第一篇：楚雄彝族自治州文化發(fā)展

楚雄彝族自治州文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃

2006-12-15 序 言

“十五”時期，是我州文化建設(shè)圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、加快發(fā)展，取得重要突破和重要成果的關(guān)鍵時期。五年來，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)和省文化廳的指導(dǎo)下，全州文化戰(zhàn)線以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持從楚雄實際出發(fā)，繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)民族文化強州，文化綜合實力明顯增強，在全省產(chǎn)生了廣泛影響。

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會，大力繁榮社會主義文化事業(yè)的關(guān)鍵時期。我州“十一五”文化事業(yè)發(fā)展，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握先進文化的前進方向，圍繞努力把我州建設(shè)成為彝族文化薈萃、民族風(fēng)情濃郁、文藝精品不斷、社會全面進步、思想道德素質(zhì)顯著提高的彝族文化名州目標(biāo)，扎扎實實打基礎(chǔ)，集中力量抓創(chuàng)作，培育市場興產(chǎn)業(yè)，深化改革增活力，使規(guī)劃成為促進彝州全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，促進經(jīng)濟、政治、文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。

一、文化發(fā)展“十五”回顧

（一）主要成就

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。“十五”期間，全州共實施文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目97個，建筑面積58616平方米，投入資金4078萬元，其中爭取國家補助633萬元，省級補助1414萬元，州級配套1439萬元，縣級及其他投入592萬元。建成縣級宣傳文化中心2個、縣文化館5個、圖書館6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（中心）54個，村文化室538個。初步改變了我州文化基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，為豐富人民群眾文化生活打下基礎(chǔ)。

2、文藝創(chuàng)作演出繁榮發(fā)展。彝劇、舞蹈、音樂、小戲小品等各藝術(shù)門類都創(chuàng)作出了一批具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)的優(yōu)秀作品。大型彝劇《咪依嚕》、《臧金貴》參加全省新劇節(jié)目展演；小彝劇《真假鄉(xiāng)長》榮獲“群星獎”金獎；《慕勒祭爹》榮獲全國曹禺戲劇小戲小品一等獎；彝族樂舞《威楚余韻》參加全省調(diào)演；電視劇《彝山情》榮獲全國“駿馬獎”二等獎；《小木匠走梁》在全國第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上榮獲一等獎；小彝劇《促雞》、《伙子村長》分別榮獲全省方言小戲小品大賽一等獎和入圍云南省文化廳招標(biāo)劇目庫；中國彝族大型風(fēng)情歌舞《太陽女》，榮獲中國舞蹈“荷花獎”銀獎、最佳服裝獎、編導(dǎo)獎和優(yōu)秀表演獎等四項獎項，這是我州舞臺藝術(shù)大型作品首次榮獲全國藝術(shù)類綜合評獎的最高獎。2006年5月，大型彝族音樂會“云中火把”參加上海國際之春音樂節(jié)演出獲得成功，這是云南省首次有音樂作品參加上海國際音樂節(jié)演出。

3、改革穩(wěn)步推進。深入貫徹落實州委、州政府《關(guān)于深化文化體制改革和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《楚雄州深化文化體制改革的總體方案》；結(jié)合文化部門實際與州委組織部、宣傳部、人事局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于深化楚雄州文化事業(yè)單位人事制度改革實施意見》，州直各文化事業(yè)單位結(jié)合各自的實際，制定了深化改革實施方案，有效調(diào)動了職工的積極性。

4、文化產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。全州藝術(shù)院團積極探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，努力開拓演出市場。大型彝族歌舞《太陽女》自公演以來，演出收入已超過百萬元；雙柏、祿豐民族藝術(shù)團走出省外、走出國門，尋找演出商機；博物館利用恐龍資源優(yōu)勢，組織到國外展出和開展恐龍化石、青銅器等文物復(fù)制工作，開辟文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。支持配合相關(guān)人士組建成立“云南楚雄彝族文化傳播有限公司”。培育發(fā)展娛樂業(yè)和印刷業(yè)，制定了《關(guān)于促進文化市場非公經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，從政策、管理、服務(wù)等方面鼓勵社會資金投向文化產(chǎn)業(yè)，促進發(fā)展。目前，全州娛樂業(yè)共有經(jīng)營單位1300個，從業(yè)人員2萬多人，每年上繳稅收600多萬元；全州共有印刷企業(yè)59家，打字復(fù)印經(jīng)營戶342家，從業(yè)人員2619人，實現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，上繳稅金2420萬元。

5、文物事業(yè)長足發(fā)展。全州現(xiàn)有國家級重點文物保護單位3項（元謀猿人遺址、祿豐臘瑪古猿化石產(chǎn)地、姚安龍華寺）；省級重點文物保護單位18項；州級文物保護單位44項。有博物館、陳列館4個，現(xiàn)有文物藏品8378件，其中一級文物23件。我州文物門類齊全，數(shù)量眾多，居全省前列。這些文物是我州的珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。

6、文化服務(wù)質(zhì)量明顯提高，群眾文化活動豐富多彩。完成了云南省第十屆運動會開幕式大型文藝表演和閉幕式文藝演出任務(wù)；在2004年和2006年“火把節(jié)”期間，以“文化楚雄”、“相約楚雄”為主題成功舉辦了云南省首屆和第二屆民族民間文化博覽會、首屆中國彝族展演會、第十一屆滇中南民族藝術(shù)節(jié)，幾十項文藝演出采用“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”全新理念和方法，既展示了我省各少數(shù)民族歌、舞、樂藝術(shù)之精華和傳統(tǒng)手工藝絕技，又提高了彝州“火把節(jié)”的知名度，為人民群眾提供了豐富多彩的精美文化大餐，真正把火把節(jié)辦成民族的、文化的、群眾的盛會。為進一步做好優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)文化的保護挖掘，組織開展了民族民間傳統(tǒng)文化普查，全州有民族民間歌、舞、樂及民間美術(shù)藝術(shù)人才364人，其中有55人被省文化廳、省民委命名為云南省民間藝術(shù)人才。堅持每兩年舉辦一次全州文藝調(diào)演，組織了首屆社區(qū)文藝展演；促進文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活；修繕了州圖書館，提升了圖書館的服務(wù)功能和質(zhì)量；對州博物館部分展廳進行了改造，增加科技含量，提升服務(wù)檔次，突出“一彝三古”特色；著力于打造彝族文化品牌，發(fā)展彝族文化產(chǎn)業(yè)，組織開展彝族賽裝節(jié)、服飾展、彝族歌星演唱會等文化活動，豐富人民群眾的文化生活。楚雄市被命名為“全國文化先進市”，大姚縣、祿豐縣被命名為“云南省文化先進縣”，祿豐黑井鎮(zhèn)被命名為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”、大姚石羊鎮(zhèn)、姚安光祿鎮(zhèn)被命名為“云南省歷史文化名鎮(zhèn)”，雙柏法裱鄉(xiāng)、大姚曇華鄉(xiāng)被命名“全國民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

7、堅持一手抓繁榮，一手抓管理，文化市場健康有序發(fā)展。大力整治文化市場秩序，進一步促進文化市場健康有序發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實《娛樂場所管理條例》。繼續(xù)深化網(wǎng)吧整治工作，嚴(yán)厲查處接納未成年人、超時限經(jīng)營、傳播有害文化信息等違法違規(guī)行為。進一步規(guī)范音像行業(yè)。加強歌舞娛樂場所管理，嚴(yán)厲打擊和取締黃、賭、毒等各類非法活動。深入開展法制宣傳教育活動，繼續(xù)抓好行政許可法的貫徹實施，建立健全相關(guān)配套制度，不斷完善文化市場行政審批工作。開展調(diào)查研究，積極探索文化市場綜合執(zhí)法的方式方法。

（二）存在的主要問題。

1、文化事業(yè)經(jīng)費投入不足。我州文化事業(yè)費占財政支出的比例比較低，人均文化事業(yè)費低于全國、全省平均水平。文化館缺乏事業(yè)經(jīng)費和活動經(jīng)費；圖書館購書經(jīng)費不足，每年購買新書數(shù)量有限，不能滿足借閱者的要求。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有固定的經(jīng)費來源，城市社區(qū)文化建設(shè)還有待于進一步加強。文博事業(yè)經(jīng)費長期投入不足，文物調(diào)查發(fā)掘、文物藏品征集、文物保護維修、博物館陳列展出等各項工作受到制約。

2、基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱。州文化館是全省州級唯一沒有館址的單位，只有300多平方米辦公室，沒有活動場地，急待加快建設(shè)進程；州民族藝術(shù)劇院缺乏演出劇場，燈光、音響等設(shè)備不足，一些大型活動不能承辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)還很艱巨。目前我州還有48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需建設(shè)，已建成的文化站也因內(nèi)部設(shè)施不完善而難于開展工作。

3、藝術(shù)創(chuàng)作水平不高，具有重大影響力、民族特色濃郁、深受群眾喜歡的優(yōu)秀作品不多。除了經(jīng)濟的原因外，優(yōu)秀文藝人才的缺乏也成為制約打造文藝精品力作的主要問題。文化藝術(shù)專業(yè)人才青黃不接，文化隊伍建設(shè)有待進一步加強。

