第一篇：溫家寶在中央農村工作會議上的講話(中國農業和農村的發展道路)

中國農業和農村的發展道路

溫家寶

（2011年12月27日）

這些年以來，中央每年召開農村工作會議，會前中央政治局常委會議和國務院常務會議審議農業農村工作思路和重大措施、對做好“三農”工作提出明確要求，會后發出指導農業農村工作的一號文件。這對統一認識、凝聚力量、推動工作發揮了重要作用。這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，分析農業農村形勢和交流經驗，討論《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見（討論稿）》，部署明年農業農村工作。回良玉同志將就做好明年農業農村工作進行具體安排。各地區、各有關部門要認真落實會議精神。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定農業農村發展的巨大成就

我們黨歷來高度重視“三農”工作，特別是黨的十六大以來，在經濟快速增長、國力不斷增強的背景下，我們堅持統籌城鄉發展，出臺了一系列強農惠農富農政策，克服了重重困難，農業農村發展取得了舉世矚目的巨大成就。

糧食連年穩定增產，農林牧漁全面發展。我們堅持把加強農業作為全部工作的重中之重和宏觀調控的重點，及時采取一系列強有力的舉措。糧食生產扭轉了一度下滑局面，實現了歷史罕見的“八連增”，今年總產達到11424億斤，比2003年增加2810億斤。糧食總產連續5年超萬億，標志著我國糧食綜合生產能力穩定躍上了新臺階。同時，其他主要農產品全面增產，市場供應豐富。農業結構不斷優化，優質農產品比重明顯上升，規模化種養、區域化布局、標準化生產加速推進。農業物質技術裝備水平穩步提高，9年來農田有效灌溉面積擴大了7300多萬畝，農作物耕種收綜合機械化率提高了22個百分點，2011年農業科技貢獻率達到53.5%，有力支撐了農業持續穩定發展。生態建設力度明顯加大，森林資源和林業經濟快速增長。

農民收入持續較快增長，生活水平顯著提高。我們堅持把增加農民收入作為農村工作的中心任務，千方百計拓寬增收渠道，促進增產增收、優質增收、提價增收、務工增收、補貼增收，農民收入實現了連續多年較快增長。預計今年農民人均純收入為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價格計算年均增速達到7.9%。特別是去年以來，中西部地區農民收入增速普遍超過東部地區，農民收入增速超過城鎮居民，出現了城鄉區域收入差距縮小的可喜跡象。農民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。農村扶貧開發取得重要進展，推進扶貧開發政策與農村最低生活保障制度銜接，基本解決了農村貧困人口的生存和溫飽問題。

農村面貌加快改善，呈現和諧穩定的新氣象。我們堅持把發展農村公共事業作為縮小城鄉差距的重要抓手，持續加強農村基礎設施建設和公共服務。9年來，全國新建改建了272萬公里的農村公路，解決了3.26億農村人口的飲水安全問題，新增農村沼氣用戶3000多萬戶，改造農村危房460多萬戶，農村電網改造、降低電價惠及廣大農民。同時，下決心補齊農村社會事業這個短板，目前免費義務教育惠及1.3億農村學生，新型農村合作醫療覆蓋97%的農民，農村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農村社會養老保險試點覆蓋60%的縣市、7800多萬農民領取了養老金。農村教育、衛生、文化等社會事業全面發展，農村基層組織和民主法制建設不斷加強，社會治安持續好轉，黨群干群關系明顯改善。

可以說，黨的十六大以來這些年，是我國農業農村發生歷史性巨變、農民得實惠最多的時期之一，是“三農”發展的又一個“黃金期”。農業農村發展的好形勢，為我們戰勝各種風險挑戰奠定了堅實基礎，為促進國民經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為保持社會和諧穩定作出了突出貢獻。

農業農村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災害特別是水旱災害頻繁發生，耕地數量不斷減少，農業勞動力大量轉移，農業生產成本持續攀升。同時，我國加入世貿組織后，農產品關稅大幅調減、國際競爭壓力驟然加大。在這種情況下，實現農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧繁榮的好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我們在堅持黨的農村基本政策基礎上，適應形勢變化，與時俱進地推進“三農”理論創新、制度創新和實踐創新，為促進農業農村發展創造了有利的環境條件。我們確立了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想，制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的指導方針，明確了在工業化城鎮化深入發展中同步推進農業現代化、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農業現代化道路的基本方向，部署了加快發展現代農業、建設社會主義新農村的戰略任務，全面推進農業農村又好又快發展。我們積極調整國民收入分配格局和城鄉利益關系，促進公共資源在城鄉之間合理配臵，推動城鄉基本公共服務均等化，切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，把國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農村。我們堅持不懈推進農村改革創新，在一些關鍵環節上取得了重大突破，農村發展活力不斷增強。這些年，我們集中力量，辦了很多事關農業農村長遠發展的大事、關系農民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。

第一，取消農業稅，調整國家和農民的分配關系。實行家庭承包經營制度后，農村分配關系有了很大調整，農民得到實惠明顯增加，但仍然要繳納農業稅，還要承擔許多維持基層運轉和公共事業發展的費用，再加上各種亂收費亂罰款亂集資，農民負擔沉重，由此引發的惡性案件和干群沖突時有發生。為從根本上解決這個問題，我們從2000年開始進行農村稅費改革試點。通過正稅清費、降低稅率，2006年最終在全國取消農業稅，延續了2600年的按地畝向農民征稅的制度從此退出歷史舞臺，全國農民每年減輕負擔1335億元。2000年到2011年，中央財政為此累計安排轉移支付資金6543億元，用于彌補基層減少的收入。為鞏固農村稅費改革成果，徹底跳出歷史上農民負擔循環往復、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革等為主要內容的農村綜合改革，探索建立了一事一議財政獎補等村級公益事業建設新機制，帶動了農村上層建筑的變革和進步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農民的分配關系，開啟了農民休養生息的新時代。

第二，實行農業生產補貼，強化對農業的支持保護。根據我國經濟社會發展階段的變化，我們適時建立農業補貼制度，逐步擴大實施范圍，提高補貼水平。我們實行了種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購臵補貼和農資綜合補貼，2011年中央財政用于4項補貼的支出達到1406億元。后來我們又把補貼政策拓展到畜牧業、林業、草原、節水灌溉和農業保險等領域。實行糧油、生豬等生產大縣財政獎勵補助，2011年中央財政安排資金達到255億元。這些政策，有效調動了農民群眾和地方政府發展農業生產的積極性，對保障糧食等主要農產品有效供給發揮了至關重要的作用。

第三，全面放開糧食購銷，邁出農產品市場化改革的決定性步伐。農村改革以來，我們逐步放開了絕大多數農產品購銷和價格，對糧食流通體制市場化改革也進行了積極探索。在主銷區和產銷平衡區先行放開的基礎上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，推進國有糧食購銷企業改革，建立健全中央和地方糧食儲備體系，實行最低收購價政策，初步構建起市場主體多元化、價格形成市場化的新型糧食流通體制。這項改革，使所有農產品流通納入了市場化運行的軌道，是社會主義市場經濟體制改革的重大成果，為充分發揮市場在農業資源配臵中的基礎性作用、促進農業發展提供了制度保障。第四，推進集體林權制度改革，調動農民造林護林積極性。我國有25億多畝集體林地，長期以來存在著產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題，嚴重影響林業發展和林農增收。2003年我們啟動了集體林權制度改革試點，將林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，確立林農的經營主體地位，實現“山定權、人定心、樹定根”。2008年這項改革推向全國。集體林權制度改革將家庭承包經營從耕地拓展到林地，是對農村基本經營制度的豐富和完善，是調動億萬農民積極性、構建綠色生態屏障的重大舉措，為促進林業又好又快發展和林農增收提供了強大動力。

第五，改革農村義務教育經費保障機制，實現真正意義上的免費義務教育。長期以來，農村義務教育主要靠農民集資興辦。這既加重農民負擔，又拉大了城鄉義務教育差距。我們從改革農村義務教育經費保障機制入手，逐步把教師工資、公用經費等支出全面納入公共財政保障范圍，中央和省級政府更多地承擔起發展農村義務教育的責任。我們先在貧困地區實行“兩免一補”政策，并逐步將免費義務教育擴大到全國農村。加強農村師資隊伍建設，實施農村校舍改造，改善農村辦學條件。最近我們又決定，在集中連片特困地區實施農村義務教育階段學生營養改善計劃，中央財政每年安排160億元，為2600萬在校生提供營養膳食補助。通過這些年的努力，我們在推動城鄉義務教育均衡發展方面取得了重大進展，農村孩子都有學上、都能上得起學的目標已基本實現。

第六，建立健全農村社會保障制度，消除農民后顧之憂。過去，農村社會保障基本上是個空白，農民生活主要靠家庭、靠集體、靠土地來保障。我們把為農民提供社會保障作為民生建設的重要內容，探索建立適合我國國情的農村社會保障制度。實行新型農村合作醫療制度，著力解決農民看病難看病貴問題。建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村生活困難人口全部納入覆蓋范圍，為他們提供了兜底的基本生活保障。推動新型農村社會養老保險，促進農民養老方式實現重大轉變。在短短幾年時間內，基本建立起覆蓋數億農民的農村社會保障三項制度，是個了不起的成就，幾千年來中國農民“老有所養”、“病有所醫”、“困有所濟”的愿望正在實現。

第七，清除不合理政策和限制，公平對待農民工。改革開放以來，進城農民工為推進工業化城鎮化作出了巨大貢獻，但卻長期沒有受到公平對待，合法權益得不到有效保護。我們本著以人為本的理念，提出要善待農民工，2003年果斷廢止了城市收容遣送條例，著手消除對農村勞動力合理流動、進城務工經商的束縛，大規模開展清理拖欠農民工工資行動，大力整治農民工勞動就業環境。特別是2006年國務院專門出臺了解決農民工問題的文件，提出了做好農民工工作的總體思路和政策措施。近年來，農民工就業領域不斷拓寬，工資水平、社會保障標準逐步提高，隨遷子女入學問題加快解決，就業培訓和服務納入公共服務體系，勞動保護和居住條件不斷改善，合法權益得到越來越有效的保障。在農民工問題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務的根本性轉變，是實現社會公平正義的重大進展，是社會文明進步的重要標志。

經過這些年的不懈努力，我們不僅創造了巨大的物質財富，推動了農村發展進步，而且取得了豐碩的“三農”理論成果，積累了解決“三農”問題的寶貴經驗，初步形成了強農惠農富農的政策體系，基本建立起符合統籌城鄉發展要求的制度框架，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農業農村發展道路。

二、準確把握農業農村發展中的幾個重大問題

當前和今后一個時期，我國仍將處于工業化城鎮化快速發展階段。遵循經濟社會發展規律，立足我國基本國情農情，同步推進工業化城鎮化和農業現代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現代化建設全局的重大任務。我一直在思考這些問題。這里，我談點認識與想法。

（一）關于發展現代農業 對我們這樣一個人口眾多的大國來說，立足國內解決糧食和主要農產品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。在推進工業化城鎮化的進程中絕不可忽視農業現代化。盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊，有的年份出現了部分農產品緊缺、價格漲幅過大的問題。綜合分析各方面情況，今后保持農產品供求平衡的任務將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續增長，城鎮化率和城鄉居民消費水平將不斷提高，農產品的工業用途不斷拓寬，全社會對農產品需求會持續增長、質量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農業生產成本上漲、青壯年勞動力減少、環境污染和生態退化等問題日益突出，自然災害呈多發頻發重發態勢，農業穩定發展的難度越來越大。同時還要看到，影響我國農產品市場供求和價格的因素增多，除去國內農業生產情況外，還有國際上農業豐歉、石油價格漲跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動等。因此，促進農業發展、保障糧食等農產品供給決非易事，稍有閃失就會影響經濟發展和社會穩定大局。解決這一問題，根本出路在于加快推進現代農業建設，轉變農業發展方式，不斷提高農業綜合生產能力。現代農業建設涉及面很寬，必須緊緊抓住其中的幾個關鍵環節。

一是堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。我國耕地本來就少，各項建設又必然要占用耕地，這是一個很大的矛盾。這些年我們在保護耕地方面可以說態度堅決、措施嚴厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用，而且大都是優質耕地。今后一個時期，隨著工業化城鎮化的推進，保護耕地面臨的壓力會更大，必須堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，決不能有絲毫放松。在這個事關民族生存發展、子孫后代長遠生計的問題上，沒有任何討價還價的余地。保護和利用好耕地，既要運用法律和行政手段，也要采取經濟手段。要總結一些地方建立耕地保護補償制度、加強耕地質量建設的成功經驗，加快建立健全耕地保護和建設的長效機制。同時，加大中低產田改造力度，不斷提高高標準農田的比重。我國是一個淡水資源稀缺的國家，目前全國每年農業缺水約300億立方米，今后缺水問題會更加突出，對農業的持續穩定發展帶來很大不利影響。一些糧食主產區長期過量利用地下和地表水資源，造成嚴重的生態隱患。中央已對加強水利改革發展作出了全面部署，要認真落實各項措施，嚴格實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度，突出加強農田水利等薄弱環節建設，大力發展節水農業，著力破除水資源緊缺的瓶頸制約，為農業發展提供有力保障。

