第一篇：建立縣級行政綜合執法局的探析

建立縣級行政綜合執法局的探析

董存良

【內容提要】行政執法體制改革是政府體制改革的重要組成部分，也是其關鍵一環。隨著行政體制改革的不斷深入，行政執法體制方面的改革也在不斷地向縱深發展。近幾年主要是進行了相對集中行政處罰權的推進工作，相繼成立了城市管理行政執法局、文化綜合執法局等綜合執法機構。但是這些機構僅僅是幾個部門執法權限的整合，難以從根本上解決行政執法存在的重復執法、執法軟弱等弊病。按照黨中央和國務院行政體制改革的總體思路和戰略部署，行政執法體制改革的最終目標就是要按照行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤的原則建立起獨立的行政綜合執法機構，以從根本上解決行政執法的亂象和軟弱渙散的局面。落實到基層就是要建立縣級行政綜合執法局。

十八大以來，黨中央加快了全面深化改革的步伐，并且開始啃硬骨頭，向最難改的地方開刀。行政執法多年來一直受到社會的詬病，現實中確實存在著多頭執法、重復執法、執法軟弱等問題。這些問題的產生既與歷史形成的政府機構職能重疊交叉、部門職責分工錯亂有關，還與行政機關執法力量薄弱、執法不規范有關。行政執法的軟弱渙散導致了公眾對法律的漠視，造成了對法律的消解。這種狀況與建設社會主義法治國家的要求背道而馳，造成對法制建設的極大破壞。因此，從建設社會主義法治國家的要求出發必須加強行政執法，維護 法律的尊嚴和權威，靠行政執法的嚴肅性和剛性來重塑公民對法律的敬畏，為全面推進依法治國奠定良好的公民基礎。而行政機關的執法現狀不管從執法隊伍、執法裝備、執法的嚴格規范等方面都不能勝任這一神圣而繁重的任務。必須對現有行政執法體制進行改革，整合執法力量，把分散在各部門的行政執法資源整合在一起，形成拳頭，有效解決行政執法軟弱渙散的問題，使違法者必受處罰，樹立起法律的權威，強化公眾遵法守法意識。具體措施就是要在基層建立縣級行政綜合執法局。

一、建立縣級行政綜合執法局是深化行政執法體制改革，實現依法行政，建設法治政府的必然選擇。黨的十八大提出，“推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法”，到2020年實現“法治政府基本建成”的目標。十八屆三中全會《決定》又提出明確要求：“整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。”在我國，80%以上的法律法規由行政機關實施，但我們的行政執法工作與依法行政的要求相比還存在著很大差距。對此，行政處罰法、行政許可法、行政強制法以及《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》等作出明確規定，要求按照行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤的原則，理順行政執法體制，規范行政執法行為，相對集中執法權，推進綜合執法，提高依法辦事的能力和水平。根據黨中央和國務院的一系列要求，整合執法主體，凝 聚執法力量，推進綜合執法，落實到基層，就是要建立縣級行政綜合執法局。

