第一篇：農(nóng)村土地污染的研究

農(nóng)村土地使用中的污染問題研究

內(nèi)容提要：在治理環(huán)境中獲得收益和利潤(rùn)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理者的追求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國(guó)的最終目標(biāo)，是我國(guó)成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的根本動(dòng)力。

現(xiàn)狀：主要類型包括：水土流失（或稱土壤侵蝕）、土地沙漠化、草原退化、次生鹽堿化和沼澤化以及土壤污染等。

（一）近年來，我國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

（二）工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，居民在空間分布上迅速集中，這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞。我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

存在的問題

（一）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的污染。濫用化肥、農(nóng)藥、地膜。

（二）、耕作不善，植被銳減，土地退化，圍湖造田，生態(tài)失衡）

（三）、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

（四）、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些耗能高、污染重、難以治理的工廠紛紛從城市遷入農(nóng)村，土地因受到采礦或工業(yè)廢棄物或農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的侵入

（五）、財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

（六）、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。

土地污染原因及類型

農(nóng)村土地污染大部分由于：化肥、農(nóng)藥 化肥種類

（1）

氮肥：即以氮素營(yíng)養(yǎng)元素為主要成分的化肥，包括碳酸氫銨、尿素、銷銨、氨水、氯化銨、硫酸銨等。

（2）

磷肥：即以磷素營(yíng)養(yǎng)元素為主要成分的化肥，包括普通過磷酸鈣、鈣鎂磷肥等。

（3）

鉀肥：即以鉀素營(yíng)養(yǎng)元素為主要成分的化肥，目前施用不多，主要品種有氯化鉀、硫酸鉀、硝酸鉀等。

（4）

復(fù)、混肥料：即肥料中含有兩種肥料三要素（氮、磷、鉀）的二元復(fù)、混肥料和含有氮、磷、鉀三種元素的三元復(fù)、混肥料。其中混肥在全國(guó)各地推廣很快。

（5）

微量元素肥料和某些中量元素肥料：前者如含有硼、鋅、鐵、鉬、錳、銅等微量元素的肥料，后者如鈣、鎂、硫等肥料。（6）

對(duì)某些作物有利的肥料：如水稻上施用的鋼渣硅肥，豆科作物上施用的鈷肥，以及甘蔗、水果上施用的農(nóng)用稀土等。化肥污染原因

（1）長(zhǎng)期在同一塊地方使用同種肥料會(huì)造成土壤成分的過剩，土壤成分失衡。甚至造成土壤的板結(jié)。單一使用某一單一肥料容易造成植物生長(zhǎng)不良，甚至破壞原有均衡成分，造成一定的污染。過多施肥，易造成土壤成分過剩，植物生長(zhǎng)也會(huì)過剩，容易造成化學(xué)肥料外流造成污染。

（2）土壤微生物具有轉(zhuǎn)化有機(jī)質(zhì)、分解礦物和降解有毒物質(zhì)的作用，施用不同的肥料對(duì)微生物的活性有很大的影響,土壤微生物數(shù)量、話性大小的順序?yàn)?有機(jī)肥配施無機(jī)肥>單施有機(jī)肥>單施，無機(jī)肥。目前,我國(guó)施用的化肥中以氮肥為主,而磷肥、鉀肥和有機(jī)肥的施用量低,這會(huì)降低土壤微生物的數(shù)量和活性。

（3）長(zhǎng)期施用化肥加速土壤酸化。一方面與氮肥在土壤中的硝化作用產(chǎn)生硝酸鹽的過程相關(guān)。首先是銨轉(zhuǎn) 變成亞硝酸鹽,然后亞硝酸鹽再轉(zhuǎn)變成硝酸鹽,形成H+,導(dǎo)致土壤酸化。另一方面,一些生理酸性肥料,比如磷酸鈣、硫酸銨、氯化銨在植物吸收肥料中的養(yǎng)分離子后,土壤中H+增多,許多耕地土壤的酸化和生理性肥料長(zhǎng)期施用有關(guān)。同時(shí),長(zhǎng)期施用kcl,因作物選擇吸收所造成的生理酸性的影響,能使緩沖性小的中性土壤逐漸變酸。此外,氮肥在通氣不良的條件下,可進(jìn)行反硝化作用,以NH3、N2的形式進(jìn)入大氣,大氣中的NH3、N2可經(jīng)過氧化與水解作用轉(zhuǎn)化成HNO3,降落到土壤中引起土壤酸化。化肥施用促進(jìn)土壤酸化現(xiàn)象在酸性土壤中最為嚴(yán)重。土壤酸化后可加速Ca、Mg從耕作層淋溶,從而降低鹽基飽和度和土壤肥力。

農(nóng)藥種類

（1）有機(jī)氯類農(nóng)藥 ：該類農(nóng)藥是含氯的有機(jī)化合物，主要品種是DDT和六六六環(huán)己

特點(diǎn)：劇毒，化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，在環(huán)境中殘留時(shí)間長(zhǎng)，易溶于脂肪中，并在脂肪中蓄積。

（2）有機(jī)磷類農(nóng)藥 ： 大部分是磷酸酯類和酰胺類化合物。主要品種有對(duì)硫磷（1605）、甲基對(duì)硫磷、敵敵畏、二甲硫吸磷、樂果、敵百蟲、馬拉硫磷等。

特點(diǎn)：劇毒，易分解，在環(huán)境中殘留時(shí)間短，在動(dòng)植物體內(nèi)不易蓄積。

（3）氨基甲酸酯類農(nóng)藥 ： 該類農(nóng)藥均具有苯基—N—烷基氨基甲酸酯的結(jié)構(gòu)，主要產(chǎn)品有西維因、特米克等。

特點(diǎn)：在環(huán)境中易分解，在動(dòng)物體內(nèi)也能迅速分解，屬于低殘留農(nóng)藥。

按效果分類：殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、殺鼠劑，其中除草劑相對(duì)來說較頻繁：乙草胺、甲草胺、丁草胺、莠去津、2,4-D丁酯、異丙甲草胺、、撲草凈、二甲戊靈、百草枯、草除靈等

農(nóng)藥污染原因

農(nóng)藥流失到環(huán)境中，將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，有時(shí)甚至造成極其危險(xiǎn)的后果。

1.污染大氣、水環(huán)境，造成土壤板結(jié)。

流失到環(huán)境中的農(nóng)藥通過蒸發(fā)、蒸騰，飄到大氣之中，飄動(dòng)的農(nóng)藥又被空氣中的塵埃吸附住。并隨風(fēng)擴(kuò)散。造成大氣環(huán)境的污染。大氣中的農(nóng)藥，又通過降雨，這些農(nóng)藥又流入水里，從而造成水環(huán)境的污染，對(duì)人、畜，特別是水生生物(如魚、蝦)造成危害。同時(shí)，流失到土壤中的農(nóng)藥，也會(huì)造成土壤板結(jié)。

2.增強(qiáng)病菌、害蟲對(duì)農(nóng)藥的抗藥性

長(zhǎng)時(shí)間使用同一種農(nóng)藥，最終會(huì)增強(qiáng)病菌、害蟲的抗藥性。以后對(duì)同種病菌、害蟲的防治必須不斷加大農(nóng)藥的用藥量．不然不能達(dá)到消滅病菌、害蟲的目的。形成惡性循環(huán)。

3.殺傷有益生物

絕大多數(shù)農(nóng)藥是無選擇地殺傷各種生物的，其中包括對(duì)人們有益的生物，如青蛙、蜜蜂、鳥類和蚯蚓等。這些益蟲、益鳥的減少或滅絕，實(shí)際上減少了害蟲的天敵，會(huì)導(dǎo)致害蟲數(shù)量的增加．而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.野生生物和畜禽中毒

野生生物及畜禽吃了沾有農(nóng)藥的食物，會(huì)造成它們急性或慢性中毒。最主要的是農(nóng)藥影響生物的生殖能力，如很多鳥類和家禽由于受到農(nóng)藥的影響，產(chǎn)蛋的重量減輕和蛋殼變薄，容易破碎。許多野生生物的滅絕與農(nóng)藥的污染有直接關(guān)系

農(nóng)村土地污染還有一部分其他因素造成：

（一）小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染是由人類不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式引起的，伴有工業(yè)。城鎮(zhèn)外部系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的雙重作用，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境要素大氣、水體、土壤、生物等層面直接的。我國(guó)人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村地域?qū)掗煟h(huán)境容量大，居住人口分散等，加之管理人員力量不足，無暇顧及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問題的意義不大；對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。

（四）中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。

相關(guān)建議

1． 針對(duì)農(nóng)村的生活垃圾應(yīng)該利用起來，以“變廢為寶、回收利用的原則”，在每個(gè)村落建造沼氣池，一是能減少污染，而是能節(jié)約能源，平且此能源環(huán)保。

2． 增施有機(jī)肥,改善理化性質(zhì)，施用有機(jī)肥,能夠增加土壤有機(jī)質(zhì)、土壤微生物,改善土壤結(jié)構(gòu),提高土壤的吸收容量,增加土壤膠體對(duì)重金屬等有毒物質(zhì)的吸附能力。可根據(jù)實(shí)際情況推廣豆科綠肥,實(shí)行引草入田、草田輪作、糧草經(jīng)濟(jì)作物帶狀間作和根茬肥田等形式種植。另外,作物秸稈本身含有較豐富的養(yǎng)分,推行秸稈還田也是增加土壤有機(jī)質(zhì)的有效措施,綠肥、油菜、大豆等作物秸稈還田前景較好,應(yīng)加以推廣。3． 強(qiáng)化環(huán)保意識(shí),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，加強(qiáng)教育,提高群眾的環(huán)保意識(shí),使人們充分意識(shí)到化肥污染的嚴(yán)重性,調(diào)動(dòng)廣大公民參與到防治土壤化肥污染的行動(dòng)中。注重管理,嚴(yán)格化肥中污染物質(zhì)的監(jiān)測(cè)檢查,防止化肥帶人土壤過量的有害物質(zhì)。制定有關(guān)有害物質(zhì)的允許量標(biāo)準(zhǔn),用法律法規(guī)來防治化肥污染。

