第一篇：2011年住建局暖房子工程和老舊小區環境綜合整治實施方案

2011年 “暖房子工程”和老舊小區

環境綜合整治實施方案

為切實做好“暖房子工程”，推進我市既有居住建筑節能改造工作，在“暖房子工程”推進的同時進行老舊小區環境綜合整治工作，努力創造舒適、整潔、安全、方便的居住環境，以適應現代化城市建設與管理的需要。結合本市實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統攬，以改善民生為根本，以改變城市形象、優化市民生活環境、推動文明城市創建工作為落腳點。以“暖房子工程”與棄管樓環境綜合整治相結合、與主城區臨街樓房環境綜合整治相結合、與主城區板樓拆遷規劃相結合、與棚戶區改造相結合為總體要求，加快城市建設步伐，為全面營造優美、整潔、有序的小區居住生活環境，推動我市經濟社會持續、健康、和諧發展提供更加有力的支持和保證。

二、工作目標和任務

以城市建設改造為主線，對未列入板樓拆遷計劃和棚改計劃的棄管小區和棄管樓房進行全面整治；以人民大街為軸心，科學合理規劃板樓拆遷；以沿街兩側樓群為重點，實施主街路兩側建筑物美化、亮化工程；以“暖房子工程”和老 舊小區環境綜合整治為契機，使老舊樓房的基礎設施得到改善。經過環境綜合整治后的老舊小區和棄管樓一律納入物業管理，通過三年的努力，將使我市主城區的城市景觀發生翻天覆地的變化，城市面貌將煥然一新，大幅提升遼源城市形象，推動遼源城市建設不斷向前發展。

三、工作原則

1、以熱源輻射為單位，實施區域性、連片整治改造為原則，重點解決老舊樓房節能保溫問題。

2、以解決群眾投訴案件多、問題多、環境臟亂差的住宅小區為原則，重點解決人大代表關心、廣大市民迫切需要處理的涉及民生的熱點、難點問題。

3、實施住宅小區配套設施綜合整治為原則，重點改善老舊樓房的基礎設施。

4、以整治改造與尊重廣大人民群眾意愿相結合為原則，在充分考量居民支付能力的基礎上，對具備實施專業化物業管理條件的區域，推行專業化物業管理服務。

5、以整治改造與拆除違章建筑相結合為原則，徹底拆除老舊小區違章搭建的建筑物、構筑物，規范住宅小區的管理秩序。

6、堅持政府主導，群眾參與的原則。發揮政府主導作用，調動群眾參與整治的積極性，從整治方案制定到整治工作驗收讓群眾全程參與，充分征詢群眾意見，95%以上群眾 同意的方可改造整治，努力營造“過程群眾參與，成果群眾享受，小區共同維護”的良好氛圍。

四、“暖房子工程”和綜合整治計劃

經現場勘察，初步確定16個地塊可列為三年城市建設規劃（具體地塊是：金葉小區、福壽小區、紅旗小區、財亨（中級法院原址）、百花小區、水產公司、國康小區、建業（向陽橋下）、市政府小區、泊林小鎮二期、站前小區、市委小區、教師新村、長鑫（龍山西規劃審批未建）、變壓器廠（規劃續建）、大旅社，總占地面積47.9公頃）。未列入城市建設規劃的主城區老舊小區和棄管樓均列入我市暖房子工程和環境綜合整治三年計劃。

（一）2011年“暖房子工程”和環境綜合整治計劃（見附件1）

初步計劃改造60.8萬平方米、15個地塊、157棟樓、9211戶；具體是宏塔小區、橋北小區、金三角小區、雙龍小區、禮寧小區、清真寺小區、宏泰小區、民樂小區、多壽小區、建行舊小區、華孚小區、交通花園、老三百小區、西小橋小區、安居小區。

按照省打造一個精品亮點小區的要求，擬以橋北小區（煤城新村道東）為示范小區。

其中改造棄管小區4個、棄管單體樓17棟，建筑面積10.75萬平方米，樓房30棟，涉及住戶1556戶。如果資金允許可增加改造30萬平方米。

（二）改造和綜合整治小區的現狀

1、棄管樓現狀

一是因樓房年久失修導致屋面防水滲漏、外墻皮嚴重脫落、上下水不暢、供電線路老化、雨落管脫節等；

二是由于長時間棄管，導致小區的樓宇門無人維修，均已毀壞，根本無法使用，有的單元門還是木質的，有的只有門框了，門板已不知去向。

三是小區未封閉，封閉的無人管理，大小車輛隨意進入，導致路面破損嚴重；

四是這些樓房的業主遇有問題，不是向物業管理部門投訴，就是向市長公開電話投訴，有的還在政府公開的網站上發表言辭激烈的貼子，嚴重影響政府形象。

2、老舊住宅小區現狀

一是因受東北特殊氣候條件影響導致屋面防水滲漏、外墻皮嚴重脫落需進行修繕處理；

二是部分樓房上水管線腐蝕嚴重，容易造成飲用水污染，影響公共衛生安全；

三是下水管線管徑細、坍塌等，導致下水不暢，并且經常有堵塞、溢漏的現象發生，維修起來很困難；

四是由于很多小區建設時間早，沒有建立收取住宅專項維修資金制度。很多共用設施設備都運行多年，遇有問題，只能進行簡單維護，物業服務企業無力承擔大額的維修和更換費用，導致小區的樓宇門、門禁、道路及硬覆蓋損壞嚴重，有的設備根本無法使用，有的已經沒有維修價值；

五是個別小區未封閉，大型載重車輛隨意進入，導致路面受損嚴重；

六是這些小區的業主搭車享受物業服務的現象非常普遍，不想承擔物業服務費用，遇有問題，不是向物業管理部門投訴，就是向市長公開電話投訴，有的還在網站上發表言辭激烈的貼子，嚴重影響了政府的形象。

五、資金來源和資金使用安排

資金來源是省及以上專項補助資金、省轉貸資金及地方配套資金。資金使用安排如下：

1、招標代理、施工圖設計、施工圖審查、施工監理等前期費用計劃每平方米4元；

2、外墻保溫計劃每平方米74.88元；

3、外墻涂料計劃每平方米11.69元；

4、屋面保溫和防水計劃每平方米32.11元；

5、樓宇門和外窗計劃每平方米22.9元（如居民不承擔30%為31.03元）；

6、上下水改造計劃每平方米 元；

7、小區環境整治計劃每平方米 元。合計：每平方米 元。以上費用為前期估算，其中省及以上專項補助資金每平方米100元，轉貸資金每平方米30-50元，如轉貸資金每平方米30元，地方配套資金每平方米需70元；如轉貸資金每平方米50元，地方配套資金每平方米需50元。

六、“暖房子工程”和綜合整治內容及標準

建筑物外墻體保溫節能改造。主要對原建筑的外墻體表面貼保溫材料，做到保溫、防水效果。

小區環境整治的內容及標準以滿足居民最基本最為迫切的居住需要、充分考慮我市那些投訴多、問題多、環境臟亂差的現狀，科學合理的加以確定。

（一）“暖房子工程”和綜合整治內容：

1.建筑外墻保溫及粉飾。包括拆除和安裝落水管，原有墻面處理、粘苯板、刷涂料等；更換節能門窗；屋面做防水；屋面做保溫。（包括拆除原有防水層、找坡層、保溫層等）

2、硬化工程。整修道路、圍墻、圍欄；鋪設方磚；安砌邊石、界石；修補、更換下水井蓋。

3.綠化工程。補植和增辟綠地；整修樹木；修建樹盤花壇。

4.亮化工程。整修小區內路燈設施；補設樓道燈。5.美化工程。拆除違章建（構）筑物，清理搭建物、堆積物、懸掛物；整治清理小區內餐飲、娛樂、商業網點等違 規排放煙塵、污水以及造臟污染和噪音擾民問題，取締擅自改變房屋用途的經營場所，統一牌匾；清理小區內垃圾；樓道粉飾；清理規整空中散亂布線。

6.封閉或半封閉住宅區。

7.清理補建自行車棚、機動車停車位。8.更換安裝樓宇防盜門和更換建筑外窗。

9.補建和完善社區服務設施、文化體育設施、安全防范設施等配套設施。

10、建立落實長效管理機制。高度重視舊住宅小區改善之后的后續管理，鞏固改善工程成果，維護良好的居住環境。落實長效管理機制，街道、社區設置專人專職負責落實老舊小區整治后的物業管理工作。

（二）“暖房子工程”和整治標準：

依據《吉林省實施“暖房子”工程的老舊小區環境綜合整治工程驗收標準》嚴格執行。

七、“暖房子工程”和整治改造工程運作方式和施工的主要事項

（一）運作方式

“暖房子工程”履行基本建設程序，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、監理制、合同制。工程的招標代理、設計、施工、監理要實行公開招標，工程主要材料包括苯板、膠、網格布、塑鋼窗、防水材料、涂料等要集中采購。外墻 保溫施工企業資質要求具備房屋建筑工程施工總承包二級及以上資質或建筑節能專項資質。同時，要求投標者業績近三年完成外墻保溫工程量建筑面積不低于20萬平方米，并具備與施工相配套的設備及經培訓的管理人員和技術工人。監理企業資質要求具備房屋建筑工程專業監理乙級及以上資質。

施工標段要按照區域合理劃分，但總的原則是每個標段不超過10萬平方米。有兩種發包辦法：辦法一是將門窗更換、外墻保溫、外墻粉飾、上下水改造、屋面保溫、屋面防水、小區環境整治等工程全部發包給施工總承包單位，由總承包單位負責協調管理各專業隊伍進行施工，其好處是對應的家數少，便于協調和管理。其不足是承包單位資金壓力大。辦法二是按照工程性質劃分，分別發包給各專業施工隊伍，其好處是可以優中選優專業承包隊伍，各施工隊伍資金壓力相對較小。其不足是對應的施工隊伍多，各專業隊伍之間的銜接配合不好協調，容易造成窩工問題，不利于管理。監理工程標段劃分要同施工工程相適應，防止出現監理面積過大，監理不到位的現象發生。

（二）施工的主要事項

1、涂料顏色。設計單位多設計幾種顏色的效果圖，留有選擇的余地。

2、墻面窗護欄、吊筐、空調、廣告牌等影響施工的障 礙物應當及時拆除，如住戶確需重新安裝窗護欄，應當安裝在窗洞口的內側。

3、落水管由施工單位負責拆除，墻體保溫完成后再重新安裝。如需重新購買落水管，費用不再另付。

4、陽臺懸挑鋁合金窗戶、窗戶內扇及原有塑鋼窗是否拆除更換，居民自愿。拆除的門窗由施工單位負責處理。

5、落水口、檐口、窗洞口、空調等部位，要按照要求處理到位，謹防滲漏。

6、工程發包采取大包干的方式，固定單價，調量不調單價。

7、小區內移動、電信、聯通、供電、有線電視等各種架空線路統一改為地下管網鋪設或架空管網鋪設。此項工作應由政府統一協調各運營商，由一家牽頭施工，其他單位配合并分攤費用。