二是毫不動搖地穩定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度。對這項制度，我們歷來講兩句話。講穩定，是因為這項制度適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點、符合農民群眾愿望，是黨的農村政策的基石。只有長期穩定農村基本經營制度，保護好農民土地承包權益，才能保持農村經濟持續健康發展和農村長治久安。講完善，是因為農業生產力在發展，農業生產關系必須不斷地與之相適應。實際上我們一直在完善這項制度。從收入分配看，開始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現在全都由農民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現在又進一步明確為長久不變。從統分結合的關系看，過去的“統”單純靠村組集體，現在靠農民合作和多元化、多層次、多形式的經營服務體系。但在工業化城鎮化快速推進的背景下，農業發展也面臨著新的挑戰，主要是隨著農村勞動力持續向外轉移，一些地方農忙季節缺人手問題越來越突出、務農勞動力老齡化越來越明顯、農業兼業化副業化越來越普遍。“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決好的重大問題。解決這些問題，要把握好三點：第一，大力發展農民專業合作社和各種農業社會化服務組織，為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農戶流轉土地承包經營權，發展專業大戶、家庭農場等多種形式的適度規模經營。將來農業經營形式會多樣化，但家庭經營任何時候都是最基本的形式。這既是由農業的產業特征決定的，也已經被農業現代化國家的實踐所證明。國家鼓勵工商企業為農戶提供產前、產中、產后服務，不提倡工商企業大面積、長時間直接租種農戶的土地。第三，推進農業現代化和規模化，需要培養一代新型農民。要加快發展農村職業教育，加強農業技術培訓，采取有力的政策措施鼓勵有文化和農業技能的青壯年農民留在農村。這件事關系農業長遠發展，要作為一項基礎性重大工程來抓。

三是堅持不懈地推進農業科技進步。農業的根本出路在科技。科技的每一個重大突破，都會帶來農業生產力的極大發展。當今世界，新的農業科技革命正在蓬勃興起，很多國家把大力推進農業科技創新作為戰略重點。我國農業發展到今天，已經到了更加依靠科技突破資源環境約束、實現持續穩定發展的新階段，必須把農業科技擺上更突出的位臵。提交這次會議討論的文件稿對農業科技創新進行了重點部署。要大力增強農業科技創新能力，加強農業基礎性、前沿性科學研究，抓好生物技術特別是優良品種培育，搶占農業高技術領域的制高點。要加快科研體制改革，推動資源整合，著力解決科技創新和農業生產脫節的問題。大力加強農技推廣體系建設，穩定和強化基層公益性農技推廣機構，加快發展社會化農技服務組織，著力解決“最后一公里”問題。“一粒種子可以改變一個世界”。要積極發展現代種業，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業。要適應農村勞動力結構出現的新變化，積極發展農機裝備業，加大農機具購臵補貼力度，加快實現糧食作物全程機械化，穩步推進經濟作物和養殖業機械化，全面提高農業機械化水平。

四是持續加大農業支持保護力度。發達國家走過的歷程表明，在市場經濟條件下，建設現代農業離不開國家的支持保護。這與工業化城鎮化進程中農業比較效益低、容易出現萎縮有關，也與農業承載多種功能、在經濟社會發展中始終具有不可替代的基礎作用有關。我國農業經營規模小，還面臨日益激烈的國際競爭，實行農業支持保護政策尤為必要。我國農業已進入高成本時期，既要保障農民的經濟利益、調動他們的生產積極性，又要考慮城鎮中低收入者的承受能力，不斷加大農業補貼力度，這是一項長期政策。目前，我國農業補貼水平與加入世界貿易組織的承諾相比還有明顯差距，繼續增加補貼的空間還很大。隨著綜合國力增強，今后要在進一步完善政策和操作方式的基礎上，不斷增加農業補貼。同時，要繼續加大財政支出、國家固定資產投資、土地出讓收益和信貸資金對農業的投入，不斷提高農業支持保護水平。

在對外開放不斷擴大的背景下，發展現代農業、保障農產品有效供給，需要利用好國際國內兩個市場、兩種資源。加入世界貿易組織10年來，我國勞動密集型農產品出口快速增長，部分土地密集型農產品進口增加較多，這種貿易格局總體上反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征和農業的比較優勢。適度進口結構性短缺農產品，對緩解國內資源緊缺矛盾、保障市場供給是必要的，但必須把握好“度”。對于我們這樣一個有著十幾億人口的大國來說，立足國內基本解決吃飯問題的方針絕不能動搖。今后農業對外開放的廣度和深度還會進一步拓展。這要求我們進一步提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，完善農產品進出口戰略規劃和調控機制，從長計議，趨利避害，爭取主動。

（二）關于新農村建設

中央作出社會主義新農村建設部署以來，各地積極探索，扎實工作，取得了明顯成效。但必須清醒看到，我國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構。城鎮化的快速發展，為解決好“三農”問題創造了有利條件，但并不會自然帶來農村面貌的較快改變，搞不好城鄉差距還會繼續擴大。同時還要看到，我國人口總規模巨大，即使今后城鎮化水平大幅提高，仍將有數億人生活在農村，必須讓他們也過上現代文明生活。這就是我們一再強調要統籌城鄉發展，一手抓城鎮化一手抓新農村建設的基本考慮。必須強調，城鎮化不可能取代新農村建設，城鎮與農村在經濟社會生活中的功能性差別不可能、也不應該被消除。不能把城鎮建設的做法簡單地套用到農村建設中去，不能把城鎮的居民小區照搬到農村去，趕農民上樓。農村建設還是應該保持農村的特點，有利于農民生產生活，保持田園風光和良好生態環境。我們要按照中央的要求，全面協調地推動農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，持之以恒把農村的事情辦好，建設好農民幸福生活的美好家園。

一是持續改善農村基礎設施。雖然近些年農村基礎設施建設有了很大進展，但還遠遠不夠。做好這件事，要著眼長遠，精心謀劃。要切實提高規劃的科學性、前瞻性，充分考慮今后農村人口布局的變化趨勢，注重各類基礎設施之間的銜接配套，充分發揮整體和長遠效益。要堅持循序漸進，逐步提高水平。農村基礎設施建設是一個動態的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經濟社會發展，農民的要求會不斷提高，建設內容要不斷拓展，標準也要不斷提升。要堅持建管并重，農村基礎設施建起來不易，管護起來更難，要積極探索管理、運營的新機制，落實管護責任，降低使用成本，讓已建成的設施持久發揮作用。要多渠道增加投入，在調動農民積極性的同時，更加注重發揮公共財政的作用，長期堅持把國家基礎設施建設的重點放到農村。住房和城鄉建設部門要加強對村莊規劃和農村建房的指導，提高農村民居的設計和建設水平。

二是提高農村社會事業發展水平。發展教育、衛生、文化事業，增加人力資本投資，是促進農村發展最有效的途徑。要把發展教育放在經濟社會發展的優先位臵，把加強農村義務教育放在整個教育的優先位臵，緊緊抓住提高農村義務教育質量這個核心，加大經費保障力度，下大力氣改善辦學條件，擴大免費師范生計劃，盡快培養一大批教學水平高、有志于農村教育事業的優秀教師，讓農村孩子能夠共享優質教育資源。大批農村勞動力進城，農村學生數量和農村學校布局發生很大變化。但農村教學點的撤并要十分慎重，充分考慮學生上學方便和交通安全。世界各國都有一些規模很小的學校，有的甚至只有幾個學生。如果農村群眾和孩子確有需求，村教學點就要堅持辦，而且要辦好。要加強寄宿制學校的建設，嚴格對校車的管理，確保學生的安全。要進一步鞏固和發展新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資標準和國家補助水平。充實農村醫生隊伍，提高醫生素質，推動優質衛生資源向農村覆蓋，建立健全農村醫療衛生服務網絡。要加強農村公共文化服務體系建設，整合利用好現有的資源，進一步加大投入，開展適合農村特點的文化活動，滿足農民日益增長的精神文化需求。

三是促進城鄉社會保障一體化發展。我們已經按保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續原則，搭建起了農村社會保障制度框架。但要看到，農村社會保障在執行中還存在不少有待改進的地方，保障水平與城鎮也有很大的差距。今后一個時期，農村社會保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對實踐中暴露出的問題對現行政策和辦法進行修訂完善，加大對困難群體參保的補助力度，加強資金監管，做到公開透明，把好事辦好。提高水平，就是要調整財政支出結構，加大對農村社會保障的支持，使保障水平能夠隨著經濟發展相應提高。逐步并軌，就是要在城鄉社會保障制度設計上協調一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉一體化。

（三）關于城鎮化

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是現代化的重要標志。我們堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，引導農民有序進城務工、安家落戶，促進了城鎮化持續快速健康發展。30多年來，城鎮常住人口增加了5億人，其中有相當數量是進城的農民工。今年底，全國城鎮化水平將超過50%。大規模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農民的命運，更為經濟發展注入了強大動力。需要注意的是，推進城鎮化涉及面廣、政策性強，對存在的問題要有清醒認識，對今后可能遇到的矛盾、困難甚至風險要有充分估計。這里，我強調三點：

第一，把促進人口城鎮化作為重要任務。近些年來，城鎮建設日新月異，規模迅速擴大，人口明顯增加。但進入城鎮的農民工，絕大多數還只是有就業而難以安家。這顯然不符合大多數農民工尤其是新生代農民工的愿望，但要使進城農民工真正成為城鎮居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。如何促進人口城鎮化，至少有這樣兩個關系長遠的重大問題必須考慮：一要合理引導人口的流向。大量農民工向少數大城市、特大城市和沿海發達地區集中，極大地推動了這些地方的經濟增長，但同時也提高了這些地方人口城鎮化的成本，甚至超越了這些地方資源環境的承載能力。我國是世界上人口最多的國家，比美國多10億多人，是日本的10倍多，是韓國的30倍，不可能只靠幾個城市圈和少數經濟發達地區來完成規模如此巨大的人口城鎮化。因此，必須一方面采取措施讓具備條件的農民工在就業所在地逐步安家落戶，另一方面，按照主體功能區規劃的要求，加快調整地區生產力布局，引導產業向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業，形成合理的城鎮體系和人口布局。這既是促進人口城鎮化的重大舉措，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、實現區域經濟協調發展的重大任務。二要充分考慮農村轉移人口的當前利益和長遠生計。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。在任何情況下都要尊重和保護農民以土地為核心的財產權利，應當讓他們帶著這些權利進城，也可以按照依法自愿有償的原則，由他們自主流轉或處臵這些權利。這不僅可以讓轉移進城的農民進退有路、更有底氣，還有利于規范發展農村的土地承包經營權流轉市場，促進適度規模經營，提高留鄉務農農民的收入。對暫未落戶城鎮的農民工，要注重從制度上促進基本公共服務全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。第二，推進征地制度改革。城鎮化不可避免地要占用農民土地。關鍵在于怎么占用，利益怎么分配。現行征地制度是歷史的產物，在我國工業化城鎮化發展過程中發揮了重要作用。但也帶來人口城鎮化明顯滯后于土地城鎮化的矛盾，以及對農民土地財產權利保護不夠和建設用地粗放等問題，特別是一些地方以農村土地屬集體所有為名，不與農民溝通、協商就強占和亂占農戶的承包地，損害農民的合法權益。對此，農民很有意見，社會反響強烈。今年年初國務院頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》后，各方面對加快修改土地管理法、推進集體土地征收制度改革呼聲很高。這是一件大事，一頭連著農民利益，一頭連著工業和城鎮建設。推進征地制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。應該看到，我國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。《國有土地上房屋征收與補償條例》體現的立法理念、對一些重大問題的處理，原則上也適用于征地制度改革。當然，后者更加復雜。要使被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障，必須按照有利于保護農民利益和節約集約用地的原則，精心設計征地制度改革方案，廣泛聽取社會意見，按程序加快開展相關工作。本屆政府要出臺這項改革的相應法規。

第三，妥善解決農村“三留守”問題。農村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國家在城鎮化過程中都出現過的普遍現象，但在我國顯得更為突出。由于農民工就業不穩定、城鎮生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農民短期內難以舉家進城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權益侵害等時有發生，令人痛心疾首。妥善處理這些問題，是以人為本的必然要求，事關農村社會和諧穩定。當前，要抓緊研究制定相關政策措施。對留守兒童，要切實保障他們的人身安全和接受義務教育的權利，給予更多的關心關愛，使他們健康快樂成長。對留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。對留守老人，要在提供新型農村社會養老保險的基礎上，發展適合農村特點的老齡服務體系，建立健全農村老年社會福利和社會救助制度，讓他們能夠安度晚年。必須看到，徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實現農業的現代化和在城鎮化中逐步解決進城農民戶籍問題。這是一個長期的過程，但要積極創造條件加以推進。

三、努力確保明年農業農村發展好勢頭

這幾年，我們能夠成功應對國際金融危機的沖擊，保持國民經濟平穩較快發展，很重要的一點就是農業農村形勢好。明年，宏觀調控面臨的形勢復雜嚴峻，特別是經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農業農村工作具有特殊重要的意義。如果明年糧食和農業生產出現大的波動，勢必影響全局。應當清醒地看到，糧食在實現“八連增”之后，產量基數已經很高，穩定發展糧食生產難度加大。農業生產成本居高不下，而部分農產品價格出現下降苗頭，勢必影響農民的生產積極性；氣候因素存在不確定性，全國特別是糧食主產區是否會發生大范圍的嚴重旱澇等自然災害難以判定；連續增產增收后，一些地方出現了盲目樂觀的傾向。我要強調的是，對明年的農業生產，特別是糧食生產，各地區各部門務必高度重視，并采取切實有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保明年農業再奪豐收。

