第一篇：李延東副總經理在2012年全省郵政網運投遞座談會上的講話(20120726)

解放思想 轉變觀念 加快轉型 全面提速

努力開創郵政網運投遞工作新局面

——李延東副總經理在2012年全省郵政網運投遞座談會上的講話

（2012年7月26日）

同志們：

這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實全國郵政網運工作會議和全省郵政工作會議精神，分析當前形勢，總結前期網運投遞工作情況，安排部署下步工作任務，動員全省郵政網運投遞戰線員工進一步解放思想，轉變觀念，加快轉型，為開拓郵政網運投遞發展新局面而努力奮斗！

下面，主要講三個方面的內容：

一、2011年全省網運投遞工作回顧

2011年全省各級網運投遞部門堅持“1337”總體思路，牢固樹立“貼近經營、主動服務、開拓創新、突出三效”的理念，不斷深化改革創新，著力推進網運投遞流程優化，全力提升服務支撐水平，為郵政健康發展提供了有力支撐和切實保障。

（一）持續推進網絡建設和優化。將臨沂進出口普通郵件分揀封發關系從濟寧調整至濟南郵區中心局。組開了濟南至昆明、長沙、重慶、貴陽一級干線火車直達郵路。對現有火車郵廂進行技術改造，將10輛25B型郵廂改造為25G型郵廂。在信函類郵件全程固定郵路發運、單 獨編制計劃，并取得明顯成效的基礎上，對報紙類郵件實行了固定郵路發運并單獨編制出口計劃，進一步穩定了報紙類郵件的運輸時限。

（二）深入開展網運投遞流程優化，網運效率、效益和效果進一步提高。一是持續推進網運生產作業流程優化。“縣以上郵路集裝化、縣以下郵路散裝化”運郵模式試點成功，正在全省推進。學生包裹旺季期間，采用動態組網的方式組織封發運輸，學生包裹運遞時限平均縮短三天，節省運行成本100萬元以上。甩掛運輸模式已在濟南與濟寧郵區間成功試點。規范詳情單脫落包裹郵件處理流程，明確了收寄局和中心局轉運、分揀環節詳情單脫落郵件的處理辦法。在濟南中心局成功完成集約式單元化作業改革的試點工作。二是持續推進投遞生產作業流程優化。在濟南局開展了接轉投遞試點工作。完成“一碼一局”的郵編更新調整工作。下發《關于規范投遞部門轉局郵件處理流程的通知》，對錯分郵件進行規范處理。

（三）加強投遞網和信報箱的建設與管理，投遞質量水平進一步提升。開展了投遞服務規范管理達標活動，獲得集團公司二等獎。全省全年基礎地址庫準確率98.92%，規范率99.08%，組織機構庫準確率95.44%。2011年，全省共新增信報箱格口15.3萬個，格口總數突破260萬個，菏澤、煙臺等局信報箱安裝率提高5%以上，位于全省前列。所有市局將信報箱安裝列入當地政府新建樓房配套建設驗收項目。加快推進郵政社區委辦代投工作，全省共累計新增郵政社區委辦代投點243個。強化系統實時監控考核，全省投遞信息上網率平均達到97%以上，淄博、青島等局達到98%以上。

（四）強化網運投遞基礎管理，支撐保障水平進一步提高。制定下發了《省內互寄普通給據郵件傳遞時限監控辦法》，進行了普通郵件城區范圍認定和生產作業組織調整。切實加強各類郵件滾存時限管理，有效降低滾存時間在48 小時以上的郵件量。每月對省內互寄普通給據郵件進行抽檢并通報，加強投遞時限日常檢查和投遞信息反饋錄入工作，省內郵件網運投遞傳遞時限達標率達到95%以上。煙臺、菏澤、青島、聊城、濟寧、濰坊等局的時限達標率位于全省前列。對淄博等地《大眾日報》發運計劃進行調整，傳遞時限提前一個頻次。開展了進口匯票處理時限集中整治活動，全流程運行時限控制在三天以內。

全面推行“網路運行質量效率與效益評價體系”。對網路運行KPI評價體系進行完善，強化了對各指標的對比、分析、落實整改及評價，并定期向各局下發評價報告。開展網運設備車輛和信息系統巡檢工作，省公司統一組織對濟南、青島、煙臺、濟寧等9個局進行了巡檢。制定下發了《山東省省內報紙專用郵袋管理辦法》，在郵件容器管理方面引入色標管理理念，采用“鏈條式”管理模式，積極穩妥的推進使用省內點對點報紙專用郵袋。

加強網運投遞檢查工作。組織開展了網運生產消防專項演練活動，印制下發《山東郵政網路運行突發事件應急預案（匯編）》。召開投遞服務規范達標活動現場會暨投遞資料會審會議。強化平函投遞質量監控。省公司先后寄發試信3000余封，試信評價系統獲全國交通企業管理創新二等獎。下發《關于規范投遞信息系統平常函件跟段檢查情況錄入的通知》，對投遞跟段檢查、信息錄入和審核步驟進行了明確。狠抓銀企對賬單投遞質量，對各局投遞情況進行實時調度并定期通報，煙臺、泰 安、淄博、濟寧、青島、萊蕪、德州、棗莊、日照、菏澤等局銀企對帳單妥投率達到99%以上，濟寧、濱州、臨沂、煙臺四個局銀企對帳單回郵率達到100%。

（五）加大設備車輛投入，提升網路運行效能。繼續加大設備車輛更新改造力度。2011年全省共計投資1751萬元，配備干線車輛32輛，新增及更新各類設備300余臺/套。為濟寧、煙臺和濟南郵區中心局更新視頻監控系統，對青島信函分揀機進行了改造。

（六）加強學習培訓，提升員工素質。一是以“競賽”激發學習熱情。開展網運“創優爭先”勞動競賽，濟南郵區中心局被評為全國“創優爭先”勞動競賽先進單位；濟南郵區中心局火車郵件運輸局、濟寧郵區中心局汽車郵件轉運站被評為全國“創優爭先”勞動競賽先進集體。組織開展了全省轉運、分揀技能大賽，濟南中心局、濟寧、青島、煙臺、泰安、德州等局獲團體總分前六名。二是以“培訓”提升業務學習能力。省公司舉辦網運投遞培訓班6次，參訓員工達500余人。各級網運投遞部門也開展了多層次、多形式的培訓。三是以“先進”強化學習氛圍。開展了投遞、分揀、轉運工種“星級評定”活動，共評定獎勵四星級投遞人員100名、四星級投遞部5個；評定獎勵四星級分揀轉運人員50名、四星級班組5個。

總之，在過去的一年里，各級網運投遞部門有效應對復雜形勢和壓力挑戰，在質量效益提升、綜合能力增強、生產流程優化等方面取得了顯著成效。成績的取得是省公司黨組正確領導的結果，得益于相關部室和專業部門的關心與支持，更凝聚著全體網運投遞干部員工的心血、汗 4 水和智慧。在此，我代表省公司，代表馬志民總經理，向長期關心、理解和支持網運投遞工作的各級領導和全體網運投遞干部員工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、認清形勢，抓住機遇，扎實推進網運投遞改革和發展 目前，郵政三大板塊分業經營的格局已經形成。郵政發展站在了新的起點上，網運投遞部門必須緊跟省公司戰略決策，進一步解放思想、轉變觀念，積極迎接新形勢帶來的嚴峻考驗和挑戰。

（一）網運投遞面臨的形勢嚴峻

1．外部形勢不容樂觀。一是民營快遞日漸成熟，已成規模，發展勢頭迅猛。目前，國內民營快遞企業有7500多家，占國內快遞市場份額的70%。京東商城、凡客等多家電商企業自建了電子商務物流。二是外資快遞加快進駐國內市場。按照我國加入WTO時的承諾，今年外資快遞將陸續獲準在國內經營業務。目前，外資快遞企業基本完成了在華大型轉運中心、骨干網和信息系統的建設。三是郵務類業務全面發展，對全程時限提出更高要求。隨著用戶多元化和個性化需求，郵政函件業務、代理業務、報刊發行、包裹和即將開辦的國內小包等業務的發展越來越呈現多樣化、多元化、個性化的特點，對郵件全程時限服務提出了更高的需求。

2．內部問題較為突出。一是思想觀念保守。憂患意識、大局意識薄弱，改革意識、創新意識淡薄。二是組網模式傳統。郵政內部的四大環節，未建立統一的管控體系，環節之間銜接不夠緊密。普郵沒有明確的時限標準，導致了郵件全程時限過長和時限不穩定。網運投遞自身在 5 地市及以下層面管控能力嚴重弱化。三是技術手段不夠。郵政信息系統的整體管控能力不強，網運、營業、投遞等信息系統對四大環節的整體運用和全程監控的考慮不夠。GPS、遠程視頻監控等強化生產管控能力的技術手段還未廣泛使用。

（二）網運投遞轉型具備良好的基礎條件

一是集團公司高度重視網運工作。今年的全國郵政工作會議上，國華總經理指出，“郵政網路是企業的核心競爭力，網強才能業大，要完善網運管理規范，提升網管網控水平。”這高度肯定了郵政網在郵政發展中的重要地位和作用。近年來，我省各級網運投遞部門通過自身努力，在流程優化、時限管控、支撐銀企帳單等新業務發展方面取得了很大成績，為山東郵政發展提供了默默的、無私的、強力的支撐和服務，得到了省公司領導的充分肯定。二是具備全程全網的豐富管理經驗。網運環節的“全程全網”意識很強，全網協作程度高、配合程度高。三是擁有堅強、團結、務實的隊伍。網運投遞隊伍是一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別講奉獻的團結務實的隊伍，在困難和壓力面前順利完成了各項生產任務，履行了郵政普遍服務和特殊服務的光榮承諾。

綜上所述，雖然目前挑戰和機遇并存，但總體而言，機遇大于挑戰，優勢大于劣勢。

三、下步網運投遞主要工作安排

2012年及今后一段時期，全省各級網運投遞部門要深入貫徹落實省公司戰略部署，明確“網路運行”向“網絡運營”轉型，牢固樹立“發展以經營為中心”的理念，緊緊圍繞“一個中心、三個轉變、四個突破”，6 排除一切困難和干擾，一切工作服務于提速，一切改革服從于提速，全面加快郵件傳遞時限，全力提升網絡運營服務品質。

圍繞一個中心：在堅持和完善中心局體制的基礎上，以實現網路運行向網絡運營的轉型為中心。更加注重網絡資源的經營，注重市場導向的引領，注重服務品質的提升，注重傳遞時限的加快，著力打造快速、高效、專業、開放的，支撐競爭性業務和普遍服務的網絡運營綜合服務平臺。