二、建立縣級行政綜合執法局是解決目前行政執法存在的諸多弊端，實現嚴格執法、剛性執法，推進全面依法治國的必然選擇。目前我國行政執法存在的問題長期以來受到人們的指責和攻擊，由于歷史等多方面原因，我國的機構設置存在著職能重疊交叉邊界不清的問題，表現在行政執法上就是多層執法、多頭執法、重復執法，一定程度上影響了行政執法的公正性和統一性，損害了人民群眾的利益和政府的形象，干擾了正常的公共秩序和市場經濟秩序。同時，行政執法還存在許多缺位的現象。目前縣級行政執法力量分布在建設、交通、環保、工商、食品藥品、林業、農業等二十多個部門，致使力量分散。各部門的行政執法隊伍參差不齊，相對強勢部門的執法隊伍還能勉強應付，但是大部分部門的執法隊伍軟弱渙散，甚至有的部門連執法人員都沒有，執法裝備更是落后破敗，這就造成行政管理的許多領域有法不能執、不敢執，致使管理不能真正到位。行政執法的軟弱渙散直接導致了人們對法律法規的漠視。法律的嚴肅性和剛性不能通過嚴格執法表現出來，使人們覺得除刑法之外的其他法律法規都是軟法，遵不遵守都無所謂。使人們失去了對法律的敬畏，消解了法律在社會治理中應起的作用，造成人們法制意識的淡薄。這與我國全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的戰略目標是背道而馳的。要全面提高公民的法制意識，實現全民知法、守法、尊法的目標，只靠單純的教育是不夠的。要實現人們對法律的敬畏，嚴格到位的執法是必不可少 的。新加坡的經驗就充分證明了這一點。從目前行政執法的現狀來看，其執法隊伍、執法方式、執法效果等方面都不能擔當起全面推進依法治國的重任，甚至會起到負面作用。同時我國要全面提升社會治理水平，實現社會治理的現代化，也離不開嚴格規范的行政執法。因為社會管理方面的法律法規八成以上都是靠行政機關來監督執行的，行政執法的現狀不足以形成社會治理的規范有序，甚至成為了社會治理的軟肋。因此，必須相對集中執法權，推進綜合執法，組建相對獨立、集中統一的行政執法機構，建立起強大有力的行政執法機構，將行政管理的職責落實到位。這就要求在縣級建立行政綜合執法局，使其擔負起這一重要職責。

三、建立縣級行政綜合執法局的機構設置構想。目前由于各部門組建獨立執法隊伍、分散進行執法，致使出現了隊伍素質參差不齊、人員編制和執法經費不足、執法制度和程序不完善等問題。只有實行綜合行政執法，把分散在各部門的執法資源整合起來，把“五根指頭”捏成“拳頭”，集中保證編制經費，優化機構設置和裝備條件，加強培訓上崗和日常管理，切實增強執法隊伍力量，實現行政執法的規范化和正規化。從城市管理行政執法局成立以來所取得的成效來看，綜合統一執法確實比以前分散執法在執法的嚴肅性、規范性以及執法水平和執法方式上都有了明顯提升。其隊伍整齊、紀律嚴明、程序規范是有目共睹的，為維護城市的秩序，提高城市的文明程度做出了巨大的貢獻，這一點我們必須承認。雖然城市管理行政執法局自成立以來就受到社會各方面的指責，其負面消息頻出。對此我們應有正確認識，因為城市管理行政執法局面對的是城市基層市民維持生計的流動商販，占道經營是他們的習慣，要使他們服從管理是很難的，因為這直接危及到他們的生計。在執法中一旦發生沖突，輿論往往會偏向于弱勢一方，不管執法者有沒有過錯都成為被指責的一方。致使城市管理行政執法局在執法中也是縮手縮腳，小心翼翼，恐怕引起沖突，甚至有的地方采取了柔性執法、溫情執法等許多不倫不類的執法方式。這更使部分不法商販目無法律，囂張跋扈，成了沒人敢管的人，造成社會上違法對守法的驅逐。因此我們不能慫恿輿論對執法局不明真相的一味詆毀，特別是各種媒體要負責任地客觀公正地進行報道，不能受輿論情緒化的誤導?！胺罘ㄕ邚妱t國強，奉法者弱則國弱”，良法不足以自行，所以執法環境的改善、公民法制意識的提高最終還是要靠嚴肅執法、嚴格執法來完成。