一要抓好糧食和農業生產。保障農產品有效供給，首要任務是穩住糧食生產，確保不出現滑坡。糧食產量一年下滑近千億斤的事情，歷史上曾經發生過。要盡全力避免這種情況再度發生。為此，要繼續提高糧食最低收購價，加大糧食生產補貼力度，鼓勵和引導農民穩定糧食播種面積。要大力推廣農業技術，特別是防災減災、穩產高產技術，深入開展糧棉油糖高產創建活動，著力提高單產水平。繼續實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加快提升800個產糧大縣（市、區、場）生產能力。今年我們開展了糧食穩定增產行動，通過整合強化各方面政策，有效調動了農民、地方政府和農業科技人員“三個積極性”，明年要總結經驗、完善辦法，加大力度做下去。同時，要加強規劃、落實政策，抓好園藝作物標準園、畜禽水產示范場建設，積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產品生產，擴大緊缺、優質品種供應，切實抓好農產品質量安全監管。要繼續堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，銷區和大城市郊區要保持必要的生產能力。

二要加強農產品流通和市場調控。農產品流通建設滯后是當前影響市場價格穩定的突出問題，明年要在這方面采取一些大的舉措。要統籌規劃全國農產品流通設施布局，加快全國性、區域性骨干批發市場建設和改造，推進大宗農產品倉儲物流設施建設，扶持農民專業合作社和種養大戶建設產地倉儲保鮮設施，加快發展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系，努力改變農產品流通設施落后狀況。要加強農產品供求的信息服務，創新農產品流通方式，加快推進生產與消費對接，支持發展直供直銷，清理農產品流通環節各種收費，有效降低流通成本。要加強農產品市場調控，保持農產品價格合理水平，進一步完善重要農產品臨時收儲辦法，抓緊建立健全生豬、牛羊肉、主要品種蔬菜等鮮活農產品市場調控機制，健全糧棉油糖等農產品儲備制度。加強農產品進出口調控，降低國際市場波動對國內市場的影響。

三要加大投入力度。這幾年，中央每年都強調增加“三農”投入，這次又明確要求明年財政用于“三農”的支出、國家固定資產投資對農業農村的投入和農業科技投入都要加大力度，確保增量和比例都有提高。各地區各有關部門要把這些要求落到實處。現在需要財政花錢的地方很多，支出壓力很大，我們寧愿少上點建設項目、壓縮些其他方面開支，也要確保“三農”投入。要突出重點，加大對主產區、特別是糧食和生豬生產等大縣的支持。要有效整合國家投入，提高資金使用效率，切實加強資金監管，堅決制止、嚴厲查處違規行為。要引導更多信貸資金投向“三農”，大中型銀行要履行為農服務義務、支持縣域經濟發展，適當放寬市場準入、加快發展適合農村特點的小型金融機構，積極發展多種形式的小額信貸。即將召開的全國金融工作會議要把推動農村金融改革發展、增加農村金融供給作為一個重要內容研究部署。

四要深化農村改革。抓好農村土地管理的基礎性制度建設，明年要基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點。集體林權制度改革明年要基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，草原承包改革要加快步伐。繼續抓好農村綜合改革，做好公益性鄉村債務清理化解工作，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制。深入推進農業科技體制改革，加快建立新型農業科技創新和農技推廣的體制機制，明年務必完成鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構建設任務。要認真總結統籌城鄉發展綜合配套改革試點經驗，做好農村改革試驗區工作。

五要保障和改善農村民生。農村安全飲水、電網改造、道路建設、沼氣工程、危房改造等，要按照規劃要求扎實推進。落實發展農村義務教育的各項政策，突出解決學生安全和營養等問題，加快出臺校車安全條例和管理辦法，實施好學生營養改善計劃。加快農村文化建設，扎實抓好農村各項文化惠民工程。進一步提高農村醫療衛生服務能力，新型農村合作醫療籌資標準從230元提到300元，國家補助由200元提高到240元，擴大保障范圍，提高報銷比例，讓農民得到更多實惠。新型農村社會養老保險明年要實現全覆蓋。農村最低生活保障要提高規范化管理水平，加強對低保對象的甄別，真正讓困難群眾受益。這些任務復雜繁重，必須把工作做深做細。

四、不斷提高做好“三農”工作的能力和水平 做好新形勢下的“三農”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論政策水平，又需要有豐富的實踐經驗，還要對農民有深厚的感情。從事這項工作的同志，要深刻認識“三農”問題的重要性、長期性、復雜性，善于把握農業農村發展的客觀規律，統籌協調好各方面關系，更加科學有效地推動農業農村發展。

一是始終堅持“重中之重”戰略思想。這是做好“三農”工作的根本。中央提出的把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想，不僅是指導現階段工作的，也是管長遠的。應當看到，隨著工業化城鎮化的推進，工農城鄉相互聯系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接，“三農”問題日益成為全社會范圍的重大問題。農業形勢好壞、農民收入高低、農村發展快慢以及農民工境況如何也會更多地反映到工業和城市中來，影響到經濟社會生活的方方面面。因此，在今后相當長的時期內，雖然國內生產總值中農業份額會下降、農村人口會減少，但農業在國民經濟中的基礎作用不會改變，“三農”問題在黨和國家工作全局中的重要地位不會改變。這個道理，不僅現在要反復講，今后更要一直講；不僅要在農村講，更要在城市講；不僅要體現在號召上，更要落實在行動上。特別是各級領導干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重”戰略思想，發揮表率作用。二是始終尊重農民意愿。這是黨的群眾路線的具體體現，也是做好“三農”工作的基本準則。只有符合農民意愿，我們的各項政策和工作才能夠得到群眾的廣泛支持和擁護，才能真正調動廣大農民的積極性。各級領導干部要在認識上和感情上端正對農民的態度，無論做決策還是抓工作，都要設身處地為農民著想，認真聽取群眾意見。要切實轉變思想和工作作風，克服主觀主義和長官意志，不要擅自替農民做主、代農民決策，更不能搞強迫命令。即使是為農民辦好事，也要允許農民有一個認識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。尤其需要注意的是，目前農民的分化程度在不斷加深，各個地方、各家各戶之間情況差別越來越大，不同人考慮問題的出發點和利益訴求不完全一樣。在農村開展各項工作，不僅要體現多數人的意愿，也要充分考慮少數人的特殊情況和合理要求。

三是始終維護農民權益。在經濟上充分關心農民的物質利益、在政治上切實保障農民的民主權利，這是黨的十一屆三中全會確立的重要指導思想，也是30多年來農村改革發展取得巨大成就的重要原因。在工業化城鎮化加快發展的新階段，必須適應利益關系的深刻變化和社會進步的要求，以新的思路、新的舉措更好地維護農民權益。尊重農民的物質利益，不僅在于增加農民的生產經營收入，而且要更加重視維護農民在土地、財產、就業、社會保障和公共服務等方面的權益。保障農民的民主權利，不僅在于讓農民按自己的意愿參加村委會換屆選舉，而且要更加重視擴大村民自治范圍，完善與農民政治參與意識不斷提高相適應的鄉鎮治理機制。當前，一些地方強行征收農村土地、強制流轉承包地等做法，嚴重侵害了農民物質利益和民主權利，必須堅決予以制止。我們不僅要給群眾看得見、摸得著的眼前實惠，更要考慮長遠，注重從根本上為農民謀福利。

四是始終堅持從實際出發。農業農村發展越是形勢喜人，越要保持清醒頭腦。改變歷史形成的農村落后面貌，不是一朝一夕的事情，要靠長期的艱苦奮斗，循序漸進地解決問題。我們國家這么大，農村情況千差萬別，發展不可能一個模式，必須因地制宜，做到科學決策、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。必須在吃透民情上下功夫，做扎實細致的調查研究，深入鄉村深入群眾，和農民交朋友，了解農村的真實情況和群眾的真實想法，使我們的決策和工作更加切合實際。農村改革走到今天，確實需要加強頂層設計，統籌謀劃，講究程序，但基層和農民群眾的創造始終是改革的力量源泉。改革能夠率先在農村取得突破，靠的是農民群眾的首創精神；今后促進農村改革發展，仍然離不開農民群眾的首創精神，我們要最大限度地保護和激發農民群眾的創新熱情和創造能力，保持推動農村改革發展的強大活力。

五是始終按政策和法律辦事。在農村做任何事情，都必須堅守政策和法律底線。一些地方在工作中出現這樣那樣的問題，有的是由于干部政策和法制觀念淡薄、甚至明知故犯，也有的與干部不懂政策不懂法有關。無論哪種情況都是不允許的。要牢固樹立依法行政的理念，嚴格按照政策和法律賦予的權限開展工作，既不能缺位也不能越位。要加強學習，深刻領會和準確把握“三農”工作的基本理論、基本方針和基本政策，熟悉農業農村領域的法律和規章。政策和法律不僅是約束，也是保護。善于用政策凝聚人心，通過認真執行和落實政策，可以把農民團結到黨和政府的周圍，有效推動農村改革發展。善于運用國家法律，引導農民用法律手段維護自身權益，有利于促進農村社會穩定。新從事“三農”工作的同志，尤其要抓緊系統學習有關農村政策和法律，了解農村改革的歷程、農村體制和政策的沿革，盡快掌握農村工作要領。

做好明年農業農村工作，對穩住經濟社會發展大局至關重要；促進農業農村長期穩定發展，事關現代化建設全局。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，周密部署，扎實工作，努力保持農業穩定發展、農民持續增收好勢頭，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

（本文系溫家寶同志2011年12月27日在中央農村工作會議上的講話。）

第二篇：中國農業和農村的發展道路--溫家寶

中國農業和農村的發展道路

來源：《求是》 |作者：溫家寶 | 上傳時間：2012-01-18 00:41

一、充分肯定農業農村發展的巨大成就

我們黨歷來高度重視“三農”工作，特別是黨的十六大以來，堅持統籌城鄉發展，出臺了一系列強農惠農富農政策，農業農村發展取得了舉世矚目的巨大成就。

糧食連年穩定增產，農林牧漁全面發展。我們堅持把加強農業作為全部工作的重中之重和宏觀調控的重點，及時采取一系列強有力的舉措。糧食產量實現了歷史罕見的“八連增”，2011年達到11424億斤，比2003年增加2810億斤。其他主要農產品全面增產。農業結構不斷優化，農業物質技術裝備水平穩步提高。生態建設力度明顯加大，森林資源和林業經濟快速增長。

農民收入持續較快增長，生活水平顯著提高。我們堅持把增加農民收入作為農村工作的中心任務，千方百計拓寬增收渠道。農民人均純收入實現了連續多年較快增長，預計2011年為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價格計算年均增速達到7.9%。特別是2010年以來，出現城鄉收入差距縮小的可喜跡象。農民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。

農村面貌加快改善，呈現和諧穩定的新氣象。我們堅持把發展農村公共事業作為縮小城鄉差距的重要抓手。持續加強農村基礎設施建設，9年來，全國新建改建了272萬公里的農村公路，解決了3.26億農村人口的飲水安全問題，新增農村沼氣用戶3000多萬戶，改造農村危房460多萬戶。下決心補齊農村社會事業這個短板，目前免費義務教育惠及1.3億農村學生，新型農村合作醫療覆蓋97%的農民，農村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農村社會養老保險試點覆蓋60%的縣、7800多萬農民領取了養老金。農村基層組織和民主法制建設不斷加強，社會治安持續好轉，黨群干群關系明顯改善。

黨的十六大以來這些年，是我國農業農村發生歷史性巨變、農民得實惠最多的時期之一，“三農”發展進入又一個“黃金期”。農業農村發展的好形勢，為我們戰勝各種風險挑戰奠定了堅實基礎，為促進國民經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為保持社會和諧穩定作出了突出貢獻。

農業農村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災害特別是水旱災害頻繁發生，耕地數量不斷減少，農業勞動力大量轉移，農業生產成本持續攀升，農業國際競爭壓力加大。在這種情況下，農業農村發展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我們確立了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想，制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的指導方針，明確了在工業化城鎮化深入發展中同步推進農業現代化、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農業現代化道路的基本方向，部署了加快發展現代農業、建設社會主義新農村的戰略任務。我們積極調整國民收入分配格局和城鄉利益關系，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，把國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農村。我們堅持不懈推進農村改革創新，在一些關鍵環節上取得了重大突破。這些年，我們集中力量，辦了很多事關農業農村長遠發展的大事、關系農民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。

第一，取消農業稅，調整國家和農民的分配關系。實行家庭承包經營制度后，農村分配關系有了很大調整，農民得到實惠明顯增加，但仍然要繳納農業稅，還要承擔許多維持基層運轉和公共事業發展的費用，再加上各種亂收費亂罰款亂集資，農民負擔沉重，由此引發的惡性案件和干群沖突時有發生。為從根本上解決這個問題，我們從2000年開始進行農村稅費改革試點。通過正稅清費、降低稅率，2006年最終在全國取消農業稅，延續了2600年的按地畝向農民征稅的制度從此退出歷史舞臺，全國農民每年減輕負擔1335億元。為鞏固農村稅費改革成果，徹底跳出歷史上農民負擔循環往復、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時推進農村綜合改革，帶動了農村上層建筑的變革和進步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農民的分配關系，開啟了讓農民休養生息的新時代。

第二，實行農業生產補貼，強化對農業的支持保護。我們實行了種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，2011年中央財政用于“四補貼”的支出達到1406億元。我們把補貼政策拓展到畜牧業、林業、草原、節水灌溉和農業保險等領域。實行糧油、生豬等生產大縣財政獎勵補助，2011年中央財政安排資金達到255億元。這些政策，有效調動了農民和地方政府發展農業生產的積極性。