推進三個轉變：

在運行方式上，完成從生產運行向開放服務的轉變。由只關注生產不關注經營的“生產運行”，轉變為既關注生產也關注經營的“開放合作”。

在服務方式上，完成從生產支撐向促進經營的轉變。由盡力滿足經營發展需求的“被動服務”，轉變為超前滿足經營發展需求的“主動服務”。

在增效方式上，完成從成本控制向資源運營的轉變。由靠控制成本來增加效益的“降本增效”，轉變為控制成本與挖掘各類資源最大效能并重的“運營增效”。

實現四個突破：

突破資產屬性差異，以市場為導向，整合網絡資源，貼近經營項目，通過加快郵件傳遞時限，促進郵政產品更具市場競爭力。“增強對郵件全程時限保障能力的投入，支撐速遞、普郵雙提速工程”。

突破現有運行模式，在做好普遍服務的基礎上，實現“差異化經營”，加快郵件傳遞時限，開拓郵政競爭性業務服務新領域。滿足普遍服務和競爭性業務不同層面的差異化需求，積極拓展郵政網和速遞物流網的差異化運營服務功能。

突破現有網絡分段管理模式，全流程統籌規劃，加快郵件傳遞時限。各級網運投遞部門要站在全網的高度，以郵件全程最優、全面提速為目標，突破分段管理壁壘，積極開展整體流程設計和優化，將市趟運輸納入網絡運營管理中，要加強市趟郵路、支線郵路車輛的綜合利用。

突破現有調度模式，研究探索郵政網和速遞物流網的統一、動態指揮調度，加快郵件傳遞時限。根據集團公司統一部署，研究推進“郵政網和速遞物流網的統一、動態指揮調度”，確保指揮調度政令暢通，全網統一高效，加快郵件傳遞時限。

總體目標：

信件、普通包裹、印刷品作業計劃執行合格率100%；信函、普通包裹、印刷品郵件進口、出口、轉口局內處理時限達標率達到95%以上；總包郵件損失率低于0.003‰。總包24小時以上滾存率，濟南郵區中心局不得超過10%，青島、煙臺、濟寧局不得超過3%，其它市局不得超過1%。各類郵件分揀作業及時率達到99%，發運計劃執行率達到99%，標準特快、信函、報紙、暢銷期刊類郵件及時發運率達到99%，經濟快遞、快包、包裹、印刷品類郵件及時發運率達到95%，一、二級干線郵路運能綜合利用率達到80%，省內賬單等郵件及時發運率達到100%。

銀企對賬單妥投率達到100%，回郵率達到95%以上；給據郵件投遞信息上網率達到96%以上；城市新建住宅樓房信報箱安裝率達到100%，全省信報箱增加10萬格口以上；郵件報刊妥投率達到100%；基礎地址庫維護正確率和規范率達到99%以上，組織機構庫維護正確率達到95%以上；投遞規范管理檢查評分達到90分以上；城市機動車投遞量占比達到40%以上。

為實現上述目標與要求，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）整合資源，打造快速開放的網絡運營服務平臺

各級網絡運營部門要突破資產屬性限制，兼容并蓄，開放服務，促進郵政網和速遞物流網的“雙提速”。

1．加強郵政網和速遞物流網資源的整合利用。具備條件的市局和中心局以時限服務標準為前提，可通過合作方式相互代理內部處理和運輸作業，實現兩網運能資源的最大利用。一是加強運輸資源的整合利用。通過整合兩網運輸資源，實現特快郵件的多頻次發運，加快速遞物流郵件和普通郵件的傳遞速度，提升郵政整體效益。二是加強信息資源的整合利用。打破網運信息系統既有管理權限限制，使兩網資源和生產信息全網共享、及時反饋。三是加強溝通協調。嚴格執行《郵政普郵網與速遞物流網管理職責分工及協調管理辦法》相關規定，建立省、市、縣三級聯動溝通協調機制，定期協商解決兩網運行存在的突出問題。

2．將濟南市趟運輸納入濟南中心局統一管理，實現市趟、支線、干線運輸車輛的綜合利用。濟南局和濟南中心局要站在全網高度，密切協作，確保此項工作的順利交接和平穩過渡。

3．研究推進在中心局設臵大宗郵件收寄平臺和商函制作中心。在生產場地條件具備的情況下，將濟南商函制作中心并入濟南中心局，完成商函的集中制作、現場收寄、就地封發和快速發運。具備條件的所有中心局和市局均要研究推進設臵大宗郵件集中收寄處理平臺，實行收寄、分揀、發運的一體化作業。

（二）加快網運投遞郵件傳遞時限，支撐和促進郵政業務健康持續發展

統籌規劃設計生產流程，通過對組織結構、運輸方式、內部處理、時限管控進行系統優化，全面加快郵件網運投遞時限。

1．優化網絡結構。一是繼續研究推進采取包租火車行李車運郵的方式。在今年年初開通濟南至長沙、重慶、貴陽點對點直達火車郵路的基礎上，根據郵件流量流向及鐵路部門運能安排，繼續推進包租火車行李車運郵方式。二是強化地市及以下郵政末端網絡的生產運營和管控。構建地市網絡運營中心，實現地市對縣市區網運投遞生產的集中垂直管控。

2．按照集團公司統一部署，重組作業流程，加快內部處理時限。一是研究推進建立分揀服務產品體系，根據郵政各項業務的市場定位，逐步提供4小時、6小時、8小時三類標準化的分揀服務。標準特快、報刊為4小時；信函、經濟快遞和快包為6小時；包裹、印刷品為8小時。實行普包、快包單獨處理作業。二是各中心局要改變按固定頻次處理和運輸郵件的傳統作業方式，根據“隨到隨分，隨分隨封，實時監控，快進快出”的作業原則，以加快郵件傳遞時限為目標，合理制定內 10 部生產作業和運輸計劃。各中心局應逐步實施24小時滾動作業。總包24小時以上滾存率，濟南郵區中心局不得超過10%，青島、煙臺、濟寧局不得超過3%，其它市局不得超過1%。三是要加強營業、投遞的市趟運輸與分揀環節的緊密銜接，優化營業收寄趟車和投遞趟車頻次，做到每天“三進三出”。

3．梳理全流程，壓縮郵件傳遞時限。一是優化分揀封發作業組織，擴大郵件集中處理力度，減少郵件處理層級。中心局和市局對進口郵件直接分揀到投遞段道，實現郵件全程分揀封發不超過三次。二是優化調整干線運輸方式和計劃，減少郵件經轉環節和經轉次數，實現郵件省際省內干線運輸經轉次數不超過兩次。上半年省公司組織召開了全省郵路運行計劃評審會，按照郵件網運投遞時限要求，對省、市、縣三級汽車郵路運行計劃進行了梳理。下半年各局要進一步穩定和提高省內信函、報紙的干線運輸時限，確定包裹、期刊、印刷品相對穩定的全程運輸計劃。三是優化郵件交接方式，簡化處理環節。把郵件交接從中心局轉運環節前移至市趟駕押環節，駕駛員要承擔郵件的交接任務。

4．強化郵件網運投遞時限管控。今年省公司對市局績效考核中，每種郵件生產作業計劃不執行扣1分；信件、普通包裹、印刷品郵件進口、出口、轉口局內處理時限達標率低于95%的，每類每項每低1%扣0.5分。各局要確保生產作業計劃100%合格、100%執行。網運方面要強化對分揀環節的時限監控，推行分揀作業計劃控制生產，嚴控內部作業時限。投遞方面要進一步加強投遞作業管理，嚴禁擅自停止投遞生產作業、減少投遞頻次、降低投遞質量標準；同時要加強投遞系統應用監控，未錄入投遞系統進行及時反饋的郵件將作為逾限郵件處理。強化郵 政匯兌時限管理，確保從收匯到投遞時限不超過三天。

（三）動態調度，打造快速專業的網絡運營服務平臺

根據集團公司統一部署，以加快郵件傳遞時限，提高郵政服務水平，優化資源配臵，降低運行成本為目標，深入開展網運生產動態指揮調度工作。

1．建立網運生產動態指揮調度平臺。根據全網聯合作業的特點，整合網運信息系統、GPS、中心局視頻監控等系統資源，建立一個能夠提供網運生產全過程管控的“網運生產動態指揮調度平臺”。集團公司和省公司將建立網運生產監控中心，實現對各中心局生產作業和網運生產情況的視頻監控，動態調度。

2．建立健全動態生產管控機制。一是建立以生產計劃控制為基礎的運行機制。制訂各環節作業時限標準，編制全網統一的分揀作業計劃和郵件發運計劃。二是建立以質量、效率、效益和效果最大化為引導的目標機制。根據業務發展需要和郵件流量流向變化情況，動態調整網運生產計劃和作業組織。三是強化網運生產質量和時限的監控，完善各項生產管理績效指標，嘗試開展對網運生產責任中心的成本核算和效益分析。

3．強化全網的集中管控力度。各市局要合理調配人力資源，補齊配足網運調度管理人員，將既懂業務、又掌握計算機應用的人員充實到調度管理崗位。2012年，各局要狠抓網運信息系統基礎數據的準確性，要確保信息系統操作的規范化，并完成對所有省內郵路的信息維護、計劃控制、運行監控和統計分析等。

（四）深化網運投遞流程優化工作，進一步提高全網運行效率、效益和效果

根據網運投遞流程優化工程工作安排，今年進行了優化調整網路結構，將菏澤進出口普通郵件分揀封發關系從濟寧調整至濟南郵區中心局；推進散裝化運郵，制定了郵政集裝箱升降平臺技術要求，各市局已基本實施完畢；開展了報紙集裝化運輸試點工作，大大地提高了作業時限，降低了生產成本，下步要繼續優化完善，逐步推廣；在濟南中心局進行了總包處理及運輸方式改革，實現了以拖車為單位進行總包的掃描勾核和配發處理；實現了濟南地區大宗掛刷的分揀前臵。

下半年要重點作好以下6項工作：一是進一步推進完善散裝化運郵，省公司將于近期對各局實施情況進行檢查驗收。同時各局還要根據干線集裝箱的配備情況，穩步推進縣以上集裝化運郵工作。二是在濟南和青島中心局試點平刷封裝容器改革，探索使用平刷集裝封發車封發平刷郵件。三是優化省內郵件報刊分揀封發關系，將濟寧出口郵件分揀封發職能調整至濟南郵區中心局。在省內17市局全面實現進口報刊分揀到段的基礎上，對發報刊局發行的省內暢銷報刊，一律實行直封到訂銷局（縣局）。四是推進接轉投遞作業組織模式。青島、煙臺、濟寧等局可在市區試點探索投遞員直接上段投遞的作業組織模式。五是網運部門要會同報刊發行部門作好零售報刊處理和運輸流程優化工作。在使用好自辦郵路的基礎上，充分利用交通運輸企業的運能資源，建立快捷高效、自委辦相結合的零售報刊運輸體系。六是推進甩掛運輸模式。在甩掛運輸試點的基礎上，結合與省交通廳的戰略合作，進一步擴展甩掛運輸實 13 施范圍。

