚴重的是這種趨勢表現(xiàn)出長期性，所以俄經濟復蘇還得靠能源部門，面對這樣的形勢，俄羅斯要做的就是經濟重心的東移，使其資源豐富但地廣人稀、發(fā)展落后的遠東地區(qū)適應世界經濟發(fā)展趨勢，這也是俄羅斯經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中關鍵的一環(huán)。當前，亞太地區(qū)占世界GDP的57.5%、世界貿易總額的48%，40%以上的外國直接投資都已經落在亞太經合組織成員國家，據專家估計，這些指標在近幾年內可能還會增長[18]。目前，在俄羅斯對外貿易中，與亞太經合組織的貿易占24%。

伴隨著亞太地區(qū)經濟飛速發(fā)展，能源消費也急劇增長。作為與俄羅斯山水相連且經濟快速發(fā)展的近鄰，中國將是推進東北亞地區(qū)油氣合作的重要力量。中俄加強能源合作能更進一步加深全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系同時保證俄遠東地區(qū)能源出口的穩(wěn)定，這就為這一地區(qū)的經濟發(fā)展提供了很好的機會，由此形成的亞洲能源地緣政治格局對俄羅斯也有很大優(yōu)勢，即為俄遠東地區(qū)經濟發(fā)展奠定了地緣經濟基礎。

（3）中俄能源合作的戰(zhàn)略意義

中俄能源合作在雙方經貿往來中顯然是最受各方關注的，因為兩國在國際政治與經濟上都有舉足輕重的地位，中俄的能源合作對兩國能源戰(zhàn)略都有重要意義。

從俄羅斯角度看，首先，如果俄方想要重奪其在國際政治經濟的地位必然需要在國際上有一席之地的中國的幫助，俄方非常期待經濟快速增長的中國能夠幫俄羅斯盡快跟上東北亞一體化的經濟發(fā)展步伐，通過加快油氣輸送管道的建設向中日韓三國提供油氣資源來加入日韓自貿區(qū)，由此快速打開融入亞太經濟的大門。其次，通過向中國輸送油氣資源來獲得高額利潤，借此機會為俄遠東地區(qū)社會經濟發(fā)展提供資金技術等。最后，兩國能源合作可以降低俄對歐洲能源消費市場的依賴度，以此牽制歐洲并促使其快速打開亞太能源消費市場，這正是其維護國家利益的地緣戰(zhàn)略安排。從中國角度看，中俄能源合作能夠實現(xiàn)我國能源進口渠道多元化戰(zhàn)略，一定程度上降低對中東和非洲地區(qū)能源進口的依賴度，由此緩解我國能源安全的壓力。從長遠的戰(zhàn)略眼光看中俄能源合作，雙方互信的戰(zhàn)略合作伙伴關系對于維護東北亞地區(qū)的地緣政治穩(wěn)定和發(fā)展東北亞經濟都有重大意義。

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)（4）中俄兩國能源供需互補

中國與俄羅斯之間有很強的能源互補性。我國是發(fā)展中國家的大國，對于俄方而言,我國是一個開發(fā)潛力巨大的新興能源消費市場，隨著改革的不斷深化，中國經濟飛速發(fā)展，能源需求缺口不斷擴大，能源進口量不斷增長，中國能源消費市場規(guī)模和潛力遠遠大于其他國家。對于中國而言，俄羅斯能源資源儲量在國際上是數一數二的，其石油天然氣出口量占全球較大份額，靠能源貿易獲得的利益是國家的主要財政收入。隨著俄為降低對歐洲能源市場的依賴度而進行的能源外交戰(zhàn)略重心東移，油氣資源開發(fā)地逐漸擴展到遠東地區(qū)，遠東的油氣資源產量將大大提高。中國與俄羅斯邊界漫長，中國東北地區(qū)與俄遠東地區(qū)山水相連，交通便利，能源輸送到中國市場快捷便利而且更加安全穩(wěn)定。

中國亟需俄羅斯的大量油氣資源輸入來為中國經濟發(fā)展注入活力，添加保障，俄羅斯也亟需向東北亞地區(qū)輸出油氣資源以打開該區(qū)市場融入亞太經濟，帶動遠東地區(qū)社會經濟發(fā)展。同時中俄在能源產業(yè)上下游產品領域具有互補性，中國可以進口俄原油和初級產品，俄羅斯可進口中國的下游石油煉制產品。正是這樣的供應與需求互補關系，中俄雙方能源合作奠定了良好的基礎。3.2.2中俄能源合作的制約因素

（1）中國對兩國能源合作缺乏戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略規(guī)劃

在與俄羅斯合作的歷程中，中國對兩國的油氣資源合作缺乏戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略規(guī)劃。早在20世紀90年代初期，俄羅斯為利用油氣資源換取國外援助資金來發(fā)展本國經濟時，曾幾次主動提出非常優(yōu)惠條件表示出想與中國進行能源合作的強烈意愿，但那時中國還不重視與我國地緣上山水相連的近鄰俄羅斯的油氣資源，反而緊盯遙遠的中東和非洲地區(qū)的石油資源，也正是因為這樣，西方國家把握千載難逢的好機為與俄羅斯的能源合作奠定基礎。而且那時國內能源尚能自給自足，并且缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光，看不到油氣資源在國際市場上的巨大價值，主觀上甚至對與國外進行能源合作表現(xiàn)出警惕和擔憂，更是沒有預見中國經濟在改革開放后飛速發(fā)展，對能源需求急劇上升，從能源自給自足逐漸轉變?yōu)槟茉磧暨M口大國，所以初期中國拒絕了條件優(yōu)厚、轉瞬即逝的中俄能源合作這難得的機會，當日后國際油氣資源價格飆升，中國意識到與俄羅斯進行能源合作是非常有利的時候，俄羅斯已不再為中國提供優(yōu)惠條件了，而且那時想 10