4、文化體制改革難度大。改革認(rèn)識不到位，習(xí)慣于多年的僵化體制和管理模式，對改革心存畏懼，心存疑慮，怕出亂子，怕?lián)L(fēng)險，對改革的“動力”認(rèn)識不足。文化事業(yè)單位所有制結(jié)構(gòu)單一，活力不足，民族文化資源難以整合優(yōu)化，效益低下，文化事業(yè)的綜合實力、競爭力不強。部門分割，政策不配套，改革操作難。文化拔尖人才匱乏，加之文化行業(yè)的特殊性加大了文化體制改革的難度。

二、“十一五”文化發(fā)展形勢分析

“十一五”期間，是黨和國家以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會各項事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)和諧社會的重要時期，也是楚雄建設(shè)彝族文化名州的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得的機遇，也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我們具備保持文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利條件。省、州政府高度重視文化工作，新形勢下加強文化建設(shè)的政策措施陸續(xù)出臺，文化發(fā)展的宏觀環(huán)境進一步優(yōu)化，保障更加有利。科學(xué)發(fā)展觀不斷深入人心，各級黨委、政府高度重視文化工作、社會各界大力支持文化發(fā)展、人民群眾主動參與文化建設(shè)的良好格局進一步形成。全州文化工作者團結(jié)奮斗，“十五”文化建設(shè)任務(wù)順利地完成，文化大省建設(shè)深入推進，文化軟實力進一步增強，為“十一五”文化加快發(fā)展積蓄了能量，打下了良好的基礎(chǔ)。

在前進的道路上還存在不少困難和問題。從發(fā)展看，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的擴大，人們思想活動的獨立性、選擇性、多樣性和差異性進一步增強，社會各種文化空前活躍，社會價值觀呈現(xiàn)多樣化趨勢，大力發(fā)展先進文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、堅決抵制腐朽文化的任務(wù)還十分艱巨。從工作上看，我們還存在不少困難和問題：文化發(fā)展與全面建設(shè)小康社會的要求還不適應(yīng)，與政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展還不協(xié)調(diào)，還不能很好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上仍然落后，文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費缺乏，農(nóng)村文化建設(shè)普遍薄弱，農(nóng)民群眾的文化生活還比較貧乏；文化經(jīng)濟政策在一些地方?jīng)]有全面落實，文化體制改革的法規(guī)政策尚不完善，配套措施尚不健全。

在戰(zhàn)略機遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時期，全州文化工作者要有高度的歷史責(zé)任感和強烈的憂患意識，進一步增強加快文化發(fā)展的緊迫感和使命感，認(rèn)清形勢、明確方向、把握主動，以與時俱進和團結(jié)奮進的精神狀態(tài)抓住機遇、加快發(fā)展，克服困難、迎接挑戰(zhàn)，努力把我州各項文化建設(shè)推向一個新的階段。

三、“十一五”時期主要發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在群眾文化普及與提高上下功夫，在文化資源保護與利用上作文章，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理上求實效，在文化體制改革與機制創(chuàng)新上出新招，繼承弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，發(fā)展繁榮社會主義先進文化，努力打造文化強縣，促進文化名州建設(shè)，最大限度地滿足人民群眾的精神文化生活需求，為建設(shè)小康楚雄和構(gòu)建“和諧楚雄”提供強大的精神動力。

（二）文化發(fā)展的思路

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，以滿足人民群眾日益增長的文化需求為出發(fā)點，以繁榮文化藝術(shù)事業(yè)為中心；以深化文化體制改革為動力，加速文化藝術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)；推進文化法制建設(shè)、陣地建設(shè)、隊伍建設(shè)；充分發(fā)揮彝州文化事業(yè)的總體優(yōu)勢，努力保護和利用地區(qū)的文化資源，合理配置文化資源；發(fā)揮市場機制的作用和全社會興辦文化事業(yè)的積極性，穩(wěn)步發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面提高全社會的文化生活質(zhì)量。

（三）文化發(fā)展的總體目標(biāo)

通過“十一五”期間的努力，基本建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化生產(chǎn)經(jīng)營機制；逐步形成機構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系；初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化市場格局；基本形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域，官方、民間和貿(mào)易并舉的文化對外開放新局面。

——立足彝州文化資源優(yōu)勢，繁榮創(chuàng)作，努力創(chuàng)作一批符合先進文化前進方向、反映時代精神、具有全省、全國影響和市場競爭力的舞臺藝術(shù)、美術(shù)、影視、音像、圖書等精品；積極推進社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化，建立健全群眾文化網(wǎng)絡(luò)，開展豐富多彩的群眾文化活動，活躍人民文化生活。每年新創(chuàng)劇（節(jié)）目40個以上，力爭有1—2臺大型劇（節(jié)）目在省級以上獲獎，1—3個小型作品在全國性賽事中獲獎。

——切實加強基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)，為廣大群眾提供文化活動場所。確保實現(xiàn)“縣縣有達到國家規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的圖書館、文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、城市社區(qū)有文化服務(wù)設(shè)施、60%以上的行政村有文體活動室”的目標(biāo)。

——積極穩(wěn)妥地推進文化事業(yè)單位體制改革，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與社會主義精神文明建設(shè)要求相一致、與文化自身發(fā)展規(guī)律相符合的管理體制和運行機制。

——文化遺產(chǎn)保護工作邁上新臺階，物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系基本建立。國家級文物保護單位得到全面維護和合理利用，85%以上的省級文物保護單位得到搶救性維護。——加快發(fā)展書報刊發(fā)行業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、演出業(yè)、展覽業(yè)、文化娛樂業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，使其成為支柱產(chǎn)業(yè)。

——文化市場體系比較健全，長效管理機制比較完善，文化市場健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

四、“十一五”文化事業(yè)發(fā)展重點

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（詳見附表）

1、圖書館建設(shè)：“十一五”期間，力爭新建3個縣圖書館，建筑面積6000平方米，投資720萬元，設(shè)施設(shè)備180萬元。合計900萬元。人均擁有圖書0.4冊,人均購書經(jīng)費0.15元。在省的支持下建立圖書系統(tǒng)“知識工程”網(wǎng)絡(luò)，把我州圖書館建成設(shè)施達標(biāo)、環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理現(xiàn)代化達標(biāo)圖書館，成為向彝州人民提供各種知識的信息中心。

2、文化館建設(shè)：新建文化館2個，建筑面積4000平方米，投資600萬元，設(shè)施設(shè)備100萬元，合計700萬元。力爭2006年建成州文化館，“十一五”期間把我州縣級文化館建成設(shè)施達標(biāo)（1500平方米），設(shè)備完善，活動正常，環(huán)境優(yōu)良，集文藝娛樂、展出、輔導(dǎo)為一體的多功能活動中心。

3、文化站建設(shè)：全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站急需建設(shè)。建筑面積20000平方米，投資1600萬元，設(shè)施設(shè)備200萬元。合計1800萬元。從2006年起計劃每年建蓋13個，力爭2009年完成文化站硬件建設(shè)，2010年前建成50個達標(biāo)文化站（即建筑面積400平方米、四基具備、功能齊全、活動正常、管理良好），30個示范文化站。逐步實現(xiàn)文化基礎(chǔ)設(shè)施好、經(jīng)常性文體活動好、民族文化傳承發(fā)展好、群眾文化科技素質(zhì)好的“四好”文化站。

4、文化室建設(shè)：從1049個村委會中挑選出200個群眾文化基礎(chǔ)好、積極性高、人口集中、傳統(tǒng)文化濃厚的村建設(shè)村級文化室，以滿足農(nóng)民群眾對文化的需求。建筑面積16000平方米，投資720萬元，設(shè)施設(shè)備180萬元。合計900萬元。

5、縣（市）藝術(shù)團的建設(shè)：在“十一五”期間力爭建成楚雄州大劇院，爭取政府支持每年修繕1—2個縣（市）藝術(shù)團排練廳，改善我州專業(yè)藝術(shù)表演院（團）的工作條件，為發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。修繕7個，建筑面積1400平方米，投資160萬元，設(shè)施設(shè)備140萬元。合計300萬元。

（二）專業(yè)文化發(fā)展

“十一五”期間，我州藝術(shù)院（團）要緊緊圍繞解放和發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)力，加快文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)這一中心，重點抓好彝劇、民族歌舞、民樂、花燈等有地方民族特色的劇（節(jié)）目生產(chǎn)。要進一步加大資金投入，深化內(nèi)部改革，完善創(chuàng)新激勵機制。持之以恒送戲下鄉(xiāng)，豐富群眾文化生活，為構(gòu)建和諧社會營造良好的文化氛圍。每年辦一期創(chuàng)作改稿班，兩年舉辦一次全州新劇（節(jié)）目調(diào)演，抓創(chuàng)作，促繁榮，上檔次。力爭有1—2臺大型劇（節(jié)）目在省級以上獲獎，1—3個小型作品在全國性賽事中獲獎。

（三）民族民間文化保護（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）

2008年前完成全州民族民間傳統(tǒng)文化普查，制定《楚雄州民族民間傳統(tǒng)文化保護規(guī)劃》，2010年前完成規(guī)劃20%的保護項目。編制出版《楚雄州民族民間傳統(tǒng)文化普查成果匯編》。