具體到縣級行政綜合執法局的組建有兩個思路兩個方案。一是將分散在各部門的執法資源統一整合為一個新的行政綜合執法局，其職責為除公安和城市管理行政執法局以外的所有社會管理方面的法律法規的監督執行。二是在現城市管理行政執法局的基礎上進行整合，充分利用原有資源組建新的行政綜合執法局，將分散在其他部門的執法權都劃歸給它。這樣在一個縣域內就只有公安和行政綜合執法局兩個具有行政執法權的機構。這就能使政府部門與行政執法機構的職責權限徹底劃分清楚，實現政策制定與服務職能同監督處罰職能相對分開，將縣級政府部門的主要職責定位為審批服務和政策落實。新組建的綜合執法局應定性為行政機關，要把分散在各部門的行政執法方面 的行政編制收回，統一分配到新的綜合執法局，執法人員實行公務員管理，工作經費由財政統一核撥，所有收費、罰沒收入全部上繳財政,不得作為經費來源，以保證執法工作的正常性和連續性，保證執法人員的公正與廉潔。要配備高素質年輕的執法人員、配齊配強執法裝備，將行政綜合執法局打造成為現代化的精簡、高效的行政機構，使行政執法人員挺直腰桿，勇于執法、敢于執法。此外在法律層面上，要賦予綜合執法局更多的強制執行權，以保證行政執法的及時有效。雖然《行政強制法》賦予了行政機關部分強制執行權，但還有很多領域的行政執法沒有強制執行權，必要時還需申請法院執行，這就使行政執法的效果大打折扣，不能及時有效地震懾違法行為以教育群眾。應該賦予行政執法機關在所有執法領域內除限制人身自由的所有強制執行權，使行政綜合執法局能夠獨立完成執法全過程，減少對行政執法的掣肘，實現行政執法的高效、便捷，及時有力地震懾違法行為，從而營造全民守法尊法的局面，促進法治社會的早日建成。

【關鍵詞】 行政執法 綜合執法 體制改革

作者單位：山東省昌邑市委黨校行政學教研室主任 高級講師

郵編：261300 電話：*** 郵箱：***@163.com 6

第二篇：天水市城市管理綜合行政執法局

天水市城市管理綜合行政執法局

行政執法依據

一、行政執法主體性質

（一）天水市城市管理綜合行政執法局是市政府批準成立的主管城市管理綜合行政執法工作的直屬行政執法機構，依法獨立行使規定的城市管理行政處罰權，為法定行政機關。

（二）執法主體的法律依據

1、《中華人民共和國行政處罰法》第十六條。

2、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）。

3、中央編辦、國務院法制辦《關于推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作有關問題的通知》（中央編辦發〔2003〕4號）。

4、《甘肅省人民政府關于天水市開展相對集中行政處罰權工作的批復》（甘政函〔2003〕48號）。

5、省政府《關于實施相對集中行政處罰權工作暫行規定》（甘政發〔2003〕31號）。

6、甘肅省機構編制委員會辦公室《關于天水市城市管理綜合行政執法機構和人員編制的通知》（甘機編辦通字〔2003〕64號）。

7、市委、市政府《關于印發天水市城市管理綜合行政執法工作實施方案的通知》（市委發〔2003〕38號）。

8、《中共天水市委關于市區城市管理綜合行政執法編制方案的批復》（市委字〔2003〕4號）。

9、《天水市城市管理綜合行政執法實施辦法》（天政發〔2004〕62號）第五條。

10、《天水市人民政府辦公室關于印發天水市城市管理綜合行政執法局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（天政辦〔2003〕139號）。

11、中共天水市委常委會議紀要〔2005〕第5次，專題研究了兩區綜合執法管理體制及市綜合執法局領導職數問題。

12、市人民政府市長辦公會議紀要〔2005〕10號《天水市人民政府關于城市管理綜合行政執法工作會議紀要》。

13、天水市機構編制委員會辦公室《關于兩區城市管理綜合行政執法局管理體制和市城市管理綜合行政執法局領導職數的通知》（天市編辦〔2005〕53號）。

14、天水市機構編制委員會辦公室《關于市城市管理綜合行政執法局增編的批復》（天市編辦〔2005〕65號）。

二、行政執法主體職能配置

（一）貫徹黨和國家的路線、方針、政策，實施有關城市管理的法律、法規和規章。

(二)行使市容和環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、市政設施管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，履行法律、法規、規章制度和省、市規定的其他職責。