第二篇：農(nóng)村土地承包合同違約責(zé)任研究

農(nóng)村土地承包合同違約責(zé)任研究

關(guān)鍵詞：土地承包合同違約責(zé)任

農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人與其集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂的承包農(nóng)村土地，并交付一定收益的協(xié)議。農(nóng)村土地承包合同主要包括發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；

承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

承包期限和起止日期；

承包土地的用途；

發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

違約責(zé)任等。農(nóng)村土地承包合同包括書面合同、口頭合同、任務(wù)下達(dá)書，以及其他能夠證明承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的事實(shí)和文件。

一、農(nóng)村土地承包合同的法律特征

1、農(nóng)村土地承包合同主體具有特定性

農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》）第12條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；

已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包；

國(guó)家所有依法給農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

農(nóng)村土地承包合同的承包人一般是農(nóng)村集體的成員，其中包括本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也包括其他村集體的成員，或者是本村與他村集體的成員的聯(lián)合。在有些情況下，承包人也可以是非農(nóng)村集體的成員。

從承包人的組成看，包括個(gè)人家庭承包、合伙承包、集體承包等。家庭承包的承包方應(yīng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。不宜家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，并應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。但是，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商承包農(nóng)村土地，本集體經(jīng)濟(jì)組織在同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。

2、農(nóng)村土地承包合同客體的特殊性

農(nóng)村土地承包合同的客體是集體所有或國(guó)家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地的使用權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定的農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)村集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地是農(nóng)村土地使用權(quán)的載體。

3、農(nóng)村土地承包合同的期限具有長(zhǎng)期性

土地是一種可以永續(xù)利用的生產(chǎn)資料。經(jīng)營(yíng)者只有擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，才有增加投入、用心養(yǎng)護(hù)、改善地力的積極性，從而提高土地生產(chǎn)力。由于農(nóng)村土地承包合同的客體為農(nóng)村土地，而農(nóng)村土地的生產(chǎn)、開發(fā)周期都很長(zhǎng)，故合同的期限一般也較長(zhǎng)。短的幾年，長(zhǎng)的十幾年，甚至幾十年，《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年；

草地的承包期為三十至五十年；

林地的承包期為三十至七十年；

特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可延長(zhǎng)。”

4、承包人依法取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)

承包人對(duì)承包的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和一定范圍內(nèi)的處分權(quán)。《中華人民共和國(guó)民法通則》第80條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)”。第81條第3款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、沙灘、水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。”《農(nóng)村土地承包法》第4條規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。”

二、農(nóng)村土地承包合同當(dāng)事人的義務(wù)

1、發(fā)包方的義務(wù)

⑴、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同

承包方通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是承包方依法享有的一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，受到國(guó)家法律的保護(hù)。包括發(fā)包方在內(nèi)的任何組織和個(gè)人不得侵犯承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅如此發(fā)包方還有義務(wù)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法解除、變更土地承包合同。

⑵、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

承包方依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不受其他組織和個(gè)人的干涉。這是實(shí)行家庭承包制的一個(gè)重要內(nèi)容，克服了過去“吃大鍋飯”、“大集體”的弊端，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，發(fā)包方有義務(wù)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，承包方依法開展正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)包方不得干涉。

⑶、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)

集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且，作為發(fā)包方有權(quán)依照法律規(guī)定和承包合同規(guī)定向承包方收取承包費(fèi)。與此相對(duì)應(yīng)，發(fā)包方也有義務(wù)依照承包合同的規(guī)定，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。如向承包方提供機(jī)械耕作、排灌、植保、良種、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等方面的服務(wù)。根據(jù)各地的實(shí)際情況和服務(wù)內(nèi)容的差別，發(fā)包方也可以收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，這樣做既為承包方提供了服務(wù)，又壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

⑷、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

土地利用總體規(guī)劃是土地利用的基本依據(jù)，發(fā)包方在發(fā)包土地、依法調(diào)整承包地的過程中，必須認(rèn)真執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，不得違反規(guī)劃占用耕地或者開發(fā)利用其他土地資源。作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)村機(jī)耕道路、機(jī)井和灌溉排水等工程建設(shè)，通常涉及本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的共同利用，而且依靠個(gè)別承包戶的力量又很難完成，必須由發(fā)包方統(tǒng)一組織進(jìn)行。

⑸、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

例如《農(nóng)村土地承包法》第63條的規(guī)定，發(fā)包方在承包過程中不得違反規(guī)定預(yù)留機(jī)動(dòng)地或者增加機(jī)動(dòng)地的面積，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。又如，按照《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，“三提五統(tǒng)”的收取和管理，應(yīng)當(dāng)接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督；

不得通過承包合同向承包方收取法律、法規(guī)規(guī)定以外的費(fèi)用等。

2、承包方的義務(wù)

⑴、維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)

我國(guó)是一個(gè)土地資源匱乏的國(guó)家，人多地少是我們的基本國(guó)情，必須十分珍惜和合理利用土地。為此，國(guó)家建立了嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，對(duì)耕地實(shí)行特種保護(hù)，以確保國(guó)家的糧食安全。承包地是用于農(nóng)業(yè)的土地，承包方必須維持承包地的農(nóng)業(yè)用途，不得擅自將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

⑵、依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害

該項(xiàng)義務(wù)要求承包方在承包經(jīng)營(yíng)的過程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)承包地的土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質(zhì)量。在利用土地、提高土地生產(chǎn)能力的同時(shí)，注意采取相應(yīng)的措施，保護(hù)土地的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和鹽漬化等，保護(hù)和提高地力。

⑶、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

按照《土地承包法》第17條第3項(xiàng)的規(guī)定，法律、行政法規(guī)可以規(guī)定承包方承擔(dān)其他義務(wù)。地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件無權(quán)給承包方設(shè)定新的義務(wù)。

三、農(nóng)村土地承包合同的違約責(zé)任

1、發(fā)包方的主要違約形式及責(zé)任

⑴、干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

承包方依照《農(nóng)村土地承包法》第16條第1項(xiàng)的規(guī)定，依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品，這就是承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基本內(nèi)容。目前，在一些地方，不尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的問題還比較突出。有的發(fā)包方為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，建樣板田、示范基地等，不顧承包農(nóng)民的意愿，強(qiáng)迫他們種植某種作物；

有的發(fā)包方為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，強(qiáng)迫承包方統(tǒng)一耕種某種作物；

有的發(fā)包方假借統(tǒng)一管理等名目，強(qiáng)迫承包方購(gòu)買指定或代銷的種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。承包方如不同意，有的發(fā)包方即采取不正當(dāng)手段強(qiáng)制推行，甚至砍毀承包方已經(jīng)耕種的作物。當(dāng)承包方按照發(fā)包方的強(qiáng)制要求耕種，產(chǎn)品出現(xiàn)賣難、減產(chǎn)等問題時(shí)，發(fā)包方又不予解決或者無力解決，給承包方造成損失。農(nóng)民意見很大，有的還造成了社會(huì)問題。因此，本文特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)包方要尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民真正看到實(shí)惠，決不能非法干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)上述違約行為，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失的民事責(zé)任。

⑵、發(fā)包方非法變更、解除合同

承包合同依法成立后即具有法律效力，雙方當(dāng)事人必須認(rèn)真履行，任何一方均不得擅自變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第26條和第27條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，這是該法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容。同時(shí)發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)前，有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想和行政干預(yù)的手段指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)制收回承包地。農(nóng)民如不接受，發(fā)包方便通過不正當(dāng)手段操縱村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，達(dá)到少數(shù)服從多數(shù)產(chǎn)生有關(guān)決議，強(qiáng)迫農(nóng)民違背自己的真實(shí)意愿，放棄或者變更其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，發(fā)包方不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，也不得將承包地收回抵頂欠款。有上述行為之一的，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。

⑶、強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的條件下，以市場(chǎng)的方式配置農(nóng)用地資源，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一個(gè)好辦法。但是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須是在尊重農(nóng)民的意愿的基礎(chǔ)上，由承包方自愿進(jìn)行。《農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。第34條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”。承包方在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)時(shí)，除以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)須經(jīng)發(fā)包方同意外，其他流轉(zhuǎn)的方式，發(fā)包方一律無權(quán)干涉。但是，目前在一些地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，發(fā)包方以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為借口，以各種手段強(qiáng)迫承包方將承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，集中土地搞所謂“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和“產(chǎn)業(yè)化”。這些行為都是嚴(yán)重地侵害了承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法行為。

男女平等，是憲法的原則。《農(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。”第30條又對(duì)婦女結(jié)婚、離婚、喪偶時(shí)處理承包地問題的原則作了規(guī)定。但是，實(shí)踐中，剝奪、侵害婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為也經(jīng)常發(fā)生，其表現(xiàn)形式很多，有的是婦女出嫁時(shí)，不論何種情況一律收回其承包地，有的是在承包時(shí)不能做到男女平等，有的是非法剝奪婦女的繼承權(quán)等。

對(duì)上述侵權(quán)行為，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失等民事責(zé)任。