（五）創新管理模式，進一步提高網運投遞科學化管理水平

1．推進投遞專業化管理。在全省推行投遞專業市縣一體化管理，進一步加強投遞專業運行管理，完善強化投遞業務指導和質量管控，建立起全省統一的職責分明、管理科學的投遞管理體系。各局要積極推進投遞一體化管理工作，確保在此項工作的改革推進過程中，全省步調一致，進度統一。

2．推進中心局由成本中心管理向利潤中心管理轉變。網運部門要積極配合計財部門，穩步推進濟南郵區中心局從成本中心向利潤中心的轉變，煙臺、青島、濟寧等各市局要積極推進網運損益核算工作，努力實現從成本中心向利潤中心轉變。網運部門要切實作好以下幾個方面的工作：一要認真做好網運生產信息系統的維護工作，確保信息系統穩定運行。二要強化生產作業和信息系統規范操作，確保從信息系統采集的結算數據真實、準確、有效。三要做好網運KPI評價體系完善工作，對中心局生產效益、效率、質量形成科學、合理和完整的評價體系。四要做好網路生產的實時優化調整工作，對分揀、運輸運行效率進行及時跟蹤，做到質量和效益的良性互動。五要配合計財部門做好核算數據的審核把關工作，確保數據不重疊、不遺漏，準確反映生產單位工作成果。

3．推進網路運行KPI評價體系建設工作。2012年省公司將進一步完善我省網運KPI評價體系建設工作。首先，根據集團公司KPI指標調整情況，結合我省2012年網運工作重點，調整我省網運KPI評價指標，增強指標可操作性和實效性；第二，將KPI指標體系建設輻射至 14 省內各市局，做好網運KPI評價系統開發建設工作，建立評價報告制度，通過對KPI基礎數據采集，分析跟蹤生產薄弱環節，提升我省網運管理整體水平；第三，將各局KPI體系建設情況納入網運“達標爭先”勞動競賽活動；第四，做好與江蘇、浙江等標桿省的溝通交流，將其先進經驗和做法進行總結提煉，并運用到我省網運管理工作中；第五，各市局要設立標桿城市，通過與其關鍵指標的對比分析，努力提升網絡運行效益、效率和質量。

（六）強化投遞網和信報箱的建設與管理

今年各局要以集團公司開展“為民服務創先爭優”活動要求為指導，全面開展投遞服務規范管理達標和投遞網優化工作。

1．優化投遞網絡，增強投遞能力。一是繼續加大投遞車輛投入。集團公司2011年統購的89輛投遞車上半年已交付各局使用，省公司今年將繼續加大車輛投入，各局要確保市局城區汽車投遞量占比達到40%以上。二是要進一步加大社區委辦代投點的發展力度，2012年力爭全省新增300個郵政社區委辦代投點，濟南、青島各新增60個。三是各級函件與網運部門要密切協作，在有條件的市局建立商務遞送（BDU）隊伍，提升商業化投遞能力，同時為即將開辦的國內小包業務提供投遞支撐。四是加強信報箱建設、維護和使用管理。各局要在進入新建住宅樓房驗收的基礎上，繼續做好保持工作，認真按照《住宅信報箱工程技術規范》進行新建住宅樓房信報箱驗收；繼續積極爭取地方政府支持，推進已建樓房信報箱補建工作。截止6月底全省共新增信報箱格口55415個，青島、濟南、煙臺局新增信報箱格口較多，德州、威 15 海、萊蕪、菏澤、臨沂局上半年未新增信報箱格口。今年各局要力爭新建住宅樓房信報箱安裝率100％，全省要力爭增加10萬以上信報箱格口。

2．規范投遞管理，提高投遞基礎管理水平。一是嚴格落實集團公司下發的投遞管理規范等系列標準，繼續開展投遞規范達標活動和基礎資料會審工作，全面提高投遞基礎管理水平。二是提高名址日常維護質量。落實集團公司《關于進一步完善郵政名址數據庫建設維護體系的意見》規定，在15個段道以上的投遞部配臵專職名址維護人員，確保基礎地址庫維護正確率和規范率達到99%以上，組織機構庫維護正確率達到95%以上。三是提高投遞應急保障能力。省公司已將各局投遞生產應急預案匯編成冊，各局要積極學習借鑒，不斷完善投遞生產過程中應對各類突發事件的應急措施。

（七）強化技術支撐，提升機械化、自動化、信息化水平加快網運投遞信息化的建設力度，加大設備車輛的更新改造力度，打造快速、高效、專業、開放的綜合服務平臺。

1.加大設備車輛投入和管理。結合我省“十二五”規劃，提升濟南中心局內部處理的機械化和自動化水平，申請集團公司對濟南中心局信函分揀機進行改造，利用地址識別分揀的方式進一步提高平常函件的上機率；對濟南中心局的平刷作業流程進行優化。更新郵運及機要車輛。堅持和深化設備車輛巡檢制度。

2．啟動網運信息系統二期建設。一是研究推進“網運動態指揮調度平臺”建設，與GPS系統、中心局視頻監控系統聯網。二是編制全 16 程作業計劃。通過計算機編制全程運輸計劃，實施轉運堆位拖車化作業，以拖車為單元量化重件發運計劃，有機銜接分揀作業計劃與運輸計劃。三是推廣省內信息系統的應用。對省中心主機進行擴容，支撐地市、縣局網運信息系統的上線；實施省內郵路發運計劃控制，確保二級干線和末端網路與一級干線網路的銜接。

3．加強網運投遞生產動態實時監控。借助集團公司GPS平臺，對已有GPS進行改造，進一步提高干線運輸的科學化管理水平。研究開發報刊運行監控信息系統，加強重點報紙的印發運投等環節的運行監控，實現對重點報紙印發運投全程的遠程監控。研究建設分揀資料地址信息管理系統，實時更新內部處理分揀資料庫，減少錯分率，提高分揀質量。

（八）強化基礎管理，提升精細化管理水平

提升精細化管理水平，是實現四個突破，加快郵件傳遞時限，打造網絡運營綜合服務平臺的基礎工作。

1．加強利用社會資源。一是推進社會汽車運郵。適度擴大社會汽車運郵范圍。強化社會運郵的監控力度，實現非郵政車與郵政車的統一管控標準。對承運郵件的社會運輸公司和車輛進行安全、時限、資質、服務等方面的綜合評價，促進運郵質量和效益的提升。建設社會汽車運郵信息管理和共享平臺，實現社會汽車運郵信息管理和異地共享。二是推進非核心作業外包。三是各局要積極推進網運環節與交通部門的合作，充分發揮交通部門資源優勢，在具備條件時將市到縣和縣到鄉鎮的郵件交由交通部門所屬的班車帶運。

2．強化網運安全質量檢查。一是開展干線汽車郵路轉運作業專項治理活動和郵運生產車輛安全檢查。二是開展郵件分揀封發質量提升活動，提高郵件分揀封發質量。三是強化網絡運營質量監控。依托網絡運營安全質量檢查體系，實現對生產安全質量的有效管理和督導。四是加大對機要郵件運輸安全保障，確保機要通信安全暢通。

3．強化投遞質量檢查。做好平函投遞跟段檢查和名址維護跟段檢查工作。在重點城市嘗試利用RFID技術提升對投遞員外部作業的管控能力。確保銀企對賬單妥投率達到100%，回郵率達到95%以上，投遞信息上網率達到96%以上。進一步提高平常函件投遞質量。加強法律法規和職業道德教育，強化投遞人員法律意識和責任意識，加強對單位收發室、村郵站等重點部位和住宅信報箱郵件領取情況的檢查指導。規范投遞轉退郵件處理手續，加強退信管理工作。認真落實《山東郵政平常函件退回處理流程（試行）》和《關于加強退信管理工作的通知》相關要求，規范退信操作，嚴禁隱匿、毀棄郵件。

4．強化郵件容器周轉調撥管理。加強郵件容器基礎管理，規范容器使用，防止容器挪用、混用和散失。加快容器周轉使用效率，開展一次性郵袋和輕便信盒試用工作。

5．以人為本，構建網運投遞高素質、和諧團隊。一是強化學習培訓。今年省公司舉辦了投遞師傅和投遞信息系統培訓班，對全省近千名基層投遞骨干進行了投遞基礎業務管理培訓。下步省公司還將組織舉辦網運調度、設備車輛管理以及容器管理培訓班。各市局要組織開展好“全國郵政網絡運營業務”崗位遠程培訓，使業務培訓常態化、系統化，爭 18 取在崗員工受訓率達到90%，培訓通過率達到85%。二是積極改善員工生產生活條件。適當提高火車、汽車駕押人員外勤補貼標準，解決駕押人員出班在異地的住宿和就餐問題。各局要積極配合工會推進“網運職工之家”和“投遞員之家”建設。三是繼續開展投遞、分揀、封發工種星級評定活動，做好全省投遞技能大賽、網運“達標爭先”勞動競賽活動等工作。

同志們，改革發展任務依然繁重而艱巨，仍需我們繼續奮力開拓。讓我們在省公司的堅強領導下，抓住機遇，攻堅克難，乘勢前進，努力完成全年各項網運投遞工作任務，為實現山東郵政持續健康發展做出新的、更大的貢獻！

第二篇：李東副總經理在神華集團公司節能環保大會上的講話

以變革促發展 以發展促轉型 推動神華事業科學發展

——在神華集團公司節能環保工作大會上的講話

（2011年11月29日）

同志們：

今天，我們在這里召開神華集團公司節能環保工作大會，對于集團公司 “十二五”節能減排工作，我講幾點意見：

一、提高思想認識，把握形勢和政策走向，明確目標，切實增強責任感和緊迫感。

認識決定行動，思路決定出路。“十二五”期間，神華集團仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，節能環保工作既面臨難得的歷史機遇，也存在不少矛盾和挑戰，將是一場攻堅戰和持久戰。因此，我們只有從戰略和全局的高度，認識節能環保工作的重大意義和面臨的能源與環境形勢，始終把節能環保工作作為我們推動神華集團科學發展的硬任務、轉型升級的硬舉措和考核管理的硬指標，才能作出系統性、長期性和可操作性的工作安排，才能以更高的目標、更有效的措施、更扎實的工作，做好節能環保工作。