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)再進入俄羅斯石油市場已經很困難了。同時，客觀上中國石油企業(yè)當時還是專注于勘探開發(fā)國內油氣資源，缺乏資金技術、設備落后、國內石油企業(yè)與國外企業(yè)合作經驗匱乏，對于高投資高風險的能源投資非常謹慎，由此造成能源領域技術發(fā)展緩慢，而且能源資源消耗過程中浪費嚴重，還為日后的環(huán)境治理問題埋下隱患。

由此看來，中俄兩國能源合作喪失先機、根基不穩(wěn)、歷程一波三折，可以說與中國方面對中俄能源合作的不重視和缺乏對能源市場的長遠戰(zhàn)略眼光有直接關系。

（2）俄能源政策不穩(wěn)定而且戰(zhàn)略重心不在東方

俄羅斯依靠其豐富的能源資源對外大打“能源牌”，不論是為了本國經濟利益還是為了國際政治因素，俄的能源外交可謂經驗豐富。俄羅斯的能源戰(zhàn)略和能源外交政策都是圍繞著國家根本利益出發(fā)的，所以當國際國內經濟局勢發(fā)生變化時，其能源政策一定會隨之改變而且為了適應經濟的發(fā)展朝令夕改。俄羅斯的能源政策在金融危機之后進入了調整期，這意味著俄的能源政策穩(wěn)定性極差，受此影響，有時我國與俄羅斯達成的一些能源貿易協(xié)議會因為其政策的變化隨之流產或者在執(zhí)行過程中對中方造成不利影響，2002年的中石油退標事件就是一個例子。而且俄羅斯國內各大利益集團也會為了自己利益相互牽制同時向政府施壓，使俄政府在政策上對中國有所保留，以此達到向中國公司和政府施壓進而獲利的目的。

雖然在近十年中，俄羅斯的能源戰(zhàn)略東移傾向明顯，并在努力做到穩(wěn)定歐洲市場、開拓亞太市場，但事實上其戰(zhàn)略重心還在歐洲。所以即使中俄兩國能源合作可謂是天時地利人和，但俄羅斯對外能源外交戰(zhàn)略依舊把歐美甚至印度排在中國前面優(yōu)先考慮合作。由此可見俄羅斯務實的能源外交策略，雖然俄方一直宣稱其對外交往是東西方兼顧的，但考慮到其國土橫跨亞歐大陸，但政治經濟文化中心基本位于歐洲部分這樣的特殊地緣關系，而且其人口集中在歐洲部分，所以不難理解俄羅斯在能源合作方面會優(yōu)先考慮西方各國，把外交重點放在歐洲。

（3）中俄雙方的政治互信度不高

中俄兩國都是歷史悠久的大國，而相鄰的大國之間競爭遠遠多于合作，甚至還要考慮到國家安全問題。所以，從該角度講，中俄之間的能源貿易可以說 11

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)是一場關乎國家安全問題的博弈。而在這場博弈中，俄羅斯憑借其掌握的能源資源而占據了主導地位，一方面利用中國分散其單一出口渠道的風險，另一方面利用中日韓之間的競爭關系來為俄方謀取能源合作中的最大化利益。考慮到各自國家的根本利益和實現(xiàn)在國際上崛起的戰(zhàn)略抱負，中俄兩國之間政治互信基礎可以說是非常不穩(wěn)定。再加上俄羅斯外交是以國家利益最大化為宗旨，所以俄方很容易受到國內外各方壓力的干擾，堂而皇之的以維護國家利益為借口頻頻臨時變動政策，可謂是朝令夕改，這更是加劇了雙方的不信任。

隨著綜合國力的增強，中國在世界上的影響力已經越來越大。西方國家對中國的崛起一直存有戒心，認為中國的強大會對西方國家的安全構成威脅和挑戰(zhàn)，俄羅斯也不例外。雖然歷史上中俄關系可謂是友好邦交，但不可否認的是，這樣的友好關系一定也是建立在國家根本利益之上的。流傳在俄羅斯一系列的“中國威脅論”使俄羅斯對中國的崛起產生了恐慌和戒備，擔心中國的強大會對俄的經濟發(fā)展和國家安全造成不利局面，認為向中國輸出石油天然氣不僅會幫助中國解決能源安全問題，還會使俄成為中國的能源基地，由此陷入被動局面，因此俄國內一些利益集團包括政府對中俄能源合作抱有消極態(tài)度。