8、建筑材料檢測費用，按照國家收費標準，由建設單位從工程款中直接支付給材料檢測單位。

9、樓宇門和建筑外窗統一由施工單位進行更換，樓宇門和樓道窗戶更換費用由政府出資，由區政府和街道社區負責具體的宣傳發動、組織協調管理工作。其中居民窗戶更換費用由居民出資30%（如原來為鋁合金窗的出資20%，余10%由施工單位承擔），政府給予補貼70%，居民承擔的30%更換窗戶費用由街道社區組織直接交給施工單位，并與施工單位 簽定《換窗協議》。

10、對低保戶、特困戶、病殘人，給予經濟幫扶、行動幫扶，由民政部門負責確認和協調幫扶工作

八、實施步驟

工程各工序采取流水交叉施工方法，5月15日開工建設，10月30日全面竣工，總工期為168天。具體安排如下（如省暖房辦計劃未按時下達，則我市實施時間順延）：

1、工程可研及規劃設計。2月24日開始，3月5日已完成并報省住建廳。

2、施工圖設計。4月7日開始招標，4月19日招標結束。

3、主要材料。苯板、膠、網格布、塑鋼窗4月10日開始招標，4月30日招標結束。防水材料、涂料另行安排。

4、施工和監理。4月20日開始招標，5月10日招標結束，5月15日開工，10月30日竣工；

九、工作措施

（一）加強組織領導，明確工作職責

為確保工程順利實施，按時完成各項工作任務，住建局建立各個部門協調聯動的組織領導機構，成立住建局“暖房子工程”和老舊小區環境綜合整治工作領導小組（名單見附件2），領導小組下設10個工作組。明確工作部門職責，具體負責工程實施工作。

1、規劃編制組。負責做好“暖房子”工程三年規劃、年度規劃編制、確定改造區域等相關工作。（組長：王興和、呂鵬革，物業辦配合）

2、整治督導協調組。協調各物業公司、街道、社區、公安、供電、通訊、有線電視等部門與施工單位的銜接，調度“暖房子工程”和小區環境綜合整治進度，及時統計上報各種報表，負責相關資料整理歸檔等工作。（組長：于克復，副組長：楊樹壯，綜合執法組和相關房管處配合）

3、群眾工作協調組。由區政府、街道社區負責宣傳發動、調查摸底、意見征求、協調業主與施工單位銜接工作，負責協調更換門窗、清除窗護欄、吊筐、空調等相關工作。（組長：街道主任，社區主任、物業服務企業經理配合）

4、綜合執法組。負責協調督促住戶居民及時清除廣告牌等各類障礙物，拆除小區內違章建筑工作，為施工單位創造好的施工環境。（組長：常效偉，物業辦和相關物業服務單位配合）

5、工程材料組。負責苯板、膠、網格布、樓宇門、塑鋼窗、涂料和防水材料等施工材料的采購，嚴把材料質量關，及時供應施工單位并完善交接手續，定期與材料供應商、施工單位核對材料數量，及時調度和掌握工程進度與材料用量，制定施工單位、材料供應廠家撥款計劃，確保工程按期完工。（組長：李靜，質量檢測公司配合）

6、招標投標組。負責施工圖設計、監理、施工和主要材料的招投標工作，材料采購合同、施工合同簽訂備案等相關工作，確保招投標工作公平公正，程序合法。（組長：劉麗，副組長：張曉東，科技科、法制科、質監站、建工處、工程材料組配合）

7、工程設計組。負責施工圖設計、圖紙審查、設計變更及設計合同簽訂備案等相關工作，確保施工單位按圖施工。（組長：韓淑杰，質監站配合）

8、工程質量組。負責材料檢測、工程實體質量、竣工驗收、監理合同簽訂備案等相關工作，合理把握工程質量和進度，確保工程質量合格。（組長：陳宏明，副組長：李靜、白鶴松，科技科配合）

9、施工安全組。負責工程施工過程中的安全、防火等相關工作，確保工程安全達標，杜絕安全事故。（組長：唐鐵育）

10、綜合協調組。負責制定工作實施方案、工程資料歸檔、相關材料收發、綜合服務調度等相關工作，協助施工單位辦理各項開工手續，確保工程嚴格履行基本建設程序。（組長：邵忠國、付強）

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍

“暖房子工程”和老舊小區整治改造工作涉及千家萬戶，居民的積極參與理解支持是決定工作順利與否的關鍵。充分利用各種媒體，通過各種行之有效的宣傳形式，大力宣傳“暖房子工程”和老舊小區整治改造工作的重要意義。將每個小區的具體整治改造方案和管理方案在小區進行公示，充分聽取居民意見。把整治改造工作給居民群眾帶來的好處具體化，把改造和整治后的效果直觀化、形象化，推動整治改造工作順利開展。街道、社區積極發揮疏導、協調作用，引導居民樹立大局觀念，配合好整治工作的實施。

十、工作要求

1、“暖房子工程”和老舊小區環境綜合整治改造工作是一項惠民工程，我們高度重視，認真負責，抓好落實。住建局要求各相關單位實行“一把手”負責制，層層落實工作任務，各司其職，各負其責。

2、在工程實施過程中，各相關部門既是項目單位又是行業管理部門，因此要及時轉換角色，合理擺正服務和管理的關系，認真做好各項工作，確保工程安全達標，質量合格，按期完成。

3、實行責任追究制度，對于工作中推諉扯皮、不負責任、不聽指揮、濫用職權等行為，一經發現嚴肅處理，并嚴格追究相關單位“一把手”的責任。

附件1 ：2011年暖房子工程和老舊小區綜合整治計劃 附件2：“遼源市住建局既有建筑外墻保溫改造工作領導小組”成員名單 2011年4月9日 附件2 “暖房子工程”和老舊小區綜合整治

工作領導小組”成員名單

組 長：華方耀 市住建局局長 副組長：彭 勇 市住建局副局長

成 員：于克復

宋占有 許萬才 王 偉 譚繼寶 鄭 存

王興和 呂鵬革 齊 波 李旭光 常效偉 劉 麗 韓淑杰 陳宏明 唐鐵育 邵忠國 付 強 寧維國 陳 忠 王瑞春 張慶義 張生林 常 浩 市住建局副局長 市住建局副局長 市住建局調研員 市住建局調研員 市住建局總工

市物業辦主任

市規劃處處長

市規劃設計院院長

市住建局監察室主任 市住建局法制科科長 市住建局執法大隊隊長市招標辦主任

市住建局科技科科長

市質監站站長

市安監站站長 市建工處處長 市定額站站長

市東吉房屋管理處主任市西寧房屋管理處主任市南康房屋管理處主任市北壽房屋管理處主任市礦區房屋管理處主任市廣廈物業公司經理 14

第二篇：老舊小區環境整治實施方案

2020老舊小區環境整治

實施方案

2020年是我市創建國家文明城市的全面攻堅之年，為深入推進城市管理系統文明創建工作落實，助力我市取得全國文明城市創建工作的最終勝利，現根據《2020年XXX市創建全國文明城市工作思路和要點》，結合我局實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持滿足人民日益增長的美好生活需要根本宗旨，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，嚴格落實“兩個測評體系”內容標準，集中開展城區基礎設施專項整治行動，傾力創造優美環境、優良秩序、優質服務，加快建設宜居宜業宜游文明新城。

二、整治目標

深入精準推進“創城”工作，著力解決阿拉爾市創建全國文明城市過程中老舊小區內存在的環境問題，不給“創城”留隱患。

三、整治范圍

阿拉爾市城市范圍內有物業服務企業的老舊小區內環境衛生。

四、整治步驟

（一）自查階段（2020年4月底前完成）

組織老舊小區物業服務企業根據《住宅小區全國文明城市創建標準》對照自查，建立整治清單，編制整治工作方案，形成任務、項目清單。

（二）整改階段（2020年5月—2020年9月）

聯合街道組織小區業主委員會和小區物業服務企業，落實小區創城任務指標，具體內容：

1、小區內業主委員會和小區物業服務企業與屬地街道辦事處簽訂責任書，明確指標，落實責任。

2、由街道辦事處招募志愿者，專門對小區創城責任主體和完成情況進行監督。

3、要求街道辦對轄區內社區創城總體工作做出計劃和方案，拿出創城相關經費預算，報物管中心。方案計劃要根據創城任務標準要求，具體到人何事，具體到所需要的費用預算，以及費用由誰來承擔。達不到工作要求，沒有完成任務，對責任主體如何追究，對責任主體進行罰款、通報批評等，直至解除合同。

4、物管中心與屬地街道辦事處一道，對小區內基礎設施和房屋本體存在問題進行統計，拿出具體解決辦法，達到創城要求。

5、小區內涉法問題的處理，要求物業公司做好前期通知、勸阻、制止、上報工作。拒不執行整改的，上報屬地街道和執法局處理。

6、生活垃圾定點投放、分類收集、垃圾房、箱（桶）完好、整潔，垃圾桶分類收集標識齊全，生活垃圾定點投放、分類收集，垃圾房、（箱）桶完好、整潔，生活垃圾日產日清。生活垃圾桶的擺放位置按環衛處統一要求進行規劃，定點設置。

（三）攻堅決勝階段（2021年10月）

查漏補缺，以最高標準、最實作風，全力做好最終測評期間老舊小區環境衛生保障工作。

五、工作要求

（一）提高政治站位，深化思想認識。

要進一步提高認識，精心組織，統籌安排，狠抓落實，確保老舊小區環境整治工作按時高效完成。

（二）強化責任落實。

責任單位要根據整治任務要求，將整治工作細化到人，實行目標管理。做到層層有人抓，環環有人管。

（三）強化督查，狠抓落實。

整治工作嚴格實行“一把手負責制”，由城市管理局創建工作領導小組辦公室對專項整治工作落實情況進行監督考核，實行周檢查、月通報的考核制度。對工作推進不力、措施不到位、效果不理想的單位，按照《城市管理局事業單位考核辦法（試行）》進行處理。

（四）加強協調配合，嚴明工作紀律。

加強與有關部門、聯系、溝通，及時向師市創城辦上報創建工作中的難點、熱

點問題，及時協調解決，使整治工作形成相互支持、配合、協同作戰的良好局面。對在整治工作中因不作為和亂作為而造成嚴重后果的，將按照有關規定進行責任追究。

住宅小區全國文明城市創建標準

評估項目

（100分）

評估內容

責任單位

一、查宣傳氛圍

（20分）

1.小區內隨機步行200米，能看到8處公益廣告，有原創公益廣告；必須有垃圾分類公益廣告、精神文明創建內容，如有陳舊或破損及時更換；（每少1處扣1分，無垃圾分類公益廣告扣1分，陳舊或破損每處扣1分）