（四）文物保護

2006年制定“楚雄州文物保護維修計劃”，2010年前使我州境內(nèi)國家、省級、州級文物保護單位（約30項）的50%的文物保護單位得到維修，投入維修資金600萬元。出版《楚雄州文物圖集》。

（五）群眾文化發(fā)展

力爭到昆明、北京舉辦一次高水平的楚雄州書法、美術(shù)、攝影展，以充分展示彝州特色的民族民間群眾文化。編印出版《楚雄州書法、美術(shù)、攝影作品選》。

（六）新聞出版

新聞出版業(yè)包括出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)三個部分，它具有意識形態(tài)屬性，又有市場經(jīng)濟的商品屬性，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部份。

1、出版物發(fā)行業(yè)

“十一五”期間，我州出版物發(fā)行的目標(biāo)是：城鄉(xiāng)經(jīng)營網(wǎng)點布局合理；圖書、報刊、音像、電子出版物品種齊全、豐富；市場繁榮規(guī)范，出版物正版率明顯提高。初步形成以新華書店、郵政、新知為主渠道，多種經(jīng)濟成分并存，多種購銷形式并舉，城鄉(xiāng)互動的出版物發(fā)行體系，最大限度地滿足城鄉(xiāng)人民日益增長的精神產(chǎn)品需要，為彝州“三個文明”建設(shè)提供精神動力和智力支持。

2、印刷產(chǎn)業(yè)

“十五”期間，我州59家印刷廠年印刷業(yè)產(chǎn)值3.5億元，其主要來源于4家煙標(biāo)包裝印刷企業(yè)和3家出版物印刷企業(yè)，而塑料印刷、鐵制蓋印刷等新興印刷業(yè)務(wù)仍為空白。“十一五”期間，我州印刷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：繼續(xù)整頓規(guī)范印刷市場秩序，鼓勵大、中型印刷企業(yè)和外來資本，采取聯(lián)合、兼并、控股等方式吸納小型印刷企業(yè)，實現(xiàn)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化印刷生產(chǎn)力，提高核心競爭力。要在嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)印刷活動的同時，重點扶持投資少、見效快、發(fā)展前景好的塑料印刷、金屬制品印刷等新興印刷業(yè)務(wù)，徹底陶汰落后生產(chǎn)工藝，下決心取締鉛字印刷等落后傳統(tǒng)印刷工藝和生產(chǎn)設(shè)備，努力提升我州印刷業(yè)檔次和竟?fàn)幜Γ褂∷I(yè)產(chǎn)值真正成為我州文化產(chǎn)業(yè)的骨干產(chǎn)業(yè)。

3、執(zhí)法環(huán)境和隊伍建設(shè)

到2010年，文化市場、新聞出版、“掃黃”“打非”機構(gòu)、裝備、隊伍不斷健全和完善，形成執(zhí)法水平明顯提高，依法行政、規(guī)范管理的執(zhí)法環(huán)境。

（七）電影業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、電影事業(yè)

（1）全面推進農(nóng)村電影放映“2131工程”的實施，在“十一五”期間，全面完成“2131工程”放映目標(biāo)。力爭政府投入放映補貼100萬元。

（2）把農(nóng)村電影工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ髫?zé)任目標(biāo)考核，使農(nóng)村電影工作由部門行為變成政府行為。

（3）建立州級16毫米拷貝片庫。

（4）各縣（市）成立“電影放映管理站”，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站（中心）成立農(nóng)村電影管理放映機構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村個體放映隊。在“十一五”期間，扶持和發(fā)展農(nóng)村個體電影放映隊500個左右，激活農(nóng)村電影放映市場，豐富農(nóng)民群眾文化生活。大力推行“公益電影”、“禮儀電影”，實行“影政聯(lián)姻”、“影教聯(lián)姻”、“影醫(yī)聯(lián)姻”、“影企聯(lián)姻”、“影商聯(lián)姻”、“影貧聯(lián)姻”，做好農(nóng)村貧困地區(qū)免費電影和城鎮(zhèn)公益電影放映。

2、電影產(chǎn)業(yè)

（1）結(jié)合楚雄州豐富優(yōu)厚的民族文化和特有的自然資源，引入外資在楚雄州建立一個電影拍攝基地。

（2）推進州電影公司的改革發(fā)展，引入資金對龍?zhí)┯俺沁M行提升改造，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。在楚雄經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一家民營影院。全方位提升城市文化品位，提高城市電影放映經(jīng)濟效益和社會效益。

（3）在具備條件的1—2個縣，扶持和發(fā)展一到兩家能進入全省電影放映院線的民營電影放映公司。

（八）文化市場建設(shè)

文化市場的發(fā)展與我州經(jīng)濟、社會總體消費水平密切相關(guān)。“十一五”期間，力保我州文化市場的數(shù)量和規(guī)模按8％的速度增長，“十一五”末全州文化市場經(jīng)營單位總數(shù)達3500家，上繳稅收1500萬元，解決就業(yè)崗位4.5萬個。重點發(fā)展娛樂業(yè)、網(wǎng)吧業(yè)、音像制品業(yè)、演出業(yè)、文化藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)，保持和鼓勵發(fā)展民間工藝美術(shù)業(yè)。引導(dǎo)文化企業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化方向發(fā)展，總量上不斷增長，規(guī)模化、品牌化和質(zhì)量效益方面有質(zhì)的突破，打造3—5個有一定競爭力的龍頭文化企業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)村文化市場，正版音像制品市場占有率達90％以上。

切實加強文化市場管理隊伍建設(shè)，解決必需的稽查專用車輛和專項經(jīng)費。嚴(yán)格依法行政、依法管理、依法經(jīng)營。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)市場管理工作，不斷促進文化市場和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（九）人才培養(yǎng)規(guī)劃

制定楚雄州文化人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大文化人才培養(yǎng)、引進和使用力度，提高文化隊伍素質(zhì)。在“十一五”期間，培養(yǎng)和引進2—3名在省內(nèi)外有影響的優(yōu)秀尖子人才，50名州級優(yōu)秀人才，200名文藝骨干。大力引進高層次文化藝術(shù)人才和文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人，加快創(chuàng)作、制作、表演、經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和在職人員崗位培訓(xùn)。每年選送一批優(yōu)秀人才到國內(nèi)外重點藝術(shù)院校、藝術(shù)團體進行深造；聘請省內(nèi)外知名文化藝術(shù)專家到我州講學(xué)，促進文化藝術(shù)后備人才較快成長。使大專以上學(xué)歷人數(shù)達到50%，藝術(shù)團體40歲以下達70%，中高級專業(yè)技術(shù)人員達50%，提高我州文化隊伍的整體素質(zhì)。

五、保障措施

（一）完善文化發(fā)展政策，加大對基層文化建設(shè)的投入

1、繼續(xù)執(zhí)行和落實實踐證明行之有效的文化經(jīng)濟政策，根據(jù)文化發(fā)展的需要，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新等方面的政策，加強文化立法工作。

2、完善文化體制改革配套政策。貫徹落實好國家和省制定的關(guān)于文化體制改革的政策規(guī)定，完善配套改革，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等方面的改革相銜接，確保改革順利實施。

3、落實加強公益性文化事業(yè)建設(shè)的政策。貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加強公益性文化事業(yè)建設(shè)的若干意見》，堅持政府在公益性文化事業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，各級財政對文化事業(yè)投入隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加，增長速度不低于財政收入的增長速度，繼續(xù)落實好文化發(fā)展專項基金等政策，文化事業(yè)投入達到年財政總支出的1%。在積極爭取國家、省支持的基礎(chǔ)上，州級每年籌措不低于500萬元的專項補助資金，重點用于扶持縣及縣以下公益性文化事業(yè)建設(shè)。

4、拓寬文化事業(yè)投入渠道，建立多種籌資渠道、多種投入主體、多種所有制形式的文化發(fā)展機制，鼓勵社會捐贈用于發(fā)展文化事業(yè)。鼓勵公益性文化事業(yè)機構(gòu)在堅持公益性文化服務(wù)基本職能的前提下，結(jié)合業(yè)務(wù)工作和群眾需要開展配套的經(jīng)營性服務(wù)活動，其收入主要用于彌補公益性文化事業(yè)經(jīng)費的不足。對公益性文化單位實行基本支出預(yù)算包干的辦法，促進分配制度改革。

5、落實支持農(nóng)村文化建設(shè)的政策。貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，制定具體的實施辦法。加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例，新增文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。

6、進一步落實中央、省、州有關(guān)文件精神，切實解決文化市場管理工作中存在的機構(gòu)不健全、編制不足、人員偏少、經(jīng)費缺乏、裝備落后、保障不力等突出問題。

7、落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》，制定和完善相關(guān)文化法規(guī)規(guī)章，推進文化領(lǐng)域依法行政工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，把文化工作納入政府的目標(biāo)管理