在國際層面。源自于能源與環境問題的應對氣候變化談判正在演變成經濟發展道路、發展空間和發展權力的全球政治博弈。一方面，中國參與全球能源和資源分配的形勢更加嚴峻，在現行國際政治經濟秩序下，發達國家操控了大宗能

在神華內部。從產業發展進程來看，2011年前三季度，集團公司營業收入完成2051億元，利潤總額572億元，預計2011年完成營業收入2750億元，利潤735億元，提前兩年實現經濟總量翻番的目標，發展勢頭良好。

從節能減排形勢來看，前三季度，供電煤耗全口徑為325克標煤/千瓦時，比國內平均值低4克標煤/千瓦時，廠用電率為6.45%，略高于國內火電機組6.31%的平均水平；產值能耗為1.782噸標煤/萬元，比2010年升高3.48%，完成1.774噸標煤/萬元的目標任務仍需努力。

據“十二五”節能環保規劃，到2015年，萬元產值能耗將達到2.0噸標準煤，增加值水耗達到23噸/萬元，隨著并購規模擴大和新增產能陸續投產，主要污染物排放總量、能源消費總量將顯著增加，產業發展與區域能源、水資源消費總量、污染物控制總量之間的矛盾將日益凸顯。

神華集團煤炭、煤化工產業主要集中在內蒙、陜西和寧夏等西北地區，上述地區生態環境脆弱，水資源匱乏，環境容量有限；電力產業主要集中在京津冀、長三角、珠三角及西北等地區，大多面臨煤炭消費總量控制和嚴格的大氣污染物排放限制。神東、神寧、國華電力等骨干企業節能減排成本明顯增加，投入產出邊際效益呈遞減趨勢。以汝箕溝火區、古拉本火區、烏達火區和鄂爾多斯火區為代表的危險火區依然存在，這也是集團煤炭產業最大的污染和排放，是我們目前亟待解決的節能減排任務。

很明顯，“十二五”節能減排目標任務并不輕松，我們

源的有效配置，以最小的能源資源的消耗和最小的污染獲取最大的發展成果，實現社會的繁榮，才是我們的奮斗目標。所以說，經濟效益“加法”是增長，節約“減法”同樣也是增長，這種節約發展是一種追求效益最大化的新的發展道路，是節約和繁榮發展都能實現的方法途徑，是充分體現了可持續發展的科學發展理念。

（二）儉與自然環境的關系。和諧社會的一個重要內容，就是人與自然的和諧。那什么是人與自然的和諧呢？就是指人類在向大自然獲取自身財富的過程中，以尊重自然的內在規律為基礎，合理地和有序地利用自然，從而實現人與自然的和諧共處。改革開放以來，我國取得了巨大的成就，但是這種增長和發展伴隨著人與自然在某種程度上的不和諧，危及自然，其主要特征就是資源的高消耗、環境的高污染。在人與自然的關系上，我們實際上面臨著一個雙贏的選擇問題。也就是說，一方面，人類為了生存和發展，必然要向自然獲取物質財富，另一方面，人類在向自然獲取物質財富中，不能損害甚至破壞自然，但是在現實經濟活動中，似乎人與自然的這種雙贏往往不容易實現最佳整合。所以，我們只有樹立新的資源觀，正確處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，大力推動技術創新，抓好二次資源的循環利用和工業“三廢”的綜合利用，緩解資源供需矛盾，減少工業污染排放，推動整個社會走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，才能促進人與自然和諧發展。

（三）儉與生活品質的關系。科學消費是貫徹科學發展

又快發展是構建和諧社會的基礎。我國經濟發展中存在的消費滯后的現象，迫切需要擴大消費，倡導適度消費。按照馬克思主義基本原理，生產是整個經濟活動的起點和居于支配地位的要素，他決定消費，而消費增長又產生新的社會需求，開拓市場，促進生產發展，在這個意義上看，消費又決定生產。大家都知道，支撐經濟增長的三大要素是最終消費、總投資和凈出口。在當前拉動經濟增長的“三駕馬車”中,我國過分依賴投資和出口,國內消費顯得相對不足，最終消費占GDP的比重從上世紀80年代超過的62%下降到去年的41.8%，比世界的平均水平低約十個百分點。消費是生產的目的，沒有消費，生產不可持續。不顧生產能力而過度消費是不對的，生產條件允許而限制消費，也是不對的。科學的消費觀是首先符合中國人民的身心健康和自由全面發展的要求，推動中國社會經濟文化的發展，促進中華民族與自然的和諧發展。所以，在目前消費滯后的情況下，適當提高消費率，既可以減緩相對儲蓄過剩，又可以提高人民生活水平和質量，促進經濟良性循環。

三、堅持科學發展理念，切實加強企業管理，有效提高節能減排質量水平。

發展必須節約，節約才能發展。《“十二五”規劃綱要》提出：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，促進經濟社會發展與人口資源環境協調持續發展。這是黨中央從國際形勢新變化及基本國情和發展

排放。我國不能重蹈發達國家高污染高耗能、先污染后治理的老路，若想迎頭趕上，必須堅持節能與發展相促進，開發與節約相協調的原則，在加快技術進步、調整經濟結構和轉變發展方式上下真功，大力節能降耗，厲行清潔生產，實現全面協調可持續發展。

（三）增效是有效節能的具體實現形式。在經濟發展的同時，如何減輕環境壓力、減少對化石能源的依賴, 最快捷、最現實的途徑就是提高能效。從某種意義上說，提升能源效率是最重要的“能源”。過去幾十年，能源效率的提升發揮了巨大作用。美國自1970年以來，能效的提高滿足了其一半以上的能源需要，而我國能源效率總體較低，單位GDP能耗是世界平均水平的3～4倍，是美國、日本等發達國家的6～8倍。所以，在我國工業化的進程中，提高能效水平還有很大的空間和潛力，我們企業要通過工程與技術措施不斷提高能效，從而在不大幅增加能源消耗量的情況下實現經濟效益的快速增長甚至翻番。

（四）節能增效要方法得當。“十一五”后期，部分省市為完成節能目標，采取了限電限產甚至關停的措施，這種“一刀切”的辦法，雖有政績沖動的背景,但嚴重擾亂了正常的生產和社會秩序,說到底這是一種“污染”。俗話說：方法得當，則事半功倍。節能增效包括節約能源和提高效率兩個方面，工作中我們要積極構建技術節能、系統節能、體制節能和社會節能的工作體系，全面減少單位能耗；從中觀、宏觀角度研究，把合適的能源用在合適的地方，把各種能源

賦，烏海能源公司、神寧煤業集團等單位開展了瓦斯、焦爐煤氣發電及余熱發電技術應用，最大限度減少廢棄物排放，特別是烏海投運了50萬噸/年焦爐煤氣制甲醇裝置等，積蓄了老礦區節能減排后勁。積極推進劣質煤和煤矸石發電，有效節約資源和保護環境。大力開展粉煤灰綜合利用研究，準能公司從電廠粉煤灰中提取氧化鋁、硅膠及鎵等高附加值產品，神東電力公司利用循環流化床鍋爐產生的高鈣粉煤灰，生產水泥和其他凝膠材料。神寧煤業集團以太西煤為原料，生產高端下游產品，努力打造國家級循環經濟示范產業園等等。

神華集團公司“十一五”節能減排工作成績顯著，成績來之不易，這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的正確決策和堅強領導，得益于有關部門和各級政府的大力支持，得益于集團公司領導的高度重視，更得益于節能減排工作戰線全體同志的不懈努力。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在新的歷史階段，我們面臨一系列新的課題和挑戰：一是煤制油化工等產業節能減排具有顯著的示范性、創新性和特殊性，需要繼續大力攻關，確立新型產業節能減排各項標桿；二是部分老礦區煤炭自燃造成了資源浪費和環境污染，其中，烏達煤田是我國最大的煤火災害區域，對總體指標影響非常大，需要在防滅火工作領域取得突破性進展，根本解決煤火問題；三是部分煤礦礦井水、煤泥、煤矸石綜合利用率等指標低于全國水平，個別指標低十多個百分點，不少領域還有很大的提升空間；四是火電廠新的大氣污染物排

放標準等政策出臺后，如何繼續保持電力產業快速發展勢頭，是一個全新的重大課題，需審慎應對。

五、工作要求和2012年重點任務。

同志們，“十二五”節能環保工作的號角已經吹響，集團公司根據產業特征和工作量，將26家分（子）公司劃分為重點類、關注類兩類企業，推行分類指導，差別化監管。“抓兩頭，促中間”始終是我們行之有效的好方法，會議表彰了三河發電公司等5家基層標桿單位，希望通過典型引路，讓廣大基層單位學有方向，趕有目標，通過比學趕超，深化全集團節能減排精細化管理。下面，我對下一步的節能環保工作，提幾點要求：

一是要狠抓源頭，大力調整優化產業結構。實施結構調整是推進節能減排的重要舉措。國資委要求我們中央企業在“十二五”時期，要堅持有進有退、有所為有所不為的原則，加大退出高耗能、高污染、高排放領域的力度，集中優勢資源，大力發展消耗少、排放低、可持續的產業，特別要加快發展戰略性新興產業。我們在今后的工作中，一定要嚴把節能評估和環境影響審查關，嚴格控制新上馬高耗能、高污染項目，同時，我們還要科學分析、審慎評估并購項目對節能環保指標的影響，對建設項目推行準入到準出全過程管理；繼續加大淘汰落后產能的力度，堅決關停列入國家淘汰目錄的工藝、設備和生產裝置；以烏海焦煤、神寧太西無煙煤、準能粉煤灰提取氧化鋁循環經濟項目為突破，大力發展以煤炭資源為基礎的循環經濟產業示范項目和產業園區。

二是要強化支撐，大力推進節能減排變革創新。“建成具有國際競爭力的世界一流綜合能源企業”是神華集團“十二五”的核心目標。加強節能減排變革創新，既是增強國際競爭力的內在要求，也是世界一流企業的重要特征。世界的發展史告訴我們，每一個大國的堀起，都伴隨著重大的理論創新和在這種理論指導下的創新實踐活動，要建設世界一流企業，就必須要堅持變革創新，大力實施理論創新、制度創新、機制和體制創新、技術創新，優化資源組合，減少能源資源消耗，提高產出水平，打造低成本優勢。資金與項目管理方面：“十二五”期間，節能減排資金需求超過100億元，集團公司將抓緊出臺節能減排專項管理制度，擬通過企業自籌與申請國家財政獎勵和補貼相結合的方式，爭取及早落實節能減排專項資金渠道，明確專項管理程序。科技創新方面：要繼續開展節能減排科技專項行動，各單位結合規劃項目，積極思考，分別在各產業中開展煤炭高效開發、清潔轉化利用、高效節能技術、廢物資源化、反滲透膜等以及小型分散污水處理等一系列共性和關鍵技術攻關，努力挖掘科技減排的潛力。裝備方面：各產業先進的工藝技術和高效節能裝備是完成“十一五”節能減排任務的兩大法寶。在大物資戰略中，將推行綠色采購策略，大力推廣煤礦節能型設備、大功率發電設備、大功率牽引設備、大噸位高速船舶、能量梯級利用、低溫余熱發電、干法和半干法煙氣脫硫等技術裝備，持續推進主要生產裝備升級換代。