(三)起草制定長遠工作規劃和工作計劃，并負責組織實施。

(四)起草、制定并組織實施本系統有關規范性文件、行政執法責任制度、內部人員工作職責和人財物管理制度。

(五)負責對兩分局、縣執法局的執法檢查、重大案件的督辦、行政復議、工作考核等執法監督工作。

(六)統一指揮調度市局、分局、縣執法局執法人員開展執法業務工作，并對一些重大復雜的行政案件直接立案查處。

(七)負責市局、分局、縣執法局執法人員培訓、執法證件管理工作。

(八)考核兩分局執法領導班子，并按“市區提名、共同考核、市上審查、區上任免”的原則和程序，考核審批兩分局領導成員。

(九)負責重大行政案件的備案和本系統執法人員違法行為的查處工作。

(十)負責執法裝備管理和本局機關的日常管理工作。(十一)負責完成市委、市政府交辦的其他工作。

天水市城市管理綜合行政執法局內設辦公室、執法科（天水市城市管理綜合行政執法直屬大隊）、法制科和督查科四個職能機構。

摘自《天水市人民政府辦公室關于印發天水市城市管理綜合行政執法局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（天政辦〔2003〕139號）。

天水市城市管理綜合行政執法局

行政執法依據目錄

行政法規（9 件）地方性法規（２ 件））

地方政府規章（１件）

部門規章（10件）

第三篇：2009年綜合行政執法局年終工作總結

2009年綜合行政執法局年終工作總結

一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在有關部門和社會各界的監督及大力支持下，緊緊圍繞全縣工作大局和全局工作中心，我局以黨的十七大精神及三中、四中全會為指導，全面貫徹落實科學發展觀，全局上下同心協力、知難而進，以國土資源管理為中心、以礦山管理、林業生態環保工作為重點、以隊伍

建設和提高執法水平為突破口、以“清理整治礦山、規范礦業秩序”、“打擊亂砍濫伐、非法征占林地、非法收購、販賣木材和珍貴樹種”等綜合整治活動為載體，按照嚴格治理、常抓不懈、穩中求進的思路，積極創新工作機制，為服務××建設和諧××做貢獻?，F將一年來開展工作的情況總結如下：

一、2009年工作主要做法及成績

（一）、加強學習，不斷提高行政執法隊伍的政治理論和業務知識水平

學無止境，學習是創新的源泉也是工作的動力。黨的十七大報告強調“科學發展觀,核心是以人為本?！碧岣咝姓谭ǜ刹康恼w素質，是做好新時期行政執法工作的基礎和前提，更是實現綜合行政執法工作全面、協調、可持續發展的重要保證。為此，為努力打造一支紀律嚴明、作風優良、業務精通，招之能來、來之能戰、戰之則勝的新時期行政執法隊伍，執法局班子以身作則，正確處理好“工學”矛盾，把加強學習作為首要任務予以抓緊抓實。我局在堅持政治理論學習日基礎上，認真組織全體干部深入學習黨的十七大、十七屆三中、四中全會，學習省、州、縣相關工作會議等一系列重要會議精神，通過學習，進一步統一了思想，凝聚了人心，從而也教育引導廣大干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，不斷提高了自身的綜合素質。同時，我們還繼續以提高隊伍素質為著力點，在局機關內部大興學習之風，不斷提高干部的業務素質和法律知識水平；大興實干之風，營造想工作、議工作、干工作的濃厚氛圍，把各項工作抓緊抓實。另外是結合今年政府陽光工程和四項制度的實施，我們以提高辦事效率為著力點，要求從局領導到每個職工，均須樹立強烈的事心和責任感，大力倡導雷厲風行、言出行隨的辦事作風，急事特事馬上辦，難事疑事不推委，特別是對能夠辦好、應該辦好的事情要堅決辦好，打造高效服務平臺。從而較好的充分發揮了綜合行政執法工作為縣委、政府服務的工作職能。

（二）、強化隊伍建設，打造高效廉潔勤政為民執法隊伍。

1、加強業務學習，努力提高干部隊伍素質。

今年以來，我局以開展集中行政處罰權，實行綜合執法作為我局干部隊伍建設的重要任務，始終堅持以人為本的管理原則，不斷提高執法人員的業務素質和政治素質，始終把隊伍的思想政治建設、廉政建設放在首位。堅持政治教育，正確引導，經常開展思想教育工作，培養干部職工愛崗敬業，吃苦耐勞，嚴守紀律，樂于奉獻的精神。積極開展反腐倡廉教育，使全局工作人員明辨是非，“不以惡小而為之，不以善小而不為”，不要因小恩小惠而放任違法行為，破壞綜合執法隊伍整體形象。