把文化事業(yè)的發(fā)展納入州、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全以政府為實施文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主體和責(zé)任人的文化工作體制，列入重要議事日程，研究制訂切實可行的政策、措施，基層文化建設(shè)所需經(jīng)費列入地方財政預(yù)算。文化部門定期將實施情況向黨委政府匯報，及時提出需要解決的問題，完善考核機制，保證文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

（三）加強部門協(xié)調(diào)配合

文化工作涉及社會各個方面，有關(guān)部門要相互配合，形成合力。文化部門對基層文化建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。各有關(guān)部門要積極配合，對文化工作積極給予關(guān)心和支持，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層文化建設(shè)的各項政策，促進文化事業(yè)快速健康發(fā)展。

第二篇：楚雄彝族自治州人民政府實施

登記編號：云府登642號

第19號

《楚雄彝族自治州人民政府實施<云南省楚雄彝族自治州自治條例>辦法》已經(jīng)2009年12月14日十屆州人民政府第23次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。

二O一0年三月二日

楚雄彝族自治州人民政府實施《云南省楚雄彝族自治州自治條例》辦法

第一條 為了鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展和各民族共同繁榮進步，根據(jù)《云南省楚雄彝族自治州自治條例》的規(guī)定，結(jié)合本州實際，制定本辦法。

第二條 自治州各級人民政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，在不違背憲法和法律的原則下，采取特殊政策和靈活措施，推進自治州經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

第三條 自治州各級人民政府和行政機關(guān)遵循依法行政原則，維護國家法制統(tǒng)一和政令暢通。州、縣市人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，根據(jù)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，結(jié)合本地實際，制定規(guī)范性文件。

自治州人民政府適時依法提出單行條例草案。

第四條 自治州人民政府對上級國家行政機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合自治州實際情況的，由州人民政府報經(jīng)上級國家行政機關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

第五條 自治州各級人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)加強法制建設(shè)，不斷推進法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和陽光政府建設(shè)。

自治州各級人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政復(fù)議能力建設(shè)，強化重大決策聽證工作，深化行政審批制度改革，推進政府法律顧問工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政。

第六條 自治州人民政府制定鼓勵州內(nèi)發(fā)展較快縣市率先發(fā)展的政策措施，支持重點經(jīng)濟帶、重點工業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和建設(shè)特色資源加工基地。

自治州各級人民政府在研究經(jīng)濟、社會等重大問題時，應(yīng)當(dāng)聽取本級民族工作部門的意見。第七條 自治州人民政府有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)積極向國家和省爭取安排自治州優(yōu)勢資源開發(fā)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和社會事業(yè)等公益性項目和資金。

需要州、縣市人民政府承擔(dān)配套資金的建設(shè)項目，州、縣市人民政府有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)向上級爭取降低配套資金的比例或者免除配套資金。第八條 自治州各級財政部門應(yīng)當(dāng)通過民族自治地方享有的財政轉(zhuǎn)移支付優(yōu)惠政策，爭取國家和省加大對自治州的財政轉(zhuǎn)移支付力度。同時加大本級財政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保行政事業(yè)人員工資發(fā)放、機關(guān)正常運轉(zhuǎn)及公共服務(wù)經(jīng)費的支出。并根據(jù)財力增長情況，逐步加大對縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

第九條 自治州因執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的稅收減免政策以及因國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀調(diào)控等重大政策變化造成的財政減收，州級財政應(yīng)當(dāng)報請上級財政在計算轉(zhuǎn)移支付時給予補助。

第十條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中設(shè)立民族機動金和民族專項資金，并根據(jù)財政收入增長情況逐步提高在本級財政中的預(yù)算比例，用于幫助少數(shù)民族聚居區(qū)和散居少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟，重點發(fā)展水利、交通、教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

第十一條 自治州各級人民政府實施人才立州戰(zhàn)略，重視人才資源開發(fā)，設(shè)立人才工作專項資金，以培養(yǎng)高層次人才和鄉(xiāng)土人才為重點，加強行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實用人才和各類高技能人才隊伍建設(shè)，不斷推進人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用。

在人才工作專項資金中設(shè)立少數(shù)民族人才培訓(xùn)專項經(jīng)費，加強少數(shù)民族人才培養(yǎng)。

第十二條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)不斷增加對農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)的投入，加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，深化農(nóng)村綜合配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧繁榮。

第十三條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展：

（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)，大規(guī)模開展土地整治，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實行田、水、路、林綜合治理；

（二）增加對農(nóng)業(yè)的種糧直接補貼、種養(yǎng)殖業(yè)良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、退耕還林現(xiàn)金補助和貧困地區(qū)化肥運價補貼等補貼，嚴(yán)格執(zhí)行重點糧食品種最低收購價和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，鞏固糧煙生產(chǎn)，扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；

（三）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點規(guī)劃建設(shè)綠色果蔬產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、釀酒原料產(chǎn)業(yè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)、速生用材林產(chǎn)業(yè)、中藥材種植產(chǎn)業(yè)、野生菌和人工食用菌產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和乳制品產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)推廣，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強化農(nóng)業(yè)招商，提高農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)；

（四）加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。加快良種選育引進、動植物疫病防控等技術(shù)的推廣，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)增長的質(zhì)量和效益；

（五）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，組織農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保護農(nóng)民工合法權(quán)益，落實各項扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，提高農(nóng)民收入水平；

（六）建立和完善富余勞動力培訓(xùn)機制，有計劃、有重點地建設(shè)一批專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；

（七）加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、招商引資的扶持力度，加大對開發(fā)荒山、荒地的個人或者經(jīng)濟組織的經(jīng)濟、政策支持力度；

（八）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，以市場準(zhǔn)入為切入點，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，開展農(nóng)業(yè)投入品綜合治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

第十四條 自治州各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制，保障糧食供求平衡，確保自治州糧食安全；加強地方備荒救災(zāi)、種子儲備、糧食儲備管理和機制創(chuàng)新；培育和規(guī)范糧食市場，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。

第十五條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大國家財政資金和信貸資金對直接從事涉農(nóng)企業(yè)、荒山荒地開發(fā)的個人或者經(jīng)濟組織的扶持，實現(xiàn)無差別對待或者更惠于普通農(nóng)業(yè)就業(yè)者的措施；鼓勵和引導(dǎo)社會各類資金投向農(nóng)村，建立公開、公平、合理、穩(wěn)定和高效的資金投入機制，整合各種渠道的支農(nóng)資金；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投資投勞。推進農(nóng)村清潔能源建設(shè)和新型農(nóng)用生產(chǎn)資料推廣工程建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。第十六條 自治州人民政府有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)爭取上級人民政府及其有關(guān)部門優(yōu)先安排自治州的貧困村整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額貸款、以工貸賑、易地扶貧、貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等項目資金，加強社會外資扶貧工作，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

第十七條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞實施工業(yè)強州戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化，加強與大企業(yè)、大集團的合作，探索和改革財政扶持重點企業(yè)發(fā)展的方式，逐年加大對工業(yè)發(fā)展的投入，提高重點工業(yè)企業(yè)的競爭力。支持企業(yè)技術(shù)改造，促進科技進步，加大對知識產(chǎn)權(quán)保護的力度。加快新型工業(yè)化進程，促進產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，實施名牌戰(zhàn)略。

自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)注重引進有實力的外地企業(yè)、外來資本，帶動對外部資金、技術(shù)、信息的吸納，突破發(fā)展資金、技術(shù)、信息缺乏的瓶頸。

培育工業(yè)強縣，完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，加快發(fā)展縣域工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟實力，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。州級財政按每年財政自收收入的一定比例設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金。

第十八條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于擴大開放的政策措施，加大招商引資力度，發(fā)展外向型經(jīng)濟，鼓勵并扶持商品的外向流動和技術(shù)、資金的吸納，優(yōu)化外來經(jīng)濟組織生存發(fā)展的環(huán)境。

商務(wù)、招商等工作部門應(yīng)當(dāng)加強招商引資工作，發(fā)展外向型經(jīng)濟，鼓勵和扶持出口商品基地建設(shè)和出口商品生產(chǎn)，逐年加大對流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入；建立現(xiàn)代物流體系和商品市場體系，促進內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展。

第十九條 自治州各級人民政府及其有關(guān)工作部門通過加大對非公有制經(jīng)濟的扶持力度，在資金、稅收、技術(shù)、人才等方面制定相應(yīng)的扶持政策和措施，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

第二十條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，把城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先列入發(fā)展規(guī)劃。州級建設(shè)、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)積極爭取上級部門對自治州的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并在資金預(yù)算安排上給予傾斜。

第二十一條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，不斷增加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費投入，加大安全生產(chǎn)隱患排查和整治力度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防各類重特大安全事故的發(fā)生。

自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)探索路、政、運一體化改革措施，切實解決農(nóng)民出行難和乘車安全等問題。第二十二條 自治州各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定地震、氣象、防災(zāi)救災(zāi)、動植物疫病防控、重大動物疫情等突發(fā)性事件的處置應(yīng)急預(yù)案，建立和完善相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)機制，爭取上級人民政府及其有關(guān)部門在資金、技術(shù)和人才上給予扶持。

