第一篇：青年論壇論文格式要求

青年論壇論文格式要求

１.頁邊距：2.5 ｃｍ

行距：1.5倍 ２.論文標(biāo)題： 小二號 黑體 加粗 居中

３.副標(biāo)題： 三號

黑體 加粗 居中 ４.學(xué)院 姓名：小四 楷體

居中

５.摘要兩字格式：

摘 要：

（中間空一個(gè)中文字的空格，后面冒號，五號宋體加粗）

６.關(guān)鍵字格式：

關(guān)鍵字：

（冒號，五號宋體加粗）７.正文： 仿宋小四

８.文中小標(biāo)題格式：

五號宋體加粗 ９.文中一級小標(biāo)題：

一、（加粗 一后面為頓號，下面幾級標(biāo)題都不需要加粗）二級小標(biāo)題：

（一）三級小標(biāo)題：1.（1 后面為點(diǎn)號）

四級小標(biāo)題：（1）

五級小標(biāo)題：①

１0.參考文獻(xiàn)格式： 參考文獻(xiàn)：（小四 楷體加粗）

參考文獻(xiàn)的內(nèi)容不用加粗

范文：

對高校學(xué)生干部競爭優(yōu)勢和培養(yǎng)方法的探索的研究

――基于溫州大學(xué)商學(xué)院學(xué)生干部

商學(xué)院 某某某

摘 要：當(dāng)今社會，愈演愈烈的人才競爭主要還是圍繞應(yīng)聘者的知識積累和工作能力展開的。具體到高校大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中，就是學(xué)習(xí)成績和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：高校學(xué)生干部 競爭優(yōu)勢 培養(yǎng)方法

一、高校學(xué)生干部的競爭優(yōu)勢

（一）語言表達(dá)能力強(qiáng)

作為高校的一名學(xué)生干部，他們的語氣及態(tài)度所代表的不僅僅是個(gè)人，而是代表一個(gè)集體，所以無論是發(fā)言還是平日說話時(shí)會特別注意說話場合及自己的措詞。

（二）做事效率高

作為高校的一名學(xué)生干部，他們是老師的得力助手，是同學(xué)們學(xué)習(xí)的榜樣，是學(xué)生工作中的主導(dǎo)力量。學(xué)生干部的能力不是體現(xiàn)在把一項(xiàng)工作做完，而是體現(xiàn)在把工作做好。這就要求高校學(xué)生干部必須有堅(jiān)定的政治立場，高度的事業(yè)心和責(zé)任感。

１.某些學(xué)生干部，不能很好的約束自己，雖不違反學(xué)校的規(guī)章制度，但卻嚴(yán)重破壞了學(xué)生干部的形象，在同學(xué)們中產(chǎn)生了不好的影響（１）是共青團(tuán)和中國共產(chǎn)黨有力的后備軍（２）必須加強(qiáng)自身思想政治建設(shè)

①是國家的希望 ②永遠(yuǎn)跟黨走

二、高校學(xué)生干部的培養(yǎng)方法

（一）加強(qiáng)自身思想道德修養(yǎng)

高校學(xué)生干部，民族的未來。

（二）健全學(xué)生干部的管理制度

某些學(xué)生干部，不能很好的約束自己，雖不違反學(xué)校的規(guī)章制度，但卻嚴(yán)重破壞了學(xué)生干部的形象，在同學(xué)們中產(chǎn)生了不好的影響，經(jīng)常這樣會導(dǎo)致學(xué)生干部在同學(xué)中的影響力和號召力下降。

三、結(jié)語

做學(xué)生干部不會產(chǎn)生短期效益，因?yàn)樗菬o償?shù)母冻觯瑹o償?shù)姆瞰I(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

{1}張麗黎、楊玉瑩：《淺談學(xué)生干部的素質(zhì)與能力：認(rèn)識高校優(yōu)秀學(xué)生干部——未來青年領(lǐng)導(dǎo)管理人才》，科技信息（學(xué)術(shù)研究），2007年19期。

[2]田仁來：《淺談高校新生干部的選拔和培養(yǎng)》，西華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005年S1期。

第二篇：青年管理論壇論文要求

附件1青年管理論壇

青年管理論壇論文要求

P—供電設(shè)備總功率，kVA； U線—線電壓，V；

為激勵(lì)青年技術(shù)管理人員提高專業(yè)技術(shù)管理水平及履行崗位職責(zé)的能力，提高撰稿人的論文的編寫水平，使論文的編輯、排版標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，特對論文文稿提出以下要求：

（1）基本要求

1)文稿采用電子版，使用Word格式，紙張大小為A4。來稿在首頁右上角用四號楷體GB2312標(biāo)《技術(shù)與管理稿件》。文稿字符數(shù)為2000～5000個(gè)字符左右，圖表數(shù)之和不應(yīng)超過10個(gè)。

2)文稿包括以下內(nèi)容：

（a）中文標(biāo)題（一般不超過20個(gè)字）；（b）作者姓名，部門或二級單位名稱；

(c)摘要，以第三人稱介紹文稿的主要內(nèi)容，以50～200個(gè)字為宜；

（d）關(guān)鍵詞以3～5個(gè)為宜；

（e）正文，正文的第一部分為前言，不編章號和標(biāo)題；最后一章標(biāo)題為結(jié)語；

（f）參考文獻(xiàn)號按其在文內(nèi)出現(xiàn)的先后以阿拉伯?dāng)?shù)字編排，并在文內(nèi)用方括號上標(biāo)標(biāo)注，參考文獻(xiàn)的內(nèi)容編排順序和格式為：

a)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：標(biāo)準(zhǔn)號，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范名稱.b)書籍：作者姓名.書名.出版地:出版單位，出版年.c)期刊：作者姓名.文章題名.期刊名, 年，卷.3)文稿的計(jì)量單位必須采用法定計(jì)量單位，計(jì) 量單位凡前面有量值的應(yīng)采用單位的符號表示，單位符號必須用正體字母，例如：電阻率的單位為 “Ω·m”，速度的單位符號為“km/h”，不應(yīng)使用計(jì)量單位的中文符號，例如：長度單位“m”不應(yīng)使用“米”，重量單位“t”不應(yīng)使用“噸”。文稿中的物理量的符號必須用斜體，例如：電流為“I”、電阻為“R”、壓力為“P”。

4)文稿中的公式應(yīng)正確。文稿中第一次出現(xiàn)的算式應(yīng)注明式中各符號含義、單位、量綱和取值，見示例1。計(jì)算不列過程。

示例1 三相四線制電路上的電流計(jì)算公式為：

IK?P線?

3?U線?cos?