⑷、發(fā)包方未依合同約定交付承包標(biāo)的農(nóng)村土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)依合同約定的時(shí)間或條件將標(biāo)的物交付給承包方經(jīng)營(yíng)使用，否則，即構(gòu)成違約。如發(fā)包方逾期交付、拒絕交付等行為給承包方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)違約賠償責(zé)任。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）第26條規(guī)定：“承包合同轉(zhuǎn)包后，因發(fā)包方的原因，致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，轉(zhuǎn)包后的承包方起訴承包方時(shí)，人民法院可以通知發(fā)包方作為第三人參加訴訟，并根據(jù)其過錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任”。

2、承包方的主要違約形式及責(zé)任

⑴、承包方改變土地的農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)建設(shè)

承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第17條的規(guī)定，承包方又有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù)。土地管理法對(duì)于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地、用地批準(zhǔn)程序。將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須依照土地管理法的規(guī)定，經(jīng)過有關(guān)人民政府或有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。承包方未履行土地管理法規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，其行為應(yīng)當(dāng)依照土地管理法的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府的土地行政主管部門給予處罰。此外，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第56條的規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。如承包方在承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)上述行為，即是嚴(yán)重的不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的行為，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

⑵、承包方進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，給土地造成永久性損害的給土地造成永久性損害，是指由于對(duì)土地的不合理耕作、掠奪式經(jīng)營(yíng)、建造永久性建筑物或者構(gòu)筑物、取土、采礦以及其他不合理使用土地的行為，造成土地荒漠化、鹽漬化、破壞耕作層等嚴(yán)重破壞耕種條件的情況，以一般的人力、物力難以恢復(fù)種植條件的損害。發(fā)包方一旦發(fā)現(xiàn)承包方有給承包地造成永久性損害情況的行為時(shí)，有權(quán)制止承包方的行為，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。《農(nóng)村土地承包法》第60條第2項(xiàng)規(guī)定：“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失”。《若干規(guī)定》第28條規(guī)定：“因承包方隨意改變土地用途或者對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)包方要求承包方對(duì)造成的損失給予賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)予以支持”。

⑶、承包方?jīng)]有依約定交納承包費(fèi)

農(nóng)村土地承包合同的承包方有依合同約定交納承包費(fèi)的義務(wù)。承包方應(yīng)當(dāng)依承包合同約定的時(shí)間、期限、數(shù)額交納承包費(fèi)，不得無故逾期交納、拒絕交納或少交納，否則，即構(gòu)成違約。構(gòu)成違約的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，對(duì)于因承包費(fèi)或交納承包費(fèi)等方面產(chǎn)生爭(zhēng)議的，承包合同的雙方當(dāng)事人可請(qǐng)求人民法院予以解決。《若干規(guī)定》第9條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)承包合同中，對(duì)承包金額或交納承包金的比例或者范圍沒有約定或者約定不明確的，人民法院可在查清事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，依照本規(guī)定第8條的規(guī)定處理”。即人民法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案時(shí)，對(duì)承包合同中所約定的承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)中，超過有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，超過的部分不予保護(hù)。但是，以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；

以協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。

第三篇：農(nóng)村土地承包合同違約責(zé)任研究

農(nóng)村土地承包合同違約責(zé)任研究

馮興吾阮祥龍

內(nèi)容摘要：農(nóng)村土地承包合同是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包合同的特征表現(xiàn)為主體特定性、客體特殊性、期限長(zhǎng)期性等。合同當(dāng)事人必須履行一定的義務(wù)，有權(quán)依法要求侵害人承擔(dān)違約責(zé)任。

關(guān)鍵詞：土地承包合同 違約 責(zé)任

農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人與其集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂的承包農(nóng)村土地，并交付一定收益的協(xié)議。農(nóng)村土地承包合同主要包括發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等。農(nóng)村土地承包合同包括書面合同、口頭合同、任務(wù)下達(dá)書，以及其他能夠證明承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的事實(shí)和文件。

一、農(nóng)村土地承包合同的法律特征

1、農(nóng)村土地承包合同主體具有特定性

農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》）第12條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包；國(guó)家所有依法給農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

農(nóng)村土地承包合同的承包人一般是農(nóng)村集體的成員，其中包括本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也包括其他村集體的成員，或者是本村與他村集體的成員的聯(lián)合。在有些情況下，承包人也可以是非農(nóng)村集體的成員。

從承包人的組成看，包括個(gè)人家庭承包、合伙承包、集體承包等。家庭承包的承包方應(yīng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。不宜家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，并應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。但是，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商承包農(nóng)村土地，本集體經(jīng)濟(jì)組織在同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。

2、農(nóng)村土地承包合同客體的特殊性

農(nóng)村土地承包合同的客體是集體所有或國(guó)家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地的使用權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定的農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)村集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地是農(nóng)村土地使用權(quán)的載體。

3、農(nóng)村土地承包合同的期限具有長(zhǎng)期性

土地是一種可以永續(xù)利用的生產(chǎn)資料。經(jīng)營(yíng)者只有擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，才有增加投入、用心養(yǎng)護(hù)、改善地力的積極性，從而提高土地生產(chǎn)力。由于農(nóng)村土地承包合同的客體為農(nóng)村土地，而農(nóng)村土地的生產(chǎn)、開發(fā)周期都很長(zhǎng)，故合同的期限一般也較長(zhǎng)。短的幾年，長(zhǎng)的十幾年，甚至幾十年，《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可延長(zhǎng)。”

4、承包人依法取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)

承包人對(duì)承包的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和一定范圍內(nèi)的處分權(quán)。《中華人民共和國(guó)民法通則》第80條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)”。第81條第3款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、沙灘、水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。”《農(nóng)村土地承包法》第4條規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。”

二、農(nóng)村土地承包合同當(dāng)事人的義務(wù)

1、發(fā)包方的義務(wù)

⑴、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同

承包方通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是承包方依法享有的一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，受到國(guó)家法律的保護(hù)。包括發(fā)包方在內(nèi)的任何組織和個(gè)人不得侵犯承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅如此發(fā)包方還有義務(wù)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法解除、變更土地承包合同。⑵、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承包方依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不受其他組織和個(gè)人的干涉。這是實(shí)行家庭承包制的一個(gè)重要內(nèi)容，克服了過去“吃大鍋飯”、“大集體”的弊端，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，發(fā)包方有義務(wù)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，承包方依法開展正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)包方不得干涉。

⑶、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)

集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且，作為發(fā)包方有權(quán)依照法律規(guī)定和承包合同規(guī)定向承包方收取承包費(fèi)。與此相對(duì)應(yīng)，發(fā)包方也有義務(wù)依照承包合同的規(guī)定，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。如向承包方提供機(jī)械耕作、排灌、植保、良種、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等方面的服務(wù)。根據(jù)各地的實(shí)際情況和服務(wù)內(nèi)容的差別，發(fā)包方也可以收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，這樣做既為承包方提供了服務(wù)，又壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

⑷、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地利用總體規(guī)劃是土地利用的基本依據(jù)，發(fā)包方在發(fā)包土地、依法調(diào)整承包地的過程中，必須認(rèn)真執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，不得違反規(guī)劃占用耕地或者開發(fā)利用其他土地資源。作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)村機(jī)耕道路、機(jī)井和灌溉排水等工程建設(shè)，通常涉及本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的共同利用，而且依靠個(gè)別承包戶的力量又很難完成，必須由發(fā)包方統(tǒng)一組織進(jìn)行。

⑸、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

例如《農(nóng)村土地承包法》第63條的規(guī)定，發(fā)包方在承包過程中不得違反規(guī)定預(yù)留機(jī)動(dòng)地或者增加機(jī)動(dòng)地的面積，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之

五。又如，按照《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，“三提五統(tǒng)”的收取和管理，應(yīng)當(dāng)接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督；不得通過承包合同向承包方收取法律、法規(guī)規(guī)定以外的費(fèi)用等。

2、承包方的義務(wù)

⑴、維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)

我國(guó)是一個(gè)土地資源匱乏的國(guó)家，人多地少是我們的基本國(guó)情，必須十分珍惜和合理利用土地。為此，國(guó)家建立了嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，對(duì)耕地實(shí)行特種保護(hù)，以確保國(guó)家的糧食安全。承包地是用于農(nóng)業(yè)的土地，承包方必須維持承包地的農(nóng)業(yè)用途，不得擅自將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

⑵、依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害

該項(xiàng)義務(wù)要求承包方在承包經(jīng)營(yíng)的過程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)承包地的土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質(zhì)量。在利用土地、提高土地生產(chǎn)能力的同時(shí)，注意采取相應(yīng)的措施，保護(hù)土地的質(zhì)

量和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和鹽漬化等，保護(hù)和提高地力。

⑶、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

按照《土地承包法》第17條第3項(xiàng)的規(guī)定，法律、行政法規(guī)可以規(guī)定承包方承擔(dān)其他義務(wù)。地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件無權(quán)給承包方設(shè)定新的義務(wù)。

三、農(nóng)村土地承包合同的違約責(zé)任

1、發(fā)包方的主要違約形式及責(zé)任

⑴、干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

承包方依照《農(nóng)村土地承包法》第16條第1項(xiàng)的規(guī)定，依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品，這就是承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基本內(nèi)容。目前，在一些地方，不尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的問題還比較突出。有的發(fā)包方為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，建樣板田、示范基地等，不顧承包農(nóng)民的意愿，強(qiáng)迫他們種植某種作物；有的發(fā)包方為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，強(qiáng)迫承包方統(tǒng)一耕種某種作物；有的發(fā)包方假借統(tǒng)一管理等名目，強(qiáng)迫承包方購(gòu)買指定或代銷的種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。承包方如不同意，有的發(fā)包方即采取不正當(dāng)手段強(qiáng)制推行，甚至砍毀承包方已經(jīng)耕種的作物。當(dāng)承包方按照發(fā)包方的強(qiáng)制要求耕種，產(chǎn)品出現(xiàn)賣難、減產(chǎn)等問題時(shí)，發(fā)包方又不予解決或者無力解決，給承包方造成損失。農(nóng)民意見很大，有的還造成了社會(huì)問題。因此，本文特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)包方要尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民真正看到實(shí)惠，決不能非法干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)上述違約行為，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失的民事責(zé)任。