應(yīng)急工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

第二十三條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水資源、土地、森林、礦產(chǎn)、水產(chǎn)資源等自然資源和地質(zhì)遺跡的保護，實行有償合理開發(fā)利用；對開發(fā)和建設(shè)所造成的損失和危害，應(yīng)當(dāng)依法補償和恢復(fù)治理。

第二十四條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村集體土地征收征用制度，落實耕地保護責(zé)任，維護農(nóng)民對集體土地的合法權(quán)益，保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。

第二十五條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)全面推行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；并根據(jù)財政收入增長情況，逐年增加環(huán)境保護投入在本級財政中的預(yù)算比例。州發(fā)改、財政、經(jīng)濟、環(huán)保、建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)爭取上級有關(guān)部門和有關(guān)組織對自治州生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排、工業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境污染防治、城鎮(zhèn)垃圾處理、城鎮(zhèn)污水處理等工程項目投資。

自治州為維護生態(tài)平衡執(zhí)行環(huán)境保護政策而影響財政收入和群眾生產(chǎn)生活的，自治州人民政府及其有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)爭取上級人民政府及其有關(guān)工作部門給予相應(yīng)的補償。

第二十六條 州、縣市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保護和合理開發(fā)利用自然、人文等旅游資源，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入，加強旅游景區(qū)及其配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，爭取上級人民政府及其有關(guān)部門在政策、資金、人才培養(yǎng)等方面的支持，大力發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。

第二十七條 自治州對森林資源實行公益林和商品林分類經(jīng)營管理體制。

對公益林實行禁伐、限伐措施并實行森林生態(tài)效益補償制度，按照誰受益、誰補償和公益林事權(quán)劃分原則，逐級建立公益林森林生態(tài)效益補償機制。建立健全產(chǎn)權(quán)清晰，流轉(zhuǎn)有序，經(jīng)營主體到位，權(quán)責(zé)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，監(jiān)督服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。推進和完善配套改革，逐步建立健全林業(yè)行政執(zhí)法體系、現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)體系和森林資源保護體系。

改革和完善林木采伐管理制度，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。商品林采伐年齡可以由其所有者、經(jīng)營者自行確定，并優(yōu)先滿足采伐指標(biāo)；對達到一定規(guī)模的工業(yè)原料林，除按經(jīng)營方案滿足所需限額指標(biāo)外，木材生產(chǎn)計劃實行單列，上有結(jié)余的，經(jīng)批準(zhǔn)可以結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

第二十八條 自治州各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建設(shè)節(jié)水型社會。自治州水行政部門應(yīng)當(dāng)加強對水利工程的保護和管理，按照明晰產(chǎn)權(quán)，分類定崗，管養(yǎng)分離的原則加大小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推進用水合作組織參與小型水利工程的建設(shè)和管理。

按照大、中、小結(jié)合，蓄、引、堤并舉的原則，合理布局，重點突出骨干水源工程、灌區(qū)配套建設(shè)、山區(qū)小康水利、病險水庫除險加固、飲用水安全、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

第二十九條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)加快技術(shù)引進和科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作，加大對科學(xué)技術(shù)的投入，科技立項經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨財政收入的增長逐步增長。提高自主創(chuàng)新和保護運用知識產(chǎn)權(quán)的能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員開展科技服務(wù)。

自治州人民政府設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，對發(fā)明創(chuàng)造、推廣適用先進科學(xué)技術(shù)成果和推進科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展成績顯著的單位和人員，給予表彰獎勵。

自治州科技行政部門應(yīng)當(dāng)爭取上級科技行政部門加大對自治州科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)、重大科研項目、實用科技成果的試驗示范和推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)與資金扶持。

第三十條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平。加強政府教育督導(dǎo)，建立健全基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估機制和義務(wù)教育鞏固提高情況檢查制度，完善義務(wù)教育年審復(fù)查制度，全面提高全州教育的整體水平。

第三十一條 州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)加大特殊教育事業(yè)的投入，擴大特殊教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，建立殘疾學(xué)生助學(xué)制度。

第三十二條 自治州各級人民政府鼓勵社會力量以多種形式創(chuàng)辦各類學(xué)校。

民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策；民辦學(xué)校新建、擴建校舍所需用地，在符合規(guī)劃用地范圍內(nèi)按照公益性用地優(yōu)先安排。

民辦學(xué)校的教師資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職稱評審、教師培訓(xùn)、教研教改、教學(xué)評估、表彰獎勵，統(tǒng)一納入各級教育行政部門管理，與公辦學(xué)校同等對待。

民辦學(xué)校學(xué)生學(xué)籍統(tǒng)一納入各級教育行政部門管理,實行公辦學(xué)校與民辦學(xué)校學(xué)生的成績、學(xué)籍互認(rèn)。第三十三條 自治州各級人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強教師隊伍建設(shè)，鼓勵中青年教師到自治州散雜居少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)任教，并給予其享受貧困地區(qū)教師補貼。

在上述地區(qū)行政村學(xué)校工作9年以上且當(dāng)前仍在該地區(qū)工作的教師子女以及該地區(qū)的少數(shù)民族子女報考州內(nèi)高中（中專）學(xué)校的，給予考試成績加分20分的照顧。

第三十四條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。培訓(xùn)經(jīng)費主要用于中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)以及校長崗位培訓(xùn)。

第三十五條 自治州各級人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、適齡人口和教育教學(xué)資源的分布情況，合理布局各類學(xué)校；加強學(xué)校管理，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育水平。

第三十六條 自治州各級人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全貧困學(xué)生資助管理機構(gòu)和工作制度，逐步建立政府救助為主，學(xué)校、社會救助為輔的貧困學(xué)生救助機制。全面落實兩免一補政策，廣泛開展以勤工儉學(xué)為主要內(nèi)容的三個一工程，堅持寒窗助學(xué)等貧困學(xué)生救助制度，加大對貧困學(xué)生的救助力度。

第三十七條 自治州各級人民政府教育、民族等工作部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級有關(guān)部門做好發(fā)達地區(qū)各類學(xué)校對口支援自治州內(nèi)學(xué)校的工作；組織州內(nèi)發(fā)展較快學(xué)校對口支援山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)學(xué)校。

第三十八條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金投入等方面對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)給予重點扶持，培育和發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。

自治州人民政府每5年舉行一屆民族文化藝術(shù)節(jié)，對在民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有突出貢獻的人員，給予表彰獎勵。州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)加強民族傳統(tǒng)文化保護區(qū)、民族藝術(shù)之鄉(xiāng)以及博物館、文化館(站)、圖書館、檔案館等文化設(shè)施建設(shè)。對州級以上文物保護單位，每年由自治州人民政府安排一定資金給予維護。

州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中設(shè)立民族文化和民族文物、古籍保護專項經(jīng)費。自治州民族、文化等部門應(yīng)當(dāng)重視和加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物古跡的發(fā)掘、整理、搶救、保護、傳承和開發(fā)利用工作。

自治州民族、文化、教育、廣播電視、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)做好少數(shù)民族語言文字、古籍、文物、廣播、電視、影視制作、報刊、出版等工作。

自治州行政區(qū)域內(nèi)各級國家機關(guān)、事業(yè)單位以及重要公共設(shè)施的標(biāo)識牌應(yīng)當(dāng)并用漢字和彝族文字。第三十九條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強公共醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，增加投入，加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生管理體系建設(shè)。

第四十條 州、縣市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強少數(shù)民族醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)，鞏固和完善縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭取上級衛(wèi)生部門優(yōu)先安排自治州的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置項目，組織醫(yī)療機構(gòu)對口支援，做好人才培養(yǎng)、醫(yī)療技術(shù)、公共衛(wèi)生、疾病防治等工作；并爭取在安排農(nóng)村衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、婦幼保健等專項經(jīng)費時給予重點支持。

第四十一條 州、縣市人民政府設(shè)立發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的專項資金，加大人才培養(yǎng)和科學(xué)研究力度，保護和開發(fā)少數(shù)民族醫(yī)藥資源。

第四十二條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對獨生子女家庭的獎勵扶持力度，全面落實計劃生育家庭的各種獎勵優(yōu)惠政策，提高人口素質(zhì)，減少出生缺陷。加強流動人口計劃生育的管理和服務(wù)工作。

第四十三條 自治州人民政府逐年增加對人口與計劃生育事業(yè)的投入，加強縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，圍繞生育、節(jié)育、不育、優(yōu)生優(yōu)育開展技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，建立健全流動人口計劃生育管理機構(gòu)，逐步提高村級計劃生育宣傳員報酬。

第四十四條 州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對民族民間傳統(tǒng)體育運動場所和設(shè)施建設(shè)的投入，培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族體育人才，在少數(shù)民族聚居地區(qū)的學(xué)校，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H將少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目納入體育課內(nèi)容。加大對業(yè)余少年體育教育經(jīng)費的投入，培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。

自治州人民政府每5年舉行一屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

第四十五條 自治州人民政府每5年召開一次民族團結(jié)進步表彰會議，對民族團結(jié)進步工作的先進集體和個人，進行表彰獎勵。

自治州各級人民政府及其民族工作部門應(yīng)當(dāng)在民族團結(jié)進步宣傳月期間，組織全社會開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動，大力宣傳民族理論和民族政策。