式中：I線—線電流，A；

K—需要系數(shù)，取0.7；

cos?—功率因數(shù)，取0.75。

（2）編排要求

1)采用的字號和字體如表1所示：

表1字號和字體

內(nèi)容 字號 字體 標(biāo)題 二號 宋體(加黑)作者姓名、單位 四號 楷體GB2312 [摘要]、[關(guān)鍵詞] 小五號 黑體(加黑)摘要、關(guān)鍵詞內(nèi)容

小五號 楷體GB2312 章條編號 五號 黑體(加黑)章的標(biāo)題 五號 黑體(加黑)條的標(biāo)題 五號 宋體 列項(xiàng)編號 五號 宋體 正文內(nèi)容 五號 宋體 圖號、圖題、小五號 黑體(加黑)表號、表題 小五號 黑體(加黑)圖表中的文字、數(shù)字 六號 宋體 圖表中的計(jì)量單位 六號 宋體 各種注及內(nèi)容 六號 宋體 參考文獻(xiàn) 小五號 黑體(加黑)參考文獻(xiàn)內(nèi)容

小五號

宋體

（a）正文的層次分章、條、段、列項(xiàng)等形式，章條編號采用阿拉伯?dāng)?shù)字，列項(xiàng)的編號先用阿拉伯?dāng)?shù)字，后用小號英文符號。

（b）章，章是文章的第一層次，每一章都應(yīng)有標(biāo)題，標(biāo)題位于編號之后，并與其后的條文分行。章的編號頂格起排，編號與標(biāo)題之間空一個(gè)字的間隙。

(c)條，條是對章的細(xì)分，凡是章以下有編號的層次均稱為“條”，條的設(shè)置最多設(shè)到第二層次為宜，第一層次的條應(yīng)給出標(biāo)題，標(biāo)題位于編號之后，并以其后的條文分行。在某一章或條中，同一層次的條有無標(biāo)題應(yīng)統(tǒng)一。條的編號頂格起排，編號與標(biāo)題之間空一個(gè)字的間隙。

（d）段，段是對章或條的細(xì)分。段沒有編號，是章或條中不編號的層次。段的文字空兩個(gè)字起排，回行時(shí)頂格起排。

（e）列項(xiàng)，列項(xiàng)是段中的一個(gè)子層次，它可以在章或條中的任意段里出現(xiàn)，列項(xiàng)宜由句子或句子的前段部分引出，并在引出部分的末尾加上冒號。

附件1青年管理論壇

列項(xiàng)的編號空兩個(gè)字起排，回行項(xiàng)格起排，編號與文字之間不空格。

（f）論文的條和列項(xiàng)不應(yīng)過多。3)正文編排示例見示例2。

示例2正文編排

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。1××××× 1.1××××× 1.1.1×××××：（1）×××××： 1)××××××：（a）×××××： 2××××× ×××××：

（1）××××××××：（2）××××××××。

4)圖的編排

（a）每幅圖應(yīng)有編號和圖題，編號和圖題置于圖下方的居中位置。圖的編號由“圖”和從1開始的阿拉伯?dāng)?shù)字組成，例如“圖1”、“圖2”等。圖的編號應(yīng)獨(dú)立于章、條的編號。只有一幅圖時(shí)，仍應(yīng)標(biāo)為“圖1”。圖號、圖題與圖不得隔欄（或隔頁）

編排。

（b）圖的大小一般占版面的一欄，較大的可占二欄。

(c)正文應(yīng)引出圖號，圖的排列位置應(yīng)在引出圖號的段后。

（d）圖應(yīng)按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繪制。5)表的編排（a）每個(gè)表均應(yīng)有編號和表題，編號和表題置于表上方的居中位置。表的編號由“表”和從1開始的阿拉伯?dāng)?shù)字組成，例如“表1”、“表2”等。表的編號應(yīng)獨(dú)立于章、條的編號，只有一個(gè)表時(shí)，仍應(yīng)標(biāo)為“表1”。表號、表題與表不得隔欄（或頁）編排，如果某個(gè)表轉(zhuǎn)欄（或頁）續(xù)排，在隨后的欄（或頁）應(yīng)重復(fù)表號和（續(xù)），續(xù)表重復(fù)設(shè)置表頭。（b）表的大小一般占版面的一欄，較大的可占二欄。

(c)正文中應(yīng)引出表號，表的排列位置宜在引出表號的段后。

（d）表的格式為三線表，無垂直線，上下外框線加粗。表內(nèi)不允許使用斜線區(qū)分項(xiàng)目的名稱。

中國十五冶青年管理論壇組委會

第三篇：青年與十二五論壇—論文

激發(fā)青年無限潛能力促企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越

摘要：青年是企業(yè)發(fā)展的后備力量，對青年的正確引導(dǎo)和教育關(guān)系著一個(gè)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。尤其在競爭日益激烈的信息時(shí)代，擁有良好的人力資源優(yōu)勢對于一個(gè)企業(yè)在同行業(yè)中立于不敗之地有著舉足輕重的作用。本文將從青年人自身努力、團(tuán)體組織正確引導(dǎo)和兩者相輔相成三個(gè)方面闡述了青年人才和企業(yè)命運(yùn)的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有不斷激發(fā)青年的潛能，才能力促企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：管理自己激發(fā)潛能轉(zhuǎn)型跨越

在集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展中，作為青年的我們應(yīng)如何提升自己的技能呢？作為煤炭企業(yè)又應(yīng)如何引導(dǎo)廣大青年發(fā)揮自己的潛力，提升青年的綜合素質(zhì)來促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展呢？我們不妨帶著這兩個(gè)問題繼續(xù)往下看，在閱讀過程中思考問題的答案……

一、有效管理自己

有一次，美國影片銷售協(xié)會主席羅森菲爾德參加日本實(shí)業(yè)界的聚會，晚宴之前他隨意說了一句：“《青春》的作者，便是我的祖父。”在座的各位實(shí)業(yè)界領(lǐng)袖大為驚訝，其中有一位一邊激動地說：“我一直隨身帶著它呢”，一邊從口袋里掏出了《青春》。

給我印象最為深刻的是這一句：無論年屆花甲，擬或二八芳齡，-1-

心中皆有生命之歡樂，奇跡之誘惑，孩童般天真久盛不衰。關(guān)于這篇文章一位資深的日本問題觀察家說，在日本實(shí)業(yè)界，只要有成就者，沒有哪一個(gè)不熟知不應(yīng)用這篇美文的，就連松下電器的創(chuàng)始人松下幸之助幾十年來也把《青春》當(dāng)作他的座右銘。可見要想成為一名優(yōu)秀的青年管理者，首先必須管理好自己。

俗話說得好，“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”，廣大青年應(yīng)立足集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型跨越的高遠(yuǎn)目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際，不斷提高自己的綜合素質(zhì)。“機(jī)會往往是給有準(zhǔn)備的人的”，所以自身素質(zhì)的提高首先依賴于自我態(tài)度的修正，能夠?qū)彆r(shí)度勢，洞悉信息時(shí)代的風(fēng)云變幻。在筆者看來，態(tài)度與自身需求是激發(fā)青年技能提升的核心動力，只要自己愿意去學(xué)習(xí)，并且自覺學(xué)習(xí)，“興趣是最好的老師”，相信在掌握信息的過程中會網(wǎng)羅有效資源，及時(shí)刷新自己的信息，使自身在激烈的行業(yè)的競爭中立于不敗之地。