⑵、發(fā)包方非法變更、解除合同

承包合同依法成立后即具有法律效力，雙方當(dāng)事人必須認(rèn)真履行，任何一方均不得擅自變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第26條和第27條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，這是該法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容。同時(shí)發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)前，有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想和行政干預(yù)的手段指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)制收回承包地。農(nóng)民如不接受，發(fā)包方便通過不正當(dāng)手段操縱村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，達(dá)到少數(shù)服從多數(shù)產(chǎn)生有關(guān)決議，強(qiáng)迫農(nóng)民違背自己的真實(shí)意愿，放棄或者變更其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，發(fā)包方不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，也不得將承包地收回抵頂欠款。有上述行為之一的，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。

⑶、強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的條件下，以市場(chǎng)的方式配置農(nóng)用地資源，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一個(gè)好辦法。但是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須是在尊重農(nóng)民的意愿的基礎(chǔ)上，由承包方自愿進(jìn)行。《農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。第34條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”。承包方在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)時(shí)，除以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)須經(jīng)發(fā)包方同意外，其他流轉(zhuǎn)的方式，發(fā)包方一律無權(quán)干涉。但是，目前在一些地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，發(fā)包方以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為借口，以各種手段強(qiáng)迫承包方將承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，集中土地搞所謂“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和“產(chǎn)業(yè)化”。這些行為都是嚴(yán)重地侵害了承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法行為。

男女平等，是憲法的原則。《農(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女

與男子享有平等的權(quán)利。”第30條又對(duì)婦女結(jié)婚、離婚、喪偶時(shí)處理承包地問題的原則作了規(guī)定。但是，實(shí)踐中，剝奪、侵害婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為也經(jīng)常發(fā)生，其表現(xiàn)形式很多，有的是婦女出嫁時(shí)，不論何種情況一律收回其承包地，有的是在承包時(shí)不能做到男女平等，有的是非法剝奪婦女的繼承權(quán)等。

對(duì)上述侵權(quán)行為，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失等民事責(zé)任。

⑷、發(fā)包方未依合同約定交付承包標(biāo)的農(nóng)村土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)依合同約定的時(shí)間或條件將標(biāo)的物交付給承包方經(jīng)營(yíng)使用，否則，即構(gòu)成違約。如發(fā)包方逾期交付、拒絕交付等行為給承包方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)違約賠償責(zé)任。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）第26條規(guī)定：“承包合同轉(zhuǎn)包后，因發(fā)包方的原因，致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，轉(zhuǎn)包后的承包方起訴承包方時(shí)，人民法院可以通知發(fā)包方作為第三人參加訴訟，并根據(jù)其過錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任”。

2、承包方的主要違約形式及責(zé)任

⑴、承包方改變土地的農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)建設(shè)

承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第17條的規(guī)定，承包方又有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù)。土地管理法對(duì)于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地、用地批準(zhǔn)程序。將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須依照土地管理法的規(guī)定，經(jīng)過有關(guān)人民政府或有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。承包方未履行土地管理法規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，其行為應(yīng)當(dāng)依照土地管理法的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府的土地行政主管部門給予處罰。此外，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第56條的規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。如承包方在承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)上述行為，即是嚴(yán)重的不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的行為，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

⑵、承包方進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，給土地造成永久性損害的給土地造成永久性損害，是指由于對(duì)土地的不合理耕作、掠奪式經(jīng)營(yíng)、建造永久性建筑物或者構(gòu)筑物、取土、采礦以及其他不合理使用土地的行為，造成土地荒漠化、鹽漬化、破壞耕作層等嚴(yán)重破壞耕種條件的情況，以一般的人力、物力難以恢復(fù)種植條件的損害。發(fā)包方一旦發(fā)現(xiàn)承包方有給承包地造成永久性損害情況的行為時(shí)，有權(quán)制止承包方的行為，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。《農(nóng)村土地承包法》第60條第2項(xiàng)規(guī)定：“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失”。《若干規(guī)定》第28條規(guī)定：“因承包方隨意改變土地用途或者對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)包方要求承包方對(duì)造成的損失給予賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)予以支持”。

⑶、承包方?jīng)]有依約定交納承包費(fèi)

農(nóng)村土地承包合同的承包方有依合同約定交納承包費(fèi)的義務(wù)。承包方應(yīng)當(dāng)依承包合同約定的時(shí)間、期限、數(shù)額交納承包費(fèi)，不得無故逾期交納、拒絕交納或少交納，否則，即構(gòu)成違約。構(gòu)成違約的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，對(duì)于因承包費(fèi)或交納承包費(fèi)等方面產(chǎn)生爭(zhēng)議的，承包合同的雙方當(dāng)事人可請(qǐng)求人民法院予以解決。《若干規(guī)定》第9條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)承包合同中，對(duì)承包金額或交納承包金的比例或者范圍沒有約定或者約定不明確的，人民法院可在查清事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，依照本規(guī)定第8條的規(guī)定處理”。即人民法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案時(shí)，對(duì)承包合同中所約定的承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)中，超過有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，超過的部分不予保護(hù)。但是，以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公

開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。

(安徽省宣城市公證處)

參考文獻(xiàn)：

1、韓長(zhǎng)斌：《關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，《求是》 2003年第7期

2、沈方：《農(nóng)村承包合同公證的調(diào)查與思考》，《安徽公證》 2002年第3期

第四篇：中國(guó)農(nóng)村土地制度改革研究

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革研究

1、國(guó)內(nèi)外研究綜述

1.1國(guó)外研究綜述

1.1.1馬克思等人對(duì)土地制度問題的研究

馬克思和恩格斯在探索社會(huì)主義的建立與發(fā)展過程中，對(duì)土地制度問題進(jìn)行了深入研究。馬克思在與恩格斯合著的《共產(chǎn)黨宣言》(1848)中，廣泛論述了土地所有權(quán)、土地價(jià)值、土地生產(chǎn)方式、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地規(guī)劃及土地所有制變革等基本理論。此外，馬克思在《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》(1857-1858)和《卡爾·馬克思關(guān)于土地所有制的發(fā)言記錄》(1869)等著作中論述了土地制度問題，在《論土地國(guó)有化》（1872）年中論述了土地國(guó)有化政策，在《資本論》(1894)中研究了土地所有權(quán)政策。

1.1.2西方學(xué)者對(duì)土地制度等問題的研究

英國(guó)的李嘉圖認(rèn)為，資本家是資本主義制度中一個(gè)重要的并且是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)當(dāng)事人，而土地所有者卻完全是多余的；斯密從維護(hù)產(chǎn)業(yè)資本家的利益出發(fā)，提出反對(duì)土地私有權(quán)存在的地租理論，并且想或多或少地把土地私有直接變?yōu)閲?guó)有。

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中，論述了土地制度安排對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的影響。他認(rèn)為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最重要的制度保證是運(yùn)用以經(jīng)濟(jì)刺激為基礎(chǔ)的市場(chǎng)方式，通過農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價(jià)格來刺激農(nóng)民；控制農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，用所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一的，能適應(yīng)市場(chǎng)變化的家庭農(nóng)場(chǎng)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改造農(nóng)業(yè)中低效率的所有制形式，實(shí)行居住所有制形式等。他認(rèn)為，地租在配置農(nóng)業(yè)資源中執(zhí)行著一種必要的經(jīng)濟(jì)職能，任何對(duì)地租的壓抑都有損于指導(dǎo)和引誘農(nóng)民有效地使用農(nóng)地的信號(hào)和刺激

與舒爾茨一樣，馬爾科姆·吉利斯等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣關(guān)注土地制度對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，認(rèn)為土地所有制的條件確定了所有提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的努力必須據(jù)以發(fā)揮作用的環(huán)境;而且土地所有制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有很大影響，擁有土地的個(gè)體農(nóng)民都知道，促使產(chǎn)量提高的技術(shù)和不斷的努力會(huì)增加其收入，如果土地歸別人所有，就不一定會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果[3]。

對(duì)于產(chǎn)權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)問題，巴澤爾認(rèn)為，個(gè)人對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)由消費(fèi)這些資產(chǎn)、從這些資產(chǎn)中獲益和讓渡這些資產(chǎn)的權(quán)利或權(quán)力構(gòu)成，產(chǎn)權(quán)通過交換得以實(shí)現(xiàn)[[4]。利貝卡普認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是一種社會(huì)制度，包括憲法、法令條款和司法規(guī)則，以及非正式的傳統(tǒng)和習(xí)慣。促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的力量，包括新的市場(chǎng)價(jià)格和新的生產(chǎn)可能性。1.1.3當(dāng)代國(guó)外學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度等問題的研究

卜凱在1920年至1925年對(duì)我國(guó)7個(gè)省17個(gè)縣的2866個(gè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查后認(rèn)為，中國(guó)的貧困在于農(nóng)場(chǎng)面積的零細(xì)，生產(chǎn)力的薄弱，總根源是人口過密，解決這一問題的出路是實(shí)行人口節(jié)制。