第四十六條 自治州人民政府每5年舉行一次自治州建州慶祝活動。

第四十七條 州、縣市人民政府民族工作部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織、人力資源和社會保障部門做好培訓(xùn)、選拔、使用少數(shù)民族干部工作，在推薦少數(shù)民族后備干部時應(yīng)當(dāng)征求民族工作部門的意見，逐步做到彝族等少數(shù)民族干部與其人口比例大體相當(dāng)，并提高少數(shù)民族干部在各級領(lǐng)導(dǎo)成員中的比例，重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。

自治州各級人民政府錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)彝族等少數(shù)民族人口比例合理確定一定數(shù)量的公務(wù)員的職位，并適當(dāng)放寬報考錄用條件，公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄用。

自治州人民政府及其工作部門在公開選拔、競爭上崗配備科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部時，單列相應(yīng)的名額和崗位，定向選拔彝族或者其他少數(shù)民族干部，其比例不低于少數(shù)民族人口在總?cè)丝谥械谋壤?/p>

第四十八條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)動社會力量，建立和完善社會公益事業(yè)捐贈制度。定期向社會公布捐贈用途，接受捐贈人和社會監(jiān)督。

第四十九條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)以人人享有基本生活保障為目標(biāo)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第五十條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)不斷增加對社會保障事業(yè)的投入，爭取上級人民政府及其有關(guān)工作部門在安排社會保障經(jīng)費時給予照顧。

第五十一條 本辦法自2010年4月1日起施行。

第三篇：楚雄彝族自治州行政執(zhí)法責(zé)任制

楚雄彝族自治州行政執(zhí)法責(zé)任制

考評獎懲辦法

第一章 總 則

第一條 為使行政執(zhí)法責(zé)任制考評獎懲工作規(guī)范化、制度化，保障行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實施，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《楚雄彝族自治州行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，結(jié)合楚雄州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于州、縣（市）人民政府對本級行政執(zhí)法部門（含垂直管理部門）和下級人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的考評和獎懲。

第三條 行政執(zhí)法責(zé)任制考評獎懲工作堅持下列原則：

（一）促進依法行政的原則；

（二）公開、公平、公正的原則；

（三）獎優(yōu)罰劣的原則；

（四）日常考核與年終考核相結(jié)合的原則。

第四條 州、縣（市）人民政府是本轄區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制考評獎懲的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

州人民政府負(fù)責(zé)對州級行政執(zhí)法部門和縣（市）人民政府執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進行考評獎懲。

縣（市）人民政府負(fù)責(zé)對縣級行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進行考評獎懲。

第五條 州、縣（市）人民政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施行政執(zhí)法責(zé)任制考評工作。

監(jiān)察、人事、司法等部門依照職責(zé)參與行政執(zhí)法責(zé)任制考評工作。

第二章 考 評

第六條 考評內(nèi)容：

（一）推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況（包括“四制”的制定、落實、考評和獎懲）；

（二）具體行政行為合法、適當(dāng)情況（包括行政主體資格是否合法、行政行為是否符合權(quán)限、認(rèn)定事實是否清楚、定性是否準(zhǔn)確、適用依據(jù)是否規(guī)范、程序是否合法、處理是否適當(dāng)）；

（三）規(guī)范性文件制定、備案、公布情況；

（四）行政復(fù)議、應(yīng)訴、賠償案件辦理情況；

（五）法制宣傳情況；

（六）行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況；

（七）履行其他有關(guān)職責(zé)情況。第七條 考評程序：

（一）自評：考評對象應(yīng)當(dāng)于每年10月份前對本單位行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況進行自考自評，并將自評報告按管理權(quán)限報送州、縣（市）人民政府法制工作機構(gòu)；

（二）考評組考評：

1、各縣（市）人民政府法制工作機構(gòu)會同監(jiān)察、人事、司法行政等部門于每年11月20日前對所屬行政執(zhí)法機關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制情況進行考評，并于11月底前將考評情況書面報送州人民政府法制工作機構(gòu)；

2、州人民政府法制工作機構(gòu)于每年12月會同監(jiān)察、人事、司法行政等部門組成考評組對各縣（市）人民政府、州級各行政執(zhí)法部門進行考評。

（三）公開評議：由州、縣（市）人民政府法制工作機構(gòu)通過召開不同層次的征求意見會、開展民主測評等方式，征求對考評對象的意見，并對考評對象進行量化打分；

（四）綜合考評：由州、縣（市）人民政府法制工作機構(gòu)、監(jiān)察、人事、司法行政等部門負(fù)責(zé)人組成綜合考評組，根據(jù)自評、考評組考評、公開評議以及日常執(zhí)法監(jiān)督情況分別對考評對象進行綜合考評，考評初步結(jié)果經(jīng)征求有關(guān)部門意見后上報同級人民政府審批；

（五）公布考評結(jié)果：考評結(jié)果經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，在當(dāng)?shù)卣娦畔⒕W(wǎng)上公布并作為獎懲的依據(jù)。

第八條 考評組考評的方法：

考評組考評采取聽、看、查、考、談、訪、評的方式進行。

（一）聽即聽取考評對象的情況匯報；

（二）看即看各項制度是否健全，應(yīng)當(dāng)公示的事項是否在辦公場所公示；

（三）查即查執(zhí)法部門落實各項制度的具體情況，實施行政 執(zhí)法責(zé)任制措施，執(zhí)法部門評議考核的原始材料，抽查案卷；

（四）考即現(xiàn)場抽考執(zhí)法人員；

（五）談即召開行政管理相對人座談會；

（六）訪即對執(zhí)法活動進行走訪；

（七）評即根據(jù)考評情況進行評議打分。

第九條 考評以本辦法第六條和各考評標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采用百分制量化考評。其中：考評組考評得分占綜合考評得分的70%，公開評議得分占綜合考評得分的10%，日常監(jiān)督考核得分占綜合考評得分的20%。

第十條 考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四等，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)：

1、行政執(zhí)法責(zé)任制健全并全面落實；

2、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；

3、全面、正確履行法定職責(zé)；

4、單位和執(zhí)法人員無違法行為；

5、公開征求意見中，群眾滿意度達90%以上；

6、綜合考評得分在90分以上。

（二）良好的標(biāo)準(zhǔn)：

1、行政執(zhí)法責(zé)任制健全并得到落實；

2、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；

3、全面、正確履行法定職責(zé)；

4、單位和執(zhí)法人員無違法行為；

5、公開征求意見中，群眾滿意度達80%以上；

6、綜合考評得分在80分以上。

（三）合格的標(biāo)準(zhǔn)：

1、行政執(zhí)法責(zé)任制健全并基本落實；

2、基本做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；

3、正確履行法定職責(zé)；

4、單位和執(zhí)法人員無違法行為；

5、公開征求意見中，群眾滿意度達60%以上；

6、綜合考評得分在60分以上。

（四）不合格的標(biāo)準(zhǔn)：

1、行政執(zhí)法責(zé)任制不健全、不落實；

2、濫施處罰或野蠻執(zhí)法；

3、不履行或不正確履行法定職責(zé)；

4、單位或執(zhí)法人員有違法行為造成嚴(yán)重后果的；

5、公開征求意見中，群眾滿意度在60%以下；

6、綜合考評得分在60分以下。

第十一條 考評結(jié)果公布后，由州、縣（市）人民政府法制工作機構(gòu)分別報州、縣（市）黨委、人大及組織、人事部門。

第三章 獎 懲

第十二條 推行行政執(zhí)法責(zé)任制成績突出，經(jīng)考評為優(yōu)秀和良好的單位及個人，按照行政隸屬關(guān)系分別由州、縣（市）人民政 府給予表彰和獎勵。

州、縣（市）人民政府確定的優(yōu)秀和良好比例分別為本級考評對象總數(shù)的15%和25%。

第十三條 獎勵標(biāo)準(zhǔn)：

（一）州人民政府對考評為優(yōu)秀的縣級人民政府獎勵10000元，并對其法制工作機構(gòu)給予2000元的獎勵，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)獎勵400元；考評為良好的縣級人民政府獎勵5000元，并對其法制工作機構(gòu)給予1000元的獎勵；對政府主要領(lǐng)導(dǎo)獎勵250元；

（二）州人民政府對考評為優(yōu)秀的州級行政執(zhí)法部門獎勵3000元，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)獎勵400元；考評為良好的州級行政執(zhí)法部門獎勵2000元，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)獎勵250元。

縣（市）人民政府對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）人民政府確定。

第十四條 州、縣（市）政府法制工作機構(gòu)在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中認(rèn)真履行職責(zé)，成績顯著的，由本級人民政府按同級政府獎勵經(jīng)費的10%予以獎勵，但州級不超過10000元，縣（市）不超過5000元。

被州、縣（市）人民政府考評為優(yōu)秀的行政執(zhí)法部門其法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人在公務(wù)員考核中直接評定為“優(yōu)秀”等次。

第十五條 州、縣（市）人民政府的獎勵經(jīng)費由本級政府法制工作機構(gòu)提出計劃，報政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后列入同級財政預(yù)算，專款專用。