“沉心靜氣，苦練內(nèi)功，精細(xì)管理，爭創(chuàng)一流”，這十六個(gè)大字就懸掛在單位工業(yè)區(qū)的墻壁上，這僅僅是一個(gè)裝飾嗎？顯然不是。這句話其中飽含了多少人生智慧，只有理解這句話的人才會真正明白，并且以此作為自己的行動指南。俗話說，“打鐵還要自身硬”，所以在企業(yè)十二五發(fā)展中，必須培養(yǎng)青年自我充電的意識。

今年以來，公司開展的“建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)”的活動就很好。每月一本書，一季度一本讀書心得體會匯編，所發(fā)書籍內(nèi)容不僅僅涉及煤礦安全生產(chǎn)，而且還擴(kuò)展到人文歷史等方面。筆者有幸參加過每個(gè)季度舉辦的讀書研討會，和公司領(lǐng)導(dǎo)面對面交流讀書的心得體

會，明白了董事長對我們大專畢業(yè)生的殷切期望。也了解到此次學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)活動主要就是培養(yǎng)三十歲以下青年樹立“終身學(xué)習(xí)理念”，將大專畢業(yè)生在學(xué)校養(yǎng)成的好習(xí)慣帶到我們企業(yè)發(fā)展中來，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供后備力量。

溫總理說：“飯要一口一口吃才能吃飽，路要一步一步走才能到達(dá)目的地”，是啊！作為剛剛從大學(xué)畢業(yè)的我們，很多青年可能對煤炭行業(yè)并不是非常了解，所以在工作初期有很多路要走，很多知識要一點(diǎn)一點(diǎn)接觸。人生下來不是什么都會的，都是后天慢慢學(xué)會的，所以對年輕人應(yīng)抱有最基本的寬容。只有有所付出才可能犯錯(cuò)誤，什么都不做哪有機(jī)會可以犯錯(cuò)誤。在筆者認(rèn)為，只有不斷試錯(cuò)，不斷改錯(cuò)，才能不斷進(jìn)步。

二、激發(fā)青年潛能

“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，在做好自我提升的基礎(chǔ)上，就要發(fā)揮組織的作用來引導(dǎo)廣大青年，激發(fā)他們的潛能，使他們實(shí)現(xiàn)自己真正的價(jià)值。“獨(dú)學(xué)則無友”，一直以來，我就有一個(gè)想法，組織一個(gè)“讀者俱樂部”，自己每月都會買《讀者》雜志，自己看完后就束之高閣，對于這么好的資源實(shí)在是一種浪費(fèi)。所以在政工部上班的時(shí)候，主動收集了分配到礦上所有大中專生的資料，建立了大學(xué)生群，方便青年交流溝通，同時(shí)還不時(shí)上傳大量自己認(rèn)為比較好的文章和大家分享，也鼓勵(lì)大家能夠多多分享各自看到的優(yōu)秀作品，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

“發(fā)揮黨工團(tuán)的優(yōu)勢，正確引導(dǎo)青年生活工作學(xué)習(xí)”，黨組織通

過開展多種形式的民主生活組織廣大青年黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，并且鼓勵(lì)他們發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，把大家的學(xué)習(xí)技能的積極性給帶動起來，利用好“黨工團(tuán)活動室”這個(gè)平臺，將廣大青年的心凝聚起來；工會要積極組織青年多次形式多樣的學(xué)習(xí)活動，不拘泥于形式，開展豐富多彩的礦區(qū)文化生活活動。利用好“職工書屋”這個(gè)平臺，不斷鼓勵(lì)青年職工在業(yè)余時(shí)間能不斷充電，充實(shí)自己各方面的知識；團(tuán)組織作為共產(chǎn)主義的青年組織，在青年技能提升方面有著自己的組織優(yōu)勢，可以組織青年實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，向兄弟單位多加學(xué)習(xí)，將“青年夜校”開展好，真正本著為青年著想的原則，將青年技能提升作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在筆者所在的部門，有一個(gè)不成文的規(guī)定，只要有時(shí)間，每天晚上七點(diǎn)到九點(diǎn)是科室學(xué)習(xí)時(shí)間。這段時(shí)間可以自學(xué)財(cái)務(wù)方面的業(yè)務(wù)知識，也可以幾個(gè)人坐在一起進(jìn)行問題交流。雖然這不是硬性規(guī)定，全靠自己自覺，但是在我認(rèn)為，此舉動對于走好自己的職業(yè)生涯是大有裨益的，相信有危機(jī)意識的人們都會明白。“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園”，自己也把自己大學(xué)買來的書籍放到辦公室與大家共享，希望大家共同進(jìn)步。

企業(yè)可以規(guī)定一個(gè)具體的時(shí)間來組織全員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。例如筆者所在的單位，確定每周四晚上為科室業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，要求各科室專人負(fù)責(zé)提前備課，學(xué)習(xí)時(shí)有“老師”教課，課后有作業(yè)或者活動，并且將教案和教學(xué)內(nèi)容及課后活動第二天上交到安全培訓(xùn)部門。在學(xué)習(xí)期間，由三個(gè)相關(guān)部門對各科室人員簽到情況、學(xué)習(xí)情況和

辦公室環(huán)境進(jìn)行檢查。在月末，各科室必須對這個(gè)月所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行考核，并且將考試試卷和考試成績匯總上交。當(dāng)然還可以組織科級人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)口人員集中進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。

三、力促轉(zhuǎn)型跨越

要促進(jìn)青年和企業(yè)的和諧發(fā)展，必須處理好青年利益和企業(yè)利益的關(guān)系。既要激發(fā)青年無限潛能，提高他們的綜合技能素質(zhì)，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展保駕護(hù)航，又要引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大青年樹立“活到老，學(xué)到老”的意識，不能挫傷青年人自覺提升技能的積極性。

今年是“十二五”的開局之年，集團(tuán)公司提出了“做強(qiáng)煤炭主業(yè)，拓展電化兩翼，壯大新型產(chǎn)業(yè)，打造集群經(jīng)濟(jì)，加快老礦轉(zhuǎn)型，努力改善民生，把集團(tuán)公司建成核心競爭力突出的5000萬噸級現(xiàn)代化新型煤電集團(tuán)”的十二五發(fā)展目標(biāo)，廣大青年要牢固樹立理想信念。青年人要立足實(shí)際，確定奮斗目標(biāo)。理念信念要和國家前途命運(yùn)、企業(yè)中心任務(wù)、個(gè)人發(fā)展緊密聯(lián)系起來。二是要勤奮學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，牢固成才之機(jī)。要向書本學(xué)習(xí)、向身邊的人學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，要樹立終身學(xué)習(xí)、科學(xué)學(xué)習(xí)的理念，提高自身素質(zhì)。三是要銳意創(chuàng)新，走奮起之路。建設(shè)創(chuàng)新性國家，企業(yè)是主體，要加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，體制機(jī)制創(chuàng)新，工藝工法創(chuàng)新。四是要傳承五四精神，弘揚(yáng)正氣。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)和傳承“愛國、民主、進(jìn)步、科學(xué)”的五四精神，艱苦奮斗，抵制拜金主義、享樂主義等不正之風(fēng)，要振奮精神，為霍州煤電集團(tuán)公司做大做強(qiáng)做精做優(yōu)做貢獻(xiàn)。