（4）國際上其他國家的競爭

日本是影響中俄能源合作的重要因素之一。日本自身極度缺乏安全感，因為其國土面積狹小，能源資源匱乏，各種戰(zhàn)略物資都要靠進口，所以在油氣資源進口方面日本非常重視能源多元化戰(zhàn)略，不僅極力保證中東和非洲地區(qū)油氣資源供應，同時對東北亞的俄羅斯油氣資源展開攻勢，與中韓印等國家競爭。而日本憑借其雄厚的資金實力和先進的科學技術，在與俄能源合作競爭中展現(xiàn)出強大的競爭優(yōu)勢。雖然日本與俄羅斯之間還有領土爭議，但為把俄羅斯東部石油納入本國油氣資源供應網絡，日本在經濟上讓步于俄羅斯，日俄關系甚至有所改善，這對中俄能源合作來說是個不小的挑戰(zhàn)。日俄能源合作不僅滿足了日本能源進口多元化的戰(zhàn)略，保證其能源安全，更是弱化了俄羅斯對中國能源消費市場的依賴性，牽制了中俄之間的能源合作。

美國是中俄能源合作中最大的障礙之一。一方面，隨著中國改革開放的不斷深化，中國正在和平崛起，但西方一些國家卻時不時地尋找各種借口、采取一些措施來遏制中國的發(fā)展，因為他們認為中國的強大會對其自身利益造成威脅。美國認為不斷深化的中國與俄羅斯之間的能源貿易會對威脅其世界能源戰(zhàn) 12

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)略。因為目前中國石油進口大部分依賴于海灣國家的石油，一旦中俄石油貿易進展順利，中國進口油氣資源渠道增多，勢必會減少從海灣國家進口石油。事實上該地許多油田是由美國石油公司控制的，這一定會威脅到其自身利益。另一方面，俄羅斯憑借其靈活務實的能源外交也在不斷崛起，而美俄這兩個能源大國在國際能源市場上基本占據了半邊天，如果兩國加強能源合作，聯(lián)手操縱國際能源市場，就能確立世界能源新秩序，為其謀取最大化利益。所以美俄能源合作不僅維護了本國利益，還遏制了中國能源戰(zhàn)略的實施。

歐盟一直是俄羅斯的能源合作伙伴。雖然歐洲各國已經意識到嚴重依賴俄羅斯油氣資源是有很大隱患的，再加上前段時間克里米亞地區(qū)脫烏入俄事件的推動，歐洲各國更加迫切尋找新渠道來降低對俄能源的依賴。但短時間來看，俄羅斯依舊是歐盟能源消費市場的主要供應地，而且從俄羅斯角度來講，俄方一定不會放棄歐洲這塊巨大而穩(wěn)定的能源市。因此，俄羅斯的經濟發(fā)展方向和能源外交戰(zhàn)略重心短時間內依舊是在歐盟。

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)第4章 中俄能源合作的對策及發(fā)展趨勢

4.1中俄能源合作的對策建議

4.1.1中國加大政府扶持力度，促進能源企業(yè)間交流

在與俄的能源合作中，我國政府向俄油氣資源領域進行大量資金投入是關系到兩國政治經濟的關鍵因素。一方面，隨著金融危機的沖擊，2009年國際油價下跌，國際上能源需求量走低形勢明顯，作為以石油工業(yè)為主來支持國家經濟崛起發(fā)展的俄羅斯來說，伴隨資金嚴重短缺而來的是油氣資源生產的大幅下降。所以予人所求，中國與俄能源合作中，為其提供大量的資金以支持俄石油工業(yè)度過金融危機帶來的不利影響是非常有必要的，顯然這也非常符合俄羅斯的意愿和目的。另一方面，雖說俄羅斯能源工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但不可否認的是其石油工業(yè)并沒有更新到先進的技術設備、整個行業(yè)勞動生產力低下、生產過程中能源浪費嚴重、并由此造成嚴重的環(huán)境污染等問題。所以俄方急需引進國外先進的技術設備、管理經驗和大量資金來維持其石油工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而繼續(xù)促進俄羅斯社會經濟的發(fā)展。所以，我們在與俄羅斯開展能源合作時，要加大政府的扶持力度，不論是在政策、技術還是資金上，以此促進中俄能源企業(yè)開展高水平深層次的合作，例如，中方企業(yè)參股、并購俄能源企業(yè)，或者是跨國公司聯(lián)合投資開發(fā)油氣資源等，努力推進中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。4.1.2完善能源價格機制，推進合作模式多樣化

中俄能源合作過程中價格因素一直是雙方關注的焦點問題。事實上價格上的分歧只是表面現(xiàn)象，其內在是兩國對經濟效益的預期、國際市場的認識、價格機制的制定等方面意識形態(tài)的不同，所以中俄雙方在上海合作組織框架內明確合理的定價機制是非常有必要的。而兩國的定價機制實質是兩國間尋求的一種雙方利益平衡的能源合作模式，因此，為推動兩國能源合作長久健康發(fā)展，要不斷創(chuàng)新能源合作模式。2009年貸款換石油的合作模式促使中俄石油項目成功開展，國際能源署的研究結論顯示：盡管俄羅斯政府不斷聲明向外國投資者開放油氣領域，但該過程將會很漫長，而且中國公司（印度公司）是一個例外，14