2.在小區顯著位置設置精神文明創建宣傳櫥窗，內容及時更新；(無宣傳櫥窗扣2分，內容未及時更新扣1分)

3.社區辦公場所、社區便民服務中心和住宅小區每一個出入口顯著位置設置市民公約、社區居民公約（必須有垃圾分類內容）；（未在顯著位置設置市民公約或社區居民公約扣1分，社區居民公約無垃圾分類內容扣1分）

4.小區內每條道路、每塊綠地上均設置有文明提示或溫馨提示標志；（未在小區主要道路或主要綠地設置提示標志扣1分；未設置提示語扣1分）

5.設置健康教育欄，有控煙宣傳內容，每兩月更新一期。（無宣傳櫥窗扣1分，內容未及時更新扣1分）

各街道辦事處

二、查環境衛生

（20分）

1.環境綠化美化，衛生狀況良好，無衛生死角、亂扔垃圾、亂堆放、隨地吐痰、亂晾曬等現象；(以1平方米為單位，發現衛生死角、垃圾、亂堆放、痰跡等每處扣1分，發現亂扔垃圾、隨地吐痰、車窗拋物等行為每例扣1分；亂晾曬每處扣1分；牛皮癬每張扣1分)

2.生活垃圾定點投放、分類收集，垃圾房、箱（桶）完好、整潔；(垃圾未分類收集每個扣1分，垃圾箱滿溢每個扣2分，污損每個扣1分)

3.樓道內干凈整潔，無亂堆放、亂涂寫、亂張貼等現象；(以1平方米為單位，發現亂堆放、亂扔垃圾等每處扣1分，發現牛皮癬每張扣1分)

4.無飼養家禽，無敞放寵物。(不符合要求每例扣1分)

各街道辦事處

三、查環境秩序

（20分）

1.無違章搭建、流動攤販、占道經營等現象；(不符合要求每例扣1分)

2.無亂停車，無車輛壓占綠化帶、占用消防車通道、私設停車樁和隨意占用公共車位的現象；（不符合要求每例扣1分）

3.無損壞花草樹木、爭吵謾罵、使用低俗語言、躺臥公共座椅等現象；（不符合要求每例扣1分）

4.無私拉電線充電現象；（不符合要求每例扣1分）

5.規劃非機動車、摩托車停車位。（不符合要求每例扣1分）

各街道辦事處

第三篇：海淀區老舊小區綜合整治實施方案

海淀區老舊小區綜合整治實施方案

為改善老舊住宅小區居住環境，提高群眾生活水平，保障人民群眾生命財產安全，根據?北京市實施?中華人民共和國節約能源法?辦法?、?中華人民共和國防震減災法?、?北京市“十二五”時期建筑節能發展規劃?、?北京市“十二五”時期首都城鄉環境建設規劃綱要?、?北京市房屋抗震節能綜合整治實施意見?、?北京市既有非節能居住建筑供熱計量及節能改造項目管理辦法?，結合海淀工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，以實現“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”為目標，堅持以人為本、安全第一、統籌兼顧、綜合治理，深入推進老舊小區綜合整治工作，著力維護居民生命安全，著力改善居民生活環境，著力營造宜居生態環境，為建設宜居平安海淀和中關村國家自主創新示范區核心區創造良好的環境。

二、工作原則

（一）整體規劃，突出重點

統籌部署和規劃改造方案，集中精力分階段實施，重點改造大街兩側、社會影響較大的小區，改造安全隱患嚴重、弱勢群體聚集區域的小區。

（二）統籌兼顧，綜合改造 暫停老舊小區正在進行的專項改造，結合實際情況，建立各老舊小區綜合整治臺賬，統籌抗震加固、簡易樓、節能及熱計量、供熱、用電、供水、雨污水等改造內容，實行綜合改造，以減少入戶次數，降低改造擾民影響。

（三）嚴格標準，構筑精品

制定老舊小區綜合整治工作流程、改造路線、技術標準，并按照綜合整治內容分類分項制定施工標準和驗收規范，加強工程監管，嚴把設計、質量關，嚴格驗收條件。

（四）以人為本，遵從民愿

老舊小區綜合整治采取產權單位或居民申請制，充分尊重廣大業主的改造意愿，通過政策引導、宣傳和細致的思想工作，充分發揮產權單位、物業公司、居委會、業主委員會作用，調動業主積極性，與業主簽訂綜合整治自愿協議，避免粗暴強行改造，造成社會不穩定。

三、組織保障

（一）成立老舊小區綜合整治領導小組

成立“海淀區老舊小區綜合整治領導小組”，區長任組長，主管城建、城管、街道、鎮、維穩工作的副區長任副組長。成員單位為區住房城鄉建設委、區委宣傳部、區發展改革委、區財政局、規劃海淀分局、國土資源海淀分局、區市政市容委（區交通委）、區農委、區社會辦、區維穩辦、區信訪辦、區房管局、區監察局、區審計局、區水務局、區園林綠化局、區質監局、區環保局、區城管監察大隊、海淀交通支隊、公安海淀分局、海淀消防支隊、區政府督查室、區殘聯、區環衛中心、區房屋土地經營管理中心、各街鎮，郵政、電力、電信、燃氣、自來水、排水、熱力、有線電視等單位。

（二）成立老舊小區綜合整治指揮部和分指揮部 參照2008奧運環境整治模式，成立“海淀區老舊小區綜合整治指揮部”。區住房城鄉建設委負責統籌、協調指揮部日常工作。各領導小組成員單位抽調專人到指揮部工作。

指揮部總指揮：區住房城鄉建設委主任（負責綜合整治工作的全面指揮）。

指揮部副總指揮：區發展改革委主管副主任（負責綜合整治項目立項、評估等工作）；區住房城鄉建設委主管副主任（負責非節能居住建筑節能改造及綜合整治工作統籌協調等工作）；區市政市容委主管副主任（負責綜合整治項目公共設施及環境整治等工作）；規劃海淀分局主管副局長和區住房城鄉建設委主管委員（負責簡易樓改造等工作）；區房管局主管副局長（負責抗震節能綜合改造等工作）；區財政局主管副局長（負責綜合整治項目資金籌措、撥付和監督管理等工作）。

指揮部下設8個工作組：

1.綜合組（負責會務、文件收發、統計、信息報送及統籌協調各組之間工作）。組長單位為區住房城鄉建設委、區市政市容委、區房管局。

2.計劃組（負責調查、鑒定檢測、編制總體及工作計劃）。組長單位為區住房城鄉建設委、區市政市容委、區房管局。

3.工程前期組（負責勘察設計、資金測算、立項、招標等相關手續辦理）。組長單位為規劃海淀分局、區發展改革委、國土資源海淀分局、區住房城鄉建設委、區市政市容委。

4.工程指導組（負責工程技術指導、檢查、驗收及工程資料管理）。組長單位為區住房城鄉建設委、區市政市容委、區園林綠化局、區水務局。

5.宣傳維穩組（負責信息搜集、宣傳報道、維穩工作）。組長單位為區委宣傳部、區維穩辦、區信訪辦。

6.政策研究組（負責研究整治后的運營管理政策）。組長單位為區房管局、區市政市容委。

7.資金管理組（編制資金使用計劃、統籌資金籌措、撥付及監督管理）。組長單位為區財政局、區審計局。

8.督察組（負責對綜合整治工作進行督促檢查及行政監察）。組長單位為區政府督查室、區監察局。

老舊小區綜合整治實施主體為各街鎮和區房屋土地經營管理中心。各街鎮和區房屋土地經營管理中心要設立分指揮部，由各單位行政一把手負責指揮，抽調人員專門負責此項工作。各專業公司與各分指揮部對接，協助開展綜合整治。綜合整治任務一旦確定，參照市里模式，由區政府與各街鎮及區房屋土地經營管理中心簽訂責任書。

四、職責分工

（一）綜合整治領導小組

根據市、區政府要求，定期召開會議，研究相關政策，制定實施方案和工作計劃。聽取綜合整治指揮部和各分指揮部關于綜合整治工作情況匯報，協調解決老舊小區綜合整治實施過程中的重要問題。

（二）綜合整治指揮部

負責指揮調度我區老舊小區綜合整治日常工作，制定綜合整治工作流程、改造路線、技術標準、規范，對綜合整治工程提供技術支持。協調各街鎮和區房屋土地經營管理中心，把握工程進展，確保工程質量，組織改造工程檢查驗收等。

（三）各街鎮及區房屋土地經營管理中心分指揮部 負責在區綜合整治指揮部的統籌安排下，制定本指揮部轄區工作方案，具體組織落實轄區內老舊小區綜合整治工作。負責轄區內老舊小區綜合整治調查摸底工作。積極做好綜合整治工作的日常宣傳和轄區居民的動員、維穩工作，確保綜合整治工作落實。

（四）區發展改革委

負責對綜合整治項目概算進行核定，將項目納入政府投資建設方案。建立便捷的立項程序。

（五）區財政局

負責落實區級資金，并協助市級補助資金對口責任單位協調市有關部門落實市級補助資金。制定綜合整治專項資金使用管理辦法。

（六）規劃海淀分局

按照審批權限，辦理綜合整治工程規劃審批手續，并對設計方案和審批內容進行監督。

（七）國土資源海淀分局

負責綜合整治工程涉及國有土地和集體土地使用手續辦理工作。

（八）區住房城鄉建設委

負責對綜合整治工程的檢測、鑒定、施工、監理單位執行法律法規、工程建設程序和工程建設標準的情況進行監督管理。

（九）區城管監察大隊

負責制定老舊小區違章建筑拆除方案，開展違法建設整治工作。

（十）海淀消防支隊

負責對老舊小區改造中涉及的消防車通道、消防水源、消防設施和建筑外保溫材料的燃燒性能的改造工作，依照現行國家技術標準和強制性規范進行監督管理。

（十一）區殘聯

負責對老舊小區綜合整治中涉及到的無障礙設施建設制定相關標準。

（十二）其他各成員單位

協助做好本單位正在進行的老舊小區改造數據梳理和移交工作；配合開展職權范圍內的老舊小區綜合整治其他相關工作。

五、主要工作任務

（一）抗震加固改造 對全區1980年以前建成抗震防災能力差的、具有改造價值的居住建筑進行抗震加固，在進行抗震加固同時進行節能、熱計量改造、平改坡，視情對室內外管線進行改造。