第三，全面放開糧食購銷，邁出農產品市場化改革的決定性步伐。在主銷區和產銷平衡區先行放開的基礎上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，實行最低收購價政策。這項改革，使所有農產品流通納入了市場化運行的軌道，是社會主義市場經濟體制改革的重大成果，為充分發揮市場在農業資源配置中的基礎性作用、促進農業發展提供了制度保障。

第四，推進集體林權制度改革，調動農民造林護林積極性。2003年我們啟動集體林權制度改革試點，將林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，實現“山定權、人定心、樹定根”。2008年這項改革推向全國。集體林權制度改革將家庭承包經營從耕地拓展到林地，是對農村基本經營制度的豐富和完善，是調動億萬農民積極性、構建綠色生態屏障的重大舉措。

第五，改革農村義務教育經費保障機制，實現真正意義上的免費義務教育。我們從改革農村義務教育經費保障機制入手，逐步把教師工資、公用經費等支出納入公共財政保障范圍。我們先在貧困地區實行“兩免一補”政策，并逐步將義務教育免費擴大到全國農村。最近我們又決定，在集中連片特困地區實施農村義務教育階段學生營養改善計劃。通過這些年的努力，我們在推動城鄉義務教育均衡發展方面取得了重大進展，農村孩子都有學上、都能上得起學的目標已基本實現。

第六，建立健全農村社會保障制度，消除農民后顧之憂。實行新型農村合作醫療制度，著力解決農民看病難看病貴問題。建立農村最低生活保障制度，為農村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動新型農村社會養老保險，促進農民養老方式實現重大轉變。在短短幾年時間內，基本建立起覆蓋數億農民的農村社會保障三項制度，幾千年來中國農民“老有所養”、“病有所醫”、“困有所濟”的愿望正在實現。

第七，清除不合理政策和限制，公平對待農民工。改革開放以來，進城農民工為推進工業化城鎮化作出了巨大貢獻，但卻長期沒有受到公平對待，合法權益得不到有效保護。我們本著以人為本的理念，提出要善待農民工，2003年果斷廢止城市收容遣送條例，著手消除對農村勞動力合理流動、進城務工經商的束縛，大規模開展清理拖欠農民工工資行動，大力整治農民工勞動就業環境。2006年國務院出臺解決農民工問題的文件，對做好農民工工作進行全面部署。近年來，農民工就業領域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學問題加快解決。在農民工問題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務的根本性轉變，是實現社會公平正義的重大進展。

經過這些年的不懈努力，我們不僅創造了巨大的物質財富，推動了農村發展進步，而且取得了豐碩的“三農”理論成果，積累了解決“三農”問題的寶貴經驗，初步形成了強農惠農富農的政策體系，基本建立起符合統籌城鄉發展要求的制度框架，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農業農村發展道路。

二、準確把握農業農村發展中的幾個重大問題

當前和今后一個時期，我國仍將處于工業化城鎮化快速發展階段。遵循經濟社會發展規律，立足我國基本國情農情，同步推進工業化城鎮化和農業現代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現代化建設全局的重大任務。我一直在思考這些問題。這里，我談點認識與想法。

（一）關于發展現代農業

對我們這樣一個人口眾多的大國來說，立足國內解決糧食和主要農產品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事。在推進工業化城鎮化的進程中絕不可忽視農業現代化。綜合分析各方面情況，今后保持農產品供求平衡的任務將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續增長，城鎮化率和城鄉居民消費水平將不斷提高，農產品的工業用途不斷拓寬，全社會對農產品需求會持續增長、質量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農業生產成本上漲、青壯年勞動力減少、環境污染和生態退化等問題突出，農業穩定發展的難度越來越大。同時，國際上農業豐歉、石油價格漲跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動等對我國農產品市場供求和價格產生明顯影響。促進農業發展、保障糧食等農產品供給決非易事，根本出路在于加快推進現代農業建設，不斷提高農業綜合生產能力。

一是堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。這些年我們在保護耕地方面態度堅決、措施嚴厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用。今后一個時期，隨著工業化城鎮化的推進，保護耕地面臨的壓力會更大，必須堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。在這個事關民族生存發展、子孫后代長遠生計的問題上，沒有任何討價還價的余地。要總結一些地方建立耕地保護補償制度、加強耕地質量建設的成功經驗，加快建立健全耕地保護和建設的長效機制。同時，加大中低產田改造力度，不斷提高高標準農田比重。我國是一個淡水資源稀缺的國家，今后缺水問題會更加突出。中央已對加強水利改革發展作出了全面部署，要認真落實各項措施，嚴格實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度，突出加強農田水利等薄弱環節建設，大力發展節水農業，著力破除水資源緊缺對農業發展的制約。二是毫不動搖地穩定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度。對這項制度，我們歷來講兩句話。講穩定，是因為這項制度適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點、符合農民群眾愿望，是黨的農村政策的基石。講完善，是因為農業生產力在發展，農業生產關系必須不斷地與之相適應。實際上我們一直在完善這項制度。從收入分配看，開始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現在全都由農民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現在又進一步明確為長久不變。從統分結合的關系看，過去的“統”單純靠村組集體，現在靠農民合作和多元化、多層次、多形式的經營服務體系。但在工業化城鎮化快速推進的背景下，農業發展也面臨新的挑戰，主要是隨著農村勞動力持續向外轉移，一些地方農忙季節缺人手問題越來越突出、務農勞動力老齡化越來越明顯、農業兼業化副業化越來越普遍。“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決好的重大問題。解決這些問題，要把握好三點：第一，大力發展農民專業合作社和各種農業社會化服務組織，為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農戶流轉土地承包經營權，發展專業大戶、家庭農場等多種形式的適度規模經營。將來農業經營形式會多樣化，但家庭經營任何時候都是最基本的形式。國家鼓勵工商企業為農戶提供產前、產中、產后服務，不提倡工商企業大面積、長時間直接租種農戶的土地。第三，推進農業現代化和規模化，需要培養一代新型農民。要加快發展農村職業教育，鼓勵有文化和農業技能的青壯年農民留在農村。這件事關系農業長遠發展，要作為一項基礎性重大工程來抓。

三是堅持不懈地推進農業科技進步。我國農業發展到今天，已經到了更加依靠科技突破資源環境約束、實現持續穩定發展的新階段，必須把農業科技擺上更突出的位置。要大力增強農業科技創新能力，加強農業基礎性、前沿性科學研究，抓好生物技術特別是優良品種培育，搶占農業高技術領域的制高點。加快科研體制改革，推動資源整合，著力解決科技創新和農業生產脫節的問題。加強農技推廣體系建設，穩定和強化基層公益性農技推廣機構，加快發展社會化農技服務組織，著力解決“最后一公里”問題。積極發展現代種業，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業。適應農村勞動力結構出現的新變化，積極發展農機裝備業，加大農機具購置補貼力度，全面提高農業機械化水平。

四是持續加大農業支持保護力度。建設現代農業離不開國家的支持保護。這與工業化城鎮化進程中農業比較效益低、容易出現萎縮有關，也與農業承載多種功能、在經濟社會發展中始終具有不可替代的基礎作用有關。我國農業已進入高成本時期，既要保障農民的經濟利益、調動他們的生產積極性，又要考慮城鎮中低收入者的承受能力，不斷加大農業補貼力度是一項長期政策。要繼續加大財政支出、國家固定資產投資、土地出讓收益和信貸資金對農業的投入。

加入世界貿易組織10年來，我國勞動密集型農產品出口快速增長，部分土地密集型農產品進口增加較多，總體上反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征。適度進口結構性短缺農產品，對緩解國內資源緊缺矛盾、保障市場供給是必要的，但必須把握好“度”。對于我們這樣一個有著十幾億人口的大國來說，立足國內基本解決吃飯問題的方針絕不能動搖。今后農業對外開放的廣度和深度還會進一步拓展。這要求我們進一步提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，完善農產品進出口戰略規劃和調控機制，從長計議，趨利避害，爭取主動。

（二）關于新農村建設

中央作出社會主義新農村建設部署以來，各地積極探索，扎實工作，取得了明顯成效。但必須清醒看到，我國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構。城鎮化的快速發展，為解決好“三農”問題創造了有利條件，但并不會自然帶來農村面貌的較快改變，搞不好城鄉差距還會繼續擴大。同時還要看到，我國人口總規模巨大，即使今后城鎮化水平大幅提高，仍將有數億人生活在農村，必須讓他們也過上現代文明生活。這就是我們一再強調要統籌城鄉發展，一手抓城鎮化一手抓新農村建設的基本考慮。必須強調，城鎮化不可能取代新農村建設，城鎮與農村在經濟社會生活中的功能性差別不可能、也不應該被消除。不能把城鎮建設的做法簡單地套用到農村建設中去，不能把城鎮的居民小區照搬到農村去、趕農民上樓。農村建設還是應該保持農村的特點，有利于農民生產生活，保持田園風光和良好生態環境。要統籌經濟和社會發展，滿足農民日益增長的物質、文化需求，建設好農民幸福生活的美好家園。一是持續改善農村基礎設施。要切實提高規劃的科學性、前瞻性，充分考慮今后農村人口布局的變化趨勢，注重各類基礎設施之間的銜接配套，充分發揮整體和長遠效益。要堅持循序漸進，逐步提高水平。農村基礎設施建設是一個動態的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經濟社會發展，農民的要求會不斷提高，建設內容要不斷拓展，標準也要不斷提升。要堅持建管并重，積極探索管理、運營的新機制，降低使用成本，讓已建成的設施持久發揮作用。要多渠道增加投入，在調動農民積極性的同時，更加注重發揮公共財政的作用，長期堅持把國家基礎設施建設的重點放到農村。加強對村莊規劃和農村建房的指導，提高農村民居的設計和建設水平。

二是提高農村社會事業發展水平。要把加強農村義務教育放在整個教育的優先位置，緊緊抓住提高農村義務教育質量這個核心，加大經費保障力度，下大力氣改善辦學條件，擴大免費師范生計劃，盡快培養一大批教學水平高、有志于農村教育事業的優秀教師，讓農村孩子能夠共享優質教育資源。要進一步鞏固和發展新型農村合作醫療制度，充實農村醫生隊伍，推動優質衛生資源向農村覆蓋。要加強農村公共文化服務體系建設，開展適合農村特點的文化活動，滿足農民日益增長的精神文化需求。三是促進城鄉社會保障一體化發展。我們已經按保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續原則，搭建起農村社會保障制度框架。但要看到，農村社會保障在執行中還存在不少有待改進的地方，保障水平與城鎮也有很大差距。今后一個時期，農村社會保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對實踐中暴露出的問題對現行政策和辦法進行修訂完善。提高水平，就是要加大對農村社會保障的支持，使保障水平能夠隨著經濟發展相應提高。逐步并軌，就是要在城鄉社會保障制度設計上協調一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉一體化。

（三）關于城鎮化

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是現代化的重要標志。30多年來，城鎮常住人口增加了5億人，其中有相當數量是進城的農民工。大規模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農民的命運，更為經濟發展注入了強大動力。需要注意的是，推進城鎮化涉及面廣、政策性強，對存在的問題要有清醒認識，對今后可能遇到的矛盾、困難甚至風險要有充分估計。這里，我強調三點：

第一，把促進人口城鎮化作為重要任務。近些年來，城鎮建設日新月異，規模迅速擴大，人口明顯增加。但進入城鎮的農民工，絕大多數還只是有就業而難以安家。這顯然不符合大多數農民工尤其是新生代農民工的愿望，但要使進城農民工真正成為城鎮居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。如何促進人口城鎮化，至少有這樣兩個關系長遠的重大問題必須考慮：一要合理引導人口的流向。大量農民工向少數大城市、特大城市和沿海發達地區集中，極大地推動了這些地方的經濟增長，但同時也提高了這些地方人口城鎮化的成本，甚至超越了這些地方資源環境的承載能力。我國是世界上人口最多的國家，不可能只靠幾個城市圈和少數經濟發達地區來完成規模巨大的人口城鎮化。因此，必須一方面采取措施讓具備條件的農民工在就業所在地逐步安家落戶，另一方面，加快調整地區生產力布局，引導產業向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業。這既是促進人口城鎮化的重大舉措，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、實現區域經濟協調發展的重大任務。二要充分考慮農村轉移人口的當前利益和長遠生計。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。在任何情況下都要尊重和保護農民以土地為核心的財產權利，應當讓他們帶著這些權利進城，也可以按照依法自愿有償的原則，由他們自主流轉或處置這些權利。對暫未落戶城鎮的農民工，要注重從制度上促進基本公共服務全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。

第二，推進征地制度改革。現行征地制度是歷史的產物，在我國工業化城鎮化發展過程中發揮了重要作用。但也帶來人口城鎮化明顯滯后于土地城鎮化的矛盾，以及對農民土地財產權利保護不夠和建設用地粗放等問題，特別是一些地方以農村土地屬集體所有為名，不與農民溝通、協商就強占和亂占農戶的承包地，損害農民的合法權益。對此，農民很有意見，社會反響強烈。加快修改土地管理法、推進集體土地征收制度改革，這是一件大事，一頭連著農民利益，一頭連著工業和城鎮建設。應該看到，我國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。《國有土地上房屋征收與補償條例》體現的立法理念、對一些重大問題的處理，原則上也適用于征地制度改革。當然，后者更加復雜。要使被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障，必須按照有利于保護農民利益和節約集約用地的原則，精心設計征地制度改革方案，廣泛聽取社會意見，加快開展相關工作。本屆政府要出臺這項改革的相應法規。