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)他們用貸款的方式而非投資者身份參與了遠東地區(qū)油氣的開發(fā)[16]。與貸款換資源的方式相比，企業(yè)間參股、合股和換股可以促進企業(yè)間的相互了解、增進彼此信任和相互依靠的情感，有利于形成共進共退的利益觀。除此之外，中俄雙方還可以從石油天然氣勘探開發(fā)領域的合作逐步擴展到下游企業(yè)的合作，并同時開展煤炭、電力、核能、礦業(yè)等多領域的多元化合作。4.1.3提高兩國政治互信度，深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系

國際上的能源貿易不僅是一種經濟行為，更是一種體現(xiàn)國家間政治關系的戰(zhàn)略行為。所以兩國間的能源合作不僅是企業(yè)間經濟上的合作，更是政府間政治上的合作。所以促進中俄能源合作中關鍵一環(huán)就是要加強中俄兩國政府間的政治互信度，政治互信是兩國開展各方面合作的基礎。

中俄加強兩國政治互信需要雙方縱向的理解與支持。首先，客觀回顧歷史，兩國不能忘記中俄之間友好邦交，而對于曾經政治經濟上的分歧要總結經驗與教訓，不要使歷史上的分歧造成現(xiàn)在的隔閡；其次，面對當今國際形勢，兩國要深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，針對俄方政界對“中國威脅論”的擔憂和警戒，中國要從言論和行動上做工作，獲得俄方的理解和支持，同時兩國利用總理定期會晤機制和上海合作組織平臺雙方就共同關心的國際問題探討，密切交流，加強政治、經濟、文化、軍事等多領域內的合作，尋求多方面一致的觀點和看法，對雙方國家主權、領土完整問題上予以支持，加深兩國從民間到政府間的友誼；最后，未來兩國政治互信建設不是靠空談實現(xiàn)的，能源合作是長期穩(wěn)定的貿易關系，兩國要在共建制度框架內通過長期良性互動實踐互相表明本國立場，從大局出發(fā)，有長遠戰(zhàn)略眼光，共同推進中俄能源貿易合作，尋求雙方互利共贏的利益契合點。

4.1.4中方積極開展雙邊和多邊能源外交

面對國際上日益緊張激烈的能源爭奪戰(zhàn)，中國非常有必要積極開展雙邊和多邊的能源外交活動。我們不僅要努力勘探開發(fā)國內的油氣資源，還要穩(wěn)定中東、非洲地區(qū)的油氣資源輸送，在努力深化與俄羅斯的能源合作同時，還要充分利用上海合作組織里中亞國家的油氣資源。中亞在地緣上與我國西部地區(qū)相鄰，非常適合采取安全系數較高且進口成本較低的陸路管道運輸方式；政治關 15

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)系上中國與中亞國家的發(fā)展態(tài)勢良好，能源結構供需有很強的互補性；經濟上中亞與中國的能源進出口合作意愿非常強烈。中國與中亞的油氣資源合作不僅減輕了我國能源進口渠道多元化的壓力，還可以在俄羅斯對我國大打“能源牌”時，使我國不因過分依賴俄能源而被俄羅斯的能源外交手腕左右。例如，2005年年底中哈輸油管道一期工程正式竣工投產，這是哈薩克斯坦第一條不用經過俄國領土的石油外運管道，設計年輸油能力2000萬噸，震動了俄羅斯；2007年4月，中國與土庫曼斯坦又達成為期30年的大宗天然氣協(xié)議，這將比俄提前兩年，從2009年起，每年向中國出口300億立方米天然氣，使得俄羅斯不得不認真對待中俄油氣合作[19]。

4.2中俄能源合作發(fā)展前景

目前國際能源形勢正在悄然變化。美國“頁巖氣革命”正在改變著國際能源格局，一個能源消費大國在不久的將來能源將會自給自足；歐盟各國在“克里米亞脫烏入俄”事件的催化下，正在積極改變本國能源戰(zhàn)略向多元化發(fā)展，以此減少對俄羅斯油氣資源的極度依賴；俄羅斯面對全球能源形式的變化正在積極實施能源外交戰(zhàn)略的東移，借此機會發(fā)展遠東地區(qū)社會經濟并融入東亞經濟圈；而中國也在復雜多變的國際環(huán)境中努力尋找能源戰(zhàn)略平衡點，開發(fā)多元化穩(wěn)定安全的能源進口渠道，促進能源多邊外交，維護國家能源安全。

近年來雙方都致力于發(fā)展全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，以推動各領域合作取得更大的成果，實現(xiàn)雙邊貿易額在2015年前達到1000億美元、2020年前達到2000億美元的目標。這意味著未來兩國能源企業(yè)間的互動將會加深，我國企業(yè)會進入俄羅斯能源產業(yè)的上游領域，與俄羅斯合作勘探開發(fā)能源，相應的俄羅斯的企業(yè)也會進入我國的能源產業(yè)下游領域，甚至是能源的終端銷售市場。目前中俄合資的能源化工企業(yè)已經在運營，而且未來也會有越來越多的合資企業(yè)出現(xiàn)。兩國會進一步落實政府間合作備忘錄，擴大雙邊貿易，增加互相投資，包括油氣領域合作，推動雙方在雙邊貿易、油氣管道建設、合作開發(fā)等項目的發(fā)展；擴大煤炭領域合作，完善交通基礎設施建設；探索新興發(fā)電設備，擴大對華電力出口；繼續(xù)推進核能合作，以建立全面、長期穩(wěn)定、互利共贏的能源合作關系[20]。