第十六條 對考評為不合格的縣級人民政府和州級行政執(zhí)法 部門，由州人民政府予以通報批評，同時對其主要領(lǐng)導(dǎo)給予400元的懲罰。

縣（市）人民政府對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）人民政府確定。

第十七條 考評結(jié)果為不合格的單位，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人不得參加先進個人評選，公務(wù)員考核不得評為優(yōu)秀等次。

第四章 責(zé) 任

第十八條 行政執(zhí)法責(zé)任制不健全、制度不落實以及有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為并造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的政府和行政執(zhí)法部門，由州、縣（市）人民政府責(zé)令限期整改；逾期不整改的，予以通報批評。

不依法建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任制并造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位責(zé)任人，由州、縣（市）人民政府法制工作機構(gòu)分別向州、縣（市）人民政府或其上級主管部門提出行政處分建議。

第十九條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法責(zé)任制考評中不合格的，在當(dāng)年公務(wù)員考核中不得評為稱職以上等次，并給予批評教育、離崗培訓(xùn)等處理；連續(xù)兩年行政執(zhí)法責(zé)任制考評為不合格的，取消執(zhí)法資格并調(diào)離執(zhí)法崗位。

第二十條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員在考評中弄虛作假的，由同級政府法制機構(gòu)責(zé)令改正，并對其考評結(jié)果重新確定； 情節(jié)嚴(yán)重的，由政府法制機構(gòu)建議監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)人員予以行政處分。

第二十一條 行政執(zhí)法機關(guān)或其執(zhí)法人員有《楚雄彝族自治州行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》第十三條、第十四條、第十五條、第十七條、第十八條所列行為之一的，按照《楚雄彝族自治州行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》第二十三條的規(guī)定追究責(zé)任。

第二十二條 考評人員不履行考評職責(zé)或者在考評中徇私舞弊情節(jié)嚴(yán)重的，由同級監(jiān)察機關(guān)予以行政處分。

第五章 附 則

第二十三條 行政執(zhí)法責(zé)任制考評標(biāo)準(zhǔn)由州人民政府法制工作機構(gòu)擬定，經(jīng)州人民政府同意后于當(dāng)年3月底以前下發(fā)各縣（市）人民政府和州級各行政執(zhí)法部門。

第二十四條 本辦法自2006年1月1日起施行。1999年11月12日州人民政府發(fā)布的《楚雄州行政執(zhí)法責(zé)任制度評議考核辦法（試行）》（州政發(fā)[1999]181號）同時廢止。

第四篇：文化發(fā)展

高書生是中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任，對中國文化體制改革有著深入了解和獨到見解。在6日上午舉行的2010泰山論壇主論壇上，高書生用3個詞12個字概括了中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，那就是“方興未艾”、“前景廣闊”及“任重道遠(yuǎn)”。

“方興未艾”。據(jù)高書生介紹，文化產(chǎn)業(yè)在中國剛剛興起，屬于典型的新興產(chǎn)業(yè)。從2004年到現(xiàn)在，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，每年都邁上一個新臺階：2004年全國文化產(chǎn)業(yè)增加值3439千億，2008年達到7166千億。根據(jù)國家統(tǒng)計局預(yù)測，今年文化產(chǎn)業(yè)增加值能夠接近或者超過1萬億，發(fā)展速度非常快。

“前景廣闊”。在論壇上，高書生介紹，中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在進入一個非常重要的戰(zhàn)略機遇期，未來10到20年的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的有利條件非常多。

首先一個有利條件是加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)納入全黨全國的工作大局，今年以來黨對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題提出了一系列的新論斷、新思想，也做出了一系列的戰(zhàn)略部署。首先，對文化產(chǎn)業(yè)的地位和作用的認(rèn)識，比過去要高得多；其次，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)納入全局工作之中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式其中包括加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；再次，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)很明確，即推動文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；最后，全國上上下下“加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的共識更加強烈，全社會都在關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還有一個有利條件是中國的產(chǎn)業(yè)體系，包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非常完備，這些條件為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇。

“任重道遠(yuǎn)”。從我國目前狀況來看，要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，必須要在十二五期間使文化產(chǎn)業(yè)增加值翻一番半，達到三萬億元，即每年增幅在4千億元左右，這相當(dāng)于2005年全國全年的水平。要解決這個難題，要對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題有一個清楚的認(rèn)識。

首先，從認(rèn)識上來看，我國現(xiàn)階段面臨著文化產(chǎn)業(yè)范圍界定還不一致的問題，主要存在著理解過于狹窄、理解過于寬泛和錯把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)當(dāng)做文化產(chǎn)業(yè)三種傾向。其次，從思路上來看，總是在原來的思路框架內(nèi)原地打轉(zhuǎn)，很多地方、很多時候發(fā)展思路還是停留在自發(fā)階段而非是自覺，主要表現(xiàn)在文化企業(yè)規(guī)模小和區(qū)域分布不合理兩個方面。因此，對于下一階段我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，要做到加快增加文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，加快調(diào)整和優(yōu)化戰(zhàn)略布局，加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加強文化與科技的融合、文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合以及文化與資金的對接等。

第五篇：云南省楚雄彝族自治州農(nóng)村小型水利管理條例

云南省楚雄彝族自治州農(nóng)村小型水利管理條例

第一章 總 則

第一條

為加強農(nóng)村小型水利建設(shè)和管理，合理開發(fā)利用和保護水資源，防治水害，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活的水利條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，根據(jù)《中華人民共和國水法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本州實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱農(nóng)村小型水利是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及其以下集體、農(nóng)戶單獨或聯(lián)合興修和管理的小型蓄水、引水、提水、打井、疏通整治河道及用于農(nóng)業(yè)灌溉、防洪抗旱、水土保持、集鎮(zhèn)和企業(yè)供水、人畜飲水等水利工程設(shè)施。

第三條 自治州鼓勵和支持按批準(zhǔn)的規(guī)劃修建農(nóng)村小型水利工程，實行誰建設(shè)、誰受益的原則，依法保護其合法權(quán)益。

集體興建的農(nóng)村小型水利設(shè)施中的水屬于集體所有。農(nóng)戶單獨或聯(lián)合興建的農(nóng)村小型水利設(shè)施中的水，屬農(nóng)戶或合伙人所有。

第四條

農(nóng)村小型水利工程應(yīng)當(dāng)堅持建設(shè)與管理并重，注重效益，充分發(fā)揮水資源的多種功能。

第五條 農(nóng)村小型水利建設(shè)實行民辦公助的原則。各級人民政府要重點扶持邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，扶持資金應(yīng)列入同級財政預(yù)算。第二章 管理機構(gòu)及其職責(zé)

第六條

農(nóng)村小型水利實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的制度。

第七條 州、縣、市人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村小型水利的建設(shè)和管理工作。其主要職責(zé)是：

㈠宣傳貫徹水資源管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，進行保護水資源和節(jié)約用水的教育；

㈡統(tǒng)一規(guī)劃和管理本行政區(qū)域內(nèi)水資源的開發(fā)利用；

㈢指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)抗旱、防洪、蓄水、排澇、搶險等工作；

㈣編制農(nóng)村小型水利建設(shè)及經(jīng)營管理規(guī)劃，并組織實施；

㈤依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水事糾紛；

㈥推廣運用新技術(shù)，促進科技興水；

㈦加強農(nóng)村小型水利工作隊伍建設(shè)，逐步改善工作條件；

㈧負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水政監(jiān)察工作，依法查處違反水法規(guī)的行為；

㈨上級賦予的其它職責(zé)。

第八條

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利水保工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村小型水利的建設(shè)和管理工作，受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣、市水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是：

㈠宣傳貫徹水資源管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，進行保護水資源和節(jié)約用水的教育； ㈡保護水資源，防止水土流失；

㈢編制上報農(nóng)村小型水利的年茺計劃，做好農(nóng)村水利水保統(tǒng)計工作；

㈣負(fù)責(zé)農(nóng)村小型水利建設(shè)項目的前期工作，并組織施工、質(zhì)量監(jiān)督、安全保障、竣工驗收和勞動積累工的安排使用；

㈤落實本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程的管理承包責(zé)任制，并進行檢查、考核和獎懲；

㈥組織群眾進行抗旱、防洪、蓄水、排澇、搶險；

㈦?yún)f(xié)調(diào)水利物資的供應(yīng)和管理工作；

㈧利用當(dāng)?shù)厮こ淘O(shè)施和管護范圍內(nèi)水土資源，積極開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工修理等綜合經(jīng)營和水費收繳管理工作；

㈨及時制止破壞農(nóng)村小型水利設(shè)施和違反水法規(guī)行為，調(diào)解水事糾紛；

㈩上級賦予的其它職責(zé)。

第九條 村公所、辦事處、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的農(nóng)村小型水利建設(shè)管理工作，其主要職責(zé)是：

㈠認(rèn)真執(zhí)行水資源管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，進行保護水資源和節(jié)約用水的教育；

㈡保護水資源，防止水土流失；

㈢落實本地小型水利建設(shè)發(fā)展計劃，組織新建工程的實施；

㈣落實水利建設(shè)的勞動積累工； ㈤組織群眾進行抗旱、防洪、蓄水、排澇、搶險、清淤除障等工作；

㈥落實水利設(shè)施的管理責(zé)任制；

㈦調(diào)解水事糾紛；

㈧上級布置的其它有關(guān)工作。

第三章 規(guī)劃和建設(shè)