第三，妥善解決農村“三留守”問題。農村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國家在城鎮化過程中都出現過的普遍現象，但在我國顯得更為突出。由于農民工就業不穩定、城鎮生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農民短期內難以舉家進城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權益侵害等時有發生，令人痛心疾首。當前，要抓緊研究制定相關政策措施。對留守兒童，要切實保障他們的人身安全和接受義務教育的權利，給予更多的關心關愛，使他們健康快樂成長。對留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。對留守老人，要在提供新型農村社會養老保險的基礎上，發展適合農村特點的老齡服務體系，建立健全農村老年社會福利和社會救助制度，讓他們能夠安度晚年。徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實現農業的現代化和在城鎮化中逐步解決進城農民戶籍問題。這是一個長期的過程，但要積極創造條件加以推進。

三、努力確保2012年農業農村發展好勢頭

當前，宏觀調控面臨的形勢復雜嚴峻，特別是經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農業農村工作具有特殊重要的意義。對2012年的農業生產，特別是糧食生產，各地區各部門務必高度重視，并采取切實有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保農業再奪豐收。一要抓好糧食和農業生產。繼續提高糧食最低收購價，加大糧食生產補貼力度，鼓勵和引導農民穩定糧食播種面積。大力推廣農業技術，特別是防災減災、穩產高產技術，深入開展糧棉油糖高產創建活動，著力提高單產水平。繼續實施新增千億斤糧食生產能力規劃，加快提升800個產糧大縣（市、區、場）生產能力。深入開展糧食穩定增產行動，整合強化各方面政策，有效調動農民、地方政府和農業科技人員“三個積極性”。積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產品生產，切實抓好農產品質量安全監管，銷區和大城市郊區要保持必要的生產能力。

二要加強農產品流通和市場調控。統籌規劃全國農產品流通設施布局，加快全國性、區域性骨干批發市場建設和改造，推進大宗農產品倉儲物流設施建設，扶持農民專業合作社和種養大戶建設產地倉儲保鮮設施。加強農產品供求的信息服務，加快推進生產與消費對接，支持發展直供直銷，清理農產品流通環節各種收費，有效降低流通成本。加強農產品市場調控，進一步完善重要農產品臨時收儲辦法，健全糧棉油糖等農產品儲備制度。加強農產品進出口調控，降低國際市場波動對國內市場的影響。

三要加大投入力度。現在需要財政花錢的地方很多，支出壓力很大，我們寧愿少上點建設項目、壓縮些其他方面開支，也要確保“三農”投入。突出重點，加大對主產區、特別是糧食和生豬等生產大縣的支持。有效整合國家投入，提高資金使用效率，切實加強資金監管，堅決制止、嚴厲查處違規行為。引導更多信貸資金投向“三農”，大中型銀行要履行為農服務義務，加快發展適合農村特點的小型金融機構，積極發展多種形式的小額信貸。

四要深化農村改革。抓好農村土地管理的基礎性制度建設，穩步推進各類土地的確權登記頒證工作。集體林權制度改革要基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，草原承包改革要加快步伐。繼續抓好農村綜合改革，做好公益性鄉村債務清理化解工作。深入推進農業科技體制改革，加快建立新型農業科技創新和農技推廣的體制機制，2012年務必完成鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構建設任務。認真總結統籌城鄉發展綜合配套改革試點經驗，做好農村改革試驗區工作。

五要保障和改善農村民生。農村安全飲水、電網改造、道路、沼氣、危房改造等，要按照規劃要求扎實推進。落實發展農村義務教育的各項政策，突出解決學生安全和營養等問題，加快出臺校車安全條例和管理辦法，實施好學生營養改善計劃。加快農村文化建設，扎實抓好農村各項文化惠民工程。進一步減輕農民看病負擔，新型農村合作醫療籌資標準從230元提到300元，國家補助由200元提高到240元。新型農村社會養老保險要實現全覆蓋。農村最低生活保障要提高規范化管理水平，真正讓困難群眾受益。

四、不斷提高做好“三農”工作的能力和水平做好新形勢下的“三農”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論和政策水平，又需要有豐富的實踐經驗，還要對農民有深厚的感情。從事這項工作的同志，要善于把握農業農村發展的客觀規律，統籌協調好各方面關系，更加科學有效地推動農業農村發展。

一是始終堅持“重中之重”戰略思想。中央提出的把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想，不僅是指導現階段工作的，也是管長遠的。今后，雖然農業份額會下降、農村人口會減少，但農業在國民經濟中的基礎作用不會改變，“三農”問題在全局中的重要地位不會改變。這個道理，不僅現在要反復講，今后更要一直講；不僅要在農村講，更要在城市講；不僅要體現在號召上，更要落實在行動上。特別是各級領導干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重”戰略思想，發揮表率作用。

二是始終尊重農民意愿。要在認識上和感情上端正對農民的態度，無論做決策還是抓工作，都要設身處地為農民著想，認真聽取群眾意見。要切實轉變思想和工作作風，不要擅自替農民做主、代農民決策，更不能搞強迫命令。即使是為農民辦好事，也要允許農民有一個認識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。目前農民的分化程度在不斷加深，不同人考慮問題的出發點和利益訴求不完全一樣。在農村開展各項工作，不僅要體現多數人的意愿，也要充分考慮少數人的特殊情況和合理要求。

三是始終維護農民權益。在經濟上充分關心農民的物質利益、在政治上切實保障農民的民主權利，這是黨的十一屆三中全會確立的重要指導思想，也是30多年來農村改革發展取得巨大成就的重要原因。必須適應利益關系的深刻變化和社會進步的要求，以新的思路和舉措更好地維護農民權益。尊重農民的物質利益，不僅要增加農民的生產經營收入，而且要更加重視維護農民在土地、財產、就業、社會保障和公共服務等方面的權益。保障農民的民主權利，不僅要讓農民按自己的意愿參加村委會換屆選舉，而且要更加重視擴大村民自治范圍，完善與農民政治參與意識不斷提高相適應的鄉鎮治理機制。

四是始終堅持從實際出發。農業農村發展越是形勢喜人，越要保持清醒頭腦。改變歷史形成的農村落后面貌，要靠長期的艱苦奮斗，循序漸進地解決問題。農村情況千差萬別，發展不可能一個模式，必須因地制宜、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎實細致的調查研究，了解農村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際。農村改革走到今天，確實需要加強頂層設計，但農民群眾始終是改革的力量源泉，要最大限度地保護和激發農民群眾的創造力。

五是始終按政策和法律辦事。要牢固樹立依法行政的理念，嚴格按照政策和法律開展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束，也是保護。善于用政策凝聚人心，通過認真執行和落實政策，可以把農民團結到黨和政府的周圍。善于運用國家法律，引導農民用法律手段維護自身權益，有利于促進農村社會穩定。新從事“三農”工作的同志，尤其要抓緊系統學習農村政策和法律，了解農村改革的歷程、農村體制和政策的沿革，盡快掌握農村工作要領。

第三篇：中國農業和農村的發展道路(溫家寶)

中國農業和農村的發展道路

一、充分肯定農業農村發展的巨大成就

我們黨歷來高度重視“三農”工作，特別是黨的十六大以來，堅持統籌城鄉發展，出臺了一系列強農惠農富農政策，農業農村發展取得了舉世矚目的巨大成就。

糧食連年穩定增產，農林牧漁全面發展。我們堅持把加強農業作為全部工作的重中之重和宏觀調控的重點，及時采取一系列強有力的舉措。糧食產量實現了歷史罕見的“八連增”，2011年達到11424億斤，比2003年增加2810億斤。其他主要農產品全面增產。農業結構不斷優化，農業物質技術裝備水平穩步提高。生態建設力度明顯加大，森林資源和林業經濟快速增長。

農民收入持續較快增長，生活水平顯著提高。我們堅持把增加農民收入作為農村工作的中心任務，千方百計拓寬增收渠道。農民人均純收入實現了連續多年較快增長，預計2011年為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價格計算年均增速達到7.9%。特別是2010年以來，出現城鄉收入差距縮小的可喜跡象。農民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。

農村面貌加快改善，呈現和諧穩定的新氣象。我們堅持把發展農村公共事業作為縮小城鄉差距的重要抓手。持續加強農村基礎設施建設，9年來，全國新建改建了272萬公里的農村公路，解決了3.26億農村人口的飲水安全問題，新增農村沼氣用戶3000多萬戶，改造農村危房460多萬戶。下決心補齊農村社會事業這個短板，目前免費義務教育惠及1.3億農村學生，新型農村合作醫療覆蓋97%的農民，農村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農村社會養老保險試點覆蓋60%的縣、7800多萬農民領取了養老金。農村基層組織和民主法制建設不斷加強，社會治安持續好轉，黨群干群關系明顯改善。

黨的十六大以來這些年，是我國農業農村發生歷史性巨變、農民得實惠最多的時期之一，“三農”發展進入又一個“黃金期”。農業農村發展的好形勢，為我們戰勝各種風險挑戰奠定了堅實基礎，為促進國民經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為保持社會和諧穩定作出了突出貢獻。

農業農村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災害特別是水旱災害頻繁發生，耕地數量不斷減少，農業勞動力大量轉移，農業生產成本持續攀升，農業國際競爭壓力加大。在這種情況下，農業農村發展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我們確立了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想，制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的指導方針，明確了在工業化城鎮化深入發展中同步推進農業現代化、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農業現代化道路的基本方向，部署了加快發展現代農業、建設社會主義新農村的戰略任務。我們積極調整國民收入分配格局和城鄉利益關系，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，把國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農村。我們堅持不懈推進農村改革創新，在一些關鍵環節上取得了重大突破。這些年，我們集中力量，辦了很多事關農業農村長遠發展的大事、關系農民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。

第一，取消農業稅，調整國家和農民的分配關系。實行家庭承包經營制度后，農村分配關系有了很大調整，農民得到實惠明顯增加，但仍然要繳納農業稅，還要承擔許多維持基層運轉和公共事業發展的費用，再加上各種亂收費亂罰款亂集資，農民負擔沉重，由此引發的惡性案件和干群沖突時有發生。為從根本上解決這個問題，我們從2000年開始進行農村稅費改革試點。通過正稅清費、降低稅率，2006年最終在全國取消農業稅，延續了2600年的按地畝向農民征稅的制度從此退出歷史舞臺，全國農民每年減輕負擔1335億元。為鞏固農村稅費改革成果，徹底跳出歷史上農民負擔循環往復、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時推進農村綜合改革，帶動了農村上層建筑的變革和進步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農民的分配關系，開啟了讓農民休養生息的新時代。

第二，實行農業生產補貼，強化對農業的支持保護。我們實行了種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，2011年中央財政用于“四補貼”的支出達到1406億元。我們把補貼政策拓展到畜牧業、林業、草原、節水灌溉和農業保險等領域。實行糧油、生豬等生產大縣財政獎勵補助，2011年中央財政安排資金達到255億元。這些政策，有效調動了農民和地方政府發展農業生產的積極性。

第三，全面放開糧食購銷，邁出農產品市場化改革的決定性步伐。在主銷區和產銷平衡區先行放開的基礎上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，實行最低收購價政策。這項改革，使所有農產品流通納入了市場化運行的軌道，是社會主義市場經濟體制改革的重大成果，為充分發揮市場在農業資源配置中的基礎性作用、促進農業發展提供了制度保障。

第四，推進集體林權制度改革，調動農民造林護林積極性。2003年我們啟動集體林權制度改革試點，將林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，實現“山定權、人定心、樹定根”。2008年這項改革推向全國。集體林權制度改革將家庭承包經營從耕地拓展到林地，是對農村基本經營制度的豐富和完善，是調動億萬農民積極性、構建綠色生態屏障的重大舉措。

第五，改革農村義務教育經費保障機制，實現真正意義上的免費義務教育。我們從改革農村義務教育經費保障機制入手，逐步把教師工資、公用經費等支出納入公共財政保障范圍。我們先在貧困地區實行“兩免一補”政策，并逐步將義務教育免費擴大到全國農村。最近我們又決定，在集中連片特困地區實施農村義務教育階段學生營養改善計劃。通過這些年的努力，我們在推動城鄉義務教育均衡發展方面取得了重大進展，農村孩子都有學上、都能上得起學的目標已基本實現。

第六，建立健全農村社會保障制度，消除農民后顧之憂。實行新型農村合作醫療制度，著力解決農民看病難看病貴問題。建立農村最低生活保障制度，為農村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動新型農村社會養老保險，促進農民養老方式實現重大轉變。在短短幾年時間內，基本建立起覆蓋數億農民的農村社會保障三項制度，幾千年來中國農民“老有所養”、“病有所醫”、“困有所濟”的愿望正在實現。

第七，清除不合理政策和限制，公平對待農民工。改革開放以來，進城農民工為推進工業化城鎮化作出了巨大貢獻，但卻長期沒有受到公平對待，合法權益得不到有效保護。我們本著以人為本的理念，提出要善待農民工，2003年果斷廢止城市收容遣送條例，著手消除對農村勞動力合理流動、進城務工經商的束縛，大規模開展清理拖欠農民工工資行動，大力整治農民工勞動就業環境。2006年國務院出臺解決農民工問題的文件，對做好農民工工作進行全面部署。近年來，農民工就業領域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學問題加快解決。在農民工問題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務的根本性轉變，是實現社會公平正義的重大進展。

經過這些年的不懈努力，我們不僅創造了巨大的物質財富，推動了農村發展進步，而且取得了豐碩的“三農”理論成果，積累了解決“三農”問題的寶貴經驗，初步形成了強農惠農富農的政策體系，基本建立起符合統籌城鄉發展要求的制度框架，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農業農村發展道路。