（二）既有居住建筑節能改造

對全區1980-1990年建成的既有居住建筑進行外墻、屋面、外窗、單元門和熱計量改造。視情對室內外管線進行改造。

（三）簡易樓改造

對全區抗震等級低、配套設施簡陋、居住環境差的簡易樓進行全面改造。

（四）環境整治

按照?2011年北京市老舊小區平房區環境整治工作意見?要求，主要包括：

1.美化建筑立面。依據?北京市城市建筑物外立面保持整潔管理規定?要求，清洗粉飾建筑樓（墻）體外立面，清除屋頂積存物，清除門窗不干膠貼字，及時清理小廣告。

2.拆除私搭亂建。拆除違法建設、逾期臨建；拆除破舊建筑；拆除廢棄線網、廢棄線桿、廢棄煙囪；規范廣告牌匾。

3.補建綠化植被。應在綠地中留有適當供市民活動的場地和設施；綠化欠完整、樹木缺株的要補植；綠化以人為本，不阻擋行人通行，可進入綠地設臵齊備完好；做好拆除后的環境建設，對裸露土地及時進行綠化。

4.清理亂堆物料。清理大件廢棄物及房上雜物、清理衛生死角等；清理清運生活垃圾和建筑渣土；樓道（街道）、休閑場所、道路等公共區域環境整潔，無積存垃圾、無亂堆物料、無設施破損。

5.改造老舊管線。對老舊管線進行改造，原則上應先地下后地上；完善雨污水管線，改善路面排水設施；各種井蓋、雨蓖應當與路面齊平、保持完好。

6.完善公共設施。修整破損道路，保持道路暢通；翻修自行車棚，根據小區、平房區內及周邊地區條件，合理設臵機動車停車位；完善無障礙設施；完善公共照明等市政設施；增補必要的消防設施。

（五）老舊供熱管網設施改造

按照?北京市老舊供熱管網設施改造方案?要求，老舊小區供熱管網設施改造內容包括：

1.供熱設施改造：大型區域鍋爐房的供熱系統、配電系統、水處理及環保系統的更新改造；熱力站更新換熱器、水泵、閥門、管道、過濾器、儀表等設備，補水系統及附件保溫改造，加裝控制系統（如氣候補償器）、流量或壓力平衡設備、計量表、調速泵等節能設備。

2.供熱管網改造：在管網更新項目中要改變敷設方式、重新敷設更換新管網、加裝平衡閥及樓棟熱量表；在管網改造項目中，更換保溫、補償器及閥門等設備、加裝平衡閥及樓棟熱量表。

3.戶內采暖系統改造：更新采暖設備、用戶直管改跨越管，加裝溫控閥，使戶內采暖系統具備溫度調控條件。

（六）電網配電設施改造 主要對老舊小區電網中直接為居民住宅供電的配電室、變壓器、開關柜、線路及電表計量裝臵等配電設施進行改造，部分樓房需要同步實施樓內線改造。

（七）其他

應業主單位申請，對部分有條件的老舊小區進行停車樓建設、更新補建信報箱、加裝無障礙設施和電梯等。

六、實施步驟

（一）啟動準備階段

1.召開全區動員大會，形成正確輿論導向

2011年12月下旬召開全區動員大會，部署工作，提高認識，把此項工作當作一項重要的政治任務來抓，當作一項重要的民生工程來抓，定位要高，要求要嚴，責任要明，工作要細，思想要穩。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等手段，加大輿論宣傳，形成正確的輿論導向，讓全區人民和駐區單位充分了解綜合整治的意義和好處，積極配合支持工作。

2.組建工作組，開展調查摸底工作

由于老舊小區既有專項改造內容繁雜、進度不一，為了便于統籌安排，從2011年12月下旬至2012年1月上旬，由區綜合整治指揮部組織各分指揮部，進行全區老舊小區調查摸底工作，摸清底數，研究政策。按老舊小區名稱建立臺賬，做到底數清、情況明。根據綜合整治任務量擬定總體和工作計劃、測算改造費用、編制實施方案。

3.下發工作任務，制定屬地工作方案 在做好調查研究基礎上，以區綜合整治指揮部名義制定各任務書，下發到街道、鎮和區房屋土地經營管理中心，并由區政府與各街道、鎮及區房屋土地經營管理中心簽訂責任書。2012年2月上旬，各街道、鎮及區房屋土地經營管理中心根據轄區內老舊小區的具體情況制定綜合整治方案和維穩工作方案。

（二）組織實施階段

各分指揮部負責統籌組織轄區內老舊小區綜合整治工作。市、區政府直接投資的項目，實施主體為各街道、鎮和區房屋土地經營管理中心，要嚴格按照相關規定辦理相關手續。產權清晰，且產權單位有出資改造意愿的項目，實施主體為產權單位，由產權單位按照相關建設程序辦理相關手續。對產權單位按要求改造并通過驗收的項目，政府視情給予一定獎勵。

優先選取大街兩側、社會影響大、安全隱患重的小區進行綜合整治，改善小區環境。要在黨的十八大召開前樹立一批綜合整治典型，積極推動我區老舊小區綜合整治的全面實施。力爭用5年時間把轄區內老舊小區全部改造完畢。

（三）總結驗收階段

區綜合整治指揮部對照工作臺賬和任務指標，對街道、鎮、區房屋土地經營管理中心的任務完成情況進行檢查驗收。驗收過程中可邀請相關專家和被改造小區居民代表參加。對于未完成綜合整治任務或改造工作未達預期效果的，限期整改。將綜合整治階段性成果及時上報區綜合整治領導小組和市主管部門，不斷總結工作經驗，完善長效機制。

七、工作機制措施

（一）綜合協調和集體研究決策機制

完善綜合整治領導小組會議制度，加大協調力度，促進老舊小區綜合整治工作開展；重大問題通過集體研究決定，提高綜合整治工作決策的科學化水平。

區綜合整治指揮部每月組織召開一次工程進度質量調度例會，各分指揮部對轄區內老舊小區綜合整治整體情況進行匯報，對于改造過程中存在的困難和問題，由區綜合整治指揮部進行協調推進，并及時向區綜合整治領導小組和市主管部門提交工程進度和質量報告。

（二）工程監管機制

建立工程監管機制，加強對改造項目的跟蹤與管控，嚴格履行項目申報、審批等手續，依法開展工程招投標工作，加大資金使用和項目監管力度，嚴把質量和安全關，確保工程質量和施工安全，合理安排工程進度，保證工程按時完工。鼓勵國有施工企業講政治、重民生，積極參與老舊小區綜合整治。

（三）宣傳維穩機制

區綜合整治指揮部和各分指揮部以及各產權單位，要以維護社會穩定、爭取居民配合為目標，對老舊小區綜合整治開展全面宣傳，重點突出綜合整治前的輿論引導、改造過程中的階段報道和改造后工作成效，并加強信息報送，及時總結，積極推廣典型經驗，營造良好的綜合整治輿論氛圍。

（四）長效管理機制

區綜合整治指揮部要組織研究改造后小區電力設施、供熱管網設施、新增電梯、新增停車位等資產的歸屬和運行管理辦法，并及時移交相關職能部門，落實運行維護管理職責，確保綜合整治成果，將綜合整治工程建設成為得民心、見長效的民生工程。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導

老舊小區綜合整治是一項系統工程，涉及面廣、任務艱巨，各單位要把老舊小區綜合整治作為改善民生、實現可持續發展的重要任務，進一步統一思想，選派精干人員充實綜合整治指揮部力量，深入推進老舊小區綜合整治工作，并逐步形成以區綜合整治領導小組為決策主體，指揮部為管理主體，街道、鎮、房地中心及產權單位為實施主體，社區積極參與的綜合管理模式。

（二）積極穩妥，維護穩定

老舊小區綜合整治涉及結構、墻體、屋面、門窗、供熱、用電、管道等多個方面，會給居民日常生活帶來不便，難免出現居民不理解、不配合的現象，各街道、鎮、房地中心及產權單位要認真制定綜合整治工作具體方案和應急工作機制，妥善處理綜合整治過程中出現的矛盾和問題，消除不穩定因素，確保綜合整治過程中的和諧穩定。

（三）細化方案，保障進度

由于小區改造內容不盡相同，每項改造工作時間要求不一，各街道、鎮、房地中心及產權單位要根據每個老舊小區的實際情況，制定具體實施計劃，對每一個老舊小區、每一項改造內容制定工期表，明確目標、嚴把進度，保質保量完成各階段工作任務。

建平縣老舊住宅小區整治改造實施方案

我縣城區現有老舊住宅小區30個（包括棄管小區），區內住宅樓101棟，建筑面積約49萬平方米。由于這些住宅小區建設時間較早，配套設施建設不齊全，當時又未建立專項維修資金制度，長期無人管理，造成房屋共用部位和配套設施失修失養嚴重，環境臟、亂、差，居民生活不便等問題。為加強老舊住宅小區環境綜合整治，為居民創造良好的生活環境，提升城市文明形象。根據?關于印發?朝陽市老舊住宅小區整治改造實施方案?的通知?（朝政辦發?2011?17號）和市政府對縣政府工作目標考核的相關要求(今年我縣的整治改造任務為15萬平方米），結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

老舊小區整治改造工作以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以進一步提升和推進我縣住宅小區總體水平，提高整體人居環境質量為目標，以治理小區環境“臟、亂、差”，完善小區功能為重點，對城區老舊小區進行全面整治改造，基本形成基礎設施齊全、整潔優美、秩序井然的人居環境。

二、工作目標

老舊小區整治改造工程從2011年起至2015年止，在5年內全部完成。改造工程應在城區統一規劃的前提下，綜合考慮小區房屋建設年限、建設位臵、建設規模、小區環境等條件，有計劃的逐年分批實施改造。對已列入新城區規劃拆遷范圍的老舊住宅小區不在改造范圍之內。2011年將計劃改造小區3個，建筑面積約178000平方米。

三、整治改造內容

綜合考慮目前老舊各小區存在的主要問題和不同情況，確定各小區整治改造項目主要包括：

（一）小區面貌改觀工程

1、清理、拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違章違法建設；

2、清理房屋外墻、樓道內亂堆亂放雜物以及各類小廣告；

3、整治“臟、亂、差”，取消垃圾道，居民生活垃圾實行袋裝化。

（二）房屋共用部位修繕工程

1、維修屋面防水以及落水管；

2、對房屋外墻及樓道內墻面進行維修和粉刷；

3、對房屋臺階、樓梯踏步、扶手、散水坡和雨篷進行維修。

（三）基礎設施改造工程

1、住宅與商業網點混用的排水管線重新分設；

2、清掏、維修排水管線和化糞池，排水檢查井井蓋維修，必要時可增設或更換；

3、更新老化嚴重的供電線路，供暖、供水和供氣管線；

4、安裝和修復樓道燈、路燈、庭院燈；

5、安裝和修復小區安防監控設施、車輛出入管理設施；

6、維修或翻新小區內的破損道路、硬覆蓋，小區圍墻、大門等，有條件的小區可適當增加停車位。

（四）居住環境完善工程

1、對具備條件的小區，完善綠化設施，增建公共綠化地，合理增設健身器材，完善小區標識、公益宣傳櫥窗；

2、整治改造小區周邊街、巷道路環境。

四、實施步驟

（一）調查摸底、擬定計劃階段（4月末之前）。各街道辦事處按照總體改造計劃，進入各小區摸底調查，落實改造工程的具體小區，統一上報到縣物業管理處，經住建局審核后，申請縣政府立項改造。