第十條

農(nóng)村小型水利建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，山、水、田、林、路、電、村綜合治理的原則。

第十一條 農(nóng)村小型水利建設(shè)規(guī)劃的審批程序：

㈠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的規(guī)劃報縣、市人民政府水行政主管部門審批；

㈡村公所、辦事處的規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利水保工作機構(gòu)審查后，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批；

㈢農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)劃由村公所、辦事處審查后，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批；

㈣跨地區(qū)的規(guī)劃由有關(guān)各方的共同上一級進行編制，并按有關(guān)規(guī)定報批。

經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是農(nóng)村小型水利建設(shè)的基本依據(jù)，修改規(guī)劃須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)項目的審批程序：

㈠小㈠型工程由縣、市人民政府水行政主管部門審查后，報州人民政府水行政主管部門審批； ㈡小㈡型工程由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查后，報縣、市人民政府水行政主管部門審批；

㈢小㈡型以下的水利工程由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利水保工作機構(gòu)審查后，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批；

㈣農(nóng)戶自建的塘、池、窖、井、溝、渠、閘、泵站工程，由農(nóng)業(yè)合作社報村公所、辦事處審批；

㈤在河道上修建永久性攔水工程，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)報縣、市以上水行政主管部門審批。

第十三條

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)占用的土地，按土地管理法規(guī)辦理用地手續(xù)。

第十四條 農(nóng)村小型水利工程的勘測設(shè)計，由具有相應(yīng)資格的勘測設(shè)計單位承擔(dān)。

勘測設(shè)計單位對工程規(guī)模、工程量、經(jīng)費、效益、物資材料、勞動工日、渡汛措施、施工組織、管理設(shè)施等進行論證，提出勘測設(shè)計報告。

第十五條

農(nóng)村小型水利建設(shè)，堅持自愿、互利、量力而行，認(rèn)受益誰出資投勞和多受益多負(fù)擔(dān)的原則。

第十六條 農(nóng)村小型水利建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立完善的勞動積累工和義務(wù)工制度，每年的投工數(shù)量由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出用工計劃，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后執(zhí)行。

第十七條 在堅持自愿互利的原則下，提倡村、社團結(jié)治水，換工集資修建農(nóng)村小型水利工程。

第十八條 農(nóng)村小型水利建設(shè)，凡是涉及毗鄰地區(qū)和他人權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)事先與對方協(xié)商，雙方應(yīng)本著互助互利的原則簽定協(xié)議，報上級有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)。

第十九條 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按設(shè)計組織施工，保證質(zhì)量和安全。

工程技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。工程竣工后，審批單位要組織有關(guān)單位和工程的技術(shù)人員驗收。對不合格的工程部位，要采取補救措施或返工，并做好記錄和工程驗收報告與設(shè)計資料一并歸檔備查。

第二十條 建設(shè)農(nóng)村小型水利工程需要移民搬遷的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定妥善安排搬遷戶的生產(chǎn)生活。

第四章 保護與管理

第二十一條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強水資源保護，防治水土流失和水源污染，保護和改善水質(zhì)。

實行計劃用水、節(jié)約用水、有償供水。

第二十二條

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及村公所、辦事處、農(nóng)業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)對管理范圍內(nèi)的水源涵養(yǎng)地和水源林及其管轄的水利工程劃定保護范圍，涉及毗鄰地區(qū)的，在上一級領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商劃定。

禁止在保護范圍內(nèi)進行開墾、伐木、打井、爆破、取土、取沙、采石、興修建筑物等破壞植被或有損工程安全的活動。造成水資源枯竭，影響水工程效益的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)采取補救措施或者賠償損失。

第二十三條 因農(nóng)村小型水利建設(shè)取土、采石、修路造成施工現(xiàn)場土壤植被破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好復(fù)墾、植樹、種草等恢復(fù)植被工作。

第二十四條 農(nóng)村小型水利設(shè)施不得任意占用，確實需要占用的，應(yīng)當(dāng)給予補償。補償費應(yīng)當(dāng)專款專用。

第二十五條 農(nóng)村小型水利工程建成后，應(yīng)按工程大小、受益面積、管理難易配備專職或兼職人員進行管理。

小㈡型以上的水利工程或相當(dāng)?shù)暮㈤l、渠、泵站等工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理單位。

管理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對水位、水量、出流、降雨及沉陷位移等項目進行觀沒測、做好記錄，年終整理歸檔。

第二十六條

跨地區(qū)興建的農(nóng)村小型水利工程，可由受益各方共同組成管理機構(gòu)進行管理，也可經(jīng)各方協(xié)商簽訂合同，由主要受益方進行管理。

第二十七條 農(nóng)村小型水利工程的日常維修由管理人員負(fù)責(zé)，歲修和整修工作由受益區(qū)組織實施。農(nóng)戶自建自管的工程應(yīng)搞好維修養(yǎng)護。

第二十八條 由集體興建和管理的農(nóng)村小型水利工程，應(yīng)當(dāng)按受益面積征收水費，或者計量供水，按方量收費。水費標(biāo)準(zhǔn)可以按供水成本核定計收。收取的水費主要用于支付管理人員報酬和工程維修，結(jié)余部分作為水利建設(shè)基金專戶存儲。

農(nóng)戶單獨或聯(lián)合興建的農(nóng)村小型水利工程向他方供水的，水費由雙方商定。

第二十九條

農(nóng)村小型水利工程設(shè)立管理單位或?qū)＜媛毠芾砣藛T的，工程所有者應(yīng)當(dāng)與管理單位或管理人員簽訂管理承包合同。對工程維修養(yǎng)護、水量、效益、綜合經(jīng)營、工程安全、獎懲辦法等事項作出明確規(guī)定。

第三十條

農(nóng)村小型水利工程的管理單位和管理人員，應(yīng)當(dāng)利用工程管護士范圍內(nèi)的水土資源開展綜合經(jīng)營。

第三十一條

農(nóng)村小型水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)在開閘放水前召開受益單位或戶長代表會，報告工程管理、水費收支等情況，明確放水時間、水量分配、工程整修等事項。

第三十二條 發(fā)生水事糾紛時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)本著互助互利的原則及時協(xié)商解決，協(xié)商不成的由上一級調(diào)解處理，也可以依法向人民法院起訴。在糾紛未解決前，不得擅自改變水的現(xiàn)狀。

第三十三條

農(nóng)村小型水利工程設(shè)施應(yīng)做好經(jīng)常性的安全檢查、管護工作，防洪抗災(zāi)的物資儲備、應(yīng)急隊伍等工作，依照《中華人民共和國水法》及有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第五章 獎勵與處罰 第三十四條

在農(nóng)村小型水利建設(shè)和管理工作中有下列情形之一的，由、鎮(zhèn)人民政府給予表彰獎勵，成績特別突出的可報請上級水行政主管部門或人民政府給予表彰獎勵：

㈠保護水資源，造林綠化，防止水土流失成績顯著的；

㈡水利工程規(guī)劃、勘測設(shè)計工作中成績顯著的；

㈢組織安全施工成績突出的；

㈣投勞投資成績顯著的；

㈤建立健全財務(wù)制度，管好用好資金成績突出的；

㈥做好工程維修養(yǎng)護，保持工程完好，發(fā)揮工程效益，成績顯著的；

㈦保證工程安全渡汛或在抗災(zāi)搶險工作中有突出成績的；

㈧勇于同破壞、盜竊水利工程設(shè)施的行為作斗爭，表現(xiàn)突出的。

第三十五條

州、縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)年水利資金的投入數(shù)額，提出取千分之一作為獎勵基金，用于對其管轄范圍內(nèi)的先進單位和個人的獎勵。

第三十六條 水行政主管部門及水工程管理單位的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，貪污挪用水利經(jīng)費，侵占搶險、救災(zāi)、防汛物資的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予不同的行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一情節(jié)輕微的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社或者主管部門責(zé)令其停止違法行為；情 節(jié)較嚴(yán)懲的由縣市人民政府水行政主管部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令其停止違法行為、賠償損失，可以并處20元以上3000元以下罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

㈠擾亂水工程管理單位正常工作秩序，致使保護管理工作不能政黨進行的；

㈡在水源涵養(yǎng)地、水源林和水工程保護范圍內(nèi)開墾、伐木、采石、取土、取沙、爆破、打井、興修建筑物及其它破壞植被危害水工程安全的；

㈢在水事糾紛及其處理過程中煽動鬧事、結(jié)伙斗毆，非法限制他人人身自由的；

㈣拒絕、阻礙水行政主管部門或者有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的；

㈤損壞水利工程設(shè)施的；

㈥盜竊或者搶奪防汛物資、水利工程設(shè)施器材的；

㈦違反本條例第二十二條第三款之規(guī)定，拒不采取補救措施或者賠償損失的；

㈧違反本條例第二十四條之規(guī)定，拒不補償?shù)摹?/p>

第三十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日 起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附 則

第三十九條

本條例的具體應(yīng)用由楚雄彝族自治州人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本條例報云南省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后公布施行。