第四篇：農(nóng)行青年論壇論文（精選）

淺談如何嚴(yán)把運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn) 促進(jìn)農(nóng)行實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：運(yùn)營管理作為銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)平臺，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增強(qiáng)案防風(fēng)控能力運(yùn)營管理效能，針對系統(tǒng)內(nèi)突出的風(fēng)險(xiǎn)隱患和重要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)檢查及治理，查找制度、人員、業(yè)務(wù)等運(yùn)營方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，全面落實(shí)整改，努力夯實(shí)運(yùn)營條線風(fēng)險(xiǎn)防控管理，在繼續(xù)深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中防控風(fēng)險(xiǎn)，提質(zhì)增效，全面開創(chuàng)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展的新局面。

關(guān)鍵詞：運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)行 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 一．農(nóng)行基層網(wǎng)點(diǎn)目前運(yùn)營管理的薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)行基層網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營工作，在規(guī)范操作，強(qiáng)化管理，創(chuàng)建“三化三鐵”，健全完善內(nèi)控機(jī)制，依法合規(guī)經(jīng)營，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)等方面做了大量的工作，有效控制了柜面案件的發(fā)生。從總體情況看，農(nóng)行基層網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)控機(jī)制是積極有效的，能夠?yàn)闃I(yè)務(wù)經(jīng)營的發(fā)展提供較好的保障。但是，從內(nèi)外部對農(nóng)行基層網(wǎng)點(diǎn)開展的各項(xiàng)檢查活動中看，尤其是“三化三鐵”檢查評價(jià)活動中發(fā)現(xiàn)，基層網(wǎng)點(diǎn)制度執(zhí)行不到位、有章不循的現(xiàn)象仍然較為突出，存在諸多內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。從近幾年金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的案件來看，問題主要集中在基層營業(yè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部控制管理失控、違規(guī)違章操作是引發(fā)案件的主要原因。消除基層營業(yè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，提高對運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制力，是提升農(nóng)行運(yùn)營管理水平，防范案件和操作風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，保障農(nóng)行基層網(wǎng)點(diǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面發(fā)展的有效途徑。

基層網(wǎng)點(diǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、內(nèi)外對賬不及時(shí)、不準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)：一是對于存款對賬工作較為重視，對于貸款賬戶的對賬工作重視程度不夠；二是對公戶對賬單收回不及時(shí)，收回的對帳單回單中加蓋的印章與戶名或預(yù)留印鑒不符。雖然農(nóng)總行實(shí)行了集中對賬，并使用對賬系統(tǒng)進(jìn)行控制考核，此類問題大大減少，但少數(shù)對賬人員責(zé)任心不強(qiáng)，對地址不詳退回的帳單沒有做到與客戶面對面對賬，而是直接通知客戶帶章加蓋；三是有的基層網(wǎng)點(diǎn)將應(yīng)對賬的賬戶擅自納入不對賬賬戶的范圍，片面追求對賬率，忽視了對賬風(fēng)險(xiǎn)。

（二）柜員不辦理簽退手續(xù)、未按規(guī)定保管現(xiàn)金和憑證及業(yè)務(wù)印章。主要表現(xiàn)：一是營業(yè)期間，柜員臨時(shí)離崗未退出業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，業(yè)務(wù)印章和重要空白憑證及現(xiàn)金未入箱加鎖保管；二是中午營業(yè)結(jié)束后，柜員不辦理正式簽退，此類問題盡管在少數(shù)網(wǎng)點(diǎn)中存在，究其原因是柜員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，容易導(dǎo)致柜員操作終端失控，易形成差錯(cuò)、事故和案件隱患。

（三）查庫制度執(zhí)行不力。主要表現(xiàn)為：營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主任及主管不按規(guī)定進(jìn)行查庫，或查庫不認(rèn)真細(xì)致，放松了對庫存重要空白憑證、有價(jià)單證、代保管抵質(zhì)押品的檢查監(jiān)督，容易引起錯(cuò)弊。

（四）自助設(shè)備管理風(fēng)險(xiǎn)。一是少數(shù)網(wǎng)點(diǎn)ATM機(jī)管理人員加鈔制度不嚴(yán)格，存在網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人代理ATM機(jī)管理人員加鈔現(xiàn)象；二是網(wǎng)點(diǎn)ATM密碼換人沒有及時(shí)換密、加鈔輸入密碼未注意遮擋及加鈔后未及時(shí)打亂密碼仍具有一定的普遍性，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患;三是部分網(wǎng)點(diǎn)自助設(shè)備管理員未嚴(yán)格做到至少按季輪換一次，每次至少輪換一人。

（五）現(xiàn)場授權(quán)流于形式、職責(zé)不清。主要表現(xiàn)：個(gè)別主管人員授權(quán)只是進(jìn)行形式上的授權(quán)操作，并未及時(shí)對柜員的原始憑證、記帳憑證、業(yè)務(wù)操作的具體內(nèi)容以及現(xiàn)金（大數(shù)卡把復(fù)點(diǎn)）、單證等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審核，從而產(chǎn)生糾紛、風(fēng)險(xiǎn)和案件隱患。

（六）檔案管理漏洞。雖然近年來不斷推行檔案集中管理模式，但受到人力物力財(cái)力等因素的影響，仍然存在一些問題。一是檔案存放分散，存在安全隱患。由于檔案庫容、保管設(shè)施不足、地域限制等問題，現(xiàn)有部分檔案沒能得到集中管理，檔案的規(guī)范管理難以到位，安全上存在隱患；二是檔案室質(zhì)量有缺陷，不能做到“三防”、“五無”。部分網(wǎng)點(diǎn)的檔案室防護(hù)設(shè)施較差，無法做到“防火、防潮、防盜”和“無火患、無蟲蛀、無霉?fàn)€、無鼠咬、無失竊”。

二．消除基層網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要措施

員工制度意識淡薄，執(zhí)行力不強(qiáng)，檢查監(jiān)督不力，業(yè)務(wù)水平不高，缺乏識別風(fēng)險(xiǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力，以及防范風(fēng)險(xiǎn)所要求的激勵(lì)約束機(jī)制不健全是形成基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要原因和癥結(jié)所在。為強(qiáng)化對風(fēng)險(xiǎn)的控制，提升農(nóng)行運(yùn)營管理水平，防范操作風(fēng)險(xiǎn)和案件事故發(fā)生，為農(nóng)行基層網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，應(yīng)著重做好以下四個(gè)方面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，形成全員積極防范的良好氛圍。消除基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高內(nèi)控能力，防范風(fēng)險(xiǎn)和案件是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，要充分調(diào)動各方面的積極因素，努力形成全行上下人人參與防范風(fēng)險(xiǎn)和案件的良好氛圍。