（二）成立業主自治組織和征求意見階段（4月--5月）。對已列入改造項目的小區，由所在街道辦事處和社區在物業管理處的指導下組織成立業主大會，并選舉產生業主委員會。由縣物業處牽頭，就改造方案向業主委員會和社區居委會征求意見。

（三）確定方案、組織實施階段（4月--11月）。縣老舊住宅小區整治改造領導小組辦公室負責改造工程的設計、施工和大宗材料的采購工作。并負責施工過程中，施工企業與社區、業主間的協調、配合工作。

（四）竣工驗收階段（11月-12月）。改造工程竣工后，實行二級驗收。首先由縣物業處組織街道辦事處、社區和業主委員會或業主代表進行初驗。初驗后，由縣老舊住宅小區整治改造領導小組辦公室組織相關部門進行竣工驗收，并準備迎接市房產局的全面驗收，對改造規模大，投資額高的項目上報市參加 “朝陽市市民滿意改造工程”的評選活動，同時組織審計工作。

五、資金的籌集和管理

（一）老舊小區改造資金本著“政府投入為主、社會集資和業主出資為輔”的原則籌集落實。

（二）老舊小區整治改造工程按建筑面積折算，單位造價應控制在每平方米20元。具體標準可根據各小區實際改造內容來調整。

（三）縣財政負責對小區改造預算、竣工決算進行的審核。在資金使用過程中，縣財政、審計部門負責進行全程監督，對違規使用的嚴肅追究責任，確保專款專用。

六、責任分工

為加強此項工作的領導，成立由政府縣長任組長、常務副縣長為副組長、相關部門為成員單位的建平縣老舊住宅小區整治改造領導小組，負責整治改造工程的組織領導工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣物業管理處，具體負責整治改造工作的協調、指導、督查和日常管理等工作。

此次改造工程的實施主體為縣住建局，各相關部門應按照各自職責協調，加強指導和監督。

（一）各街道辦事處組織社區負責本轄區老舊小區的摸底調查，填報改造項目計劃，組織成立小區業主委員會，組織居民討論整治改造方案，協調解決改造工程中的各類矛盾糾紛，參加改造工程竣工的初驗，落實小區改造后的物業管理等工作。

（二）縣財政局負責改造工程項目的工程預算、竣工決算的審核，將改造資金列入財政預算，并按工程進度撥付改造資金等工作。

（三）縣住建局所屬單位規劃處負責老舊小區是否在城區規劃的審核工作；市政處負責對老舊小區周邊的街、巷、路燈、道路等環境設施的整治改造工作；環衛處負責老舊小區地下垃圾池（或垃圾清運點）的建設和完善。

（四）縣綜合執法局負責老舊小區內違章建筑的拆除工作。

（五）縣環保局負責對老舊小區內餐飲、娛樂場所和工業生產等產生的環境、噪聲污染及擾民現象進行整治。

（六）縣審計局負責整治改造工程在實施過程中的資金審計工作。

七、工作措施

（一）老舊住宅小區的整治改造是惠及百姓的民生工程，是提升我縣城市文明形象的主要舉措，涉及面廣，施工組織難度大，投資力度高，各部門要提高認識，密切配合，形成合力確保按時保質保量完成老舊小區改造任務。

（二）老舊小區在改造過程中，縣物業管理處做好改造工程檔案的整理歸檔工作。要做到改造前、改造中、改造后均留有影像資料，繪制圖紙，并標清各項數據，要有監理人員簽字驗收。涉及到居民的改造項目，要有居民簽字認可，共用部位應由業主委員會或社區居委會簽字認可。所有資料均應在工程竣工后統一交由縣物業管理處存檔備案。

（三）嚴把質量關。改造工程竣工后，縣老舊住宅小區整治改造領導小組辦公室應按規定程序組織有關部門驗收，對達不到驗收標準的，責令施工單位返工?？h物業處留取工程款的8%作為質量保證金。工程交工一年后無質量問題，由整改辦主任簽字，向施工單位返還保證金；如出現質量問題，施工單位不履行保修責任的，保證金予以扣留。

（四）監管并舉，重在管理。整治改造后的具備規模的小區應根據實際情況，可以采取市場化運作的方式，由業主委員會聘請專業化物業服務企業實施管理；對規模較小、業主不情愿聘請專業化物管企業的小區，要充分發揮街道辦事處、社區等自治組織的作用，積極鼓勵街道（社區）成立物業管理辦公室和物業企業，并將整治改造后的小區和今后棄管的小區統一納入社區建設，實施統一管理，縣政府視情況給予一定的資金補助。

（五）在小區整治改造工作中，各街道辦事處、社區要深入小區，做好向居民的宣傳工作，爭取居民的支持和理解，提高居民主動參與意識，積極參加小區的改造和管理，共建美好家園。

附：

1、建平縣老舊住宅小區整治改造領導小組成員名單

2、城區老舊小區基本情況表 3、2011年計劃改造老舊小區

為切實搞好我市轄區居民小區的基礎建設，提高轄區居民的生活質量，促進社區和諧進步，根據?鄭州市人民政府關于印發老舊小區物業基礎設施整治改造和物業管理覆蓋工作計劃的通知?（鄭政?2011?61號），結合我市實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以改善人民群眾居住環境、提升城市管理水平為宗旨，堅持“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，發揮產權人的主體作用，對老舊住宅小區實行先整治改造后引入物業管理服務，建立物業管理全覆蓋長效機制，促進我市人居環境的健康發展。

二、目標任務和改造標準

（一）目標任務。物業基礎配套設施不健全不完善，缺乏基本的物業管理條件，以及零星分布的老舊住宅小區列入整治改造范圍。2012年確保老舊小區物業管理覆蓋率達25%，約100個老舊小區、家屬樓院，總面積約38.3萬m2，其中京城路街道62個，索河街道38個；完成6個老舊小區整治改造工作，分別是京城路街道轄區的泰安小區（11棟樓，335戶，總面積5.5萬m2）、向陽小區（11棟樓，468戶，總面積6萬m2）、花園街小區（24棟樓，864戶，總面積12萬m2）；索河街道轄區的綠苑小區（9棟樓，234戶，總面積4.5萬m2）、教委小區（6棟樓，124戶，總面積3萬m2）、民政小區（15棟樓，455戶，總面積7.3萬m2）。

（二）改造標準。針對區域整合后老舊住宅小區存在的管網老化、道路難行、路燈不亮、缺少綠化、殘墻斑駁、亂停亂放等問題，要根據小區不同情況因地制宜進行整治改造，把長期困擾老舊住宅小區居民安居樂業的基本問題逐步解決到位，達到“八有”或者“四有”要求?；緝热轂椋?．改造、疏通上下水；2．整修路面；3．改造供電設施，維修、增設路燈；4．合理設臵非機動車庫（棚），因地制宜設臵小區機動車停車場地；5．封閉小區，修建圍欄、小區大門，設立門崗值班室或崗亭；6．配建監控房，完善視頻監控設施；7．拆除小區違法建（構）筑物，清除各種堆積物品和影響環境面貌的非法設施；8．合理配臵小區綠化；9．合理配建物業管理用房和社區管理用房，老舊小區物業管理用房按照物業管理區域總建筑面積1‰的標準建設，總建筑面積低于2萬平方米的按照不低于20平方米標準建設，社區管理用房按每百戶10平方米的標準配建，不足100戶不配建；建成后進行簡單裝修，水、電可以獨立計費，滿足基本辦公和生活要求；10．規范設臵小區總平面示意圖、門牌號；11．安裝郵政信報箱。

三、管理模式

2012年納入物業管理全覆蓋范圍的老舊小區、家屬樓院以社區為單位按照相對集中、便于管理、整合后物業管理區域建筑面積以不少于3萬平方米的原則，根據區域內的房屋規模、環境、配套設施和產權狀況，居民的承受能力、服務需求以及消費意愿等實際情況，實施不同模式的物業管理，達到全覆蓋目標。

（一）專業化公司進駐。按照專業化、市場化的要求，在市物業管理主管部門指導下，在轄區街道、社區居委會的組織下，成立業主大會，由業主大會或社區居委會選聘物業服務企業，提供專業物業管理服務，達到“八有”要求。

（二）后勤式管理。由房屋管理（產權）單位負責，對本單位家屬院樓院實施過渡性物業管理，引導和鼓勵房屋管理（產權）單位，通過體制改革和機制創新，逐步引入社會化的物業服務企業進行管理服務，達到“八有”要求。

（三）社區介入。對暫不具備專業化管理條件、業主委員會未組建成立的，由社區居委會組織力量為小區居民提供基礎性的物業服務。對無主管樓院、零星住宅和規模較小的住宅區，由街道實施區域整合劃分，可選擇專業公司進駐、分項委托服務、組織區域內低收入人員從事服務等方式為小區提供基礎性的有償物業服務，達到“四有”要求。

四、改造程序和項目驗收

（一）宣傳發動，營造氛圍（2012年1月－3月底）。老舊小區物業基礎設施整治改造和物業管理全覆蓋工作涉及千家萬戶，居民的積極參與理解支持是決定工作順利與否的關鍵。各街道及有關部門通過利用橫幅、宣傳欄進行宣傳，并要制作宣傳版面在列入改造計劃的小區進行長期宣傳，大力宣傳整治改造和物業管理覆蓋工作的重要意義。把整治改造給居民帶來的好處具體化，把整治改造后和引入物業管理的效果直觀化、形象化，推動整治改造工作順利開展。各街道要積極發揮疏導、協調作用，引導轄區居民樹立大局觀念，配合好整治改造和物業管理覆蓋工作。

（二）指導成立協調委員會或業主委員會（2012年2月20日－4月30日）。市物業管理領導小組辦公室指導各街道物業管理辦公室以及相關社區，組織擬改造小區和納入物業管理全覆蓋計劃小區成立業主委員會或者協調委員會，合理劃分小區物業管理區域，街道負責組織協調業主委員召開擬改造小區業主大會完成整小區整治改造預算30%的資金籌集。

（三）因地制宜制訂改造規劃方案（2012年3月20日－4月20日）。由市城鄉規劃部門負責制定擬改造6個小區的改造規劃方案，市住房和城鄉建設部門依據改造方案制定預算方案，由各街道組織市房管、公安、城鄉規劃、住房和城鄉建設、發展改革、城市管理、原產權單位、擬改造小區業主委員會共同評審，并在擬改造小區進行公示，公示結果報市物業管理領導小組辦公室備案。