第四篇：中央農村工作會議在京舉行 溫家寶講話

中央農村工作會議在京舉行 溫家寶講話

時間：2011-12-31 10:26:33 來源：辦公室

中央農村工作會議今天起在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并講話。他在講話中系統回顧總結了黨的十六大以來農業農村發展取得的巨大成就，闡述了在推進工業化城鎮化進程中繼續做好“三農”工作需要把握好的若干重大問題，對做好明年農業農村工作提出了要求。

溫家寶說，我們黨歷來高度重視“三農”工作，特別是黨的十六大以來，在經濟快速增長、國力不斷增強的背景下，我們堅持統籌城鄉發展，堅持把增加農民收入作為農村工作的中心任務，初步形成了強農惠農富農的政策體系，基本建立起符合統籌城鄉發展要求的制度框架。農業農村發展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農”發展進入又一個“黃金期”。糧食生產實現“八連增”，今年總產達到１１４２４億斤。農民人均純收入連續多年較快增長，預計今年為６９００多元。農村社會事業加快發展，農村面貌加快改善，呈現和諧穩定的新氣象。

溫家寶說，這些年農業農村形勢好，最根本的原因是政策對頭、措施得力。中央確立了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想，制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的指導方針，明確了在工業化城鎮化深入發展中同步推進農業現代化、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求。各級各地積極調整國民收入分配格局和城鄉利益關系，切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，把財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農村。

溫家寶指出，這些年來，中央集中力量辦了很多事關農業農村長遠發展的大事、關系農民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。取消農業稅，全國農民每年減輕負擔１３３５億元，開啟了農民休養生息的新時代。實行農業生產補貼，２０１１年中央財政用于種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼的支出達到１４０６億元，現在補貼政策已拓展到畜牧業、林業、草原、節水灌溉和農業保險等領域。全面放開糧食購銷，實行最低收購價政策，使所有農產品流通納入了市場化運行的軌道。推進集體林權制度改革，把林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，實現“山定權、人定心、樹定根”。加強農村基礎設施建設，９年來，全國新建改建了２７２萬公里的農村公路，解決了３．２６億農村人口的飲水安全問題，改造農村危房４６０多萬戶。改革農村義務教育經費保障機制，實現真正意義上的免費義務教育。按照保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續原則，搭建起農村社會保障制度框架，新型農村合作醫療覆蓋９７％的農民，農村最低生活保障制度覆蓋５３００多萬人，新型農村社會養老保險試點覆蓋６０％的縣，７８００多萬農民領取了養老金，幾千年來中國農民老有所養、病有所醫、困有所濟的愿望正在實現。廢止城市收容遣送條例，消除對農村勞動力合理流動、進城務工經商的束縛，大規模開展清理拖欠農民工工資行動，農民工就業領域不斷拓寬，工資水平、社會保障標準逐步提高，隨遷子女入學問題加快解決，勞動保護和居住條件不斷改善。對農民工從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務的根本性轉變，是實現社會公平正義的重大進展。

溫家寶強調，當前和今后一個時期，我國仍將處于工業化城鎮化快速發展階段。遵循經濟社會發展規律，立足我國基本國情農情，同步推進工業化城鎮化和農業現代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現代化建設全局的重大任務。

溫家寶說，我們這樣一個人口眾多的大國，在推進工業化城鎮化的進程中絕不可忽視農業現代化。盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊，農業稍有閃失就會

影響經濟發展和社會穩定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現代農業建設，不斷提高農業綜合生產能力。要堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，毫不動搖地穩定和完善農村基本經營制度，堅持不懈地推進農業科技進步，持續加大農業支持保護力度。將來農業經營形式會多樣化，但家庭經營任何時候都是最基本的形式。培養一代新型農民，鼓勵有文化和農業技能的青壯年農民留在農村，事關農業長遠發展，要作為一項基礎性重大工程來抓。

溫家寶說，社會主義新農村建設是貫穿我國現代化建設全過程的一項重大任務。目前我國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構。城鎮化的快速發展，為解決好“三農”問題創造了有利條件，但并不會自然帶來農村面貌的較快改變。要全面推進農村各項建設，建設好農民幸福生活的美好家園。農村建設應保持農村的特點，有利于農民生產生活，保持田園風光和良好生態環境。不能把城鎮的居民小區照搬到農村去，趕農民上樓。要長期堅持把國家基礎設施建設的重點放到農村。建設部門要加強對村莊規劃和農村建房的指導，提高農村民居設計和建設水平。下大力氣改善農村辦學條件，讓農村孩子共享優質教育資源。農村教學點撤并要十分慎重，充分考慮學生上學方便和交通安全。今后一個時期，農村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉一體化。

溫家寶指出，３０多年來數億農民進城，既改變了億萬農民的命運，更為經濟發展注入了強大動力。要使進城農民工真正成為城鎮居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。我國人口規模巨大，只靠幾個城市圈和少數經濟發達地區不可能完成人口的城鎮化。要合理引導人口流向，既要采取措施讓具備條件的農民工在就業所在地逐步安家落戶，又要引導產業向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。應該看到，我國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，明年一定要出臺相應法規。積極創造條件，妥善解決好農村留守兒童、婦女、老人問題。

溫家寶指出，這幾年，我們能夠成功應對國際金融危機的沖擊，保持國民經濟平穩較快發展，很重要的一點是農業農村形勢好。明年宏觀調控面臨的形勢復雜嚴峻，特別是經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農業農村工作具有特殊重要的意義。對明年的農業生產特別是糧食生產，各地區各部門務必高度重視，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保再奪豐收。在新的形勢下，各級領導干部要善于把握農業農村發展規律，不斷提高做好“三農”工作的能力和水平。要始終尊重農民意愿，即使是為農民辦好事，也要允許農民有一個認識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。在農村開展各項工作，不僅要體現多數人的意愿，也要充分考慮少數人的特殊情況和合理要求。要更加重視維護農民在土地、財產、就業、社會保障和公共服務等方面的權益，更加重視擴大村民自治范圍，完善與農民政治參與意識不斷提高相適應的鄉鎮治理機制。要在吃透民情上下功夫，了解農村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際。在農村做任何事情，都必須堅守政策和法律底線，特別是新從事“三農”工作的同志，要抓緊系統學習農村政策和法律，了解農村改革的歷程、農村體制和政策的沿革，盡快掌握農村工作要領。

會議由中共中央政治局委員、國務院副總理、中央農村工作領導小組組長回良玉主持，國務委員兼國務院秘書長馬凱出席。

第五篇：在中央農村工作會議上發表講話

回良玉在中央農村工作會議上發表講話

～年12月28日，xx副總理回良玉在中共中央召開的農村工作會議上發表題為《加強農業綜合生產能力建設 推進農村經濟社會全面發展》的講話，以下為講話全文：

加強農業綜合生產能力建設 推進農村經濟社會全面發展━━在中央農村工作會議上的講話

(～年12月28日)

回良玉

這次中央農村工作會議，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結～年農業和農村工作，深入分析當前形勢，安排部署～年工作，著重研究加強農業綜合生產能力建設、促進糧食穩定增產和農民持續增收的政策措施。黨中央、xx對這次會議高度重視，中央政治局常委會和xx常務會對會議文件進行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點意見。

一、正確分析農業和農村形勢，努力保持農村發展的良好勢頭

～年，是我國國民經濟平穩較快發展的一年，也是農業和農村發展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把加強農業特別是糧食生產作為宏觀調控的重要任務，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產，促進農民增收。農業在宏觀調控中得到加強，農村出現了多年少有的好形勢，展現出許多喜人景象。突出表現在六個方面：一是糧食生產出現重要轉機。全國糧食總產量預計9389億斤，比上年增產775億斤，是建國以來糧食增產最多的一年。二是農民收入實現較快增長。預計全年農民人均純收入2936元，比上年增加314元，實際增長6.8%，是1997年以來增幅最高的一年。三是農村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農村稅費改革進入取消農業特產稅、減免農業稅和配套改革的新階段，農業稅收制度正在發生根本性的變革。農村信用社改革試點范圍擴大。四是農村社會事業取得重要進展。國家財政開始越來越多地向農村傾斜，農民享受公共服務的狀況有了積極變化。農村教育、衛生、文化等事業發展加快。五是扶貧開發取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關系出現可喜變化。中央采取的一系列支農惠農政策，順～，得民心，深受廣大農民的擁護。農民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關系明顯改善。

糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長，是～年農村發展的顯著特點，也是宏觀調控的突出亮點。糧食產量的恢復性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發的物價大幅度上漲；農民收入的較快增長，有效地擴大了國內市場需求；農業和農村的發展，有效地促進了整個經濟社會的健康發展。

農業和農村發展出現的好形勢，是全國上下齊心協力、各方面大力支持的結果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。從根本上說，是得益于黨中央、xx堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，采取了一系列支農強農的政策措施。這些政策具體明確、操作性強，其力度之大、含金量之高、落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農業和農村工作的同志多年期盼的，也是廣大農民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農民實行普遍的直接補貼。中央決定從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼13個主產省(區)種糧農民。全國共安排直補資金116億元。擴大良種補貼的范圍和規模，安排專項資金對部分地區農民購置大型農機具給予補貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農業稅的目標。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農業稅的試點，河北等11個糧食主產省(區)降低農業稅稅率3個百分點，其他地區降低1個百分點。同時，取消了除煙葉以外的農業特產稅。還有一些省(市)自主進行了免征農業稅試點。征收了21年的農業特產稅已經終結，千百年來農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農民負擔大幅度減輕，因稅費負擔引發的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區放開的基礎上，～年全面放開了主產區的購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局。對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策。四是首次制定并實施國家優質糧食產業工程規劃。選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優質專用糧食生產基地，發展糧食加工轉化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農業土地開發。規定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15%用于農業土地開發，增辟了農業資金來源。六是首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款。采取有效措施，督促企業限期發放拖欠的農民工工資，限期兌現被征地農民的補償安置費，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時，還加大了耕地特別是基本農田保護力度，對開發區進行全面清理整頓，嚴格土地管理；加大了扶貧開發力度，堅持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災救災力度，幫助災區群眾和困難群眾解決生產生活困難，完善突發災害應急反應機制；加大了動物疫病防治力度，加強防疫基礎設施建設，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農產品市場體系建設力度，改善農產品流通環境，部分省開通了農產品“綠色通道”；加大了農村社會事業投入力度，啟動西部地區農村教育“兩基”攻堅計劃，對部分貧困家庭學生免收課本費、雜費和補助寄宿學生生活費，擴大新型農村合作醫療試點范圍，農村文化基礎設施建設得到加強。

黨中央、xx加強“三農”工作的重大舉措和各地區、各部門的豐富實踐，為今后農業和農村發展提供了寶貴的啟示。認真總結經驗，對于深刻認識和正確把握新階段農村發展規律，進一步做好“三農”工作，具有長遠的指導意義。一是堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項工作首位。這是黨對新階段“三農”問題認識的深化，是政府工作部署和安排的科學選擇，也是做好新階段農業和農村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現代化建設全局的高度，站在鞏固黨的執政地位的高度，進一步加深對“三農”工作極端重要性的認識，強化對“三農”工作的領導，提高解決“三農”問題的能力。二是堅持科學發展觀，在宏觀調控中切實加強農業。我國農業發展面臨著資源約束增強、消費需求增加的雙重壓力，面臨著自然風險和市場風險的雙重挑戰。農業仍然是國民經濟的薄弱環節，加強農業始終是經濟工作的首要任務，宏觀調控必須繼續著力鞏固和加強農業的基礎地位。三是堅持統籌城鄉發展，制定新階段促進農業和農村發展的重大政策措施。統籌城鄉發展方略的提出和實施，要求對發展理念、發展戰略和發展格局實行重大轉變，也要求對體制機制、政策措施和工作布局進行重大調整。～年出臺的“兩減免、三補貼”等政策，標志著我們在統籌城鄉發展方面邁出了重要步伐。今后要堅持把有利于縮小城鄉差距、增強農業、富裕農民、繁榮農村，作為制定經濟社會政策的重要原則。四是堅持以人為本，把維護農民權益作為農村工作的立足點。以人為本體現在“三農”工作中，最重要的就是要實現好、維護好、發展好農民的物質利益和民主權利。這是做好農村工作之根，是解決農民問題之本，也是建設

和諧社會之基。新階段解決好“三農”問題的核心和維護好農民權益的關鍵，是促進農民持續增收，讓農民長期得實惠。保護和調動億萬農民的積極性，是制定政策、做好農村工作的基本出發點。五是堅持市場取向的改革，努力消除制約農村發展的體制性機制性弊端。農業發展的動力、農民的積極性來源于改革，農民增收和農村社會事業發展得益于改革。以市場為取向的糧食流通體制改革、以城鄉統籌為方向的農村稅費改革等邁出重大步伐，進一步增強了農業和農村發展的活力。鞏固和發展農村的好形勢，必須不斷深化農村改革，推進體制機制創新。