首先，領(lǐng)導(dǎo)重視是重要保證，員工廣泛參與是關(guān)鍵。消除內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高內(nèi)控能力的主體是全行員工，依靠黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，三道防線共同發(fā)揮作用。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和健全一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局，促進(jìn)運(yùn)營管理和防范工作。

其次，充分發(fā)揮運(yùn)營主管部門盡職監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。部門的盡職監(jiān)督是各項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)防范的主要職責(zé)。把盡職監(jiān)督工作落到實(shí)處，并通過建立整改機(jī)制，明確整改要求，整改責(zé)任人，整改時(shí)限，掌握整改情況，將盡職監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題消除在萌芽狀態(tài)，就能夠較好地化解風(fēng)險(xiǎn)和防范案件。

（二）緊緊抓住落實(shí)規(guī)章制度這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，筑牢第一道防線。基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從現(xiàn)象上看是操作層面能否嚴(yán)格按章操作，運(yùn)營主管是否嚴(yán)格監(jiān)督管理，本質(zhì)是各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任是否真正落到實(shí)處的問題，關(guān)鍵是網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人和運(yùn)營主管能否緊緊抓住落實(shí)規(guī)章制度這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，時(shí)刻繃緊風(fēng)險(xiǎn)和案件防范這根弦。其次網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人要通過調(diào)查、座談、約見等方式，對員工的思想動態(tài)、工作表現(xiàn)、生活行為、社會關(guān)系、交友情況、個(gè)人愛好等各個(gè)方面進(jìn)行了解，切實(shí)做到胸中有數(shù)，及時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注和及時(shí)掌握一些有不良行為或有劣跡人員的思想動態(tài)，必要時(shí)應(yīng)采取果斷的防范預(yù)案措施。柜面業(yè)務(wù)在防范時(shí)段上，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)假日和下班前后、午休時(shí)間三個(gè)案件高發(fā)期。再次，筑牢第一道防線。一是完善運(yùn)營主管派駐制，加強(qiáng)運(yùn)營主管隊(duì)伍的配備，把責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)比較好的人員充實(shí)到運(yùn)營管理崗位，加強(qiáng)對運(yùn)營主管的工作考核，考核結(jié)果與運(yùn)營主管績效工資掛鉤，績效工資應(yīng)上掛支行，充分調(diào)動他們的積極性。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行運(yùn)營主管崗位輪換制度，使他們認(rèn)真履行運(yùn)營主管坐班職責(zé)，保障“第一道防線”的運(yùn)營安全。對一些能力強(qiáng)、交際廣、貢獻(xiàn)大的當(dāng)家主任，上級行要結(jié)合實(shí)際情況研究具體監(jiān)管措施，防止失控；二是合理設(shè)臵崗位分工，完善崗位責(zé)任制。網(wǎng)點(diǎn)門市業(yè)務(wù)合理有效的崗位分工是運(yùn)營管理控制制度的基礎(chǔ)。崗位分工要根據(jù)勞動組織形式來確定，對于一些不相容的崗位，實(shí)行崗位職責(zé)分離，如（聯(lián)行崗、低柜崗要分設(shè)），以達(dá)到相互制約，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的目的；三是加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高運(yùn)營監(jiān)管員的綜合素質(zhì)和運(yùn)營監(jiān)管工作質(zhì)量，配備一批帶職的運(yùn)營監(jiān)管員；四是把好內(nèi)部員工崗位準(zhǔn)入關(guān)。當(dāng)前，新業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、代理業(yè)務(wù)的產(chǎn)品不斷推出，對柜面人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了很高的要求，綜合柜員制的柜員必須掌握較為全面的結(jié)算、儲蓄、現(xiàn)金管理、銀行卡、證券、基金管理等專業(yè)知識、服務(wù)技能和相應(yīng)的規(guī)章制度才能勝任本職崗位，新員工必須經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德培訓(xùn)經(jīng)考核合格后才能上崗對外辦理業(yè)務(wù)。

（三）創(chuàng)新檢查監(jiān)督方法，提高檢查監(jiān)督效率。隨著農(nóng)行門市業(yè)務(wù)“三大集中”的成功運(yùn)行，為管理實(shí)施非現(xiàn)場檢查監(jiān)督提供了基礎(chǔ)條件。檢查人員可充分利用各種管理和監(jiān)管影象系統(tǒng)全面開展非現(xiàn)場檢查監(jiān)督，做到上下聯(lián)動，點(diǎn)面結(jié)合、規(guī)范程序。使現(xiàn)場檢查監(jiān)督和非現(xiàn)場檢查監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，提高工作效率，強(qiáng)化監(jiān)控措施，提高檢查監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性，營造運(yùn)營管理內(nèi)控氛圍。

（四）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)。要把每一位員工都當(dāng)作價(jià)值創(chuàng)造者，建立公正、公開、公平的薪酬、晉升等激勵(lì)辦法，為員工搭建穩(wěn)定的、通暢的發(fā)展空間，在員工中開展談心活動，推動思想工作的不斷深入，弘揚(yáng)企業(yè)文化，培養(yǎng)員工的敬業(yè)精神、進(jìn)取精神，提升員工對農(nóng)行的忠誠度和貢獻(xiàn)度。一方面教育員工合規(guī)經(jīng)營、合規(guī)操作，做到人人主動合規(guī)，事事處處合規(guī)，逐步培育和形成良好的合規(guī)文化。另一方面積極開展科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，增強(qiáng)拒腐防變能力，把法紀(jì)教育、廉政教育和職業(yè)道德教育結(jié)合起來，增強(qiáng)員工遵紀(jì)守法意識，依法經(jīng)營意識，合規(guī)操作意識，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，打牢思想道德防線。

（五）將運(yùn)營薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)晨會管理。把薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)晨會的必備內(nèi)容，每天向員工進(jìn)行運(yùn)營薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的提示，警鐘長鳴。主要提示柜員“三化三鐵”創(chuàng)建要求、柜員自辦業(yè)務(wù)、柜員末筆交易登記、“一日兩碰箱”、柜員短期離職交接、印證及ATM鑰匙管理、柜員現(xiàn)金箱及尾箱管理和系統(tǒng)掛賬處理流程以及后督掃描等事項(xiàng)，杜絕“三化三鐵”扣分，防范操作風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要將薄弱環(huán)節(jié)知風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示情況每月進(jìn)行小結(jié)，并以月報(bào)形式上報(bào)管轄行。

（六）開展運(yùn)營薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施專題講座。定期或不定期邀請上級行運(yùn)營管理專家就運(yùn)營管理中的突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施作詳細(xì)講解，每月例會由運(yùn)營財(cái)會部經(jīng)理結(jié)合本行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的特征進(jìn)行深入剖析，同時(shí)對運(yùn)營主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤提示，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防范措施落到實(shí)處。

三、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)控制和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)平衡