（四）組織施工建設階段（2012年5月1日－10月31日）。按照改造規劃方案要求，由街道負責，市房管、住房和城鄉建設、城市管理等相關部門配合，完成6個擬改造小區違法建筑的拆除和雜物的清理清運工作；街道牽頭進行整治改造工程招標，市房管、住房和城鄉建設、擬改造小區原產權單位和業主委員會代表參與，對招投標結果在擬改造小區公示；公示無異議的，街道負責監督組織施工建設進度，按照施工進度申請改造資金，完成6個老舊小區改造工作。

（五）竣工驗收階段（2012年11月1日－11月20日）。由街道牽頭，市房管、公安、城鄉規劃、住房和城鄉建設、城市管理等部門和原產權單位參加，實施檢查驗收工作，并報市物業管理領導小組辦公室備案。市房管、街道協助小區業主委員會選聘物業企業進駐小區，建立長效機制，實施正規化物業管理。

（六）物業管理檢查考核（2012年11月21日－12月20日）。市物業管理領導小組辦公室對各街道完成老舊小區物業管理基礎設施整治改造工程和物業管理覆蓋工作進行檢查考核。

五、強化監督管理，確保工程質量

物業基礎設施整治改造和管理覆蓋事關廣大居民的切身利益，反映政府形象，要加強領導，明確責任，強化監督管理。

（一）資金管理及撥付。市物業管理領導小組辦公室協調相關部門組織做好城區老舊小區改造項目資金撥付工程施工建設、竣工驗收。城區老舊小區改造資金實行專戶管理，?？顚Ｓ谩２嵭懈脑旃こ踢M度撥付制度，改造施工企業工程進度達到50%撥付單項總量資金的30%，工程進度達到80%由街道撥付擬改造小區業主自籌的30%部分，工程全部完成經驗收合格后撥付單項總量資金的30%，剩余10%資金作為質保金1年后無質量問題撥付。市各有關部門強化資金使用跟蹤監管，確保整治資金用好用實。

（二）強化現場管理。街道對老舊小區改造項目要落實專人負責，實行工程招標和監理，加強對現場施工隊伍的監督檢查，強化質量意識和安全意識，確保工程質量。

（三）倡導業主參與。在老舊小區改造項目的監督管理上，大力倡導業主參與，確保業主、居民的“知情權、參與權、監督權”，明確業主、居民共同管理小區的義務和職責。

六、具體工作要求

（一）加強組織領導，明確工作職責。為確保整治改造和物業管理覆蓋工作取得顯著成效，各街道要成立物業管理工作機構，加強組織領導，落實工作措施；市政府相關部門要主動配合整治改造工作，履行物業管理和整治改造工作中的責任；水、電、氣、暖、消防、電信等相關單位要按照職責同步完成整治改造中的對應任務，并依據相關政策優惠或減免整治改造所需費用；市政府督查辦要把整治改造和物業管理覆蓋工作列入重要工作內容，實施全程督查；各相關單位要按照市政府的統一部署，各司其職，協同配合，共同解決、妥善處理整治改造工作中出現的問題，確保整治改造和全覆蓋工作有序推進。

（二）完善工作機制，提高整治成效。整治改造和物業管理覆蓋涉及面寬，業務性強，要從項目實施開始，采取有效措施，加強管理，提高整治成效。

1．實行目標管理。街道要嚴格按照市本方案組織實施整治改造項目，對確有特殊原因需要調整方案、增減項目的，報市物業管理工作領導小組辦公室予以確認和調整。

2．堅持規范運作。為實現公開公平和規范運作，整治改造和物業管理覆蓋工作實行統一評定方案、統一整治標準、統一組織驗收、統一決算審計。

3．實行專報制度。各街道物業管理辦公室要制定工程進度計劃安排表，及時反映整治改造工程進度，開工、竣工比例，并將統計報表和信息簡報每月25日前報送市物業管理工作領導小組辦公室。

（三）加強監督管理，嚴肅工作紀律。老舊小區整治改造項目實施進程中應加強監督管理，堅持公開透明，嚴格程序，嚴明紀律。整治改造資金，實行?？顚Ｓ茫瑖澜亓簟D占和挪用；定期對資金管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理；同時，對弄虛作假、虛報瞞報、套取、貪污、擠占、挪用、截留整治改造資金、建筑質量不達標以及組織配合不力完不成整治改造任務的，一經查實，將追究相關負責人的責任。

老舊小區環境綜合整治實施方案

老舊小區環境綜合整治工作是“暖房子工程”的一項重要內容，為了又好又快地完成此項工程，切實改善老舊小區基礎設施條件和生活環境，適應現代化城市建設與管理的需要，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面落實縣委、縣政府“暖房子工程”會議精神，鞏固國家級衛生城成果，創造舒適、整潔、安全、方便的居住環境。

二、整治范圍

在充分征求相關單位、社區和業主委員會意見的基礎上，結合我縣老舊小區實際情況，以滿足居民最基本最迫切居住需要為目的，充分考慮我縣老舊小區投訴多、問題多、環境臟亂差的現狀，遵循輕重緩急的原則，確定整治范圍為工行小區、教委小區、水利農電小區、自來水小區、慶余小區、人大小區、國稅小區、縣醫院小區、勞建小區、防腐廠小區等10個小區。

三、整治項目

綠化工程、硬化工程、亮化工程、美化工程及環境改善工程。

四、整治內容

（一）工行小區。整修混凝土道路300平方米；增辟綠地、栽植樹木1180平方米；建休閑涼亭1座；安裝休閑木椅4個；建庭院燈9盞；安裝健身器材6件；規劃停車位40余個；粉刷門式房400平方米；補建樓道燈196盞；粉刷樓道8180平方米；安裝防盜監控1套；清理散亂布線。

（二）教委小區。整修混凝土道路130平方米；鋪設方磚100平方米；建休閑涼亭2座；補建樓道燈119盞；粉刷樓道4970平方米；安裝防盜監控1套；清理散亂布線。

（三）水利農電小區。整修混凝土道路3200平方米；栽植、修剪樹木6000平方米；建休閑涼亭1座；鐵柵欄粉刷20延長米；建路燈6盞；維修排水管線70延長米；規劃停車位30個；砌邊石100延長米；補建樓道燈140盞；粉刷樓道5840平方米；安裝防盜監控1套；清理散亂布線。

（四）自來水小區。整修混凝土道路1000平方米；鋪設方磚800平方米；維修花壇2座；清運垃圾170立方米；粉刷鐵柵欄230延長米；粘貼外樓梯瓷磚120平方米；補建樓道燈86盞；粉刷樓道3700平方米；安裝防盜監控1套；清理散亂布線。

（五）慶余小區。整修混凝土道路1400平方米；粉刷門式房2700平方米；補建樓道燈140盞；粉刷樓道6000平方米；安裝防盜監控1套；清理散亂布線。

（六）人大小區。補建樓道燈35盞；粉刷樓道1600平方米；安裝防盜監控1套；清理散亂布線。

（七）國稅小區。整修混凝土道路950平方米；粉刷倉房240平方米；衛生清理120立方米；補建樓道燈98盞；粉刷樓道3000平方米；安裝防盜監控1套；清理散亂布線。

（八）縣醫院小區。鋪設方磚1070平方米；修剪樹木1000平方米；衛生清理150立方米；規劃停車位20個；補建樓道燈154盞；粉刷樓道6430平方米；安裝防盜監控1套；清理散亂布線。

（九）勞建小區。倉房外抹灰、粉刷涂料3500平方米；鋪設方磚150平方米；清理排水溝55延長米；污水井加高8座；補建樓道燈77盞；粉刷樓道3300平方米；安裝防盜監控1套；清理散亂布線。

（十）防腐廠小區。整修混凝土道路9400平方米；鋪設方磚8130平方米；清理違章建筑20處；安裝路燈18盞；安裝健身器材50件；建排水溝450延長米；補建樓道燈340盞；粉刷樓道9800平方米；安裝防盜監控1套；清理散亂布線。

五、整治標準

道路平整且與小區外道路連接，界、邊石、方磚鋪設完整，圍墻、欄桿無缺損，封閉或半封閉住宅區；綠地面積增加；路燈設施、樓道燈齊全；無違章建筑，無散放垃圾，無堆放雜物，環境美觀；管線布線整齊劃一，無安全隱患；居民有休閑、健身器材。

六、工作要求

（一）成立組織機構。為加強領導，明確責任，充分發揮各部門的職能作用，成立由相關部門、單位組成的老舊小區綜合整治工作領導小組。

（二）職責分工。

縣財政局負責國家和省補助資金的及時撥付和使用監管。

縣政府督查室、縣監察局、安監局負責老舊小區環境綜合整治工作實施過程中各環節工作的監督檢查，并制定具體監督檢查方案。

縣發改局負責老舊小區環境綜合整治工作工程項目的立項、審批，向上爭取國家和省對改造項目的補助資金。

縣審計局負責對國家和省、縣各級補助資金使用情況的審計和監督。

縣住建局負責工程實施中相關政策、規劃、計劃的制定以及工程項目建設的推進、監管和各成員單位協調、調度工作。

縣公安局、城市管理監察大隊負責老舊小區環境綜合整治工作推進過程中工程秩序的維護，處理解決妨礙工程建設的各種障礙物、違章建筑的移除。

鎮賚鎮工作組負責組織督促小區成立業主委員會或組織業主自治，或選聘物業服務企業，建立落實長效管理機制，高度重視老舊住宅小區改善之后的后續管理。社區設臵專人專職負責落實老舊小區整治后的物業管理工作。

縣電力、通訊、廣電網絡等有關部門負責進行本行業及本相關工作任務的落實。

（三）實施主體。針對老舊小區改造項目比較分散、工程量不能準確預測的實際，聘請專業部門進行資金測算，監理和施工單位通過招投標的形式確定。

（四）改造資金。計劃改造的10個老舊小區，整治面積共15.15萬平方米，改造資金454.5萬元（計劃每平方米30元，此費用為工程估算資金，以財政、審計部門審計后的資金數額為準）。資金來源主要有以下幾個方面： 1.申請國家和省獎補資金。

2.列入縣財政支出預算，在“暖房子”工程項目資金中列支，或從城市維護費中列支。

3.公共事業經營單位承擔，供電、供氣、廣電及通訊等設施的更新改造，各經營單位可以直接承擔相關工程，也可以承擔相應數額的資金。

4.原產權人或居民自籌。根據受益人負擔人相一致的原則，由受益居民承擔。共有部位和共用設施設備維修改造，需要個人合理分擔，個人負擔部分可以以更換維修專用專有設施設備和現金出資等多種方式分擔。已經繳存的物業專項維修資金，可以從個人分戶賬中撥付。原產權單位在責任范圍內適當承擔補建和維修責任或繳納相應數額的資金。已售公房房屋維修和改造可以使用房改時售房單位繳存的物業專項維修資金。