三是要把握關鍵，大力實施重點領域節能減排工程。把

握關鍵就是要抓住重點，我們中學的時候就總結中心思想、段落大意，在抓節能減排工作時，我們也要抓住工作的主要矛盾，要抓住主要矛盾的主要方面，要抓大放小，這樣我們才能夠始終保持一個清醒的頭腦。根據新的考核指標要求，“十二五”期間要形成節能能力535萬噸，新增污水處理能力16萬噸/天等，標準更高了，要求更嚴了，各板塊要以重點產業、重點項目為突破口，帶動工作績效的全面提升。節煤方面，要重點開展燃燒優化、工藝過程優化和熱電聯產改造等，淘汰低效鍋爐；節電方面，要重點開展設備運行控制優化、高效電機和變頻改造、變壓設備無功補償、綠色照明等；節油方面，要重點開展微油或無油點火技術及高效節能型柴油機應用等；減排方面，要重點做好脫硫脫硝改造、礦井水和煤化工廢水的深度處理和綜合利用等。需要強調的是，各重點工程要以集團公司效益最大化為原則，堅決避免“節能不降耗，節能不創效，節能沒收益，場面熱熱鬧鬧，效果亂七八糟”的現象，確保節能減排效果可計量、可審計。

四是要夯實基礎，大力加強節能減排管理。“基礎不牢，地動山搖”。各單位負責人要高度重視節能減排工作，切實加強組織領導，親自過問影響企業節能減排目標實現的重大問題。分管領導要盡職盡責，加強協調，切實擔負起具體組織實施的重任。要按照選強配優的原則，抓緊完善機構設置，健全組織體系，將優秀的管理和技術人才充實到節能減排崗位上，并有計劃、有步驟地組織相關人員培訓，切實解決人員配置不到位、兼職現象普遍和人員變化頻繁等問題。要把

降低能耗、物耗和污染物排放作為班組建設的重要標準，融入到班組工作的標準化、制度化、規范化體系，切實增強一線員工的執行力。由于“十二五”期間，國家對節能減排增加了二氧化碳、氨氫和氮氧化物等指標的考核，各單位要根據新的考核指標和統計報表要求，加強對技術標準、統計方法和指標體系的研究，不斷完善節能減排統計指標體系。以節能環保工作信息化建設為契機，盡快建成生態環境遙感監測中心和節能減排監測中心，實現重點耗能設備、排污口、生態環境及地質災害等數據的在線監測，逐步建立和完善節能減排監測體系。要繼續按照集團—分（子）公司—廠礦三級節能減排管理架構，抓緊落實指標任務和責任分解的工作，并在不斷豐富、完善“五型企業”績效考評體系基礎上，加大節能減排目標責任考評與問責力度，進一步完善考核體系。要扎實開展合同能源管理，不斷拓展節能減排途徑。

五是要防控風險，大力構建本質安全體系。安全工作是神華集團的天字號工程，在節能減排工作中，我們不能出現絲毫懈怠。這些年我們總是發生一些零打碎敲的問題，如國華準電貯灰場的灰水外泄，造成當地環境污染；神寧煤業集團石槽村煤礦礦井水未經處理直接外排，被國家環保督查組處罰；神東煤炭集團大柳塔礦因環評手續問題受行政處罰等等。下一步，我們將以增強突發環境事件應急能力為重點，堅決查辦、糾正重大環境污染事故和違法違規行為。認真組織開展環境風險識別和篩選，全面排查環境隱患；建立污染物超標排放與生態環境安全預警系統，重點監控煤田火區、7-

矸石山自燃、煤化工廢水處理等重大污染源和污染物超標排放、危險廢物泄露、有毒氣體擴散、放射源失控、生態破壞等環境敏感問題；加快建立“企業自救、屬地管理、區域聯防”的環境應急體系，完善各級應急預案，配備應急設備，全面提高應對突發環境事件的能力，全面夯實本安體系的工作基礎。

同志們，“十二五”節能減排和環境保護的目標已經明確，任務艱巨，使命光榮。我們必須以對黨對國家對人民高度負責的責任感、使命感，統一思想，扎實工作，全面實施“十二五”綜合性工作方案，持續推動神華集團公司轉型升級!

第三篇：在勞模座談會上講話

弘揚勞模精神　引領時代風尚

同心同德奮力推進--又快又好發展新跨越

——==同志在全市勞模代表座談會上的講話在“五一”國際勞動節即將來臨之際，市委、市政府把全市各級勞模代表請回來，主要是想通過今天的座談會，向奮戰在全市各條戰線上的勞動模范和廣大勞動者表示節日的祝賀和親切的問候，同時傾聽一下大家的心聲，聽取大家對市委、市

政府工作的意見和建議。剛才，幾位勞模代表就立足本職，發揮模范作用，為--發展建功立業作了發言。大家談的很生動，很感人。透過這些樸素的語言，我們感受到了大家的不懈追求和奮斗歷程，感受到了大家的崇高思想和偉大精神，感受到了大家始終心系--改革發展的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。我代表市四大班子和全市人民，向你們表示衷心感謝并致以崇高的敬意！借此機會，我就如何正確認識--當前發展形勢，進一步弘揚勞模精神，加快--經濟社會發展講幾點意見。

一、正確認識當前形勢，進一步振奮全市勞動者精神

勞模是勞動群眾的杰出代表，也是引領新時代勞動者的光輝旗幟。近幾年，正是以在座各位勞模為杰出代表的工人階級和全市廣大人民群眾的無私奉獻和頑強拼搏，--才有今天的發展局面。冷靜分析，當前--的形勢可以用四句話概括：

——發展速度不斷加快。據統計資料表明，近四年來，全市GDP增幅均在12以上，比前五年平均發展速度提高1.3倍；工業增加值年均增長45.4，工業總產值三年翻了一番半；財政收入年均增長12.5；固定資產投資由2002年的5.6億元上升到2005年的11.5億元。我市在全省184個市市區排位中，其主要指標排位都上升5—19位。其中，GDP總量排位比2002年上升了9位，人均GDP排位上升15位，工業經濟排位上升10位，第一產業排位上升6位，第三產業排位上升19位，城鄉居民存款余額排位上升15位。在全市綜合目標考核中一直位列前3名。--近幾年的發展速度是改革開放以來最快的時期，--已駛入了發展的快車道。

——發展勢頭越來越好。一是一批重大項目陸續開工上馬，亭子口水利樞紐工程前期工作緊鑼密鼓，--航電年內開工上馬，東河梯級開發2008年全部建成并網發電，蘭渝鐵路預計年底開工，蘭渝高速已開始線路踏勘。二是旅游發展面臨新機遇，近日省政府公布將著力打造5條重點旅游線路，其中的嘉陵江黃金水道旅游線將貫穿我市，與正在加緊建設的四川旅游北環線形成網絡，--成為兩條省級重點旅游線路交叉的重要節點，旅游產業發展機遇千載難逢。三是地下礦產勘查取得重大突破，天然氣、石油“--構造”預測理論儲量巨大，鈾等地下礦藏開采潛力極大，目前已進入鉆探階段。這些必將為--今后發展帶來新的希望和生機。

——風正心齊的氛圍基本形成。近年來，我們在全省率先實施“兩推一競五公開一承諾”干部選任機制改革，嚴格執行機關事業單位凡進必考，強力推行市委權力陽光化；在全市率先建設政務服務中心、國庫集中支付核算中心、經濟發展環境投訴中心，全面推行政務審批公開化；堅持動真碰硬，從嚴機關干部作風集中教育整頓，重拳整治了干部職工打麻將、收送禮金、亂貼大字報告刁狀、拉選票賄選、坑害外地客商等歪風邪氣，全市干部隊伍的風氣明顯轉變，風正心齊的良好氛圍基本形成。

——面臨的挑戰依然嚴峻。盡管目前--的發展勢頭很好，但橫向相比我們發展仍很落后，挑戰依然嚴峻：GDP總量在全省排89位，工業總產值還在全省130位左右徘徊；人均GDP才598美元，在全省全市排位靠后；周邊市區的迅猛發展，更是咄咄逼人。所以，廣大勞動者和全市人民必須正視差距，振奮精神，堅定信心，用我們的勤勞和智慧建設自己的美好家園。必須堅持城鄉統籌，產業互動，堅定不移地抓好農業產業化、重大項目建設、生態家園新農村建設三篇文章，努力實現庭園經濟向農業產業化、工業興市向工業強市兩個跨越，推進--更快發展。

二、繼續發揮模范帶頭作用，積極迎接時代新挑戰

勞動模范分布在各行各業，有著廣泛而特殊的影響力、凝聚力和示范帶頭作用，一定要永葆勞模本色，勇于迎接時代挑戰。

——加強學習，永葆本色。時代在進步，理論在創新，實踐在發展，不學習無以創新，不學習難當重任。每一個勞動者特別是勞動模范，不論身處何種境地，從事什么職業，都要不斷加強學習，充實和更新知識。要堅持學習政治、科學、文化和管理知識，不斷提高思想政治覺悟，提高科學文化知識水平，提高管理能力，成為生產能手、技術能手、科研骨干和管理專家。要心系培育自己的人民大眾，努力向廣大人民群眾學習，傳承勞模精神，永葆勞動本色。

——乘勢而上，再創新業。站在承前啟后的重要歷史節點，壓力與動力并存，機遇與挑戰同在。各級勞模要進一步增強使命感、責任感，再立創新之志，再鼓爭先之勁，在構建生態--、和諧--、富裕--的偉大實踐中再創新業。特別是要大力弘揚--人精神，積極投

身--發展和建設，干一行、愛一行，專一行、精一行，踴躍參加合理化建議、發明創造、技術革新、技術攻關，影響帶領職工群眾干一流的工作，出一流的產品，創一流的業績。

——堅持“三個著眼于”，齊心協力抓發展。勞動模范植根于勞動人民，是市委、市政府聯系勞動群眾的橋梁和紐帶。一定要顧全大局，帶頭貫徹落實黨的方針政策、市委和市政府的各項部

署；要團結帶領廣大職工群眾，多為--發展謀良策，多為提升--形象創大業，多為--人民得實惠作奉獻；要引導廣大干部職工正確處理好國家利益與個人利益、長遠利益與眼前利益的關系；要多做一些理順情緒、化解矛盾的工作，多向黨委、政府反饋普通勞動群眾的心聲和意愿，共同維護安定團結的發展局面，加快構建和諧--。