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)雖然中俄能源合作歷經二十多年來可謂是困難重重、一波三折，但如果兩國友好邦交、共同發(fā)展的理念，充分利用有利因素，克服制約因素，長遠來看中俄能源合作一定前景廣闊。總之，未來中俄兩國在能源合作領域的關系將會是全方位深層次地逐步推進。

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)

第5章 結論

世界各國面對全球經濟一體化中本國能源需求的不斷增加，都在不遺余力的尋找解決本國能源問題的途徑。因為能源不僅是影響世界經濟的重要因素，同時還關系到各國的安全問題。而當今國際能源格局中中俄兩國有著特殊的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。中俄相鄰的地理條件是兩國能源合作中得天獨厚的優(yōu)勢，兩國能源供需互補也成為合作的天然基礎。雖然由于政治、經濟、文化以及國際上的制約因素的影響，到目前為止中俄油氣合作一波三折。但是，俄羅斯的能源資源豐富，能源外交戰(zhàn)略東移傾向明顯，中國經濟飛速發(fā)展，能源多元化戰(zhàn)略加緊實施，中俄兩國的油氣合作擁有諸多利益契合點，面對中俄之間的問題，兩國只要本著互利共贏的理念，不斷深化兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，加深兩國間的相互了解，相信可以克服困難，在能源合作方面擁有廣闊前景。

課題對中國與俄羅斯的能源合作現(xiàn)狀進行初步探討，并緊密聯(lián)系世界能源狀況，從影響中俄能源合作的驅動因素和制約因素入手分析，提出相關的解決對策，由此描繪了兩國能源發(fā)展前景。課題在查閱大量文獻資料分析研究后，針對目前中俄能源合作出現(xiàn)的新形勢提出新預測，豐富中俄合作研究新進展的理論資料。在完成論文的過程中，由于個人能力有限，文中對中俄能源合作現(xiàn)狀的分析不夠深入和全面，提出的建議和對兩國能源合作前景的預測難免有些籠統(tǒng)，所以還有待于進一步的完善。

沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)

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沈陽工業(yè)大學本科生畢業(yè)設計（論文)

致 謝

文章的最后我要特別感謝指導老師吳凱老師，從論文的選題開始，再到中間一次次的論文修改、研究，直到最后論文的完成。每一個環(huán)節(jié)都凝結著吳凱老師辛勤的汗水和聰明的智慧。在整個論文的完成過程中，吳凱老師嚴謹認真的工作作風，豐富的知識內涵時時激勵和指引著我。此篇論文能夠順利完成和吳老師的精心指導是分不開的。在此，對吳凱老師表示最誠摯的敬意和深深的感謝。

在此，也向在百忙中抽出時間對本文進行評審并提出寶貴意見的各位專家表示衷心地感謝！

第五篇：中美林業(yè)發(fā)展比較研究

17世紀，美國剛移民時，50以上的土地覆蓋著茂密的原始森林，隨著移民后的大規(guī)模墾荒，1.33億hm2原始森林被砍伐殆盡。占國土面積46的密西西比河以東地帶，由于毀林墾荒、戰(zhàn)爭及工業(yè)化的擇優(yōu)采伐，森林覆蓋率從90下降到40。

1900年羅斯福就任美國總統(tǒng)后，通過允許私人擁有森林的法律，采取優(yōu)惠政策，使土地轉化到私人手中。當時美國西部的森林大部分為聯(lián)邦政府所有，其余的屬州政府和地方政府所有。他們采取的第一步措施是將聯(lián)邦所屬的土地轉為私有；然后對聯(lián)邦所屬的森林進行控制保護。聯(lián)邦政府下大力氣進行森林防火及防治病蟲害的工作，并對森林經營、天然林及野生動物的保護、提高木材利用率等進行深入研究。由于實施了這些法律、政策，使美國70的森林變?yōu)閭€人所有，同時政府鼓勵個人經營森林受益。隨著科學技術的進步，石油代替了薪材；金屬、水泥取代了建筑用木材；石油化工原料的提取，也減少了很多林產品的消耗。這些措施都有利于森林資源的恢復與擴大。

20世紀20年代以后，美國開始重視造林綠化，出現(xiàn)了大規(guī)模的苗圃，在許多丘陵地和棄耕地上造林。由于著手研究延長木材使用壽命和木材綜合利用技術，經過處理的原木，其使用壽命由未經處理的5～10a，延長到25～30a。此外，先從木材中提取某些藥用物質，然后再加工成建筑用材。1925年復合木材誕生并用于房屋建筑，也使木材用量大為減少。而加強森林防火巡邏和使用飛機滅火，則大大提高了森林防火能力。1930年以后，美國森林火災發(fā)生率下降很快，而且過火后立即進行森林更新，以減少損失。1960年美國對退耕還林實施優(yōu)惠政策，進一步刺激了私有林的發(fā)展。1987年美國政府又推出保護森林的政策，鼓勵種樹，提供種植草皮的優(yōu)惠條件。由于有關法律的制定和各種優(yōu)惠政策的出臺實施以及科學技術進步和生產力的發(fā)展，美國從1925年以后，人口雖然不斷增長，但是耕地面積卻沒有增加。高效農業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)在的農業(yè)產值比1935年增長了好幾倍。1930年美國的農業(yè)人口占全國總人口的40，而現(xiàn)在卻不足2。人均消耗木材的數量，從1900年到1980年幾乎下降了一半。造林速度的加快，使工業(yè)林與私有林大量增加，但是聯(lián)邦林增加不多，森林種植已超過森林采伐的速度，現(xiàn)有的成林面積比20世紀50年代增加了1倍。