2、深入開展專項教育活動，不斷提高構建和諧社會的能力和水平。

一是根據《中共××傈僳族自治縣委關于印發〈××傈僳族自治縣第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案〉的通知》、文件和《學習實踐科學發展觀暨深入開展“大學習、大討論”活動讀本》等文件要求，結合我局實際，認真組織開展了學習實踐科學發展觀活動和學習《讀本》的教育活動。為確保兩個學習教育活動健康有序開展并取得實效，我局及時成立了以局長為組長、副局長為副組長，局機關各股室負責人為成員的學習教育活動領導小組，并制定了《××縣綜合行政執法局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》下發施行。通過歷時近五個月的學習，全局干部職工進一步解放了思想、深化了認識，找準了問題、看到了差距，理清了思路、明確了目標，振奮了精神、激發了干勁，學習教育活動基本達到了“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的目標要求。著力解決存在的問題與不足，建立健全機制，領導班子經常召開局務會議，研究討論全局工作，落實整改措施，開展交心談心活動10余次，撰寫心得體會35篇，及時掌握了隊員的思想動態。

二是根據《××傈僳族自治縣委辦公室關于認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神的通知》，認真組織開展了“加強作風建設、促進科學發展”主題教育、六個“為什么”和黨的十七屆四中全會精神等的學習教育活動，掀起了新一輪政治理論學習熱潮。

三是按照省州縣委、政府的安排部署認真開展了以貫徹落實四項制度為主要內容的“政府陽光工程”，并結合全縣行政執法工作實際，研究制定和完善了一系列各項規章制度。主要有《××縣綜合行政執法局重大決策聽證制度實施細則》、《××縣綜合行政執法局重要事項公示實施細則》、《××縣綜合行政執法局政務信息查詢制度實施細則》、《××縣綜合行政執法局貫徹陽光政府四項

第四篇：城市管理綜合行政執法局(工作簡報)第十期

縣城管局整治城區物料運輸車輛

改善縣城環境衛生

為進一步加強城區道路管理，優化人居環境，減少建設工地揚塵污染，解決建筑工地運輸車輛污染城市道路的問題，保證城區道路交通安全暢通有序和道路設施完好，從2011年6月起，我局針對城區物料運輸車輛亂停亂放，沿路拋灑的問題開展了專項綜合整治行動。

整治工作分三個階段進行。第一階段宣傳發動，在電視臺播放了為期一周的電視通告，分別在國道城區段兩頭和劍鶴路入城路口顯著位置設置了三塊“物料運輸車輛入城須知”告示牌，期間還分別到縣城內34個建筑工地、縣城周邊的碎石場等做宣傳工作，同時在城區路段上對相關駕駛人員宣傳教育，共發放了300多份宣傳單。要求城區物料運輸車輛辦理入城許可手續，運輸過程中必須采用封閉式車箱或者對車箱進行全覆蓋，按照指定的時間、路線行駛。為整治工作營造了強大的輿論氛圍。第二階段集中治理，通過廣泛宣傳后，我局以重點路段為重點，集中人員采取疏導、警告、處罰等多種手段，對未按規定行駛的車輛依法進行了治理。到目前共辦理了78張入城許可證，采用簡易處罰程序處罰了34個當事人。第三階段鞏固成效，今后工作中要進一步總結經驗和做法，對城區物料運輸車輛違法違規行為要做到 1

早發現、早制止、早處理。

通過此次專項綜合整治行動，城區物料運輸車輛的停放和運輸行駛得到了進一步的規范，有效促進了城區環境衛生工作的進一步提高，今后將建立長效管理機制，堅持不懈的抓好城區物料運輸車輛的管理，維護好縣城的環境衛生。