Putterman等學(xué)者利用“公有物悲劇”理論和分析方法，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)制度進(jìn)行研究和分析后認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)村土地所有權(quán)與其說是農(nóng)村集體所有權(quán)，不如說是一種地方政府的所有權(quán)，這種土地所有權(quán)制度不可避免地導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村土地資源過渡開發(fā)和利用，必須將中國(guó)農(nóng)村的集體土地所有權(quán)制度改革為土地私人所有權(quán)制度，才能避免農(nóng)村土地的過渡開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

Ostrom, Stevenson等卻認(rèn)為，集體土地產(chǎn)權(quán)比私有產(chǎn)權(quán)擁有更多的益處，如更低的制 度成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及降低風(fēng)險(xiǎn)等，在一些特定的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件下，集體土地產(chǎn)權(quán)制度可能產(chǎn)生更優(yōu)的績(jī)效和結(jié)果。

德國(guó)學(xué)者Franz von Benda-Beckmann從土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利功能的角度對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度進(jìn)行了分析后認(rèn)為，土地權(quán)利作為最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有四個(gè)功能，即社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能、環(huán)境功能和政治功能;中國(guó)農(nóng)村土地制度的改革和設(shè)計(jì)，必須充分考慮這四個(gè)方面的因素，否則，中國(guó)的農(nóng)村土地制度就會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、造成環(huán)境退化和危害社會(huì)公共利益與政治穩(wěn)定等。

1.2國(guó)內(nèi)研究綜述

1.2.1關(guān)于農(nóng)地制度范疇的研究

曹澤華（2005）等選擇從西方產(chǎn)權(quán)理論的角度來定義和理解農(nóng)地制度，認(rèn)為農(nóng)地制度與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是等同的，土地制度就是通過界定土地產(chǎn)權(quán)，從而決定土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值及其相關(guān)收益，進(jìn)而決定與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的人的一系列行為以及收入。土地制度的核心即界定產(chǎn)權(quán)。曹澤華等認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一系列將農(nóng)地作為載體的權(quán)力集合，不僅包括所有權(quán)，而且還包括使用權(quán)、收益權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)、交易權(quán)等多種權(quán)利。

李明秋（2001）從法律法規(guī)的角度來定義農(nóng)地制度。認(rèn)為農(nóng)地制度是指農(nóng)地的所有制度、經(jīng)營(yíng)制度、流轉(zhuǎn)制度和管理制度。正是這些子制度共同構(gòu)成了農(nóng)地制度。

吳亞卓（2002）等選擇馬克思生產(chǎn)關(guān)系所有制理論來理解農(nóng)地制度。認(rèn)為農(nóng)地制度就是農(nóng)地所有制，就是以土地為載體所體現(xiàn)出來的生產(chǎn)關(guān)系的總和，土地制度是指土地的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)所形成的土地關(guān)系制度化后的總稱。1.2.2關(guān)于集體產(chǎn)權(quán)理論的研究

我國(guó)農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律文件和政策規(guī)定為:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”從法規(guī)中可以明確得出我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)歸農(nóng)村的集體所有，對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)是否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，理論界有著不同的觀點(diǎn)

李桂梅（2004）認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰，表現(xiàn)為土地產(chǎn)權(quán)的殘缺，土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)在產(chǎn)權(quán)主體之間的分配和定位模糊，從而導(dǎo)致了實(shí)踐中土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的混亂。

遲福林（2002）等認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)邊界是清晰的，是一種共有權(quán)利，集體中的每一個(gè)成員共同占有土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村的基層組織代表集體行使這種所有權(quán)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中這種代議產(chǎn)權(quán)制度不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況的需要，因此應(yīng)該予以改善。王環(huán)、王金柱（2006）等認(rèn)為我國(guó)農(nóng)地的集體所有權(quán)是一種虛的、抽象化的產(chǎn)權(quán)，只有集體、沒有成員。1.2.3關(guān)于農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)發(fā)展方向的研究

王景新、遲福林（2002）等主張堅(jiān)持和完善當(dāng)前的農(nóng)村集體土地所有制，在堅(jiān)持 農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)前提下把農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化，賦予農(nóng)戶長(zhǎng)期而穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)。進(jìn)而把農(nóng)地集體所有制的成員共同占有改造為按份共有。

張德元、周天勇（2004）等認(rèn)為對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行國(guó)有化改造，由統(tǒng)一的國(guó)家作為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的唯一代表。把農(nóng)戶土地租賃期限延長(zhǎng)至99年999年或者永佃制度，租賃農(nóng)地還可以進(jìn)行繼承。

楊小凱、蔡繼明，（2004）等認(rèn)為徹底的農(nóng)地制度改造應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化，把農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營(yíng)完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式由農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，所有權(quán)與使用權(quán)相互分離狀況由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定，政府法規(guī)保證市場(chǎng)運(yùn)行的秩序。

2、農(nóng)村土地制度及其改革意義 2.1農(nóng)村土地制度的含義

如何準(zhǔn)確把握土地制度的定義，直接關(guān)系到現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村土地制度的改革的核心問題。迄今為止，我國(guó)理論界對(duì)“土地制度”的范疇尚未達(dá)成共識(shí)。主要有以下三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為農(nóng)地制度與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是等同的，土地制度就是通過界定土地產(chǎn)權(quán)，從而決定土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值及其相關(guān)收益，進(jìn)而決定與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的人的一系列行為以及收入。二是認(rèn)為農(nóng)地制度是指農(nóng)地的所有制度、經(jīng)營(yíng)制度、流轉(zhuǎn)制度和管理制度。正是這些子制度共同構(gòu)成了農(nóng)地制度。三是農(nóng)地制度就是農(nóng)地所有制，就是以土地為載體所體現(xiàn)出來的生產(chǎn)關(guān)系的總和，土地制度是指土地的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)所形成的土地關(guān)系制度化后的總稱。

完整的土地經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)當(dāng)包含土地所有制、土地產(chǎn)權(quán)制度。土地所有制度主要解決 土地歸屬問題，它要明確土地所有權(quán)主體。它是生產(chǎn)資料所有制的重要組成部分，決定一國(guó)或社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)；土地產(chǎn)權(quán)制度涉及到土地如何利用和有效使用問題，主要包括土地使用、土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓制度。土地所有制度決定了生產(chǎn)過程中形成的人們之間的生產(chǎn)關(guān)系，土地產(chǎn)權(quán)制度決定了土地使用過程中各種利益主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

2.2農(nóng)村土地制度的特征

2.2.1地位的基礎(chǔ)性

土地是一個(gè)國(guó)家最基本的資源和資產(chǎn)。在資本主義大工業(yè)發(fā)展起來之前，當(dāng)社會(huì)處于農(nóng)業(yè)階段的時(shí)候，土地是最基本的生產(chǎn)要素，因而成為最主要的財(cái)富形式。在資本主義社會(huì)之前，土地的占有形式基本上決定了社會(huì)財(cái)富的占有和分配形式。因而土地制度成為當(dāng)時(shí)最具基礎(chǔ)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。

18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以后，人類逐步進(jìn)入現(xiàn)代大工業(yè)時(shí)代，國(guó)民財(cái)富大量增加，財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，土地己經(jīng)不再占據(jù)財(cái)產(chǎn)構(gòu)成中的決定性地位。但是在現(xiàn)代發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家中，由于人口膨脹和城市化進(jìn)程加快，使城市土地口漸稀缺與昂貴。因而使土地制度在決定國(guó)家財(cái)富的占有和分配中仍然居于相當(dāng)重要的地位。如美國(guó)的土地價(jià)值占國(guó)民財(cái)富總價(jià)值的23%左右;口本1973年的土地價(jià)值達(dá)到206萬億口元，相當(dāng)于上一年國(guó)民生產(chǎn)總值的3.22倍。

2.2.2國(guó)度的差異性

在現(xiàn)代世界各主要的資本主義國(guó)家中，就一般財(cái)產(chǎn)來說各國(guó)的占有形式比較單一。而惟獨(dú)土地占有形式各個(gè)國(guó)家之間仍然保留著明顯的差異性。因?yàn)橥恋刂贫瘸酥苯邮芤粋€(gè)國(guó)家生產(chǎn)方式與生產(chǎn)力水平的決定性影響之外，同時(shí)還受到土地資源的狀況、民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的歷史等多種因素的影響，因而形成國(guó)與國(guó)之間明顯的差異性。2.2.3構(gòu)成的復(fù)雜性

相對(duì)于一般財(cái)產(chǎn)來說，土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系要復(fù)雜得多。土地作為一種財(cái)產(chǎn)，其所有、占有、使用、收益、處分及管理等等構(gòu)成一系列復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)體系。這是由于土地作為一種不動(dòng)產(chǎn)所具有的特性所決定的。

2.3農(nóng)村土地制度改革的重大意義

2.3.1農(nóng)村土地制度改革關(guān)系到中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村穩(wěn)定則社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自主的基礎(chǔ)。而三農(nóng)問題的根本是農(nóng)村土地問題。如果說農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，那么土地就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而我國(guó)只占世界7%的耕地卻要養(yǎng)活占世界20%以上的人口，土地資源的稀缺，使得土地成為農(nóng)村特殊的也是最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本。土地制度的安排成功與否，直接關(guān)系到中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3.2農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)來說，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)地制度在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用是由農(nóng)地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用所決定的。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)地資源的可持續(xù)利用，資源能否可持續(xù)利用又取決于人們對(duì)資源的利用方式，而資源的利用方式又受到農(nóng)地制度的制約和影響。不同的制度選擇對(duì)農(nóng)地資源的開發(fā)利用會(huì)產(chǎn)生不同的影響，成功的制度安排能夠激勵(lì)生產(chǎn)者以可持續(xù)利用的方式利用土地資源，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速持續(xù)增長(zhǎng)。