20世紀80年代初，針對全球保護環(huán)境的浪潮，美國提出了“新林業(yè)”理論。它強調森林經營在突出環(huán)境保護價值的同時，發(fā)展多功能、集約化林業(yè)，重視森林經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合發(fā)揮，強調林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結構。進入90年代以來，美國國有森林已全面禁伐，轉變?yōu)橐原h(huán)境保護和娛樂游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長期研究用林。在近100年的發(fā)展中，美國的森林面積僅減少了13左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33左右。

1.2中國林業(yè)發(fā)展概況

我國幅員遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。據第5次全國森林資源連續(xù)清查結果統(tǒng)計，全國林業(yè)用地面積2.63億hm2，森林面積1.59億hm2，森林覆蓋率為16.55；活立木總蓄積量為124.88億m3；森林蓄積量為112.67億m3。森林面積列世界第5位；森林蓄積量列第7位；人工林面積居世界第1位。從總體上講，在我國林業(yè)幾十年發(fā)展的風雨歷程中，為適應我國社會主義建設和改革開放各個時期的不同需要，林業(yè)在國民經濟總體布局中的定位經歷了由“產業(yè)型”向“公益型”的轉變，相應地，國家對林業(yè)所采取的政策也由“重取輕予”最終轉向了“重予輕取”。我國林業(yè)的發(fā)展大致經歷了下面幾個各具特色的時期。

(1)木材大生產時期(1949—1978年)。解放初期，中國已經成為一個貧林國家。剛剛建立起來的新中國一窮二白，百業(yè)待興。面對帝國主義的封鎖，國內大干快上社會主義建設所急需的木材主要依靠自己生產。由于這一歷史時期賦予林業(yè)的主要使命就是多生產木材以支援國家建設，因而相比較而言，當時保護和培育森林資源的力度是有限的。對森林資源長時期的過量采伐為后來林業(yè)的發(fā)展埋下了隱患。

(2)改革開放初期(1978～1993年)。黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放的新時期。隨著1981年國務院作出《關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，以及第五屆全國人民代表大會第四次會議通過《關于開展全民義務植樹運動的決議》，植樹造林、綠化祖國的熱潮在全國迅速掀起，這對遏制森林資源銳減的勢頭、扭轉資源危急的局面起到了重要作用。在這一時期里，盡管人們意識到了保護森林資源的重要性，并且不斷加大人工造林的力度，但森林資源總體增長緩慢，據第3次和第4次全國森林資源清查統(tǒng)計數據，1988～1993年，森林面積從1.25億hm2僅增加到1.33億hm2，森林覆蓋率從12.98上升到13.92。

(3)建設兩大體系時期(1993—1997年)。隨著國家改革開放進程的加快，社會各行各業(yè)對木材等林產品的需求驟增。“建設比較完備的生態(tài)體系和比較發(fā)達的產業(yè)體系”便成為這一時期林業(yè)建設和發(fā)展的總體思路。1994年，原林業(yè)部提出要“深化林業(yè)改革”、“外拓空間，內建機制”，活躍林區(qū)經濟，使林業(yè)經濟發(fā)展壯大起來，以減輕森林資源的壓力。與此同時，順應世界“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的潮流，原林業(yè)部在充分調查論證的基礎上，制定了《中國21世紀議程林業(yè)行動計劃》，為21世紀中國林業(yè)的發(fā)展描繪了宏偉藍圖。在建設“兩大體系”的總體思路下，林業(yè)在向兼顧生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的方向發(fā)展。但這一時期，國家對林業(yè)建設與發(fā)展的扶持力度仍然不夠，林業(yè)仍然在“自我振興”。

(4)生態(tài)建設前期(1997—2000年)。國家的改革開放日益向縱深發(fā)展，林業(yè)也加快了其行業(yè)發(fā)展的步伐。生態(tài)建設初期，林業(yè)并沒有形成系統(tǒng)而成熟的發(fā)展思路，同時也未能得到有關方面政策和資金的有力支持，因而顯得有些空泛乏力。1998年特大洪災之后，黨中央、國務院果斷作出了“封山育林、退耕還林、恢復植被、保護生態(tài)”的決策，決定在政策上和資金上對林業(yè)進行重點扶持。這標志著國家對林業(yè)的定位已由過去的“產業(yè)型”轉為“公益型”。為落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，林業(yè)立即啟動了“天然林保護工程”，封山育林，退耕還林，讓森林休養(yǎng)生息。這無疑是一次歷史性的轉變。