（五）改造時間。2011年8月初至10月末。

七、后續管理

老舊小區綜合整治后，根據小區實際情況，應采取專業化管理，鞏固改善工程成果，維護良好的居住環境，通過業主自治、街道和社區組織等多種方式實施物業管理，制定公約、管理規章、議事規則，優化社區服務功能，建立長效管理機制。

八、工作安排

老舊小區環境綜合整治是“暖房子工程”重要項目之一，時間緊、任務重、標準高。各相關部門、單位要切實加強協調與合作，各司其職，各負其責，形成合力，認真落實各項工作，確保按時完成老舊小區環境綜合整治任務。

第四篇：海淀區老舊小區綜合整治實施方案

北京市海淀區人民政府文件 海政發?2012?6號

北京市海淀區人民政府

關于印發本區老舊小區綜合整治實施方案的通知

各鎮政府、街道（地區）辦事處，各委、辦、局，區屬各單位：

經區領導研究同意，現將?海淀區老舊小區綜合整治實施方案?印發給你們，請認真貫徹落實。

北京市海淀區人民政府 二Ｏ一二年二月一日

海淀區老舊小區綜合整治實施方案

為改善老舊住宅小區居住環境，提高群眾生活水平，保障人民群眾生命財產安全，根據?北京市實施?中華人民共和國節約能源法?辦法?、?中華人民共和國防震減災法?、?北京市“十二五”時期建筑節能發展規劃?、?北京市“十二五”時期首都城鄉環境建設規劃綱要?、?北京市房屋抗震節能綜合整治實施意見?、?北京市既有非節能居住建筑供熱計量及節能改造項目管理辦法?，結合海淀工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，以實現“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”為目標，堅持以人為本、安全第一、統籌兼顧、綜合治理，深入推進老舊小區綜合整治工作，著力維護居民生命安全，著力改善居民生活環境，著力營造宜居生態環境，為建設宜居平安海淀和中關村國家自主創新示范區核心區創造良好的環境。

二、工作原則

（一）整體規劃，突出重點

統籌部署和規劃改造方案，集中精力分階段實施，重點改造大街兩側、社會影響較大的小區，改造安全隱患嚴重、弱勢群體聚集區域的小區。

（二）統籌兼顧，綜合改造

暫停老舊小區正在進行的專項改造，結合實際情況，建立各老舊小區綜合整治臺賬，統籌抗震加固、簡易樓、節能及熱計量、供熱、用電、供水、雨污水等改造內容，實行綜合改造，以減少入戶次數，降低改造擾民影響。

（三）嚴格標準，構筑精品

制定老舊小區綜合整治工作流程、改造路線、技術標準，并按照綜合整治內容分類分項制定施工標準和驗收規范，加強工程監管，嚴把設計、質量關，嚴格驗收條件。

（四）以人為本，遵從民愿

老舊小區綜合整治采取產權單位或居民申請制，充分尊重廣大業主的改造意愿，通過政策引導、宣傳和細致的思想工作，充分發揮產權單位、物業公司、居委會、業主委員會作用，調動業主積極性，與業主簽訂綜合整治自愿協議，避免粗暴強行改造，造成社會不穩定。

三、組織保障

（一）成立老舊小區綜合整治領導小組

成立“海淀區老舊小區綜合整治領導小組”，區長任組長，主管城建、城管、街道、鎮、維穩工作的副區長任副組長。成員單位為區住房城鄉建設委、區委宣傳部、區發展改革委、區財政局、規劃海淀分局、國土資源海淀分局、區市政市容委（區交通委）、區農委、區社會辦、區維穩辦、區信訪辦、區房管局、區

監察局、區審計局、區水務局、區園林綠化局、區質監局、區環保局、區城管監察大隊、海淀交通支隊、公安海淀分局、海淀消防支隊、區政府督查室、區殘聯、區環衛中心、區房屋土地經營管理中心、各街鎮，郵政、電力、電信、燃氣、自來水、排水、熱力、有線電視等單位。

（二）成立老舊小區綜合整治指揮部和分指揮部

參照2008奧運環境整治模式，成立“海淀區老舊小區綜合整治指揮部”。區住房城鄉建設委負責統籌、協調指揮部日常工作。各領導小組成員單位抽調專人到指揮部工作。

指揮部總指揮：區住房城鄉建設委主任（負責綜合整治工作的全面指揮）。

指揮部副總指揮：區發展改革委主管副主任（負責綜合整治項目立項、評估等工作）；區住房城鄉建設委主管副主任（負責非節能居住建筑節能改造及綜合整治工作統籌協調等工作）；區市政市容委主管副主任（負責綜合整治項目公共設施及環境整治等工作）；規劃海淀分局主管副局長和區住房城鄉建設委主管委員（負責簡易樓改造等工作）；區房管局主管副局長（負責抗震節能綜合改造等工作）；區財政局主管副局長（負責綜合整治項目資金籌措、撥付和監督管理等工作）。

指揮部下設8個工作組：

1.綜合組（負責會務、文件收發、統計、信息報送及統籌協調各組之間工作）。組長單位為區住房城鄉建設委、區市政市容

委、區房管局。

2.計劃組（負責調查、鑒定檢測、編制總體及工作計劃）。組長單位為區住房城鄉建設委、區市政市容委、區房管局。

3.工程前期組（負責勘察設計、資金測算、立項、招標等相關手續辦理）。組長單位為規劃海淀分局、區發展改革委、國土資源海淀分局、區住房城鄉建設委、區市政市容委。

4.工程指導組（負責工程技術指導、檢查、驗收及工程資料管理）。組長單位為區住房城鄉建設委、區市政市容委、區園林綠化局、區水務局。

5.宣傳維穩組（負責信息搜集、宣傳報道、維穩工作）。組長單位為區委宣傳部、區維穩辦、區信訪辦。

6.政策研究組（負責研究整治后的運營管理政策）。組長單位為區房管局、區市政市容委。

7.資金管理組（編制資金使用計劃、統籌資金籌措、撥付及監督管理）。組長單位為區財政局、區審計局。

8.督察組（負責對綜合整治工作進行督促檢查及行政監察）。組長單位為區政府督查室、區監察局。

老舊小區綜合整治實施主體為各街鎮和區房屋土地經營管理中心。各街鎮和區房屋土地經營管理中心要設立分指揮部，由各單位行政一把手負責指揮，抽調人員專門負責此項工作。各專業公司與各分指揮部對接，協助開展綜合整治。綜合整治任務一旦確定，參照市里模式，由區政府與各街鎮及區房屋土地經營管

理中心簽訂責任書。

四、職責分工

（一）綜合整治領導小組

根據市、區政府要求，定期召開會議，研究相關政策，制定實施方案和工作計劃。聽取綜合整治指揮部和各分指揮部關于綜合整治工作情況匯報，協調解決老舊小區綜合整治實施過程中的重要問題。

（二）綜合整治指揮部

負責指揮調度我區老舊小區綜合整治日常工作，制定綜合整治工作流程、改造路線、技術標準、規范，對綜合整治工程提供技術支持。協調各街鎮和區房屋土地經營管理中心，把握工程進展，確保工程質量，組織改造工程檢查驗收等。

（三）各街鎮及區房屋土地經營管理中心分指揮部 負責在區綜合整治指揮部的統籌安排下，制定本指揮部轄區工作方案，具體組織落實轄區內老舊小區綜合整治工作。負責轄區內老舊小區綜合整治調查摸底工作。積極做好綜合整治工作的日常宣傳和轄區居民的動員、維穩工作，確保綜合整治工作落實。

（四）區發展改革委

負責對綜合整治項目概算進行核定，將項目納入政府投資建設方案。建立便捷的立項程序。

（五）區財政局

負責落實區級資金，并協助市級補助資金對口責任單位協調

市有關部門落實市級補助資金。制定綜合整治專項資金使用管理辦法。

（六）規劃海淀分局

按照審批權限，辦理綜合整治工程規劃審批手續，并對設計方案和審批內容進行監督。

（七）國土資源海淀分局

負責綜合整治工程涉及國有土地和集體土地使用手續辦理工作。

（八）區住房城鄉建設委

負責對綜合整治工程的檢測、鑒定、施工、監理單位執行法律法規、工程建設程序和工程建設標準的情況進行監督管理。

（九）區城管監察大隊

負責制定老舊小區違章建筑拆除方案，開展違法建設整治工作。

（十）海淀消防支隊

負責對老舊小區改造中涉及的消防車通道、消防水源、消防設施和建筑外保溫材料的燃燒性能的改造工作，依照現行國家技術標準和強制性規范進行監督管理。

（十一）區殘聯

負責對老舊小區綜合整治中涉及到的無障礙設施建設制定相關標準。

（十二）其他各成員單位

協助做好本單位正在進行的老舊小區改造數據梳理和移交工作；配合開展職權范圍內的老舊小區綜合整治其他相關工作。

五、主要工作任務

（一）抗震加固改造

對全區1980年以前建成抗震防災能力差的、具有改造價值的居住建筑進行抗震加固，在進行抗震加固同時進行節能、熱計量改造、平改坡，視情對室內外管線進行改造。

（二）既有居住建筑節能改造

對全區1980-1990年建成的既有居住建筑進行外墻、屋面、外窗、單元門和熱計量改造。視情對室內外管線進行改造。

（三）簡易樓改造

對全區抗震等級低、配套設施簡陋、居住環境差的簡易樓進行全面改造。

（四）環境整治

按照?2011年北京市老舊小區平房區環境整治工作意見?要求，主要包括：

1.美化建筑立面。依據?北京市城市建筑物外立面保持整潔管理規定?要求，清洗粉飾建筑樓（墻）體外立面，清除屋頂積存物，清除門窗不干膠貼字，及時清理小廣告。

2.拆除私搭亂建。拆除違法建設、逾期臨建；拆除破舊建筑；拆除廢棄線網、廢棄線桿、廢棄煙囪；規范廣告牌匾。

3.補建綠化植被。應在綠地中留有適當供市民活動的場地和

設施；綠化欠完整、樹木缺株的要補植；綠化以人為本，不阻擋行人通行，可進入綠地設臵齊備完好；做好拆除后的環境建設，對裸露土地及時進行綠化。

4.清理亂堆物料。清理大件廢棄物及房上雜物、清理衛生死角等；清理清運生活垃圾和建筑渣土；樓道（街道）、休閑場所、道路等公共區域環境整潔，無積存垃圾、無亂堆物料、無設施破損。