三、大力弘揚勞模精神，進一步推動--更快發展

偉大的時代孕育偉大的精神，偉大的精神創造偉大的業績。今天到會的勞模代表中，有甘于奉獻的生產第一線工人，有銳意創新的科技拔尖人才，有辛勤耕耘的人民教師，有艱苦創業的企業家，等等。雖然大家來自不同的領域，工作在不同的崗位，但有一個共同的特點，你們都用自己的辛勤勞動譜寫了可歌可泣的動人贊歌，以自己的實際行動鑄就了“解放思想勇于創造、顧全大局愛崗敬業、腳踏實地艱苦奮斗、奮勇爭先勇爭一流”的時代新風。你們都是創造--歷史的英雄，是--人精神的忠實實踐者，也是我們廣大干部職工學習的榜樣。當前，要推動--更快發展，就要高度重視和發揮勞動模范的重要力量和導向力量，就要大張旗鼓地弘揚勞模精神。

——弘揚勞模精神，就是要學習他們“解放思想，勇于創造”的創新精神，要在全市廣大干部群眾中進一步推動思想大解放，觀念大更新，堅決克服一切不合時宜的思想觀念，打破一切束縛創新的精神枷鎖，堅決革除妨礙自身發展的“--是廣元老大”的習慣思維，讓一切創新的源泉充分涌流。

——弘揚勞模精神，就是要學習他們“顧全大局，愛崗敬業”的奉獻精神，全市上下要從維護改革發展穩定大局出發，積極支持和認真落實市委、市政府的各項決策，正確處理局部和整體、個人與集體利益的關系，立足本職崗位，為實現--發展做出新的貢獻。

——弘揚勞模精神，就是要學習他們“腳踏實地、艱苦奮斗”的創業精神，要在全市上下進一步開展“兩個務必”的教育，切實增強全民創業意識，弘揚艱苦奮斗精神，唱響全民創業主旋律，投身全民創業主戰場。

——弘揚勞模精神，就是要學習他們“奮勇爭先、勇爭一流”的拼搏精神，要進一步把勞模精神與--人精神結合起來，鼓勵廣大勞動者以“三個著眼于”為出發點，在推進社會主義新農村建設的偉大進程中施展才華，建功立業。

四、加強輿論導向，進一步樹立尊重勞動的良好風尚

勞動創造了歷史，勞動改變了世界。但現實生活中，有一些人以崇尚現代文明為由擯棄勞動，遠離勞動者。他們崇拜那種衣著光艷的白領階層，瞧不起體力勞動者，鄙視普通工人，不愿意在一些平凡的崗位上工作。近幾年，企業、社會對工人特別是有等級的技術工人的需求不斷告急的報道屢見不鮮，就連市內一些機關招考文秘，也因為怕苦怕累應試者寥寥無幾。愛迪生說，“世界上沒有一種具有真正價值的東西，可以不經過艱苦辛勤的勞動而能夠得到”。勞動只有分工不同，沒有貴賤之分。普通勞動者永遠是組成社會大廈的主體，普通勞動者就像一粒粒平凡的石子，用自己的力量去改變著世界。胡錦濤總書記“以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥”的教誨，為勞動者寫下最閃光的字符——勞動光榮。所以，要整合各種力量，切實加大宣傳力度，進一步在全市形成勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的時代新風，迅速在全市掀起學習勞模、尊重勞模，尊重勞動、推動發展的高潮。

——扎實搞好勞模宣傳工作。要高度重視勞模典型的選樹和宣傳工作，在選樹掌握現代科技知識、先進技能、富于創造精神的先進典型的同時，也要特別重視選樹和宣傳長期工作在生產一線、在平凡崗位上作出突出貢獻、體現新時期工人階級先進性的普通勞動者。今年5月份，要在全市集中開展“弘揚勞模精神，推進--跨越發展”宣傳月活動，通過舉辦勞模事跡專題報告會、開辦宣傳優秀勞模專欄等多種形式，大力弘揚勞模精神，讓勞模精神影響和帶動全社會，并發揚光大、代代相傳，進一步激發廣大職工群眾奮發向上、勇于創新的工作熱情。

——迅速掀起學習勞模熱潮。全市各級各部門、各行各業要以學習實踐“八榮八恥”社會主義榮辱觀為載體，大力開展技術培訓、崗位練兵、技術比武和自學成才活動，在廣大職工群眾中掀起學習勞模、爭當先進職工的新高潮。全市廣大職工要以勞模為榜樣，把遠大的理想信念與作好本職工作結合起來，進一步增強責任感和使命感，自覺為--發展作貢獻；要把愛國之情化作建設家鄉的實際行動，在平凡的工作崗位上創造不平凡的業績；要立足本職工作，追求新知識，掌握新科技，提高新技能，增強學習能力、創新能力、競爭能力、創業能力，不斷提升自身素質，充分體現工人階級的先進性，發揮好創造歷史、推動社會進步的主力軍作用。

——認真做好勞模工作。各級黨委政府、各有關部門要重視勞模工作，認真貫徹黨中央關于勞模工作的重要指示，認真研究勞模工作中遇到的新情況、新問題，進一步探索和完善培養勞模、選樹勞模、表彰勞模、關心勞模的工作機制。要繼續做好幫扶困難勞模工作，懷著深厚的感情，深入到勞模中去，傾聽勞模的呼聲，關心勞模的疾苦，切實幫助勞模解決實際困難和問題，為他們全面發展、健康成長、貢獻智慧、再立新功提供更好的環境。

同志們，在實踐中學習，在學習中創新，在創新中創業，這是新時代對勞動者的召喚。在平凡的工作崗位上追求價值實現的最大化，從而實現從傳統型勞動者向學習型勞動者轉變、從體力型勞動者向知識型勞動者轉變，這是時代精神賦予勞動者的新境界。讓我們以更加昂揚的斗志，更加飽滿的熱情，更加務實的作風，與時俱進，開拓創新，不斷譜寫--加快發展的新篇章，努力創造無愧于人民、無愧于時代的新輝煌！

第四篇：在定點醫院座談會上講話

在定點醫院座談會上講話

各位都是定點醫院主管醫保工作的院長、醫保辦主任，今天邀請你們來，主要目的是聽取對我們工作的意見和建議。在這之前，我想先說四點：

一是醫保中心和定點醫院之間是合作互助關系，不是對立關系。醫保中心是醫保政策的執行者、監督者和服務者，我們的工作不僅是保證政策落實到位，更要確保政策正確執行，維護參保職工的利益，保證基金運行安全。定點醫院是醫療保險工作的載體，是醫療服務的提供方，從某種程度上說也是醫保政策的執行者、服務者，你們的行為直接關系到參保人員的切實利益和醫保基金的支出。從這方面說，我們的目的是一致的。近年來，醫療保險事業發展很快，我想大家都有體會，醫保工作在醫院工作中的位置越來越重要，已經成為醫院利益的重要支撐點。所以說，我們之間要加強溝通與聯系，相互之間要理解支持，共同促進醫療保險事業的發展，醫療保險事業發展了，也能夠促進醫療衛生事業的發展。

二是醫保基金是廣大參保職工的“保命錢”。確保基金運行安全既是醫保中心的重要職責，也是定點醫院的政要責任。我們作為醫保基金的管理者，執行者，如果放松對基金的管理，基金就會出風險，參保職工的利益就不能得到保障；如果不提高經辦服務水平、醫療服務水平，參保職工也會不滿意，對我們的工作也不利，所以說，無論從哪一方面講，都應該把加強基金管理、提高服務水平放在首位，這是我們的職責使然。目前，醫保中心對醫保基金管理的一個重要手段是結算，這是定點醫院非常關心的，還是那句話，結算不是目的，而是手段，目前全國各統籌地區的結算辦法都不太一樣，都在探索，無論采用哪一種結算方式，都是既要保證定點醫院的利益，也要保證參保職工的利益，確保基金合理合規支出，運行安全。三是受利益驅動的影響，定點醫院在提供醫療服務過程中，還存在一些違規問題不容忽視，部分定點醫院的違規現象還非常嚴重。比較常見的問題有：過度醫療服務（超范圍用藥、超量使用抗生素、出院大量帶藥等）；分解收費、重復收費、串換項目收費、超標準收費、重復檢查濫檢查現象時有發生；比較嚴重的是掛床住院現象，更有甚者憑空編造病歷和住院患者等等，這些現象都是套取基金的行為，嚴重影響著基金的收支平衡。

四是醫保中心下一步加強管理的措施。要進一步完善醫療服務協議，細化管理項目，對門診慢性病用藥和治療與普通門診相區別。加強住院管理，對冒名頂替、掛床住院等違規行為強化監管處罰措施。建立社會舉報制度，聘請懂醫保政策、責任心強的參保人員擔任監督員。加大政策宣傳力度，引導參保人員合理就醫，合理治療。強化對醫保中心工作人員工作素質的培訓，提高服務水平和管理水平。

第五篇：陳先運在全市金融工作座談會上的講話

陳先運在全市金融工作座談會上的講話

發布時間： 2011-09-27 來源： 市政府辦公室

（2011年7月21日）

同志們：

今天的會議要達到三個目的：第一，深入分析形勢，使全市上下對金融工作重要性的認識，提到一個新高度。第二，部署任務，大張旗鼓地推動資本市場建設。第三，對金融工作實行有組織、有計劃、科學化、規范化的領導，推動金融工作全面、協調、快速發展。因此，這是一次重要的節點性會議。通過這次會議，全市金融工作要進入新階段、開創新局面。下面，講三點意見。

一、認清形勢，全面增強金融意識

近年來，經過各方面的共同努力，我市金融業得到了較快發展，成為推動經濟發展的重要力量。6月末，全市金融機構人民幣各項存款余額1421.6億元，比年初增加135.4億元；各項貸款余額968.4億元，比年初增加66億元。直接融資取得明顯成效，全市上市或在場外交易市場掛牌企業11家，累計融資86.5億元。金融生態環境整治也取得初步效果。對大家的工作應該充分肯定。