（一）加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制和業(yè)務(wù)發(fā)展的科學(xué)平衡 1.推進(jìn)現(xiàn)代化營運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，為全行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供保障技術(shù)支持 在穩(wěn)定發(fā)展業(yè)務(wù)的基本要求下，以資金結(jié)算、現(xiàn)金清分、對賬、事后監(jiān)督、會計(jì)檔案、集中授權(quán)六大中心建設(shè)為基礎(chǔ)，積極引用信息技術(shù)最新發(fā)展成果，創(chuàng)新各項(xiàng)運(yùn)營管理工具，對全行運(yùn)營條線的作業(yè)授權(quán)模式、風(fēng)險(xiǎn)管控模式、支持保障模式、基礎(chǔ)管理模式等進(jìn)行全面的整合和再造，重點(diǎn)推進(jìn)集中授權(quán)中心建設(shè)。同時(shí)，后督系統(tǒng)要根據(jù)授權(quán)中心需求配套調(diào)整后督系統(tǒng)規(guī)則引擎，進(jìn)一步優(yōu)化后督風(fēng)險(xiǎn)防控體系，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)防控覆蓋面，提高風(fēng)險(xiǎn)識別精準(zhǔn)度，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的穩(wěn)健運(yùn)行。

全面推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)閘口作用，把操作風(fēng)險(xiǎn)降到最低。強(qiáng)化集中管理，加強(qiáng)后臺服務(wù)，將非營銷及服務(wù)職能逐步整合到中、后臺集中處理，發(fā)揮前臺產(chǎn)品營銷和客戶服務(wù)功能，減輕前臺工作人員的工作量，使網(wǎng)點(diǎn)員工從目前繁瑣的工作中解脫出來，能夠集中精力進(jìn)行營銷工作；加強(qiáng)與客戶的聯(lián)系，避免客戶流失，深度營銷，向優(yōu)質(zhì)客戶宣傳我行的新產(chǎn)品，全身心的為客戶服務(wù)，促進(jìn)我行前臺業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.強(qiáng)化內(nèi)控制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的規(guī)范化 整合流程，建設(shè)完善內(nèi)控制度體系。根據(jù)我行柜面業(yè)務(wù)開展情況，及時(shí)制定相應(yīng)的操作規(guī)程和會計(jì)核算制度，同時(shí)根據(jù)檢查及事后監(jiān)督及時(shí)了解相關(guān)制度的執(zhí)行情況，對相關(guān)制度未能覆蓋的業(yè)務(wù)盲點(diǎn)進(jìn)行歸納梳理，修訂、完善和制定相關(guān)的內(nèi)控制度，建立健全科學(xué)的崗位制度和操作規(guī)定。為統(tǒng)一各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理流程的規(guī)范性、客戶體驗(yàn)的一致性，為柜員操作提供統(tǒng)一指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)柜面會計(jì)工作制度化、流程化和規(guī)范化，由總行運(yùn)營管理部牽頭，根據(jù)條線分類、業(yè)務(wù)屬性等劃分業(yè)務(wù)流程類別，編寫全行《柜面業(yè)務(wù)操作手冊》，建立編寫團(tuán)隊(duì)，制定編寫方案，組織全行員工學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)柜面員工辦理業(yè)務(wù)有章可循，防范風(fēng)險(xiǎn)有據(jù)可依；加強(qiáng)對業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵點(diǎn)的控制。提升后臺運(yùn)營控制力度，完善流程管理、系統(tǒng)控制、視頻監(jiān)控和現(xiàn)場監(jiān)督等多種內(nèi)部控制手段的配合使用，建立切實(shí)有效、相互制約的動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，全行會計(jì)檢查要從傳統(tǒng)事后現(xiàn)場檢查向事前輔導(dǎo)，事中控制、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)對重要崗位員工的行為管理。全行各級會計(jì)條線員工，尤其是一線柜面員工，工作性質(zhì)和內(nèi)容較為敏感，是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地，要加強(qiáng)對員工異常行為的監(jiān)督和檢查，防止內(nèi)外勤員工相互串通作案；二級支行行長加強(qiáng)內(nèi)外勤溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)關(guān)注重要崗位和敏感環(huán)節(jié)員工“八小時(shí)”內(nèi)外的行為。

3.優(yōu)化柜面服務(wù)，全面推進(jìn)標(biāo)桿網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作，抓好柜面限時(shí)服務(wù)承諾

網(wǎng)點(diǎn)柜面是我行對外的窗口，服務(wù)質(zhì)量的高低直接影響我行的社會形象。為推進(jìn)全行網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升柜面服務(wù)質(zhì)量和效率，塑造我行服務(wù)品牌，以改善客戶體驗(yàn)為導(dǎo)向，深入研究標(biāo)桿網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，“神秘人”檢查和標(biāo)桿網(wǎng)點(diǎn)驗(yàn)收等措施，持續(xù)優(yōu)化，加強(qiáng)考評，不斷推進(jìn)柜面限時(shí)服務(wù)承諾的有效實(shí)施，并以此促進(jìn)標(biāo)桿網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作的開展，貫徹落實(shí)全行網(wǎng)點(diǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略；差異化推廣綜合柜員制度，結(jié)合星級柜員管理，在全行范圍差異化推廣綜合柜員制，逐步將員工業(yè)務(wù)量考核、服務(wù)質(zhì)量考核與營銷任務(wù)考核整合成有機(jī)體系，促進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)柜員向營銷型轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

第五篇：重慶青年人才論壇論文

第五屆中國重慶·青年人才論壇優(yōu)秀論文（02）

終端反腐公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度建構(gòu)

——以重慶試點(diǎn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)為視角

【內(nèi)容摘要】公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是民主政治的機(jī)制之一,具有“終端反腐”的顯著作用。目前,我國已經(jīng)有包括重慶在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)開始著手進(jìn)行試點(diǎn)。本文擬以重慶試點(diǎn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)為視角，客觀評估實(shí)施該制度的難點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)步漸進(jìn)為原則，通過積極鼓勵(lì)地方實(shí)驗(yàn)，深化改革，逐步完善制度構(gòu)建和配套措施，以期制定出符合我國國情的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，為創(chuàng)建清正廉潔的和諧社會提供法制保障。

【關(guān)鍵詞】反腐公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

2009年 12月2日，中共重慶市委三屆六次全會通過《中共重慶市委關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定>的意見》，指出將在重慶市司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中率先試點(diǎn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這是全國第一個(gè)以省一級主體機(jī)構(gòu)推出，由相應(yīng)決策機(jī)關(guān)通過合法程序制定的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。對于該項(xiàng)制度而言，重慶并不是第一個(gè)吃螃蟹的地區(qū)，從新疆阿勒泰的“破冰”之時(shí)起,就已“開弓沒有回頭箭”。但實(shí)踐同時(shí)表明，“破冰”之后不一定是冰消凌散，如若沒有乘勢而上的制度完善,不但得不到期待的“蝴蝶效應(yīng)”1，還很有可能會“重新冰封”。因此，本文擬以重慶試點(diǎn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)為視角，客觀審視實(shí)施該制度運(yùn)行中的實(shí)際困難,并對該項(xiàng)制度的理性建構(gòu)發(fā)表一點(diǎn)粗淺的看法。