(5)進軍生態(tài)建設主戰(zhàn)場時期(2000年～)。進入新世紀以來，林業(yè)在國民經濟可持續(xù)發(fā)展中的重要地位與作用日益顯示出來，國家開始從政策上和資金上給予林業(yè)以較大的傾斜和扶持，林業(yè)迎來了快速發(fā)展的良好機遇。但僅實施“天然林保護工程”，尚不能從根本上解決森林資源分布不均，生態(tài)環(huán)境惡化的問題。國家又實施了“退耕還林”工程，成效顯著。當前林業(yè)正在經歷著前所未有的深刻變化，正在由主要是一項產業(yè)轉向主要是一項社會公益事業(yè)，由國民經濟的組成部分轉向既是國民經濟的組成部分，更是生態(tài)建設的主體；造林方式和結構正在由基本以人工造林、造喬木為主轉向按經營目的而采取不同的作業(yè)方式和植被組合。可以說，林業(yè)正處在一個重要的轉折時期。傳統(tǒng)林業(yè)的影子正在日趨淡化，現(xiàn)代林業(yè)的輪廓正在逐步顯現(xiàn)。

2中美林業(yè)發(fā)展比較

2.1森林資源比較

林業(yè)是受資源約束較強的產業(yè)，森林資源存量、資源稟賦對一國參與國際競爭的能力有著重要影響。從資源擁有量看，中國和美國不相上下；但從資源相對占有量看，中國則比美國少的多，我國森林覆蓋率僅為16.55，美國的森林覆蓋率則達到33左右。我國的人均林地大約只有0.001hm2，約占美國人均量的1／6。

2.2林產品生產比較

我國林產工業(yè)的規(guī)模明顯偏小，整體素質不高，缺乏參與國際競爭的必要條件。在主要林產品生產上，我國與美國勞動生產率差距較大，整體上屬于低效型結構。在技術上也有較大的差距。

2.3林產品貿易比較

從九大產品(包括針葉鋸材和膠合板材原木、闊葉鋸材和膠合板材原木、制漿材、單板、膠合板、刨花板、紙漿、新聞紙、紙和紙板)的貿易流向看，我國是主要進口國，美國則是主要的出口國。在全球林產品貿易中，中國是林產品凈進口國，并且進口量不斷增大。

3美國發(fā)展林業(yè)的經驗

3.1制定了一系列扶持林業(yè)的政策

(1)對國有林經營單位免征財產稅。美國法律規(guī)定，任何單位和個人都要向國家繳納固定財產稅(5)，但國有林的財產(林木及地產)可以免稅。據估算，國有林財產至少有500億美元，這樣，國有林經營單位每年可節(jié)省25億美元，用于國有林的建設。

(2)引導小林主提高森林經營水平。美國的小私有林主達450萬個，平均經營面積28hm2，擁有全國59的用材林，提供全國木材產量的一半。為了把這部分私有林納入集約經營的軌道，聯(lián)邦農業(yè)部農業(yè)穩(wěn)定和保護委員會制定了“農業(yè)保持計劃”、“林業(yè)鼓勵計劃”，對小林主進行“成本分攤援助”，在資金上保證集約經營的開展。在技術援助方面，聯(lián)邦和州政府實施了“合作森林防火”、“合作森林經營”、“森林病蟲害管理”等計劃。此外，由半官方的森林協(xié)會在全國范圍內開展了標準林場活動。所謂“標準林場”其標準有3條：①預防火災，防治病蟲害，避免破壞性放牧；②林地必須固定作為培育林木之用，實行永續(xù)作業(yè)；⑧必須采用有利于改善林地條件的采伐方式。申請成為“標準林場”的小林主，由森林協(xié)會進行檢查驗收，合格者可以享受免費或廉價提供苗木和借用營林機械，非商業(yè)性質的撫育伐可以得到經濟補助以及技術指導等優(yōu)待。每隔5年進行1次復查，不合格者，取消資格。從1974年起，每年在標準林場中評選各級“優(yōu)秀林場主”，國家級的“優(yōu)秀林場主”還要在白宮舉行特別儀式，接受總統(tǒng)的獎勵。目前，全國有近萬名林學家從事“標準林場”活動的組織工作，“標準林場”的經營面積已達3200萬hm2，占小私有林面積的30左右。此項活動對提高小私有林的經營水平發(fā)揮了重大作用。