5.改造老舊管線。對老舊管線進行改造，原則上應先地下后地上；完善雨污水管線，改善路面排水設施；各種井蓋、雨蓖應當與路面齊平、保持完好。

6.完善公共設施。修整破損道路，保持道路暢通；翻修自行車棚，根據小區、平房區內及周邊地區條件，合理設臵機動車停車位；完善無障礙設施；完善公共照明等市政設施；增補必要的消防設施。

（五）老舊供熱管網設施改造

按照?北京市老舊供熱管網設施改造方案?要求，老舊小區供熱管網設施改造內容包括：

1.供熱設施改造：大型區域鍋爐房的供熱系統、配電系統、水處理及環保系統的更新改造；熱力站更新換熱器、水泵、閥門、管道、過濾器、儀表等設備，補水系統及附件保溫改造，加裝控制系統（如氣候補償器）、流量或壓力平衡設備、計量表、調速泵等節能設備。

2.供熱管網改造：在管網更新項目中要改變敷設方式、重新敷設更換新管網、加裝平衡閥及樓棟熱量表；在管網改造項目中，更換保溫、補償器及閥門等設備、加裝平衡閥及樓棟熱量表。

3.戶內采暖系統改造：更新采暖設備、用戶直管改跨越管，加裝溫控閥，使戶內采暖系統具備溫度調控條件。

（六）電網配電設施改造

主要對老舊小區電網中直接為居民住宅供電的配電室、變壓器、開關柜、線路及電表計量裝臵等配電設施進行改造，部分樓房需要同步實施樓內線改造。

（七）其他

應業主單位申請，對部分有條件的老舊小區進行停車樓建設、更新補建信報箱、加裝無障礙設施和電梯等。

六、實施步驟

（一）啟動準備階段

1.召開全區動員大會，形成正確輿論導向

2011年12月下旬召開全區動員大會，部署工作，提高認識，把此項工作當作一項重要的政治任務來抓，當作一項重要的民生工程來抓，定位要高，要求要嚴，責任要明，工作要細，思想要穩。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等手段，加大輿論宣傳，形成正確的輿論導向，讓全區人民和駐區單位充分了解綜合整治的意義和好處，積極配合支持工作。

2.組建工作組，開展調查摸底工作

由于老舊小區既有專項改造內容繁雜、進度不一，為了便于統籌安排，從2011年12月下旬至2012年1月上旬，由區綜合整治指揮部組織各分指揮部，進行全區老舊小區調查摸底工作，摸清底數，研究政策。按老舊小區名稱建立臺賬，做到底數清、情況明。根據綜合整治任務量擬定總體和工作計劃、測算改造費用、編制實施方案。

3.下發工作任務，制定屬地工作方案

在做好調查研究基礎上，以區綜合整治指揮部名義制定各任務書，下發到街道、鎮和區房屋土地經營管理中心，并由區政府與各街道、鎮及區房屋土地經營管理中心簽訂責任書。2012年2月上旬，各街道、鎮及區房屋土地經營管理中心根據轄區內老舊小區的具體情況制定綜合整治方案和維穩工作方案。

（二）組織實施階段

各分指揮部負責統籌組織轄區內老舊小區綜合整治工作。市、區政府直接投資的項目，實施主體為各街道、鎮和區房屋土地經營管理中心，要嚴格按照相關規定辦理相關手續。產權清晰，且產權單位有出資改造意愿的項目，實施主體為產權單位，由產權單位按照相關建設程序辦理相關手續。對產權單位按要求改造并通過驗收的項目，政府視情給予一定獎勵。

優先選取大街兩側、社會影響大、安全隱患重的小區進行綜合整治，改善小區環境。要在黨的十八大召開前樹立一批綜合整治典型，積極推動我區老舊小區綜合整治的全面實施。力爭用5

年時間把轄區內老舊小區全部改造完畢。

（三）總結驗收階段

區綜合整治指揮部對照工作臺賬和任務指標，對街道、鎮、區房屋土地經營管理中心的任務完成情況進行檢查驗收。驗收過程中可邀請相關專家和被改造小區居民代表參加。對于未完成綜合整治任務或改造工作未達預期效果的，限期整改。將綜合整治階段性成果及時上報區綜合整治領導小組和市主管部門，不斷總結工作經驗，完善長效機制。

七、工作機制措施

（一）綜合協調和集體研究決策機制

完善綜合整治領導小組會議制度，加大協調力度，促進老舊小區綜合整治工作開展；重大問題通過集體研究決定，提高綜合整治工作決策的科學化水平。

區綜合整治指揮部每月組織召開一次工程進度質量調度例會，各分指揮部對轄區內老舊小區綜合整治整體情況進行匯報，對于改造過程中存在的困難和問題，由區綜合整治指揮部進行協調推進，并及時向區綜合整治領導小組和市主管部門提交工程進度和質量報告。

（二）工程監管機制

建立工程監管機制，加強對改造項目的跟蹤與管控，嚴格履行項目申報、審批等手續，依法開展工程招投標工作，加大資金使用和項目監管力度，嚴把質量和安全關，確保工程質量和施工

安全，合理安排工程進度，保證工程按時完工。鼓勵國有施工企業講政治、重民生，積極參與老舊小區綜合整治。

（三）宣傳維穩機制

區綜合整治指揮部和各分指揮部以及各產權單位，要以維護社會穩定、爭取居民配合為目標，對老舊小區綜合整治開展全面宣傳，重點突出綜合整治前的輿論引導、改造過程中的階段報道和改造后工作成效，并加強信息報送，及時總結，積極推廣典型經驗，營造良好的綜合整治輿論氛圍。

（四）長效管理機制

區綜合整治指揮部要組織研究改造后小區電力設施、供熱管網設施、新增電梯、新增停車位等資產的歸屬和運行管理辦法，并及時移交相關職能部門，落實運行維護管理職責，確保綜合整治成果，將綜合整治工程建設成為得民心、見長效的民生工程。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導

老舊小區綜合整治是一項系統工程，涉及面廣、任務艱巨，各單位要把老舊小區綜合整治作為改善民生、實現可持續發展的重要任務，進一步統一思想，選派精干人員充實綜合整治指揮部力量，深入推進老舊小區綜合整治工作，并逐步形成以區綜合整治領導小組為決策主體，指揮部為管理主體，街道、鎮、房地中心及產權單位為實施主體，社區積極參與的綜合管理模式。

（二）積極穩妥，維護穩定

老舊小區綜合整治涉及結構、墻體、屋面、門窗、供熱、用電、管道等多個方面，會給居民日常生活帶來不便，難免出現居民不理解、不配合的現象，各街道、鎮、房地中心及產權單位要認真制定綜合整治工作具體方案和應急工作機制，妥善處理綜合整治過程中出現的矛盾和問題，消除不穩定因素，確保綜合整治過程中的和諧穩定。

（三）細化方案，保障進度

由于小區改造內容不盡相同，每項改造工作時間要求不一，各街道、鎮、房地中心及產權單位要根據每個老舊小區的實際情況，制定具體實施計劃，對每一個老舊小區、每一項改造內容制定工期表，明確目標、嚴把進度，保質保量完成各階段工作任務。

主題詞：城鄉建設

老舊小區△

方案

通知

海淀區人民政府辦公室 2012年2月2日印發

第五篇：暖房子工程和舊有小區改造

“暖房子工程”要和實施舊有小區

改造同步進行

為提高城市供熱保障能力，改善居民供暖條件，省政府決定利用三年時間實施 “暖房子工程”?！芭孔庸こ獭笔腔菁叭f家的民生工程。而對于我們住建局來講切實做好“暖房子工程”，同時實施舊有小區改造工作就顯得更為重要。

“暖房子工程”主要的改造內容就是對既有居住建筑節能改造。具體說就是對原建筑的外墻體表面貼保溫材料，做到保溫、防水效果。如果“暖房子工程”施工工作結束后，小區的建筑保溫和防水效果上來了，外墻粉飾也好了，小區的綠化、道路、衛生、公用設施的維護、管理服務跟不上，勢必影響城市的整體形象和“暖房子工程”改造成果，同時使惠及萬家的民生工程有所缺欠，不能盡善盡美。所以實施“暖房子工程”和舊有小區改造要同步進行，為廣大市民創造更加適宜的居住環境，把黨和政府的溫暖真正地送給廣大人民。

下面我僅就“暖房子工程”和小區改造同步改造談幾點想法：

一、同部署，同落實

圍繞“暖房子工程”計劃同時部署和落實舊有小區改造工作。我市“暖房子工程”三年計劃是67個小區、262萬平1

方米，這就要根據“暖房子工程”的進度計劃部署舊有小區的改造計劃，原則上可以采取先易后難的原則，分期分批的進行改造，逐步達到成型的物業服務小區標準。

二、確定原則，分類改造。

鑒于各小區存在的問題和情況不同，以解決關系百姓民生熱點和難點問題為原則，以滿足廣大業主的日常生活需要為目標，進行分類改造，區別對待。廣泛征求業主和物業服務企業的意見，對業主和業主委員會提出的要求，認真對待。分別確定各小區的改造標準。

二、改造的內容

根據各個小區的具體情況確定各自的改造內容，大體上是這幾個方面。

1、小區的綠化是否達到標準，有無損毀現象，達不到標準的要補充完善。

2、小區道路是否完好，有無破損，馬路邊石和道板磚是否缺損，有破損的要予以修復，年久失修的要給予重新鋪油壓平。

3、小區的公用設施（公共門窗、消防設施、衛生設施、體育器材、娛樂器材、路燈、樓道燈等）是否完好，有無缺損的，有的要給予補齊更換，有的不能補齊更換干脆予以拆除。

4、公用線路（高低壓電線路、有線電視、通訊等線路）的懸掛是否合理，不合理的要堅決改造，要盡量采用地埋線路。

5、小區是否有業主委員會，沒有的要建立業主委員會，業主委員會不能履行職責的要建議改選業主委員會。

6、檢查物業服務方面是否有不到位，不完善的，尤其是環境衛生的問題。有的要堅決予以改正，不能改正的建議業主委員會更換物業服務企業。

7、對于沒有物業服務管理的小區要選聘物業服務企業，沒有應聘時指定局屬物業服務企業接管，杜絕棄管。

8、對于不成型的小區或者單體樓要就近合并小區，納入新的小區管理。

三、改造資金的籌措

改造的資金采取多方籌措的原則。首先物業服務企業自籌、受益業主出資等方式籌集改造資金，不足部分，個別符合動用物業專項維修資金的小區或單體樓，可在物業專項維修資金中支取一部分。對于棄管樓可否請示政府動用住房保障搶險資金予以解決。

四、保障措施

對于“暖房子工程”結束的小區要堅決進行改造，依據各自具體狀況，確定其改造內容，按標準改造，嚴把質量關。

對改造后的小區實施定期跟蹤檢查，鞏固改造成果，決不能讓改造后的有物業單位管理的小區出現虧損運營現象。