但是要看到，我市金融工作與發展的實際需求以及先進地區相比，還有不小差距：一是信貸規模萎縮。2009年上半年全市新增貸款121億元，2010年上半年新增92.8億元，今年上半年新增66億元，呈現逐年遞減態勢。6月末，我市貸款余額列全省第13位，濰坊是2762億元，淄博1793億元，濱州1137.9億元，聊城991.7億元，分別比我們多1794億元、825億元、169.9億元、23.7億元。信貸投放規模，橫比差距拉大，縱比逐年下降的問題很嚴重。二是直接融資滯后。從全省來看，上市企業最多的煙臺、濟南都在20家以上，融資額均達到200億元以上，青島、淄博、濰坊3市上市企業超過15家，融資規模都在180億元以上。而我市目前僅有4家上市企業，累計融資57億元，差距顯而易見。三是金融組織體系不健全。長期以來，我市僅有農發行、四大國有商業銀行、德州銀行、農村信用社等銀行業金融機構，還沒有一家股份制商業銀行進駐，基金、信托等非銀行業金融機構建設沒有破題。相比之下，濱州、聊城等市都走在我們前面。四是金融生態環境不優。盡管我們開展了金融生態環境百日集中整治活動，收到一定效果，但金融生態環境的被動局面沒有根本扭轉。上半年，我市銀行系統不良貸款率高達7.73%，仍居全省第1位，嚴重影響到各上級行對德州轄區整體授信的額度和權限。

存在以上問題的原因有多個，最根本的是各級行政主體（領導干部）和各類市場主體（企業經營者）金融意識不強。主要表現在三個方面：一是不懂金融。對金融知識、金融政策、金融法規知之不多、不深、不透，金融理論素養和實踐能力不強，運用金融工具推動經濟社會發展自覺性不強，對如何充分發揮本地金融資源作用研究不夠。不懂又不去學習，不知道抓經濟工作的抓手在哪里，這是關鍵。二是不重視金融。表現為“三沒有”，即：沒有納入重要議事日程，沒有建立系統的任務目標體系，沒有一支強有力的工作隊伍。三是不會用金融。觀念舊，方法老，創新少，渠道窄。特別是與經濟發展對金融支撐的迫切要求相比，無論是干部還是群眾，傳統金融觀念多，現代金融理念少，過度依賴銀行信貸，融資手段創新嚴重不足，許多金融工具大多停留在概念層面，有些外地用了多年的金融產品在德州還沒有破題。

金融是經濟發展的血液，是現代經濟的核心。融資量決定社會資源占有量，誰擁有了金融資源，誰就占據了經濟發展的主動權。因此，德州要實現跨越發展，加快構建“10+3”現代產業體系，必須認真深入研究現代金融，分析形勢，把握規律。

形勢從三個方面分析：

從國家政策看，信貸投放仍處在嚴格管控狀況。中央連續多次提高存款準備金率和存貸款利率，輔助實施了壓縮“兩高一剩”行業貸款、實行差異化房貸、清理平臺貸款、表外業務轉表內等多項配套措施，貨幣政策收緊的導向很明顯。貨幣政策、財政政策和產業政策是國家調控宏觀經濟的三大手段。貨幣政策主要是控制宏觀經濟總量，財政政策主要是調節系統性均衡，產業政策主要是引導資源流向。它們既各有其目的性、規律性，又具有關聯性、周期性。從改革開放30多年的變化規律看，每一波次的調整，都意味著一次重新洗牌，意味著重大的發展機遇。誰能搶先機、占主動，取決于政策研究水平和應對水平。這一波次貨幣政策調整的主要目的是控制流動性過剩，壓通貨膨脹，已經取得初步成效。如果國際、國內沒有重大意外情況發生，信貸投放會逐步向常態回歸，中央也已經釋放出了“總體穩健，定向寬松”的信號。同時，要注意到，這期間國家的財政政策，除基建項目外，在民生領域和糧食安全、區域均衡發展等方面，仍然是積極活躍的。產業政策的“轉方式、調結構”路徑導向也非常清晰。綜合分析三大政策走向，接下來新一輪的要素配置流向、區域布局方向、金融信貸結構都將發生重大變化。在這一輪的格局調整中，我們必須立即行動起來，按三大政策的導向，設計、構建德州的承載體系，把“10+3”主導產業集群發展起來。

從發展趨勢看，我國資本市場進入空前活躍期。這是一個極為顯著的特征。據央行發布的社會融資規模數據，今年上半年社會融資規模為7.76萬億元，其中新增人民幣貸款4.17萬億元，同比少增4497億元；新增委托貸款7028億元、企業債券融資6588億元和非金融企業股票融資2677億元，同比分別增長120%、1%和11%。另外，新增委托貸款、企業債券融資及非金融企業股票融資占社會融資總量的比重分別由去年上半年的4%、8%和2.9%增至9.1%、8.5%和3.4%，相反新增人民幣貸款占比則由去年同期的56.9%回落至53.7%，呈現出明顯的直接融資比重增加，間接融資比重下降的趨勢。德州今年1—6月份社會融資126.5億元，其中銀行信貸60.1億元，直接融資達到66.4億元，直接融資首次超過同期銀行信貸。直接原因是國家貨幣政策從緊與資本需求旺盛之間的矛盾。資本市場的運作，在一些經濟發達地區正在由融資輔導手段成為主要手段。這是一個新的趨向，必須認真研究。

從德州實際看，全面加快資本市場建設是當務之急。當前，德州最大的問題是經濟總量小，最緊迫的任務是加快發展，最現實的路徑是做大產業，最根本的保障是擴大投入。在這個工作鏈當中，金融是核心。今年市委、市政府提出“三主”、“六大”、“三個一”的工作思路，把構建現代產業體系作為推動跨越發展的主線，全力實施“10+3”主導產業集群推進計劃，三年內完成投入5000多億元，打造十大千億級產業集群。最終，都歸結到資金問題。一般來講，資金來源有三個渠道：財政資金、金融資金、社會資金。我們財政資金有限，只能在較低水平上保運轉、保穩定、保民生；社會資金分散、薄弱，利用難度大；只有金融才是最有效、最現實的來源。因此，實現德州發展的大跨越，關鍵靠金融的大突破，靠資本市場的大發展。因此，各級干部尤其是領導同志增強金融意識是關鍵。

二、明確方向抓重點，全面加快金融市場建設步伐

目前德州最突出的矛盾之一是資金短缺，最直接的原因是資金的市場化程度低。因此，全市金融工作的主攻方向是全面推進金融市場建設，突出的重點是：擴大金融市場供給規模，提升需求群體的承載能力，營造高效有序的市場信用環境。具體抓好五個方面的工作：

（一）繼續發揮好主渠道作用。一是堅定不移地發揮好系統重要性金融機構的骨干作用。現有的各大金融機構在德州的經濟社會發展進程中發揮了巨大的歷史性作用。創造德州歷史依靠大家，開創德州未來更靠大家。國有各商業銀行和政策性銀行都是國家的重要政策工具。微觀層面看，講究的是業務規范；宏觀層面看，講求的是大政方針。銀行、企業、政府三者都要從大處著眼、小處著手，以符合（貨幣、財政、產業）三大政策為出發點，以合乎操作規范為落腳點，追求實實在在的效果。當前，我市金融機構一個大的問題是金融產品不足，金融工具運作不充分。現在每家商業銀行的金融產品、金融工具都已經上百種甚至幾百種，我們使用的只是其中的一小部分，只要創造好的環境條件和承載資源，潛力很大。拓展新興業務，擴大信貸規模，創新金融產品，調整信貸結構，必須是政府搭好臺、企業唱好戲、銀行捧好場。三方精誠合作，密切配合，既講業務又講政治，既講眼前又講長遠，既為各方面負責又為大局負責，真正在德州發展中把主渠道的地位鞏固好，把國有金融機構的積極性、主動性、創造性保護好、發揮好。二是千方百計做大地方金融機構。在國家政策的大框架下，地方金融機構必須大力發展。第一規模要大，實力要強；第二機制要活，效率要高。經過持續不斷的培植，我市地方金融機構得到了較快發展，德州銀行2010年存款余額和貸款余額分別占全市的12%和11.4%，在支持地方經濟發展中做出了積極貢獻。要在好的基礎上，加快德州銀行發展，抓好增資擴股，優化股權結構；積極推進融資產品開發，開展委托貸款業務，拓寬信貸投放渠道；完善法人治理結構，加快向現代金融企業轉變，盡快實現縣域支行全覆蓋。要進一步深化農村信用社改革，采取有效措施化解歷史包袱，加強內控建設和外部監管，不斷提升綜合實力和服務能力。政府近期研究對地方金融機構的支持問題，出臺硬性規定，確定工作目標，明確時間節點、任務目標、責任主體，盡快做大做強。三是積極引進金融機構。德州與北京、上海時空距離的縮短，以及與幾大經濟帶的聯系，很適合股份制銀行和各類投融資機構的入駐，要研究好這個問題。由金融辦牽頭，有關部門配合，瞄準規模大、實力強的股份制商業銀行，制定優惠政策，明確專人，靠上工作，鼓勵區域總部類、功能總部類金融機構落戶我市，打造面向縣域服務、面向現代產業體系的區域特色金融中心。要與有意向的股份制銀行逐一對接洽談，力爭今年恒豐銀行等股份制商業銀行進駐。爭取各類基金公司、信托公司、證券公司、保險公司在德州設立分支機構，活躍德州金融市場。年底前要完成天交所、齊魯股權托管交易中心分支機構建設，爭取符合條件的企業直接在我市掛牌融資。對國內有實力的股份制銀行，以及基金、信托、證券、保險公司，金融辦負責一周內拉出單子，拿出對接計劃，逐一拜訪，爭取引進。四是盡快啟動金融大廈建設。“場”是“市”的物質載體。發展“市”必須先有“場”。春福同志牽頭，長生、祖香同志參與，規劃、住建、金融辦、德州銀行配合，抓緊拿出金融大廈的具體建設方案和計劃，爭取年內啟動建設。要高標準規劃建設，完善配套設施，增強服務功能，打造設施齊全、功能完備的地標性建筑。五是加快擔保公司、小額貸款公司、村鎮銀行建設。16家已經省金融辦審批的擔保公司，要抓緊辦理注冊手續，盡快開展業務。加快小額貸款公司建設步伐，年底實現縣域全覆蓋。抓好臨邑中銀富登、慶云黃河兩家村鎮銀行的籌建工作，確保年內營業。引導有條件的企業組建財務公司，增強企業資金運營能力。大力發展消費金融業務，適時引導組建消費金融公司。