3.2林產工業(yè)和營林事業(yè)統(tǒng)一經營

美國的林業(yè)公司(或造紙公司)是高效林業(yè)的代表，也是當今世界最先進的林業(yè)產業(yè)部門。美國高效林業(yè)的先驅——惠好公司，也曾經歷過“砍完搬家”的困境，20世紀初，該公司在美國西北部創(chuàng)辦，起初是購買森林進行采伐，出售木材。但企業(yè)在采伐10多年后，就面臨資源枯竭，不得不搬往新的林區(qū)。加工企業(yè)規(guī)模越來越大，對原料林基地永續(xù)利用的要求也更為迫切。1941年，公司創(chuàng)辦了第1個林場，著手建設原料林基地。1966年，該公司制訂了發(fā)展高產林業(yè)的計劃，該計劃實施以來，公司取得了空前的發(fā)展。目前，該公司擁有林地面積250萬hm2，在國外擁有采伐權的森林424萬hm2，公司下屬170多個木材加工及造紙廠，另有職工5萬多人。有11處種子園、7處苗圃，實行工廠化育苗。每年人工造林面積達6萬hm2，占全國人工造林面積的10左右。公司每年的營林投資約1.5億美元，每公頃營林投資相當于全國營林平均投資數的2倍。公司在造林、營林、加工、銷售等方面的經營實行縱向發(fā)展，而在綜合利用、產品多樣化方面實行橫向發(fā)展，達到了全樹綜合利用。公司下屬的加工廠都包括了制材、膠合板、刨花板、纖維板、木片、制漿、造紙等分廠或車間。特別是制漿、造紙，作為林產工業(yè)的重要組成部分，產生了巨大的經濟效益。美國的制漿造紙產量居世界第1位，如果這個行業(yè)脫離了林業(yè)，就不可能發(fā)展到這樣的水平。美國的林業(yè)公司是現(xiàn)代林業(yè)集團化大生產的體現(xiàn)，較大型的林業(yè)公司，平均經營面積8萬hm2，其中擁有林地40萬hm2以上的公司有7家。所有的林業(yè)公司(或造紙公司)都有自己的工業(yè)原料林基地，實行林產工業(yè)和營林事業(yè)統(tǒng)一經營。

3.3依靠科技進步，發(fā)展高效林業(yè)

美國的林業(yè)公司都有自己的營林科技隊伍，從選育良種開始，研究和總結出一整套營林技術體系，并制訂出相應的技術規(guī)范。美國惠好公司依靠科技進步，實施高產林業(yè)計劃以來，輪伐期縮短一半，產量卻相當于天然林的3倍，伐期總收獲量達到1000m3／hm2。為了發(fā)展高效林業(yè)，他們還十分注意木材利用的研究。在美國，為什么能在南方13個州順利地實施了發(fā)展“第三森林”的宏偉計劃?其主要原因就是成功地研制了南方松人造板新工藝及其成套設備。利用南方松中、小徑原木生產厚單板，用厚單板膠合成方材和板材，比傳統(tǒng)膠合板節(jié)省膠料，而其性能和用途卻優(yōu)于傳統(tǒng)膠合板，從而為南方松短伐期人工林生產的中、小徑原木開辟了大規(guī)模工業(yè)利用的途徑，促進了高效林業(yè)的發(fā)展。

4對我國的啟示

(1)加強營林、造林基礎。營林造林是補充森林資源、保持森林資源永續(xù)利用、保證林產工業(yè)原料供給的基礎。我國政府十分重視植樹造林，多次發(fā)出“植樹造林，綠化祖國”的號召，并取得了可喜的業(yè)績。但我國林業(yè)的高稅賦卻從根本上動搖了這一基礎，長期以來過多依賴精神鼓勵促進植樹造林，忽視物質利益刺激。林業(yè)基礎的加強，營造林積極性的調動離不開物質利益。當前，要調動林農和經營單位營造林的積極性，必須解決3個問題。一是稅費負擔，要改革不合理的林業(yè)稅費，逐步減免各種收費比例，在條件成熟時，逐步取消各種收費，保證林農和經營單位的合理收益，從根本上調動他們的積極性。二是要規(guī)范林業(yè)“一金兩費”的用途，該還之于林的，一定要還之于林。三是要結合國內林產工業(yè)的需求和我國豐富的自然地理環(huán)境，科學地確定營林樹種，提高營林本身的經濟效益。

(2)實施林區(qū)綜合開發(fā)與多產業(yè)協(xié)調發(fā)展，提升林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展功能。系統(tǒng)思考林業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展林業(yè)同森林綠色食品、花卉園藝、特色加工業(yè)、森林旅游等有機結合起來。利用幅員遼闊、自然地理環(huán)境多樣的優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質、高效的林特產品栽培。利用勞動力資源豐裕的優(yōu)勢，發(fā)展林產品加工業(yè)，建立較完善的林產工業(yè)體系。利用氣候多樣、地貌復雜、生物資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展森林旅游，推動林業(yè)第三產業(yè)的發(fā)展。總之，要通過產、供、銷、服務一體化，搞好林區(qū)綜合開發(fā)，推動林業(yè)內部產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)的大系統(tǒng)功能，提高林業(yè)的整體經營效益和對外競爭力。

(3)全面提高林業(yè)科學技術水平。我國林業(yè)競爭力低的一個關鍵原因是技術水平低。在今后的林業(yè)建設與發(fā)展中，必須把提高林業(yè)生產技術水平放到突出地位。一要加強基礎研究，發(fā)揮科學技術在營造林中的作用。利用生物技術培育適應性強的樹種和植株，提高造林成活率、保存率，減少病蟲害；利用遺傳基因與栽培技術，優(yōu)化樹木品種與木材品質，提高營造林的經濟效益。二要發(fā)揮科學技術在林產工業(yè)中的作用。一方面要加強產品的開發(fā)與研究，及時推進科技成果的產業(yè)化，提高我國林產工業(yè)產品的科技含量。另一方面，通過與世界經濟接軌，合理引進國外先進的生產技術與生產設備，使林產工業(yè)向深加工和精加工發(fā)展，提高產品的檔次，增加產品的附加值。三要發(fā)揮林業(yè)管理人員信息來源廣、信息收集方便的優(yōu)勢，積極向林農傳播林業(yè)科學技術知識，提供科技信息服務。