在農業和農村發展呈現好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準確地分析和把握農村形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認識糧食增產和農民增收的艱巨性和長期性。一是雖然糧食實現恢復性增產，但糧食綜合生產能力并沒有提高。目前，我國糧食生產的基礎還比較薄弱，這種狀況短期內難以根本扭轉。從長遠看，糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，淡水資源嚴重匱乏的趨勢不會改變。保護和提高糧食綜合生產能力的任務十分艱巨。二是雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時間糧價上漲，是在連續幾年糧價低迷的情況下出現的合理回歸。農業生產資料價格的上漲，在相當程度上削減了糧價回升的增收效果。與經濟作物和其它產業相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農民收入增長加快，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉。～年農村居民收入增加額和實際增長速度，仍然低于城鎮居民。由于收入基數差距大，農民收入要增長3個多百分點才能趕上城鎮居民收入增長1個百分點。目前城鄉居民收入絕對額的差距還在擴大。四是雖然農業投入增加較多，但投入穩定增長的機制并沒有建立。農村資金短缺，農民貸款難，依然是制約農業和農村經濟發展的突出問題。確保財政和信貸投入持續較快增加，突破農業和農村發展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農業科技發揮了積極作用，但農業科技的支撐能力并沒有明顯增強。農業科研投入不足，創新能力不強，推廣體系薄弱，農民科技文化素質比較低。加快實施科教興農、人才強農戰略，是我國農業發展的重大任務。六是雖然農村改革取得很大進展，但長期影響我國農業發展的體制性障礙并沒有消除。現在制約農業和農村發展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農村勞動力轉移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉二元結構，還需要一個長期的過程。

總的來看，農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。糧食增產難、農民增收難和城鄉差距拉大、地區差距擴大等問題，依然是我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。對～年糧食增產、農民增收的難度，我們必須要有清醒的認識。從基數看，在糧食產量提高較多的基礎上，實現糧食再增產的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產后的第二年繼續大幅增產的幾率很小，農民大幅度增收后的第二年繼續高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產提高的潛力也有限。從領導看，在糧食豐產、農民增收以后，容易出現盲目樂觀、忽視農業的傾向。另外，氣候條件和市場糧價、農資價格走勢等還存在很多不確定性。因此，我們對當前農業的生產能力、農民的富裕程度、農村的發展水平，一定要有客觀的評價。只有把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農”工作的主動權。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢下，我們一定要進一步堅定信心，振奮精神，加強“三農”的決心不能動搖，扶持“三農”的力度不能減弱，強化“三農”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，不斷探索發展農村經濟、增加農民收入的新途徑，不斷開創農業和農村工作的新局面。

～年，是“十五”計劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規劃的關鍵一年。做好～年的農業和農村工作，對于全面完成“十五”計劃任務，促進經濟社會健康發展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農村好形勢，必須鞏固和發展宏觀調控的重要成果，必須穩定、完善和強化行之有效的支農政策。～年農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，進一步加大農村改革力度，加大農村投入力度，加大“三農”工作領導力度，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

二、深刻認識和理解“兩個趨向”的重要論斷，切實做好

新階段“三農”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“農業是安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”這是一個立意高遠、內涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策取向上的進一步升華。對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新階段的工農關系和城鄉關系，落實統籌城鄉發展方略，切實做好新階段“三農”工作，具有重大的指導意義。

“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發展經驗的精辟概括。發達國家的實踐表明，在工業化初始階段，農業在國民經濟中占較大比重，勞動力大部分在農業中就業，農業客觀上承擔了為工業化提供積累的任務。當工業化達到相當程度后，工業自身積累和發展能力不斷增強，具備了反哺農業的能力，又適時調整發展政策，加大工業對農業、城市對農村的支持力度，促進工農、城鄉協調發展。在工業化進程中，適時推進由農業為工業提供積累向工業反哺農業的轉換，是經濟社會發展的必然要求，是工業化國家的普遍做法，也是加快推進現代化建設的成功之道。

“兩個趨向”的重要論斷，是對我國經濟發展階段的科學判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎上，主要依靠農業提供的積累，建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系。農民為國家工業化作出了重大貢獻。同時，也出現了城鄉二元結構不斷強化、農村發展嚴重滯后的問題，對經濟社會的協調發展產生了不利影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結以往的經驗教訓，從加強農業、搞活農村入手，推進改革開放，逐步調整工農關系和城鄉關系，全面發展城鄉經濟。經過20多年的不懈努力，不僅農業和農村發生了很大變化，工業和城市也得到了很大發展，綜合國力大大增強。在～年12月召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記再次強調：“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展”。～年，我國國內生產總值達到13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達到2.6萬億元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。我們要正確認識我國經濟社會發展所處的階段，不失時機地轉向工業反哺農業、城市支持農村，并邁出實質性的步伐，努力形成工業與農業相互促進、城市與農村共同繁榮的新局面。

“兩個趨向”的重要論斷，是指導我國經濟社會協調發展的戰略思想。現在，我國正處在從人均國內生產總值1000美元向3000美元邁進的關鍵時期。許多國家的發展進程表明，這個階段既是經濟社會結構快速調整的時期，也是各種利益關系復雜、社會矛盾凸顯的時期。如果發展戰略和政策把握得當，工農關系和城鄉關系處理得好，就能保持經濟快速發展和社會長期穩定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴大，甚至出現經濟發展徘徊不前和社會動蕩。我國是一個城鄉二元結構特征比較明顯的發展中大國，更要處理好工農關系和城鄉關系。目前，我國農業基礎薄弱、農民收入水平低、農村發展滯后的問題十分突出，特別是農村教育、衛生、文化等社會事業和基礎設施嚴重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉，不僅制約國民經濟的持續快速協調健康發展，也會嚴重影響全面建設小康社會目標的實現，影響整個社會的穩定與和諧。我們要深刻汲取國際國內正反兩方面的經驗教訓，增強加快農村發展、改變城鄉二元結構的緊迫感和使命感。溫家寶總理在～年12月召開的中央經濟工作會議上明確指出：“要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針”。我們要按照這個要求，在規劃制定、體制改革、工作部署等方面進行必要的調整，將農村的發展全面納入整個國家現代化進程。要科學規劃經濟社會發展，把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到全國人民共同富裕中統籌考慮。要努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，下大力氣建立城鄉經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。要主動發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村經濟的輻射，加大城市人才、智力資源對農村發展的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民群眾的服務。總之，要通

過進一步實施統籌城鄉發展的方略，建立新型的工農關系和城鄉關系，實現工業化、城鎮化和農業現代化同步推進。

“兩個趨向”的重要論斷，是制定農業和農村發展政策的基本依據。深刻認識和正確把握“兩個趨向”，必須立足于國民經濟和社會發展全局，不斷加大對“三農”的扶持力度，推進支農政策的規范化、制度化，形成促進農業和農村持續健康發展的長效機制。這是我們面臨的一項重大任務。當前和今后一個時期，要著重探索如何健全市場導向機制，強化政府補貼機制，完善投入增長機制，形成產業延伸機制，建立產銷合作機制，構建農民權益保障機制，注重運用法律手段支持和加強農業。只有真正建立起長效機制，糧食生產才能穩定增產，而不是大幅波動；農民收入才能持續增長，而不是低速徘徊；農業與工業才能協調發展，而不是失衡加劇；農村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴大。我們要在總結實踐經驗的基礎上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個能夠持久地調動農民群眾和地方政府發展農業特別是糧食生產積極性的政策體系，形成一套符合市場經濟規律、符合我國國情、符合國際慣例、能夠長期發揮作用的制度安排。

三、大力加強農業綜合生產能力建設，全面增強農業發展后勁

農業和農村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點。這樣有利于集中研究問題，集中出臺政策，爭取更好的效果。～年中央1號文件以農民增收為主題，這抓住了“三農”問題的核心，直接給農民以實惠，影響力大，鼓舞力強，極大地調動了農民積極性，促進了糧食增產、農民增收目標的實現，各方面反映很好。～年在這個基礎上，把政策集中指向著重提高農業綜合生產能力，這就抓住了發展農村生產力的關鍵，有利于進一步增強農業發展后勁，實現糧食穩定增產和農民持續增收。在全面部署“三農”工作的同時，一年突出一個重點，并圍繞這個重點強化政策措施，幾年下來，就可以形成一個比較完整的支農政策體系，就會更有效地推動農業和農村工作，更有力地促進農業和農村發展。

中央把提高農業綜合生產能力作為～年農村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農業綜合生產能力是確保國家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國經濟社會發展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農業基礎薄弱，抗災能力不強，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國成立以來的55年中，糧食年際增減超過500億斤的就有11年，產量波動過于頻繁、幅度過大，對糧食供求關系和社會經濟生活產生了很大影響。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養活較多的人口，滿足日益增長的消費需求，必須把農業綜合生產能力搞上去，把糧食穩定增產的基礎打牢。第二，提高農業綜合生產能力是增加農民收入的必然要求。增加農民收入，首先還得不斷挖掘農業內部潛力，提高農業綜合效益，實現增產增效、提質增效和節本增效。只有不斷加強農業基礎設施建設，提高土地生產率，結構調整才有更加廣闊的空間，農業內部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質技術裝備，提高勞動生產率，才能使農民進一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現農村勞動力的多形式、多層次轉移，促進農民多渠道增收。第三，提高農業綜合生產能力是農業現代化建設的重要內容。農業現代化與工業化、城鎮化互為依托，互為基礎，互為前提。推進工業化、城鎮化，必須同步推進農業現代化。我國農業物質裝備條件差，農業技術水平不高，經營管理粗放，不僅影響了農業現代化建設，而且制約了工業化和城鎮化的健康發展。為此，要加強農業綜合生產能力建設，用先進的物質條件裝備農業，用先進的科學技術改造農業，用先進的組織形式經營農業，用先進的管理理念指導農業，全面提高農業現代化水平。

總之，加強農業綜合生產能力建設，是促進糧食增產和農民增收的結合點，是解決當前矛盾和促進長遠發展的結合點。既有利于抵御農業自然風險，又有利于防范市場風險；既能夠提高土地產出率，又能夠提升農產品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強農業發展后勁的治本之策。這是農業和農村的一件大事，是一項長期管用的基本工程。抓住了這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵；解決了這個問題，就夯實了農業持續穩定發展的基礎；做好了這項工作，就能進一步促進農村的繁榮。當前和今后一個時期，提高農業綜合生產能力，要重點加強六個方面的能力建設。

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(一)加強土地產出和資源綜合利用能力建設。我國的基本國情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產出，以較少的資源支撐經濟社會的持續發展，必須合理開發利用和嚴格保護資源。耕地是國家糧食安全和農業生產力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現階段容易忽視、容易流失的寶貴財富。要實行最嚴格的土地管理制度，切實保護好耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減、用途不變、質量不降。努力提高耕地質量，加快中低產田改造，加快實施“沃土工程”，鼓勵農民珍惜和保護耕地，建設和利用好耕地。大力加強農田水利基本建設，加大灌區建設和改造力度，積極推進小型農村水利工程管理體制和產權制度改革，加快推廣普及節水灌溉和旱作農業技術。

在提高耕地產出率的同時，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發利用和保護，全面提高農業資源利用效率。建設以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系。繼續實施天然林保護等重點林業生態工程，穩步推進退耕還林工程，突出抓好防護林體系和農田林網建設。加快實施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強草原保護和建設。建立健全水土保持預防監測體系，搞好重點流域的水土流失治理，加強“小水電代燃料”工程和農村沼氣建設。注重依靠大自然的自我修復能力恢復植被。

(二)加強農業科技創新和應用能力建設。科技進步是農業發展最具決定性的關鍵措施。要加大對農業科研的支持力度，加強農業重點實驗室等基礎設施建設，充分發揮科技人才的作用，加快建立新型農業科技創新體系。加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新的突破。加強農技推廣服務體系建設，加大良種良法的推廣力度，重點推廣一批對增產增收作用顯著的重大農業技術。農業科技進村入戶，既能有效提高農村勞動者素質和科學種田水平，又可為家庭承包經營注入新的活力，還可促進農業技術推廣體制創新。加快實施“農業科技入戶工程”，組織動員廣大科技人員進村入戶，開展農技推廣和技術服務，解決好農技推廣“最后一公里”和技術擴散“最后一道坎”的問題，做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人。

(三)加強農業物質裝備能力建設。物質裝備是提高農業綜合生產能力的重要條件。要加快推進農業機械化，加大對農民購置大型農機具的補貼力度，完善農機服務機制，組織好農機跨區作業，擴大北方旱區保護性耕作試點范圍。開發優質、高效、低價、安全的農業生產資料，提倡科學施肥、合理用藥，減少環境污染，提高使用效率。加強化肥、農藥、農膜等農業生產資料的生產和流通管理，穩定市場價格。切實保障農業用電需要，杜絕亂收費。積極引導和鼓勵發展設施農業。

(四)加強農民自我發展能力建設。人是生產力中最積極、最活躍的因素，農民是農業綜合生產能力建設的主體。我國有幾億農村勞動力，這是農業和整個國民經濟發展的巨大人力資源。提高農民的自我發展能力，把人力資源轉變為人力資本，關鍵要靠教育和培訓。要進一步加強農村義務教育，發展農村職業教育，開展農民科技培訓，提高農民的科技文化素質和職業技能，幫助他們掌握先進實用的農業技術，提高科學種養水平，培養適應農業現代化要求的新型農民。加強思想道德和法制教育，幫助農民群眾樹立社會主義道德規范，增強法制觀念。普及市場經濟知識，更新經營理念，增強風險意識，不斷提高農民組織化程度，更好地適應農業和農村經濟發展的要求。

(五)加強農產品加工轉化和市場開拓能力建設。適應人們生活水平的提高和消費多樣化的需求，農業不僅要提供更多的初級產品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點支持糧食主產區立足資源優勢，發展農產品加工業，加快形成富有活力的經濟結構，促進農業增效、農民增收。積極推進農業產業化經營，建立產加銷一體化的高效產業體系，鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展。大力開拓農產品市場，增辟農產品流通渠道，發展相關的商貿業和服務業，促進農產品價值的順利實現。