一、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐敗的終端機(jī)制

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最早源于1883年英國的《凈化選舉防止腐敗法》，它作為反腐敗的重要舉措已經(jīng)在90多個(gè)國家建立起來,并被證明是有效預(yù)防腐敗的終端機(jī)制。腐敗者濫用公共權(quán)力為自己謀取不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，而在這些利益中，個(gè)人財(cái)產(chǎn)總是其追求的主要目標(biāo)，同時(shí)也是其所有利益中最具實(shí)在性的，因而是可以得到明確驗(yàn)證的部分。因此，從個(gè)人財(cái)產(chǎn)這個(gè)“終端”出發(fā)來控制腐敗的最大優(yōu)勢就是用看得見的數(shù)據(jù)工具對官員的不明和非法財(cái)產(chǎn)、收入來源進(jìn)行有力的監(jiān)督，使腐敗行1蝴蝶效應(yīng)（The Butterfly Effect）是指在一個(gè)動力系統(tǒng)中，初始條件下微小的變化能帶動整個(gè)系統(tǒng)的長期的巨大的連鎖反應(yīng)。

為無處逃遁和說項(xiàng)；對公務(wù)員來說，這也是一種持久、自覺而無形的壓力，通過這一制度減少權(quán)力不正當(dāng)運(yùn)行的主客觀動力源，并自我加壓預(yù)防各種誘惑和尋租行為。

二、我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)情況

（一）我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)概況

我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度從呼吁、倡導(dǎo)到建議、規(guī)劃，再到試點(diǎn)，延續(xù)了長達(dá)20余年。1995年4月20日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；2001年中央紀(jì)委和中央組織部又頒布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》等。但這些規(guī)定實(shí)際上是把公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為一種組織匯報(bào),且不對公眾公開,從實(shí)際效果上看并沒有起到應(yīng)有的預(yù)防和監(jiān)督的作用。

（二）重慶試點(diǎn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度情況

重慶在司法領(lǐng)域率先試點(diǎn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，呈現(xiàn)出以下幾大亮點(diǎn)：一是從制度出臺形式上看，將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立變成一種立法行動；二是從試點(diǎn)范圍上看，涉及該市“兩院”中的重要崗位及重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位；三是從申報(bào)內(nèi)容上看，較以往的收入申報(bào)有所擴(kuò)大，包括不動產(chǎn)，動產(chǎn)、子女讀書就業(yè)情況、配偶的職業(yè)及其收入情況；四是從公開化與社會監(jiān)督來看，有實(shí)質(zhì)性的突破。采取在市人大官方網(wǎng)站和官方指定的報(bào)紙上公示，如經(jīng)舉報(bào)查實(shí)屬申報(bào)不實(shí)的，對擬提拔官員不予任命，對在任的官員就地免職，顯示出重慶力推財(cái)產(chǎn)申報(bào)的勇氣與魄力。

三、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)

（一）認(rèn)知方面存在分歧

一方面，公眾對實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的期盼十分迫切,另一方面，作為申報(bào)主體的干部階層抵觸比較大。同時(shí)，與強(qiáng)烈期盼不太相稱甚至矛盾的是,公眾對公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是否有意義、是否可信、能否持續(xù)又存在很大疑慮。2干部階層對財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的抵觸,其原因也較為復(fù)雜。“經(jīng)濟(jì)人”的自我保護(hù)本能顯然是重要的原因,中國傳統(tǒng)文化中的“不露財(cái)”意識和維護(hù)家人的意識也起著舉足輕重的作用。社會輿論在無形中對公務(wù)員的“有罪推定”,使他們產(chǎn)生嚴(yán)重的不公平感等等。官民之間對財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度認(rèn)知的不對接、不對稱,給這一制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施帶來了諸多困難。

（二）實(shí)施存在較多難點(diǎn) 2 ＣＣＴＶ《東方時(shí)空》2009年2月4日播出:干部廉情如何公示

1、申報(bào)主體的確定。我國公務(wù)員體系龐大，不僅行政機(jī)關(guān)人員,而且立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及共產(chǎn)黨、民主黨派和人民團(tuán)體,所有這些履行公職、納入編制、由國家財(cái)政供給的人員都屬于公務(wù)員的范圍，所以怎樣確定申報(bào)主體的范圍存在困難。同時(shí)，需要納入申報(bào)的家庭成員如何確定也存在較大爭議。

2、申報(bào)受理機(jī)構(gòu)的確定。目前，申報(bào)人所屬各單位的組織人事部門負(fù)責(zé)接受本單位的收入申報(bào)。但組織人事部門一般只對干部的工資性收入進(jìn)行登記,對工資以外的其他收入和財(cái)產(chǎn),由于缺乏相應(yīng)的職權(quán)和手段,具有隨意性,明顯缺乏權(quán)威,監(jiān)督也難以落實(shí),難以真正承擔(dān)起財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記的稽核職能。

3、申報(bào)內(nèi)容的確定。當(dāng)前，財(cái)產(chǎn)申報(bào)主要針對工資收入、房產(chǎn)、汽車和股票等有形資產(chǎn)，家庭大額資產(chǎn)交易及其資金來源,無形資產(chǎn)則很少提及。此外，珠寶、字畫、古董等是否納入有一定疑義,因?yàn)槭聦?shí)上較難確定和檢查；境外資產(chǎn)等無相應(yīng)的配套制度也是難于查清，但從法規(guī)的前瞻性而言,這些財(cái)產(chǎn)如果不納入,極易留下漏洞。

4、社會基礎(chǔ)和配套制度。一是配套制度缺位。現(xiàn)有的金融實(shí)名制覆蓋不了現(xiàn)金交易，這毫無疑問會帶來申報(bào)漏洞和核查困難。財(cái)產(chǎn)登記制度的不完備,也勢必會影響財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性。二是我國目前對無形資產(chǎn)的認(rèn)識還很不成熟,其定價(jià)、登記和核查制度不完善。三是社會法制意識和信用意識普遍缺乏,違規(guī)成本較低,存在一定的“全民違規(guī)”現(xiàn)象。

（三）潛在風(fēng)險(xiǎn)不可忽視

客觀而言,不管申報(bào)主體延伸到何種程度,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施,肯定會引起一定程度的財(cái)產(chǎn)流失、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移及隱匿情況,比如登記在他人名下、向境外轉(zhuǎn)移、以現(xiàn)金形式存放(隱匿)、夫妻離婚等。深層次風(fēng)險(xiǎn)在于政治方面和社會穩(wěn)定方面。多年來的宗旨教育和廉潔奉公形象宣傳,主導(dǎo)了社會公眾對干部和公務(wù)員階層的“政治正確”期望,一旦與“官員普遍比老百姓富”的現(xiàn)實(shí)形成強(qiáng)烈反差,極有可能埋下影響政治穩(wěn)定的因素。此外，財(cái)產(chǎn)申報(bào)畢竟?fàn)可娴礁刹咳后w的感受和切身利益,能否順利實(shí)施,他們的態(tài)度至關(guān)重要。如果該群體消極抵觸情緒嚴(yán)重,將大大增加制度成本。