第五篇：XX綜合行政執法局2022年工作要點

XX綜合行政執法局2022年工作要點

（一）聚焦主業抓落實，重點工作推進“先人一步”。

一是持續抓好垃圾分類。

通過調整經費使用方向、強化執法保障力度等，落實物業主體責任，提升源頭分類質量。建立完善裝修（大件）垃圾收運處置體系，持續做好世行二期智能設施投放工作，進一步提升我區可回收物的資源利用率。

二是持續推進“三改一拆”。

依托新的全省違法建筑應用場景系統，推動違建治理科技化、智能化。以控新消存和安全隱患治理為抓手，深化“無違建”創建工作，有力有序消化存量違建，全面遏制新增違建。爭創省“治違控違示范鄉鎮街道”、“無違建區”。進一步抓好拆后項目，爭創十佳控違示范典型、十佳清零示范典型和十佳拆改示范典型。

三是持續開展“五水共治”。

持續做好城區河道水環境治理維護，繼續推進馬家河、龔家河水域循環工程，廟后河、姚豐河等5條河道清淤工程以及勝豐河等4處河坎修復工程，持續做好供水行業監管，推進新一批次小區二次供水改造、鎮鄉大管網改造。加強排水許可及違規排放的監管力度，計劃實施悠云路、海金路等低洼綜合整治，提升應對內澇的能力。

（二）持續發力強方法，城市精細化管理“勝人一籌”。

一是強化責任制度。

按照高效管理原則、結合網格管理模式，轄區的每個路段和點位落實好定人、定崗、定時、定責、定標準的五定工作法和“責任人+包干負責人+包干領導”的工作網絡，形成倒逼機制，持續推進閉環管理。二是完善工作機制。進一步梳理市政、綠化、環衛保潔的職責清單和薄弱環節，完善精細化保潔模式，全面推行市政道橋市場化養管，健全綠地監管保護機制，建立燃氣安全監管長效機制、戶外廣告長效管理機制等。三是推進重點工程。深化重點工程建設，持續推進照明設施改造工程、“增綠添彩”專項行動、燃氣金屬軟管改造工程等，實現公廁管理智慧化，啟動寧波市中醫藥主題公園建設，全力打造現代化濱海大都市最有品位城區。

（三）深化改革打品牌，綜合執法水平“高人一手”。

一是迭代升級執法信息化系統。

在納入全省數字化執法改革試點基礎上，推動執法信息化系統三期建設，全面實現執法取證環節的信息化。推進非現場執法、非接觸執法，拓展基層執法人工智能AI感知應用場景，建設執法輔助人員違法采集管理系統，拓展執法人員遠程審核、視頻遠程執法模式。

二是積極推進綜合行政執法事項劃轉。

積極開展新劃轉領域執法學習，聯合相關部門開展專項執法，確保執法事項劃轉“接得住、執到位”。以集士港鎮為試點，探索基層“一支隊伍管執法”模式，加快“大綜合一體化”行政執法改革步伐。三是持續強化重點領域執法。聚焦社會高度關注、群眾強烈反應的熱點難點，加強綜合執法力度，對市容秩序、安全生產、生態環境等重點領域進行集中整治、專項執法，確保各類問題高標準、高效率處置。

（四）嚴管厚愛提素質，干部隊伍管理“優人一等”。

一是深化建設高質量黨建品牌。

以成立（直屬）機關黨委和（直屬）機關紀委為契機，在“精細領航·黨徽閃亮”特色黨建項目基礎上，充分發揮基層黨組織作用，整合各類志愿服務資源，拓展和完善新的服務項目，培育和選拔優秀項目。

二是持續規范干部隊伍管理。

結合各類主題教育強化干部培養，持續落實完善記分制督查考核等管理制度。在選人用人上體現講擔當、講實績的鮮明導向，全方位、多層次、寬領域發現選拔優秀干部，重點培養發現優秀年輕干部。三是常態長效推進作風建設。關注“四風”隱形變異新動向，堅持露頭就抓，堅決防止“四風”反彈回潮。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓計劃，大力開展形式多樣的廉政文化活動，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。