”MARGIN: 0cm 0cm 0pt“>(六)加強農業綜合支持和服務能力建設。這是提高和實現農業綜合生產能力的重要保障。要不斷增加對農業基礎設施建設的投入，特別是要調整財政支出結構，增加支農資金在財政支出中的比重。加強種養業良種體系等農業“七大體系”建設，有關部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式，加快開通農產品“綠色通道”。完善農產品信息的收集、加工和發布機制，做好農業信息服務工作。加強重大動物疫病和植物病蟲害防治，重點加強畜禽主產區、優勢生產區域和無規定動物疫病區的防疫基礎設施建設。完善農業自然災害、生物災害的應急反應機制，健全防災減災體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅持不懈地苦干實干，下決心遏制糧食生產能力下降的態勢，爭取用幾年的時間，使農業基礎設施和生產條件明顯改善，農業機械化和農業科技進步明顯加快，農業抗御自然災害和市場風險的能力明顯增強，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業和農村經濟結構明顯優化，農產品的質量效益和市場競爭力明顯提升。

四、繼續加大政策扶持力度，積極推進農村改革和結構調整

～年的農業和農村工作，要在抓好農業綜合生產能力建設的同時，圍繞糧食穩定增產、農民持續增收，穩定、完善和強化支農政策，繼續推進農村體制創新，繼續推進農業和農村經濟結構調整，促進農村經濟社會全面發展。

(一)穩定、完善和強化支農政策。～年中央出臺的促進糧食增產、農民增收的各項政策措施，特別是“兩減免、三補貼”等政策，符合農業農村實際、符合農民要求，在實踐中行之有效，～年要繼續穩定、完善和強化。總的原則是，已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進一步調動農民務農種糧的積極性，而且要注重調動地方政府重農抓糧的積極性。一是加大農業稅免征減征力度。對國家扶貧開發工作重點縣實行免征農業稅試點。進一步降低農業稅稅率，同步降低農業稅附加。全面取消牧業稅。對國有農墾企業實行與所在地同等的農業稅減免政策。因減免農(牧)業稅而減少的地方財政收入，由中央財政增加轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可以自主決定農業稅免征試點。二是加大對農民補貼力度。繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方要提高補貼水平。較大幅度增加良種補貼和農機具購置補貼。三是加大對農業基礎設施建設和科技進步支持力度。建立小型農田水利補助專項資金。在預算內經常性固定資產投資和國債資金中，安排小型水利基礎設施建設項目。繼續增加農業綜合開發資金。繼續推進“六小工程”建設。繼續增加農業科技投入。加快超級稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產糧大縣財政支持力度。中央財政安排專項資金，對產糧大縣和財政困難縣實行轉移支付。調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其它經濟手段籌集一定資金，支持糧食主產區加強生產能力建設。五是加大對扶貧開發和農村社會事業支持力度。進一步增加扶貧開發資金，切實落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定，用于縣以下的比例不低于70%。采取上述政策措施，～年中央新增財政性支農資金將超過～年。這表明，中央的支農政策不僅是連續和穩定的，而且在進一步完善和強化。

在這里，我再強調一下土地承包問題。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，必須長期穩定并不斷完善。要認真貫徹《農村土地承包法》，保障農民的土地承包經營權。切實落實二輪承包的各項政策，特別是要認真執行承包期30年不變的規定。對于外出務工農民，要保護他們的土地承包經營權，決不能隨意收回承包地。農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，逐步發展適度規模經營。依法妥善處理農村土地承包糾紛。

(二)繼續深化農村改革。改革是推動農村經濟發展的不竭動力，億萬農民的積極性、創造性是推動農業農村持續發展的力量源泉。～年農村改革的重點是，推進農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村

度，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品生產，保證人民放心消費、安全消費、健康消費。大力扶持培育產業化龍頭企業，健全企業與農戶利益聯結的機制，促進龍頭企業更多地接納農民就業、更好地帶動農民致富。圍繞為農服務，發展壯大集體經濟，發揮集體經濟組織聯結農戶與市場、企業的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發展，積極扶持各類專業合作經濟組織。

三是加快發展鄉鎮企業。鄉鎮企業是擴大農民就業、增加農民收入、壯大縣域經濟的重要途徑。隨著改革和發展的深入，鄉鎮企業發展面臨的環境、條件以及內涵都發生了深刻的變化，但是鄉鎮企業與“三農”天然的內在聯系沒有變，對縣域經濟不可替代的支撐和帶動作用沒有變。支持鄉鎮企業就是支持農民創業和就業，支持鄉鎮企業就是支持縣域經濟發展。現在鄉鎮企業發展面臨的困難很多，特別是經濟欠發達地區面臨市場、資金、質量安全、環境保護等多種因素的制約。我們要適應新的形勢，加強政策引導，采取更有針對性的措施，千方百計促進鄉鎮企業在發展中提高，在提高中發展。支持農村多種經濟成分共同發展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵沿海發達地區向內地轉移符合環境保護要求的勞動密集型產業，重點發展農副產品加工業。幫助鄉鎮企業尤其是中西部地區鄉鎮企業提高管理水平，提高產品質量，打造名牌產品，搞好安全生產。促進鄉鎮企業向小城鎮集中，集約利用土地，提高集聚效應，加快發展第三產業，繁榮小城鎮經濟。過去鄉鎮企業的崛起，主要靠的是靈活的機制和富有活力的體制。新階段鄉鎮企業的發展和提高，仍然需要進一步創新體制和機制，增強內在活力，不斷提高市場競爭能力。

四是大力促進農村勞動力充分就業。農民就業至關重要。不解決好農民的就業問題，就不可能實現農民富裕，也難以保持農村社會穩定。要把引導和幫助農民就業作為一項重要工作來抓。擴大農村勞動力就業，必須多形式、多層次、多領域全面展開，既要挖掘農業內部的“容人之量”，又要拓展農村二三產業的就業空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。農民工是我國產業工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創造者。要按照建立城鄉勞動者平等就業制度的要求，加快清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定、不合理限制和亂收費，建立和完善農民工勞動合同管理制度，嚴厲查處拖欠克扣農民工工資、隨意延長工時和勞動環境惡劣等問題。幫助農民工解決住宿、勞動保護、醫療衛生、子女上學等問題。根據市場需求，進一步抓好農民工培訓，提高他們的職業技能，增強外出就業、穩定就業的能力。加強輸入地和輸出地的聯系和協調，做好勞動力轉移的組織和服務工作，引導農村勞動力向城鎮有序轉移。

五是進一步擴大農業對外開放。在經濟全球化的背景下，擴大農業對外開放是大勢所趨，是我國農業發展的長遠利益所在。我國農業對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務的要求還不相適應。農業對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農產品進出口與我國作為貿易大國的地位不相稱，農業利用外資與全國利用外資的規模不相稱。要適應加入世界貿易組織后過渡期的新形勢，加快農業對外開放，善用市場和機遇，善用規則和權利，在開放中發展好我國農業，在開放中保護好我國農業。加快發展外向型農業，擴大優勢農產品和加工制成品出口，積極引進外資和技術，實施“走出去”戰略，提升我國農業的國際競爭力。深入研究后過渡期農業的各項應對措施，建立大宗農產品進口預警機制，完善和強化農產品出口政策。

(四)加快農村社會事業發展。農村社會事業是農村發展最薄弱的環節。加快改變農村社會事業滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，是推進農村全面小康建設的重要任務。要把農村社會發展放到與經濟發展同等重要的位置，努力促進農村經濟社會協調發展。一是加強農村義務教育。加快實施對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費和補助寄宿學生生活費的步伐，首先在國家扶貧開發工作重點縣落實。決不讓農村孩子因家庭經濟困難而失學。二是加強農村醫療衛生工作。積極穩妥推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作，改善基層醫療衛生機構的設施設備條件，加強醫療隊伍建設，提高農村醫療服務水平。當前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強農村文化建設。鞏固農村宣傳文化陣地，提高農村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強農村計劃生育。擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的試點范圍，繼續抓好“少生快富扶貧工程”試點。五是加強扶貧開發。創新扶貧開發機制，加強東西協作和對口支援，實施整村推進計劃，搞好勞動力轉移培訓，支持扶貧龍頭企業，大力發展特色產業。六是加強農村社會救助。關心困難群眾、受災群眾的生產生活，幫助他們解決實際困難。做好五保戶供養工作，有條件的地方可以探索建立農村社會保障制度。

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五、加強和改善黨對農村工作的領導，不斷提高做好農村工作的能力

新階段農村改革發展穩定的任務十分繁重。完成這些任務，必須加強和改善黨對農村工作的領導，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要站在全局和戰略的高度，真正把認識和行動統一到中央加強“三農”工作的決策和部署上來，從各地實際出發，采取得力措施，切實貫徹落實好黨在農村的各項方針政策，切實做好農村的各項工作。

黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》，闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。胡錦濤總書記在四中全會講話中指出：“提高黨的執政能力，必須把黨的建設搞好”。“切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”。這對于加強和改善黨對農村工作的領導具有很強的現實意義，對于提高做好農村工作的能力具有重大的指導意義。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，是建設現代農業、繁榮農村、富裕農民的強大帶動力量。我們要把加強農村基層組織建設作為做好“三農”工作的關鍵環節，以不斷提高黨領導農村工作的能力和水平。農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動以來，基層組織建設得到明顯加強，黨群干群關系得到明顯改善。面對農村經濟社會發展的繁重任務，要進一步加強農村基層組織建設，更好地發揮基層干部的作用。要按照中央的統一部署，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入開展“三級聯創”活動，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。要加大農村黨員干部的教育培訓力度，擴大農村黨員干部遠程教育試點，幫助他們提高工作水平。要通過加強思想作風和班子隊伍建設，通過為民服務的實踐，提高基層干部的威信，使他們成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人，并不斷增強他們做好農業和農村工作的本領。

一是增強貫徹執行各項農村政策的本領。黨的農村政策是農民利益的集中體現，是團結群眾、凝聚人心的有力武器。基層組織和基層干部是落實黨在農村各項方針政策的基本力量。要認真學習黨的農村政策，吃透政策精神，增強政策觀念。要結合當地實際，認真執行政策，把政策原原本本地落實到基層、落實到農戶，使農民群眾從政策中得到實惠。當前，特別要落實好農村土地承包、稅費改革、維護農民權益、扶持糧食生產、支持農民增收的各項政策措施。要尊重基層干部群眾的首創精神，善于發現和總結他們在實踐中創造的新鮮經驗，把他們的積極性和創造性保護好、引導好、發揮好。

二是增強民主管理、依法辦事的本領。擴大農村基層民主，保證農民當家作主，是黨執政為民的本質要求，是推進農村社會管理體制創新，發展社會主義民主政治的根本途徑。要大力推動基層各項民主制度的貫徹落實，切實加強村民自治建設，健全和完善村務公開與民主管理制度。～年有18個省(區、市)要舉行村委會換屆選舉，這是關系農村社會穩定的大事，各地一定要高度重視，確保這項工作順利進行。當前，基層民主管理中有一個值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”。“一事一議”的關鍵，是讓村民參與村級事務的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農民群眾切身利益相關、農民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費項目，加重農民負擔；要規范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數群眾的意愿；要嚴格財務管理，實行財務公開，杜絕亂支濫用。廣大農村基層干部要帶頭學法守法用法，堅持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項事務。

三是增強帶領群眾發展經濟、增收致富的本領。加快農村經濟社會發展，是基層組織和廣大農村干部的基本任務。要切實加強和改進基層組織對農村經濟工作的領導。按照科學發展觀的要求，進一步理清發展思路，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新農村。要增強服務意識，為農民增收致富提供多方面的服務、示范和引導，為農民創業和農村勞動力轉移提供良好環境，不斷激發農民群眾發展經濟的積極性和創造性。要求真務實，樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發，合理制定發展目標。上級黨委和政府要注意

防止和避免給基層壓一些不切實際的指標。堅決反對弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領群眾用辛勤勞動創造美好生活。

四是增強做好群眾工作、建設和諧社會的本領。現在，許多利益關系和社會矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對實現構建和諧社會的目標有著十分重要的作用。要關心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取，依法及時合理地處理，切實維護群眾利益。要教育群眾、引導群眾，矛盾越突出、問題越復雜，越要耐心細致地做好宣傳教育工作，引導群眾以理性合法的形式表達要求和解決問題，自覺維護安定團結。要愛護群眾、保護群眾，善于發現苗頭性問題，主動開展工作，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，保持農村社會穩定。

五是增強“兩手抓”、推進精神文明建設的本領。隨著農村經濟社會的發展，農民群眾的物質生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基層干部不僅要帶領群眾發展經濟，還要帶領群眾建設文明村鎮。要弘揚科學精神，傳播科學知識，引導農民群眾改變不良生活習慣，培養文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強基層文化建設，發展健康向上的群眾文化，豐富農民群眾的精神生活。要動員和組織群眾整治村莊環境，搞好公共衛生，建設美好家園。

廣大農村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是做好農業和農村工作的骨干力量。長期以來，他們為落實黨的農村政策，幫助群眾排憂解難，促進農村兩個文明建設，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻。我們對他們既要加強教育和培訓、管理和監督，又要充分信任和理解、關愛和支持，切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護。關心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創造良好的條件和氛圍。加大優秀農村基層干部的宣傳力度，在全社會樹立基層干部的良好形象。～年，要在全國范圍內評選表彰一批優秀農村基層干部。

做好～年的農業和農村工作，意義十分重大，任務相當艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面完成農業和農村工作各項任務而努力奮斗。

資料來源：新華網新浪網 時間：～年02月27日