（二）積極拓展融資新渠道，大力發展資本市場。一是加快推進企業上市。企業上市是資本市場建設的重中之重，是擴大融資規模的捷徑。要按照全市企業上市三年規劃要求，將三年內企業上市達到25家、場外交易市場掛牌35家的目標，逐一落實到縣市區、落實到企業，加快推進，爭取更大成果。堅持分層次、分梯次推進，對進入輔導程序的企業，加大與上級有關部門的溝通協調力度，幫助企業解決上市中遇到的具體問題，力爭盡快上市；對基礎條件較好，基本符合上市條件的企業，盡快引進私募、完成股改，進入上市程序；對上市后備資源企業，要采取舉辦培訓講座、組建專家顧問團等形式，引導企業加強對資本市場的認識，提升企業利用資本市場做大做強的理念。對適合在場外交易市場掛牌的企業，要引導企業明確掛牌的程序和作用，盡快進入掛牌程序。二是大力發展私募融資。私募股權融資既是新型的金融業態，也是企業在種子期和初創期的基本融資方式。2008年以來，我市累計引進私募資金26.5億元，取得了良好效果。我們要充分利用當前私募股權基金投資活躍的有利時機，引導“10+3”產業骨干企業與私募股權基金進行戰略合作，優化企業資本結構，盡快膨脹規模。三是積極推動債券和票據融資。金融辦要積極向上爭取，力爭我市首支中小企業集合票據順利發行，并指導每個縣市區發行一支集合票據。發改委、金融辦要加大對企業的指導幫扶力度，引導企業用好企業債、公司債、短期融資券等債券融資工具。發改委、德達投資公司要加大對上溝通協調力度，爭取城投債盡快通過國家發改委審批。四是穩步發展期貨市場。這是資本市場建設的重要力量，具有套期保值和價格發現功能，對促進實體經濟發展具有重要意義。我市期貨市場發展尚處于起步階段，下一步關鍵是培育、扶持和規范。要加強對期貨市場知識的培訓，引導各級領導干部尤其是有關企業認識、熟悉并利用好期貨市場。要爭取期貨交易所的支持，積極推動在我市設立各類商品期貨交割庫，降低交易成本。要加強與期貨機構的溝通，鼓勵現貨企業與期貨機構加強合作，推動全市實體經濟健康穩定發展。

（三）鼓勵創新，積極探索實踐新型融資模式。一是保險融資。根據保監會統計，全國保險資金運用余額超過4.6萬億元，其中約80%由各保險公司的資產管理機構進行投資管理。保險資金主要投向股票、基金、重大基礎設施、保障性住房、不動產、未上市公司股權、戰略新興產業等領域。要積極篩選項目，與保險公司資產管理機構進行對接，爭取他們將資金投到德州。這項工作由保險行業協會牽頭，發改委配合。二是基金融資。要加快發展股權投資基金、產業發展基金，吸引社會資金參與，扶持主導產業發展。要探索建立城市發展基金，由政府和其他投資人共同投資設立基金管理公司，用于基礎設施、公共服務設施和生態環境建設。由金融辦牽頭，發改委、住建局、財政局配合。三是信托融資。它的運作模式是由自然人、法人（或依法成立的組織）將其合法擁有的資金委托給信托公司，由信托公司對項目公司進行股權或債券投資。金融辦會同有關單位研究主要信托公司的投資方向，搞好對接，推介好的企業和項目，爭取建立戰略合作關系。四是公積金融資。2010年，國家確定北京等28個城市為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市，我省濟南、青島也被列為試點。市住房公積金管理中心要主動研究，跟蹤政策，提前運作，爭取先行先試。五是融資租賃。經信委要引導中小企業使用融資租賃方式融資，積極向浪潮、融世華等融資租賃機構推介中小企業。同時，財政、住建、公用事業等部門要積極學習外地經驗，探索委托企業開發、PPP、BT等融資模式，多元化融通資金。

（四）有針對性地抓好優質載體建設，大幅度提升整體承載能力。當前，要下大力氣抓好四類載體建設：一是“10+3”主導產業。這是立市之本、跨越之基。各產業推進辦公室要結合構建現代產業體系5000億元的投資計劃，摸清各產業、各重點企業和重點項目的資金需求，利用多種形式，積極向本地和轄外銀行

進行推介。同時，要積極探索產業園區基礎設施建設、公共服務平臺的有效融資模式，優化金融資源配置，拉長金融服務鏈條，大力支持園區建設。二是骨干企業。這是擴大區域融資的主要平臺。在這方面，我市與周邊地區差距很大：2010年末，濱州魏橋集團貸款余額159億元，相當于我市企業貸款余額前10位的總和；濱州貸款前20戶企業貸款總額為395億元，聊城前20戶為360億元，而我市前50戶貸款總額僅為328.7億元，不及濱州、聊城的前20戶。這充分說明，擴大融資規模的重要路徑就是培植大企業，骨干企業規模、質量上不去，融資就缺乏強有力的載體。要引導企業樹立現代金融意識，善于運用各種金融市場進行融資，推動企業快速發展。要注意保護先進產能和優質資產，通過資產重組、戰略合作等方式，最大限度地保證融資資源的安全性和成長性。三是中小企業。中小企業是我市企業的主體，是最富活力的組成部分，但同時也是獲取貸款難度最大的一個群體。這與中小企業自身財務制度不健全，缺乏足夠的、合格的抵質押品有很大關系。近期江浙和廣東等地出現大面積的中小企業經營運行困難，中央提出了對中小企業定向寬松的貨幣政策調整。要把握這個動向，提前研究因應之策。中小企業管理部門要引導中小企業提高誠信經營意識，規范生產經營行為，建立符合要求的財務制度，并與金融部門一起探索建立抵押、擔保制度和多元化的融資方式，進一步發揮好中小企業融資超市的作用，做好與銀行的對接，提高中小企業貸款覆蓋面。四是新興群體。主要包括“三農”項目、農村住房建設、第三產業等。這是國家金融政策支持的重點，也是我市擴大融資新的增長點。隨著現代農業、現代服務業加快發展，新型城鎮化進程加快推進，農村改貌全面提速，產生了新的金融需求。相關部門要積極引導這部分需求與金融部門進行對接。銀行等金融部門也要有超前意識，抓城市不放農村，抓工業不放農業和第三產業，推出具有針對性的創新產品，提供個性化金融服務，積極培植金融產業新的客戶群體。

（五）大力優化金融生態環境。金融生態環境直接決定著金融資源的吸引力。我市金融生態環境百日整治活動已近尾聲，取得了一定成效，要再接再厲，不斷鞏固深化整治成果。一是要建立長效機制。各縣市區主要領導要繼續靠上抓，成立的組織機構、配備的人員等在百日整治活動后要以聯席會議制度的形式予以保留。對活動中形成的工作制度和經驗做法進行梳理完善，固定下來形成經常性的制度，并將金融生態環境納入對各縣市區科學發展的考核，使金融生態環境整治工作常態化。二是要發揮政府的主導作用。建設良好的金融生態環境，是各級政府義不容辭的責任。目前，國家的轄區信用評級導向已經非常明顯。要建立政府主導的風險預警機制，對于企業可能發生的經營風險、資金鏈斷裂風險等提前預警，盡早化解，避免出現影響社會穩定、金融穩定的案件。要繼續發揮好還貸周轉金的作用，對于有市場、有信譽的企業出現的暫時性困難，采取財政墊資的方式，幫助企業度過難關，超前化解潛在風險。三是要發揮金融機構的主力作用。優化金融環境，各金融機構責無旁貸。要堅持在發展中優化金融生態環境，千方百計通過增加信貸投放，稀釋不良貸款在全部貸款中的比重。對信用良好的企業要按照信貸合同，及時安排還舊貸新，避免產生新的不良貸款。各金融機構要積極向上級行匯報百日整治活動成效，爭取信貸政策向我市傾斜。人行要抓好企業和個人征信系統建設，稅務、公安、房管、國土、車管、保險、商業等部門要積極配合人行對信用資料的采集工作，加快整合信用資源。銀監局要加強對銀行業的監管，改進監管手段，創新監管方式，做好監管和服務相結合的文章，積極防范和化解風險，提升銀行業運行質量和效益。四是要發揮企業的主體作用。企業和銀行是魚與水的關系，失去銀行的支持，企業就失去了發展的基礎。所以，企業一定要注重提高誠信度，完善法人治理結構，嚴格財務會計制度，建立和完善內部融資管理機制，克服資金

管理不規范的問題。要樹立正確的融資觀，明確投資的目的是為了發展，認真篩選項目，搞好投資論證，確保項目建設的科學性、規范性和可操作性，堅決防止拍腦袋做決策，避免盲目投資。融資到位后要加強資金管理，有序投放，高效運營，合理調控現金流；嚴格遵守信貸合同，接受銀行監督，及時還本付息，確保信用增進。一旦出現情況，要以高度負責的態度，積極配合金融部門的工作，全力維護好金融生態環境。

三、加強對金融工作的組織領導，抓好各項任務目標的落實

金融工作事關全局。各級各部門必須強化領導，凝聚力量，不斷把我市金融發展推上新臺階，確保“三個到位”。

一是組織機構要到位。為更好地抓好金融工作，市里理順了金融管理體制，將市金融辦調整為市政府直屬機構，把上市辦、證券辦和企業產權交易服務中心歸并到金融辦，增加了編制和職能，同時組建了融資指導中心和金融專家顧問團，為金融工作提供智力支持。縣市區要參照市里做法，立即整合分散在發改局、上市辦、體改辦的資本市場管理職能，成立專門金融工作辦公室，列為各縣市區政府直屬機構。并拿出編制，配備專業人員，劃撥專門經費，提供辦公場地，賦予權責職能，盡快展開工作。縣市區金融辦設置及職能調整一個月內到位，市政府督查室負責督導，總的要求是“人員專業、獨立運轉、職能集中”。二是工作機制要到位。首先是市金融辦職能機構根據新形勢要求有現實針對性地調整，進一步充實專業人員。再就是市縣兩級金融辦要著手制定目標責任體系，參照“10+3”的模式，研究一套可量化、可操作、有實效的推進辦法，形成一套完整的工作方案。三要健全金融工作聯席會議制度，協調解決有關問題，確保金融業健康快速發展；建立金融部門與經濟主管部門的協調溝通機制，定期交流信息，實現數據共享，共同做好金融風險監測與處置工作；建立政銀企合作長效機制，搭建多層次的政銀企合作平臺，為企業發展和項目建設提供金融支持。人行、銀監局、保險行業協會、各金融機構要發揮職能作用，做好上級政策與德州實際的結合文章，把握好重點扶持的領域和項目，為地方經濟發展提供更多支持。

三是督查考核要到位。金融工作要作為經濟工作的重要考核內容。市政府督查室要加大督查力度，對確定的目標實行專項督查，及時反饋問題，確保各項任務目標按計劃推進。市考評辦抓緊修訂完善金融工作考核辦法，增加資本市場建設、金融生態環境等內容，納入全市科學發展綜合考評體系并增加權重。同志們，推動跨越發展，做好金融工作意義重大。全市上下要共同努力，樹立新思維，創造新舉措，開創新局面，為加快推動現代產業體系建設、努力實現跨越發展目標做出應有的貢獻！

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