四、構(gòu)建公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的對策建議

（一）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的必要性和模式

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立，對于在依法治國的基礎(chǔ)上建設(shè)和諧社會具有重要意義，也是反腐敗斗爭順利實(shí)施的基礎(chǔ)性法律制度。財(cái)產(chǎn)申

報(bào)制度的設(shè)立有其必要性。那么,什么樣的設(shè)置模式才是最佳的選擇?筆者以為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立,既涉及到維護(hù)廉潔政體的公共利益,又涉及到對公務(wù)人員隱私權(quán)的限制問題,因而應(yīng)當(dāng)用穩(wěn)定、權(quán)威的國家法律予以規(guī)范。制定一部專門的《公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》,并在其他相關(guān)法規(guī)如《公務(wù)員法》中作出相應(yīng)的配套規(guī)定,相互配合形成一個(gè)完整的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律體系。

（二）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本架構(gòu)

1、申報(bào)主體。（1）在各類國家機(jī)關(guān)中縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部；（2）掌握一定公共權(quán)力和利益資源的司法機(jī)關(guān)、政黨組織、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的中層以上管理人員;（3）地方鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；（4）特殊部門公務(wù)員,如財(cái)政、交通、土地、城建等部門,（5）上述公務(wù)員的配偶與子女。

2、申報(bào)內(nèi)容。（1）不動產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán);（2）一定價(jià)值以上的動產(chǎn)；（3）3萬元以上的債權(quán)、債務(wù)、投資或者饋贈、補(bǔ)償和偶然所得;（4）一定價(jià)值以上的無形財(cái)產(chǎn),包括本人或與他人共有的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán);期權(quán)、各種票據(jù)權(quán)利、市場經(jīng)營自由權(quán)、政府特許權(quán)等;（5）個(gè)人及家庭3萬元以上的支出。

3、申報(bào)時(shí)間。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間分為任職前申報(bào)、任職中定期申報(bào)和卸職后申報(bào)。其中,任職前申報(bào)包括所有上述界定的財(cái)產(chǎn)及債務(wù),作為就職后財(cái)產(chǎn)申報(bào)的參照;任職中定期申報(bào)指每年就新增加的財(cái)產(chǎn)和新發(fā)生的債務(wù)進(jìn)行申報(bào),以發(fā)現(xiàn)可疑之處;卸職后申報(bào)指卸職后三年內(nèi)每年需申報(bào)財(cái)產(chǎn)及債務(wù),以使有些隱形腐敗得以暴露。

4、受理機(jī)構(gòu)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立廉政委員會,下設(shè)一個(gè)專門的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)。對于申報(bào)資料的審查,可以在全國人民代表大會及地方各級人民代表大會下專門設(shè)立一個(gè)專門的財(cái)產(chǎn)申報(bào)審查委員會,享有獨(dú)立、專門的審查權(quán),負(fù)責(zé)對公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料進(jìn)行審查、監(jiān)督。

5、處罰規(guī)定。對違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度者，除了政紀(jì)黨紀(jì)處分外,可以在《刑法》中增設(shè)“拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪”或“不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪”,規(guī)定:拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)或不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處l萬元以下罰金。

6、信息公開。一是通過官方報(bào)紙、網(wǎng)站刊載,二是提供給公民讓其索取、查詢,從而接受廣泛有效的社會監(jiān)督。考慮到對公務(wù)員合法權(quán)益的保護(hù),在公開的范圍和細(xì)節(jié)上應(yīng)當(dāng)加以適當(dāng)?shù)南拗啤Ｍ瑫r(shí)，在申報(bào)

尤其是公示的推進(jìn)方面,不妨首先從初任申報(bào)開始,這樣阻力較小,可操作性更強(qiáng)。不同層級的公務(wù)員,公開程度和公開范圍應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

五、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)配套制度的完善

（一）完善干部選拔任用機(jī)制

從政治體制角度而言,與公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度關(guān)系密切的當(dāng)屬干部選拔與任用機(jī)制。要將公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示的機(jī)制結(jié)合到 “公推公選”、“競爭上崗”和在任監(jiān)督、離任監(jiān)督的環(huán)節(jié)中去,這對于干部制度的整體創(chuàng)新、坐實(shí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是極為有利的。

（二）完善金融實(shí)名制

當(dāng)前，推進(jìn)金融實(shí)名制度重點(diǎn)要把握好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是身份確認(rèn)。身份證件制度的完善是金融實(shí)名制度貫徹實(shí)施的必要前提。建議在實(shí)行統(tǒng)一的公民信用保障號碼前，將公民金融交易實(shí)名證件嚴(yán)格限制為身份證。二是金融交易報(bào)告。建議成立專門的金融交易報(bào)告及分析中心，對金融機(jī)構(gòu)提交的交易報(bào)告的真實(shí)性、完整性做出分析、判斷，及時(shí)掌握非法交易的動向。三是加強(qiáng)監(jiān)管。要加強(qiáng)對銀行內(nèi)部的監(jiān)管，防止金融機(jī)構(gòu)出于洗錢所產(chǎn)生的巨大利益誘惑，成為藏污納垢的場所。四是銀行保密。要建立一套完整的保密制度，妥善處理公眾知情權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)之間的矛盾。

（三）建立公民信用號碼保障制度

以全國性的信用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過關(guān)鍵號碼的設(shè)立，建立完善的社會信用體系。一旦某人實(shí)施違規(guī)行為，將被記錄于社會保障號碼中，從而對該人的切身利益發(fā)生影響。這不僅有助于重塑社會信用，降低社會犯罪率，而且有助于切斷腐敗分子處理非法所得的途徑，打擊貪官外逃。

（四）健全現(xiàn)金交易限制制度

要建立現(xiàn)金管理非現(xiàn)場的監(jiān)測管理系統(tǒng)，健全現(xiàn)金交易限制制度，提高現(xiàn)金管理效能。同時(shí)，大力推廣非現(xiàn)金支付結(jié)算手段，逐步提高非現(xiàn)金交易的比重。進(jìn)一步推動銀行卡等支付手段的開發(fā)，擴(kuò)大信用卡、信用證、支票等支付方式的范圍，最大限度地減少大額現(xiàn)金交易支付。

（五）積極強(qiáng)化外部監(jiān)督

當(dāng)前需要加強(qiáng)社會監(jiān)督體系,讓公眾、媒體、網(wǎng)絡(luò)民意等來自黨政系統(tǒng)以外的監(jiān)督者保持強(qiáng)大的監(jiān)督力，以積極推動反腐倡廉工作。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開在很大程度上倚重社會監(jiān)督，它可以彌補(bǔ)配套措施的不足，亦可反過來促進(jìn)社會信用意識之建立。

（六）加強(qiáng)有針對性的教育和輿論引導(dǎo)

對公職人員的職業(yè)倫理教育應(yīng)當(dāng)扎實(shí)有效,持之以恒。要培育尊重權(quán)利、守法誠信的意識;倡導(dǎo)社會各階層各守其職,各盡所能,各得其所;要營造自由、寬松、信任、和諧的社會輿論環(huán)境,為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施提供必要的社會氛圍支撐。