2.3.3農(nóng)村土地制度改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的要求。

改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)村改革實(shí)際上是一直以變革土地制度為核心展開的。在確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體目標(biāo)以后，農(nóng)村改革仍必須從土地制度改革中尋找突破口，以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅要發(fā)展商品市場(chǎng)，更為重要的是要加快建立生產(chǎn)要素市場(chǎng)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。要通過深化農(nóng)村土地制度改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地制度，通過市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制按經(jīng)濟(jì)效率原則實(shí)現(xiàn)土地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理配置，從而促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)與集中，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率和生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

3、我國(guó)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程、現(xiàn)行模式和存在問題

3.1我國(guó)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程

十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有家庭經(jīng)營(yíng)的歷史性變革，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大發(fā)展。這也是我國(guó)現(xiàn)行的土地制度。所謂家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織通過契約，將集體公有的土地等基本生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包給農(nóng)民家庭自主經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)民家庭分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)單家獨(dú)戶難以承擔(dān)的公共服務(wù)，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)，因而它通常被人們表述為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。從其產(chǎn)生到最終確立，大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的萌芽和起步((1978年秋一一1980年4月)：家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的全面展開階段(1980年5月一一1981年底)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面完成階段(1982年春—1984年初)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定與完善階段(1984年初一一至今)。

3.2我國(guó)農(nóng)村土地制度改革現(xiàn)行模式

3.2.1“大穩(wěn)定、小調(diào)整”模式 這是目前最普遍的一種模式，被廣大中等發(fā)達(dá)地區(qū)所采用。它是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的條件下，對(duì)土地的承包權(quán)以及承包期進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。多數(shù)情況是在農(nóng)民自發(fā)要求下來進(jìn)行的。這種調(diào)整是基于人口的變動(dòng)而對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的要求。在承包期上，農(nóng)民更傾向于“大穩(wěn)定小調(diào)整”。這一現(xiàn)象普遍存在的原因在于，土地承包權(quán)從根本上說是一種社區(qū)集體成員權(quán)。土地承包權(quán)的福利性分配，使得土地承包權(quán)演化為農(nóng)民生活和就業(yè)的保障。只要土地集體所有制繼續(xù)保留，就不能排除農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，也就無法從根本上消除對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整的可能。這正是此種制度普遍存在的重要原因。

3.2.2“兩田制”模式

20世紀(jì)80年代發(fā)韌于山東平度的“兩田制”是農(nóng)地使用制度的又一重要模式。“兩田制”是將耕地分為口糧田和責(zé)任田。其中，口糧田按人口均分到戶，只承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅;責(zé)任田則實(shí)行招租形式承包經(jīng)營(yíng)，不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)糧食定購(gòu)任務(wù)和繳納土地承包費(fèi)。其核心思想是將公平和效率原則結(jié)合起來，以便更加集約地使用土地。由于責(zé)任田在一定程度上彌補(bǔ)了口糧田平均承包的效率損失，兼顧了農(nóng)戶、社會(huì)二者的利益，使得土地效率有所提高，制度安排取得了一定成效。

3.2.3蘇南模式

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，中國(guó)的工業(yè)化和城市化取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別在沿海地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)異常發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)所占份額在不斷地下降。這一方面造成了耕地的閑置現(xiàn)象;同時(shí)又存在著想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民無地可擴(kuò)的現(xiàn)象。受規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)的誘導(dǎo)，中國(guó)許多地區(qū)都有實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的沖動(dòng)。像北京順義、蘇南地區(qū)、廣東南海、山東一些有條件地區(qū)等都進(jìn)行了嘗試。其中最具代表性的為江蘇蘇南地區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，被稱為“蘇南模式”。其基本做法是通過農(nóng)戶間土地的轉(zhuǎn)讓形成“種糧大戶”，采取“反承包”、“倒租賃”、“異地承包”等形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或通過“土地使用權(quán)入股”等形式，集中土地招租來形成股份制農(nóng)場(chǎng)、站辦農(nóng)場(chǎng)、村辦農(nóng)場(chǎng)等。

3.2.4“生不增地、死不減地”模式

貴州媚潭是典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，耕地資源極其有限。全縣制定了明確土地集體所有權(quán)主體，穩(wěn)定農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度安排。只在1984年調(diào)整了一次承包土地.目前這種“生不增，死不減”的經(jīng)營(yíng)模式己在貴州省全面推廣，并以地方法規(guī)的形式規(guī)定耕地承包期_50年不變，非耕地承包期60年不變。如此之長(zhǎng)的承包期基本上己接近永佃制。此項(xiàng)制度己寫進(jìn)中央的有關(guān)文件，為此項(xiàng)制度在全國(guó)推廣奠定了基礎(chǔ)。

3.2.5土地股份制模式

廣東南海縣地處珠江三角洲，該地區(qū)人多地少，且好壞搭配遠(yuǎn)近插花，不適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，其次該地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)。這一方面造成了農(nóng)地?zé)o人耕種，但又不愿意放棄承包權(quán);另一方面造成了一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民無地可耕或耕地不足。于是在不同地區(qū)，采取不同的折價(jià)形式，把土地和固定資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，農(nóng)民在獲得承包權(quán)后，再把土地的使用權(quán)交給集體，納入股份由合作組織統(tǒng)一使用，實(shí)行農(nóng)民股權(quán)“生不增、死不減”制度，對(duì)新增人口實(shí)行配售股。這樣就實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包權(quán)與使用權(quán)的分離。

3.3我國(guó)農(nóng)村土地制度改革面臨的問題

家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中的偉大創(chuàng)新，是農(nóng)民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)的和推廣，它響應(yīng)了中國(guó)農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的呼喚，符合農(nóng)民的愿望和要求，有力地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，然而，近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐步推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加，而農(nóng)民的純收入，卻一直在迂回爬坡。這種農(nóng)民的“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，使我國(guó)“土地集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)”的土地制度的局限性口漸暴露，集中表現(xiàn)在以下幾方面： 3.3.1土地產(chǎn)權(quán)界定不清，主體不明確，集體所有權(quán)被虛化

《憲法》規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。”但是對(duì)于農(nóng)村土地，哪些是國(guó)家的，哪些是集體的，并沒有明確規(guī)定，而且集體所有土地的產(chǎn)權(quán)主體也不明確。《民法通則》將產(chǎn)權(quán)主體賦予了行政村，而《土地管理法》將產(chǎn)權(quán)主體賦予了合作經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)踐中，集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，各地差異很大除中央政府之外，各級(jí)行政組織都對(duì)地權(quán)進(jìn)行了不同程度干預(yù)，從而造成地權(quán)的不完整。集體土地產(chǎn)權(quán)主體的模糊性，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)運(yùn)行上的混亂，另外，集體土地所有權(quán)受到來自國(guó)家與農(nóng)戶的“兩面夾擊”，使農(nóng)地集體所有制有名而無實(shí)。土地集體所有的虛置使集體在經(jīng)濟(jì)上并無實(shí)質(zhì)性意義，集體組織只是以土地收入為支撐承擔(dān)社會(huì)行政職能而己。因此，要對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行系統(tǒng)變革不能忽視這一問題。3.3.2農(nóng)地經(jīng)營(yíng)分散，難以形成規(guī)模效益

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制，無論從法律意義上還是從經(jīng)濟(jì)意義上看，每個(gè)集體成員天生有權(quán)分享集體土地的收益。因此大多數(shù)地方根據(jù)集體土地的數(shù)量和質(zhì)量，將土地按人口或按勞動(dòng)平均分配。由于我國(guó)土地資源和人口分布不均，因此這種均田承包造成了人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡。隨著人口增減變化，許多地區(qū)每隔幾年就對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，地塊變得極其零碎分散。土地的超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)不利于引進(jìn)資金和技術(shù)，難以形成規(guī)模效益，而且單個(gè)農(nóng)戶從市場(chǎng)獲得信息的能力有限，對(duì)市場(chǎng)的參與程度較低，也沒有足夠的能力抵御自然災(zāi)害、技術(shù)創(chuàng)新等風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、規(guī)模化和集約化發(fā)展，成為我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的主要障礙。

3.3.3土地流轉(zhuǎn)十分困難，資源配置效率低

其一，集體土地實(shí)行人為的靜態(tài)配置，被排斥在市場(chǎng)之外。目前我國(guó)農(nóng)地集體所多以村民小組為邊界，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)空間受到限制。無論土地的分配還是土地的轉(zhuǎn)讓，都表現(xiàn)出很強(qiáng)的對(duì)外排斥性，不利于農(nóng)地市場(chǎng)的充分發(fā)育和包括土地在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化組合。其二，土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的制度法律保障.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)以及權(quán)能構(gòu)成在法律和理論上沒有明確界定，因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)沒有法律和政策依據(jù)。目前我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)機(jī)制還沒有建立起來，一些承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本是小范圍私下的隱形交易，不利于實(shí)現(xiàn)土地資源的合理流動(dòng)和有效配置。

3.3.4非農(nóng)建設(shè)用地使用和管理混亂，不利于農(nóng)村城市化發(fā)展

目前在我國(guó)農(nóng)村中，由于對(duì)農(nóng)民宅基地使用缺乏約束機(jī)制，亂占耕地、超標(biāo)占地的現(xiàn)象十分普遍，宅基地使用也沒有按規(guī)劃進(jìn)行，致使許多地方出現(xiàn)了“空心村”，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)也占用了大量的耕地。地方政府為了追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，違法越權(quán)批地或占地，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地大開方便之門，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地呈現(xiàn)出無償無限供給的特征。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局分散不合理，難以形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)背道而弛。3.3.5農(nóng)村滋生了許多特權(quán)腐敗現(xiàn)象

現(xiàn)行的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，理論上說土地應(yīng)歸農(nóng)民集體所有與支配，但在現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)行土地政策賦予了鄉(xiāng)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部研究過大的權(quán)力，由鄉(xiāng)、村或村民小組的領(lǐng)導(dǎo)者以集體的名義掌握與行使土地所有權(quán)與支配權(quán)，使得農(nóng)民在土地權(quán)利往往落不到實(shí)處。

4、政策建議

4.1建立歸屬清晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地財(cái)產(chǎn)制度在法律名義上屬于農(nóng)村土地集體所有制，“。··?農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山1屬于農(nóng)民集體所有。”而對(duì)于集體的界定根據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定至少有三個(gè)，村集體、村民小組和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體，但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，實(shí)際上對(duì)于農(nóng)地財(cái)產(chǎn)可以實(shí)行一定影響也至少有三個(gè)即集體、農(nóng)戶和政府，從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的角度而言，這實(shí)質(zhì)上三者都具有一定的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)。但對(duì)每一個(gè)主體而言，都沒有獲得“絕對(duì)”的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，因此對(duì)于每一個(gè)主體而言，這種經(jīng)濟(jì)所有權(quán)又都是殘缺的，而相對(duì)于法律名義上的集體產(chǎn)權(quán)而言，這種產(chǎn)權(quán)權(quán)利殘缺性更為嚴(yán)重，這也是許多學(xué)者關(guān)注集體產(chǎn)權(quán)的原因之一。法律名義產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)產(chǎn)權(quán)的名實(shí)不符，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)化建設(shè)的危害很大。法律名義上，集體是農(nóng)村土地的所有者，應(yīng)該可以行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但實(shí)際上，集體在現(xiàn)實(shí)生活中只有按照國(guó)家的有關(guān)政策實(shí)行發(fā)包土地與調(diào)整農(nóng)戶承包地的權(quán)利;而落實(shí)到農(nóng)戶對(duì)于土地的經(jīng)濟(jì)權(quán)利上，農(nóng)戶沒有土地的法律名義所有權(quán)，也沒有處分土地的權(quán)利，農(nóng)民僅僅有占有、使用土地的權(quán)利。國(guó)家在法律上對(duì)于農(nóng)村集體土地沒有任何權(quán)利，但在具體的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家卻可以通過相關(guān)法規(guī)政策對(duì)土地實(shí)施處分的權(quán)利，由于三者之間關(guān)系糾纏不清，任何單方面都沒有對(duì)于農(nóng)地的絕對(duì)“支配權(quán)”，因此造成農(nóng)村土地缺乏明確的經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)性很差。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)恰恰需要生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的增殖功能。因此，加快農(nóng)地要素的市場(chǎng)化建設(shè)要求，首要的是清晰農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)狀況。

4.2加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織服務(wù)體系建設(shè)。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易是一個(gè)比較復(fù)雜的交易過程，涉及到交易技術(shù)細(xì)節(jié)比較繁多，農(nóng)地交易的中介組織的設(shè)立可以高效率的解決這些問題，農(nóng)地交易中介組織的服務(wù)水平是完整統(tǒng)一成熟市場(chǎng)的標(biāo)志。西方資本主義國(guó)家的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中介組織機(jī)構(gòu)十分發(fā)達(dá)，他們提供從信息搜集、價(jià)格評(píng)估、金融信貸、代理登記等一條龍服務(wù)，它使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)機(jī)制更為健全，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有意轉(zhuǎn)讓者和受讓者提供各類層次的需要。而我國(guó)在這方面的發(fā)展還比較薄弱。加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)初步建立與培育，對(duì)農(nóng)地的自發(fā)性交易逐漸成為被經(jīng)常性交易，能夠很好的擔(dān)當(dāng)產(chǎn)權(quán)交易雙方的平臺(tái)，為農(nóng)地交易雙方降低交易成本。

4.3積極培育和建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

土地股份制的目的是土地的可流動(dòng)性，這就要求農(nóng)地具有可交易性，農(nóng)地的交易才‘會(huì)產(chǎn)生土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)農(nóng)地的兼并、集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地生產(chǎn)要素兼并集中是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化是土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，也是通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)土地要素優(yōu)化組合、保障農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。政府在積極培育農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)地要素優(yōu)化配置方面可以做到以下幾個(gè)方面:第一，積極建立鼓勵(lì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的約束和激勵(lì)機(jī)制，通過優(yōu)惠的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策鼓勵(lì)農(nóng)地生產(chǎn)資料的集中、兼并。第二，建立完善多層次的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易提供多種服務(wù)平臺(tái)。把各種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范管理，確保交易雙方權(quán)利明確。第三，建立專門的權(quán)交易信息平臺(tái)以及各種形式的土地產(chǎn)權(quán)交易結(jié)算中心，及時(shí)發(fā)布各種土地交信息，統(tǒng)一為交易雙方辦理土地出租、租賃、出讓、抵押等多層次登記服務(wù)。第四，建立健全農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革登記制度。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一旦形成，農(nóng)地生產(chǎn)要素流動(dòng)性增強(qiáng)，其權(quán)屬變革的主要見證在于以政府為主的權(quán)威部門的文書，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記部門的服務(wù)是農(nóng)地生產(chǎn)要素得以順暢流動(dòng)的關(guān)鍵。1 引自:《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八條 4.4積極推進(jìn)農(nóng)地股份制建設(shè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變革，除了農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)技術(shù)水平的約束之外，還來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的束縛。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭承包經(jīng)營(yíng)方式是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門都處于工業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的方式下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很難跟上這種發(fā)展快車，猶如馬拉車與動(dòng)力火車一樣，這種差距只會(huì)越來越大。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，引進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力，就必然要求農(nóng)業(yè)同其它國(guó)民產(chǎn)業(yè)一樣走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，積極推進(jìn)農(nóng)地股份合作，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地政策的較好選擇。農(nóng)地股份制合作是在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上建立而來的，農(nóng)地股份合作制不是對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的簡(jiǎn)單否定，而是一種揚(yáng)棄，是把農(nóng)戶對(duì)于土地的物的所有權(quán)資本化，按照現(xiàn)代企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度的要求，農(nóng)戶履行出資人職能的制度設(shè)計(jì)，它并排斥農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)地的所有權(quán)，但農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)地所擁有的是一種價(jià)值所有權(quán)而并不是對(duì)農(nóng)地實(shí)體的直接支配權(quán)。農(nóng)戶本身也還是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，農(nóng)戶的兩重身份決定了農(nóng)業(yè)股份合作制公有制性質(zhì)，但同時(shí)解決了由于農(nóng)地財(cái)產(chǎn)關(guān)系紊亂而造成先進(jìn)生產(chǎn)力無法進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

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第五篇：農(nóng)村土地承包合同違約責(zé)任研究

農(nóng)村土地承包合同違約責(zé)任研究

摘要：土地承包合同是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包合同的特征表現(xiàn)為主體特定性、客體特殊性、期限長(zhǎng)期性等。合同當(dāng)事人必須履行一定的義務(wù)，有權(quán)依法要求侵害人承擔(dān)違約責(zé)任。

關(guān)鍵詞：土地承包合同 違約 責(zé)任

農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體組織的成員或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人與其集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂的承包農(nóng)村土地，并交付一定收益的協(xié)議。農(nóng)村土地承包合同主要包括發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等。農(nóng)村土地承包合同包括書面合同、口頭合同、任務(wù)下達(dá)書，以及其他能夠證明承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的事實(shí)和文件。

一、農(nóng)村土地承包合同的特征

1、農(nóng)村土地承包合同主體具有特定性

農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》）第12條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包；國(guó)家所有依法給農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

農(nóng)村土地承包合同的承包人一般是農(nóng)村集體的成員，其中包括本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也包括其他村集體的成員，或者是本村與他村集體的成員的聯(lián)合。在有些情況下，承包人也可以是非農(nóng)村集體的成員。

從承包人的組成看，包括個(gè)人家庭承包、合伙承包、集體承包等。家庭承包的承包方應(yīng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。不宜家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，并應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。但是，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商承包農(nóng)村土地，本集體經(jīng)濟(jì)組織在同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。

2、農(nóng)村土地承包合同客體的特殊性

農(nóng)村土地承包合同的客體是集體所有或國(guó)家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地的使用權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定的農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)村集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地是農(nóng)村土地使用權(quán)的載體。

3、農(nóng)村土地承包合同的期限具有長(zhǎng)期性

土地是一種可以永續(xù)利用的生產(chǎn)資料。經(jīng)營(yíng)者只有擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，才有增加投入、用心養(yǎng)護(hù)、改善地力的積極性，從而提高土地生產(chǎn)力。由于農(nóng)村土地承包合同的客體為農(nóng)村土地，而農(nóng)村土地的生產(chǎn)、開發(fā)周期都很長(zhǎng)，故合同的期限一般也較長(zhǎng)。短的幾年，長(zhǎng)的十幾年，甚至幾十年，《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可延長(zhǎng)。”

4、承包人依法取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)

承包人對(duì)承包的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和一定范圍內(nèi)的處分權(quán)。《中華人民共

和國(guó)民法通則》第80條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)”。第81條第3款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、沙灘、水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。”《農(nóng)村土地承包法》第4條規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。”

二、農(nóng)村土地承包合同當(dāng)事人的義務(wù)

1、發(fā)包方的義務(wù)

⑴、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同

承包方通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是承包方依法享有的一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，受到國(guó)家法律的保護(hù)。包括發(fā)包方在內(nèi)的任何組織和個(gè)人不得侵犯承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅如此發(fā)包方還有義務(wù)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法解除、變更土地承包合同。

⑵、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承包方依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不受其他組織和個(gè)人的干涉。這是實(shí)行家庭承包制的一個(gè)重要，克服了過去“吃大鍋飯”、“大集體”的弊端，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，發(fā)包方有義務(wù)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，承包方依法開展正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)包方不得干涉。

⑶、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)

集體組織或村民委員會(huì)具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且，作為發(fā)包方有權(quán)依照規(guī)定和承包合同規(guī)定向承包方收取承包費(fèi)。與此相對(duì)應(yīng)，發(fā)包方也有義務(wù)依照承包合同的規(guī)定，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。如向承包方提供機(jī)械耕作、排灌、植保、良種、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等方面的服務(wù)。根據(jù)各地的實(shí)際情況和服務(wù)內(nèi)容的差別，發(fā)包方也可以收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，這樣做既為承包方提供了服務(wù)，又壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。⑷、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

土地利用總體規(guī)劃是土地利用的基本依據(jù)，發(fā)包方在發(fā)包土地、依法調(diào)整承包地的過程中，必須認(rèn)真執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，不得違反規(guī)劃占用耕地或者開發(fā)利用其他土地資源。作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)村機(jī)耕道路、機(jī)井和灌溉排水等工程建設(shè)，通常涉及本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的共同利用，而且依靠個(gè)別承包戶的力量又很難完成，必須由發(fā)包方統(tǒng)一組織進(jìn)行。

⑸、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

例如《土地承包法》第63條的規(guī)定，發(fā)包方在承包過程中不得違反規(guī)定預(yù)留機(jī)動(dòng)地或者增加機(jī)動(dòng)地的面積，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。又如，按照《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，“三提五統(tǒng)”的收取和管理，應(yīng)當(dāng)接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督；不得通過承包合同向承包方收取法律、法規(guī)規(guī)定以外的費(fèi)用等。

2、承包方的義務(wù)

⑴、維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)

我國(guó)是一個(gè)土地資源匱乏的國(guó)家，人多地少是我們的基本國(guó)情，必須十分珍惜和合理利用土地。為此，國(guó)家建立了嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，對(duì)耕地實(shí)行特種保護(hù)，以確保國(guó)家的糧食安全。承包地是用于農(nóng)業(yè)的土地，承包方必須維持承包地的農(nóng)業(yè)用途，不得擅自將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

⑵、依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害

該項(xiàng)義務(wù)要求承包方在承包經(jīng)營(yíng)的過程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)承包地的土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質(zhì)量。在利用土地、提高土地生產(chǎn)能力的同時(shí)，注意采取相應(yīng)的措施，保護(hù)土地的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和鹽漬化等，保護(hù)和提高地力。

⑶、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

按照《土地承包法》第17條第3項(xiàng)的規(guī)定，法律、行政法規(guī)可以規(guī)定承包方承擔(dān)其他義務(wù)。地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件無權(quán)給承包方設(shè)定新的義務(wù)。

三、農(nóng)村土地承包合同的違約責(zé)任

1、發(fā)包方的主要違約形式及責(zé)任

⑴、干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

承包方依照《農(nóng)村土地承包法》第16條第1項(xiàng)的規(guī)定，依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品，這就是承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基本內(nèi)容。，在一些地方，不尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的還比較突出。有的發(fā)包方為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，建樣板田、示范基地等，不顧承包農(nóng)民的意愿，強(qiáng)迫他們種植某種作物；有的發(fā)包方為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，強(qiáng)迫承包方統(tǒng)一耕種某種作物；有的發(fā)包方假借統(tǒng)一管理等名目，強(qiáng)迫承包方購(gòu)買指定或代銷的種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。承包方如不同意，有的發(fā)包方即采取不正當(dāng)手段強(qiáng)制推行，甚至砍毀承包方已經(jīng)耕種的作物。當(dāng)承包方按照發(fā)包方的強(qiáng)制要求耕種，產(chǎn)品出現(xiàn)賣難、減產(chǎn)等問題時(shí)，發(fā)包方又不予解決或者無力解決，給承包方造成損失。農(nóng)民意見很大，有的還造成了問題。因此，本文特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)包方要尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民真正看到實(shí)惠，決不能非法干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)上述違約行為，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失的民事責(zé)任。

⑵、發(fā)包方非法變更、解除合同

承包合同依法成立后即具有效力，雙方當(dāng)事人必須認(rèn)真履行，任何一方均不得擅自變更、解除合同。根據(jù)《土地承包法》第26條和第27條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，這是該法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)的核心。同時(shí)發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)前，有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，習(xí)慣用計(jì)劃的思想和行政干預(yù)的手段指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)制收回承包地。農(nóng)民如不接受，發(fā)包方便通過不正當(dāng)手段操縱村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，達(dá)到少數(shù)服從多數(shù)產(chǎn)生有關(guān)決議，強(qiáng)迫農(nóng)民違背自己的真實(shí)意愿，放棄或者變更其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，發(fā)包方不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，也不得將承包地收回抵頂欠款。有上述行為之一的，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。

⑶、強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的條件下，以市場(chǎng)的方式配置農(nóng)用地資源，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一個(gè)好辦法。但是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須是在尊重農(nóng)民的意愿的基礎(chǔ)上，由承包方自愿進(jìn)行。《農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。第34條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”。承包方在進(jìn)行土地承

包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)時(shí)，除以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)須經(jīng)發(fā)包方同意外，其他流轉(zhuǎn)的方式，發(fā)包方一律無權(quán)干涉。但是，在一些地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化過程中，發(fā)包方以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為借口，以各種手段強(qiáng)迫承包方將承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，集中土地搞所謂“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和“產(chǎn)業(yè)化”。這些行為都是嚴(yán)重地侵害了承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法行為。男女平等，是憲法的原則。《農(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。”第30條又對(duì)婦女結(jié)婚、離婚、喪偶時(shí)處理承包地的原則作了規(guī)定。但是，實(shí)踐中，剝奪、侵害婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為也經(jīng)常發(fā)生，其表現(xiàn)形式很多，有的是婦女出嫁時(shí)，不論何種情況一律收回其承包地，有的是在承包時(shí)不能做到男女平等，有的是非法剝奪婦女的繼承權(quán)等。

對(duì)上述侵權(quán)行為，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失等民事責(zé)任。

⑷、發(fā)包方未依合同約定交付承包標(biāo)的農(nóng)村土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)依合同約定的時(shí)間或條件將標(biāo)的物交付給承包方經(jīng)營(yíng)使用，否則，即構(gòu)成違約。如發(fā)包方逾期交付、拒絕交付等行為給承包方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)違約賠償責(zé)任。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）第26條規(guī)定：“承包合同轉(zhuǎn)包后，因發(fā)包方的原因，致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，轉(zhuǎn)包后的承包方起訴承包方時(shí)，人民法院可以通知發(fā)包方作為第三人參加訴訟，并根據(jù)其過錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任”。

2、承包方的主要違約形式及責(zé)任

⑴、承包方改變土地的農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)建設(shè)

承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第17條的規(guī)定，承包方又有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù)。土地管理法對(duì)于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地、用地批準(zhǔn)程序。將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須依照土地管理法的規(guī)定，經(jīng)過有關(guān)人民政府或有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。承包方未履行土地管理法規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，其行為應(yīng)當(dāng)依照土地管理法的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府的土地行政主管部門給予處罰。此外，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第56條的規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。如承包方在承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)上述行為，即是嚴(yán)重的不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的行為，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

⑵、承包方進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，給土地造成永久性損害的給土地造成永久性損害，是指由于對(duì)土地的不合理耕作、掠奪式經(jīng)營(yíng)、建造永久性建筑物或者構(gòu)筑物、取土、采礦以及其他不合理使用土地的行為，造成土地荒漠化、鹽漬化、破壞耕作層等嚴(yán)重破壞耕種條件的情況，以一般的人力、物力難以恢復(fù)種植條件的損害。發(fā)包方一旦發(fā)現(xiàn)承包方有給承包地造成永久性損害情況的行為時(shí)，有權(quán)制止承包方的行為，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。《土地承包法》第60條第2項(xiàng)規(guī)定：“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失”。《若干規(guī)定》第28條規(guī)定：“因承包方隨意改變土地用途或者對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)包方要求承包方對(duì)造成的損失給予賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)予以支持”。

⑶、承包方?jīng)]有依約定交納承包費(fèi)

農(nóng)村土地承包合同的承包方有依合同約定交納承包費(fèi)的義務(wù)。承包方應(yīng)當(dāng)依承包合同約定的時(shí)間、期限、數(shù)額交納承包費(fèi)，不得無故逾期交納、拒絕交納或少交納，否則，即構(gòu)成違約。構(gòu)成違約的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，對(duì)于因承包費(fèi)或交納承包費(fèi)等方面產(chǎn)生爭(zhēng)議的，承包合同的雙方當(dāng)事人可請(qǐng)求人民法院予以解決。《若干規(guī)定》第9條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)承包合同中，對(duì)承包金額或交納承包金的比例或者范圍沒有約定或者約定不明確的，人民法院可在查清事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，依照本規(guī)定第8條的規(guī)定處理”。即人民法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案時(shí)，對(duì)承包合同中所約定的承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)中，超過有關(guān)、法規(guī)和政策規(guī)定的，超過的部分不予保護(hù)。但是，以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。

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1、韓長(zhǎng)斌：《關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，《求是》 2003年第7期

2、沈方：《農(nóng)村承包合同公證的調(diào)查與思考》，《安徽公證》 2002年第3期